第一篇：淺談行政職權濫用的危害及防范措施1

淺談行政職權濫用的危害及防范措施

一、加強和改進對領導權力的監督制約機制是遏制權力腐敗的根本

1、加強執政能力建設的重要性

2、加強和改進政風建設 思想建設是關鍵

3、權力的本質就是責任

二、行政職權濫用的表現形式與危害性

1、行政職權濫用的表現形式

2、行政職權濫用的危害性

三、行政職權濫用的防范措施

1、健全適合我國國情的行政權力監督制約機制

2、強化監督制約機制 確保權力規范運行 【摘要】

職務犯罪作為一種社會歷史現象，特別是進入世紀年代以來，職務犯罪已成為全世界關注的焦點問題。職務犯罪在各種類型的犯罪中是危害最大的一類犯罪。它直接關系到國家政權的穩定，威脅到國家的生死存亡，妨礙著行政管理的現代化進程，障礙著經濟的健康發展，導致社會風氣的敗壞，誘發更多的犯罪行為。現階段，我國正處在由計劃經濟向市場經濟轉軌的歷史時期，由此產生的負面作用和相關因素的影響，引發了職務犯罪范圍擴大、案值劇增、層級升高、窩案串案頻發的嚴重態勢。現實生活中，行政權力與公民、個人、組織有著

更經常、更廣泛、更直接的聯系。要加強和改進對領導權力下放的監督制約機制，充分認識行政職權濫用的危害性，健全適合我國國情的權力監督制約機制，加大行政權力的監督制約力度，確保權力的規范運行。努力探索和實踐，加強和改進對領導干部監督制約的有效辦法和途徑，從而提高監督權威。

【關健詞】 行政職權 濫用 危害 防范措施

在現實生活中，行政權力下放與公民、個人、組織有著更經常、更廣泛、更直接的聯系。權力好比一把雙刃劍，它既可以用來為國家、為人民謀取福利，促進社會繁榮和進步，也可以被少數人用來謀取私利，阻礙社會進步。權力一旦失去制約，必然導致掌權者的腐敗。縱觀古今中外，任何一個積極向上的統消費品市場者，都把官司員的監督制約看得非常重要，可以說，加強對官員監督制約，是任何一個政權生存和發展的內在要求。權力的腐敗或者說權勢群體的腐敗，已經成為當代中國改革開放進程中一大頑癥和一大障礙。遏止權力腐敗，已經成為黨政機關和人民群眾的當務之急。進行“三個代表”重要思想的學習教育，是其中的重大舉措。反面典型教育，他們政治上蛻化變質，經濟上貪得無厭，生活上腐敗墮落，把人民賦予的權力作為謀取私利的手段，大搞權錢交易，最終身敗名裂，被釘在了歷史的恥辱柱上。歷史告誡人們：不管位多高、權多重，只要違法亂紀，都必將受到黨紀國法的嚴厲懲處。切實加強和落實對行政區域官員的職權范圍監督制約，這是新的歷吏時期需要認真解決的一個重大問題。

一、加強改進工作對領導權力的監督制約機制是遏制權力腐敗的根本

加強和改進對領導職權的監督制約，核心問題是保證正確行使和運用權力，防止權力發生腐化。權力是社會主體為了某種目的而支配或影響客體行為的力量或能力。權力具有工具性，利用權力可以達到某種目的：權力是一種價值，利用權力可以獲得其他價值，也可以和其他價值交換；權力具有強制性，能強迫客體服從，強迫客體改變行為，做他不愿做的事情；權力具有擴張性，即權力在運行中

能自我膨脹、擴大以至越權；權力具有侵犯性，侵犯權力客體的權利和利益，權力具有腐蝕性，權力能腐蝕人，包括最好的人。權力傾向于腐化，絕對的權力導致絕對腐化。一切有權力的人都容易濫用權力。

權力不是抽象的，權力總是同具體的人或集團聯結在一起。由于封建主義權力私有制觀念在人們腦中的影響相當深厚，容易導致一些領導干部把權力變成為個人或小集團謀取私利工具；由于行使權力的人都難免有認識上的德性的局限性與偏差，加之受到社會上各種復雜因素及個人情感上的糾纏和干擾，隨時都有濫用權力的危險。為保證權力行使者與權力用有者意志的統一，最有效的辦法就是監督。資產階級思想家和法學家提出：要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。如果權力用有者不能對受托的權力腹步方式加以控制，專制和腐敗就不可避免。因此，監督制約體制的建立和健全，在我國政治結構中占有極其重要地地位。

1、加強執政能力建設的重要性

我國是人民民主專政的社會主義國家，《憲法》規定：國家的一切權力屬于人民。人民是國家的權力主體。但是，由于經濟、政治、文化發展水平的制約，社會主義初級階段的民主還只能以間接的形式為主，還不具備實行民克思主義經典作家設想的“通過人民自己實行人民管理制”的條件，還達不到“所有的芝動者管理國家”的理想境界。只能將權力委托給國家機關及其工作人員去行使。這樣，就使得了行使權力者與權力擁有者可能保持一致，也可能不保持一致。然而，權力的濫用，必然滋生腐敗。腐敗，實質就是權力的腐敗。權力腐敗從根本上來講，是由權力本身所具有的能被腐敗的可能性和權力主體的濫用權力謀取利益和私欲所造成的。政治上的腐敗使百姓對統治者和生活現狀不滿，從而威脅國家統治和社會穩定；經濟上的腐敗，破壞正常的經濟運作秩序，尤其是市場經濟的運作秩序，因為腐敗違背了市場經濟的經濟活動競爭性和資源分配公平性的要求，阻礙經濟的發展；文化上的腐敗，侵蝕了部分尤其是其中的國家機關工作人員的思想而使他們的生產道德淪喪，導致人的整體道德水平下降，制約文明的發展；法律上的腐敗，導致公民的法制觀念的下降，提高了違法案件的發生率。因此，加強執政能力建設，重要的是轉變領導方式和執政方式。執政的社會環境和條件變化了，領導方式和執政方式必然要轉變。

2、加強和改進政風建設 思想建設是關健

切實轉變領導干部的作風，既是一項長期的任務，又是一項現實而緊迫的工作。加強政風建設和反腐敗斗爭，是提高執政能力、鞏固執政地位的一項重在政治任務。當前，國家機關黨員干部隊伍整體素質、精神面貌、工作作風是好的。他們以自己的實際行為和良好的形象，贏得了人民群眾的擁護和支持。但還不能完全適應新任務的要求，特別是作風上存在的問題不少。他們掌握著一定的權力，直接參與黨的方針政策，國家法律法規和經濟社會發展規劃的制定和實施。他們政治上是否堅定、黨性是否堅強、作風是否正派扎實、業務能力是否過硬、能不能真正執政為民，廉政奉公，直接關系黨和政府在群眾中的形象和威信，關系到執政能力的提高和執政者地位的鞏固。加強黨風政風建設，特別是重要領導機關的作風建設，始終是人們關注的一個重要問題。領導干部思想作風上的因循守舊，安于現狀，無所作為，不求進取；工作作風上的形式主義、形而上學嚴重，經受不住金錢、利益、美色的誘惑，貪污受賄、腐化墮落等等，影響極壞，危害極大，其發展蔓延，社會穩定難以保持，歷史使命就難以完成。因此，解決黨風政風存在的突出問題，必須從思想作風入手。要創造新作風，結合新實際，總結新經驗，努力培養反映當代黨員的精神面貌的新的作風，這實現崇高的理想和偉大的任務而奮斗。

3、權力的本質就是責任

一個領導干部，無論處在什么崗位，擔任什么職務，從事什么工作，都負有反腐倡廉的責任。加強干部思想作風教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，不斷提高拒腐防變能力，抓好專項治理，探索從源頭上防治腐敗路子，有效預防和減少腐敗現象發生，是一件極其有意義的工作，各級領導干部被人民賦予了權力下放，肩負著為人民服務的責任和義務，權力下放以責任的存在為前提，缺失責任的權力就會異化變質為執掌權力者謀取私利工具；責任是以權力的相隨為條件，沒有權力的使用，真正代表人民群眾根本利益并為之不懈奮斗的責任也無法實現和完成。權力的本質就是擊傷，體現了權力下放與責任的辯證統一。沒有無責任的權力，也沒有無權力的責任，權力與責任缺一不可，二者統一于忠實代表人民群眾根本利益，為人民掌好權，執好政的全部理論與實踐之中。領導干部手中的權力，不是自己謀取 的，也不是某個利益集團賜予的，而是來自人民，是人民賦予的；各級領導干部手中的權力，只是代表為人民服務的職責，是實現、維護和發展人民群眾根本利益的手段，而不是為自己謀取私利的工具，更不是提高自己身價的砝碼。人民把權力賦予他們要的是為人民謀取利益，一切工作要求各級領導干部履行好職能和責任，用手中的權力為人民謀取利益，一切工作必須向人民負責。一個領導干部如果忘記了自己手中的權力來自于人民，放棄了自己的責任和義務，不從人民群眾的根本利益出發，就會高高在上、濫用權力、甚至以權謀私、最終被人民所唾棄。

二、行政職能濫用表現形式的危害性

目前，我國的權力監督機尚未完全形成。盡管我們在完善和加強對權力監督上曾作了種種努力，但我們至今仍無法回避一個現實，即對權力缺乏有效監督機制而導致腐敗現象在我國嚴重存在。由于市場經濟體制下的監控制度和行政道德還沒有完全建立，這就為行政權力的濫用提供了條件、便利和借口。

1、行政職權濫用的表現形式

主觀上，行政主體有不正當的動機和目的，或雖無惡意，但因疏忽、過于自信等導致行為目的與法定目的不一致；客觀上，造成了背離法定目的和利益的結果舊體制轉軌造成行政權力下放濫用有種種表現形式：一是新的市場經濟體制不配套和不健全，造成行政權力濫用。如在金融、證券、期貨、信息產業等新興經濟領域，各項法律、法規還不完備，政府管理還沒有經驗，因而容易誘發政府官員濫用權力和以權謀私。二是舊的計劃經濟體制還沒有完全退出經濟領域，造成行政權力濫用。如在關系國計民生的能源、電信、鐵路、民航、原材料等經濟領域，還實行國家壟斷經營、缺乏公開、公平、公正的競爭和監督，因而容易誘發政府官員濫用權力和以權謀私。三是殘存的計劃經濟體制與新生的市場經液晶體制并存和同時轉動，即使計劃經濟體制變形，又使市場經濟體制扭曲，因而誘發行政權力濫用。如雙軌制造成權力尋租，財政包干造成和部門保護主義，金融部門監管性和經濟性職能重合造成金融秩序混亂。四是各種經濟成分并存條件下的不規則和不正當的競爭，造成行政權力濫用。在我國現階段，國有企業、集體企業、三資企業、私營企業以及混合所有制企業等將長期并存、共同發展，但它們相互之間的良性競爭規則和競爭環境還沒有完全形成，因而容易誘發政府官員濫用權力和以權謀私。

五是對市場經濟機制下行政權行使的標準、條件、范圍、幅度和程序等還缺乏嚴格的法律規定，造成行政權力濫用。如我國現行的法律對行政許可、行政征收、行政裁決、行政強制等行政執法或管理手段缺乏統一的規范，因而容易誘發政府官員濫用這些權力和以權謀私。

2、行政職權濫用的危害性

行政濫用職權嚴重踐踏了社會主義法制原則，增加社會不穩定因素，造成人民群眾不信任政府，人民群眾不信任行政機關及其工作人員，對其行政執法行為不支持不理解，導致干群關系緊張，形成惡性循環。某些行政機關或其工作人員在行政濫用職權的同時，損公肥私，以公謀私，為了局部的或個人的小利益，不惜犧牲國家的、集體的重大利益。行政濫用職權行為損害了政府形象，侵害了國 家和集體的利益。侵害了廣大人民群眾的利益，腐蝕執法干部隊伍。倡廉拒腐防變工作，聽任腐敗現象滋長蔓延，執政地位就有喪失的危險，黨和國家就有可能直向自我毀滅。反腐倡廉工作雖然取得了明顯成效，但腐敗現象易發多發的土壤和條件在一些領域依然存在。現實生活中，確有些領導干部不是從最廣大人民的根本利益出發，而從個人或小集團的利益出發，忘記和放棄了實現和維護最廣人民的根本利益和責任。他們盡管在公共場合也講“權力是人民賦予的”、“要為人民掌好權用好權”，但是在思想意識深處認為權力不過是謀取私利的工具和手段。他們這所以費盡心機謀求官位，千方百計尋求升遷，甚至背離黨的原則，違反黨的紀律，不惜挺而走險，跑官走官，就是要借肋權力為自己謀取私利。也有的領導干部特權意識濃厚，公共權力十分淡漠，認為權力是自己作貢獻得來的，付出太多收獲太少，通過手中的權力謀取利益彌補損失是合情合理。他們奉行“有權不用，過期作廢”的腐朽的官場哲理，認為在位期限間就應該利用手中職權講排場、講享受、聚財斂富。還有些領導干部認為自己手中的權力不是人民賦予的而是上級給的，權力的獲得主要取決于領導的賞識，而不是群眾的認可。因此，他們只對上負責而不對下負責，只看領導高興不高興，而不管群眾滿意不滿意，急功近利，置群眾利益于不顧。現實生活中各種缺失責任、濫用權力的表現，都是從根本上割裂和顛倒了權力和責任的關系，背離了黨的宗旨造成的，同時也是污染了社會風氣，敗壞了黨的政府在人民群眾心目中的形象。得民心者得天下，失民心者失天下。

三、行政職權濫用的防范措施

當前，監督渠道不暢是監督工作難以發揮作用的重要原因。雖然民主生活年年開，但流于形式的居多，難于開誠布公地開展批評，對領導干部的業務活動、社會交往知之甚少，無法監督。職權范圍的局限性，領導干部的社會關系網，各個方面的干擾和障礙，不少案件查而無果，不了了之。此外，由于監督對象的社交圈、生活圈日益復雜，監督機制不健全，對案件的查處不夠及時有力等原因，也往往造成了對領導干部后中權力下放監督的弱化，這些都必須下大力氣加以解決。為此，要結合實際，著重抓好以下方面工作。

1、健全適合我國國情的行政權力監督制約機制

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是我們黨運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果，是當前和今后一個時期深入開展黨風政風廉政建設和反腐敗工作指導性文件。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針、建立健全與社會主義市場體制相適應的教育、制度、監督并重懲治和預防體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更好防治腐敗的必由之路。建立健全適合我國國情的行政權力制約和監督機制，是我國在建立社會主義市場經濟體制和依法治國，依法行政過程中的一項重在而又緊迫的任務。要最大限度地遏制和防止行政權力濫用與腐敗，就必須全面徹底地實行社會主義市場經濟，建立有限權力政府，就必須毫不動搖地推進人治政府和責任政府，就必須堅持依法治國、建立社會主義法治國家。毋庸置疑，健全依法行使行政權力的制約和監督機制是一項重大的復雜而長期的任務，它將伴隨著我國社會主義現代化建設的全過程。

2、強化制約監督機制 確保權力的規范運行

十六屆四中全會決定強調：加強權力運行的制約監督，保證人民的權力用來為人民謀利益。一方面健全內部監督機制，另一方面加大外部監督制約力度，自覺接受有關部門、新聞媒體及人民群眾的監督。開展開門評議活動，通過設置舉報電話、意見箱、發放征求意見卡、開展問卷調查等方式，廣泛聽取人民群眾的意見。要抓住執法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害部門形象的典型案

件，嚴肅處理，起到懲處一個人，教育一大片的警示作用，要切實加強黨員干部，政府官員思想道德和法律知識教育。牢固樹立依法行使，執政為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念，建立有權必有責，用權受監督，侵權要賠償的機制。把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本大法出發點和落腳點，真正做到權為民所用，情為民所系，責為民所負，利為民所謀。要自覺接受人民群眾的監督，拓寬和健全監督渠道，把權力運行置于有效的制約和監督之下。

社會各界的監督具有多樣化的特征,其中最主要的是人民群眾的監督。我國憲法第41條規定中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家公務員有提出批評和建議的權力,對于任何國家機關和國家公務員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權力。這是憲法賦予的權力,也是我國社會主義民主政治的一個重要體現。人民的監督最重要的是應該增強人民的法治意識,努力維護自身的合法權益不受侵犯,是每個公民的權力,更是對個人、國家的使命感和責任意識。

從總體上說，我國現在的行政權力制約監督機制是適合我國國情的，較為全面、系統、有效的體制，但這一體制尚不夠完善，行政監察機關權威不足。因而要進一步完善行政監督體制，明確行政監督的職責，適當擴大行政監察機關的職權，樹立監察機關的權威，提高行政監督的科學性和有效性，積極推進行政監督立法，實行行政監督的法制化，建立健全有關工作制度，完善監察機制。保證行政法規以及黨的方針政策的貫徹執行，防止陽奉陰違，上有政策，下有對策現象的滋生和蔓延。健全制度體系、堵塞管理漏洞，規范用權行為。落實領導班子集體議事制度，堅持和完善民主生活會制度，搞好民主評議工作，完善和規范述職述廉制度。加強對制度執行情況的監督檢查，及時發現問題，把問題和隱患消滅在萌芽狀態。發揮黨內監督、行政監督、群眾監督、議論監督、多種渠道監督作用，提高監督效能，改進監督方式，變事后監督為事前監督，變被動監督為方動監督，靈活多樣地開展監督工作。

通過教育系統、制度系統、監督系統的相互支持、相互作用、實現懲處和預防功能，進而實現各級領導干部尤其是對掌握重要權力的領導干部和各級領導班子主要負責人及重點環節和重點部位掌位人的行使權力下放的有效監督，保證權力正確行使。完善市場經濟和各項法律制度，用法律和制度規范政府和資源配置

中的行為，防止有能力的不正當使用。嚴密的權力監控機制，是權力監督的關健。古今中外歷史反復證明，要實現對權力實行有效監控，必須具有較完善的監控機制。完善權力監控機制的目的，是要對各個方面，各個層次的權力實施全面、有效的監控。從而保證權力正確方向和高效運行。為此必須堅持民主性、科學性、合面性的原則、盡快建立廉政測評預警機制、暢通信息渠道，強化信訪分析、及時了解社情民意，掌握苗頭性、傾向性問題、立足于早發現、早預防、早糾正，嚴格考核獎懲，加強對廉潔從政行為的精神鼓勵，政治激勵和物質獎勵；建立責任追究機制。對各級行政機關和黨員干部正確履行監督職責提出要求，明確規定對不履行或不正確履行黨內監督職責，不遵守黨內監督制度的，應追究責任；對工作抓得不力以至造成不良后果的，要進行責任追究，并接規定予以組織處理和紀律處分。

加強對權力的制約和監督,建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,從決策和執行等環節加強對權力的監督,才能保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。毋庸置疑,加強對行政權力的制約和監督是一項重大、復雜而長期的任務,它必將伴隨著我國社會主義市場經濟體制建立的全過程,必然伴隨著依法治國、建設社會主義法治國家的全過程,也必將伴隨著我國社會主義現代化建設的全過程

參考文獻：

1、江澤民《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業的新局面》

2、十六屆四中全會決議《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》

3、袁曙宏《健全對行政權力的制約和監督機制》

4、嚴燕子、邵維正《牢固樹立權力與責任相統一的權力觀》

5、黎明《依法行政通論》

6、中共中央《建立健全教育、制度、監督并重懲治和預防腐敗體系實施綱要》

7、王瀘寧《政治的邏輯——馬克思主義政治學原理》

8、江正平、何立慧《行政法學》

9、夏書章《行政管理學》

第二篇：淺談行政職權濫用的危害及防范措施提綱

淺談行政職權濫用的危害及防范措施提綱

一、加強和改進對領導權力的監督制約機制是遏制權力腐敗的根本

1、加強執政能力建設的重要性

2、加強和改進政風建設

3、權力的本質就是責任

二、行政職權濫用的表現形式與危害性

1、行政職權濫用的表現形式

2、行政職權濫用的危害性

三、行政職權濫用的防范措施

1、健全適合我國國情的行政權力監督制約機制

2、強化監督制約機制 確保權力規范運行

第三篇：小論文：淺談行政職權濫用的危害與防范措施

淺談行政職權濫用的危害及防范措施

【摘要】職務犯罪已成為全世界關注的焦點問題。職務犯罪在各種類型的犯罪中是危害最大的一類犯罪。它直接關系到國家政權的穩定，威脅到國家的生死存亡，妨礙著行政管理的現代化進程，障礙著經濟的健康發展，導致社會風氣的敗壞，誘發更多的犯罪行為。現階段，我國正處在由計劃經濟向市場經濟轉軌的歷史時期，由此產生的負面作用和相關因素的影響，引發了職務犯罪范圍擴大、案值劇增、層級升高、窩案串案頻發的嚴重態勢。現實生活中，行政權力與公民、個人、組織有著更經常、更廣泛、更直接的聯系。要加強和改進對領導權力下放的監督制約機制，充分認識行政職權濫用的危害性，健全適合我國國情的權力監督制約機制，加大行政權力的監督制約力度，確保權力的規范運行。努力探索和實踐，加強和改進對領導干部監督制約的有效辦法和途徑，從而提高監督權威。

【關健詞】行政職權 濫用 危害 防范措施

在現實生活中，行政權力下放與公民、個人、組織有著更經常、更廣泛、更直接的聯系。權力好比一把雙刃劍，它既可以用來為國家、為人民謀取福利，促進社會繁榮和進步，也可以被少數人用來謀取私利，阻礙社會進步。權力一旦失去制約，必然導致掌權者的腐敗。因此，加強對官員監督制約，成為任何一個政權生存和發展的內在要求。權力的腐敗，已經成為當代中國改革開放進程中一大頑癥。遏止權力腐敗，已經成為黨政機關和人民群眾的當務之急。歷史告誡人們：不管位多高、權多重，只要違法亂紀，都必將受到黨紀國法的嚴厲懲處。切實加強和落實對行政區域官員的職權范圍監督制約，這是新的歷吏時期需要認真解決的一個重大問題。

一、加強改進工作對領導權力的監督制約機制是遏制權力腐敗的根本

加強和改進對領導職權的監督制約，核心問題是保證正確行使和運用權力，防止權力發生腐化。權力是社會主體為了某種目的而支配或影響客體行為的力量或能力。權力是一種價值，利用權力可以獲得其他價值；權力具有強制性，能強迫客體服從，強迫客體改變行為，做他不愿做的事情；權力具有擴張性，即權力在運行中能自我膨脹、擴大以至越權；權力具有侵犯性，侵犯權力客體的權利和利益。權力傾向于腐化，絕對的權力導致絕對腐化。一切有權力的人都容易濫用權力。

由于行使權力的人都難免有認識上的德性的局限性與偏差，加之受到社會上各種復雜因素及個人情感上的糾纏和干擾，隨時都有濫用權力的危險。為保證權力行使者與權力用有者意志的統一，最有效的辦法就是監督。資產階級思想家和法學家提出：要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。如果權力用有者不能對受托的權力腹步方式加以控制，專制和腐敗就不可避免。因此，監督制約體制的建立和健全，在我國政治結構中占有極其重要地地位。

1、加強執政能力建設的重要性

我國是人民民主專政的社會主義國家，《憲法》規定：國家的一切權力屬于人民。人民是國家的權力主體。但是，由于經濟、政治、文化發展水平的制約，社會主義初級階段的民主還只能以間接的形式為主，還不具備實行民克思主義經典作家設想的“通過人民自己實行人民管理制”的條件達不，只能將權力委托給國家機關及其工作人員去行使。這樣，就使得了行使權力者與權力擁有者可能保持一致，也可能不保持一致。然而，權力的濫用，必然滋生腐敗。權力腐敗從根本上來講，是由權

力本身所具有的能被腐敗的可能性和權力主體的濫用權力謀取利益和私欲所造成的。政治上的腐敗使百姓對統治者和生活現狀不滿，從而威脅國家統治和社會穩定；經濟上的腐敗，破壞正常的經濟運作秩序，尤其是市場經濟的運作秩序，因為腐敗違背了市場經濟的經濟活動競爭性和資源分配公平性的要求，阻礙經濟的發展；文化上的腐敗，侵蝕了部分尤其是其中的國家機關工作人員的思想而使他們的生產道德淪喪，導致人的整體道德水平下降，制約文明的發展；法律上的腐敗，導致公民的法制觀念的下降，提高了違法案件的發生率。因此，加強執政能力建設，重要的是轉變領導方式和執政方式。

2、加強和改進政風建設 思想建設是關健

切實轉變領導干部的作風，既是一項長期的任務，又是一項現實而緊迫的工作。加強政風建設和反腐敗斗爭，是提高執政能力、鞏固執政地位的一項重在政治任務。當前，國家機關黨員干部隊伍整體素質、精神面貌、工作作風是好的。他們以自己的實際行為和良好的形象，贏得了人民群眾的擁護和支持。但還不能完全適應新任務的要求，特別是作風上存在的問題不少。他們掌握著一定的權力，直接參與黨的方針政策，他們政治上是否堅定、黨性是否堅強、作風是否正派扎實、業務能力是否過硬、能不能真正執政為民，廉政奉公，直接關系黨和政府在群眾中的形象和威信，關系到執政能力的提高和執政者地位的鞏固。加強黨風政風建設，特別是重要領導機關的作風建設，始終是人們關注的一個重要問題。因此，解決黨風政風存在的突出問題，必須從思想作風入手。要創造新作風，結合新實際，總結新經驗，努力培養反映當代黨員的精神面貌的新的作風，這實現崇高的理想和偉大的任務而奮斗。

二、行政職能濫用表現形式的危害性

目前，我國的權力監督機尚未完全形成。盡管我們在完善和加強對權力監督上曾作了種種努力，但我們至今仍無法回避一個現實，即對權力缺乏有效監督機制而導致腐敗現象在我國嚴重存在。由于市場經濟體制下的監控制度和行政道德還沒有完全建立，這就為行政權力的濫用提供了條件、便利和借口。

1、行政職權濫用的表現形式

主觀上，行政主體有不正當的動機和目的，或雖無惡意，但因疏忽、過于自信等導致行為目的與法定目的不一致；客觀上，造成了背離法定目的和利益的結果。舊體制轉軌造成行政權力下放濫用有多種表現形式：一是新的市場經濟體制不配套和不健全，造成行政權力濫用。二是舊的計劃經濟體制還沒有完全退出經濟領域，造成行政權力濫用。三是各種經濟成分并存條件下的不規則和不正當的競爭，造成行政權力濫用。四是對市場經濟機制下行政權行使的標準、條件、范圍、幅度和程序等還缺乏嚴格的法律規定，造成行政權力濫用。

2、行政職權濫用的危害性

行政濫用職權嚴重踐踏了社會主義法制原則，增加社會不穩定因素，造成人民群眾不信任政府，人民群眾不信任行政機關及其工作人員，對其行政執法行為不支持不理解，導致干群關系緊張，形成惡性循環。某些行政機關或其工作人員在行政濫用職權的同時，損公肥私，以公謀私，為了局部的或個人的小利益，不惜犧牲國家的、集體的重大利益。現實生活中，確有些領導干部不是從最廣大人民的根本利益出發，而從個人或小集團的利益出發，忘記和放棄了實現和維護最廣人民的根本利益和責任。他們奉行“有權不用，過期作廢”的腐朽的官場哲理，認為在位期限間就應該利用手中職權講排場、講享受、聚財斂富。還有些領導干部認為自己手中的權力不是人民賦予的而是上級給的，權力的獲得主要取決于領導的賞識，而不是群眾的認可。因此，他們只對上負責而不對下負責，只看領導高興不高興，而不管群眾滿意不滿意，急功近利，置群眾利益于不顧。所謂得民心者得天下，失民心者失天下。

三、行政職權濫用的防范措施

當前，監督渠道不暢是監督工作難以發揮作用的重要原因。雖然民主生活年年開，但流于形式的居多，難于開誠布公地開展批評，對領導干部的業務活動、社會交往知之甚少，無法監督。職權范圍的局限性，領導干部的社會關系網，各個方面的干擾和障礙，不少案件查而無果，不了了之。此外，由于監督對象的社交圈、生活圈日益復雜，監督機制不健全，對案件的查處不夠及時有力等原因，也往往造成了對領導干部后中權力下放監督的弱化，這些都必須下大力氣加以解決。為此，要結合實際，著重抓好以下方面工作。

1、健全適合我國國情的行政權力監督制約機制

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是我們黨運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果，是當前和今后一個時期深入開展黨風政風廉政建設和反腐敗工作指導性文件。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針、建立健全與社會主義市場體制相適應的教育、制度、監督并重懲治和預防體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更好防治腐敗的必由之路。

2、強化制約監督機制 確保權力的規范運行

十六屆四中全會決定強調：加強權力運行的制約監督，保證人民的權力用來為人民謀利益。一方面健全內部監督機制，另一方面加大外部監督制約力度，自覺接受有關部門、新聞媒體及人民群眾的監督。開展開門評議活動，通過設置舉報電話、意見箱、發放征求意見卡、開展問卷調查等方式，廣泛聽取人民群眾的意見。要抓住執法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害部門形象的典型案件，嚴肅處理，起到懲處一個人，教育一大片的警示作用，要切實加強黨員干部，政府官員思想道德和法律知識教育。牢固樹立依法行使，執政為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念，建立有權必有責，用權受監督，侵權要賠償的機制。把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本大法出發點和落腳點，真正做到權為民所用，情為民所系，責為民所負，利為民所謀。要自覺接受人民群眾的監督，拓寬和健全監督渠道，把權力運行置于有效的制約和監督之下。

加強對權力的制約和監督,建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,從決策和執行等環節加強對權力的監督,才能保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。毋庸置疑,加強對行政權力的制約和監督是一項重大、復雜而長期的任務,它必將伴隨著我國社會主義市場經濟體制建立的全過程,必然伴隨著依法治國、建設社會主義法治國家的全過程,也必將伴隨著我國社會主義現代化建設的全過程。

參考文獻：

1、江澤民《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業的新局面》

2、十六屆四中全會決議《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》

3、袁曙宏《健全對行政權力的制約和監督機制》

4、嚴燕子、邵維正《牢固樹立權力與責任相統一的權力觀》

5、黎明《依法行政通論》

6、中共中央《建立健全教育、制度、監督并重懲治和預防腐敗體系實施綱要》

7、王瀘寧《政治的邏輯——馬克思主義政治學原理》

8、百度文庫

第四篇：濫用抗生素的危害及防治措施

濫用抗生素的危害及防治措施

趙恒林

摘 要：20世紀40年代，青霉素作為最早抗菌藥物成功的解決了臨床上金黃色葡萄球菌感染的難題，隨后問世的大環內酯類，氨基糖苷類抗生素又使肺炎、肺結核的死亡率降低了80%。那是，曾有人斷言：人類戰勝細菌的時代已經到來。當時，全球每年死于感染性疾病的人數約為700萬。但是40年后這一數據猛增至2000萬。老一代抗生素藥物失去了原有的作用，新一代的抗生素藥物臨床壽命越來越短，院內交叉感染增加，醫生被逼到無藥可用的尷尬境地，于是人們愕然了。世界衛生組織在遏制抗菌藥物耐藥性的全球戰略中指出：全球因感染而造成死亡的病例中，急性呼吸道感染、感染性腹瀉，麻疹、艾滋病、瘧疾和肺結核占85%以上，引起這些疾病的病原體對一線藥物的耐藥性已從零到了幾乎100%。于此同時，新藥物來源逐漸枯竭，形式萬分嚴峻，于是又有專家預言：如此不反，人類將進入“后抗生素（抗菌藥物）時代”，即回到抗菌藥物發現前的黑暗時代。關鍵詞：抗生素，合成抗菌藥物，耐藥性，濫用危害，防治措施

抗生素及合成抗菌藥物的濫用，指社會人群對抗生素及合成抗菌藥物的非理性使用。在醫藥界，表現為在無明確目標適應癥條件下使用抗生素及合成抗菌藥物；在抗生素及合成抗菌藥物使用的劑量和療程把握上，未遵循“最小有效劑量，最短必需療程”的原則。對于抗生素及合成抗菌藥物的非理性用藥，使得這類藥物成為臨床所用藥物中使用最為廣泛的藥物。2000年，武漢地區醫院用藥統計表明；在使用頻率最高的前20種藥物中，抗生素類藥物占15種。使用抗生素及合成抗菌藥物的經費占各類藥品總金額的40.1%。各級醫療單位抗生素及合成抗菌藥物的使用頻率高達60%-90%，病毒性上呼吸道感染患者90%以上使用抗菌藥物。曾有對四川巴中地區農村衛生機構處方用藥做過調查，在村、鄉及縣及醫療機構中，80%門診處方含有抗生素或合成抗菌藥物。由此可知，抗生素及合成抗菌藥物的濫用在我國城鄉都十分嚴重。抗生素及合成抗菌藥物在發達國家同樣存在。本世紀初有報道指出，2000年美國510萬病毒感染所致上呼吸道感染、支氣管炎患者中，50%-60%患者的治療處方中含有抗生素。美國每年花費150億美元用于抗生素及合成抗菌藥物，可見其中有大量不合理用藥現象。1 濫用抗生素現象分析

省衛生廳醫政處處長田常俊舉了一組關于抗生素的數據，據調查，我國人均年消費量在138克左右，這一數字是美國的10倍，全球第一；而真正需要使用抗生素的病人數不到20%，80%以上屬于濫用抗生素。1.1 抗生素市場占有率過高

中國抗生素銷售額占前100位藥品銷售額的47%，而歐美國家為10%左右。據統計，在2002年中國醫用抗感染藥物市場規模達到了345億元人民幣。目前國內外濫用抗生素的情況相當普遍，即使在美國，每天大約有1.5億張處方是抗生素，而其中50％被認為是不必要的。我國住院患者的抗生素使用率高達80％，遠遠高于國際平均水平，每年有約8萬人直接或間接死于濫用抗生素，由此造成的機體損害及其它損失更是無法計算。1.2 醫院抗生素使用量過大

我國門診感冒患者約有 75% 應用抗生素；外科手術應用抗生素的情況則高達 95% ；我國住院患者的抗生素應用率為 79%，這一數字遠高于英國的 22% 和各國平均水平的 30%。

美國及英國等發達國家醫院抗生素使用率為22%～25%，而在中國則為67%～82%，其中有40%以上的抗生素用于預防感染。另外，在預防性用藥的病人中半數屬于使用不當，使用抗生素病人中1/3以上不需要使用抗生素。1.3 畜牧業中使用量過多

隨著畜牧業的發展，使用抗生素治療畜禽疾病更加廣泛，致使各種肉類及奶制品中抗生素含量常超出規定。我國每年有6000噸抗生素應用于飼料添加劑，占全球抗生素飼料添加劑使用量的50%左右。2 濫用抗生素的原因分析 2.1 社會因素

1)生產廠家過多，競爭過于激烈，造成惡性市場竟爭，給醫師使用抗生素造成不少困難；

2)中國食品藥品監督管理局規定，從2004年7月1日起，抗生素必須憑處方購買，但目前仍然可以在藥店容易買到抗生素藥品，致使抗生素市場泛濫； 3)臨床藥師指導用藥不夠普及，缺乏臨床藥師的培訓和臨床藥師指導治療的制度。

2.2 醫務人員因素

醫師濫用抗生素的原因主要是與未能掌握合理使用抗生素的原則和方法有關。

1)經常把抗生素當作安慰劑使用：無論何種原因引起的疾病，部分醫師總覺得不用抗生素就不放心；

2)分不清抗生素和消炎劑的區別：抗生素不是直接針對炎癥發揮作用的，而是針對引起炎癥的微生物，是殺滅微生物的，而消炎藥是針對炎癥的。許多醫師以為有炎癥就應用抗生素，如關節炎多由微生物感染以外的原因引起，多數情況下不需要使用抗生素；

3)分不清抗生素和抗菌藥的區別：抗菌藥只對細菌感染有效，對其他微生物感染無效或效果很差，而目前在病毒性感染（如感冒）或在發熱時使用抗菌藥現象較為普遍；

4)盲目認為價格越貴療效亦越好：而事實上藥品的療效不在于價格的高低，而在于病原菌對藥物的敏感性，在臨床上不少價格便宜的藥物，也有明顯的療效，如青霉素等；

5)選用抗生素或聯合用藥不科學：不少醫師為了讓患者早日康復，對細菌感染性疾病患者聯合使用2種以上的抗生素。殊不知，每種抗生素的抗菌譜不盡相同，若聯合用藥不當，不僅達不到理想的療效，反而降低療效，甚至加重毒副作用；

6)無指征預防性用藥：有的醫師為保險起見，隨意擴大預防性用藥范圍或縮短給藥間隔時間，在手術前后長時間大量使用抗生素.為提高細菌性感染的抗菌治療水平，保障患者的用藥安全，減少耐藥菌株的產生，醫務人員應嚴格掌握預防性用藥的指征；

7)無規律用藥：有些醫師由于未能掌握抗生素的藥代動力學，隨意延長給藥時間，又有些醫師看到患者病情緩解，又隨意地減少劑量或停藥。給藥次數、劑量或療程的掌握不合理，不但不能徹底殺滅病原菌，反而會促使病原菌產生耐藥性；

8)局部用藥現象比較多見：局部軟組織的瘀血、紅腫、疼痛和過敏反應引起的接觸性皮炎、藥物性皮炎等均不宜局部使用抗生素；

9)頻繁更換使用抗生素：抗生素的療效有周期問題，如果療效暫時不理想，首先應考慮用藥時間不足，給藥途徑不當以及全身的免疫功能狀態等因素，頻繁更換藥物，易使細菌產生對多種藥物的耐藥性；

10)應用廣譜抗生素的傾向較多：抗窄譜的不用廣譜，在未能明確病原微生物時可使用廣譜抗生素，如果明確了致病的微生物應使用窄譜抗生素。2.3 患者因素

由于種種原因，患者及其家屬認為抗生素是萬能藥，習慣性使用抗生素。例如不少感冒患者或家屬到藥店自行購買感冒藥和抗生素聯合使用，這是濫用抗生素的常見現象。3濫用抗生素的危害 3.1 病原菌產生耐藥菌株

耐藥菌株的形成與細菌基因突變和產生滅活酶、純化酶有關，并且與抗生素用量的增加呈平行關系，即抗生素療程越長愈易引起耐藥。目前，世界范圍內的細菌耐藥情況如下：耐藥菌株產生速度過快：人類研制1種新型抗生素大約需要10年或更長的時間，而細菌產生耐藥性的時間卻不足2年，新藥的研制速度遠遠跟不上細菌耐藥產生的速度；許多抗生素耐藥情況嚴重：20世紀五六十年代青霉素1次劑量只是2萬～3萬U，而如今則需用幾十萬、幾百萬U.病原菌耐藥菌株的形成是一個全球性的問題。世界衛生組織曾發出過警告，抗生素的濫用將意味著抗生素時代的結束，人類有可能再一次面臨很多感染性疾病的威脅。3.1.1葡萄球菌

葡萄球菌的主要耐藥問題是耐苯唑西林(MRS)，包括金黃色葡萄球菌(MRSA)和凝固酶陰性的葡萄球菌(MRScoN)。MRS在住院病人中分離率達80%-92%，我國金黃色葡萄球菌的耐青霉素比率已經高達90%。近年來醫院分離的金葡菌對青霉素耐藥者占85%以上，對四環素耐藥者以接近90%。美國聯邦疾病控制與預防中心曾報道，1975年182所醫院的MRSA占金黃色葡萄球菌感染總數的2.4%，1991年上升至24.8%，其中尤以500張床以上的教學醫院和中心醫院為多，因為這些醫院里MRSA感染的機會較多，耐藥菌株既可由感染病人帶入醫院，也可因濫用抗生素在醫院內產生。

3.1.2大腸埃希菌和肺炎克雷伯菌

大腸埃希菌和肺炎克雷伯菌是易產超廣譜β-內酰胺酶(ESBLs酶)和誘導性β-內酰胺酶(AmpC酶)的主要菌株，在我國各地區和單位由于環境壓力不同，所以產酶率有差異。1994年ESBLs分別為10%和12%；2000年分別為25%和30%；2001年分別為35.5%和32.7%。現在已分別達48.5%和 47.5%。在7年所收集的1861株大腸埃希菌中，亞胺培南敏感率始終在96%-99.2%之間居首位。頭孢他啶的敏感性居第二，為88%-92.4%。而對環丙沙星和其喹諾酮類的敏感性從54%降至25%。在1448株肺炎克雷伯菌中，對除環丙沙星以外的抗生素敏感性基本與大腸埃希菌一致。近幾年由于三代頭孢菌素濫用，產ESBLs菌株檢驗出逐漸增高，由于ESBLs是質粒介導的，可通過轉化、轉導、接合轉移等方式傳遞而造成耐藥菌流行，因此控制三代頭孢菌素的使用可有效抑制ESBLs的產生。3.1.3肺炎鏈球菌

中國細菌耐藥監測研究組2000-2001的研究報告顯示：青霉素耐藥肺炎鏈球菌(PRSP)的發生率是26.6%，肺炎鏈球菌對紅霉素的耐藥率是73.3%,而1998年和1999年分別是22.5%和40%。喹諾酮類抗生素進入我國有20多年，而它的病菌耐藥率已達到60%～70%，曾使肺炎及肺結核的病死率降低了80%的大環內酯類抗菌藥目前對70%肺炎球菌無效；耐藥菌可以在不同地區或國家之間的人群中傳播的,而且母親在妊娠期間濫用抗生素，新生兒也可能耐藥。3.2 產生各種不良反應

衛生部一項統計顯示，我國每年有8萬人左右直接或間接死于濫用抗生素。所有藥物均既可治病也可致病，即任何藥物包括抗生素均有不良反應。抗生素的不良反應大體上可分為不良作用和毒性反應，其中不良作用是指在正常劑量時發生的與用藥目的無關的其他作用，癥狀較輕，而毒性作用是指由于用藥劑量過大、用藥時間過長或患者的高敏感性所引起的。我國每年有20萬人死于藥品不良反應，其中40%死于抗菌藥物的不良反應。在臨床上常見的抗生素的不良反應有如下幾種: 3.2.1 肝臟損害

通常抗菌藥物吸收后經肝臟代謝，抗菌藥物所致的肝臟損害約占藥物不良反應的24%—26%。臨床表現有：肝細胞損害和膽汁淤滯。有慢性肝炎或肝功能異常的病人宜避免使用或慎用在肝內代謝、具有腸肝循環及對肝臟有害的抗生素，如氯霉素、林可霉素、四環素、利福平及紅霉素等。3.2.2 腎臟損害

經腸道吸收的藥物，吸收后以原型或代謝物經腎臟排泄，故腎臟最易受到藥物損害。有報道25%的急慢性腎功能衰竭由藥物引起。因此兩性霉素及氨基甙類抗生素等，對于腎臟疾病的病人應慎用或禁用。3.2.3 血液系統損害

各類抗菌藥物在長期和大量應用時都可用影響血細胞的生成，至血細胞減少。第三代頭孢菌素如頭孢派酮及拉氧頭孢等可導致維生素K缺乏，引起凝血功能障礙;許多抗生素若長期大量使用，可引起造血功能障礙。3.2.4 神經系統損害

神經系統損害包括中樞神經系統、聽力障礙、視力減退、周圍神經病變以及神經肌肉傳導阻滯等。我國每年新增聾啞兒3萬名左右，50%與藥物有關，其中懷疑氨基糖甙類藥物者高達83%。氨基糖甙類抗生素可誘發聽力障礙和神經傳導阻滯，大劑量應用可致神經肌肉傳到阻滯而發生肢體癱瘓，甚至呼吸暫停等，而乙胺丁醇則可引起視力減退。

據近期央視《每周質量報告》透露，我國7歲以下兒童因為不合理使用抗生素造成耳聾的數量多達30萬，占總體聾啞兒童的比例高達30%至40%，而一些發達國家這一比例只有0.9%。我國約有 5 000 萬～ 8 000 萬殘疾人，1/3 是聽力殘疾，其中 60% ～ 80% 的致聾原因與使用過氨基糖苷類抗生素有關。3.2.5 胃腸道反應

常見的胃腸道反應有食欲不振、胃部不適、惡心、嘔吐、腹痛及腹瀉等，約10%-30%的病人可出現腹瀉，1%-3%病人可發生偽膜性腸炎。與藥物的直接刺激或腸道菌群紊亂有關。一項針對701例腹瀉病人的調查發現：91.7%為腸炎或胃腸炎，平均用藥3種，平均每張處方使用抗生素1-2種，而且21.6%的病例采用靜脈注射。如金霉素、強力霉素、二甲四環素、紅霉素類藥物對胃腸道反應較重，而四環素類和利福平等若長期服用可致胃潰瘍。3.2.6 過敏反應

是抗生素引起的最常見的不良反應，是一種抗原抗體相互作用而致，青霉素和鏈霉素引起的過敏反應最常見，青霉素類皮疹發生率最高約占1%-2%,尤其是氨芐青霉素，一般口服后皮疹發生率3%-8%，注射劑的發生率高達20%-30%。因此使用前須進行皮膚過敏試驗。有統計表明，《中國藥學文摘》1994-1998年藥物不良反應的報道共6317例，其中抗感染藥物引起者占35.98%，涉及藥物71種，具體分析青霉素類最多，共361例，占15.9%。嚴重不良反應有535例，其中過敏休克有305例，有34種抗感染藥物引起休克的報道。不良反應的嚴重性必須引起高度重視。3.2.7 二重感染

如果長期大量使用抗生素可引起體內維生素B族和維生素K族的缺乏癥，還可以引起菌群失調癥，如偽膜性腸炎、急性出血性腸炎或真菌感染等。二重感染的致病菌常見金葡菌、革蘭陰性桿菌劑白色念珠菌等，這類感染因耐藥而很難控制，且有較高的死亡率。3.2.8致癌作用

美國研究人員進行了一項長期跟蹤研究，該研究比較了 2 266 名乳腺癌患者和 8 000 名對照者使用抗生素的情況，結果發現，17 年內合計使用抗生素超過 500 天或者超過 25 次處方使用，那么患乳腺癌的風險將增加 2 倍。

研究者之一美國匹茲堡大學公共衛生學院 Roberta Ness 博士指出：這個風險非常大，遠遠超出使用雌激素導致患乳腺癌的風險增加 30% ～ 40% 的水平。且這個問題已經不是第一次提出，早在 1999 年，芬蘭的一項 1 000 名女性的跟蹤研究已經得到過相似的結果。

3.3 干擾和掩蓋病情，延誤及時的診斷和治療

由于對感染性疾病不合理地使用抗生素，致使對診斷有參考作用的癥狀和體征被掩蓋，給診斷帶來困難，而且有時因延誤診斷而錯過最佳治療時機。3.4菌群的失調 人體內各種微生物的種類和數量保持一定平衡，對維持人體健康起到一定作用。人們早就發現應用大量抗生素后在臨床上產生白色念珠菌病等現象；在敏感病原菌被抑制的同時對人體有用的雙歧桿菌等的繁殖也受到抑制，因此出現了口服雙歧桿菌、酪酸菌和乳酸菌等來抑制病菌繁殖的所謂細菌療法。在體內引起微生物生態的變化是抗生素療效使用的負面影響之一。4防治耐藥菌發生和發展的措施

無論是質粒還是染色體介導的耐藥性，一般只發生在少數細菌內，只有當占優勢的敏感菌因抗菌藥的選擇作用被大量消滅后，耐藥菌才得以繁殖并導致感染。因此，細菌耐藥性的發生和發展是抗菌藥物廣泛應用、特別是無指證濫用的結果。因此在細菌耐藥性的防治中應注意： 4.1合理應用抗菌藥物

凡有條件的醫療單位都應對臨床常見致病菌進行細菌耐藥性監測，掌握重要致病菌對抗菌藥物敏感性的準確資料，供臨床選用抗菌藥物參考；醫務人員必須嚴格掌握用藥的適應癥，用抗菌藥前應盡一切可能進行病原學的檢查，有條件時進行藥敏試驗，作為調整用藥的參考；掌握適當的劑量和療程，要避免劑量過大造成藥物浪費和毒性反應及細菌耐藥性的產生；療程應盡量縮短，可用一種抗菌藥能控制的感染則不任意采用多種藥物聯合，可用窄譜則不用廣譜抗菌藥，嚴格掌握抗菌藥物的局部應用、預防應用和聯合用藥，避免濫用。但細菌容易產生耐藥性的抗菌藥物應用時須聯合用藥，以減少耐藥現象的發生。4.2爭取及早作出病理學診斷有針對性應用抗生素

如臨床對慢性阻塞性肺部疾病患者經驗治療常用β-內酰胺類抗生素，但若患者是支原體、衣原體或軍團菌感染，這類抗生素就不會見效，反而誘導產酶菌出現。

4.3醫院中嚴格執行消毒隔離制度，防止耐藥菌的交叉感染 對耐藥菌感染的患者應予隔離，醫院中醫務人員尤其與患者接觸較多的醫生護士等，應定期檢查帶菌情況，發現帶菌時應暫時調離病房或接觸患者的崗位，以免傳播醫院內感染。4.4加強藥政管理

規定抗菌藥必須憑處方供應，應由受過訓練的醫師開具處方，方可配給抗菌藥：改善新抗菌藥物的審批標準，加強抗菌藥物的質量監督；對農牧業使用抗菌藥物應加強管理，應嚴格控制臨床應用的抗菌藥作為動物生長促進劑或用于畜牧的治療，以避免對醫用抗菌藥產生耐藥性；細菌耐藥性產生后并非一成不變的，有的抗菌藥物在停用一段時間后敏感性又會逐漸恢復，因此，根據細菌耐藥性的變遷有計劃地將抗菌藥物分期、分批交替使用，可能對減少或防止細菌耐藥性有一定作用。

4.5新抗菌藥物的尋找和開發

進一步深入研究細菌耐藥機制，不斷尋找和開發新的抗菌藥物以及抗耐藥菌措施，并有效地治療和控制耐藥菌感染。但新藥的來源已逐漸枯竭，而且新藥的研發需要很長一段時間，耗費很多的人力和物力，因此這并不是長久之計。

參 考 文 獻

[1]許恒忠，張鑒等，抗菌藥物臨床合理應用指南[M]，北京，化學工業出版社，2008： 12—14 [2]張永信等，合理應用抗菌藥物手冊[M],上海，上海科技教育出版社，2005：136—137 [3]王海生等，抗感染藥物合理應用2板[M]，北京，人民衛生出版社，2009：24—40 [4]顧覺奮等，抗生素的合理應用[M]，上海，上海科技教育出版社，2004：2 [5]中國醫學雜志[] [6]中國抗感染化療雜志[] [7]中華檢驗醫學雜志[] [8] 陳學鋒，胡廷熹．抗生素的濫用與原因分析[J].藥學進展，2000，24(5)：296-298 [9] 張云芳，葉榮飛.淺談防止抗生素濫用的一些措施[J].中國藥業，2001，10(9)：38-38 [10] 冉懋熊，施玉蘭．抗生素類藥物和臨床應用現狀[J].中國藥房，1995，6(6)：1-2

第五篇：校園網貸的危害及防范措施

校園網貸的危害及防范措施

一、什么是校園網貸

校園貸，又稱校園網貸，是指一些網絡貸款平臺面向在校大學生開展的貸款業務。無需任何擔保，無需任何資質，只需動動手指，填填表格，就能貸款幾千甚至幾萬元，從而不必賣腎也能享受智能手機帶來的虛榮和快感。據調查，校園消費貸款平臺的風控措施差別較大，個別平臺存在學生身份被冒用的風險。此外，部分為學生提供現金借款的平臺難以控制借款流向，可能導致缺乏自制力的學生過度消費。

二、校園網貸的案例

（一）其它高校校園網貸案例 見附件一、二。

（二）我校校園網貸案例

我校對各學院網絡貸款情況進行了認真、詳細的排查，多數學生是通過“名校貸”、“拍拍貸”等P2P網貸平臺和分期樂、趣分期等為代表的校園分期購物平臺獲得貸款。我校有近20名學生參與了網絡貸款，其中包括體育學院5人、數學與統計學院2人、法社學院1人、外國語學院2人、經管學院10人。學生網絡貸款額度不等分別有3萬元、2萬元、1萬元、幾千元等；個別學院學生個人最高累計貸款額度高達12萬元，最低也為1000元。有的學生初期貸款為1萬元，一年后利息和本金合計高達3元多元。另外，在校園中還存在部分學生將自己的身份證信息借用他人貸款，導致這些學生在不知情的情況下受到牽連。據統計，我校學生的網絡貸款人數中男生居多，達到網絡貸款人數的80%，女生近20%。從目前來看，僅有3人已還清網絡貸款，網絡購物分期付款 有8人。

三、校園網貸的危害及防范措施

（一）校園網貸的危害 網絡貸款的危害是不容小覷的。

第一、網絡貸款會給自身心理產生極大的壓力，讓生活陷入網貸的泥潭中不可自拔。

第二、網貸會促使學生不良消費以及連環貸款，容易使其消費理念及價值觀產生偏頗。

第三、若學生不能及時還清貸款，可能導致輟學、自殺等情況的發生。

第四、網貸會使原本幸福的家庭陷入網貸的陰影，增加了家庭的經濟負擔以及父母的心理負擔。

第五、網貸的學生在同學及朋友間的信譽受損，影響正常的人際交往。

（二）校園網貸的防范措施

1.加強學生校園不良網貸的教育引導工作。

（1）開展校園網貸的教育引導工作。各學院要積極開展以“防范非法集資、拒絕校園貸、提高安全意識”為主題的班會，讓學生充分認識校園網貸的危害性，提高警惕，防止上當受騙。

（2）廣泛開展拒絕校園網貸的宣傳活動。各學院利用宣傳圖片和視頻，讓學生切實明白網絡貸款帶來的危害及困擾。在學生中積極開展以“理性消費、拒絕校園貸”的活動，讓學生遠離不良網絡貸款，樹立正確的消費觀念。

（3）拓寬幫扶渠道、加大精準扶貧力度。各學院要加大對困難學生的幫扶力度，認真了解在生活和學習等方面存在困難的學生，對其進行成長幫助、生活幫扶、就業幫帶，從而杜絕貧困學生因生活困難而進行網絡貸款。

2.構建多方防范長效機制。

（1）積極發揮輔導員、班主任的帶頭作用，組織學生干部隊伍密切關注學生異常消費行為，及時發現學生在消費中存在的問題。

（2）做好全體學生的風險提示工作，讓學生認清自身的消費能力，樹立正確的消費觀念。

（3）提醒學生嚴密保管個人信息及證件，不要將個人信息泄露給他人，不要做貸款擔保人。

（4）廣泛利用校園網站、微博、微信、校園廣播等渠道，向學生推送校園不良網貸的典型案例。

（5）各學院要及時掌握學生的網貸信息，并對網貸學生進行督促、跟蹤教育工作，增強網貸學生的風險防范意識和防詐騙意識。

學生工作處（團委）

2017年5月10日附件一：其他高校校園網貸案例

女大學生網貸兩千元 三個月后欠款變成十萬

去年12月30日，20歲的某高校大二學生小菲（化名）通過QQ群認識的網貸放款人在借款平臺“51短借”通過補借條的方式借了2000元。她向對方承諾一周內還清，周息達到30%。然而一周之后，她未能按時還款，這時借款者告訴她可以通過借款平臺“今借到”用同樣的方式繼續借款還利息，就這樣，在短短的三個月里，她連新年利是、學費都用來還款但都沒能還上。為了還錢，她甚至還輟學打工。今年2月底，她的欠款從2000元變成了驚人的10余萬元。目前，當地警方已介入調查。

2016年12月，剛好缺一筆錢的小菲想到了網貸，而此時一些在QQ中認識的人將她拉入了一個“深淵”：通過補借條的方式在“51短借”上借了2000元。

“等我借完后才被告知，要在一周之內還清，利息是周息30%。”這意味著，她要在一周后償還2600元。一周之后，小菲手頭上還是沒有資金，此時對方告訴她，可以還利息續借，即只需還600元的利息，又能借一周時間，不過需要另外在平臺上打“借條”；同時，她也可以向其他人借錢來還。

于是，小菲按照指引開始瘋狂拆借，到2月底，她已經向20多人借錢，借款總數達十余萬元。

與第一次借錢不一樣的是，后面的借錢都是在一個名為“今借到”的平臺通過同樣的方式借出，而借款的方式則仍是周息30%，但每次借款后需在該平臺上“補借條”。

值得注意的是，這些“借條”并非借多少補多少，而是“借一押一”，甚至“借一押二”。如借款1000元，則需在補一張1000元的借條外，還需補一張1000元或2000元的借條。在還了上一筆借款的利息后，之前的借條將變成結清，借款人需另補一張新的借條。短短 4 3個月時間里，小菲通過“今借到”打的借條總額達42萬元之多。截至記者發稿時，系統顯示她還有11萬余元未還清。

還錢學費還款不夠還輟學打工

面對越滾越大的數字，小菲慌了神。過年期間，她把所有利是都用來還了款；發現不夠后，她把一個學期的學費、生活費拿了出來；眼看還是不夠，她依舊瞞著家人不敢說，一個人悄悄地開始輟學打工。經過她的努力，盡管加起來還了超過2萬元，但欠款卻不見減少，反而仍在不斷地增多。

3月2日，她的欠款出現了第一次逾期。此后，她開始不斷地接到電話轟炸和騷擾短信，一些催款信息更是很粗暴。無奈之下，3月3日，她將此事告知了父親。而此時，她的父母和親友開始不斷地接到催款電話或短信。小菲的情緒臨近崩潰，一度產生了輕生念頭。

小菲的家庭經濟條件并不寬裕：父親在農村做養殖，母親在做園林工，連小菲的學費都是伯父代交的。由于無法面對父母，她一直不敢回家，也沒有告訴母親，她其實一直住在男友家里。3月4日晚，男友的母親致電小菲媽媽讓她帶小菲離開，她才知道女兒的地址。3月7日，小菲媽媽最終在女兒臨時居住的酒店里將女兒接回。

警方已按照行政案立案偵查

目前，小菲已經回到了三水老家，并在三水當地派出所報了警。3月7日，三水警方向記者回應稱，在接到當事人報警后，警方已經按照行政案立案偵查。警方相關人士表示，近年來，隨著借貸市場的日益活躍，借貸方式愈加多種多樣，騙子的詐騙手段也是越來越新穎，有的手段并不高明，但有的著實考驗智商，讓人防不勝防。騙子們正是利用人們缺乏金融知識、急需周轉資金、銀行和監管部門防范不力等有利條件，肆無忌憚地實施以發放貸款為名的詐騙活動。

上述人士表示，一些不具備償還能力的借款人為了獲得借款，鋌而走險向網絡上的放貸團伙借高利貸。放貸團伙與借款人私下協商好 5 借貸利率，以一些互聯網金融和社交工具為平臺和幌子，完成非法高利貸放貸。事后當事人在明知后果的情況下逾期，致使債務越來越多，而債權人使用其已經獲得的借貸人私人信息施壓，對當事人的生活造成極大困擾。“高利貸團伙的交易名義上是在互聯網平臺交易進行，實際上是個人約定，是私下交易，往往以私下約定為準，繞過監管。” 警方表示，市民在進行網絡借貸時，必須特別謹慎，熟悉相關法律法規，避免遭遇網絡詐騙。

目前，案件正在進一步調查之中。

律師小菲有權要求對方返還部分利息

針對小菲的遭遇，廣東正大聯合律師事務所許瀚律師表示，按照我國相關法律規定，月息超過2%就不再受到法律保護。事件當事人的借貸周息達到30%，已經屬于高利貸性質。對于遭到多方恐嚇威脅，建議當事人尋求警方幫助。

廣東旭瑞律師事務所陳偉杰律師分析認為，小菲的情況存在兩種情況：假如小菲是向個人借款，私下達成借款協議的，那么借貸關系就是成立的，即表示受法律保護，小菲也就有還款的義務。而假如網絡平臺中，多個借款人存在串通，即明知道當事人無法還款的情況下，唆使當事人通過借新還舊，那么就存在涉嫌詐騙和非法經營，小菲可以拒絕還款。但首筆借款本金2000元是需要返還的。

對于高達30%的高額貸款利息，陳偉杰認為，根據我國相關法律規定，承擔超過年息24%的貸款利息就已經不受法律保護，小菲在借貸中的利息明顯過高，可以停止向借貸方支付還款。記者提供的情況顯示，小菲還款已超過2萬元，按照法律規定，如果小菲的還款已經超過高于法律規定的36%的利息，小菲有權要求債權方予以返還。如果對方拒絕，當事人可以通過法律途徑予以追討。附件二：其他高校網絡貸款案例

河南19歲女大學生經歷“裸貸” 隨后的遭遇像噩夢

如果你最近留意網絡，就會發現，當下在人們的生活里，突然出現了一個新的詞語，叫做“裸條”。對于這樣一個陌生的詞匯，如果您還不曾關注過它出現的背景，很難將”裸條”與現實生活里的具體事務聯系在一起。那什么是裸條呢？

2016年6月7日的晚上，豫南某大學經濟管理系的大三學生小瑞在宿舍正在刷她的微信朋友圈，突然微信上顯示一條好友請求添加的消息。一個名叫“旺仔”的陌生人請求添加小瑞為好友。小瑞并不知道“旺仔”是誰，但讓小瑞意外的是這個叫旺仔的陌生人在請求添加時的留言寫到“加我為好友，關于王琦爆料給你 "！這條留言讓小瑞感到很奇怪，雖然他不知道旺仔是誰，但王琦正是睡在她上鋪的室友也是她的閨蜜。而此時王琦還在自習室看書，小瑞心想估計這個旺仔是他認識的人吧，至少是認識王琦的人。于是，小瑞就同意添加了。

叫旺仔并沒有按照正常的聊天套路打個招呼或自我介紹，而是上來就給小瑞發了一張圖片。小瑞點開一看，頓時吸了口涼氣！照片中只見王琦如同照證件照一般，面無表情，雙手舉著自己的身份證放在胸前，渾身上下一絲不掛。

發生了什么事？為什么王琦要這個姿勢照一張裸照？為什么旺仔有這張照片？還沒等小瑞開口問起，旺仔馬上就發來了下一條消息“你問王琦就知道這是為什么。你轉告她，趕快解決問題。否則十天之后收到照片的將是他的家人。再見”。當小瑞緩過神來問旺仔你是誰時，發現旺仔已經將他從微信好友里拉黑了。

小瑞沒敢和其它室友聲張。趕緊打電話給王琦說道 “王琦你快回學校操場，你可能遇到麻煩了。”

十分鐘之后，小瑞與王琦在學校操場的一角見面了。當王琦看到小瑞手機里自己的裸照時，頓時失聲大哭。抱著小瑞喊道“怎么辦，怎么辦，他們太可怕了！”王琦抱著小瑞哭了足足有五分鐘，小瑞一邊勸王琦，一邊詢問王琦到底發生了什么事。后來，王琦向小瑞道出了這張裸照的來龍去脈。

今年19歲的王琦來至于豫西山區，家境很是一般。王琦呢性格外向，面容姣好。但令王琦一直耿耿于懷的是，王琦的皮膚有些粗糙。半年前，有個同學告訴王琦，市中心有家美容院，只要一個療程就可以幫助她改善皮膚，效果很好。那同學還列舉了其它班里的幾個同學，在那美容院做過美容后，皮膚都變得細致白皙。王琦私下觀察那幾個同學之后，覺得這個美容效果確實不錯。春節剛過，在愛美之心的驅動下，王琦一直思量著去那家美容院做個“嫩膚美容”。可去咨詢之后，王琦一下子失落了。因為那個費用太高了。一個療程下來需要6000多元。

而經濟拮據的王琦，根本無力一下子拿出來這么多錢做額外的消費。1月份的時候，王琦在一個偶然的機會，在網上瀏覽了某個網絡借款平臺。這個借款平臺公開資料顯示，其主要經營小額借貸。其中還有專門針對大學生創業、消費類的“校園貸”業務。但根據借款條件，像王琦這種平時網絡消費有限，信用有限的大學生，借款額度充其量也就是3000塊錢。一心要美容的王琦盤算著借3000元，三個月過后一次性還本付息，應該是沒有問題的。那時那刻的王琦，根本沒有仔細盤算她這貸款3000元在累積利息還有所謂網絡借款平臺要收取的高額手續費后到底要還多少錢。

于是王琦急切的注冊了賬號，按照借款平臺的要求，提供了自己的詳細資料，還有家人的詳細資料。很快，王琦的賬戶上就收到了這3000元的貸款。興奮的王琦拿出自己全部積蓄加上找同學借的錢，就去美容院辦理了一張價值6600元的美容卡。一個療程下來，8 王琦陶醉于白富美的夢幻之中，似乎都快忘記了3個月的借款期限馬上臨近了。2016年4月7日，催款的電話打過來了，提醒王琦，該還款了。連本帶息加上手續費，王琦應該向出借人償還5776元。王琦聽完就懵了，怎么那么多？在她預計之中，3000塊錢的借款三個月后，無非就是多幾百塊錢的利息而已，怎么這么多？

況且在這三個月里，王琦并沒有按照之前的設想可以從家人多要些錢，然后省吃儉用還上這筆貸款，反而是為了她的美容大計多背負了幾千元的債務。王琦束手無策。無奈之下，王琦就試圖給出借人商量，能不能寬限一段時間再還款。出借人告訴王琦，合同你簽了，就要按合同執行，誰也不能破壞規矩。如果你現在實在沒辦法，我可以幫你想辦法。王琦一聽，出借人還能給她想辦法，當然十分高興，于是感恩戴德的向出借人表示感謝。王琦按照出借人的指示，加了一個名為“旺仔”的微信。旺仔在微信里直接了當的對王琦說，根據你的情況，我可以重新借給你一筆款，先還你當前的債務。

但需要你提供抵押，月息50%。借款期限一個月。仿佛看到能走出眼前困境的王琦雖然對這個月息50%稍稍猶豫了一下，但她很快就忽略了。因為對于她而言，當前最重要的是，解決現在的麻煩。于是他就問“旺仔”，你說的抵押是指什么呢？我只是個學生，沒有什么值錢的東西可以押給你。旺仔說“很簡單，只要你手持身份證拍一張裸照做抵押就可以了。按期還款付息，裸照當時就地銷毀，就像這事沒發生過一樣。你們學校已經有不下于上百個女生通過這種方式借錢了。你現在除了馬上還款，恐怕只有這個辦法幫你了。給你的額度是8000，你考慮一下。”

王琦只是一名學生，她其實無法考量整個事件的利弊，她不知道從她三個月前借那3000元開始，她就陷入了一個畸形高利貸的陷阱里，一步步走向深淵。王琦所謂的矛盾，不是一個月后，她到底有沒有能力還上更高的貸款，而是她有沒有勇氣拍一張裸照，然后押到 9 一個陌生人手里。經過所謂的“深思熟慮”，她同意了旺仔的抵押要求。同時按照旺仔的要求，提供兩名所謂的緊急聯絡人的電話及微信號。而這其中一名，就是王琦的閨蜜小瑞。這些手續與所謂的借款合同，全部通過與“旺仔”的微信完成。最終旺仔借給了王琦8000元，而實際轉款給王琦的是2224元。因為另外的5776元作為還款直接扣除了。

噩夢就這樣開始了，一個月的還款期很快就到了。王琦毫無意外的無法償還計算高息后的欠款總額12000元。王琦好話說盡，旺仔依然步步緊逼，要求王琦還款。這時的王琦才意識到事態是多么嚴重，隨著時間的推移，欠款馬上累積到20000元之多。王琦不敢告訴家里，不敢給同學提及，在之后的日子里，每當電話或者微信響起，王琦感覺快要死亡般的窒息。她根本無法面對“旺仔”動輒要公布她裸照的要挾。她每天的生活，都是在苦苦哀求旺仔中度過。

或許王琦遲遲無法還款的行為也觸及了旺仔的底線，于是在6月7日的晚上，旺仔試探性的給王琦的緊急聯絡人小瑞發了一張王琦的裸照，間接的告訴王琦：在不還款，他就要公布裸照了。

在小瑞的勸說下，王琦將這件事情報告給了老師和家人。老師和家人經過權衡利弊，最終選擇了報警。王琦的案件已經由當地公安機關受理，目前正在調查處理之中。

和王琦有相同遭遇的女大學生存在相當多的數量，這些女大學生因為創業或者不常規的消費需求，通過所謂的互聯網借貸平臺申請小額貸款，而出借人為了謀取高額利息，讓女大學生手持身份證或者學生證拍攝半裸或者全裸的照片，作為所謂的抵押，在線下完成貸款交易。一旦到期女大學生無法還本付息，出借人便以公開裸照作為要挾，實現催收貸款的目的。這就是“裸條借款”。根據報道，近日來裸條事件已經出現多起不良后果，很多無法承受畸形高息的女大學生因沒有按期還款，被出借人在一定公開范圍內公開裸照，還有出借人 10 為了謀取利益，公開售賣女大學生的裸照，甚至有的學生因為不堪還款和要挾的壓力，選擇了自殺。裸條事件已經發展成為一個嚴峻的法律事件，引起社會公眾以及司法機關的關注。