第一篇：監理培訓資料

第一次工地會議

內容：

1-三方單位分別介紹各自駐現場組織機構，人員和分工 2-建設單位根據合同對總監授權 3-建設單位介紹開工準備情況 4-承包單位介紹施工準備情況

5-業主和總監對施工準備情況提出意見和要求 6-總監介紹監理規劃的主要內容

7-確定各方以后參加例會的人員，周期，地點及主要議題

監理例會

監理例會：

由項目監理機構組織，在工程實施過程中對工程質量，造價，進度，合同管理等事宜定期召開，有相關單位參加的會議

監理例會內容

1-2-3-4-5-6-檢查上次會議議定事項的落實情況，分析未落實原因 分析進度計劃完成情況，提出下階段目標及落實措施 分析工程質量情況，針對存在問題提出改進措施 檢查工程量核定，工程款支付情況 解決需協調的有關事宜 其他有關事宜

監理規劃

監理規劃：

在總監主持下編制，經監理單位技術負責人批準，用來指導項目監理機構全面開展監理工作的指導性文件

監理規劃的內容

1-2-3-4-5-工程項目概況

監理工作范圍，內容，目標，依據

項目監理機構的組成形式，人員配備計劃和人員崗位職責 監理工作程序，方法，措施和制度 監理設施

編制監理規劃的原則

1、可行性

2、全面性

3、預見性

4、針對性

5、適應性

監理規劃的編制應針對項目實際情況，明確監理機構工作目標，確定具體監理工作制度，程序，方法和措施，應具有可操作性

在監理工作實施過程中，如實際情況發生重大變化需要調整監理規劃時，由總監組織，專監修改，按原報審程序經批準后報建設單位

監理實施細則

監理實施則細：

根據監理規劃，由專監編寫，經總監批準，用來指導項目監理機構全面開展監理工作的指導性文件

監理實施細則的內容

1-2-3-4-專業工程的特點 監理工作的流程

監理工作的控制要點及目標值 監理工作的方法及措施

監理實施細則的作用

1-2-3-4-指導項目全面開展監理工作 履約的主要依據 入檔的重要資料

政府監督的依據之一

在監理工作實施過程中，監理實施細則應根據實際情況進行補充，修改和完善

術語

監理員：

經過監理業務培訓，具有同類工程相關專業知識，從事具體工作的監理人員

監理員基本職責：

1、現場巡視

2、見證取樣

3、旁站

4、進場材料的質量及數量等的檢測附副原始簽證

5、計量原始資料簽證

監理員應會

1-在專監的指導下開展現場監理工作

2-檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況，并做好檢查記錄 3-復核或從施工現場直接獲取工程計量的有關數據并簽署原始憑證

4-按設計圖及有關標準，對承包單位的工藝過程或施工工序和其質量進行檢查記錄 5-擔任旁站工作，發現問題及時指出向專監匯報 6-做好監理日記和有關記錄

監理員工作中應注意的地方

1、認真負責，盡職盡責

2、保持必要的記錄，包括填寫監理日志

3、確保資料的準確、真實，簽證資料應留底

4、遵循監理的管理，及時匯總相關資料，交專業工程師核實匯報、簽署；有必要時應在相關會議提出，包括存在問題和處理意見，以便現場監理機構對相關問題做出反應

現代建筑工程對監理員要求

1、一專多能、精通一門、熟悉多工種

2、明確安裝監理工作必須配合土建主體結構同步進行

3、土建、安裝必須協調施工才能保證工期和質量

4、明確土建安裝施工空間小，工種面有限，只有協調配合好才能保證施工安全

5、明確土建安裝協調配合施工才能做好各自成品的保護工作

6、在監理工程師指導下，應會旁站監理，做好現場記錄

7、把好設備材料進場關，進場材料必須符合業主確認的品牌、質量、規格型號，必須具有“三證”

8、審查承包單位資質及特殊工種人員上崗證書

9、要求消防、暖通、電梯、給排水、電氣安裝單位提供預留、預埋孔洞的草圖，以便監理

見證：

由監理人員現場監督工序全過程完成情況的活動

見證取樣：

由監理人員對進場材料取樣送檢的監督活動

旁站：

在關鍵部位或關鍵工序施工過程中，由監理人員在現場進行監督的活動

巡視：

監理人員對正在施工的部位或工序在現場進行定期或不定期的監督活動

巡視檢查內容：

1-2-3-4-是否按照設計文件，施工規范和批準的施工方案施工 是否使用合格的材料，夠配件和設備

施工現場管理人員，尤其是質檢人員是否到崗到位

施工操作人員的技術水平，操作條件是否滿足工藝要求，特種操作人員是否持證上崗

5-施工環境是否對工程質量產生不利影響 6-已施工部位是否存在質量缺陷 7-做好旁站記錄，監理日志

圖紙會審：

指施工單位得到施工圖，理解消化后交建設單位，由建設單位組織3方面對面交流就是圖紙會審（后應形成會議紀要入檔）

竣工驗收必須具備的條件 1-2-3-4-5-完成工程設計和合同約定的各項內容 有完整的技術檔案和管理資料

有工程使用的主要建筑材料，構配件和設備的進場實驗報告 有勘察，設計，監理單位分別簽署的質量合格文件 有施工單位簽署的工程保修書

主控項目：

指對檢驗批的基本質量起決定性影響的檢驗項目，因此全部應符合有關文件規定

發現問題采取的三項措施：

1-不簽字

2-責令整改

3-及時報告（向專監，總監報告）

平行檢驗

監理機構利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎上，按照一定的比例進行獨立檢查或檢測的活動

費用索賠：

根據承包合同約定，合同一方因另一方原因造成本方經濟損失，通過監理工程師對向對方索取費用的活動

索賠概念：

指在合同履行過程中，對于并非自己過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償或工期順延的要求

承包人向發包人索賠

當一方向另一方提出索賠時，要有正當索賠理由，并有索賠事件發生時的有效證據 發包人未能按合同約定履行自己各項義務以及應由發包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤或承包人不能得到合同價款及承包人的其他經濟損失，承包人可按下列程序對發包人索賠

1-索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知

2-發出索賠意向后28天內，向工程師提出延長工期或補償經濟損失的索賠報告及有關資料 3-工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，與28天內給予答復，或要求承包人進一步充分索賠理由和證據

4-工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料內28天內未予答復或未對承包人做進一步要求，視為該項索賠以及認可

5-當該索賠事件持續進行時，承包人當階段性向工程師發出索賠意見，在索賠事件終了后28天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告

承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤，給發包人造成經濟損失，發包人也可按以上程序對其索賠

項目監理機構處理費用索賠應依據下列內容

1-國家有關法律、法規和工程項目所在地的地方法規 2-本工程施工合同文件

3-國家、部門和地方有關標準、規范和定額 4-施工合同履行過程中于索賠事件有關憑證

承包單位提出費用索賠的理由滿足下列條件時，監理機構應予以處理：

1、索賠事件造成承包單位直接經濟損失

2、索賠事件由于非承包單位的責任發生

3、承包單位已按照規定提出索賠申請表并附有索賠憑證材料

延期批準

當發生非承包單位原因造成的持續性影響工期的事件，總監做出暫時延長合同工期的批準

設備監造

監理單位依據委托監理合同和設備定貨合同對設備制造過程進行的監督活動

質量控制點

質量見證點：

（W點）

是指根據施工單位編制的施工方案和監理細則所約定的關鍵部位，關鍵工序，施工單位在實施前應通知監理工程師到場監督檢查，而監理工程師未按約定到場，施工單位可進行該工序或部位的施工。

質量停止點：

（H點）

若監理工程師未到場進行監督檢查，施工單位可進行該工序或該部位的施工

工程計量

工程計量的依據

1-設計文件

2-施工合同

3-工程量計算規則

4-驗收合格資料

工程變更簽字不全的不予計量

未經監理工程師驗收合格的不予計量 監理接到工程量報告14天內核定

工程質量問題

質量問題原因

1-違背建設程序

2-違反法規 3-地勘有誤

4-設計差錯

5-施工管理不到位

6-材料，構配件及設備部合格 7-環境因素

8-使用不當

質量問題按層次分

1、質量缺陷

2、一般質量問題

3、一般質量事故

4、嚴重質量事故

質量問題的處理方式 根據發生的嚴重程度決定處理方法：

1-一般問題：口頭控制其整改

2-質量事故：馬上口頭制止，立即簽發監理通知，責令整改，立即記錄拍照，向總監和建設單位報告，也可向建設主管部門匯報，簽發暫停工令

處理程序：

1、調查取證

2、分析判斷

3、確定處理方案

4、檢查監督處理結果

5、處理合格出驗收報告，不合格繼續處理

設計變更

工程設計變更控制內容

在工程項目實施中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料，工藝，功能，構造，尺寸，技術指標，工程數量及施工方法等方面做出的改變

注意：

1-2-3-4-5-應隨時了解國家政策，法規的變化 加強對設計階段的質量控制

對建設單位和承包單位提出的設計變更要求要進行統籌考慮 嚴格控制工程變更的簽批手續，以明確責任，減少索賠

按《建設工程勘察設計管理條例》第二十八條規定要求進行設計變更

發包人供料的進場檢驗

1-實行發包人供應材料設備的，雙方當約定發包人供應材料設備一覽表作為附件合同，一覽表包括材料設備的品種、規格、型號、數量、單價、質量等級、提供時間及地點，發包人并對其質量負責

2-發包人供應材料設備到貨前24小時以書面通知承包人，并與承包人共同清點

3-承包人清點后由承包人進行保管，發包人支付保管費用，因承包人原因發生丟失或損壞由承包人負責賠償

4-發包人未通知承包人清點，承包人不負責材料保管，丟失損壞由發包人負責 5-發包人供應材料與一覽表不符時，發包人承擔有關責任

發包人承擔責任的具體內容據下列情況在專用條款內約定

1）材料設備單價與一覽表不符，由發包人承擔所有差價

2）材料設備的品種、規格、型號、數量、單價、質量等級、與一覽表不符，承包人可拒絕接受保管，由發包人運出施工現場并重新采購

3）材料設備的品種、規格、型號、數量、單價、質量等級、與一覽表不符，經發包人同意，承包人可代為調劑串換，由承包人承擔費用

4）到貨地點與一覽表不符，由發包人運送至指定地點

5）供應數量少于一覽表約定數量時，由發包人補齊，多余一覽表數量時，發包人負責將多余部分運出施工場地

6）到貨時間早于一覽表約定時間，由發包人承擔因此發生的保管費用，到貨時間遲于一覽表約定時間，發包人賠償由此造成的承包人損失，若造成工期延誤的，相應順延工期 發包人供應的材料、設備使用前，由發包人負責檢驗或試驗，檢驗或試驗費用由發包人承擔，不合格的不得使用

由承包人采購材料設備的與之相反1P230

監理人義務

1-監理人按合同約定派出監理工作需要的監理機構及監理人員，向委托人報送工程的監理工程師及其監理機構主要成員名單、監理規劃、完成監理合同專用條件中約定的監理工作范圍內的監理義務，在履行合義務同期間，應按合同約定定期向委托人報告監理工作

2-監理人在履行本合同的義務期間，應認真，勤奮的工作，為委托人提供與其水平相應的咨詢窟見，公正維護各方的合法利益

3-監理人使用委托人提供的設施和物品屬委托人的財產，在監理工作完成或終止時，應將其設施和剩余物品按合同約定的時間和方式移交給委托人

4-在合同期內或合同終止后，未證得有關方同意，不得泄露與本工程、本合同有關的保密資料

5-監理人駐地監理機構及其職員不得監理工程項目施工承包人的任何報酬或經濟利益

6-監理人不得參與可能與合同規定的與委托人的利益相沖突的任何活動

7-監理人在監理過程中，不得泄露委托人申明的秘密和設計人、承包人等提供并申明的秘密

監理人權利

1-選擇工程總包人的建議權 2-選擇工程分包人的認可權

3-對工程建設有關事項包括工程規模、設計標準、規劃設計、生產工藝設計和使用功能要求，向委托人的建議權

4-對工程設計中的技術問題，按照安全和優化的原則，向設計人提出建議，若建議可能會提供工程造價或延長工期，當證得委托人同意，當發現工程設計部符合國家相關質量標準時，當書面報告委托人并要求更正

5-審批施工組織設計和技術方案，按照保質量、保工期、少成本的原則向承包人提出建議并向委托人提出書面報告

6-主持工程有關協作單位的組織協調，重要協調事項當向委托人匯報

7-證得委托人同意，監理人又權發布開工令、暫停工令、復工令，但當事先向委托人匯報，緊急情況未能事先匯報，應在24小時內向委托人做出書面報告

8-工程使用的材料和施工質量的檢驗權，對于不符合國家質量標準的材料、設備、構配件有權通知承包人停止使用，對不符合質量標準的工序或其他，有權通知承包人停工整改或返工

9-工程施工進度的檢查、監督權，及竣工日期提前或延后的簽認權

10-在工程施工合同約定的工程價格范圍內，工程款支付的審核和簽認權，以及工程結算的復核確認權與否決權，未經總監簽字，委托人不支付工程款 建設工程監理合同管理

監理單位受業主的委托，在項目施工期間依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建設工程施工合同文件等業主和承包商所簽訂的施工合同進行的管理，以期通過對施工合同文件的管理實現項目的質量、工期和投資控制目標

合同管理的目的

1、提高工程建設管理水平

2、通過合同管理以期實現項目的質量、工期和投資控制目標

建設監理合同管理的主要依據

1-有關工程建設的法律法規及規定

2-合同文件、施工合同協議書、合同條件、圖紙規范等 3-監理合同

合同包括的條款

標的數量

質量

價款或者報酬

履行期限,地點和方式

違約責任

解決爭議的方法

施工合同文件的組成包括：

1-本合同協議書

2-中標通知書 3-投標書及其附件

4-本合同專用條款

5-本合同通用條款

6-標準、規范及有關技術文件 7-圖紙

8-工程量清單 9-工程報價單或預算書

違約的責任

當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合規定的，應當承擔繼續履行，采取補救措施或賠償損失等違約責任

其他：

當事人可以通過和解或者調解解決合同爭議

當事人不愿和解和調解，或者調解不成的，可以根據仲裁協議申請仲裁

嚴格執行基本建設程序

1、為什么要嚴格執行基本建設程序？

建設程序是保證建設工程順利實施的條件。

基本建設程序包括5方面

1、項目立項

2、項目的可形性研究

3、項目立項

4、工程勘察設計文件

5、工程施工

6、竣工驗收，備案登記

什么是建設工程質量？ 指工程要滿足業主需要，符合國家法律法規，符合技術規范，符合設計文件。

建設工程質量的6個要求

1-實用性（滿足使用要求）

2-耐久性（使用年限）3-安全性

4-可靠性

5-經濟性

6-與環境的協調性

監理對建設工程質量的任務

三控

兩管

一協調

工程建設基本制度

1-項目法人責任制

2-招標投標制 3-建設監理制

4-合同管理制 5-政府采購制

建設工程合同

建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同

建設工程合同包括：工程勘察，設計，施工合同

影響工程質量的因素：（4 M 1E）(人

機

料

法

環)工程的特點

1-生產周期長

2-影響工程因素多

3-質量的波動性大

4-質量隱蔽性強

5-檢驗的局限性

6-評價方法的特殊性

工程質量的形成過程來說對質量的控制

1-決策階段的質量控制

2-勘察設計階段

3-工程施工階段

監理在質量控制中應遵循的原則

1-2-3-4-守法，誠信，公正，科學的職業道德 質量第一的原則 以人為本的原則 以預防為主的原則

事故處理四不放過原則

1、事故原因未查清

2、事故責任人未受到處理

3、事故整改措施未落實

4、有關人員未受到教育

工程質量的主體

1-建設單位（建設單位是安全生產的主體單位，負重要責任）建設單位無權指定分包單位

2-勘察單位

3-設計單位

4-施工單位（施工單位負主要責任）

5-監理單位（負監理責任）

法規的概念：

法規亦稱“規范性文件”是國家機關其職權范圍內制定的，要求人民的行為規范文件

法律法規的作用：

1-維護國家及社會公共利益

2-維護業主正當權益

3-正確處理工程建設中各方關系

4-維護監理自身正當權益

法的概念：

法是國家制定或認可的，法是以國家強制力保證實施的！

法是國家制制定或認可的，以國家強制保證實施的行為規范的總和，法是調整人們行為的一種特殊社會規范

法體現了我國人民的根本和長遠利益

建設工程安全生產管理條例

目的：為了加強建設工程安全生產監督管理，保障人民群眾生命財產安全 建設單位的安全責任

1-建設單位當及時向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水，排水，供電，供氣，供熱，通信，廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀察資料，相鄰建筑物和構筑物，地下工程的真實，準確，完整的有關資料

2-建設單位不得對勘察，設計，施工，工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律，法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期

3-建設單位不得明示或者暗示施工單位購買，租憑使用不符合安全施工要求的安全防護用具，機械設備，施工機具及配件，消防設施和器材

4-建設單位在編制工程概算時，應確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用 5-建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位

建設單位當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門備案

1）施工單位資質等級證明

2）擬拆除建筑物，構筑物及有可能危及毗鄰建筑的說明 3）拆除施工組織方

4）堆放，清除廢棄物的措施

勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責任

1-勘察單位當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察，件當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要 建設工程在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保護各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全

2-設計單位當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生

設計單位當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見

采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建筑工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議

設計單位和注冊建筑師等執業人員應當對其設計負責

2-工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準

工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關部門報告

工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任

3-為建設工程提供機械設備和構配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置

4-出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產許可證、產品合格證

5-出租單位應當對出租的機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租憑協議時，應當出具檢測合格證明 6-1P91

施工單位的安全責任

1-施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務 2-1P91

建設工程質量管理條例

1-建設單位，勘察單位，設計單位，施工單位，工程監理單位依法對建筑工程質量負責

2-縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建設工程質量的監督管理

3-從事建設工程活動，必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察，后設計，再施工的原則

各主體各自的質量責任和義務

1、建設單位的質量責任和義務

1）2）建設單位應將工程發包給具有相應資質的等級的單位，不得將建設工程肢解發包

建設單位應依法對工程建設項目的勘察，設計，施工，監理，以及與3）4）5）6）工程建設有關的材料，設備的采購進行招標

建設單位需向有關勘察，設計，施工，監理等單位提供有關的，真實的原始資料

工程發包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得任意壓縮合理工期

建設單位應將設計文件報縣級以上建設主管部門或其他有關部門審查 實施監理的建設工程，建設單位需委托具有相應資質的監理單位進行監理

必須實行監理監理的工程

1-2-3-4-5-國家重點建設工程 大中型公用事業工程 成片開發的住宅小區工程

利用外國政府或國際組織貸款，援助資金的工程 國家規定必須實行監理的其他工程

2、勘察，設計單位的質量責任和義務

1）2）3）4）5）6）7）8）9）勘察設計單位必須具有相應的等級資質證書，在其資質許可的范圍內承攬工程，不得超越其資質范圍許可或者以其他單位或者個人的名義承攬工程

勘察，設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察，設計，并對其質量負責

勘察單位提供的地質，測量，水文等勘察成果必須真實，準確 設計單位當根據勘察成果文件進行建設工程設計

設計文件必須符合國家規定的深度要求，并注明工程合理使用年限

設計單位在設計文件中選用的建筑材料，構配件和設備，應當注明規格，型號，性能等技術指標，其質量必須符合國家規定標準

除一特殊要求的建筑材料，設備，構配件工藝生產線等外，設計單位吧得指定生產廠家，供應商

設計單位當就施工審查合格的施工圖設計文件向施工單位做出詳細說明 設計單位當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故提出相應的技術處理方案

3、施工單位的質量責任和義務

1）2）3）4）5）施工單位應當去得相應等級的資質證書，并在其許可范圍內承攬工程 禁止超越許可范圍承攬業務或者以其他單位或個人承攬業務和禁止其他個人或單位以本單位名義承攬業務 施工單位對建設工程的質量負責

施工單位必須按照工程設計圖紙和技術標準施工，不得擅自更改設計好偷工減料

施工單位按照設計要求，技術標準和合同約定文件對建筑材料，構配件，設備和商品混凝土進行檢驗，并應有相關記錄和專人簽字，未經檢驗合格的不得使用

施工單位必須建立健全的質量管理制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程質6）7）8）9）量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前應通知建設單位和質量監督機構

施工人員對涉及結構安全的試塊，試件及有關資料，應當建設單位或監理單位的監督下現場取樣，并送相應資質等級的檢測單位檢測

施工單位對施工過程中出現的質量問題的工程或者竣工驗收不合格的工程負責返修

施工單位應建立健全的教育培訓制度，加強對職工的教育管理，未經教育培訓合格的人員不得上崗作業

4、工程監理單位的質量責任和義務

1)工程監理單位應當具有相應等級的資質證書，并在其許可范圍內承攬業務，禁止超越許可范圍承攬業務或者以其他單位或個人名義承攬業務和其他個人與單位以本單位名義承攬業務，或者轉讓業務

2)監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料，構配件和設備供應單位有隸屬關系或其他利益關系的不得承攬該工程監理業務

3)監理單位當依照法律法規及有關技術標準，設計文件和承包合同，代表建設單位對施工質量進行監理，并對施工質量承擔責任

4)監理單位應當選派具有相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場

5)未經專監簽字，建筑材料，構配件和設備不得在工程上使用，施工單位不得進行下一道工序施工。未經總監簽字，建設單位不得撥付工程款，不進行竣工驗收

6)監理工程師當根據監理規范對工程采取旁站，巡視，和平檢驗等形式對工程實施監理

發包人義務

1-辦理土地征用、拆遷補償、平整施工場地等工作，使施工現場具備施工條件，在開工后繼續解決以上事項遺留問題

2-將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至專用條款約定地點，保證施工期間的需要

3-開通施工場地與城鄉公共道路的通道，以及專用條款約定的施工場地內的主要道路，滿足施工運輸的需要，保證施工期間的暢通 4-向承包人提供施工場地的地質和地下管線的真實資料

5-辦理施工許可證及其他施工所需證件、批件和臨時用地、停水、停電、中斷道路交通、爆破作業等申請批準手續

6-確定水準點與坐標控制點，以書面形式交給承包人，進行現場驗收 7-組織承包人和設計單位進行圖紙會審和技術交底

8-協調處理施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物、古樹名木的保護工作，并承擔有關費用

9-發包人應做的其他工作，雙方在專用條款內約定

承包人義務

1-根據發包人委托在其資質等級允許的范圍內，完成施工圖設計或與工程配套2-3-4-5-6-

7-8-9-的設計，經工程師確認后使用，發包人承擔有關費用

向工程師提供年、季、月工程進度計劃及相關進度統計報表

根據工程需要，提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設施，并負責安全保衛

按專用條款約定的數量和要求，向發包人提供施工場地辦公和生活的房屋及設施，發包人承擔相關費用

遵守政府有關部門對施工場地交通、施工噪音以及環境保護和安全生產等的管理規定，并辦理相關手續，以書面形式通知發包人，發包人承擔相關費用 已竣工工程未交付發包人之前，承包人負責已完工程的保護工作，保護期間發生損壞，承包人自費予以修復，發包人要求承包人采取特殊措施保護的工程部位和相應的追加條款，雙方在專用條款內約定

按專用條款約定做好對施工場地地下管線和鄰近建筑物、構筑物、古樹名木的保護工作

保證施工場地清潔符合衛生管理有關規定，交付前清理現場達到專用條款約定要求，承擔應自身原因造成的損失和罰款 承包人應做的其他工作雙方在專用條款內約定

政府監督管理的 3個特點

1、權威性

2、強制性

3、綜合性 強制性條文的作用和意義

作用：是進一步提高工程質量的保證，按《條例》實施處罰的依據 意義：1-工程建設標準體制深化改革邁進的關鍵一步

2-是參與建設各方執行工程建設強制標準和政府對執行情況實施監督 的依據

監理對質量控制的3大依據

1、法律法規，規范標準，規章

2、勘察設計文件

3、工程合同文件 質量控制的兩個方面

1、實體控制

2、資料控制 質量控制的工作程序 1-施工準備階段的質量控制

1）審查施工單位的三個體系和三類人員

（1）管理人員

（2）工人，特種作業人員

（3）架子工，爆破工 2）審查施工組織設計

3）審查三個體系的組織機構 4）審查分包單位的資格

1-企業管理執照

2-企業資質證書

3-企業營業范圍

4審查安全生產許可證

5-現場監理是否滿足施工要求

監理對質量控制在施工準備階段的工作1p205 10-監理機構進駐施工現場

11-任命總監為監理單位法人代表

12-建立項目監理機構，明確崗位和職責

13-了解現場環境，收集相關資料

暫停工令

總監在簽發暫停工令時，應根據暫停工程的影響范圍和程度，按照施工合同和委托監理合同的約定簽發

下達暫停工令情況

1-2-3-4-5-建設單位要求暫停施工，且工程需要暫停施工 為保證工程質量而需要進行停工處理

工程出現了安全隱患，總監認為有必要停工以消除隱患 發生了必須暫停施工的緊急條件

承包單位未經許可擅自施工，或拒絕項目監理機構的管理

第二篇：監理資料員培訓資料

3.2監理工作表格體系和主要填寫要求 3.2.1監理工作的基本表式 建設工程監理在施工階段的基本表式按照《建設工程監理規范》（GB50319-2000）附錄執行，規范中基本表式有三類：

A類表共10個表（A1～A10），為承包單位用表，是承包單位與監理單位之間的聯系表，由承包單位填寫，向監理單位提交申請或回復。

B類表共6個表（B1～B6），為監理單位用表，是監理單位與承包單位之間的聯系表，由監理單位填寫，向承包單位提交申請或回復。

C類表共2個表（C1、C2），為各方通用表，是工程項目監理單位、承包單位、建設單位等各有關單位之間的聯系.新進監理人員未及時進行崗位職責授權以及安全崗前教育；

監理檔案資料一般不少于三套，一套交地方城建檔案管，一套交建設單位，一套交監理公司。理費50萬元以下歸監理公司（工程管理部），可采用電子檔案形式（刻錄光盤）；監理費50萬元以上歸建科院檔案室。歸檔范圍及內容為： a)監理合同； b)監理大綱（規劃）； c)監理項目登記表； d)總監任命書； e)監理細則； f)監理工程師通知單；

g)監理工作聯系單； h)監理工作會議紀要； i)監理月報； j)工程質量評估報告； k)監理工作總結； l)工程項目竣工驗收備案資料。

建筑工程監理資料員培訓資料（草案）

工、監理等方面的技術規范、標準和規程。工程文件應采用耐久性強的書寫材料，如碳素墨水、藍黑墨水，不得使用易褪色的書寫材料，如：紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復寫紙、鉛筆等。

工程文件應字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字蓋章手續完備。工程文件中文字材料幅面尺寸規格宜為A4幅面(297mm*210mm)。圖紙宜采用國家標準圖幅。

工程文件的紙張應采用能夠長期保存的韌力大、耐久性強的紙張。圖紙一般采用藍曬圖，竣工圖應是新藍圖。計算機出圖必須清晰，不得使用計算機出圖的復印件。歸檔的工程文件應為原件。

3、公司貫標要求 使用統一資料盒，當盒內資料滿時，將其移到檔案盒，并按分目注明；同類新資料放入盒內； 資料盒使用公司統一的側封；（側封樣本見：國晟資料側封樣本）圖紙資料應指定存放，相關變更圖紙應與原圖放在一起，作廢圖紙標明另外存放；資料員變動時應交接所有資料并寫交接單；

項目完工后按當地建設主管部門要求組檔；并按公司以上分目要求整理相關監理資料，交綜合辦統一保管，并填寫總目錄。

3、監理規劃；

4、監理實施細則；

5、分包單位資格報審表；

6、設計交底與圖紙會審會議紀要；

7、施工組織設計（方案）報審表；

8、工程開工/復工報審表及工程暫停令；

9、測量核驗資料；

10、工程進度計劃；

11、工程材料、構配件、設備的質量證明文件；

（質量證明文件：企業生產許可證，銷售許可證，質量認證書、產品材質合格證明文件，出廠合格證，檢驗報告、特種產品核準證和進口物資商檢證、中文版質量證明、安裝、使用、維修說明書）

12、檢查試驗資料；

13、工程變更資料；

14、隱蔽工程驗收資料；

15、工程計量單和工程款支付證書；

16、監理工程師通知單；

17、監理工作聯系單；

18、報驗申請表；

19、會議紀要； 20、來往函件；

21、監理日記；

22、監理月報；

23、質量缺陷與事故的處理文件；

24、分部工程、單位工程等驗收資料；

25、索賠文件資料；

26、竣工結算審核意見書；

27、工程項目施工階段質量評估報告等專題報告；

28、監理工作總結。

B類

B1 監理工程師通知單 B2 工程暫停令 B3 工程款支付證書 B4臨時延期審批表 B5 工程最終延期審批表 B6 費用索賠審批表 C類

C1 監理工作聯系單 C2 工程變更單 填寫要求： A類表（承包單位用表）A1 工程開工/復工報審表、本表用于開工時，將表頭中的“/復工”劃掉。如整個項目一次開工，可只填一次。一般當一個項目有多個單位工程組成，應分別填寫“工程開工報審表”，應當與建設工程質量報監的單位工程個數相呼應，有多少報監子項，就填多少張“工程開工報審表”； 2、證明文件應能說明具備開工條件的相關資料，主要應有：（1）“三通一平” 條件；（2）施工組織設計（方案）或施工施工項目管理規劃已獲得批準；（3）主要施工機具的到位率和完好率滿足開工需要；（4）主要施工材料的進場和檢驗已完成，符合施工需要

建筑工程監理資料員培訓資料（草案）

（5）已建立施工質量保證體系和安全生產管理體系

3、本表也用于因各種原因導致的工程暫定的復工申請，此時應將“開工/ ”劃掉。附1的“開工報告”應改為“復工報告”，附1的證明材料應有詳盡的具備復工條件的相關資料，首先應列舉工程暫停指令的編號及簽發單位，當導致暫定的原因是危及結構安全或使用功能的話，整改完成后，應有建設單位、設計單位、監理單位各方共同認可的整改完成文件，其中“建設工程鑒定意見”必須由有資質的檢測單位出具。、本表用于被質監站查處而暫停的狀況，整改完成后。首先應向質監站申報，待質監站批復后，再向監理機構申報。5、注意事項

（1）項目經理應當按照協議書約定的開工日期開工。項目經理不能按時開工，應當不遲于協議書約定的開工日期前7天，以書面形式向工程師提出延期開工的理由和要求。工程師應當在接到延期開工申請后的48小時內以書面形式答復項目經理。工程師在接到延期開工申請后48小時內不答復，視為同意項目經理要求，工期相應順延。工程師不同意延期要求或項目經理未在規定時間內提出延期開工要求，工期不予順延。

（2）因發包人原因不能按照協議書約定的開工日期開工，工程師應以書面形式通知項目經理，推遲開工日期。發包人賠償項目經理因延期開工造成的損失，并相應順延工期。A2 施工組織設計（方案）報審表、本表用于整個項目的施工組織設計（方案）或項目施工管理

建筑工程監理資料員培訓資料（草案）

規劃的報審，也用于單位工程的施工組織設計（方案）或項目施工管理規劃的報審；、在施工過程中,當承包單位對已批準的施工組織設計（方案）或項目施工管理規劃進行調整、補充或變動時，應重新報審，也填寫本表，在證明文件中應詳細說明變更的理由和依據，應經專業監理工程師審查，并應由總監理工程師簽認； 3、100m2以上的樓屋面支模方案也用本表報審；、本表還用于對危及結構安全或使用功能的分項工程整改方案的報審，在證明文件中應有建設單位、設計單位、監理單位各方共同認可的書面意見；、重點部位、關鍵工序的施工工藝和確保工程質量的措施,填寫本表報審；、采用新材料、新工藝、新技術、新設備時，采用本表將相應的施工工藝措施和證明材料報審，經組織專題論證并審定后予以簽認。7、審核注意事項

（1）項目經理應按合同約定的日期，將施工組織設計和工程進度計劃提交工程師，工程師按合同約定的時間預以確認或提出修改意見，逾期不確認也不提出書面意見的，視為同意；（2）群體工程中單位工程分期進行施工的，項目經理應按照發包人提供圖紙及有關資料的時間，按單位工程編制內容具體的進度計劃，向監理工程師申報；（3）項目經理必須按工程師確認的進度計劃組織施工，接受工程

建筑工程監理資料員培訓資料（草案）分包單位資格報審表應符合附錄A3表的格式。對分包單位資格應審核以下內容：

（1）分包單位的營業執照、企業資質等級證書、特殊行業施工許可證、國外（境外）企業在國內承包工程許可證；（2）分包單位的業績；（3）擬分包工程的內容和范圍；（4）專職管理人員和特種作業人員的資格證、上崗證。專業監理工程師應按以下要求對承包單位報送的測量放線控制成果及保護措施進行檢查，符合要求時，專業監理工程師對承包單位報送的施工測量成果報驗申請表予以簽認：

（1）檢查承包單位專職測量人員的崗位證書及測量設備檢定證書；

（2）復核控制樁的校核成果、控制樁的保護措施以及平面控制網、高程控制網和臨時水準點的測量成果。

施工測量成果報驗申請表應符合附錄A4表的格式。

（3）專業監理工程師應審查承包單位報送的工程開工報審表及相關資料，具備以下開工條件時，由總監理工程師簽發，并報建設單位：

1）施工許可證已獲政府主管部門批準； 2）征地拆遷工作能滿足工程進度的需要； 3）施工組織設計已獲總監理工程師批準；

4）承包單位現場管理人員已到位，機具、施工人員已進場，主要工程材料已落實； 5）進場道路及水、電、通訊等已滿足開工要求；

建筑工程監理資料員培訓資料（草案）

工程項目開工前，監理人員應參加由建設單位主持召開的

施工報審類資料是指一切由施工方產生需由監理方審核簽認的資料，是監理控制工作的重要體現，這是在監理過程中數量最大的一部分資料。在監理過程中必須留一份在監理部，而項目結束時一般只在監理公司檔案室歸檔。業主及城建檔案館的資料由承包商辦理。二、二級目錄按資料內容分

由于監理文件綜合性比較強，一個文件往往涉及質量、投資、安全等多個方面，不便細分，所以只把具體文件進行了羅列。三、三級目錄按工程單元來劃分

分建設項目、單位工程、分部工程、分項工程、檢驗批，按資料的隸屬性歸到相應的單元中，如監理合同隸屬于整個項目，所以按工程項目組卷，而工程質量報驗資料往往以檢驗批為單元，所以工程質量類報驗資料一般以單位、分部、分項、檢驗批的順序整編。考慮到建設工程竣工驗收備案是以單位工程為單元的，所以，工程單元的頂級目錄一般以單位工程為宜。

四、工程資料類別簡介：

1、房屋建筑工程的監理及施工資料一共分為三類：

第一類分為監理公司、建設單位以及城建檔案館都必須保存的資料； 第二類為建設單位及城建檔案館保存的資料；

第三類為施工單位報送項目監理部審簽發回施工單位保存并由施工單位上交建設單位移交檔案館備案的資料。

2、資料管理份數要求：

監理單位在建設工程開工前的第一次工地例會上，應當對監理及

第三篇：通信工程監理基礎知識培訓資料

通信建設工程監理基本知識（第一章）

1、實行通信建設工程監理的目的在于提高工程建設的投資效益和社會效益.2、通信工程專業的劃分為：1）通信線路工程.包括通信管道工程、通信線路敷設工程。2）通信設備工程包括傳輸設備、交換設備、衛星收發設備、無線收發設備、計算機控制設備、存貯設備、通信網間接口控制設備及網絡終端設備等。3）郵政工藝設備工程包括郵政機械設備安裝工程、郵政信息溝通監控系統設備安裝工程.3、通信建設工程監理工作的基本服務范圍有：1）工程管理方面。2）工程質量控制方面。

3、工程進度控制方面。

4、項目監理機構的建立有：1）項目監理機構中的人員組成。2）項目監理機構的設施配置。

5、項目監理機構與建設單位是委托監理合同關系。

6、項目監理機構與承包單位之間是通過建設單位與承包單位的施工承包合同建立了監理與被監理關系。

7、項目監理機構與承包單位的項目管理機構是平等的。

8、項目監理機構與承包單位之間是通過建設單位與承包單位的施工合同建立了監理與被監理的關系。

9、項目監理機構與承包單位的項目管理機構是平等的。

10、總監理工程師是開展項目監理工作的監理機構的唯一代表人，只能承擔三個以下的工程總監工程。

11、總監理工程師應該由監理單位任命，并全權負責項目監理機構的工作，總監理工程師應具有一定的監理工作經驗和必要的能力。

12、在授權范圍內，總監理工程師是建設單位的代表。

13、總監理工程師具有合格的管理職責，所以合同爭議的雙方或一方需要總監理工程師調解合同爭議。

14、監理工程師認為自己正確的判斷或決定被建設單位否定時，應闡述自己的觀點，并書面通知建設單位，說明可能帶來的不良后果。

15、主動控制是指預先分析目標偏離的可能性，并且擬定和采取各項預防措施，以使計劃目標得以實現的一種控制類型。

16、關健控制是目標控制的又一條重要措施，它可以表述為：為了進行有效的控制，需要特別的注意那些在根據目標及其計劃、標準來檢查工程項目建設過程中對項目建設結果有關健意義的因素、環節、過程等。將這些具有關健意義因素、環節、過程等作為目標控制的重點。

17、監理大綱起到起到承攬監理任務的作用。18、1）監理規劃應在委托監理合同簽定后及收到設計文件后開始編制，完成 必須經監理單位技術負責人審核批準，并應在召開第一次工地會議前報送建設單位。2）監理規劃應由總監理工程師主持、專業監理工程師參與編制。3）編制監理規劃應依據：a、建設工程的相關法律、法規及項目審批文件。b、與建設工程有關的標準、設計文件、技術資料。C、監理大綱、委托監理合同文件以及與建設工程項目相關的合同文件。

4、監理規劃應包括以下主要內容：a、工程項目概況。B、監理工作范圍。C、監理工作內容。D、監理工作目標。E、監理工作依據。F、項目監理機構的組織形式。G、項目監理機構的人員配備計劃。H、項目監理機構的人員崗位職責。I、監理工作程序。J、監理工作方法及措施。K、監理工作制度。L、監理設施。

19、各專業監理的責任由專業監理工程師針對具體情況制定的更有更有實施性和可操作性的業務文件。20、旁站是針對關健部位或關健工序并為保證這些關健工序或操作符合相應規范的要求所進行的。

21、旁站是一個監督活動，并且一般情況下是間斷的，視情況的需要可以是連接的，可以通過目視，也可以通過儀器設備進行。

22、平行檢驗是項目監理機構獨立于承包單位之外對一些重要的檢驗或試驗的項目所進行的檢驗和試驗。

23、工程施工合同文件、是處理索賠的最關健和最主要的依據。

24、對承包單位提出的延期申請報告監理工程師必需在合理的時間內作出決定，否則承包單位可以由于延期遲遲未獲準而被迫以加快工程進度為由，提出費用索賠。

25、當發生了非承包單位原因所造成的影響工期事件時，造成進度滯后，總監理工程師應作出的同意延期工期的批準決定。

26、工程質量事故分析處理：1）工程質量事故分析處理程序。2）工程質量事故的調查報告。3）工程質量事故的處理過程。

27、通信建設工程項目監理的工作方法有：1）監理大綱和監理規劃及監理實施細則的編制。2）旁站與巡查。3）見證和平行檢查。4）工程暫與復工處理。5）工程變更的處理。

通信工程的造價控制（第二章）

1、通信工程項目造價，一般是指未項目通信工程建設花費的全部費用，即該工程有計劃地進行固定資產再生產和形成相應無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。

2、工程項目造價管理的要點就是合理確定和有效的控制項目的造價。

3、投資估算應是涉及方案選擇和進行初步設計的建設項目造價控制目標；設計概算應是進行技術設計和施工圖設計的項目造價控制的目標；設計預算或通信建設工程承包合同價則應是施工階段控制的通信建設工程造價的目標。

4、以設計階段為重點實施建設全過程造價控制。

5、施工進度計劃的主要指標有：1）工期。2）主要機械的使用率。

6、監理工程師在施工過程中要把計劃投資額作為造價控制的目標值。

7、施工階段造價控制應從組織、經濟、技術、合同等多方面采取措施，控制總造價。

8、工程計量是指監理人員按規定對承包單位所完成的實際合格工作量進行量測并認可。工程計量是控制項目投資支出的關健環節。監理工程師可以通過計量支付為手段，控制工程按合同條件進行。

9、竣工決算是反映工程項目實行造價和為核定新增固定資產價值，考核分析投資效果，辦理交付使用驗收的依據，它是驗收報告的重要組成部分，竣工決算是由建設單位編制，它包括為建成該項目所實際支出的一切費用的總和。

10、竣工結算是由施工企業在所承包的工程全部完工交工之后，向建設單位最后一次辦理結算工程價款的手續，由承包單位的預算部門編制。

通信建設工程施工階段進度控制（第三章）

1、建設項目進度控制的總目標是合同規定的工期加上監理工程師批準的工程延期工期。

2、按進度控制所用的技術可分為工程進度圖（橫道圖）控制法，工程曲線控制法，網絡計劃控制法等。

3、總監是負責制，行為的主體是監理公司。

4、依據被批準的施工進度計劃，由于項目監理機構中負責進度的監理工程師負責編制的具有實施性和操作性的監理業務文件，是該監理細則的重要組成部分。

5、項目監理機構應在總監理工程師主持下對承包單位提交的施工進度計劃進行審核。

6、編制施工階段的進度計劃、明確建設項目、單項工程、單位工程等的施工期限竣工時間等，由承包單位編制，監理工程師批準。

7、總監理工程師應根據承包單位和建設單位雙方關于工程開工的準備情況，選擇合適的時機發布開工令。

8、工程進度檢查的主要內容有：1）當期（日、周、月）實際完成及累計完成的工作量、工程量。2）當期實際參加工作的勞動力、機具以及當期停滯的勞動力，機具的數量及原因、生產效益如何等。3）當期影響工程進度的特殊事件及原因，每日的天氣情況及其它問題等。

9、經監理工程師核實批準的工程延期時間，應納入合同工期，作為合同工期的一部分。

10、當監理發現實際進度滯后進度計劃時，監理應督促承包單位采取措施、加快進度、完成計劃工期。當發現實際進度嚴重滯后進度計劃時，監理應及時匯報總監，總監匯報建設方進行協調，調整進度計劃，作出工期延期的決定。

11、施工進度計劃審核的內容有：1）進度安排是否符合工程項目進度總建設總進度計劃中總目標和分目標的要求，是否符合施工合同中開、竣工日期的規定。2）施工總進度計劃中的項目是否有遺漏，各單項工程進度是否滿足總進度的要求。3）施工順序的安排是否符合施工程序的要求。4）勞動力、材料、構配件、機具和設備的供應計劃是否能保證進度計劃的實現，供應是否均衡，要求高峰期是否有足夠能力實現計劃供應。5）建設單位的資金供應能力是否能滿足進度的需要。6）施工進度的安排是否與設計單位的圖紙供應速度相一致。7）建設單位供應的場地條件及原材料和設備，特別是國外設備的到貨與進展計劃是否銜接。8）進度安排是否合理，是否有告成建設單位違約而導致索賠的可能存在。9）在按計劃期編制的進度計劃中，監理工程師應著重解決各承包單位施工進度計劃之間、施工進度計劃與資源（包括資金、設備、機具、材料及勞動力）保障計劃之間及外部協調條件的延伸性計劃之間的綜合平衡與相互銜接問題。并根據上期計劃完成情況對本期計劃做必要的調整，從而作為承包單位近期執行的指令性計劃。

合同管理（第五章）

1、監理單位大力加強合同管理，建立并完善工程建設合同的管理體系，不僅可以有效的控制建設工程質量、進度和造價，而且是避免、預防和減少工程中糾紛的最有效手段。合同管理是指依據合同規定對當事人的權利和義務進行監督管理的過程。

2、建設工程合同管理是控制工程質量、進度和造價的依據，建設工程合同管理是監理工程師對工程項目進行監理的最主要手段之一。

3、監理工程師合同管理的主要內容包括：1）施工合同的管理。2）委托監理合同的管理。3）建設單位與第三方簽定的涉及監理業務的合同的管理。

4、監理工程師所進行的監理工作實際上是合同管理工作。

5、監理工程師在合同管理方面的要點：1）協助、參與建房單位確定本建設項目的合同結構；（主要包括勘察設計合同、施工合同、設備與材料訂貨合同、運輸合同等）。2）協助建設單位起草合同及參與合同談判；（參與上述建設合同在簽訂前的談判和擬定合同初稿，提供建設單位決策，避免合同缺陷的發生）。3）合同管理檢查；（在建設項目實施階段，對上述合同履行、監控、檢查、管理的全過程）。4）處理合同糾紛與索賠；（協助建設單位秉公處理建設工程各階段產生的索賠；參與協商、調解、仲裁甚至法院解決合同的糾紛）。5）其它：（合同的簽證和合同涉及第三方等關系的處理）。

6、總監理工程師組織項目監理機構監理人員對施工合同進行分析，主要熟悉了解合同以下內容：1）工程概況。2）工期目標。3）質量目標。4）承包及工程造價（承包價）。5）控制工程質量的標準。6）與監理工作有關的條款。7）風險及責任分析。8）違約處理條款。9）其它有關事項。

7、在項目監理機構提出調解方案后，由總監理工程師進行爭議調解，簽發《監理通知》。

8、爭議發生后允許停止履行合同的情況有：1）導致合同確已無法履行，雙方協議停止施工。2）調解停止施工，且為雙方接受。3）仲裁機關要求停止施工。4）法院要求停止施工。

通信建設 建設監理資料管理(第六章)

1、通信工程監理資料：1）施工合同文件及委托監理合同。2）勘察設計文件。3）監理規劃。4）監理實話細則。5）分包單位資格報審表。工程6）設計交底與設計會審會議紀要。7）施工組織設計報審表。8）工程開工、復工報審表及工程暫停工。9）測量核驗資料。10）工程進度計劃。11）工程材料、購配件、設備的質量證明書。12）檢查測試資料。13）工程變更資料。14）隱蔽工程驗收資料。15）工程計量單和工程款支出證明書。16）監理工程師通知單。17）監理 監理聯系單。18）報驗申請表。19）會議紀要。20）來往函件。21）監理日志。22）監理周月報。23）質量缺陷與事故的處理文件。24）總工程、單項工程、單位工程等驗收資料。25）索賠文件資料。26）竣工結算意見審核書。27）工程項目施工階段質量評估報告等專題報告。28）監理工作總結。

2、監理周月報的主要內容有：1）本周月工程概況。2）本周月工程進度形象。3）工程進度。4）工程質量。5）工程計量與工程款支付。6）合同其它事項的處理情況。7）本周月監理工作小結。

3、監理周月報應由總監理工程師組織編制，簽認報建設單位和本監理單位。

4）監理資料的管理有如下要求：1）監理資料必需及時整理、真實完整、分類有序。2）監理資料的管理應由總監理工程師負責，并指令專人人實施。3）監理資料應在各階段監理工作結束后及時整理歸檔。4）監理檔案的編制及保存應按有關規定實行。

4、監理資料的分類有：1）監理工作依據資料。2）監理工作法規。3）監理工作中形成的資料。

5、監理資料的編碼有：1）編碼的原則。2）監理資料編碼的方法。

6、監理資料的移交：1）施工合同文件、勘察設計文件均由施工階段監理工作依據、由建設單位無償提供（數量在委托監理合同中約定）。項目監理機構應作為監理依據予以保管。并在監理監理工作結束時交加建設單位。2）在監理工作過程中，與工程質量有關的隱蔽工程檢查驗收資料、工程項目的評定資料，承包單位報送監理工程師簽認后項目監理機構均隨時提供給建設單位。故監理工作結束時，項目監理機構一般只向建設單位提交監理工作總結即可,如建設單位另有要求,應協商解決.7、為保證監理資料的完整、分類有序，工程開工前項目總監理應與建設單位、承包單位對工程項目有關資料的分類、格式（包括用紙尺寸）、份數達成一致意見，并在工程實施中遵照執行。

8、監理資料的組卷及歸檔，各個建設單位都有不同的要求。因此，項目開工前，項目監理機構應主動與各建設單位或行業主管部門進行聯系，明確具體要求。

9、通信建設工程協調：1）工程協調是監理工作的重要環節。2）工程協調是工程管理的重要手段。3）通信建設工程的協調依據（主要是涉及工程建設的各項合同、協議和有關國家法規及文件。4）工程協調必需掌握公共關系學知識。5）通信工程協調的難點是外部協調。

10、通信建設工程的外部協調：1）外部協調的主要工作內容：a、辦理通信建設工程的各種批件，如：可行性研究報告、工程立項審批、工程設計審批以及工程實施過程中有關當地公安、消防、交通、土地、環保、文物等政府主管部門的批件等。B、辦理與外部相關單位的協議、合同等文件。如必需與鐵路、公路、水利、電力等單位和個人簽訂的協議、合同，才能取得使用權和所有權。C、辦理承包單位各種許可證。如監理許可證、施工許可證、工程用機械和汽車通行證等。D、辦理施工所需的倉庫、駐地、運輸等協議、合同等。E、辦理線路施工青苗、破路等賠補。

11、外部的責任分工：1）涉及產權所有或使用權的外部協調工作，一般由建設單位負責辦理。建設單位也可委托監理單位或承包單位辦理。但建設單位必需給予支持或協助。2）涉及現場施工外部的協調工作，應由承包單位負責辦理但建設單位也應給予支持和協助。

12、監理工程師對外部協調的主要職責有：1）監理工程師應對工程的外部協調進行督促，并根據外部的協調信息，及時控制工程進度和質保措施。

13、內部協調的主要工作內容：工程進度協調（如進度計劃的審核、工程的開停工令、進度協調會、計劃進度的調整等協調工作）、工程質量協調、工程造價協調、通信建設工程的合同管理協調、通信建設工程的信息管理協調。

14、第一次工程協調會應由建設單位召開和主持，參加單位應由建設單位、承包單位、分包單位、監理單位（必要時有設計單位）等承擔本工程建設的主要負責人，專業技術人員、管理人員。

15、初驗應具備以下條件：1）承包單位已按施工合同或設計（包括變更單）完成工作量，并自檢合格。2）承包單位已按施工合同和規范要求整理出竣工技術資料并經監理審核簽認。3）承包單位已按合同約定做出工程初步結算報告，并經監理簽認。4）承包單位已向監理報送工程竣工報驗單。5）項目監理機構已組織專業工程師會同承包單位對工程質量進行了預驗收；承包單位對預驗收存在的問題進行了整改，并將整改情況報送項目監理機構見證；在此基礎上項目的監理機構提出工程質量評估報告。6）項目總監理工程師應簽署承包單位的工程報驗單，并連同工程質量評估報告一起報送建設單位。

16、試運行應從通信系統開通之日計算，時間不少于三個月；接入設備容量應大于20%或通信電路加負載聯網運行。

17、工程移交和工程結算：1）工程資料移交，由承包單位和監理單位向建設單位移交竣工資料和監理資料。2）工程余料移交，由承包單位收集清點存儲工程剩余材料并編制余料清單（僅含建設單位提供的設備和材料）報監理審核簽證后，報清單移交給建設單位。3）工程竣工結算由承包單位編制，報監理審核簽證后，與建設單位結算。4）工程竣工結算后三個月內，建設單位應編制單項工程竣工決算和項目總決算，辦理資產交付使用的轉帳手續。

18、通信工程竣工技術文件審核協調：驗收階段工程重點之一是監督并審查承包單位整理、編制工程竣工技術資料。項目監理機構應對承包單位報送的竣工技術文件進行審核，并向建設單位提出書面審查報告。

19、竣工資料的內容：工程說明、完成工程量總表、已安裝的設備、器材明細表、施工過程中簽認的文件、竣工圖紙、測試記錄。

施工階段監理工作的基本表式

1、a工程開工、復工報審表。施工組織設計。分包單位資格報審表。報驗申請表。工程款支付申請表。監理工程師通知回復單。工程臨時延期申請表。費用索賠申請表。工程材料、構配件、設備報審表。工程竣工報驗單； B監理工程師通知單。工程暫停令。工程款支付證書； 工程臨時延期審批表。工程最終延期審批表。費用索賠審批表； c監理工作聯系單。工程變更單。

第四篇：客專監理業務培訓資料(PP)

鐵路客運專線工程質量監理控制要點

（晉永貴）

目前已經建成并正式開通運營的京津城際軌道交通工程是我國第一條設計時速350km/h的高速鐵路，引進和采用了世界上最先進的德國板式無碴軌道技術（我國為CRTSⅡ軌道板），最高行車速度達到394km/h，運營速度在330km/h左右。目前在建的客運專線和高速鐵路有京滬、武廣、鄭西、哈大、京石、石武、石太、滬寧等客運專線，2009年還有多條客運專線即將開工建設，我國已經進入鐵路客運專線建設高峰期。

一、鐵路客運專線的特點

客運專線是一個由固定設備、移動設備、調度系統和客服系統組成的地面高速載人系統，特點為客運容量大、密度大、速度高，因此客運專線的技術新、標準高、要求高，工程質量是建好客運專踐最基本的要求。工程建設必須針對客運專線高安全性、高平順性、高穩定性、高可靠性、高精確度等突出特點，把握關鍵環節，抓住控制要點，以一流的勘察設計、先進的施工技術、成套的工程裝備、專業化的施工隊伍、最嚴密的質量保證體系和科學化、標準化、精細化管理，確保客運專線工程質量達到世界一流水平，經得起運營和歷史的檢驗。

因此客運專線建設必須認真貫徹鐵路建設新理念。

二、質量目標

客運專線建設質量目標是實現“一流的工程質量”，工程質量必須符合國家和鐵道部有關標準、規范及設計文件要求，檢驗批、分項、分部工程施工質量檢驗合格率必須達到l00％，單位工程一次驗收合格率必須達到100％，主體工程質量零缺陷，實車最高檢測速度達到設計速度的ll0％，開通速度達到設計速度目標值。

三、鐵路客運專線質量控制關鍵要點

經過對已經完成的京津城際軌道交通工程建設經驗進行總結，為保證客運專線工程質量，需要在以下關鍵工作進行重點控制。

1、測量工作

精密測量是建設高質量客運專線最重要、最基本的條件之一，測量工作質量決定著客運專線工程的成敗。

? 必須嚴格按照相關規定，適時建立“三網合一”的控制測量網絡[CPI、CPII、CPIII]。

? 勘察設計單位要按照不同的設計時速、不同的軌道類型以及重點工程情況，做好客運專線精密測量控制網建立工作；依據規范做好CPI，CPII測設工作，以CPII為基點設置線路中線；做好CPIII網（無碴軌道板鋪設控制網）設計工作，指導施工單位做好CPIII設置工作。

? 建設單位要對全線精測網絡進行統一管理，組織編制項目工程測量實施細則，統一基樁埋設標準與平差軟件，規范基樁測設、評估驗收、交樁及復測工作，建立統一的工程測量數據庫，組織聯測并提出測量問題處理方案，組織開展測量工作檢查。組織參加單位對施工單位的復測成果進行評估。

? 施工單位組織對CPI、CPII網進行復測和增設加密點，將復測成果報監理審核。負責測量控制網的日常管理工作。? 監理單位設置專職的測量監理工程師負責監理測量管理工作，參加設計交樁，符合施工單位復測成果，參加建設單位組織的測量會議，負責檢查監督施工單位日常測量工作，根據需要進行抽查復測。

2．沉降變形觀測工作

沉降變形觀測是客運專線不同于一般鐵路線路的一項重要工作，是將來在高速條件下平穩運營、安全舒適的保證。其中包括路基、橋梁基礎墩身的沉降觀測和預制、現澆箱梁變形及連續梁線形控制觀測工作。

（1）、基礎沉降變形控制是客運專線無砟軌道鋪設質量的關鍵。

? 建設單位要按有關規程規范要求，編制適應項目特點、工程條件和自然環境的結構物沉降變形觀測與評估實施方案及細則，建立項目統一的觀測評估數據庫，使用統一的評估軟件，及時組織對結構物沉降與變形進行評估。

? 設計單位要按規定做好沉降變形斷面、觀測點設計，并對觀測工作進行技術指導，對結構物沉降變形情況進行設計比對，依據評估結果完善設計方案。

? 施工單位要及時做好路基、橋梁觀測點的埋設、保護、接長和觀測數據采集工作，并做好路基堆載預壓和各種過渡段施工質量控制。

? 監理單位要定期對施工單位觀測數據進行分析、復核確認，督促檢查施工單位的沉降觀測工作是否符合要求，參加沉降觀測評估會議。結構物沉降變形觀測未評估或評估不合格的，不得進行軌道施工。（2）、橋梁線形控制是客運專線質量控制的重要內容。? 建設單位要高度重視大跨度現澆梁、懸灌連續梁梁、鋼桁梁、系桿拱橋等特殊橋梁的施工線形監控工作，及時組織研究解決相關問題。

? 設計單位要按照線形控制理論進行線路及橋梁設計，向施工單位提供詳細的線路及各梁段施工順序、預拱度對照表、觀測點布置方案，提出線路及橋梁線形的監控方案，對監控結果進行比對，及時調整完善設計。

? 施工單位要制訂線路及橋梁施工線形監控方案，細化明確相關技術與工作接口要求，對梁體施工掛籃、預應力孔道摩阻、支架和托架沉降、彈性模量等進行試驗，嚴格按照設計提供的施工順序施工，實時進行橋梁線形觀測，及時將觀測結果與設計比對，合理調整施工參數。

? 監理單位要派專業人員對橋梁線形監控方案進行審核，并對方案實施監督。收集和分析觀測數據資料，指導施工。

3、試驗檢測工作

試驗檢測工作是確保客運專線工程質量的重要工作，其中工程材料檢測工作尤為重要，重點環節是進場檢驗質量控制，原則是未經檢驗或檢驗不合格的材料堅決不允許用于工程。

（1）、目前施工、監理單位在現場建立了試驗室，加強了試驗檢測工作。我公司目前在津秦、石武客專施工現場正在建設監理實驗室，設置了專職試驗監理工程師，加強了監理檢測力度，增強了監理控制質量的手段。對施工單位的實驗室在啟用前進行逐項檢查驗收，并請建設單位進行最終驗收，合格后方可投入使用。在試驗檢測方面，監理要加強對施工單位試驗室的日常監督檢查。

（2）、現場監理要掌握施工單位材料進場的詳細情況，如種類、規格、批次、數量、時間、抽樣檢驗情況，建立臺帳，根據其頻次安排監理見證和平行檢驗工作，確定數量，確保監理試驗檢測工作符合相關規定。（重點要組織對監理人員培訓，掌握客專驗標和鐵道部[2007]159#文件的規定）監理部和監理組應指定專人負責。

（3）、現場監理見證和平行檢驗的工作應真實、及時、詳細記錄，體現監理現場工作實際。現場監理平行檢驗的大部分項目為路基施工壓實指標、原材料檢驗、砼試件（同條件養生）。

（4）、加強材料質量控制

原材料質量控制是客運專線鐵路工程質量管理之源頭。? 甲控、甲供材料的使用應符合鐵道部和建設單位的相關規定，不符合要求的堅決不得進場和使用。

? 要嚴把進場材料進場關，按規定對進場材料質量進行檢查驗收，確保進場材料質量合格。施工單位要做好進場材料的裝卸、存儲、運輸與標識工作，裝卸工具、堆碼方法、堆高、存放周期、防護條件等必須滿足技術條件要求，并做好防雨、防曬、防潮、防腐、防銹和防變形工作。監理單位要按規定對進場材料質量和材料保管使用進行檢查監督。

? 重點為地材質量控制，砂子、碎石應分倉儲存，應區分待檢和已檢合格區，加強覆蓋，采取保溫和降溫措施。比較容易出現的問題為砂子、碎石含泥量或泥塊含量超標，必須在產地或拌合站清洗（配置清洗設備）。

4、高性能砼質量控制

（1）、客運專線采用了高性能砼，主要指標是耐久性、保護層厚度。在砼現場質量檢查中經常要檢測砼的坍落度、含氣量、擴展度等指標；砼結構的鋼筋保護層厚度要符合設計標準，監理在質量檢查驗收時要特別注意這一點，在這里要提醒的是鋼筋綁扎絲不得侵入鋼筋保護層內，否則砼的耐久性將得不到保證。

（2）、嚴格把控高性能砼的試驗配合比的使用前檢查。一般高性能砼的配合比試配最少需要56天時間，因此監理應要求施工單位提前選定砼的各種原材料，提前進行砼配合比的試配工作，以保證工程正常進行。要注意的是砼的原材料不得隨意更換，否則就要重新試配砼配合比，勢必影響工程進度。

（3）、由于高性能砼的特殊性，需要添加外加劑、粉煤灰和礦粉等摻加料，大大改變了砼的性能，與普通砼有很大的區別。因此切記要多次現場試拌砼，掌握其特性，以保證砼施工的順利進行。

6、路基質量控制

路基是客運專線的重要結構物，路基施工質量直接關系到客運專線運營的平穩、安全性和維護。路基基地處理和路基本體壓實程度決定路基的工后沉降變形量，決定了能否鋪設誤差軌道板。路基施工質量控制須注意以下幾方面：（1）、路基基地處理方案，目前一般采用樁網或樁板結構，樁的類型有CFG樁、旋噴樁、砼灌注樁、灰土擠密樁等，注意樁的施工質量和數量應符合設計要求，基礎處理的好壞直接影響路基沉降。

（2）、路基填料的選擇，必須符合設計要求，尤其要注意填料的級配合理性和最大粒徑限制，質量控制在這方面容易出問題。

（3）、路基本體壓實指標必須符合要求，K30、EVD、EV2、空隙率、含水率等。要控制每一層填料厚度，不得超標，嚴格按照工藝試驗參數進行施工。路基本體壓實質量的控制決定工后沉降的大小。在路基本體中基床部分施工質量市重點。

（4）、路基堆載預壓是加速路基沉降變形，加快進度的重要措施。要按照設計要求的荷載進行堆載，且應保證必要的預壓時間。往往工程因工期原因，必要的預壓時間得不到保證，為以后無碴軌道施工和運營期間的維護帶來極大隱患和困難。因此必須嚴格按照要求去施工和控制，必須以沉降觀測數據和評估結果作為能否進行無碴軌道施工的依據。

（5）監理依據驗標規定審核、分析施工單位沉降變形觀測的數據資料，同時進行監理平行觀測，參加評估會議。

7、橋梁質量控制

客運專線橋梁工程中大量采用了大跨度連續梁、鋼管拱、細桿拱等特殊結構，施工質量直接影響無碴軌道施工質量。

（1）、連續梁線形控制

橋梁線形控制是客運專線質量控制的重要內容。建設單位要高度重視線路及大跨度現澆梁、懸灌梁、鋼桁梁、系桿拱橋等特殊橋梁的施工線形監控工作，及時組織研究解決相關問題。設計單位要按照線形控制理論進行橋梁設計，向施工單位提供詳細的各梁段施工順序、預拱度對照表、觀測點布置方案，提出橋梁線形的監控方案，對監控結果進行比對，及時調整完善設計；施工單位要制訂橋梁施工線形監控方案，細化明確相關技術與工作接口要求，對梁體施工掛籃、預應力孔道摩阻、支架和托架沉降、彈性模量等進行試驗，嚴格按照設計提供的施工順序施工，實時進行橋梁線形觀測，及時將觀測結果與設計比對，合理調整施工參數。監理單位要派專業人員對線路及橋梁線形監控方案進行審核，并對方案實施監督。

連續梁線形控制效果直接影響橋面上無碴軌道底座板的厚度控制。除了監控觀測控制外，還應注意連續梁必要的砼徐變時間得到保證。

連續梁施工問題較多的是鋼絞線孔道預留位置不良、穿鋼絞線時破壞波紋管、孔道被堵開槽處理等等，監理應重點監控，督促施工單位改進工藝。

(2)、箱梁質量控制

注意事項同上，梁場生產箱梁應注意砼養生工作和橋面預埋件的位置正確性，如無碴軌道預埋件、接地端子預埋、接觸網基礎基礎預埋件等

8、接地質量控制

接地是無碴軌道不同于普通鐵路的一項重要內容，在線下工程施工時就要在橋梁基礎、墩身、梁體等施工接地鋼筋，焊接和長度等必須符合要求，形成接地系統，以保證通信信號的傳輸距離。在施工過程中，一般施工、監理人員容易忽視接地質量的控制，應加強控制。

9、工程接口管理

接口管理是客運專線建設系統質量的關鍵。建設單位要將接口管理作為客運專線建設管理的一項重點內容，要制定接口管理辦法，明確接口管理工作流程和責任，做好事前控制工作。設計單位要按照系統工程原理和客運專線技術要求，研究提出接口設計原則，保證路基、路塹、橋梁、隧道過渡段基礎剛度變化與設計速度匹配；注重各專業之間接口界面的協調，保證站前工程與站后工程的系統集成優化，確保客運專線成為有機的整體；提出保證接口施工質量管理的指導意見，做好設計交底工作。施工單位要認真領會設計文件，細化接口工程施工界面和施工技術措施≯研究采。研究采用保證接口質量的施工組織方案和施工方法，并認真組織施工。監理單位要做好施工接口的檢查工作，做到工程接口協調統一零缺陷。

10、軌道工程

重點是軌道板生產、精調、連接和道岔安裝

（1）、無砟軌道是列車高速平穩運行的基礎。控制無砟軌道施工質量的關鍵是要抓好精測網建立、沉降變形觀測與評估、道床板鋪設工作。

? 建設單位要組織編制全線無砟軌道指導性施工組織設計和施工作業指導書，統籌安排無砟軌道CPIII控制測量網測設、站后接口、元器件預埋和過軌管線施工等；組織無砟軌道施工工藝試驗，形成標準化、程序化的施工程序和工藝。

? 勘察設計單位要參與無砟軌道工藝試驗，及時研究無砟軌道施工中的問題。

? 施工單位要嚴格執行無砟軌道技術標準規范，使用符合精度要求的工裝設備，做好無砟軌道施工工藝試驗，依據確定的程序和工藝作業，以設備保工藝，以工藝保質量；嚴格執行工序交接檢查，對于無砟軌道鋼筋絕緣處理、墊層砂漿生產與灌注等無砟軌道施工關鍵工序，采取特殊技術和管理措施，強化過程控制。

? 監理單位要對無砟軌道施工質量實施嚴格監控，實行全過程監理。

（2）、道岔安裝

道岔質量是行車安全關鍵性、基礎性保證。道岔制造單位必須嚴格按設計文件及經評估合格的生產工藝流程進行生產，不得更改制造標準；要加強過程質量檢查和出廠檢驗，提供鋪設圖紙、技術手冊等資料，明確道岔運輸、裝卸、組裝、施工與維護等方法和技術要求，對建設、施工、監理人員進行技術交底和組裝操作培訓，成立現場技術服務機構對鋪設施工提供技術指導、監督和確認。

道岔鋪設應由專業化隊伍實施。施工單位要提前做好工裝設備配置與調試、人員培訓、岔區精密測量、道岔鋼軌焊接型式檢驗、鋪設施工技術方案和施工作業指導書編制等鋪設施工準備工作，嚴格按照技術條件要求進行鋪設，嚴禁隨意施工和野蠻操作。監理單位要對道岔鋪設全過程進行監理；建設單位要組織專家對鋪設工作進行技術指導，并及時組織道岔設計、制造、施工、監理及維護管理單位對道岔鋪設結果進行檢查和靜態驗收。

（3）、軌道精調

軌道精調是保證客運專線軌道具有平滑“的線型、高精度的允差，實現軌道平順性的關鍵。“軌道精調分就位、粗調、精調，先確定中線位置，再進行軌面高程、線間距等粗調，最后進行軌距、軌向、高低、水平(超高)及相關變化率等精調。建設單位要根據軌道形式組織制訂精調實施細則和精調設計方案，明確工作程序、技術要求、質量目標和精調設計數據。施工單位首先要按實施方案進行施工、調試，要在無砟軌道混凝土饒筑或乳化瀝青水泥砂漿墊層灌注前復核檢查確認軌道幾何尺寸，確認無誤后方可澆筑混凝土或瀝青砂漿；長鋼軌鋪設后，施工單位立即進行軌道幾何尺寸的測量，提前編制精細調整方案。監理單位對精調全過程旁站監理，確認全部符合規范要求。

11、站后四電系統集成

四電系統集成工程質量控制是客運專線工程質量控制的核心內容之一。要按照客運專線技術標準確定四電系統集成技術方案，統籌考慮牽引變電、4通信、信號和電力專業工程之間的技術銜接，統籌考慮變電、通信、信號和電力專業工程之間的施工銜接，統籌考慮系統集成與主體工程的技術和施工銜接；要采用先進、成熟、經濟、適用、可靠的技術、設備和工藝，組織專業化隊伍、旌玉，嚴格控；制設備、器材質量和軟件質量，加強設備安裝管理，按規范進行調試、試驗和檢驗，確保四電系統集成工程質量。

第五篇：培訓資料

社會治安綜合治理培訓材料

一、什么叫社會治安綜合治理？

社會治安綜合治理是指在各級黨委、政府的統一領導下，組織動員全社會各方面的力量，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化、教育的各種手段，通過強化打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，解決社會治安問題，實現從根本上預防和減少違法

犯罪，營造良好的社會治安秩序，保障人民群眾安居樂業。

二、社會治安綜合治理的主要任務是什么？

簡單概括起來就是?打擊、防范、教育、管理、建設、改造?六個方面。

打擊：就是依法從重從快嚴懲危害社會治安的違法犯罪活動，保持治安秩序良好。這是綜合治理的首要環節。防范：就是通過人防的、物防的、技防的各種手段，防止和減少違法犯罪，這是綜合治理的主要措施，包括民間糾紛調解、內部安全保衛和社會面的治安防范。

教育：是維護社會治安穩定的戰略性措施。主要指為防止違法犯罪等治安問題發生而進行的政治思想教育、道德法制教育，提高全民的法制觀念和整體素質，鼓勵群眾自覺維護社會治安，積極同違法犯罪作斗爭。同時包括對輕微違法犯罪人員的教育挽救工作，刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作等。管理：是指堵塞違法犯罪空隙，減少治安問題的各方面行政管理工作，主要有治安行政管理、文化、市場、物資、金融等方面的管理。建設：是指加強基層組織建設和制度建設，如城鄉基層黨政組織、治保、調解組織、治安聯防組織建設和有關社會治安綜合治理的組織機構和制度法律建設等，這是保證綜合治理各項措施落到實處的關鍵，核心就是解決有人抓、有人管、有人干的問題。

改造：指教育改造、勞改、勞教人員，防止其重新犯罪。

三、什么叫整體聯動防范工程建設？

根據市上部署，整體聯動防范工程建設，原則上以鄉鎮為單位，就是在當地黨委、政府的統一領導下，按照綜治委（辦）組織協調，公安機關具體組織實施，各部門和廣大群眾共同參與的思路。綜合運用人防、物防、技防手段全面強化社會面的防控機制，形成以當地?110?報警臺（公安派出所）為指揮中心的整體聯動、快速反應治安防范工作格局，有效預防和減少各可防性案件的發生，促進打、防、控一體化工作機制的形成。

根據上述概念，整體聯動防范工程建設就是?綜合運用人防、物防、技防手段，全面強化防范機制，構建起以當地公安機關為指揮中心的整體聯動，快速反應治安防控體系?。

四、整體聯協防范工程建設的主要任務是什么？

主要任務是健全和完善八大防范體系。一是健全和完善?110?為平臺、綜合指揮巡警、交警、責任區民警、專兼職治保會（保安）巡邏隊、鄉治安邏隊、單位保安、民兵應急分隊等力量的社會面流動防范體系。二是健全和完善以軍警民為依托的行政區域邊際協作共防、堵卡守候的防范體系。三是健全和完善對流集中的繁華區段、車站、碼頭、交通干線等重點部位、亂點地方、復雜場所的?打防控一體化?的治安防范體系。四是健全和完善以?一區一警?、群防群治為基礎工業的社會治安防范體系。五是健全和完善以守樓護院為主，技防、物防為補充，嚴格管理為特征的單位內部治安院壩聯防、山灣聯防、自防自治為主的鄉、村、社、戶?四級?治安防范體系。六是健全和完善以分組不定期排查、歸口調處、責任到人，避免矛盾糾紛轉化升級的防范體系。七是健全和完善路地互動、專群結合、群眾參與的鐵路、公路干線的護路聯防體系。八是健全和完善指揮便捷、反應快速、控制有力的鄉、鎮城域的整體聯動組織指揮體系。通過上述工作，使鄉、鎮地域的治安防范工作形成以公安局?110?報警臺（派出所）為指揮中心，以公安局巡警、交警、基層派出所為主，各級治安保衛組織和民兵應急分隊為輔、基層群防群治組織為補充的覆蓋鄉（鎮、街道）地域的、綜合運用人防、物防、技防手段的動靜結合、整體聯動、毗鄰配合、全方位、多層次的治安防范體系。

五、平安創建的背景及內涵

（一）平安創建的背景

一是社會治安、社會穩定、安全生產面臨的新形勢的需要，改革開放和經濟發展打破原有格局；二是人民群眾迫切愿望；三是和諧社會的必然要求。

（二）平安創建的內涵

開展平安創建活動是構建社會主義和諧社會一項重要的基礎性工作，也是當前全面深化社會治安綜合治理、提升整體聯動防范工作建設水平、營造良好社會治安環境的有效載體。羅干同志在視察江蘇時指出：?開展平安創建活動，就是要構建一個適應經濟快速發展所需要的、人民群眾安居樂業所要求的、安寧和諧的社會治安環境?。因此，平安創建活動就是通過綜合運用人防、物防、技防多種手段，全面擴展和延伸整體聯動防范工程，切實健全打、防、控一體化工作機制，構建起適應經濟快速發展所需要的，人民群眾安居樂業所要求的，安寧和諧的社會治安環境。根據上述要求，平安創建有以下四個特征：一是平安創建是在當前建成整體聯動防范工程的基礎上，通過綜合運用人防、物防、技防多種手段，全面整合防范資源，完善防范機制，使整體聯動防范體系更加健全，防控效果更加明顯。二是平安創建活動是以區縣為單位，通過平安區縣、平安鄉（鎮、街道）、村（社區）、平安單位的創建活動，從區縣抓起，從基層抓起，從各個部門和單位都參與抓起，城鄉一體，分類指導，整體推進，積?小安?為?大安?，確保社會平安。三是平安創建活動始終要以矛盾糾紛得到及時化解，確保社會政治持續穩定和治安防范能力明顯增加，人民群眾的安全感明顯增強為出發點；以實現宜縣委發“2004”35號文件提出的?八個前列?、?八個最低?為檢驗標準；以構建起適應經濟快速發展所需要的、人民群眾安居樂業所要求的、安寧和諧的社會環境為工作目標。大力創新工作思維和方式方法，不斷探索完善維護社會安寧的新路子、新辦法，形成?創平安、保安全、促發展?的長效工作機制。四是平安創建活動是要運用社會治安綜合治理的工作原則來組織實施（各級黨委、政府主要領導掛帥、分管領導主抓、綜治委（辦）組織協調、公安機關發揮主力軍作用、各部門和廣大群眾共同參與、齊抓共管）。

六、平安鄉鎮的基本要求

創建總體目標是：加強和完善?六大體系?，建立健全?四項保障?，實現?五大目標?。

創建模式：?建立一個中心，健全一個網絡；強化兩支隊伍，健全組織指揮體系；建立健全七道防線；健全完善五項機制?。

建立一個中心，健全一個網絡：組建鄉鎮社會矛盾糾紛排查調處中心。建立黨政領導掛帥，綜治委組織協調，維穩辦督促指導、司法所牽頭；調委會、公安派出所、人民法庭、信訪、民政、城管部門等有關力量參與的矛盾糾紛聯動排查調處吣；健全鄉鎮、村（社區）、組三級矛盾糾紛排查調處網絡；負責接待群眾來信來訪、矛盾糾紛的排查調處和分流處理。切實做到?發現得早、化解得了、控制得住、處置得好?，切實做到?小事不出組、大事不出村、疑難糾紛不出鄉鎮?。強化兩支隊伍，健全組織指揮體系：一是整體聯動隊伍。包括派出所牽頭，組織轄區交警、法庭、司法等人員組成的專業隊伍（10－15人），義務摩托車快速反應隊伍（10－20人）；以鄉鎮綜治委領導牽頭，組織轄區內交通文化、衛生、教育等行政執法人員參與的行政執法隊伍（10－20人）；以社區牽頭，整合社區治安巡邏隊和單位保安、守樓護院人員等群防群治聯合縱隊。二是治安信息員和維穩信息員隊伍。

綜治工作培訓內容

很高興參加今天這個培訓班，和大家交流思想和經驗。下面，我就從事社會治安綜合治理工作的體會和一些想法，與在座的同志作些交流，不妥之處，請大家批評。

一、社會治安綜合治理工作方針的形成和發展

（一）社會治安綜合治理的概念

首先我們來了解一下社會治安綜合治理的概念。

關于社會治安綜合治理，在1991年2月中共中央、國務院《關于加強社會治安綜合治理的決定》中是這樣表述的：社會治安綜合治理是中央總結歷史經驗提出的正確方針，它是解決我國社會治安問題的根本出路，是加強社會主義法制建設的重要措施，是新形勢下堅持專門機關工作和群眾路線相結合原則的新發展，是具有中國特色的解決社會治安問題的新路子。同年3月全國人大常委會《關于加強社會治安綜合治理的決定》中有一段話是這樣說的：社會治安問題是社會各種矛盾的綜合反映，必須動用和組織全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的、教育的等多種手段進行綜合治理，從根本上預防和減少違法犯罪，維護社會秩序，保障社會穩定，并作為全社會的共同任務，長期堅持下去。

（二）社會治安綜合治理工作探索時期

上世紀八十年代到九十年代初是社會治安綜合治理工作的探索時期。八十年代，撥亂反正的中國面臨嚴峻社會治安問題的挑戰，如何找到治理社會治安的一條正確途徑，從最高層到各地基層都在孜孜以求。在鄧小平同志?一手抓發展、一手抓穩定?，?兩手抓，兩手都要硬?的思想指導下，從上到下開始了中國特色社會治安治理之路的探索。1981年5月，中央政法委召開北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市治安工作座談會，明確提出：?爭取社會治安根本好轉，必須各級黨委來抓，全黨動手，實行全面‘綜合治理’。?同年6月，中共中央轉發此次會議紀要的《通知》正式明確了社會治安綜合治理的方針。

1982年1月，黨中央在《關于加強政法工作的指示》中再次要求：?為了爭取治安情況根本好轉，必須加強黨的領導，全黨動手，認真落實綜合 治理方針。?

1983年8月，黨中央《關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》明確了把?嚴打?作為社會治安綜合治理首要環節的工作思路。

在這一時期，各地區和有關部門在中央大政方針的指導下，對社會治安綜合治理工作進行了積極探索，取得了積極效果。一些地方建立社會治安綜合治理領導機構和辦事機構，有的還從實際出發，制定了社會治安綜合治理方面的規范性文件。這一時期，各地探索出了很多社會治安綜合治理工作先進經驗，社會治安綜合治理在經濟和社會發展中的重要作用逐步得到了全黨全社會的認可，為這項工作在全國范圍全面開展打下了堅實基礎。

1991年1月，經黨中央批準，全國社會治安綜合治理工作會議在山東省煙臺市召開。會議總結了黨的十一屆三中全會以來社會治安綜合治理工作的基本經驗，明確了搞好社會治安綜合治理工作的一系列重大問題。2月19日，中共中央、國務院作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》。3月2日，七屆全國人大常委會第十八次會議通過了《關于加強社會治安綜合治理的決定》。這兩個《決定》是我國搞好社會治安、維護社會穩定，確保長治久安的綱領性文件。同年3月21日，中共中央決定成立中央社會治安綜合治理委員會，下設辦公室。

兩個《決定》的出臺和中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室的設立，標志著完成了社會治安綜合治理工作的探索階段。

（二）社會治安綜合治理工作的完善時期

兩個《決定》出臺到十六屆四中全會提出社會治安綜合治理的總方針，大致可劃分為社會治安綜合治理工作的完善時期。兩個《決定》提出了社會治安綜合治理工作的目標、任務和主要措施，使社會治安綜合治理工作由探索階段轉入了發展時期。各地區、各部門認真貫徹《決定》精神，全面深入地開展社會治安綜合治理工作，普遍設立了領導機構和辦事機構，結合各自實際，創造性地開展工作，涌現出了許多富有特色、富有實效的經驗和作法，例如安全文明小區創建活動、矛盾糾紛排查調處的?楓橋經驗?、社會治安群防群治、?嚴打?專項斗爭等。黨中央深入研究新時期社會治安面臨的新形勢，不斷把基層和群眾的經驗上升到理論的高度，不斷

完善了社會治安綜合治理的方針政策。

黨的十四大把?加強社會治安綜合治理，保持社會長期穩定?，寫入了新修改的《黨章》的總綱，使加強社會治安綜合治理成為全黨必須遵循的綱領之一。

江澤民同志在黨的十五大報告中提出，加強社會治安綜合治理，要堅持?打防結合，預防為主?的指導思想。2001年9月，中共中央、國務院制定下發了《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，要求加強基層基礎建設，把社會治安綜合治理各項措施落實到基層。

黨的十六大報告提出，堅持打防結合、預防為主，落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，保持良好的社會秩序。進一步明確了?打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾?的綜合治理工作方針。

?打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾?的綜合治理工作方針的提出，是綜治工作認識深化和全面的表現，也是理論上成熟和工作體系完善的標志，明確了綜治工作的重點和工作路線。上述綜治方針、政策和規定出臺，使綜治工作有法可依、有章可循，走上了科學化、規范化發展的道路，形成了完整的工作機制、體制、制度，建立了穩定的工作機構和專業隊伍，統一協調各方面力量，開展了卓有成效的工作，贏得了全社會的好評。

（三）社會治安綜合治理工作的全面發展時期

?打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾?的綜合治理工作方針提出后，各地全面調整綜治工作的思路和方法，進一步改變以往重打輕防的思想意識，充分發揮?專群結合、依靠群眾?的工作優勢，全面建立健全治安防控體系，深入推進平安建設，一系列人防、物防、技防措施廣泛運用，群防群治組織進一步健全，隊伍進一步擴大，預防犯罪的能力有了顯著提高。綜治工作在理論上、形式上、實踐上都得到了空前發展。

在黨的十六屆五中全會上，胡錦濤總書記強調，開展平安建設活動，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，建立健全?嚴打?經常性機制，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是構建社會主義和諧社會的重要工作。要加強社會治安防控體系建設，完善社會治安綜合治理工作機制，建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，把?加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業?寫進了規劃。

2005年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》。指出，平安建設是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。為新形勢下加強社會治安綜合治理、開展平安建設制定了綱領性文件。黨的十七大報告進一步強調 健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。

科學發展觀為指導的和諧社會建設，為社會治安綜合治理工作開辟了廣闊的發展空間，全國范圍的平安創建活動,使綜治工作在一個新的更高的平臺上運行,綜治工作多措并舉、協調聯動的優勢得到了充分發揮，去年全國群眾安全感調查表明，群眾對社會治安的滿意度達到了

以上表明，社會治安綜合治理方針是黨的三代領導集體總結社會治安工作的經驗，逐步提出和完善的，是鄧小平理論的重要組成部分，是?三個代表?重要思想的具體體現，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是專門機關和群眾路線相結合在新形勢下的繼承和發展，是中國特色的社會治安管理之路。

二、社會治安綜合治理的主要手段和當前的主要任務

（一）社會治安綜合治理的主要手段

社會治安綜合治理的工作范圍，主要包括防范、打擊、教育、管理、建設、改造六個方面，預防為主是綜合治理工作的重點是目的；打擊是綜治工作的關鍵，是最為主要的手段；其他措施都是圍繞這兩個方面開展的，是鞏固和實現打防目的的配套措施。

當前我們所采取的措施主要是：

第一，落實黨政?一把手?責任制為主的領導責任制。?一把手?的重視支持程度是決定綜治工作力度的主要方面，給?一把手?壓責任、上?緊箍咒?，督促?一把手?負總責，是領導責任制和一票否決權制的核心。其次是分管領導直接負責和有關部門分工負責，工作人員任務到人。多年來層層簽訂責任書，嚴格責任制考核，嚴格獎罰，一級督促一級，一級對一級負責，大家共同為黨和人民負責，才有了綜治工作今天的好形勢。大政方針決定以后，干部是關鍵的因素。大家知道，人是生產力的決定因素，也就是工作的決定因素，人的責任心激發起來了，人的積極性調動起來了，就會有空前動力，就會搞好工作。所以，抓好領導責任制和工作責任制的落實，是綜治工作的首要環節。

第二，建立全方位覆蓋的社會治安防控體系。預防為主是綜治工作的重點。防范作用發揮的好，就能減少矛盾，降低犯罪率，促進社會和諧，提高群眾的安全感，也同時會減輕打擊犯罪的工作量，改變?打不勝打，防不勝防?的被動局面。治安防控體系建設包括的內容很多，最主要的是矛盾糾紛排查調處、普法和預防犯罪教育、人防、物防、技防等硬件建設、綜治隊伍和群防群治組織建設等。所有這些具體工作的根本任務和目的就是促進和諧、減少發案。這幾年開展的矛盾糾紛排查調處工作，確實解決了一些民間矛盾糾紛，防止了小矛盾變成大問題，減少了?民轉刑?案件的發生。尤其是去年全省開展的大排查大調處活動，取得了明顯成效，許多矛盾糾紛發生后就得到了及時解決，有些長期積累的疑難雜癥也得到了化解。所以，防控體系建設是綜治工作的有效手段。

第三，?嚴打?和重點整治。綜合治理的一項重要原則就是：什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，哪里治安混亂就重點整治哪里。打擊是綜合治理的關鍵環節，重點整治是綜合治理的有效措施。綜治工作從?嚴打開路?到?打防結合、預防為主?，走過了二十多年的歷程，但是我們強調預防為主，并不是要減小打擊的力度，軟化重點整治手段。對突出犯罪實行?嚴打?是震懾犯罪、提高預防效果的重要手段，實施重點整治是鞏固打擊成果，消除治安亂點的重要保障。多年來，根據不同時期不同階段的治安突出問題和重點整治行動，取得了顯著成效。光去年中央綜治委就組