第一篇：論我國公民的環境權

論我國公民的環境權

摘要：國際上的環境權來源已久并發展迅速。順應時代的發展和滿足實踐的要求，結合實際情況，我國對環境保護的法制建設也不斷加深，涉及范圍包括國家根本大法和具體的各部門法律并且不斷深入，但這些立法或行政措施多是針對國家和社會公眾利益，對公民個人的環境權利的保護還很缺乏，無論是根本大法，還是各具體部門法律，我都希望以后國家能將目光放在加強對公民個人環境權利的保護上，制定具體措施，更好地保護公民個人環境權利。

Abstract: the international sources of environmental right already a long time and has been developing rapidly.Adapt to the development of The Times and meet the requirements of practice, combined with the actual situation, our country is deepened on the construction of legal system of environmental protection, involving the scope includes the various departments of the state law and the specific law and deepening, but the legislation or administrative measures are aimed at the state and social public interests, the protection of environment rights of individual citizens is also the lack of both the land, or each specific department law, I hope countries can set his sights on strengthening the protection of individual citizens environmental right, formulate specific measures to better protect citizens' personal rights environment.關鍵詞：環境權、環境保護、公民個人環境權、立法體現、不足

環境權，在我如今所學的教材《環境與資源保護法》中并沒有明確的定義。于是引用他人的解釋：環境權是指特定的主體對環境資源所享有的法定權利①。但我今天所講的環境權，主要是針對公民這一群體來論述的，公民環境權是指公民享有的在不被污染和破壞的環境中生存及利用環境資源的權利。

一、環境權的提出與發展

環境權這一概念是由原德意志聯邦共和國的一位醫生在1960年首先提出的。20世紀50年代，經濟高速發展，各國對于環境的保護還缺乏足夠深刻地認識，因此為了發展經濟而做出了許多不顧環境科學的事情。50年代以來，發生了許多令世界震驚的公害事件，如：1930年比利時馬斯河谷煙霧事件、1945年美國洛杉磯煙霧事件、日本水俁病事件等等。于是各國開始重視環境危害。原德意志的這位醫生是針對有人往北海傾倒放射性廢物而向“歐洲人權委員會”提出控告，認為這種行為違反了《歐洲人權條約》中關于保障清潔衛生的環境的規定。由此引發了是否要把公民環境權追加進歐洲人權清單的爭論，環境權問題也開始引起國際社會的廣泛關注和討論，也引發了環境權的一系列重大發展。后來，1969年美國密歇根州立大學一位教授以“公共信托理論”為依據,提出了公民享有環境權的理論.1970年在日本東京舉行了有13個國家參加的“公害問題國際座談會”,會后發表的《東京宣言》將公民環境權作為一種基本人權,在法律體系中確定下來.1972年聯合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開的“人類環境會議”上通過的《聯合國人類環境會議宣言》提出：“人人有在尊嚴和幸福的優良環境里享受自由、平等和適當生活條件的基本權利.”甚至有的國家已經將環境權作為公民享有的一項基本權利寫入了憲法。

二、公民環境權的主要內容

按照通常意義來說，公民的環境權主要包括環境使用權、環境保護相鄰權、環境人格權。環境使用權指的是環境利用人依法對環境容量資源占有、使用和收益的權利；環境保護相鄰權指基于環境保護的客觀要求而發生的一定范圍內的相鄰關系，是環境法律關系主體具體享受的權利和承擔的相應義務；環境人格權是以環境資源為媒介的人的身心健康權。

三、我國環境權利的發展及立法體現

我國順應時代的潮流，對環境的保護也一步步發展。

我國近現代環境法的最早規范是1973年8月由國務院頒發的《關于保護和改善環境的若干規定》，這是我國第一個綜合性的環境保護行政法規。而1979年頒布《中華人民共和國環境保護法（實行）》后，我國不斷發展環境法制建設，從多個方面保護我國公民的環境權利：

1、憲法性規定

《憲法》第26條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其它公害”。憲法目錄中把這一條規定列為加“*” 條目，即重點條目，體現了我國對環境保護的重視。憲法作為國家的根本法，在總綱部分對環境保護問題作了規定，將環境保護上升到《憲法》保障的高度，體現了國家和政府對人類賴以生存和發展的環境的重視，以及國家在環境保護方面的政策傾向。根據這一條，全國人大制定了《環境保護法》、《森林法》《水污染防治法》等一系列環境保護的法律。

《憲法》中的第9條“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人利用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第10條“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”，都為自然資源的保護、為生態環境的保護提供了憲法性依據。

2、綜合性環境基本法規定

《中華人民共和國環境保護法》1979年試行，1989年正式頒行，2014年4月24日經修訂后重新發布。它是我國環境保護的綜合性的基本法，新法增加規定保護環境是國家的基本國策，將保護環境又上升了一個歷史地位，同時將環境保護融入經濟社會發展之中。新《中華人民共和國環境保護法》規定公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利②，直接明了的體現了公民的環境權利。

3、環境保護單行法

環境保護單行法是以《憲法》和環境保護基本法為依據，針對特定的保護對象或特定的污染防治對象或者就環境保護的特定方面而由全國人大常委會制定通過的單項法律。其包括：綜合管理性的環境保護單行法、污染防治單行法、自然資源保護單行法。而每一項又是由一系列具體的單行法組成，如污染防治單行法包括《海洋環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。這些單行法從各方面具體的規范了保護環境的措施與政策，是保護環境的重要立法活動。

4、刑法規定

刑法分則中第六章第六節為“破壞環境資源保護罪”，規定了各項違反保護環境規定的犯罪事項以及懲處措施，如重大環境污染事故罪、盜伐林木罪、非法采礦罪等，用最嚴厲的手段實施了環境保護措施。

5、環境保護行政法規

行政法規是保護環境、維護公民環境權利的重要措施，一般來說，對于實踐中出現的環境問題，都是通過頒布行政措施解決的，通過頒布行政規定先行試水，解決試水中出現的其他問題，完善各項環境保護的行政法規，最后上升為法律，是我國常用的立法準備模式。

此外，我國還有其他方面的保護環境的措施與政策，在此不一一贅述，綜合來說，我國正不斷加強和深入環境保護方面，從而盡力保護公民的環境權。

四、我國法律之不足

我國法律雖從各項法律方面涉及了對環境的保護，但多是從公共的角度進行保護，對于公民個人的環境權利很少涉及，還有在對環境權的確認上，還存在缺陷。

1、理論上的不足

在我國，并沒有對環境權的概念做出一個具體的法律解釋。在我如今所學的教材《環境與資源保護法》中并沒有明確的定義。學界對環境權的理解還存在爭論，我們對于環境權的理解還不夠全面。

2、憲法的不足

我國憲法對公民環境權并未做出明確規定，并沒有太多關于環境權的實質性內容，并未將環境權作為公民的一項基本權利加以確認，使得公民的環境權得不到法律保障，在《憲法》中沒有直接規定公民的環境權利與義務。因此我認為，應該將環境權作為公民的一項基本權利寫入《憲法》的“公民的基本權利與義務”章節，使公民的環境權得以真正確認。

3、民法上的不足

民法上的契約自由原則規定個人取得權利，負擔義務，完全取決于個人自由意志，國家不得干預；所有權理論規定所有權為絕對支配權，排除一切干預，可見這種所有權原則根本無法保護環境；還有過失責任原則等，對于保護公民的環境權利存在沖突。

4、刑法的不足

《刑法》第六章第六節雖規定了各項關于環境保護的犯罪，但沒有涉及公民私人領域，沒有懲罰針對觸犯公民個人的環境權犯罪的立法。與此同時，刑法的立法指導思想或宗旨是對人身或財產權的保護，立足于經濟判斷之上，刑法所規定的刑罰大多以人身刑為刑罰手段，而對環境犯罪施以人身刑不能實現抑制犯罪的目的。

5、環境侵權的救濟

環境侵權有許多救濟途徑，如自行協商、調解、仲裁、訴訟等，其中訴訟是 最強力的救濟途徑。但對于目前的形式來說，環境訴訟一般都是傷害極大、危害面廣的案件，對于一般的環境侵權，訴訟這一途徑很難進行，也很少有人施行，因此很難通過訴訟保護公民個人的環境權利。

總的來說，我國正不斷加快環境法治建設，一系列相配套的法律、法規的面世使環境法成為我國法律體系中發展最為迅速的部門法之一，但在保護公民的環境權方面卻還有所欠缺，希望在未來能看到國家在這一方面更進一步。

參考文獻：

①我國公民環境權益將在立法中“具體化”

中國城市低碳經濟網

②作者： 王君 陳文藝 新《環保法》：明確公民環境權利和義務 來源：南安商報 日期： 2014-12-18 ③《中華人民共和國憲法》 法律出版社

④周珂《環境與資源保護法》第三版 中國人民大學出版社

四川師范大學法學院

謝歡

2014020338

第二篇：論我國公民道德素質

論我國公民道德素質

在現代社會里，國際間的激烈競爭都是以經濟實力作為后盾，所以各國都把發展經濟放在首要地位。隨著社會的物質財富增多，人們越來越重視休閑娛樂生活。與此同時，由于信息量的增大，人們之間的各種交流活動愈來愈頻繁。這樣，不僅公共場所的種類和數量不斷增加，而且人們在公共場所接觸的機會也增多了，這就要求人們必須樹立良好的公民道德意識。

我國自古以來就是一個崇尚美好道德的國度，有著優秀的道德傳統。孟子的富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈就是可貴的道德觀。孔子曰：“已所不欲，勿施于人。”儒家的仁愛思想，墨家的“兼愛，非攻”等等，都是中華民族的優秀道德思想。中華民族自古以來被稱為“禮儀之邦”，我們的祖先崇尚美好道德，對于我國古代優秀的道德思想我們要學習繼承。新民主革命時期形成的毫不利己，專門利人的白求恩精神成了社會主義道德的根基；建國后雷鋒、焦裕祿等優秀人物的無私奉獻精神世代傳頌。今天我們步入了社會主義市場經濟時代，經濟建設取得了舉世矚目的成就，我國的綜合國力也有了很大的提高。然而我國的公民道德建設卻止步不前，甚至出現了倒退的現象。

清華大學保送研究生劉海洋，將硫酸和硝酸混合液潑向動物園的三只熊，目的是為了驗證熊很笨但嗅覺很靈敏的命題是否成立。作為一名全國高等學府的保送研究生，他就沒學習過江總的清華百年校慶的講話。非也，只是長期的道德淡漠已經令其成形了思維定勢。可悲嗎？是的，可悲，是全體大學生的可悲。在泰國的皇宮里，廁所中掛著用漢字寫的“廁后請沖廁”的標志，在英國的大街上有用漢字寫的“不能隨地吐痰，不能隨地亂扔垃圾”的標志，在英國的餐館里有“不能大聲喧嘩”的漢字字樣。也許看到這些，我們很生氣，但究其原因還是因為我們自己，外出的國人旅游時不注重自己的行為，給國人臉上抹了黑，敗壞了我國的國家形象。

對一個民族或國家來說，公民道德素質如何，直接與該民族或國家的經濟、政治、文化發達程度息息相關，因此，公民道德是民族和國家的形象。據日本某公司的董事長說，曾經在日本進行過兩次調查，一次是調查沒有去過中國的人，問他們想不想到中國去旅游？幾乎是100％的人說愿意去中國；一次是調查到過中國的人，問他們還想不想再次到中國去？ 80％的人都不愿再到中國去。當問其原因何在時，這些人一致的看法是，公共場所很臟，服務態度不好，飲食不講衛生，到處是噪音，使人心煩。這就是我們常說的臟亂差。有一次，某學校組織到公園去旅游，到湖中去劃船，本來水面上是干干凈凈的，可是有的人把喝過飲料的廢瓶就直接往水里丟。有些人的文化程度很高，甚至還曾是領導，年齡也老大不小的了，卻做出了這種缺乏公民道德素質的舉動。現在我們經常看到的現象是，公共廁所臭氣熏天，原因在于上完廁所不沖水，形成惡性循環。曾聽說過一個有趣的故事：一位國人曾到法國旅游，在該國一個公園看到這樣一幕：一位大約三、四歲的小女孩在一片草地前停下腳步，并沒有踩上去，而是小心翼翼地繞道而行。于是他問小女孩?為什么你沒有踩草地？小女孩不假思索地說：因為小草很美啊！要是我踩了它，它就不美了！小女孩的回答并不是因為媽媽不準或者要罰款之類，而是從一個全新的角度詮釋了道德與美的內在關系，也反映了先進的社會道德觀念。可以想象，小女孩所受的道德教育在無形中引導其學會愛護自然乃至尊重他人，建立和諧美好的 相互關系。所以樹立正確的道德觀念才可指導人的一言一形，才能有益于大眾。

我認為一個真正成功的人士首先要有良好的道德品質，只有先學會做人才能再去學其他的能力。蒙牛集團董事長牛根生增說過這樣一句話：“小勝靠智，大勝靠德。”同樣對于我們的國家，要想真正實現中華民族的偉大復興，不只體現在我國的GDP增長了多少，經濟實力有多么強大，更體現在我國國民的道德素質上。一個國家的軟實力同樣是綜合國力的重要組成部分。

公民道德建設是一個復雜的社會系統工程，要靠教育，也要靠法律．政策和規章制度。所以，要在認真抓好基礎教育的同時，大力制定相關的法律法規，凈化社會風氣，讓民眾生活在一個對公民道德有正確輿論導向的社會。讓小朋友耳濡目染的是正確的價值觀，而不是有錢萬事通的流毒，只要有了大的社會環境，和從小的正確熏陶，公民道德才有可能不斷提高。希望我們能共同努力，切實搞好我國的道德建設，重塑我國的國家形象，讓中華民族以自信，文明的面孔屹立在世界優秀民族之林。

第三篇：論我國公民監督制度的完善

論我國公民監督制度的完善

內容摘要：公民的民主監督權是我國憲法賦予公民的基本權利之一，是國家權力監督的力量源泉。其作為我國整個監督制度的基礎理應得到足夠的重視，但由于相應機制的缺失還遠未發揮其應有的作用。我國公民監督不斷完善的根本出路在于使其制度化、法律化。本文并對實現公民監督的途徑作了一些探討。

關 鍵 詞：公民監督；監督制度；法律

孟德斯鳩指出：“一切有權的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗，??，有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方為止。”為此，國家應建立全面而有效的監督制度，以防止行政人員腐敗，同時也要維護憲法所確立的國家權力運行秩序，樹立憲法權威。我國憲法第2條規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。第27條規定：一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。可見，作為一種自下而上的監督方法，公民監督承擔著防止國家機關及其工作人員從“社會公仆”變為“社會主人”的重要任務，同時也是現代國家監督體系的基礎。正如毛澤東所說：“只有讓人民來監督政府，政府才不能松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”2003年發生的“非典”事件、孫志剛案件等事件更充分暴露出了我國權力監督機制的不足。人民要求政府信息公開，依法行政，加強公民監督的呼聲越來越強烈。因此，研究我國社會轉型時期，如何加強我國的公民監督權具有一定的理論意義及現實意義。[2][1]

一、我國公民監督的現狀、問題及其成因

(一)我國公民監督的現狀

中國古代幾千年的專制社會里，行政是唯一的、全部的國家事務，君主高高在上掌握最高統治權，他通過分官設職劃分中央及地方的權力，建立了自上而下的一整套的行政機構，高度集權，在這樣的社會里自然不存在如近代的分權民主監督制度。新中國的建立使我國成為人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，同時確立了人民民主原則，從而使我國的公民監督成為現實。

所謂公民監督權是指公民有監督一切國家機關及其工作人員是否遵守憲法、法律、政策以及各項規章制度的權利。其實質是在民主基礎上實現公民權利對政府權力的制約。它是一種自下而上的監督，從本質上看，是具有人民性和社會性。公民監督制度是我國社會主義民主政治的有機組成部分，并以憲法及法律的形式對其進行了明確規定，并成為了其他法律法規的依據。公民所享有的監督國家機關及其工作人員的權利是不可剝奪的“法定的權利”，而國家饑關及其工作人員接受公民的監督的義務是必須承擔的“法定的義務”。

公民監督權的行使方式可分為直接形式和間接形式。如果說上述憲法和法律規定的是我國公民監督權的直接行使方式的(其中包括公民通過一定的渠道，如新聞輿論的監督、社會團體的監督)，我國公民還可以通過自己選出的人民代表組成的國家權力機關來行使間接監督權。由此可見選舉制度和監督制度構成了現代民主政治的兩大支柱。孫中山先生就曾把代議民主制比作一臺機器，選舉權是機器的發動力，而監督權是機器的制動力。人們要有效地利用機器，那么就必須既要有發動力，又要有制動力。首先，公民通過行使選舉權和被選舉權實現了對國家權力的委任，因此選舉制度與人民代表制度構筑了我國民主政治的基本制度；其次，公民通過直接或間接行使監督權，實現了對國家權力的制約。因此監督制度應當是我國民主政治制度的基本內容。

(二)我國公民監督制度存在的問題及成因

雖然從縱向比較看，我國現行公民監督制度有所發展和完善，但不可否認，公民監督制度還存在不少缺陷和不足，突出表現為公民監督不力，阻滯了社會主義民主法治建設的進程。要解決公民監督不力的現狀，首先應找準問題并進行一定的成因分析，然后才有可能解決問題。

第一，程序法的缺失使公民監督的行使缺乏可操作性。盡管現行憲法規定了憲法的制裁性以及制裁措施(如第5條之規定)。但由于缺少具體的程序規定，公民監督工作實際上無法有效進行。威廉·道格拉斯說過這樣一句話：“權利法案的大多數規定都是程序性條款，這一事實決不是無意義的。正是程序決定了法治與人治之問的基本區別。”這句話言簡意賅地指出了法律程序的重要作用。但程序的重要性及其價值在我國歷來就不被重視。如去年曾一度鬧得沸沸揚揚的“處女賣淫案”，實質上就是行政機關在行政過程中缺乏程序規制和約束，以致侵害公民人身自由的一個典型案例。

第二，憲法關于公民監督規定的抽象性使其缺乏適用性。憲法的適用性是憲法的生命所在，而在公民監督實踐中，當公民的基本權利和自由受國家機關或其工作人員侵犯時，憲法只規定公民有向有關機關申訴、控告或檢舉的權利，而未規定受害人有憲法訴訟的權利。而由國家機關自己糾正錯誤并為受害人提供救濟。效果顯然是有限的在司法實踐中，1955年和1986年最高法院所作的司法解釋都認為憲法不能作為法院論罪科刑的依據。因此，四川成都蔣某訴中國人民銀行成都分行侵犯平等權案，青島三名高中畢業生狀告教育部侵犯公民平等受教育權案等等被撥回起訴，也就不足為奇了。

第三，法治觀念的淡薄及現有體制的狀況使公民監督權難于行使。我國幾千年來一直是一個權力本位的國家，人治傳統深深地扎根于國民意識之中。首先，在我國大力推進依法治國的[3]

社會環境下，一些領導干部的“官本位”和“權力政府”的思想還相當嚴重，他們把憲法和法律往往當作其治國治民的工具，至少也只是強調國家權力之間的相互制約，對承認和采取措施鼓勵和保證人民大眾的政治參與與監督，不是顧慮重重，就是干脆排斥。其次，我國民眾監督和參與選舉的積極性和發揮的作用還遠非達到令人滿意的程度。一方面就監督而言，公民并未享有一定的“知情權”去知曉政府相關部門對公民的來信來訪是否處理，如何處理，處理結果是什么，再加上一些舉報人權益受侵犯的先例使得公民不愿行使自己的監督權利。另一方面就選舉而言，許多公民由于受“權力至上”思想的影響而忽略“權利意識”，認為選舉只不過是一種形式，至于選舉什么人那是當權者的事情，再加上現實中所選代表與選民缺乏有效的溝通，使公民參與選舉的積極性更為降低。這種狀況導致的結果必然是公民個人監督意識和維權意識的淡化。

由此可見．我國目前的公民監督制度還存在許多問題，離我國十六大提出的“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”的目標尚有一定的差距。

二、對完善我國公民監督制度的探析

隨著社會主義市場經濟的發展和依法治國的推進，尤其是在加入WTO后，作為整個監督體系基礎的公民監督制度的作用更加突出。聯系國外的立法經驗并結合我國的實際，可以在以下幾個方面予以完善：

(一)我國公民監督實現的根本途徑在于其制度化

鄧小平指出“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部”，并進一步說“制度好可以使壞人無法任意橫行．制度不好可以使好人無法充分作好事，甚至會走向反面”。在此他既強調了群眾監督的重要性，也闡明了一個“好”的監督制度的重要性。目前，我國已確立了信訪制度、舉報制度、批評、建議、控告及申訴制度，對實現公民的民主監督取得了一定成效。但要真正建立起我國的公民監督制度還需要在我國建立并逐步完善下列制度。

1．實現公務活動的公開化

2003年“非典”事件促使人們反映最強烈的就是政府信息公開化問題，因為政府信息公開是公眾對政府進行有效制約的前提條件，是實現人民當家作主的有效途徑，也是防止腐敗減少“權力尋租”的治本之策。政府信息公開的義務與公民的知情權是相對應的。一年前，“公開是原則，不公開是例外”已寫進起草的《政府信息公開條例》中，并且該條例已提交至國務院法制辦正式進入了立法程序，從而將使公開信息變成了政府的義務。

2．推廣聽證制度

聽證制度，是國家機關在作出公務行為之前，給予當事人就重要事實發表意見，作出解釋[4]的機會，通過公證、公開、民主的討論和質證，達到公務行為符合公眾利益要求的一種法定制度。1996年，出臺的《行政處罰法》正式確立了法定的聽證制度，使當事人有權正式參與行政案件的調查、陳述和申辯。后來出臺的《立法法》、《行政復議法》把對部分抽象行政行為的法律監督也納入了立法聽證、行政聽證范疇。但目前我國聽證制度的發展尚有許多不足之處，如在行政聽證中，聽證范圍設定比較嚴格，只適用于個別嚴厲的行政處罰。即在行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前，才舉行聽證。這是難以將聽證的效果達到最佳的，因此，擴大聽證的范圍是十分必要的。

3．確立司法審查制度和違憲審查制度

司法審查是司法對立法活動進行監控的活動，一般通過特定司法機關宣布某一通過的法規規范在所有案件或某一具體個案中不適用而對立法權實施的一種監督方法。目前，我國司法機關通過對法的適用對立法權進行的是一種有限的監督，尚未建立起個人可以直接針對違法或違憲的法規和規章，以及規章以下的規范性文件申請法院進行合法性審查的制度。我國《立法法》第9O條第2款規定了公民認為行政法規同憲法或法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的建議。2003年5月14日3位中國公民依法向全國人大常委會對國務院《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進行違憲審查的事件在社會上引起廣泛反響。但這一審查制度由于程序法的缺失以及違憲審查說到底是憲法性問題，而不是立法的問題，因而任何法律包括《立法法》都沒有資格來解決憲法的事情，使得其在實踐中的落實尚是一個未知數。

4．建立我國的行政監察專員制度[5]

人大可在征求群眾或社會團體意見的基礎上從非政府官員中選出行政監察員，專門受理公民的申訴，并享有對申訴有關的事項進行調查的權力，有向行政機關提出建議的權力，行政機關必須對行政監察專員的建議作出答復或處理。行政監察專員必須定期向人大和公眾報告調查結果。為充分發揮該制度的實效，應注意以下幾點第一，要吸收一定數量的具有專業知識的專家學者的參與，一方面他們也屬于“公民”的范疇；另一方面這樣可以發揮他們的“專長”從而有利于對公共權力的監督的效力和效果的實現。第二，應確保這樣一個前提，政府官員在人大代表中的比例應極少，最好是前屆政府官員不得被選為人大代表，否則容易出現監督者被被監督者所控制的現象。

5．充分發揮輿論監督的作用

新聞輿論的法律監督，是由新聞媒介進行的法律監督，媒介是公眾的一個部分，是公眾的代表，媒體同樣享有公民的權利，這是對憲法規定的公民享有言論、出版自由在法律監督領域中的具體應用，也是人民群眾的監督在新聞、出版領域中的體現。新聞媒體由于社會生活無孔不入的報道而在社會中扮演著重要角色。不少人“不怕上告，只怕見報”，有些國家甚至稱新聞媒體為“第四政府”可見其威力。但長期以來報喜不報憂的宣傳模式，使批評報道由次要地

位降到幾近于零，不敢觸動實質和深層次的問題，即使報道也要經過某一級批準，客觀上起著壓制批評的作用。因此，我國為完善輿論監督應盡快制定新聞法，對新聞監督的性質、內容、范圍、權限、方式等作出相對明確的規定。同時制止新聞本身的違規等等。

(二)我國公民監督的有力保障在于其法律化

依法治國的核心是依法規范國家權力，是國家權力在法律的框架下運行，而“法律的基本作用之一乃是約束和限制權力，而不論這種權力是私人權力還是政府權力。在法律統治的地方，權力的自由行使受到了規則的阻礙。這些規則迫使掌權者按一定的行為方式行事。”在法治社會，法制是民主的體現和保障，包括公民監督權在內的人民民主權利的實現有賴于國家政治生活中建立起來的完善的體現民意的法律制度和由此形成的良好法律秩序。因此，為充分實現公民的監督權，必須強化法律對監督制度的保障作用。

首先，要制定出一套完備良好的法律規范。目前我國公民監督的法律體系還不夠完善，需要盡快在立法實踐中制定出如《公民監督法》、《新聞法》、《出版法》、《信訪法》、《舉報法》以及《程序法》等一系列配套法律法規，從而使我國公民監督形成自己的運行體系，保障其監督目標的實現。

其次，在《程序法》確立的基礎上，突出法律監督的正當程序作用公法意義上的法律程序，簡而言之是為規范國家權力運作所做的制度設計，指的就是法律規定的國家權力的行使者在行使權力的過程中必須遵循的方式、步驟、時限和順序。程序是公民參與的渠道，公民依據一定的立法程序、行政程序或司法程序來實現公民監督權，同時法律還通過對權力運行程序的嚴格設置又來保證人民平等、自由，充分地實現政治參與。

再次，進一步明確侵犯公民監督權的人的法律責任，同時把法制建沒和思想教育結合起來我國憲法第41條規定了國家對公民權利侵害的賠償責任，但“不帶劍的契約不過是一紙空文，它毫無力量去保障一個人的安全。”因此，我國仍需在具體的法律部門中進一步規定侵權者的民事或行政責任，甚至對造成嚴重后果者的刑事責任。同時通過思想教育在全社會樹立起對法律的信仰，形成良好的民主監督觀念。可以說，人民民主監督意識的增強又反過來對我國公民監督權的實現起促進作用，從而大力推進我國依法治國的進程。

參考文獻：

[1]孟德斯鳩．論法的精神(上冊)[M]．北京：商務印書館，1980．

[2]黃炎培．延安歸來[A]．8o年來[M]．北京：文史資料出版社，1982．

[3]季衛東．法治秩序的建構[M]．北京：中國政法大學出版社，1999．

[4]鄧小平文選(第2卷)[C]．北京：人民出版社，1993．

[5]肖澤晟．憲法學[M]．北京：科學出版社，2003．

[6](美)E·博登海默．法理學—法律哲學與法律方法[M]．鄧正來譯．北京：中國政法大學出版社，1999.[7]張智輝．法律監督機關設置的價值合理性Ⅱ]．法學家，2002(5).[7][6]

第四篇：論我國集體勞權的保障

重慶文理學院

公共管理學院

勞動法論文

作 業 題 目

論我國集體勞權的保障

學 院

名 稱公共管理學院

專 業

年 級 2014級法學

學 生

姓 名鄭樹泉

學

號

201407274055

論我國集體勞權的保障

摘要

在我國,勞資雙方的力量對比往往是不平衡的,勞動者在勞動關系中處于被動和弱者的地位。勞動關系中的勞動者之所以成為弱者,關鍵的問題是缺乏周密的勞動立法對其集體勞權進行有效的保障,進而使工會的作用得不到充分發揮。因此,加強對社會主義市場經濟體制下集體勞權問題的研究,正確認識和保障集體勞權,培育集體勞權主體,對于維護社會穩定、促進的健康發展有著十分重要的理論意義和現實意義。

關鍵詞：集體勞權；勞動者；工會

隨著改革開放的不斷深化，和市場經濟的繁榮，我國的地位不斷提高，對社會的貢獻和作用也日益被人們所認識和重視。但是，目前部分在生產經營中違背《工會法》、《勞動法》侵犯職工合法權益的現象比較嚴重，集體勞權就是其中之一，這不僅挫傷了職工的工作積極性，在一定程度上影響了國家經濟的持續發展和社會穩定。如何解決改革發展中的這些間題，本文僅就集體勞權的保障作一些探討。

一、集體勞權的概念與相關規定

所謂集體勞權，就是界定勞動關系當事人享有的組成集體的權利和通過該集體而行動的權利，簡而言之，就是通過勞動關系當事人通過形成集體而享有的勞動權利。具體而言集體勞權包括勞動者依法成立和參加工會、集體談判、參與企業管理（如勞資共決制）、集體爭議等。集體協商或談判是其中心環節。相對于工資福利等實體性、目的性勞權，集體勞權是工具性、保障性權利。

對于集體勞權進行確認和保障的全球性國際法主要是《世界人權宣言》、聯合國《經濟、社會及文化權利國際公約》以及國際勞動組織發布的一些公約和建議書。《世界人權宣言》中規定：“人人有為維護其利益而組織和參加工會的權利。”《經濟、社會及文化權利國際公約》中規定：“人人有權組織和參加他選擇的工會，以促進和保護他的經濟和社會利益；這個權利只受有關工會的規章的限制。”而我國于2001年2月加入《經濟、社會及文化權利國際公約》時對該規定做了保留，表示組織和參加工會權在我國的行使須依據我國的《工會法》。

我國關于集體勞權的立法主要體現在《勞動法》、《勞動合同法》以及《工會法》。如《勞動法》與《勞動合同法》都規定了勞資集體協商制度和集體合同制度，而《工會法》第3條規定“工人有參加和組織工會的權利。”,第27條對于工人罷工、怠工也進行了相關的規定。

二、集體勞權保障的現實必要性

據國家有關部門統計，全國各級勞動爭議仲裁委員會受理的案件和以其它方式調解的案件數表明，近年來勞動爭議條件數量呈現快速增長的趨勢，這很大程度上反映出我國勞資沖突的加劇。個別地方出現了停工，怠工事件，甚至有的演化為一定程度的騷亂，例如廣東東莞市興昂鞋廠工人騷亂事件。這些情況的發生，嚴重破壞了社會秩序和生產秩序，也極大地損害了我國良好的投資環境。在這種情況下，如果還單純地依靠傳統的調整勞動關系的方式，即黨和政府的調整，已不能滿足現實的需要。因此，在中建立和完善集體勞權的保障制度，是當前急需的、必要的舉措。集體勞權立法應明確地貫徹社會公正原則，主要是從社會現實利益角度來平穩勞資關系，核心內容是維護勞動關系中弱者的利益。

三、保障勞動者集體勞權的障礙

隨著現階段我國社會勞資關系的市場化，勞資矛盾逐漸加劇，,集體勞權也呈現復雜態勢。剖析勞動者的集體勞權,不難發現其在保障和實現的過程中存在著很多障礙,概括起來主要有以下幾個方面: 1.勞動者法律意識淡薄

在集體勞權關系中,勞動者及其代表工會作為權利主體是一個獨立的和自主的社會團體和社會力量。但是我國的集體勞權關系中的權利主體很不成熟。在我國現有的中,大多數勞動者都是來自暫時離開土地的農民,盡管這些人在經濟上和社會上形成了一個勞動者階層,但是還沒有成為一個具有明確的和獨立的工人階級意識的社會群體。勞動者階層的組織意識還

很不成熟。一是大部分勞動者缺乏主動參加和組織工會的組織意識。二是大部分職工不知曉相關的法律法規內容,不知道建立集體勞動關系應當簽訂集體合同是法律的規定,是保護自身合法權益的重要措施,而認為只要有工作做,有工資發就行了,簽不簽合同無所謂。三是對法律法規中勞動者的合法權利和自我保護手段雖有所了解,知道自己的合法權益受到侵害,但由于勞動力市場的供過于求,這些人更關注的是自己的就業崗位,為了保住自己的飯碗,只好委曲求全,忍氣吞聲,接受不公平的合同和待遇,而不想去自覺維權。從總體上看的勞動者還缺乏通過組織起來形成集體勞權關系、運用法律與雇主集體交涉的意識和能力。

2.勞權關系主體雙方權利不對等

規范的集體勞權關系主體雙方沒有身份上的隸屬關系,所以在法律關系上,雙方的權利是對等的。但是現實的勞權關系主體雙方的權利是不對等的。一方面,雇主和勞動者力量對比的極端不平衡使勞動者的合法權益得不到有效的保障。在的勞資關系中,勞資雙方必然要追求自己的利益。利潤最大化是雇主的追求,收入最大化是勞動者的要求。這種利益差別和矛盾產生的基本原因,是雇主享有勞動力的管理權,占主導地位,是矛盾的主要方面,起支配作用,而勞方則處于從屬的被支配地位,在雇主的支配下從事生產經營活動。另一方面,的勞權關系極不規范,勞資矛盾和勞資沖突不斷加劇。規范的勞動關系運行方式應該是契約化方式,即依法通過勞動合同和集體合同,由勞資雙方協商談判決定和處理。但許多非公有制的勞動合同制度不健全,沒有按規定與職工簽訂書面勞動合同,簽了合同的有些條款也不能完全履行。在勞動者權益不斷受到侵害,又沒有正規渠道或他們不知道運用合法有效的程序和方法維護自己權利的情況下,勞資矛盾和勞資沖突不斷激化,勞動糾紛事件不斷增長。

3.工會組織不健全和維權不得力

集體勞權的行使和保障,在主觀方面主要取決于勞動者的覺悟狀況和相應的觀念狀況,其中最重要的標志是工會的存在及其作用。我國的《工會法》、《私營暫行條例》對工會組織的建立、對工會組織在維護職工合法權益方面的職責和作用作了明確的規定,而目前在工會組織卻未能發揮好應有的作用。目前對結社自由權的侵害,主要表現為主控制或干涉工會。其一,阻撓工會的成立或是成立工會后公開或暗中派自己的親信來擔任工會主席。其二,對工會活動進行控制干涉。其三,對勞動者實行差別待遇,主要是對從事工會工作的干部隨意調動、解雇、停職。其四,非法撤并工會的組織機構。中國工會在行使集體談判權的過程中,主要有三個難題:一是雇主對工會提出的條件、要求不回應、不允諾。二是雇主對集體談判過程實行控制,使集體談判徒有虛名或根本沒有談判的過程。三是雇主不履行集體合同的約定。關于民主參與權,工會主要有兩大難題:一是非公有制勞權關系雙方力量對比的不平衡,使這種參與更加艱難。二是工會主席及工會會員作為的雇員,必然受制于雇主。

四、保障集體勞權的建議

面對我國集體勞權及相關機制等多方面的問題，勞動者與雇主之間的勞資矛盾不斷升級加劇，勞動者急需運用有效的手段與雇主進行斗爭，為自己爭取更為有利的勞動條件和勞動待遇。因此，如何完善對集體勞權的保障是我國目前勞動立法的重要問題。

1·要加強勞動者對集體勞權的教育與認識

在我國,要實現和保障勞動者的集體勞權,首要任務就是培養勞動者的法制意識。要加大宣傳、教育力度,增強勞動者的集體勞權意識,加大對勞動者的培訓力度,組織勞動者學習《勞

動法》、《工會法》、《合同法》等相關法律法規和技術、管理知識,使廣大職工明確自己的權利和義務,明確法律的規定,要讓每個勞動者懂得自己依照法律規定應當享有哪些權益,碰到問題可以通過什么規定、按照什么程序提出和爭取解決;讓每個員工懂得自己應承擔哪些義務和職責,要遵守哪些法紀,如何認定企業規章制度的有效性,了解和掌握維權的渠道和途徑。在個人勢單利薄時,要依靠工會組織、勞動行政部門,爭取其支持和幫助,直至通過法律途徑維護自身的合法權益。

2.完善針對集體勞權的立法

完善立法，全面保障集體勞權，建立健全勞動力市場機制。重點解決勞資關系中當事人的組織權、組織資格確認、集體行動等問題，同時解決信息披露與保密、定期或常規協商、程序安排、爭議處理、危機干預、專業化服務等具體問題。可以由工會主導勞資集體協商，同時從職責、意識、能力、法律責任等方面對工會組織進行比較徹底的培育和完善。以集體談判和集體合同制度是以勞動者權益保障為基礎和出發點,以協調企業勞動關系并促進企業與職工的共同發展為直接目的。建立對于勞動爭議的處理機制。

3.實現工會獨立

工會的獨立與否決定了集體勞動權整體的實現程度，因此實現工會的獨立對于集體勞權的保障而言至關重要。

我國工會應從以下三個方面來加強獨立性:（1）組織獨立:組織或參加工會須出于勞動者自愿，工會組織的成員只能是與用人單位建立了勞動關系的勞動者，工會組織須有自己的一套民主管理程序，明確地將工會組織管理者的選擇程序以及違反程序的法律救濟用法律的形式固定下來。嚴格禁止雇主對工會進行支配性介入，規定工會委員會的成員須由工會成員共同選舉產生。同時，規定工會負責人的法律責任，以促使其為維護勞動者權益而盡職盡責。

（2）活動獨立:工會活動應由工會按照工會章程組織進行，工會代表工會成員進行集體談判，決定集體勞動合同的締結、修改或決定集體勞動合同期限的延長等事宜。在集體談判不成，無法締結集體勞動合同時，有權決定爭議行為的開始和終止(當然是在符合法定程序的條件下)。遇有重大事項的決議，須由工會成員以多數投票決定。工會正常的活動不受政府或用人單位的干預，工會存在的目的僅僅是為了維護職工的合法權益，工會不再負載任何的行政職能，使工會成為真正代表勞動者自己意志的組織。

（3）經費獨立:工會的經費來源應主要依靠工會會員的會費，不再依賴建立工會組織的企事業單位按一定比例向工會撥繳的款項，杜絕企事業單位在經濟上間接地控制工會。同時，工會組織也不再接納政府的經濟補助，以此來實現工會職能的凈化。但工會組織可以接受社

會捐助。經費的收支情況應定期向會員大會公布，并接受會員大會的監督，會員大會有權對經費的使用情況提出意見。

五、結語

集體勞權的保障和實施，是化解勞資沖突，構建和諧勞動關系的法律途徑。雇主以傲慢的態度，無視勞動者的集體勞權，必然激化勞資矛盾，而政府和上級工會的不作為，更會加劇勞資沖突。要避免此類勞資爭議激化至此的悲劇發生，必須打破僵局，加強對勞動者的法制教育，完善集體勞權立法，建立勞資集體爭議處理機制，讓勞方、資方、政府和工會都嚴格履行各自職責和義務。

第五篇：論我國公民科學素質的養成和提高

自然辯證法

論我國公民科學素質的養成和提高

摘要：提高公民科學素質是提高綜合國力的必然要求。文章在分析我國公民科學素質現狀的基礎上，提出了提高公民科學素質的途徑，并結合高等教育，進行了更深入的探討。

關鍵詞：公民科學素質；養成和提高；高等教育

綜觀世界各國，一些國家（如中東產油國）雖然擁有豐富的自然資源，但其綜合國力和國際競爭力卻較弱，而一些資源奇缺的國家，如日本、以色列卻能在國際競爭中處于強勢地位，其原因在于全民科學文化素質和本國科技創新能力的巨大差異[1]。由此可見，全民科學素質已經成為世界各國綜合國力碰撞的重要因素。

一、公民科學素質的內涵

科學素質是公民素質的重要組成部分，在國務院頒發的《全民科學素質行動計劃綱要中》，對科學素質給出了一個定義：“全民具備基本科學素質一般指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用它們處理實際問題，參與公眾事務的能力。”[2]

目前國際上比較普遍的觀點認為，科學素質主要有三個構成要素：①對科學知識的基本了解程度；②對科學方法的基本了解程度；③對科學技術對社會和個人所產生的影響的基本了解程度[3]。

概括來講，公民科學素質即為“四科兩能力”[4]，而“兩能力”比“四科”更根本。“四科”的內容中，相當多的是認識性、理解性、或者觀念性的東西。對于一個人來說，掌握了“四科”，更重要的是運用它們去處理實際問題，參與公眾事務的能力，這種能力是檢驗我們對“四科”的理解程度的標準，也是科學 [1] 王章豹.我國公民科學素質的審思與重塑.合肥工業大學學報,2010(1):124.馬來平.《中國公民科學素質基準》的基本認識問題.貴州社會科學,2008(8):4.龔雄.論我國公民科學素質建設.廈門大學碩士學位論文

孫自法.關于公民科學素質.中國青年報,2010年9月28日 [2][3][4]

自然辯證法

素質水平的標志。

二、我國公民科學素質的現狀及存在的問題

雖然我國公民科學素質的總體狀況近年來有所提高，但與發達國家相比，差距依舊很大。有關調查顯示，我國大多數公民對于基本科學知識了解程度較低，而且在科學精神、科學思想和科學方法等方面尤為欠缺[5]。這種狀況嚴重制約了我國向創新型國家的轉變和經濟社會的進步與發展。

2007年12月至2008年2月，中國科學技術協會中國科普研究所進行了第七次中國公民科學素質調查[6][7]。通過這次科學素質調查的結果以及與以前調查結果的對比，可以將我國公民科學素質的現狀及存在的問題總結如下：

1.我國公民的科學素質整體水平較低，不能適應創新型國家建設的需要。2007年我國公眾具備基本科學素養的比例為2.25%，比美國1990年的6.9%低4.65個百分點，比歐共體1992年的5%低2.75個百分點，這種狀況嚴重制約了我國國際競爭力的提升[1]。

公民科學素質的整體水平是建設創新型國家的根基[8]。在目前全世界公認的20個創新型國家中（例如美國、日本、芬蘭），他們的科技進步貢獻率在70%以上，而且他們的公民科學素質整體水平明顯高于其他國家。一個創新型國家的建立需要大量的創新型人才，而創新型人才的培養需要以較高的公民科學素質為依托和保障，反過來一個創新型國家必將促進整個國家的科學普及和公民科學素質水平的提高。

2．我國公民科學素質的發展存在嚴重的地區和城鄉差異，不利于社會的建設。第七次公眾科學素養的調查結果顯示，我國具備基本科學素養的人群比例為：城鎮居民3.6%，農村居民1%；東部地區3.9%，中部地區1.8%，西部地區1.3%[1]。[5] 徐道豐.論我國全民科學素質的提高.理論界,2007(10):36.何薇.中國公民的科學素質及對科學技術的態度—2007中國公民科學素質調查結果分析與研究.科普[6]研究,2008(6):8.[7] 高宏斌.2007中國公民科學素質調查主要結果發布.中國科學基金,2009(2):126.侯波波.基于創新型國家建設的公民科學素質研究.中國科技信息,2008(8):286.[8]

自然辯證法

從經濟發展的角度考慮，公民科學素質水平與地區經濟發展狀況呈現正相關態勢。經濟的發展會進一步促進公民科學素質的提高，這會進一步拉大區域之間的差距，加劇中國經濟發展兩極分化的現象，不利于社會的建設。

3．我國公民科學素質因職業、年齡、性別、和受教育程度等不同而表現出巨大的差異。在職業方面，農民的科學素質在各種職業群體中水平最低[5]。在年齡和教育程度方面，隨著人群年齡的增大，其平均受教育年限呈遞減趨勢，不同年齡段的人群具備基本科學素養的比例也依次降低，學生是科學素養最高的人群。從性別方面看，男性公民具備的基本科學素養的比例是2.9%，女性為1.6%，造成這種差異的主要原因是受教育程度的不同[1]。

4.諸多愚昧迷信的觀念和行為還在生活中存在，公民科學素質建設存在較多的問題。由于中國傳統原因的因素，迷信活動還滲透在社會生活的各個方面，尤其在偏遠地區。像風水、生辰八字、算命等在我們生活的周圍處處可見。而且由于我國教育模式的影響，科普活動的局限等因素，使我國的公民科學素質建設不能滿足社會的需要[5]。

三、我國公民科學素質養成和提高的因素

從我國公民科學素質的調查情況可以看出：①無論是在國內還是國際上進行對比，經濟因素是影響公民科學素質水平的最重要因素；②另外由于我國特殊的國情‐歷史上長期對科學技術的忽略，導致我國的公民科學素質低于相應的經濟發展水平；③中國傳統文化習俗的影響，迷信等封建思想的存在也阻礙了科學的普及過程。為了改善這種情況，我認為我們應該從以下幾個方面努力：

1．認清形勢，在大力發展經濟的同時，由國家主導，進行全民科學文化技術知識的普及。各國都在采取積極行動，來提高國民的科學素質，如美國1985年啟動的“2061計劃”；澳大利亞1989年推出的“提高國民科技意識計劃”；英國1994年啟動的“公眾了解科學、工程和技術計劃”等[9]，中國必須由國家來主導，堅持長久的進行科普活動。

2．采取針對性的措施，提高公民科學素質。從以上對現狀的分析可以看出，[9] 俞國女.科協組織與公民科學素質建設.科學技術與辯證法,2008(2):90.自然辯證法

農民是科學素質較低的人群，那么為了提高他們的科學素質，必須采取可行的辦法，例如通過科普來說明怎樣科學的解決日常生活中的問題。同時要注意方法，調查顯示，除了正規教育，我國公民獲得科技知識和科技發展信息的主要渠道是電視和報紙。這就要求我們應當根據調查結果，通過針對性的有效的方法，調動公民提升自身科學素質的積極性和主動性。

當然，由于歷史問題以及經濟文化發展的限制，科學素質的提高不是一蹴而就的事情，我們應該建立一個長期而有效的體制，不斷提高我國公民科學素質水平。

四、大學教育對于公民科學素質的養成和提高

國民科學素質與其受教育程度密切相關，學校正規的科學教育是提升公民科學素質的主渠道。

我國接受過高等教育的人口比例遠遠低于美國，研究表明，中美兩國公民科學素質的明顯差距出現在大學階段[10]。那么，我們所經歷的高等教育與美國的高等教育究竟存在哪些不同：

美國所采用的教育模式可以認為是通識教育，其基本理念是：青年學生不應該單單接受專業知識，而是需要受到負載人類知識主要領域的綜合教育，從而將學習的中心從現成知識的傳授挪移致綜合判斷能力、獲得知識的能力、廣闊的視野和終身學習的態度的陶冶上面。

而我們所經歷的高等教育，是受到嚴格的專業限制的高等教育，其寬廣度甚至不及我們所受的初等教育。而初等教育的深度又根本達不到高等教育應有的深度。因此，我們就是錯誤的過早進入了專業領域。

由于我們過度的強調專業知識及面向社會需要，使我國高等教育漸漸的變成了一種職業教育或者技能教育，這對于培養國民的科學素養顯然是很不利的。提高公民科學素質水平，還需要國家和個人深入的思考和長久不懈的努力。

[10] 范冬萍.提高公眾科學素養與科學教育新理念.華南師范大學學報,2006(6):9.