第一篇：關于緩解南昌市“停車難”問題的思考

關于緩解南昌市“停車難”問題的思考

2012-04-26 08:57:22 來 源：南昌市公安局交管局調研組

近年來，在機動車保有量持續快速增長和城市基礎設施建設滯后的雙重刺激下，停車問題的嚴峻性和廣泛性愈發凸顯，特別是在城市中心區功能日益增強的形勢下，停車問題已經成為城市交通管理面臨的一大難題，嚴重影響城市道路通行秩序和城區居民生產生活。同時，停車問題具有聯動性、復雜性和廣泛性的特征，與秩序混亂、道路擁堵等諸多問題相互關聯、相互掣肘，解決好停車問題，也是解決好一系列交通問題的切入點和關鍵點。本文將結合南昌實際，對城市中心區停車問題進行分析，借鑒外地先進經驗，著力尋求破解南昌市停車難問題的良策。

一、根據南昌市城市發展趨勢，客觀研究停車現狀及存在問題

（一）結合城市規劃布局看停車場規劃和建設情況

隨著城市發展步伐的加快，南昌市近期規劃布局將堅持老城區改善和新城區開發并重、外圍組團和核心區開發并重、山江湖全面開發并重的“三個并重”原則，打造一座立體交通的樞紐型城市，但與之配套的交通停車設施卻未能跟上步伐。在停車設施規劃方面，南昌市“十二五”規劃中明確指出，我市將新增社會公共停車泊位？萬個，但同時機動車保有量預計將增加60余萬輛，停車供需矛盾仍難以得到緩解。在停車場建設方面，“十二五”開局之年，市政府下發了每個城區每年完成2個500平方米停車場建設的任務指標，但傳統的一個500平方米停車場只能容納30余輛小車停放，且目前完成情況不盡人意，另有部分新建停車場多在外圍城區，未能解決中心城區停車難問題。在配建指標方面，2011年，我市制定出臺了《南昌市機動車配建指標》，目前中心城區大型建筑配建標準為0.4-0.8，配建標準仍不是很高。

南昌市建設項目機動車停車配建標準（2011年版）

（注：一類區域主要為東、西湖中心城區）

（二）結合車輛增長看對停車供需現狀

我市共有停車泊位256226個，其中配建停車場共有225849個泊位，社會公共停車泊位（含路內、路外）僅有31967個泊位，按照《城市道路交通管理評價指標體系》百輛汽車社會公共停車泊位評價標準等級，一級水平為大于等于20%，以目前我市小車47萬輛保有量計算，小車公共停車泊位擁有率只有0.5泊/輛（不含摩托車），停車供需差額太大，其中以路外公共停車需求差額最大。（見下表）

（三）結合城市管理模式看停車管理收費現狀

根據南昌市和諧長居的長效化管理模式，市政府于2011年制定了洪價經字［2011］43號文件（《關于印發南昌市機動車停放保管服務各類收費標準》）和《南昌市停車管理辦法》，明確了“路內高于路外，地上高于地下，白天高于晚上，中心高于外圍城區、大車高于小車”的收費原則，制定停車差別收費和計時累進收費的標準，為解決我市停車難問題提供了有力的政策支撐。但從現行實施情況看，存在路內行車、差額收費極不樂觀、收費管理手段單一，以及停車收費科技設施不完善等問題，計時累進收費等規定落到實處，停車資源未得到合理應用。

二、根據南昌市停車難現狀，系統查找問題產生的原因

南昌市停車難、亂停車問題，主要源于在停車設施規劃配建嚴重不足、停車場建設投放歷史欠賬太多、停車管理體系分散不集中且缺乏服務理念，同時在政策保障上未明確相關職能部門的責任和任務，我們應系統深入的分析停車難問題，方能正確探索出解決問題的出路。

一是停車場規劃建設存在。由于南昌市老城區規劃建設中未充分預測到機動車快速發展的趨勢，城區土地沒有預留充足的公共停車場建設用地，導致目前中心城區停車場“欲建無地”的緊張局面。另外，根據國內資料調查研究，停車場經營回收投資周期長達30年以上，因經濟效益回報速度緩慢，使得大多投資商望而卻步，對于這種投資大而回收期長的項目缺乏從建設成本、運營成本等方面綜合進行扶植，嚴重阻礙了城市停車場建設。

二是公共停車泊位使用率不高。停車設施主要分為路內停車泊位、路外停車泊位和配建停車泊位，按照國內城市的建設經驗，南昌市配建停車泊位數占整個停車設施的控制比例的70%-80%,絕大部分不向社會開放使用，大部分時間內處于空置狀態；而路外公共停車泊位數占整個停車設施的控制比例的10%-20%，而大部分路外公共停車泊位又建于外圍城區，利用率不高，造成了中心城區停車泊位供不應求。（全市路外停車泊位比例見下圖）

中心城區（東湖、西湖）路外停車泊位占全市比例圖

三是停車建設管理機制不健全。目前，南昌市停車設施建設管理分為市、區兩頭負責，涉及的規劃、建設、公安交通、治安、法制、物價等部門，在停車場審驗、建設、驗收、管理等各個環節各自為政，各管一事，靜態交通環境無法得到有力改善。此外，全市各公共停車場收費資金未用于停車場建設及配套誘導系統、停車收費咪表的完善，以致停車設施不完善，管理力度疲軟，停車難問題進一步加劇。

三、根據南昌市道路交通實際情況，探索停車難問題的解決出路

（一）完善解決停車難問題的對策機制

一是成立停車對策機構。爭取市委市政府支持，由市交通問題改善辦公室牽頭，成立專門部門統一協調對規劃、建設、市政、交警、治安、法制、物價等有關部門，統一負責停車設施的規劃、建設和管理，集中解決停車規劃、建設與運營管理及其政策等關鍵問題。把解決停車問題納入對各縣區和市直各單位的目標管理考評范圍，結合實際需要完成每個區每年要建設2個500平方米以上停車場工作指標，并進一步確定考核分值和辦法，嚴格實行目標管理考評。

二是加強土地出讓前的配建審核。市規劃局在出地擬出讓前，確定項目用地停車泊位配建指標時，應由公安交通管理部門參與確定。對已報批的土地開發項目，如逾期一年以上未能動工建設的，而配建指標同期已進行了修訂的，用地單位應重新申報，由公安交通管理部門按新的標準確定配建系數。

三是嚴格執行停車配建審核和驗收。對不按規定設計配建停車場的，公安交管部門驗收配建停車場不合格的項目，有關部門不予核發“三證”。對原有建設項目因歷史原因有欠帳的，在改建、擴建時必須補足原有停車配建指標，做到不欠“新帳”，逐步償還“舊帳”。

（二）加大停車設施建設力度

一是推進停車設施產業化。借鑒杭州經驗，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸引社會資本參與停車場（庫）建設，走停車產業化發展的路子。簡化公共停車場建設項目立項審批手續，促進投資主體多元化，合理降低停車場經營成本，明確停車場產權屬性，允許適當進行商業運作，推進停車產業鏈發展。

二是運用地下資源和閑置空地。以地鐵建設為契機，在全市外圍城區地鐵站點配套建設大型公共停車場。編制《利用綠地、廣場、學校操場、湖泊等用地解決停車問題布點規劃》，先期可在中心城區鐵路一中、象南文化廣場、八一公園等地試點建設，并今后老城區新建綠地、公園時，必須優先考慮規劃建設地下停車場。充分利用人防工程現有地下空間規劃建設停車場，對今后新建的“人防工程”必須優先考慮平時作為停車場或行人過街設施使用。

三是建設單位院內和小區停車設施。各級行政機關辦公樓必須建院內停車場，如場地空間有限應建設機械式立體停車庫（如象山北路原華鑫酒店建設的立體停車場為四層,占地面積為200平方米，可停放40輛車，實際每泊位占地面積為5米），保障本單位車輛的停車需求。主干道沿線單位必須建院內停車場，特別是對八一大道、陽明路（含陽明東路）等交通流量已接近或超過飽合度的道路，沿線具有獨立辦公樓的企業、事業、行政單位，可考慮對一些間距過近、采光不足的老舊樓房進行拆除，建多層式停車場或地下停車場。

（三）完善停車管理措施

一是完善《南昌市停車場管理辦法》。明確各管理部門職責，形成相互協作、相互監督的管理機制。建立統一執法機制，對違反停車場的規劃、建設管理等相關規定的，集中由城市管理行政執法部門予以取締。

二是實行節假日期間開放社會停車場長效管理。在節假日車流劇境期間，開放全市各黨利用學校、單位院內停車場，對外開放各黨政機關、企事業單位、中小學校場地，提供停車服務，緩解停車難，并將此作為一項長效機制貫徹落實。

三是完善停車收費管理方式。借鑒杭州經驗，由市政府牽頭建設統一的道路停車收費信息系統，收費信息系統建設資金由市、區兩級財政共同承擔，按照統分結合的要求，加強道路停車收費服務、公共自行車交通服務、數字城管信息采集人員隊伍、信息系統的整合，提高工作效率，并將停車收費合理應用于停車設施的建設與完善。此外，重點加強酒家門前泊位管理，由市停管中心和各區分中心負責，對餐飲、娛樂場所門前的停車泊位不得以委托管理的方式變相承包給單位和個人管理與收費。

四是建設交通誘導停車管理系統。由政府設立專項資金啟動停車誘導系統，并將其并智能交通指揮系統，重點在八一廣場、八一大道、陽明路、中山路等中心商務區進行停車誘導試點建設，設置交通誘導屏和電子停車誘導指示標志牌，提高各類公共停車設施的利用效率，并逐步向全市推廣。

綜上所述，面對越來越嚴峻的主城區“停車難、停放亂”問題，我們只有立足本市實際情況，把握城市動靜態交通發展趨勢，注重并努力實施“綜合發展、規建同步、出行引導、管理服務”四位一體的系統工程，在規劃上進行前瞻性的研究，在建設上予以土地的合理應用，在管理上建立系統長效的工作機制，在政策上給予有力的保障，才能有效地緩解停車難問題，才能為南昌市經濟的快速發展創造安全、暢通的道路交通環境。

第二篇：緩解“停車難”調研報告

緩解隴縣“停車難、交通堵”調研報告

城市停車設施是城市居民日常生活和城市綜合交通體系的重要組成部分，與人民群眾的生產生活息息相關。

近年來，隨著社會經濟的持續快速增長，我縣機動車擁有量急劇增加，縣城區“停車難、交通堵”的問題日益顯現出來。城區交通堵塞、停車困難等一系列問題，直接影響到群眾的生活質量，嚴重制約了城市可持續發展和“寶雞副中心城市”的崛起，在全縣引起了廣大人民群眾的廣泛關注。

一、我縣停車設施的主要類型和數量

我縣停車設施的類型按照建設主體、來源及產權性質主要分為四類：由政府興建為社會公眾提供辦事、消費或停放保管服務的路外公共停車場；由建筑物開發建設單位按規劃配套建設的配建停車場；利用城市道路臨時設置的道路停車位；在機關企事業單位、住宅小區建筑區劃內或村居街巷占用業主共有的道路或者其他場地設置的劃定停車位。

按照停車需求分為居住地停車、工作地停車和公共停車（辦事或消費）。據不完全統計，目前隴縣路外公共停車位483個，道路臨時停車位500個。從2015年我縣汽車擁有量5.3萬輛到2017年我縣汽車擁有量為8.1萬輛的增長速度來計算，到2020年隴縣汽車擁有量將達到10萬輛。

二、“停車難”存在的主要問題

（一）中心城區停車位總量不足

由于目前小汽車購買和使用成本較低、替代出行方式的公交服務水平不高以及價格杠桿的調節不到位，導致了小汽車的使用過度，加劇了停車位供需緊張。近幾年，隴縣機動車增長進入了以私人小汽車為主導的高速增長階段，私人小汽車每年凈增0.93萬輛。從停車位供應角度看，我縣停車設施的供應明顯滯后于停車需求。停車設施歷史“欠賬”較多，建筑物停車配建車位和社會公共停車位的供應總量增長速度緩慢，停車位與汽車現有量比例嚴重失衡。停車位缺口大，停車供需矛盾突出，是引發“停車難”的直接原因。目前，尚德路、崇文路、文化路、東大街、西關等城區主街道是“停車難”問題最嚴重的區域。如果按照國際上停車泊位需求與汽車擁有量之間約1.2至1.4倍關系的普遍規律來計算，我縣約需7萬左右汽車停車泊位，泊位缺口更大。如果不采取有效措施，停車供需矛盾將進一步擴大。

（二）現有停車設施利用率不高

由于我縣現有停車泊位數量少、規劃建設不便利等原因，為數不多的隴馬路停車場等公共停車場利用率比較低，大多數辦公工作地停車位白天不夠用，晚上閑置；而住宅區停車位則是晚上不夠用，白天閑置。全縣公共停車場的車位利用率僅為30%左右，普遍存在“有位無車停、有車無位停”的現象。

（三）停車設施規劃建設管理相對滯后

停車場建設規劃的滯后是全國普遍存在的問題。建筑物停車位規劃配套建設標準的缺失與滯后，各鎮街目前還沒有編制公共停車場專項規劃，歷史“欠賬”較多，是造成“停車難”的又一原因。2010年以前建設的商業、住宅樓幾乎沒有考慮配建車位，2010年以后雖然有配建標準，但標準很低，嚴重滯后于目前的經濟社會發展需求。一些新建的商住樓建設規劃缺乏前瞻性，新建小區密度大，停車設施不夠，公共停車場不能滿足新城區迅速發展的需要。

管理體制沒有理順，多頭管理也在一定程度上阻礙了“停車難”問題的解決。一個標準停車位僅15平方米左右，不僅涉及規劃、國土資源、發改、住建、公安、交通、城管、消防等多個政府部門，還涉及業主單位、房地產開發公司、物業公司等建設管理方。部門條塊分割，缺乏統一、協調、長效的綜合管理機制，往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，使得新的停車場建設速度緩慢。另外，由于車位配建規劃監督、違章停車等環節的行政執法管理力度不夠，處罰措施實施不到位，一些建設項目不建或少建車位，停車位缺口大，造成了亂停車--處罰不到--還是亂停的惡性循環。

（四）對公共停車場建設投入不足，缺乏相應的扶持和優惠政策。

近年來，我縣加大了城區建設和城區道路交通建設的力度，在道路交通的管理方面也投入了大量的人力物力。與動態交通的建設情況相比，對靜態交通相對投入不足，公共停車場發展緩慢，投入不足也是一個重要原因，政府在支持和鼓勵社會資本投入停車場的建設方面，至今還沒有明確的實施方案和相關扶持政策。

（五）亂停亂放、占道經營較嚴重，影響道路通行和居民生活。

部分駕駛人員規范停車認識不夠、文明意識不強、守法意識淡薄，直接導致了車輛亂停亂放現象的發生。

機動車在中心城區機動車道、人行道及消防通道亂停亂放問題較為嚴重。機動車道上的占道停車，使原本狹窄的東大街、西大街等主車道變得更窄，大大降低了道路的通行能力，造成行人無路可走，只能穿行于車輛和車流之間，嚴重影響了行人的交通安全，加重交通堵塞，造成交通秩序混亂和交通事故。

由此可見，車輛亂停亂放現象危害嚴重，不僅影響道路通行、交通安全，而且對市容環境、公共安全、社會治安等多方面的消極影響都是不容忽視的。

三、緩解“停車難、交通堵”的對策和建議

緩解“停車難、交通堵”問題，切實加強城市停車設施規劃建設及管理，不僅是改善城市停車狀況、緩解城市“停車難”和交通擁堵的客觀需要，更是貫徹落實科學發展觀、實施節能減排戰略、合理配置城市土地資源、促進城市可持續發展的必然要求。政府及全社會應引起足夠重視。要堅持以人為本的理念，把加強城市停車設施規劃建設及管理工作，與落實公交優先政策、實施出行暢通工程、創建綠色交通示范城市等工作緊密結合起來，全面促進城市交通與城市經濟社會的協調發展。

緩解“停車難”問題是一項涉及社會公共利益的系統工程和民生工程。既要立足當前，也要放眼長遠，標本兼治，多管齊下，先急后緩、循序漸進分階段實現目標。當前，應針對停車設施建設熱情不高、管理薄弱的具體實際，一手抓擴大車位供給，一手抓科學管理，采取行政、經濟和法律等多種手段和綜合措施，通過制定相應的行業發展政策，健全停車管理機制，完善停車管理辦法，建立合理的收費體制，優化停車資源挖掘潛力、改善停車秩序，推動停車行業走向社會化、產業化發展道路，逐步形成城區停車以配建停車為主體(65%)、以路外公共停車為輔助(30%)、以路邊停車(5%)為適當補充，與城區整體交通系統相協調、供需和諧的靜態交通格局，緩解我縣日益嚴重的“停車難、交通堵”問題。

（一）建立和完善科學高效協調的停車設施規劃建設及管理體制機制。

按照合理分工和相對集中的原則，從規劃、建設、執法、行業管理及運營等各個環節進一步明確和強化政府相關職能部門的停車管理職責，形成以“政府主導、部門聯動、社會參與”的長效管理機制，進一步完善《隴縣停車場規劃建設和管理辦法》，推進停車管理依法行政和體制機制創新，加強對停車行業的統一、協調和綜合管理。

科學合理利用價格杠桿這一經濟手段調節和規范停車行為。要按照科學配置資源、合理調控需求、規范管理收益的總體要求，在綜合考慮資源占用成本、交通結構調控成本、設施建設成本和經營管理成本等因素基礎上，完善公共停車場價格形成機制，制定和完善停車價格定價和調整辦法，嚴格規范停車收費管理。

鼓勵采取差別化費率調控停車需求和停車資源，實行從城市中心區向城市外圍由高到低的停車級差價格，強化停車需求調控管理；對于同一地區公共停車設施，停車價格采取路內高于路外、地上高于地下、室內高于室外的定價原則，同時建立不同類型停車場收入調節機制，引導停車資源合理使用；應根據占用停車資源的差別，合理確定不同車型、不同停放時間的停車費率。要兼顧社會效益、經濟效益和社會公平的原則，按產權性質公平合理制訂政府定價、政府指導價、市場調節價，充分發揮停車收費調控供需的作用，改變我縣目前普遍存在的“有位無車停、有車無位停”、“路邊滿、路外空”等不合理的停車狀況。

（二）規劃先行，引導停車行業科學發展。

一是編制區、鎮公共停車場專項規劃。規劃是基礎，規劃先行在解決城區停車問題中具有重要作用。城市停車設施專項規劃要依據城市總體規劃、城市綜合交通體系規劃確定的城市交通發展戰略和目標進行制定。在摸清停車矛盾現狀、科學預測停車需求的基礎上，按照差別設施供給和停車需求調控管理的原則，研究確定城市停車總體發展策略、停車設施供給體系及引導政策、社會公共停車設施布局和規模，明確建設時序和對策。

根據全縣汽車消費的發展趨勢，實施系統的、整體的停車設施規劃和超前規劃，將停車設施的規劃建設與整個城區發展的規模、方向有機結合起來，逐步建立起動態的停車規劃體系。根據居住地停車、工作地停車、公共停車等不同停車需求的影響，及時制定并調整中心城區停車規劃配建指標，實行設施區域差別供應；通過新建公共停車場位、利用小區地面空地加建地下停車庫、改建多層機械停車庫。在規劃和建設停車設施時，要充分考慮未來電動汽車等新能源汽車普及和推廣的需要，建設、改造或預留充電等相關配套設施，以適應新能源汽車發展要求。

二是適當提高建筑物規劃車位配建標準，從源頭上加強城市停車設施配置。建筑物配建停車位是城區停車位供應的主體，從投資、建設、運營效果看，配建停車場比路外公共停車樓（庫）更容易實施。當前結合南岸城區開發的進行，根據各類建設項目的性質和停車需求，以及城市停車總體發展策略，兼顧當前、立足長遠、因地制宜地組織研究制訂地方性城市建設項目停車設施配建標準。要根據城市發展和城市交通變化情況，及時對停車設施配建標準進行調整，合理確定停車設施配建指標，努力擴大配建停車的供給規模，從源頭上加強城市停車設施配置。在規劃建設管理過程中要求新建、改建、擴建的大型酒店、餐飲娛樂休閑、商場超市、農貿及批發市場、體育場、展覽館、圖書館、醫院、旅游場所、車站等公共建筑和商業街（區），必須配建或增建停車場。配建停車場應與主體工程同時設計、同時施工、同時使用；大型公共建筑工程設計沒有停車場規劃的，城市規劃部門不予批準建設。機關、團體、企業、事業單位應根據需要配建滿足本單位車輛使用的停車場，并按一定比例配備公共停車位給外來辦事人員。應配建停車場而未配建或停車場地不足的，按照規劃建設程序逐步補建或擴建。鼓勵建設項目利用地下空間以及人防工程配建停車設施，按配建標準建設的地下停車場面積，不納入容積率計算范圍。

（三）加大投入，爭取短期內擴大公共停車位供應。一是政府應加大對公共停車設施建設的投入。國外經驗證明，只有區內公共停車位至少達到區內汽車總數15-20%時，才能有效緩解停車困難問題。城市公共停車設施是城市市政公用基礎設施，應列入政府工作計劃。完善公共停車設施規劃建設的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機制及措施，適當加大對公共停車設施建設的投入。每年依據城區總體發展規劃和停車場建設的專項規劃投入足夠的建設資金，重點是停車場建設的征地拆遷、周邊道路設施建設、大型公共停車場的建設、“停車―換乘”樞紐性停車場的建設。在停車困難的老城區，利用各種可能條件（如公共廣場、運動場地下、建設項目的邊角余地以及閑置地等）建設公共地下停車場或立體停車庫。

二是采取相應的扶持優惠政策，吸收社會資本參與公共停車場建設。針對公共停車場建設成本高、資金回收期較長、投資回收率低、社會資金投入積極性不高的現狀，參照區政公用設施建設項目的優惠待遇，政府要從加快建設、簡化審批、用地、價格、稅費等多方面提出具體的鼓勵政策，鼓勵社會資本投資建設各種類型的路外公共停車場，實現投資主體多元化。針對停車“有需求無市場”、市場化水平較低的現狀，發揮政府在行業發展中資源配置、培育市場的作用，適時出臺停車場經營管理辦法、停車位出讓、轉讓辦法等相關政策，解決停車場（如地下車庫）、停車泊位的權屬、交易方面存在的障礙，推動車位進入市場流通、提高資金回收水平，調動多元化投資建設停車場庫的積極性，逐步培育和維護停車行業市場的形成和運轉。

三是嚴格控制并科學施劃路邊停車位。為緩解停車設施不足的矛盾，在統籌考慮城市道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導能力等情況下，可在有條件的路段設置一定數量的路邊停車位，提供短時停車、夜間停車服務，并通過高收費加快周轉，一定程度緩解“停車難”。另一方面，要結合道路負荷度的變化、路外停車場的建設情況，經常對路邊泊位進行動態調整。在路外停車位比較充裕的區域，不得占用道路設置路內停車位。例如在公共停車場200米范圍內原則上不宜施劃路邊停車位。

要依法加強對占用道路停車位設置和使用情況的監督檢查，運用法律、行政和經濟懲罰手段嚴格管理，充分發揮現有道路設施功能，提高道路服務水平，保障道路安全和暢通。

四是整合資源，多管齊下，緩解“停車難”。停車場從規劃到建設需要一個過程，而且由于資金、政策等方面的制約，“停車難”的解決并不能一蹴而就。現階段應積極整合現有的停車資源，采取多項改善措施，“多管齊下”。由于管理體制與權屬的原因，城區的停車資源往往沒有得到充分的利用，大有潛力可挖，實施“社會停車資源整合”試點，建設社會停車資源綜合利用網絡，實行錯時停車，為周邊居民提供停車服務。把上班時間閑置的小區停車位和下班時間閑置的辦公樓停車位充分利用起來。鼓勵單位專用停車場在滿足自用的前提下向社會車輛償開放，政府機關、國有企事業單位要帶頭執行。根據向社會開放泊位數量，在工商、經營稅收等方面給予政策支持和優惠。

（四）加大執法力度，提高管理水平，形成規范有序的城區停車秩序。

一是加強對建設項目停車配建規劃的監督檢查。規劃部門在規劃管理中，通過規劃設計條件審批、修建性詳細規劃方案審批、建筑方案審批、建設工程規劃許可、建設工程規劃條件核實等幾個審批環節，對建設項目配建停車設施進行監督。建設部門要在建設項目規劃許可、施工圖審查、工程竣工驗收、房產測繪成果審查入庫、房產登記等環節，加強對配建車位的動態監督和管理，在停車設施工程竣工驗收時要求建設方出具車位分布圖、車位平面圖等竣工圖。對竣工投入使用一年以上的建筑物，規劃、建設部門要檢查監督規劃停車位的落實情況，禁止配建停車設施挪作他用，對不按規劃要求配套建設停車場的單位以及改變用途的行為依照有關規定予以處罰，責令整改。二是規范城市停車行業管理。要對城市專業停車服務經營單位實行特許經營管理制度，制定市場準入和退出標準，公開、公平、公正地擇優選擇停車服務經營單位。要引導建立行業協會，建立行業服務評價制度，加強行業自律，采取多種方式加大對停車服務經營單位的監管力度。采取優惠政策，促進停車產業化發展。

城市停車服務經營單位要嚴格遵守有關法律、法規和規章，建立健全內部經營管理制度、收費制度和服務規范。要加強對停車服務人員的職業道德教育和服務技能培訓，不斷提高停車服務水平。所經營的停車場應具有完備的停車設施，配置完善的安全監控設施，設置符合國家相關標準規范的標志、標線。

三是要強化管理、嚴格執法，加大對違章停車、違規收費的處罰力度。進一步加大對駕駛員的宣傳和教育力度，增強其守法意識，從人的意識這一源頭治理“亂停車”問題。在有法可依的基礎上，更要做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。針對亂停車現象，公安交警部門應加強巡查頻率，及時制止各種亂停車行為，嚴格按照法定程序對違規駕駛員進行處罰。

（五）積極探索停車場建設和管理市場化的新路子。在政府職能轉變時期，面對停車行業產業化這個課題，按照國家倡導基礎設施建設投資多元化的思路，積極開展停車場建設經營方式的探索和試點。開展建設模式試點，采取適宜方式吸引社會資金建設停車場。采用BOT模式，通過招投標選中企業投資、建設、運營、維護停車場。特許權期限內，項目公司利用停車收費收回投資和成本，并獲得合理回報；特許期滿，把停車場移交給政府。或者采取政府以土地入股并委托公司代為管理的方式，與社會資金組建公司建設、經營停車場，風險共擔，利益共享。

（六）完善公共出行系統，加大宣傳教育力度，引導市民出行習慣，減少公共停車需求。

無論是通過行政手段還是經濟手段來緩解“停車難”問題，很大程度上都是在城市道路空間資源有限情況下的無奈選擇。資源有限，需求無限。城市交通擁擠的真正改善，緩解“停車難”要立足長遠，跳出停車看停車，根本措施還在于優先發展公共交通系統，同時改善自行車和步行等非機動交通的出行環境，為所有出行人提供更多的出行選擇。提高替代小汽車的出行方式的服務水平，使人們自覺調整出行方式，減少停車需求的無限增長。建議縣政府全面落實公共交通優先發展戰略，從資金投入、路權保障、用地安排、設施建設等多方面采取綜合措施，加快確立公共交通在城市交通系統中的主體地位，進一步提高公共交通的運行效率，提升公交服務水平，為廣大市民提供“安全、快捷、經濟、方便、舒適”的公共交通服務，引導和鼓勵市民采用公共交通方式出行。同時建議政府及相關職能部門通過媒體、網站，加大公共交通政策、公共交通投入等政務信息公開力度，加強宣傳教育，讓人們認識到機動車尾氣已成為目前空氣主要污染源、嚴重危害健康，大力倡導“綠色出行、利己利人”環保意識，逐步轉變市民出行觀念和習慣,爭取廣大市民理解、支持、參與綠色出行，引導和鼓勵市民采用公共交通方式出行，減少私人汽車出行造成的交通擁堵和汽車尾氣污染，從根本上緩解我縣“停車難”的問題。

隴縣發改局白文杰 2018年7月

第三篇：2021年緩解中心城區停車難問題工作方案

2021年緩解中心城區停車難問題工作方案

為進一步緩解我市中心城區停車矛盾，切實改善交通出行環境，促進城市全面協調發展，現就2021年緩解中心城區停車難問題制定以下工作方案。

一、指導思想

堅持以人民為中心的發展理念，以解決我市中心城區停車設施供需矛盾為突破口，按照“政府主導、市場引領、社會共治、公眾參與”的總要求，鞏固成果、擴大增量、盤活存量，合理配置停車資源，加強基礎設施建設，科學引導交通需求，創新信息化應用，構建有序停車環境，打造共建共治共享的城市停車管理新格局，全面提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

（一）鞏固成果，規范管理。

鞏固中心城區緩解停車難工作成果，不斷拓展停車資源，強力整治停車亂象，提升停車資源利用率、周轉率。依據相關法律法規，制定符合我市實際的停車管理法規制度，加快行業信用體系建設，推動停車管理工作常態化、制度化和規范化。

（二）規劃引領，保障供給。

依據XX市中心城區整體規劃，充分利用地上地下空間資源，科學修改完善出臺停車場專項規劃，優化停車設施布局，切實保障用地供給，加大停車設施建設力度，解決停車亂、停車難等靜態交通問題。

（三）突出重點，挖掘潛力。

聚焦醫院、學校、商場、黨政機關、體育場館等停車矛盾突出的區域，強化周邊停車秩序管理，充分挖掘資源潛力，著力增加停車設施供給，分區域、分路段穩步實施，以點帶面，整體推進，擴大增量。

（四）簡政放權，共建共享。

按照轉變職能、主動服務的工作思路，堅持政府投資和社會資本參與雙輪驅動，創新停車設施投融資機制。進一步簡化投資建設、運營管理手續，廣泛吸引社會資本投資城市停車設施建設，加快推進停車產業化發展。

（五）信息驅動，提升效能。

加快智慧停車管理平臺推廣運用，逐步將現有和新建停車設施納入平臺統一管理，促進停車管理科學化和信息資源共享化。加快推進立體化、智能化停車設施建設，從單一化的“地面”式停車轉向多元化的“空間”式停車。

三、工作任務

（一）鞏固緩解停車難工作成果，擴大停車設施供給

1．鞏固緩解停車難工作成果。一是持續強化停車執法管理，健全聯合執法機制，嚴格查處機動車亂停亂放、隨意侵占道路等違法行為，對私設錐桶、私劃車位、“僵尸車”等占用公共資源的現象進行強力整治；二是2020年新增的臨時工（空）地停車泊位、人防車位等，無建設要求或其它特殊情況繼續保持對外開放；三是2020年新增的租售并舉車位，要定期督查“回頭望”，嚴防“只售不租”現象反彈；四是加大對違規收取停車費的整治力度，規范停車經營管理秩序。（責任單位：市城管局、市公安局、市自然資源局、市人防辦、市住建局、市發改委、市市場監管局，XX區、XX區人民政府）

2.利用閑置資源增設停車泊位。在閑置土地、拆遷征收未開發空地、邊角地帶新增停車泊位，面向社會停放車輛。充分發揮人防工程的社會效益、經濟效益，在不影響國土防空及戰時保障情況下，利用部分地下人防工程新增停車泊位。（責任單位：市自然資源局、市住建局、市人防辦、市城管局，XX區、XX區人民政府，興漢新區、XX新區管委會）

3．推進立體停車設施建設。充分利用地上地下空間，引導醫院、商場、酒店等單位利用現有資源新建、改建、擴建停車設施，積極推進立體停車設施建設。（責任單位：市城管局、市商務局、市衛健委、市發改委、市自然資源局，XX區、XX區人民政府）

（二）有序推進停車設施建設，優化停車供給結構

4．修改完善停車設施專項規劃。依據城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃，統籌考慮中心城區停車現狀及長遠供需關系，結合城市區位特征、停車矛盾等因素，按照差別化供給和需求調控的基本原則，明確停車設施布局、規模和建設時序，編制完善具有前瞻性和長期性的停車設施專項規劃。（責任單位：市自然資源局）

5．科學配建建筑物停車設施。加強建設項目管控力度，嚴把建設用地規劃、工程規劃等關口，根據各類建設項目停車需求，合理確定停車設施配建指標，保證新建、擴建、改建建筑按照標準配建相應的停車設施。對不按要求配建停車設施的不予辦理竣工驗收手續和核發不動產權證，確保新建停車設施不欠“新賬”。（責任單位：市自然資源局、市住建局，XX區、XX區人民政府，興漢新區、XX新區管委會）

6．規范施劃道路停車泊位。科學分析道路停車泊位的位置、數量等對交通的影響，在不侵占非機動車通行空間的路段單側或雙側設置停車泊位。對已施劃車位的路段進行優化提升，對新開通的非城市主干道路段按照不影響行人、車輛通行的原則，可視具體情況增加停車泊位；對較為寬敞、路面條件允許的廣場、人行道，在兼顧行人出行暢通的前提下增設停車泊位。（責任單位：市公安局、市城管局，XX區、XX區人民政府，興漢新區、XX新區管委會）

（三）盤活現有停車資源，科學調控停車需求

7．推動內部停車設施對外開放。有序引導現有停車資源對外開放，鼓勵具備安全管理條件的政府機關、企事業單位等內部停車場在節假日、雙休日對外開放。（責任單位：XX區、XX區人民政府，市政府各工作部門、直屬事業單位）

8．整治改變規劃停車位使用性質現象。進一步強化運營商家事中事后監管，嚴格排查整治改變建筑物配建停車位使用性質現象，對規劃停車場、地下人防工程改作商場、超市等行為要求限期整改，恢復原規劃用途，增加停車泊位。（責任單位：市市場監管局、市自然資源局、市公安局、市人防辦、市城管局）

9．著力緩解住宅小區停車矛盾。對中心城區部分小區配套車位只售不租、租價過高等問題開展集中整治，對拒不落實政府緩解停車難工作的開發企業由行業行政主管部門納入誠信考核，給予扣分處理。推動小區車位實行租售并舉，滿足小區業主停車需求。推動具備條件的小區按停車位的一定比例面向社會錯時開放、有償使用。結合老舊小區改造項目，通過改造空閑場地、拆除違章建筑等措施增設車位，改善老舊小區停車現狀。優化小區內部及周邊道路交通組織，在符合安全管理和基本通行條件下，利用周邊路段設置夜間限時停車泊位，滿足居民夜間停放需求。（責任單位：市住建局、市自然資源局、市發改委、市市場監管局、市城管局，XX區、XX區人民政府）

10.實施差異化停車收費政策。完善中心城區停車價格機制，嚴格規范停車經營秩序，提升停車收費服務水平。經營性停車場遵循市場規律和合理盈利原則制定停車收費標準，利用政府公共資源設置的停車場實行政府定價。充分發揮價格杠桿作用，按照“路內高于路外、地上高于地下、繁忙區域高于外圍區域、擁堵時段高于空閑時段”的基本原則，推動制定分路段、分時段的收費標準，合理調控停車需求，有效提高停車泊位周轉率、利用率。（責任單位：市發改委、市市場監管局、市城管局，XX區、XX區人民政府）

11．提高公共交通出行分擔率。堅持公共交通組織“精耕細作”，向管理要效益、要空間，通過增設公交線路、增加公交運營時間、提高發班頻次和優化線路、站點布局等措施，有效擴大公共出行供給。統籌考慮道路條件、日常騎行率等因素，科學確定共享單車（助力車）投放規模和停放點位，加強電子圍欄技術應用，提高共享單車管理水平，引導市民綠色出行。（責任單位：市交通運輸局、市城管局、市公安局，XX區、XX區人民政府）

12．提升停車信息化服務水平。加快智慧停車管理平臺推廣運用，融通停車資源數據信息，推動停車管理和移動互聯網應用融合發展，利用手機APP、微信小程序等現代信息手段，科學引導停車，減少尋位繞行時間，促進靜態交通高效運轉。（責任單位：市智慧城市建設局、市城管局、市公安局、市住建局，XX區、XX區人民政府）

（四）創新停車共治模式，破解重點區域停車難題

13.優化醫院內部停車供給結構。鼓勵醫院職工停車需求向周邊空余停車設施疏解，將醫院車位提供給就診車輛。優化醫院內部交通組織，推行進出口獨立設置、車流單向同行、增設臨時落客通道等措施，打通內外部交通循環。（責任單位：市衛健委，市自然資源局）

14.科學治理學校周邊停車問題。針對接送學生車輛潮汐化特點，鼓勵有條件的學校利用校園周邊停車資源設置臨時停靠通道，合理設置臨停泊位、即停即走泊位，減少對周邊道路交通干擾。在中心城區車流量大、道路狹窄路段的學校，探索實施錯時上學和彈性放學，有效分散接送學生車輛。（責任單位：市教育局）

（五）強化政策支持力度，加大停車財政資金保障

15.積極推進停車產業化發展。在國家政策允許范圍內制定規范減免、減稅降費等優惠政策，創新停車設施投融資機制，簡化停車設施立項審批、投資建設、運營管理等手續，鼓勵吸引社會資本參與停車設施建設。統籌做好停車設施項目建設財政資金安排和管理工作，對公共停車設施及老舊小區改造中新增的停車設施給予一定的資金補助，對單獨建設、超配建及結合建設的公共停車設施項目可依據相關法律法規減免城市基礎設施配套費。對建設機械式停車設施的，可參照相關特種設備安裝標準執行，結合實際制定設備年檢費用減免政策。停車設施可依法設置廣告。探索推廣政府和社會資本合作模式建設公共停車設施，加快制定停車產業化發展配套政策，充分利用市場機制破解停車難問題。（責任單位：市財政局、市發改委、市自然資源局、市住建局、市城管局、市市場監管局，XX區、XX區人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

成立以分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市城管局局長為副組長，XX區、XX區人民政府，市發改委、市教育局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市衛健委、市市場監管局、市人防辦、市智慧城市建設局，興漢新區、XX新區管委會為成員單位的緩解中心城區停車難工作領導小組，辦公室設在市城市管理局。工作小組適時召開會議，研究和解決工作推進中的困難和問題，統籌推進各項任務細化落實，及時總結工作經驗，不斷健全長效化停車管理機制。

（二）強化責任落實。

各成員單位要進一步提升使命感和緊迫感，嚴格按照實施方案的任務分工，結合自身實際制定相應工作方案（計劃），緊盯任務目標，采取靈活有效措施確保2021年12月10日前完成工作任務。請各成員單位將本單位的工作方案（計劃）及分管負責人、聯絡員信息（姓名、職務、聯系方式）報送至市委督查辦（市政府督查室），同時抄送領導小組辦公室。每月28日前將截止目前工作開展情況及相關印證資料（含整治前、整治中、整治后的影像印證資料）加蓋公章報送至領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總后向市委、市政府報送工作進展情況。

（三）堅持跟蹤問效。

由市考核辦將緩解中心城區停車難問題工作列入任務考核目標，市委督查辦（市政府督查室）對此項工作進行定期督查，對工作開展過程中動作遲緩、推諉敷衍、未按計劃完成任務的予以跟蹤督辦，推動工作有序開展。年底由領導小組辦公室牽頭，聯合市委督查辦（市政府督查室），對各成員單位任務完成情況進行驗收，并向社會進行公開，確保任務圓滿完成。

（四）加大宣傳引導。

由市城管局、市廣播電視臺、XX日報社負責，其他成員單位參與，充分利用電視、報刊、網站、微博、微信等平臺，積極宣傳城市停車管理工作中的典型經驗及相關優惠政策，發動社會資本參與停車設施建設，共同補齊停車設施短板。大力開展交通文明宣傳活動，進一步提倡綠色出行，培養市民文明停車意識，引導廣大群眾對停車管理工作的支持和配合，最終形成全社會共同參與，齊抓共管的良好氛圍。

第四篇：對緩解城市交通擁堵和停車難問題的思考

對緩解城市交通擁堵和停車難問題的思考

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作者：李樊 文章來源：本站原創 點擊數：516 更新時間：2009-03-20

現代城市在快速發展的過程中遇到了日益嚴重的交通問題，嚴重影響著城市的經濟建設和運轉效率，給人們的工作和生活帶來了種種不便與損害。當前，我國城市特別是大城市，交通擁堵已經成為制約城市經濟發展和可持續發展的一個重要瓶頸。

一、“軟”“硬”兼施，打造暢通城市交通

造成交通擁堵的因素有很多，車輛的快速增加是交通擁堵的重要原因，道路和交通設施建設的滯后限制了交通的暢通，道路維修與路面下各種設施修建、交通事故、交通參與者的違法無序行車都使城市交通越來越擁堵。

解決好城市的道路交通問題對促進經濟社會發展有著至關重要的作用。在解決的對策上，大致可以有加大道路設施建設、交通工具改進的“硬件對策”和改變交通政策、創新管理機制的“軟件對策”。總體上來說，交通設施容量的增長速度永遠趕不上交通需求的增長，僅僅靠興建道路，以增加交通設施容量來解決城市交通問題已經被證明是不切實際也行不通的。為此，“軟”“硬”兼施、想方設法實現道路容量的科學擴張、挖掘現有道路運能的潛力和科學地管理，將是未來解決城市交通問題的必經之路。

第一，要注重城市道路規劃的科學性。建造新的道路以解決城市行車難問題，不斷加大資金投入延伸道路里程，發展優質的城市交通是必然的趨勢。興建道路是最為直接增加道路容量，加速交通流量的方法，但其巨大的花費、土地的有限性和建設的繁雜性都決定了道路的修建一定要注意科學規劃。規劃不合理的建設，不但不能使道路發揮其最大的效用，而且對資源也是一種浪費。長期以來，我國城市規劃、城市道路建設、公路建設的管理職能和道路交通管理分屬于不同的部門。各方均按照自己的一套方法行事，缺乏統籌規劃，又有在部分問題上爭權奪利或相互推諉的弊端。在城市道路規劃上只考慮到本部門的一些問題而忽視了整體的一個利益，也就出現了一些不科學的問題。所以在城市道路規化時要積極開展調研，通過實地的調研廣泛聽取各相關部門的意見，盡可能地考慮到多方面的因素，在道路規劃的時候就盡量避免出現問題，使道路建設更加科學更加有預見性，更加合乎實際。

第二，要大力發展公共交通。借鑒國內外發達城市的經驗，大力發展公共交通，是解決城市交通擁堵的良策之一。據專家測算，一輛中型公共汽車所占的道路面積分別相當于10輛自行車、6輛摩托車、2輛出租車所占面積，但從乘載人數上分析，一輛中型公共汽車可代替15輛出租汽車。私家車與公共交通是此消彼長的聯系。如果公共交通發達，更多市民愿意借助公共交通出行，導致私家車的擁有量減少、出行率降低，隨之，交通擁堵和停車難自然也就一定程度得到緩解。客觀來看，大部分城市公共交通目前仍存在上升空間，未來將會有不少市民選擇公共交通出行，這對化解交通擁堵和停車難問題無疑是利好形勢。

第三，要多部門齊抓共管。影響道路交通的不僅僅是道路交通的參與者，還包括其他的因素。行人、車輛的有序流動對于保證道路的暢通有著重要的影響。個體交通參與者在局部路段的違法行為都可能對整條道路乃至整個交通系統的通行能力構成嚴重影響。例如，部分人員在道路上不按規定穿行、亂擺亂買、占道施工等一直是影響城市交通擁擠混亂的一個重要因素。為此，強化對個體交通管理，加強對影響交通的其他因素的管理，保證道路的暢通，排除影響交通的各種因素，也將有助于緩解城市的交通擁堵問題。這就需要各相關職能部門對道路交通齊抓共管，在自己的職責范圍內清除影響道路交通的因素，如城管部門對亂擺攤設點的商販要及時清理，城建部門要規范施工單位，防止占道施工。特別是在老城區這樣的問題尤為突出，各部門相互推委是造成道路人為變小的重要原因。第四，要加大科技強警力度。人力畢竟是有限的，實踐證明，充分利用科技力量幫助我們加強道路交通的管理，可以起到很好的作用。利用計算機和通訊技術對城市交通網絡實施系統性、整體性管理和監控，實時智能交通系統已經成為現代城市交通管理的發展方向。按照“三基”工程建設要求，我們要不斷加大科技強警力度，向科技要警力，向科技要戰斗力，促進了各項工作的開展。運用路口視頻監控、道路交通違法行為抓拍、非現場執法等各種方式提高我們的戰斗力。我們應該進一步開拓思維，加快信息化建設步伐，增加交通管理中的科技含量，努力根治好城市道路交通的頑癥。

第五，要有一支過硬的交警隊伍。一個城市道路交通管理水平如何，越來越成為影響城市形象的重要因素。一個城市交通是否暢通，交通秩序是否良好，一支優秀的交警隊伍對一個城市的發展來說有著舉足輕重的作用，他們是城市交通管理的主力軍。要進一步加強交警隊伍建設，使交警隊伍向年輕化、知識化方向發展，不斷加強思想政治教育，保證其政治堅定；加強業務培訓，保證其業務精良；開展“大練兵”活動，保證其素質過硬。以“嚴格執法，熱情服務”為宗旨，不斷強化服務意識，樹立“立警為公、執法為民”思想，使交警隊伍不僅僅成為一支善于管理的隊伍，更是一支善于服務的隊伍。

二、多措并舉，深挖城市停車潛力

停車問題是城市現代化進程中必須給予高度關注和有效解決的問題，也是關系到城市社會經濟健康持續的發展的重要問題。近年來，隨著社會經濟的持續快速增長，城市機動車擁有量急劇增加，特別是中心城區的停車難的問題日益顯現出來。解決停車難的問題最常見的方法就是興建停車場擴大停車數量，但是受到各方面條件的制約，這一方法在實施上有一定的困難。為此，我們應從其他方面深挖城市停車潛力。

1、促進停車產業化。現在社會上還沒有把停車當作產業看待，停車場還被作為普通的開發建設項目來對待，停車場建設、管理、經營上存在很多實際困難，無法很好地為停車服務。政府要牽頭、鼓勵社會力量整合、改造現有停車設施，促進停車產業向管理規模化、運營專業化、投資社會化方向發展。停車業的發展能很好地解決車主不愿把車開進停車場的問題，最大限度地把機動車集中到不妨礙交通的地方。

2、鼓勵中心城區范圍內機關企事業單位自有停車場社會化運作。我市中心城區機動車數量有規律性變化，在周末和節假日有大量的縣（市）人員開車進入城區購物、休閑，道路車輛巨增，停車位爆滿，而這一時段正好是機關事業單位休息的時間，機關企事業單位自有停車場處于空閑狀態。可以鼓勵中心城區范圍內機關企事業單位自有停車場社會化運作，最大程度地利用好停車的空間，使突然增加的車輛能有停車的地方。

3、在部分人行道設立臨時停車位。結合道路實際狀態，在有條件路段的人行道上設置一定數量的停車泊位，服務短時停車，并通過高收費加快周轉，一定程度彌補停車困難地區設施不足的狀況。部分人行道比較寬闊，而邊上沒有店面，可以占用部分人行道資源，彌補停車位的資源。

4、改革停車收費制度。要通過價格杠桿，使專業停車場、路邊臨時停車點的停車收費形成合理價差，有效引導機動車到停車場停放，減少路邊臨時停車點的停車壓力和交通流量。目前我市的停車收費政策缺乏利用價格杠桿調節停車分布的作用，造成了路內路外停車的倒置。由于路面停車與路外停車場停車價不合理，在路邊停車成本低，而停入停車場價格明顯要高，導致很多車輛在路上長時間甚至是整天停放，與路邊停車服務短時停車的功能嚴重背離。致使路面停車周轉率低、總是滿滿當當，短時停車無處可停，而附近的路外停車場卻空空蕩蕩，得不到有效利用。

我們應該走停車產業化的發展道路，通過制定相應的政策，健全停車管理機制，建立合理的收費體制，形成城區停車以專業停車場停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路邊停車為必要補充、與城市整體交通系統相協調、供需和諧的靜態交通格局。

第五篇：關于緩解老舊小區停車難的建議

關于緩解老舊小區停車難的建議

隨著經濟社會的快速發展，全國機動車保有量在上個世紀和本世紀前十幾年出現了幾次爆炸性的增長，特別是近幾年，機動車保有量的激增與停車位有限的矛盾已經越來越表面化，老舊小區停車難題正在持續發酵。

一、造成老舊小區停車難原因的分析

1、社會經濟持續快速發展，而整體規劃相對滯后。

2、是老小區大多沒有車庫，即使有的也僅僅是自行車庫，通行道路狹窄，而且停車位較少，導致在車輛爆炸式增加的大環境下沒有足夠的停車位。

3、停車位規劃滯后，停車配建標準低。大部分小區建設時的規劃設計沒有充分考慮到汽車停車位的配置，也沒有從發展的角度充分規劃停車位，小區停車設施配置不足，布局不合理，由此造成了小區停車位（場、庫）的建設跟不上城市和社會的發展。這是導致當前“停車難”最直接的原因。

4、因各種原因，現有車位未能得到充分利用。有庫不停、有位不用；也有的被改變用途，用于開店、作倉庫、棋牌室或出租住人等。造成小區車輛停放難、出行難進一步加劇。

5、小區任意搭建、擅自封閉公共通道占為己有，在公共通道上亂堆亂放。通過安裝地鎖、自行車占位等手段，搶奪有限的車位，這在一定程度上也加劇了停車難。并且個人的違法成本太低，清除之后復裝地鎖等現象仍然頻發，無法得到有效改善。

6、個別車主將車輛直接停在綠化帶上。一小部分有車的業主文明停車的意識不強，只顧圖自己的一時方便隨意亂停車甚至損毀綠地，從而減少了居民的綠化擁有量面積，有的甚至影響到居民們健身鍛煉等的場地。雖然將綠化帶改成車位也是緩解停車難的形式之一，“向綠化要車位”成了小區居民利益和局部車主停車訴求之間的博弈，也成了不少小區建設靚麗社區、文明城市的難堪和無奈。

7、危及業主生命財產安全。一些車主把車停在小區的主干道邊或小路上，致使道路通行能力和防災能力下降，嚴重影響救護、消防、搶險車輛的進出。

8、物業管理不到位，同時物業沒有處罰權。在老舊小區，普遍存在著居民停車難、物業公司管理難的“兩難”局面。

部分小區居民亂停放車輛，時常出現通道被堵塞和空間浪費的情況，反過來又加劇了停車難；有的業主不配合保安指揮，造成小區道路堵塞影響其他業主出行。物業管理對亂停車只能靠勸阻或張貼告示提醒，對亂停車的車主缺乏威懾力。

物業停車管理服務措施不到位。一是小區物業管理沒有相關登記和管理臺賬，對小區內車輛的基本情況了解不全面，沒有合理設置交通和停車標識，對小區車輛的停放缺乏有序引導。

9、業委會的作用沒有充分發揮，在配合物業管理停車中沒有起到應有的協調作用。

10、開發商對停車位配備標準不落實，對地下車庫只售不租。為求利益最大化，有的開發商地下車庫只售不租，在相對高價車位的影響下，居民大多選擇地面停車，從而小區內道路車輛停放量大大多于原始規劃量，導致停車難問題。

11、路面停車位和地下停車位收費價格有差異，同時業主為求方便，極易形成小區停車“路面停車緊張、地下車位空閑”的局面。

12、在本來就寸土寸金的老小區及其周邊，有些地方做了路障等，由于沒有做好可利用空間的統一規劃，且業主停車各行其是，造成了本就寸土寸金的空間，沒有發揮最大的作用，更加劇了停車難的問題。

13、汽車每天的停放時間是有規律可循的，如白天到單位，晚上回小區。相對早到小區的汽車是有停車位的，而晚到的汽車可以停到小區周邊的馬路及人行道上，因為二十時后大馬路上一般車不多了，馬路晚間錯時停車會增加交警和執法隊員的工作量，但是能一定程度上緩解小區內停車難。而目前的現狀是不光大馬路不能停，較寬的小馬路和人行道也是無法停的，并且有些地方能停，但是會被開罰單。

14、部分路段有錯時停車車位，但仍不能滿足現實的需要。

15、管理不足，并且缺少有效的科技手段。

合理有效的利用好社會資源，解決停車難問題是一個全社會共同參與的課題。

二、緩解老舊小區停車難問題的對策和建議

1、加快城鄉一體化建設。這是緩解過多人口向大、中城市集聚，解決城市病的有效途徑。

2、公共交通要提速。注重公共自行車、普通公交、BRT、地鐵等公共交通的合理發展與規劃，改變人們的出行結構，加大公共交通分擔率是根本辦法。

3、重視住宅小區停車管理規劃。政府規劃對小區的停車設施建設必須著眼全局，在制定規劃中要超前謀劃，科學制定住宅小區停車位配建規劃數量標準。由于住宅建成后一般有近70年的使用期，因此必須對未來車輛的發展數量有所預計，應當在設計規劃中留出適當的發展空間，防患于未然。雖然很多城市已提高了新建小區的停車配建指標，但這個標準也要與時俱進。

4、調整綠化、延展道路緩解小區停車難。將小區內每幢樓房前后及道路邊的大部分草坪、灌木叢，改建成常綠樹下的停車位，綠化立體化，其實小區內的綠化總量不減反增。在每年剪枝中控制樹高，使其向周邊生長，從而形成綠化傘，既提高了綠化率，又美化了環境，高喬木比草地和灌木便于養護和管理，同時也解決草地和小灌木不容易養護的問題。

綠色植物吸收二氧化碳和釋放氧氣依靠綠葉光合作用，喬木相對于草地小灌木吸碳吐氧量高，喬木綠葉總面積是其樹冠投影面積的10倍，綠化三維量是草坪和灌木的數倍，其吸附塵埃和降噪比貼近地面的小灌木更有效。

有條件的小區在保持綠化總量不變前提下，可以對宅間道及宅間綠化重新設計，鋪成部分草坪磚用于停車；通過調整綠化形態，增加小區停車位，探索綠色停車。并且妥善處理停車用地和綠化用地之間的關系。而且改造成本相對立體和地下車庫建設較低。

5、對車庫（車位）挪作他用的行為開展專項整治，恢復停車設施功能。

6、組織物業服務企業學習先進的小區車輛秩序管理技術、方法，提高管理水平。通過制定完善的車輛進出管理機制、停車登記制度、車位管理制度等，有序引導居民車輛停放。同時規范提升停車管理水平：一是加強宣傳引導；二是加強巡邏管理；三是加強親情服務等。

7、按照物業管理相關規定，個人、單位均不得占有公共資源。組織統一行動拆除私裝地鎖。清理小區內環境衛生，對小區內任意搭建、擅自封閉道路或開門開窗、擠占消防及公共通道的行為政府要嚴加取抵。特別是針對一些被私自圈占成菜地的邊角地、綠地，即便是無法改造成停車位也應該強力拆除，把公共資源歸還于大家。

8、建立健全法制體系，完善停車管理政策法規。總結固化新的停車管理實踐經驗和制度安排，吸納先進經驗，堅持政府主導、統籌規劃、有償使用、依法嚴管、產業化發展、市場化運作、信息化支撐、多元化共治，以靜態交通法規體系的完善促進動態交通治理的改善，引導公眾綠色出行，提升整體交通治理能力。使對停車管理有法可依；加強停車管理，依法規范行業健康發展；賦予物業等治理的權利，必要時納入個人征信體系，有效遏制亂停、亂占等不良行為。

9、小區內必須留有消防車、救護車、搬場車等的行駛通道，消除安全隱患。

10、成立居民自治委員會與居委會、業委會形成合力共同處理治理居民區內事務，在解決小區內家用車停放、小區治安問題上發揮積極作用。

11、嚴格對新建小區停車位配備標準等政策落實情況的監督管理。

12、制定停車位租、售價格的指導性意見（可以與所在小區房價掛鉤）。對停車位只售不租小區的開發商，給予誡勉談話，必要時由相關部門給予相應的處罰，或對其今后的開發、銷售等采取限制性措施。

13、制定地上、地下車位出租價格的指導性意見，并加強相應的管理，引導人們充分、有效利用停車位，以緩解地上停車擁堵、地下停車位大量剩余的現狀。

14、彈性控制道路停車，劃道路停車泊位。對無任何條件設置或增加停放車輛的老舊住宅小區，且周邊有市政道路的，可根據周邊道路建設通行條件，深挖路內與路外停車空間資源，科學施劃停車泊位。一是施劃路內臨時停車泊位：根據道路通行條件，在不妨礙車輛、行人通行的情況下，允許周邊居民在一定時段內順向臨時停放(如工作日晚上7：00——第2天清晨7:00，周六、周日全天)，通過停車入位規范道路停車秩序。二是增設路外停車泊位：交警支隊會同住建、城市管理等部門現場辦公，在現有路沿石以上停車泊位基礎上，論證新增不限時停車位，為市民提供停車服務。

15、打破固有思維，進一步落實錯時共享停車。提前做好信息的登記和核對，保證進出單位、小區車輛、人員可追溯性。國家發改委等七部委聯合下發的《關于加強城市停車設施建設的指導意見》鼓勵既有停車資源的開放共享，住房城鄉建設部《關于加強城市停車設施管理的通知》鼓勵并引導政府機關、公共機構和企事業單位的內部停車場對外開放。引導有條件的單位在滿足本單位停車需求的情況下，將專用停車場向社會開放，實行錯時停車。

16、引入社會資金，開發地下及地上空間，建設立體車庫等停車場地

以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充，新建、改擴建一批停車設施，加快推進停車產業化。從促進城市現代化發展出發，將停車產業化作為現代服務產業來培育。針對公共停車場建設成本高、投資回收率低、社會資金投入積極性不高的現狀，可以參照有關公用設施建設項目的優惠待遇標準，出臺鼓勵、扶持公共停車場建設的優惠政策，保證公共停車場投資有適度的盈利空間，從而吸引社會資金積極投資公共停車設施建設，實現“誰投資、誰經營、誰受益”的良性循環。

17、建立體停車庫。打破平面停車的傳統思惟，在適應建設立體停車庫的停車場，引進智能立體停車庫系統，利用好有限的地面停車空間。拓展老舊小區停車空間。經過政府指導、社會形態投資等市場化形式多渠道籌資，引入社會資金，開發地下及地上空間，建設立體車庫等停車場地。通過搭建立體停車庫，充分利用有限區域，最大化擴展停車空間。

18、車位斜著劃，增加停車位。45度夾角有序停車，進車退車方便，又能增加停車密度；縮短原有停車位的長度，每個車位由6米長縮短到5.5米；支干道上加鋪綠化磚，不破壞綠化，還能停車。

19、單向通行增加停車位。因為不會出現兩車交會，也就大大節約了道路空間，道路兩邊可以新增停車位。單行后，小區里的交通秩序也會明顯好轉。20、差異化收費。是指針對不同性質的車主，收費標準不一樣。如對有房產證且是自有車輛的業主，可采用價格較低的包月形式；對有在本小區房屋租賃合同的車主，可采用價格稍高一點的包月形式；對并不是每天都有停車需求的車主可采用預儲值的方式，同時享受折扣費率；對臨停訪客，按照周邊市價或稍高一些的費率。這樣既可過濾掉非剛性需求，減少、甚至避免“僵尸車”的出現，也可保障業主的基本利益。

21、充分利用互聯網+智慧停車，規范小區內停車秩序、加快車位循環、提高使用效率。所謂智慧停車，可以理解為實現停車的信息化；實時顯示停車位空余個數及空余停車位的位置等相關信息。伴隨“互聯網+”的興起及智慧城市的推廣，智慧停車也被嘗試推廣使用。智能手段解決停車難問題是方向，科技手段的加入是大的趨勢。同時通過智能收費系統，可實現對車輛按照不同的費率、時段等進行差異化收費，控制車輛進入小區的權限及費用，從而實現車位的高效利用。