第一篇：社區服務設施清理整治實施方案

西安市新城區社區服務設施清理整治

工作實施方案

為全面貫徹落實市委十二次全會精神，加快推進和諧社會、宜居城市建設，按照《2014年新城區城市精細化管理工作實施方案》的要求，結合我區社區建設工作實際，現就社區服務設施清理整治工作制定實施方案如下：

一、工作思路和總體目標

社區服務設施清理整治工作，按照“誰審批誰負責、誰監管誰清理、誰使用誰規范”的原則，以街道為主體進行排查清理，由區民政局牽頭，規劃新城分局、火車站廣場管委會、區城（棚）改辦、區農工局、區建住局等相關部門配合，集中對社區辦公活動用房等社區基礎服務設施存在的移交不及時、不完全、擠占挪用等突出問題進行清理整頓，進一步完善社區配套基礎服務設施建設，充分發揮社區公共服務設施效能，提升社區服務水平。

二、清理整治工作任務

（一）大力推進未達標社區辦公用房和服務設施建設。按照每100戶20平方米（最低不少于400㎡）的標準建設社區工作用房和服務設施，有效緩解社區辦公面積不足，社區居民開展文化娛樂活動場地不足的問題。重點加強對社區辦公活動用房面積嚴重低于建設標準以及拆遷過渡社區的基礎設施建設。區民政局牽頭，街道辦事處對轄區內社區辦公活動用房基本情況進行摸底，規劃新城分局、火車站廣場管委會等部門配合，社區與駐地單位協調，通過購買、租借、置換、改造、新建、擴建等辦法逐步解決，確保2014年年底我區50%的社區基礎服務設施面積達標。

責任部門：各街道辦事處、規劃新城分局、火車站廣場管委會、區城（棚）改辦、區農工局、區建住局

（二）解決已建成居住區配套社區服務設施擠占挪用問題。經驗收合格的已建成居住小區，建設單位要將社區工作用房和居民公益性服務設施交給所在地街道辦事處管理，由社區居民委員會使用，任何單位和個人不得改變其用途。街道辦事處要嚴格對照規劃審批要求，重點對社區服務設施擠占挪用嚴重、居民意見較大的居住區進行排查，對建設單位未移交社區服務設施或將承諾的社區服務設施挪作他用的進行治理，恢復服務設施用途。

責任部門: 各街道辦事處、規劃新城分局、火車站廣場管委會

（三）完善新建居住區和舊城改造居住區的社區服務設施。新建小區和舊城改造居住區的社區工作用房和服務設施，城市規劃、建設等部門要按照《西安市人民政府辦公廳關于印發西安市居住區公建配套設施建設管理辦法的通知》（市政辦發[2011]6號）嚴把規劃、設計、建設審批及工程驗收關。相 關部門要按照居住區設計規范，落實社區辦公活動用房和其他服務設施，完善社區公共服務設施建設。

責任部門：各街道辦事處、規劃新城分局、火車站廣場管委會、區城（棚）改辦、區農工局

三、工作步驟

1、排查摸底階段（5月底前）：各街道對轄區所有社區辦公活動用房和服務設施基本情況進行摸底匯總，集中對社區服務設施問題突出的居住區和社區進行全面排查，并對突出問題進行分類梳理，做好下一階段清理整治的準備工作。

2、清理整治階段（6月—8月）：對需要整治的居住小區，按照“誰審批誰負責、誰監管誰清理、誰使用誰規范”的原則進行明確責任、分類治理。居住區規劃建設不到位的，由規劃新城分局負責整改，移交后社區服務設施用途改變的由街道辦事處負責清理整改。城中村改造、棚戶區改造居住區社區基礎設施落實不到位的，分別由區農工局和相關街道辦事處負責，區城（棚）改辦積極協助配合抓好清理整改和落實工作。區民政局做好牽頭，協助相關部門、街道、社區做好清理整改工作。

3、督促落實階段（9月—10月）：區民政局督促相關部門及街道開展社區服務設施清理整治工作，并對相關部門及街道清理整治工作情況進行定期通報，每季度會同區四城聯創辦進行專項檢查，確保社區服務設施清理整治工作取得實效。

4、檢查驗收階段（11月底前）：區民政局會同區四城聯 創辦對社區服務設施清理整治情況進行檢查驗收，根據工作需要，區民政局也將組織社區居民對相關職能部門清理整治工作情況進行評議。

四、注意事項

社區服務設施清理整治工作納入城市精細化年度目標責任制考核，同時也納入年度社區建設目標考核，各單位、街道、社區務必高度重視，切實做好相關整改工作。在開展社區服務設施清理整治過程中應注意以下幾點問題：

1、排查摸底工作應做到全面、細致，對于排查中發現的突出問題，各部門要根據實際情況有針對性的制定整改措施；

2、各部門及街道開展清理整治工作應按照省、市、區出臺的相關文件要求，依法依規對存在的問題進行整改落實；

3、按照條塊結合、以塊為主的要求，各部門、街道要積極協作配合，有效加強社區公共服務設施的建設與管理，充分發揮社區公共服務設施效能，加快推進和諧社會、宜居城市建設。附件2西安市新城區社區基礎服務設施摸底表 街道辦事處填表人：填表時間：社區名稱社區社區類型基本社區成員情人數況轄區人口辦公用房面積/㎡是否屬于辦拆遷社區公活配套設施情況動用活動用房房面積/㎡情況有無室外活動廣場辦公活動用房目前存在的問題或困難社區服務設施情況負責人轄區面積聯系方式辦公詳細地址居委會 人；專職工作者 人；協理員 人戶籍本區常住人口 戶 人；流動人口 戶 人；戶籍本區居住外區 戶 人；合 計： 戶 人。產權性質安置狀況有無“一站式”辦公大廳“一站式”辦公大廳面積/㎡建筑結構產權性質室外活動廣場面積建筑結構健身路徑 處 件是否配備相是否按用途是否存在應服務設施正常使用占用挪用居家養老服務設施衛生服務設施文體活動設施其他服務設施建設目前存在的問題備注5

第二篇：XX區社區養老服務設施清查整治工作實施方案

XX區社區養老服務設施清查整治工作實施方案

為貫徹落實《XX省養老服務條例》，根據省民政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳關于印發《全省社區養老服務設施清查整治專項行動方案》的通知（X民〔2021〕X號）和市民政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局《關于轉發省民政廳、省自然資源廳、省城鄉和住房建設廳關于印發〈全省社區養老服務設施清查整治專項行動方案〉的通知》（X民〔2021〕X號）要求，制定本方案。

一、清查范圍

2018年6月29日，XX市規劃局印發了《關于印發XX市市區公共服務設施配套標準及規劃導則的通知》（X規字〔2018〕X號），明確規定新建城區住宅項目，應同步配建每百戶不少于20平方米建筑面積的老年人服務設施；既有城區住宅項目，應同步配建每百戶不少于15平方米建筑面積的老年人服務設施，且用地面積不得小于現狀用地面積。根據全市統一部署，此次清查整治工作中的既有小區，是指2018年6月29日之前明確擬出讓土地規劃條件的小區，新建小區是指2018年6月29日之后明確擬出讓土地規劃條件的小區。

二、工作安排

XX區社區養老服務設施清查整治工作從本方案下發之日開始，到2022年5月底結束，具體安排如下：

（一）部署動員階段（2021年2月底前）。

根據省、市實施方案，制定XX區社區養老服務設施清查整治工作方案，召開全區社區養老服務設施清查整治工作部署會，部署清查整治工作。

（二）清查摸底階段（2021年3月底前）。

區民政局、區自然資源局、區住房城市建設管理局、XX規劃分局、各街道辦事處和高新便民服務中心對社區養老服務設施，有關政策要求落實情況進行全面排查，對社區養老服務設施規劃、配建、移交、使用等情況進行普查，形成新建、既有小區社區養老服務設施普查統計匯總表（見附件1、2）。

（三）整改落實階段（2021年4月至2022年5月）。

區民政局、區自然資源局、區住房城市建設管理局、XX規劃分局、各街道辦事處和高新便民服務中心根據清查摸底結果及檢查普查中發現的問題，結合各自職責，制定整改方案，形成社區養老服務設施配建問題整改清單（見附件3）。

第一步：根據普查結果列出責任清單，各部門根據職責制定整改方案，逐個小區明確責任單位、時間表，并報區社區養老服務設施清查整治工作領導小組。2021年4月底前完成。

第二步：各部門、各街道辦事處根據職責分工，對既有小區、新建小區社區養老服務設施進行核查整改。2021年6月底前完成。

第三步：各部門重點對個別整改難度大、短時間內解決不了的小區，研究整改方案并進行整改。2021年12月底前完成。

第四步：組織驗收移交。由區社區養老住房設施清查整治工作領導小組對照問題清單完成情況進行檢查驗收，并督促各部門按照相關規定進行移交。2022年4月底前完成。

（四）總結階段（2022年5月）。

對清查整治工作及落實整改情況進行總結，形成總結報告，上報市社區養老服務設施清查整治工作領導小組，并迎接上級評估驗收。

三、建立清查整治工作協調機制

成立由區政府分管副區長為組長，區民政局、區自然資源局、區住房城市建設管理局、XX規劃分局主要負責同志為副組長，區民政局、區自然資源局、區住房城市建設管理局、XX規劃分局分管負責同志為成員的清查整治工作領導小組（附件4）。下設XX區社區養老服務設施清查整治工作專班，相關人員集中在區民政局辦公，主要負責統籌協調清查整治工作中政策解讀、問題梳理、活動開展、方案落實、督促指導、檢查驗收等工作，確保如期、高質量完成清查整治任務。

四、主要任務

（一）設施規劃情況

政策要求：根據《XX省養老服務條例》，市、縣民政部門應當會同自然資源等部門，根據本行政區域國土空間規劃、老年人分布以及變動等情況，編制養老服務設施布局規劃，報本級人民政府批準實施。省、市、縣人民政府應當將民政部門納入國土空間規劃委員會。縣級以上自然資源部門在提出居住用地規劃條件時，應當明確配套社區養老服務設施同步規劃設計要求，確定地塊位置、使用性質、開發強度等內容；在審查城鎮居住區建設項目設計方案前，應當征求同級民政部門意見。

工作要求：區民政局負責編制XX區養老設施專項規劃,區自然資源局、XX規劃分局負責將主要內容納入區國土空間規劃。區自然資源局、XX規劃分局負責檢查XX區養老設施專項規劃是否完成編制并符合相關要求。區住房城市建設管理局、XX規劃分局對照檢查XX區新建小區是否落實《XX區新建住宅小區配建養老服務設施用房規劃、建設和移交管理辦法》（X民發〔2020〕X號）文件要求，是否征求同級民政部門意見。

對小區未規劃社區養老服務設施的，區民政局、區自然資源局、區住房城市建設管理局、XX規劃分局、各街道辦事處和高新便民服務中心負責整改。根據各自職責分類制定整改措施和推進計劃，采取小區單獨配建、多個小區統籌配建等形式，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置解決。問題整改于2021年6月底前完成。

（牽頭單位：XX規劃分局，責任單位：區民政局、區自然資源局、區住房城市建設管理局、各街道辦事處、高新便民服務中心）

（二）設施配建情況

政策要求：根據X政發〔2014〕X號、X政辦字〔2016〕X號、《關于印發XX市市區公共服務設施配套標準及規劃導則的通知》（X規字〔2018〕X）等文件要求，新建小區按每百戶不少于20平方米的標準配建養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。既有小區通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標準調劑解決。根據《XX省養老服務條例》，已建成的城鎮居住區未配套建設或者建設的配套社區養老服務設施不符合規定要求的，所在地縣（市、區）人民政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區養老服務設施。對規劃養老服務設施的新建城鎮居住區，市、縣住房城鄉建設部門應當會同民政局、自然資源局等部門，在房地產開發項目建設條件意見書中明確社區養老服務設施的建設標準、投資來源、產權歸屬、完成時限、移交方式等內容。縣級以上人民政府自然資源部門依法對配套社區養老服務設施建設是否符合規劃條件予以核實，未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

工作要求：區住房城市建設管理局、XX規劃分局、各街道辦事處和高新便民服務中心根據各自職責分別普查XX區新建、既有小區社區養老服務設施配建情況，是否根據社區配套養老設施規劃建設、移交管理有關規定，落實新建小區配套社區養老服務設施規劃、建設工作，是否對配套社區養老服務設施建設符合規劃條件進行核實，3月31日前，逐個小區進行普查統計，完成對社區養老服務設施規劃、配建、移交、使用等情況進行普查，形成新建、既有小區社區養老服務設施普查統計匯總表（附件1、2），形成社區養老服務設施配建問題整改清單（附件3），確保小區全覆蓋。

對小區未配建社區養老服務設施或配建未達標的，區民政局、區自然資源局、區住房城市建設管理局、XX規劃分局、各街道辦事處和高新便民服務中心負責整改。各單位根據各自職責分類制定整改措施和推進計劃，采取小區單獨配建、多個小區統籌配建等形式，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置解決。問題整改于2021年11月底前完成。

（牽頭單位：區住房城市建設管理局，責任單位：區民政局、區自然資源局、XX規劃分局、各街道辦事處、高新便民服務中心）

（三）移交利用情況

政策要求：根據《XX省養老服務條例》，對新建的城鎮居住區配套社區養老服務設施，房地產開發項目建設條件意見書確定養老服務設施權屬歸政府的，建設單位應當按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起三個月內將設施以及有關建設資料全部無償移交所在地縣（市、區）人民政府民政部門，用于開展非營利性養老服務。根據X政辦字〔2018〕X號，配套建設和調劑配備的社區居家養老服務用房，以及政府資助建成的公有社區養老服務中心、社區日間照料中心等，在不變更產權關系的前提下，由縣級民政部門統一登記管理，通過招標、委托等方式，根據實際無償或低償提供給養老專業服務組織使用，未經民政部門同意不得改變用途。

工作要求：區民政局和區住房城市建設管理局負責檢查XX區權屬歸政府的社區養老服務設施是否按照約定移交民政部門，XX區社區養老服務設施清查整治工作領導小組負責檢查區民政局是否對社區養老服務設施進行統一登記管理。

未按約定移交、未納入民政部門統一登記管理的，區民政局和區住房城市建設管理局負責整改。區住房城市建設管理局督促建設單位自竣工驗收合格之日起3個月內將設施以及有關建設資料全部無償移交區民政局，由區民政局對社區養老服務設施進行統一登記管理，并與區民政局簽訂《XX市新建住宅小區配套養老服務設施建設移交協議書》。對未按規定移交的，由區住房城市建設管理局依據《XX省養老服務條例》中，“建設單位未按照規定建設配套社區養老服務設施將城鎮居住區建設項目交付使用的，或者未按照規定將配套社區養老服務設施以及有關建設資料全部無償移交所在地縣（市、區）人民政府民政部門的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設部門責令限期改正；逾期不改正的，處配套社區養老服務設施建設工程造價二倍以上五倍以下的罰款”的要求予以處罰。問題整改于2021年6月底前完成。

區民政局、區住房城市建設管理局、各街道辦事處和高新便民服務中心負責檢查社區養老服務設施使用情況，是否存在被擠占挪用、資源閑置、服務不規范等問題。對存在問題的，由區民政局、區住房城市建設管理局、各街道辦事處和高新便民服務中心負責整改，對發現擠占挪用的服務設施，由屬地街道辦事處、高新便民服務中心及時進行清退，對發現資源閑置的服務設施，屬地街道辦事處、高新便民服務中心采取招標、委托的方式，無償提供給居家社區養老專業服務組織使用；對服務不規范的責令進行整改。問題整改于2021年6月底前完成。

（牽頭單位：區住房城市建設管理局，責任單位：區民政局、各街道辦事處、高新便民服務中心）

（四）制度機制建設情況

政策要求：區民政局、區自然資源局、區住房城市建設管理局和XX規劃分局等部門，各街道辦事處和高新便民服務中心按照各自職責，共同做好社區養老服務設施土地、規劃、建設、管理、移交、使用、監督等工作。

工作要求：區社區養老服務設施清查整治工作領導小組負責檢查部門協作機制和部門職責履行情況，檢查XX區社區養老服務設施配建、移交和使用管理辦法落實情況。

協作機制未建立、溝通不順暢、職責履行不到位，相關管理辦法未出臺，或已經出臺但與《XX省養老服務條例》等政策法規不一致的，由清查整治工作領導小組負責協調整改。整改工作于2021年6月底前完成。

（牽頭單位：區民政局，責任單位：區自然資源局、區住房城市建設管理局、XX規劃分局、各街道辦事處、高新便民服務中心）

五、保障措施

（一）加強組織領導。

各部門、各街道辦事處、高新便民服務中心將社區養老服務設施清查整治工作列入工作重點，強化落實。成立區社區養老服務設施清查整治工作協調機制，定期會商研究，加強檢查督導，及時發現和督促解決整改過程中存在的問題，協調解決整治過程中難以推動的問題。

（二）注重整改實效。

按照方案要求，積極展開設施普查和各項自查檢查工作，確保數據準確。建立整改臺賬，按照有關要求和時間節點，強化責任和整改落實。

（三）依法依規處置。

強化法治思維，按照有關法規和政策規定，依法依規處置存在問題。對清查摸底中排查出的問題，各部門根據誰的職責誰負責的原則，逐個小區明確整改措施、完成時限和責任人，每周上報一次整改進展。對權屬歸政府的社區養老服務設施未按約定和時限移交的，由區住房城市建設管理局、各街道辦事處和高新便民服務中心督促開發建設單位及時移交，并依法進行處置；對擅自改變社區養老服務設施使用性質的，由區民政局、區住房城市建設管理局、各街道辦事處和高新便民服務中心負責限期改正，依法進行處置；對小區未規劃配建社區養老服務設施的，區自然資源局、區住房城市建設管理局、XX規劃分局、各街道辦事處和高新便民服務中心根據各自職責分類制定整改措施和推進計劃，采取小區單獨配建、多個小區統籌配建等形式，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置解決。

（四）強化督導調度。

加強工作調度，及時掌握整改進展，并上報有關情況。3月底前報送新建、既有小區社區養老服務設施普查統計匯總表（附件1、2）、報送社區養老服務設施配建問題整改清單（附件3）和整改方案；自6月份起，每月按要求上報社區養老服務設施配建問題整改清單整改進展情況（附件3）；分別于2021年11月20日前、2022年5月20日前上報專項行動工作總結。

六、需說明的問題

（一）將民政部門納入國土空間規劃委員會，參加建設項目規劃例會，在審查城鎮居住區建設項目設計方案前，應當征求同級民政部門意見。

（二）社區養老服務設施清查整治工作專班辦公室在區民政局集中辦公。

（三）XX區高新便民服務中心負責高新區核心區社區養老服務設施清查整治工作。

第三篇：商務局加油站清理整治實施方案

為進一步規范完善全市加油站管理工作，促進全市成品油流通市場監管工作科學化、制度化、規范化，為全市經濟的健康發展提供強有力的保障，根據《成品油市場管理辦法》(商務部令[]第23號)和《省成品油市場管理辦法》(省政府令第209號)和有關法律法規，結合我市成品油流通市場實際，制定如下實施方案：

一、工作目標

按照商務部[]第23號令和省政府第209號令精神，依法對全市加油站(點)的資質、經營、安全等情況進行專項清理整治，徹底清除安全隱患，進一步規范完善全市加油站(點)的經營和監管工作。堅決制止擅自私建、濫建加油站的現象，嚴厲打擊加油站(點)違規建設和違法經營行為；切實加強行業規劃，嚴格市場準入，使加油站(點)管理規范、建設有序、布局基本合理；推動成品油流通方式創新，發展連鎖經營，使全市加油站(點)在科學、規范的條件下，實現有序競爭。

二、整治工作的主要內容和措施

(一)全面清理，重點查處。對違法、違規建設和經營的加油站(點)依法進行嚴肅處理。

1、凡未經省商務部門批準，擅自建設的，經過整改仍未達到規定條件的，非法占地、違章建設、存在嚴重安全隱患、嚴重污染環境的，以及有嚴重偷稅、逃稅或摻雜使假行為的加油站(點)，于年6月30日前一律關閉。

2、凡未經商務部門批準并核發《成品油零售經營批準證書》的加油站(點)，一律停業整頓。對其中既符合我市加油站行業發展規劃，又符合加油站(點)規定條件的，經市商務局審核后，上報省商務廳批準，核發《成品油零售經營批準證書》，其余的加油站(點)于年6月30日前一律關閉。

3、對列入關閉范圍的加油站(點)，責令其將現存成品油一次性處理給有經營資格的批發企業，拆除其加油及儲油設施；及時辦理取消成品油經營資格的各種手續；對證照齊全，但存在違規經營行為的加油站(點)，責令其停業整改，情節嚴重的，依照商務部[]第23號令給予處罰，直至吊銷有關證照。

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(二)做好行業規劃，嚴格市場準入。

l、今后我市加油站建設和調整必須嚴格執行《加油站行業發展規劃》，報經市政府研究審定，沒有規劃或有悖于布點原則的建設項目，一律不申報、不受理。

2、全市所有取得《成品油零售經營批準證書》的加油站(點)，必須按照商務部[]第23號令的要求，在6月10日前完成經營設施、消防安全等方面的自查工作。

3、今后新建、遷建、擴建加油站(點)要嚴格按照商務部[]第23號令和省政府第209號令的規定和國家有關法律、法規執行。中石油、中石化在我市所屬企業和社會加油站(點)必須依據有關規定，規范運營和管理。

(三)加強監督，規范經營行為。

l、管住源頭，防止成品油違規流入市場。市商務局會同有關部門要加強對地方土煉油廠的查處、打擊，堅決杜絕劣質油流入市場，切實保護消費者利益。要加強對成品油批發企業和成品油直供用戶的管理，對違規銷售成品油的批發企業和直供用戶所屬的企業，視其情節輕重給予處罰，嚴重的取消批發資格。直供用戶所屬企業只能購進自用油，不能從事經營活動，凡違反規定從事經營活動的，市“清整辦”將會同相關職能部門嚴厲查處。

2、發展新型營銷方式，推進流通方式創新。按照《省成品油經營管理條例》和省商務廳《關于規范成品油市場秩序、加強成品油市場監管工作的通知》(鄂商運[]7號)的要求，引導社會合格加油站(點)進行公平、有序競爭。

3、加強信息化建設，實行分類管理。做好我市成品油市場管理信息系統工作，加快成品油經營企業信息網絡建設。市商務局要會同相關部門以及成品油經營企業做好成品油進出口、流通、稅收管理信息的互聯互通工作，堵塞管理漏洞。

三、專項整治的時間和方法步驟

專項整治工作分三個階段進行：

(一)調查摸底階段(年6月10日前)。市“清整辦”要對全市轄區內各類加油站(點)進行一次全面摸 底調查。市商務、建設、國土資源、公安消防、安監、質量技術監督、工商、稅務、環保等部門要分別對加油站(點)的主體資質、建設規劃、土地使用、消防、安全、計量器具、油品質量、納稅和稅控裝置使用以及環境保護等方面的情況進行調查。

四、加強領導，各司其責，共同維護成品油市場秩序

(一)組織領導。市加油站專項清理整治工作領導小組辦公室負責安排部署全市加油站專項清理整治工作。相關成員單位要派員參加專項清理整治工作，實行聯合執法。

(二)各司其責，協調配合，齊抓共管。

市工商局負責查處打擊無營業執照和超越工商部門核準的經營范圍從事成品油經營的加油站(點)，嚴厲查處經銷劣質和走私成品油等行為。

市公安消防部門負責新建、改造、擴建加油站(點)的消防設計審核、驗收和消防安全檢查，對無《危險化學品經營許可證》的加油站(點)依法處理。

市建設、規劃部門負責檢查加油站(點)建筑安全隱患，清理違章建筑，檢查加油站(點)建設是否符合城市發展規劃，查處違反規劃許可和建設程序的行為。

市質量技術監督部門負責加油機防爆監督檢查和計量器具監督檢查工作，嚴厲打擊加油站計量作弊違法行為。

市稅務部門負責查處加油站偷逃稅款行為，以及拒不安裝、使用或擅自改動、損毀稅控裝置的行為，落實加油站按照增值稅一般納稅人征稅的規定，監督加油站憑合格成品油批發企業開具的增值稅發票抵扣成品油進項稅收，否則，一律不得抵扣。同時，會同市商務局、市質量技術監督局負責抓緊落實加油機安裝稅控裝置工作，對未取得《成品油零售經營批準證書》的單位和個人，取消一般納稅人資格。

市國土資源管理部門負責查處加油站(點)違法占用土地的行為。

第四篇：區礦業市場清理整治實施方案

區礦業市場清理整治實施方案范文

為深入貫徹省市國土資源工作會議和礦產開發監督管理工作座談會精神，推動我區礦產資源使用制度改革向縱深發展，全面貫徹落實《 市礦業市場清理整頓工作實施方案》，區政府決定對全區的礦業市場進行集中清理整頓，現結合我區實際制定如下方案。

一、指導思想和主要任務

這次清理整頓工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以礦產資源法律法規及國務院、省、市政府一系列政策為依據，以整頓礦產資源使用秩序和規范采礦權市場為主要內容，以砂、石、頁巖、粘土礦種為清理重點，堅持邊清查邊處理原則，集中時間、集中人力，劃分區域、劃分責任，開展拉網式清理整頓，對全區境內的無證采礦，越界采礦、禁采區內采礦等違法采礦行為，予以取締；對存有非法轉讓，超層越界開采和浪費資源開采的礦山，限期整改，整改后仍不合格的，依法吊銷采礦許可證；對浪費資源，影響環境，安全無保障的“小、散、亂”采礦點進行關閉。逐步實現礦產資源使用的合理化布局，規模化經營，全面實行招拍掛方式出讓采礦權，提高礦產資源的利用價值，進一步增加社會效益。

二、清理整頓的原則

一是秉公辦事，依法處理原則。對各類礦山企業一視同仁。二是自查自糾從寬，立案查處從嚴。凡在清理期間，礦山企業能夠自查自糾，主動進行整改的，從輕處理；凡已立案查處，特別是以前屢禁不止、屢糾屢犯的，嚴肅予以查處。三是查處與規范并舉。做到既要依法嚴厲查處各類違法行為，整頓礦業秩序，又要建章立制，強化管理，從根本上規范采礦權市場。

三、方法和步驟

清理整頓工作分宣傳發動和自查自糾、集中清理整頓和總結三個階段。

（一）宣傳發動和自查自糾階段（月 日— 月 日）

充分利用新聞媒體和各種宣傳工具，大力宣傳《礦產資源法》和國務院，省、市政府有關文件精神，面向社會，面向領導干部，面向重點礦區進行深入透徹的宣傳，同時對個別突出的案例進行曝光，強化干部群眾的礦產資源國有意識，為清理整頓工作創造良好的輿論氛圍。引導違法行為人積極進行整改，停止非法行為。

（二）集中清理階段（月 日— 月 日）

這次清理整頓工作，堅持邊清查邊處理的原則。以國土資源管理委員會牽頭，國土資源局為主，公、檢、法、交通、農機、紀檢監察、安監、工商、水利、環保、河道、供電等部門配合，組織專門清理隊伍，通過劃分區域，逐個排查，對轄區內所有礦山進行全面清查整頓。檢查人員要深入現場，查圖紙、看資料、驗資質，并逐一進行登記。要依法處理各種違法礦業行為。一是對無證采礦、持勘查許可證非法采礦的，要堅決予以取締，沒收其非法所得；拒不停止開采的，要拉倒井架，炸毀井口、塘口，填平夯實，查封采礦設備和工具，并依法從重予以處罰。二是對越界開采行為，要堅決依法予以糾正，責令其退回本礦區范圍，打好永久性封閉，并依法予以處罰。對屢次越界開采的礦山，由原發證機關吊銷其采礦許可證。三是對探礦權人的地質勘查活動依法予以監督。四是未經批準或以承包等方式擅自轉讓采礦權的，要責令立即改正，沒收違法所得，依法予以處罰。五是土地使用權人未取得采礦權，在其取得使用權的土地上進行采礦的，要依法給予處罰。六是采取破壞性方式開采的，責令限期治理，并處以罰款；情節嚴重的，吊銷其采礦許可證。七是對勘查開采礦產資源過程中，造成地質環境破壞或地質災害的，責令限期恢復治理，并依法予以處罰。

對本次清理出的礦業權空白地采礦權將依法進行招標、拍賣、掛牌出讓，不具備招標、拍賣、掛牌出讓條件的，將依法予以封存，待條件成熟后再進行有償出讓。各鄉鎮政府和村街要積極維護采礦權人的合法權益，不得隨意阻止和破壞采礦權人從事合法的采礦活動，一旦發現，將依法嚴肅處理。區清理整頓督導組將對各鄉鎮工作進展情況不定期進行督導檢查。

（三）總結階段（月 日— 月 日）

區政府檢查組組織對工作情況進行檢查驗收，并對重點區域進行重點檢查。

四、主要措施

（一）加強領導，嚴格落實責任制。這次清理整頓工作，在區政府的統一領導下進行。清理整頓辦公室下設外業組、審批發證組。外業組主要是清理摸底、取締、炸封、關閉轄區內所有非法礦點和礦產品加工企業。審批發證組主要擬定礦業市場清理的各種材料，審查采礦、選礦登記材料，清理采礦許可證、選礦許可證，清算補交有關費用等日常工作。

（二）加強部門配合，形成合力。這次清理整頓由政府牽頭組織，各部門積極支持和配合，有關執法部門選派得力人員直接參與清理整頓工作。對無證非法采礦的單位和個人，工商部門不發給營業執照，電業部門不給供電，公安部門不提供炸藥，安監部門不核發礦長資格證和安全生產合格證，法院要加大對強制執行案件的執行力度，紀檢監察部門要加大對干擾、阻撓清理整頓工作行為的查處力度，嚴肅黨紀、政紀。要嚴格按照職責分工，各司其職，形成合力，真正建立起清理整頓的工作聯動機制，共同完成清理整頓任務。

（三）明確任務，突出重點。各鄉鎮要認真結合實際，成立相應的工作組織，全力配合區清理整頓工作組，做好本轄區內的清理整頓工作。

（四）加強督導和調度工作，建立整頓工作報告和通報制度。清理整頓工作領導小組要切實加強督導檢查工作，及時調度和督導檢查工作進展情況。定期召開會議，研究分析和解決工作中出現的新情況、新問題，切實提高整頓質量和成效。清理整頓辦公室要及時總結推廣先進經驗，通報清查情況，不斷推動工作的開展。

（五）要依法行政，搞好服務。在清理整頓過程中，各有關執法部門必須嚴格依法行政，加大執法力度。對于清理出的各種問題，待處理結束后，有關部門要積極協助辦理各種手續，熱情搞好服務。清理整頓辦公室設立舉報電話，以接受社會監督。

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第五篇：泰州城社區綜合服務設施

泰州市城市社區綜合服務設施 建設和管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為進一步完善社區服務體系，規范我市城市社區綜合服務設施建設和管理，根據中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》（中發〔2017〕13號）,省委、省政府《關于加強城市社區治理與服務的意見》（蘇發〔2017〕24號）和省委組織部《關于全面加強城市基層黨建工作的意見（試行）》（蘇組發〔2017〕7號）等文件精神，結合泰州實際，制定本辦法。

第二條

城市社區綜合服務設施（以下統稱社區服務設施）是指社區開展黨建工作、居民自治、公共服務、志愿互助服務和群眾性活動的設施，包括社區黨組織和居委會等社區組織、機構使用和管理的室內場所，以及社區居民使用的文體活動廣場（健身公園）。

第三條

社區服務設施應根據城市發展、黨的建設、社會治理和居民服務需求，以城市規劃為指引，以社區為單元，綜合政策要求、區位條件、功能定位、人口規模、社區布局等情況，統籌規劃，配套建設，做到設置合理、面積達標、功能完善、產權清晰、集約利用。

— 1 — 第四條

本實施辦法適用于泰州市海陵區、高港區、姜堰區、醫藥高新區行政區域內的城市社區綜合服務設施建設和管理。

第二章

規劃與建設

第五條

社區服務設施建設標準和要求：

（一）面積標準。住宅（含商住混合類型）項目的室內基礎社區服務設施，按照社區辦公和活動用房每百戶不低于30平方米且總面積不低于600平方米的要求配置；另外，應配套建設室內專門服務設施，以社區居家養老服務中心不低于200平方米、社區衛生用房不低于150平方米、綜合性文體服務中心不低于150平方米的要求配置。室外服務設施，應根據服務和活動需求，按不低于1000平方米的標準建設室外文體活動廣場，有條件的社區可增建不低于1000平方米的健身公園。

（二）建設要求。單一住宅小區組成社區的，社區服務設施應設置在項目出入口或項目鄰近市政道路處；多個住宅小區組成社區的，應設置在幾個相鄰小區的中心區域。社區服務設施應相對獨立、空間寬敞、設施完善、交通便捷，集中設置在地上建筑三層（含三層）以下，面向市政道路，便于開展服務和活動的位置，不得設在地下層、半地下層、夾層、架空層及住宅的底部，不得將分散的小微空間累計為辦公及服務群眾用房面積。社區服務設施整體應采光通風合理，設置獨立的樓梯間、電梯間，配套建設停車設施，并符合辦公建筑設計規范及相關標準；配備獨立供水、供電、衛生、通信、排污、消防和無障礙等基本設施；一層的面積不得小于200平方米，層高不得小于3.5米；應根據服務— 2 — 和活動需求配套建設室外活動場所。

（三）功能配置。應對社區服務設施內部功能進行合理布局，一站式服務大廳、居家養老服務中心、黨群活動中心、組織生活館、會議室（道德講堂）、綜治警務調解室、城市書屋、衛生計生服務站等均應具備相應空間。除國家另有規定外，所有以社區居民為對象的公共服務、志愿服務、專業社會工作服務，原則上在社區綜合服務設施中提供，提倡“一室多用”，提高服務集成度和設施綜合利用率。一站式服務大廳、居家養老服務中心、衛生計生服務站一般應設在一樓。一站式服務大廳應在醒目位置設置室內公開欄，公開社區工作人員職責分工及聯系方式、辦事指南、服務事項、服務承諾等內容，并按照“6+X”的要求設置“黨建群團”、“綜治民調”、“民政殘聯”、“勞動保障”、“科教文體”、“衛生計生”等服務引導牌。正門統一對外懸掛社區黨組織、居民委員會兩塊牌子。其他機構均在其對應的辦公用房門口掛牌，嚴禁以各種名義在社區增掛牌子。

第六條

社區服務設施應依據社區設置規劃，制定專項規劃，并納入當地經濟社會發展規劃、城鎮規劃、土地利用規劃，與新建住宅小區、老小區改造等，同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付、同步管理。住宅小區分期實施的，一般應與首期建設同步進行，確保社區服務設施建設適應社區服務和管理的需求。

第七條

合理設置和調整社區規模。按照規模適度、便于黨建活動、便于居民自治、便于服務管理的原則，科學制定社區設置規劃。普通住宅區一般以2000至3000戶居民為標準設置一個社區，高層住宅區一般以不超過5000戶居民為標準設置一個社

— 3 — 區。社區居委會的設立、撤銷和規模調整，經轄區民政部門報市民政局審核同意后，由區人民政府行文批準，并向市民政局報備。

第八條

規劃部門會同民政部門在社區服務設施專項規劃和片區控制性詳細規劃條件中明確擬建社區服務設施的坐落位置、建筑面積、設計要求。

第九條

屬地區人民政府是社區服務設施的建設責任主體，財政部門會同國土部門從相關土地出讓金中按1%的比例提取所需經費，專項用于社區服務設施建設。社區服務設施產權由屬地區民政部門負責管理，由屬地街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責日常維護修繕，交付社區無償使用。

第十條

國土資源部門在供應國有建設用地時，應優先保障社區服務設施建設的用地需求，在新建住宅項目供地時，應根據社區服務設施規劃要求，同步預留社區服務設施的土地，并以劃撥方式供地。依據規劃、民政部門出具的規劃建設要求，由市級組織、民政、規劃、國土四部門聯合與屬地區人民政府簽訂協議書，明確約定社區服務設施的建設規模、建設內容、容積率和開、竣工時間等。

第十一條

社區物業用房按照不低于住宅小區總建筑面積4‰的標準列入規劃實施條件（含郵政服務點），由開發商負責建設，無償移交給房產主管部門。在保障基本用途的基礎上，物業用房與社區共享共用，作為小區睦鄰點、服務點，為居民提供就近服務。

第十二條

已批、在建、已建成住宅項目的社區和老城區，社區服務設施達不到標準的，屬地區人民政府應分類指導，多措— 4 — 并舉、因地制宜、有序推進社區服務設施建設達標。

（一）有條件新建、翻建社區服務設施的，由屬地區人民政府按照標準和要求，組織新建、翻建，規劃、國土、住建等部門應及時辦理相關手續，幫助做好選址和方案設計等工作。

（二）不具備建設條件的，由屬地區人民政府通過盤活存量資源、購買、租賃、置換、調劑，或采取與駐社區機關、群團組織、企事業單位、社會組織、物業管理公司共駐共建、資源共享等方式予以解決，并交社區無償使用。

（三）老舊小區改造、拆遷，社區服務設施達不到標準、需要重建的，按照標準規劃重建；達不到標準但無需重建的，按照標準改建或擴建。

（四）社區內新建小區，現有社區服務設施雖達到標準，但為商業租賃性質的，規劃和國土部門應按照社區規模，專辟社區服務設施建設用地，由屬地區人民政府負責新建。

第十三條 區級住建部門會同民政部門負責對社區服務設施建設過程進行監督管理，確保社區服務設施建設達到工程質量標準及功能要求。對項目施工過程中不按規劃、施工圖紙建設的，住建部門要及時責令整改。人防、消防、市政、自來水、供電、燃氣、通信等部門（單位）應對新建（改建、擴建）的社區服務設施按有關規定減免有關行政事業性收費，社區服務設施的用水、用電、用氣以及通信、網絡、數字電視使用費執行當地居民收費標準。

第十四條

財政部門應加強社區服務設施建設專項經費的管理，確保專款專用，并按社區服務設施建設需要及時撥付。市

— 5 — 級財政安排專項經費，對社區建設實行以獎代補，并會同民政、審計等部門加強對社區建設資金的監督和管理。

第三章

移交與產權登記

第十五條

市級組織、民政、規劃、國土、住建、財政部門聯合對當新建、改擴建的社區服務設施進行竣工驗收，驗收合格后由民政部門負責監督指導街道辦事處（鄉鎮人民政府）做好社區服務設施移交工作。各街道辦事處（鄉鎮人民政府）應認真做好社區服務設施的統一接收、登記和管理工作。

第十六條

區級民政部門應及時做好社區服務設施的產權登記工作。不動產登記部門根據申請依法對社區服務設施的產權予以登記。

第十七條

區級民政部門應在取得社區服務設施《不動產權證書》之日起3個月內，完成確權資料（主要包括房屋圖紙、照片、《不動產權證書》等）歸檔工作。

第四章

監管與使用

第十八條

國有資產管理部門負責監督、指導區級民政部門將社區服務設施列入國有資產并進行有效管理，防止因管理不善造成國有資產流失。

第十九條

社區服務設施只能用于社區組織辦公及其公益性、服務性活動，不得擅自改變使用性質，不得挪作它用，不得用于商業用途。社區黨組織、居委會應充分發揮社區服務設施的— 6 — 作用，可創新服務設施運營機制，通過居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式，提高其利用率，可以零租金或象征性租金的方式向社區公益性社會組織開放，不斷滿足社區居民的多樣化需求。

第二十條

將社區服務設施建設管理與使用情況納入各區、街道辦事處（鄉鎮人民政府）績效考核內容，區長是第一責任人，分管區長是直接責任人，街道辦事處主任（鄉鎮長）是具體責任人。區級人民政府、街道辦事處（鄉鎮人民政府）和民政、國土資源、規劃、住建等相關職能部門（單位）及其工作人員未按規定履行職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由紀檢監察部門根據有關規定追究責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章

附

則

第二十一條

靖江市、泰興市、興化市城市社區綜合服務設施建設和管理參照本辦法執行。

第二十二條

本辦法由市民政局牽頭負責解釋，相關政策由有關部門按各自職能負責解釋。

第二十三條

本辦法自發布之日起施行，《泰州市城市社區用房建設管理暫行辦法》同時廢止。