第一篇：我國農(nóng)業(yè)勞動力的兩種轉(zhuǎn)移模式思考

內(nèi)容摘要：關(guān)于如何改變發(fā)展中國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后狀況，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出兩種不同的要素配置模型。威廉·阿瑟·劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因是勞動力過剩，近乎無限供給，因而，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的唯一途徑就是把過剩的勞動力轉(zhuǎn)移到城市。西奧多·舒爾茨則不同意這種觀點。他認(rèn)為發(fā)展中國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因不是勞動力過剩，而是人口質(zhì)量低與勞動力以外的其他生產(chǎn)要素投入不足；改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的唯一途徑就是提高人口質(zhì)量和向農(nóng)村輸入勞動力以外的其他生產(chǎn)要素。與這兩種模型相關(guān)聯(lián)，改革開放以來我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)兩種不同的模式，即異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移。這就存在著如何評價上述兩種模型與兩種模式的問題。

關(guān)鍵詞：要素配置模型，勞動力轉(zhuǎn)移模式，比較研究

對于中國這樣的發(fā)展中國家，農(nóng)民的福利狀況不僅取決于他們所擁有的資源或要素，更重要的是取決于這些資源或要素的配置狀況。要確保農(nóng)民的福利能夠伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增進(jìn)，只有一個途徑，就是優(yōu)化資源或要素的配置。但是，如何實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置呢?阿瑟·劉易斯認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把重點放在輸出過剩勞動力；西奧多·舒爾茨則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把重點放在提高人口質(zhì)量以及輸入勞動力以外的其他生產(chǎn)要素。客觀地說，這兩種模型不是完全對立的，而是相互補(bǔ)充的，都有其存在的合理性與必要性。與此相聯(lián)系，改革開放以來我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所形成的兩種模式：異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移，也是相輔相成的。

一、劉易斯與舒爾茨要素配置模型的比較 威廉·阿瑟·劉易斯對發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的卓越貢獻(xiàn)是舉世公認(rèn)的。他的著作《經(jīng)濟(jì)增長理論》是戰(zhàn)后最早探索第三世界國家發(fā)展問題的教科書之一。在這部著作出版的前一年，即1954年，劉易斯發(fā)表了《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》這篇論文，首次提出了“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論，其獨特的思想觀點一直被大量文獻(xiàn)所引用。時至今日，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的大部分內(nèi)容仍然可以說是以劉易斯這篇論文所形成的思想觀點為基礎(chǔ)的。根據(jù)劉易斯所創(chuàng)立的要素配置模型，由于在農(nóng)業(yè)部門中存在著過剩的或者說是無限供給的勞動力，如果能夠創(chuàng)造條件向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，將會有效抵制城市工業(yè)部門勞動力價格的上升，促進(jìn)工業(yè)資本的積累；而工業(yè)資本的積累又會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步吸引和有效利用從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移過來的無限供給的勞動力。與此相對應(yīng)的，在農(nóng)業(yè)部門中，由于過剩勞動力的減少而產(chǎn)量沒有減少，甚至還有可能增加，農(nóng)業(yè)勞動的絕對生產(chǎn)率和邊際生產(chǎn)率就會上升，農(nóng)業(yè)勞動的效益和報酬就會提高，農(nóng)業(yè)勞動與非農(nóng)業(yè)勞動的比較效益就會趨于平衡，勞動力在農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移就會逐漸減緩下來。在劉易斯看來，這是一種只有正效應(yīng)而沒有負(fù)效應(yīng)的勞動力轉(zhuǎn)移模式，是一種良性循環(huán)機(jī)制。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的特點相聯(lián)系，農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力往往表現(xiàn)為潛在性的剩余或隱蔽性失業(yè)。之所以稱之為潛在性的或隱蔽性的失業(yè)，是因為實際上很難分清楚哪些勞動力是剩余的或失業(yè)的。雖然有些農(nóng)業(yè)勞動力投入的邊際產(chǎn)出為零甚至為負(fù)數(shù)，但因為所有農(nóng)業(yè)勞動力平均產(chǎn)出為正數(shù)，平均凈產(chǎn)出也可能是正數(shù)。然而，這并不排除存在著下述情況的可能性：即當(dāng)一定量的農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)部門中轉(zhuǎn)移出去，不僅不會引起總產(chǎn)量的減少，還有可能引起總產(chǎn)量增加。況且，由于農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量的減少，農(nóng)業(yè)勞動成本的降低，還有可能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入。我國改革開放28年來的農(nóng)村變化現(xiàn)實，正充分說明了這一點。這應(yīng)當(dāng)說是劉易斯模型在中國農(nóng)村改革實踐中的運(yùn)用。

但是，劉易斯的模型并不是十全十美的。這不僅表現(xiàn)在這種模型一提出，就遭到包括戴爾·喬根森在內(nèi)一些學(xué)者的抨擊，而且也不完全符合中國農(nóng)村改革的實際情況。客觀地評價，劉易斯在其所創(chuàng)立的模型中所得出的一個結(jié)論，即伴隨著農(nóng)業(yè)勞動力向城市的不斷轉(zhuǎn)移，必然會導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動比較效益趨于均衡，并沒有被包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的現(xiàn)實所確認(rèn)。實踐向理論提出這么一個問題，即對農(nóng)民流動或農(nóng)業(yè)勞動力流動的積極作用，必須有一個全面的評價。農(nóng)民流動只是要素流動的一個重要方面。研究農(nóng)民流動不能僅僅考慮農(nóng)民流動這一因素，還要考慮伴隨著農(nóng)民流動，其他要素(如土地、資金、技術(shù)、信息等)的配置將會受到什么樣的影響，而且勞動力以外的其他要素的配置狀況，又會反作用于勞動力的流動，從而形成一種系統(tǒng)反饋或循環(huán)機(jī)制。

如果說劉易斯的主要貢獻(xiàn)是創(chuàng)建“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論，以及在這個基礎(chǔ)上從理論上探討了發(fā)展中國家應(yīng)該通過什么途徑來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，那么，舒爾茨的主要貢獻(xiàn)則是創(chuàng)建窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。舒爾茨以他畢生的研究得出如下原創(chuàng)性的結(jié)論：世界上大多數(shù)人是貧窮的，因而如果我們懂得窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就懂得許多重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理；世界上大多數(shù)窮人都是依靠農(nóng)業(yè)為生，因而如果我們懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就懂得窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。舒爾茨對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的突出貢獻(xiàn)，特別是他對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)政策的精辟分析，使他和劉易斯一起獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。然而，劉易斯創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)模型與舒爾茨創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)模型所得出的結(jié)論似乎是相反的。如果說劉易斯強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)部門勞動力過剩是農(nóng)民福利低下的根本原因，那么，舒爾茨則斷言，農(nóng)民福利低下的根本原因并不是勞動力過剩，而是人口質(zhì)量低和勞動力以外的其他要素(資本、技術(shù)、信息等)的供給不足。1980年，筆者曾經(jīng)有機(jī)會在上海聆聽舒爾茨對這個問題的講解。舒爾茨說，把發(fā)展中國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的根本原因歸咎于勞動力過剩，是用靜態(tài)的觀點看問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，人們就會自覺地用提高人口質(zhì)量來代替人口的數(shù)量，使人口增長率降下來。與此同時，隨著人口質(zhì)量的提高、智力的發(fā)展，人們就會有可能向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，勞動力供給就會出現(xiàn)拐點，即由供大于求轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求。這種態(tài)勢必然會在未來的中國出現(xiàn)。舒爾茨由此斷言：農(nóng)民完全有可能在生產(chǎn)要素的重新組合下，實現(xiàn)盡可能高的產(chǎn)出。但是，其前提條件是，要形成有利于生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)部門的宏觀條件。如果現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不是這樣，這不能歸咎于農(nóng)業(yè)勞動力過剩，而是由于政府的不合理干預(yù)，妨礙諸生產(chǎn)要素流向農(nóng)業(yè)部門，妨礙了農(nóng)民的經(jīng)營自由及其經(jīng)濟(jì)理性的實現(xiàn)。舒爾茨通過深入研究，發(fā)現(xiàn)人的能力和技術(shù)水平的提高是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高的重要源泉。因為農(nóng)村土地面積總是有限的，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是逐步下降的，而人力資本所起的作用則是越來越重要的。舒爾茨認(rèn)為，土地本身并不是導(dǎo)致貧困的一個關(guān)鍵性因素，而人才是關(guān)鍵性因素；改善人口質(zhì)量的投資，能夠顯著提高窮人的經(jīng)濟(jì)水平及改善窮人的福利。舒爾茨還創(chuàng)立了這樣一個基本的命題：人均高收入與人均低收入各國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個組成部分是農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)重要性下降，而人力資本——技能及知識的重要性上升。劉易斯把農(nóng)村之所以相對貧困歸咎于勞動力過剩；舒爾茨則把農(nóng)村之所以相對貧困歸咎于與人口質(zhì)量低相聯(lián)系的社會分工不發(fā)達(dá)以及勞動力以外的其他要素(資本、技術(shù)、信息等)的投入不足。換一種說法，劉易斯把農(nóng)村之所以貧困歸咎于勞動力數(shù)量過多；舒爾茨則把農(nóng)村之所以貧困歸咎于勞動質(zhì)量太低。對于這兩種不同的模型，人們很難作出厚此薄彼的簡單結(jié)論，因為他們兩人的研究成果同時(1979年)獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。

2007年1月29日，中共中央發(fā)布一號文件，明確指出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

第二篇：農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查。

提出農(nóng)業(yè)剩余勞動力應(yīng)該向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,其依據(jù)主要是農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)資源難以承受農(nóng)村勞動力人口規(guī)模之重,因而這部分剩余勞動力必須脫離土地。而農(nóng)業(yè)勞動力剩余有絕對剩余和相對剩余之分,不同的剩余勞動力應(yīng)該采取不同的轉(zhuǎn)移方式。

所謂農(nóng)業(yè)勞動力的絕對剩余,是指在確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式下,與有限的農(nóng)村生產(chǎn)資源(主要是土地資源、水資源、林木資源等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料)相匹配的農(nóng)村勞動力資源已經(jīng)處于飽和狀態(tài),超過合理勞動力需求規(guī)模①即導(dǎo)致勞動力絕對剩余。從總量上看,我國客觀上存在著農(nóng)業(yè)勞動力的絕對剩余,大量農(nóng)村都不同程度地存在著勞動力閑置的現(xiàn)象。絕對剩余的勞動力長期滯留農(nóng)村可能出現(xiàn)兩種結(jié)果:一是剩余勞動力繼續(xù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),降低了勞動力的邊際產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)勞動力的平均貢獻(xiàn)率,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性。而在以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式中,市場競爭和勞動力淘汰機(jī)制被親緣關(guān)系所替代,因而這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性通常被“合理地”掩蓋,不僅客觀上制約了勞動力價值的完全實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化,更是滯緩甚至破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高;二是剩余勞動力處于失業(yè)狀態(tài),盡管維持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率性,但由于失業(yè)勞動力缺乏貢獻(xiàn),結(jié)果也只是更多的成員分享等同的勞動成果,整體農(nóng)村勞動力的福利水平因此降低。這兩種情況因為生產(chǎn)要素配置的不合理而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,最終不利于我國城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的化解。因而,將這部分絕對剩余的勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出去,在非農(nóng)工業(yè)、商業(yè)等勞動力吸納能力較強(qiáng)的領(lǐng)域重新?lián)駱I(yè),不僅符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化規(guī)律,而且也有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

農(nóng)業(yè)勞動力的相對剩余是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的自身缺陷使其對勞動力的吸納潛力未能充分釋放,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動力的剩余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的具體表現(xiàn),決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與農(nóng)業(yè)勞動力之間的數(shù)量配置關(guān)系。換而言之,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源既定的情況下,通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式能夠調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)勞動力的適度規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對適度農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模的調(diào)節(jié)機(jī)理主要通過三方面來實現(xiàn):一是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的伸縮來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的調(diào)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸可創(chuàng)造更多的勞動力就業(yè)機(jī)會,從而減少農(nóng)業(yè)勞動力的相對剩余數(shù)量;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)對勞動力吸納能力或?qū)趧恿σ匦枨蟮拿芗潭扔兴町?通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的改變。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比重?zé)o疑會提高整個產(chǎn)業(yè)的勞動力需求總量,也能緩解農(nóng)業(yè)勞動力相對剩余的壓力;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步或資本有機(jī)構(gòu)成實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的調(diào)節(jié)。這一點與前兩者的調(diào)節(jié)方向恰恰相反。某一特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)進(jìn)步或資本有機(jī)構(gòu)成提高的結(jié)果將導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)勞動力需求的減少,進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)剩余勞動力,這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力和絕對剩余勞動力的產(chǎn)生機(jī)理不同,因而針對兩者的解決思路和戰(zhàn)略選擇也應(yīng)有所差異。農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力是來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營方式的缺陷,由此導(dǎo)致的剩余勞動力應(yīng)該通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行內(nèi)部消化。而農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力則是在合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)將其勞動力吸納能力發(fā)揮到最優(yōu)的情況下,農(nóng)業(yè)勞動力的供給存量仍然超過了需求總量,由此導(dǎo)致的這部分勞動力剩余只能選擇向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。理論上,兩種剩余勞動力轉(zhuǎn)移是存在一定先后次序的,即農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移先于農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。或者說,農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題的解決首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消化,再是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部轉(zhuǎn)移。但從當(dāng)前實踐來看,由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換進(jìn)程的緩慢以及農(nóng)業(yè)剩余勞動力基數(shù)的龐大,這兩種轉(zhuǎn)移渠道基本是在同時進(jìn)行。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸:相對剩余勞動力的內(nèi)部消化

我國大部分農(nóng)村目前依然維持著傳統(tǒng)的“獨立投資(家庭投入物資和人力)→獨立生產(chǎn)(家庭耕種)→獨立經(jīng)營(初級農(nóng)產(chǎn)品直接銷售)”的生產(chǎn)經(jīng)營方式這種方式盡管靈活,但其缺陷在于缺乏經(jīng)濟(jì)規(guī)模,成本效益低,風(fēng)險抵抗力弱,缺乏產(chǎn)品加工組織能力,許多農(nóng)民只是依靠銷售價值含量較低的初級產(chǎn)品獲取微薄收益,在農(nóng)產(chǎn)品的分散銷售中還時常因相互競價而虧損,這也是我國農(nóng)民增收困難的原因之一。更為重要的,這種初級的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)鏈條較短,尤其是缺乏勞動力吸納能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷環(huán)節(jié)。或者說,在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式下,勞動力密集型生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)讓渡于社會其他部門,直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的過剩。

針對上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對勞動力需求的調(diào)節(jié)機(jī)制,對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主體思路應(yīng)為:延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈,由橫向的、獨立式、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向縱向的、組織式、集約型生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的要求,對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實行專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營,形成“聯(lián)合投資(合作制企業(yè))→專業(yè)化生產(chǎn)(規(guī)模耕種)→產(chǎn)品加工(勞動力密集型)→農(nóng)產(chǎn)品銷售(勞動力密集型)→配套服務(wù)(勞動力密集型)”產(chǎn)業(yè)鏈為主,“市場調(diào)查→資源和產(chǎn)品開發(fā)→項目投資→市場推廣”、“農(nóng)科技術(shù)研究→農(nóng)業(yè)人員教育培訓(xùn)→勞動力資源組織與管理”等產(chǎn)業(yè)鏈為輔的多層次、多形式、多元化的產(chǎn)業(yè)鏈組合。這種以專業(yè)分工為基礎(chǔ),將農(nóng)業(yè)勞動力資源重新進(jìn)行規(guī)模化組合的方法,可以多環(huán)節(jié)、多層次地將勞動力密集型生產(chǎn)或經(jīng)營領(lǐng)域納入其中,把剩余勞動力大量消化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。更為可取的是,農(nóng)業(yè)剩余勞動力的減少是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)效率的提高同時進(jìn)行的這正是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。除了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是剩余勞動力內(nèi)部消化的重要舉措。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在相當(dāng)程度上也是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬摹＠?依據(jù)市場需求,加大對勞動力密集程度較高的經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營,這只有在生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上才得以順利進(jìn)行。

當(dāng)前我國農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件開始形成,但有待加強(qiáng)。在保持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下,必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營體制改革,尤其是促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育,構(gòu)建與市場相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的勞動力分工和規(guī)模經(jīng)營奠定法律基礎(chǔ)和體制保障。當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)科技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械在一些農(nóng)村的適用性還不夠,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈延伸和調(diào)整的進(jìn)程。目前已經(jīng)涌現(xiàn)出不少聯(lián)結(jié)市場與農(nóng)戶之間的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè),在產(chǎn)品加工方面取得了一定經(jīng)驗,但在市場運(yùn)作意識和企業(yè)經(jīng)營管理方面有待提高,以將其逐步納入農(nóng)業(yè)剩余勞動力內(nèi)部消化的主渠道。

四、城鄉(xiāng)過渡體系構(gòu)建:絕對剩余勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點

托達(dá)羅(M.P.Todalo)從發(fā)展中國家城鄉(xiāng)普遍存在失業(yè)的前提出發(fā),提出了他的城鄉(xiāng)人口流動模型,特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展對于解決農(nóng)村失業(yè)問題的重要性,限制農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。然而,我國過去的實踐表明,通過戶籍制度和行政手段來限制農(nóng)村人口向城市遷移,進(jìn)一步強(qiáng)化了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征,農(nóng)村就業(yè)壓力也沒有因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而獲得緩解。原因在于我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)過于龐大,存在著大量超出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承載力的絕對剩余勞動力,這部分絕對剩余勞動力無法僅僅通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革完全進(jìn)行內(nèi)部消化,而在當(dāng)時的管制壁壘下又不能實現(xiàn)向農(nóng)業(yè)外部的轉(zhuǎn)移釋放,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力過度積壓。絕對剩余勞動力向外部即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已不可避免。

基于以上原因,有些研究者就提出應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市作為我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移重點。其實,這一思想早在“托達(dá)羅模型”之前的美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(W.A.Lewis,1954)就已提出。③然而,“劉易斯模型”建立在諸如城市不存在失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力被吸納完畢前城市部門實際工資保持不變、農(nóng)村零值邊際生產(chǎn)力的剩余勞動以及城市工業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造率與其資本積累率成正比等種種嚴(yán)格的假定之上,這顯然與我國當(dāng)前的實際情況不符。最為明顯的是,目前城市在體制改革過程中已經(jīng)涌現(xiàn)出大量的下崗失業(yè)人員,當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)體系所能創(chuàng)造的有限就業(yè)需求空間與龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力供給規(guī)模之間所形成的矛盾不可能在短期內(nèi)得以緩解。另外,大部分能夠進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動力所從事的領(lǐng)域也仍然集中在建筑施工、手工裝配、餐飲服務(wù)等行業(yè)。這部分群體具有職業(yè)流動性大、季節(jié)性強(qiáng)、居所不固定、缺乏歷史工作記錄等特性,在現(xiàn)階段要大批量地賦予他們城市居民身份和待遇(城市醫(yī)療、社保、教育等),操作難度顯然相當(dāng)之大。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力轉(zhuǎn)移之所以處于尷尬境地,其直接原因便是我國農(nóng)村與城市之間沒有形成具有強(qiáng)大勞動力吸納能力的過渡帶。尤其是在我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口眾多且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低的國家,城鄉(xiāng)過渡體系的欠發(fā)達(dá)使得城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)部矛盾長期得不到緩解,城鄉(xiāng)過渡體系的就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造功能薄弱,農(nóng)業(yè)勞動力又不可能大規(guī)模地跨越“過渡帶”遷往城市,必然導(dǎo)致絕對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移瓶頸。因而,在農(nóng)業(yè)勞動力絕對過剩和城市就業(yè)空間又極其有限的雙重壓力下,解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的根本途徑在于構(gòu)建并壯大城鄉(xiāng)過渡體系,在承接城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中增強(qiáng)城鄉(xiāng)過渡體系的就業(yè)創(chuàng)造和勞動力吸納能力。

必須強(qiáng)調(diào)的是,這里所提及的“城鄉(xiāng)過渡體系”不僅是地理意義上城市與農(nóng)村的中間區(qū)域,它是一項通過銜接城鄉(xiāng)斷層,縮小城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、要素配置、生活方式以及社會事業(yè)等多方面的差距,從而創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間和條件的系統(tǒng)工程。其重點應(yīng)包括以下方面:

第一,在勞動力轉(zhuǎn)移目標(biāo)區(qū)域方面,允許部分農(nóng)業(yè)人口向大中城市適度分流的同時,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣城以及部分小城市等中型行政區(qū)域成為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要陣地。較之大中城市,這些區(qū)域?qū)τ谵D(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力具有收入落差小、生活成本低、生活適應(yīng)性強(qiáng)以及城區(qū)擴(kuò)容空間大的優(yōu)勢。同時,由于遷入這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)勞動力一般具有相對穩(wěn)定的工作和住所,在此基礎(chǔ)上再推行戶籍制度改革,并將這部分群體真正納入城鎮(zhèn)居民管理體系,給予平等的城鎮(zhèn)市民待遇,這顯然比在大中城市解決同樣的問題更具操作性。

第二,在主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)方面,利用自然農(nóng)業(yè)和城市大工業(yè)之間在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式之間的差異,促進(jìn)農(nóng)村和城市在生產(chǎn)資源和產(chǎn)品之間的互動,因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì),培育符合當(dāng)?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè),使之成為銜接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的中間平臺。其中城鎮(zhèn)加工業(yè)和城鎮(zhèn)商業(yè)將成為“過渡帶”經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)加工能力不足的情況下,相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品加工及其它自然資源或能源型工業(yè)需要在城鎮(zhèn)區(qū)域完成。隨著我國農(nóng)村消費(fèi)市場重要性的日益強(qiáng)化,更多的城市工業(yè)制造品將以城鎮(zhèn)為商貿(mào)中心向農(nóng)村市場疏散。這些城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實體大多屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè),必然釋放出巨大的就業(yè)空間,成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體。

第三,在生產(chǎn)要素流動方面,我國一些大中城市資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素已相當(dāng)充裕甚至出現(xiàn)資源閑置的現(xiàn)象,相反,大多農(nóng)村地區(qū)由于高端要素自我供給能力較弱而又缺乏流通渠道,致使生產(chǎn)要素投入相當(dāng)匱乏,城鎮(zhèn)區(qū)域應(yīng)該發(fā)揮城鄉(xiāng)要素流動的中間橋梁作用,成為激活城鄉(xiāng)要素鏈條的核心環(huán)節(jié)。我國農(nóng)村地區(qū)存有豐富的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源,由于缺

乏要素投入,許多具有良好前景的開發(fā)項目無法實現(xiàn)。加之我國農(nóng)村資源分散、規(guī)模不均的特性,發(fā)達(dá)城市的優(yōu)勢要素很難直接進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)。而以中心城鎮(zhèn)作為這些要素流轉(zhuǎn)和投資中心,一方面解決了這一現(xiàn)實矛盾,另一方面也發(fā)揮了“過渡帶”銜接城鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢,例如城鎮(zhèn)對農(nóng)村資源儲存及其開發(fā)條件更為了解,中心城鎮(zhèn)管轄若干行政村的組織體系使得“要素分散(各發(fā)達(dá)城市)——要素集中(中心城鎮(zhèn))——要素分散(各村)”的要素流動鏈條更具可操作性。

第四,在社會發(fā)展方面,我國城市與農(nóng)村在文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等具體方面存在巨大落差,農(nóng)業(yè)剩余勞動力向“過渡帶”轉(zhuǎn)移是提升我國整體社會發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。限于我國農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展事業(yè)的滯后,大部分農(nóng)民未能享受社會發(fā)展和文明進(jìn)步的成果,大批涌入有限的發(fā)達(dá)城市社會也不現(xiàn)實。而以城鎮(zhèn)等為主體的城鄉(xiāng)過渡帶在社會發(fā)展事業(yè)方面已經(jīng)具備了一定的現(xiàn)實基礎(chǔ),不僅能夠為轉(zhuǎn)移勞動力提供更切實際的社會服務(wù)條件,而且在供給規(guī)模上具有較大的承載力和發(fā)展空間,在逐步填平城鄉(xiāng)社會發(fā)展溝壑的同時,也提升了我國整體社會發(fā)展水平。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與城鄉(xiāng)過渡體系構(gòu)建的結(jié)合從上述分析可知,相對剩余勞動力必須依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸進(jìn)行內(nèi)部消化,絕對剩余勞動力向外部轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點在于構(gòu)建發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)過渡體系。然而,這兩種農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式并不是彼此孤立、嚴(yán)格區(qū)分的,而是相互聯(lián)系的有機(jī)體,構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的完整戰(zhàn)略體系。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸在地理空間上應(yīng)向城鄉(xiāng)過渡帶滲透,或者說,城鄉(xiāng)過渡帶應(yīng)是承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的戰(zhàn)略要地。提出延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,并不是機(jī)械地要求把所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條都集中在農(nóng)村地區(qū),而是應(yīng)配合農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移,可以將某些更適宜在城鄉(xiāng)過渡帶(主要是中小城鎮(zhèn))發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移。一般而言,農(nóng)村具有水土資源豐富且成本便宜的比較優(yōu)勢,適合進(jìn)行規(guī)模化專業(yè)化的種植生產(chǎn),而中小城鎮(zhèn)則具有市場信息較為發(fā)達(dá)、商品交易環(huán)境較為理想的比較優(yōu)勢,適合進(jìn)行規(guī)模化的產(chǎn)品加工和銷售。因而,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移,并使這部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的就業(yè)供給與移居中小城鎮(zhèn)的勞動力相結(jié)合,不但可以分別利用農(nóng)村和城鄉(xiāng)過渡帶的優(yōu)勢資源,以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體營運(yùn)效益,而且通過產(chǎn)業(yè)鏈向中小城鎮(zhèn)的滲透,減少了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移時給城鎮(zhèn)帶來的人口就業(yè)壓力,同時也解決了部分農(nóng)村勞動力移居城鎮(zhèn)后難以獲得合適工作崗位的難題。由此,可以發(fā)現(xiàn),在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下,農(nóng)民主要集中在種植業(yè),將農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)更多的讓度于社會其他群體。而在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城鄉(xiāng)過渡帶延伸兩個調(diào)整過程后,從農(nóng)村移居到城鎮(zhèn)的勞動力則可以在糧食加工和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)重新獲得更多的機(jī)會。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整在互動中促進(jìn)。

城鄉(xiāng)過渡體系的構(gòu)建需要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為依托,兩者的結(jié)合將為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。構(gòu)建發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)過渡體系,增強(qiáng)城鄉(xiāng)過渡帶的就業(yè)創(chuàng)造功能,最后都需要以一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和社會實體為支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中小城鎮(zhèn)的延伸是以成立各種農(nóng)產(chǎn)品加工廠、銷售公司、進(jìn)出口公司以及為此提供各種經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)配套的機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的,這些都將構(gòu)成城鄉(xiāng)過渡體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。尤其是在我國當(dāng)前城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大的情形下,以中小城鎮(zhèn)為主體的城鄉(xiāng)過渡體系的發(fā)展在減少城鄉(xiāng)落差、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中將發(fā)揮越來越大的作用,而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營實體在這些中小城鎮(zhèn)內(nèi)不斷規(guī)模化和專業(yè)化,加速了城鄉(xiāng)過渡體系的成熟。另外,城鄉(xiāng)過渡體系的構(gòu)建也是以人口的集中為條件的,在城市——中小城鎮(zhèn)——農(nóng)村這三級人口分布鏈中,中小城鎮(zhèn)的人口擴(kuò)容潛力最大,我國特有的國情決定了大中城市的人口在未來較長時期內(nèi)還不可能向中小城鎮(zhèn)回流,因而,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城鎮(zhèn)的延伸以及農(nóng)村剩余勞動力向中小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移成為中小城鎮(zhèn)人口聚集的必然之路,這也是提升我國城市化水平的重要方向。

1我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程

1.1改革開放前我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

第一階段是1949-1957年,我國開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè),吸收了大批農(nóng)村勞動力,這一階段農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移自發(fā)進(jìn)行的,沒有受到政府經(jīng)濟(jì)力量的控制,在這一時期,農(nóng)村居民享有較充分的自由遷居城市的權(quán)利,農(nóng)村居民子農(nóng)村內(nèi)部也有充分選擇就業(yè)的權(quán)利。

第二階段是1958-1963年,政府開始干預(yù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,使農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了巨大的波動。隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動的全面展開,經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模虛假的急劇膨脹,從而造成了對勞動力的過度需求。然而經(jīng)過1961年開始為期三年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整,大批勞動力不得不重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng),到1963年,農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重又陡升到82.5%。

第三階段是1963-1978年,農(nóng)村勞動力的流動基本上被置于政府的嚴(yán)格控制下。國家通過人民公社這一組織制度,把農(nóng)村勞動力固定在有限的土地上,農(nóng)村就業(yè)基本上就剩下從事這一條路,我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本處于萎縮狀態(tài)。

1.2改革后的我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

我國農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移是在改革以后開始出現(xiàn)的。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使一部分農(nóng)民擺脫土地的束縛,得以在農(nóng)業(yè)外謀求就業(yè)。1978年以來,我國農(nóng)業(yè)勞動力以不可逆轉(zhuǎn)之勢大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

1978年之后,農(nóng)村的率先改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動力變?yōu)轱@性,從而增大了勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來,從而帶動了較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。1978-1999年,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由1.18億迅速升至3.51億,21年中增加了

2.32億,是改革開放前26年增加總數(shù)的2.7倍,年均增長率為5.3%。1999年,中國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)人員比重分別為50.3%和49.7%。

2農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點

2.1我國農(nóng)村剩余勞動力存量大,增速快

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口多,勞動力總量大,增長快,勞動力資源的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會生產(chǎn)地需求,勞動力明顯過剩。

2.2農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)低

抽樣調(diào)查資料顯示,在2001年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中,小學(xué)一下文化程度的占總數(shù)的23.5%,初中文化程度的占總數(shù)的62.9%,高中和中專文化程度的比重是10.2%,大專文化程度以上的占0.7%,經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力也只占12.7%。這樣素質(zhì)的勞動力只能從事低級的勞動,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這樣的勞動力將逐步被淘汰。

2.3農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度波動性較大

從1979年起,我國勞動力轉(zhuǎn)移開始打破長期停滯的局面,1983年以后,國家取消了限制農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移的一些制度障礙,制定了允許勞動力自由流動的政策措施,農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯加快,進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)移的階段。

3農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

(1)增加產(chǎn)出總量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。

(2)提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。

(3)擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤,加快工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應(yīng)上升。

4.影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素

(1)資源配置制度。比如,糧食供給制度、教育制度、勞動保障制度、養(yǎng)老保險制度、就業(yè)制度等,這一系列的制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民存在著兩種不同的社會身份,不同的社會身份不僅使農(nóng)民無法在社會福利和生活上享有與城市居民同樣的權(quán)利,而且使他們無法在城市找到自己的社會位置,無法同城市居民一樣平等就業(yè)。

(2)土地流轉(zhuǎn)制度的制約。現(xiàn)階段我國農(nóng)村實行的是家庭承包責(zé)任制,法規(guī)規(guī)定了土地經(jīng)營承包30年不變。我國耕地資源的相對稀缺和建設(shè)用地的巨大需求之間的矛盾日益尖銳,建設(shè)用地供應(yīng)缺口巨大,加之缺乏對轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,致使離開土地的剩余勞動力選擇“兼營”的經(jīng)營方式。影響失地農(nóng)民的生存和身份的轉(zhuǎn)換,必將影響農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

(3)勞動力文化素質(zhì)低,缺乏技能。大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動力都沒受過良好的教育,也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)。

(4)社會服務(wù)機(jī)制不健全,勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度低。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個系統(tǒng)工程,從掌握勞動力資源,提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn),到維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,都孺要政府有關(guān)部門提供完善的管理和服務(wù)。但目前寧夏各級政府的這種職能機(jī)制尚未健全和完普,此項工作在許多方面還處于起步探索階段。由于缺少政府的信息服務(wù)和支持,農(nóng)民對轉(zhuǎn)移就業(yè)的形勢、成本、收益、風(fēng)險很難作出正確判斷,制約了農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

5加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的建議

(1)改革教育制度。改變我國長期以來重城市教育輕農(nóng)村教育的現(xiàn)狀,調(diào)整農(nóng)村教育目標(biāo),實現(xiàn)農(nóng)村教育目標(biāo)的多元化,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移儲備人力資源。

(2)改革戶籍制度。戶籍制度的改革應(yīng)該是人口流動決定戶口遷移,而不是戶口遷移決穴人口流動,要逐步實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)監(jiān)人口的新型戶籍登記制度。

(3)解決“留守兒童”教育問題。根據(jù)文中數(shù)據(jù)顯示外出打工的農(nóng)村勞動力一般大多是30歲左右,由于他們常年在外打工,就忽視了小孩的教育問題,導(dǎo)致農(nóng)村小孩過早錯學(xué)的現(xiàn)象層出不窮,這也是一個惡性循環(huán),只有抓好農(nóng)村的教育問題,才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的問題。

(4)完善社會保障制度。要將農(nóng)民納人社會保障體系,重點建立進(jìn)城農(nóng)民工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度,進(jìn)城就業(yè)困難的農(nóng)民工的扶助制度,解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之優(yōu)。

(5)職業(yè)培訓(xùn)。大多農(nóng)民沒有一技之長,因此,在城市很難生存,我們必須建立一些專門培訓(xùn)農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),讓農(nóng)民們能都有一技之長,能在城市有一席之地。

6結(jié)

由于中國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大,而且還在不斷產(chǎn)生;全國總?cè)丝谶€在不斷增長,農(nóng)村人口比重高、增長快,國有企業(yè)下崗職工還在不斷產(chǎn)生,加大了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。因此推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分艱巨。推動勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于盡快創(chuàng)造轉(zhuǎn)移的就業(yè)條件和制度條件。加大對農(nóng)村人力資本的投資是消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑,也是增加農(nóng)村收入的重要途徑。

第三篇：富余勞動力的轉(zhuǎn)移的思考

富余勞動力轉(zhuǎn)移前后的思考

為了認(rèn)真貫徹落實市三次黨代會精神實質(zhì)，加快實現(xiàn)我區(qū)“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)區(qū)、和諧進(jìn)步模范區(qū)、黨建工作示范區(qū)”的目標(biāo)，結(jié)合團(tuán)區(qū)委巴南團(tuán)發(fā)[2007]18號文件精神，我們調(diào)研二組關(guān)于“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，共青團(tuán)服務(wù)農(nóng)村青年富余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑”調(diào)研課題在各鎮(zhèn)街展開了調(diào)研活動。此次調(diào)研活動各鎮(zhèn)街充分根據(jù)本土本地區(qū)的實際情況，運(yùn)用了各種行之有效的形式和方法對調(diào)研課題進(jìn)行了全面的、深入的、細(xì)致的、實地的調(diào)查，通過調(diào)查掌握到了大量的有價值的調(diào)研材料。通過我們二組成員的整理整合，現(xiàn)將整理后的報告匯報如下：

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，農(nóng)村奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)民增收，核心在富余農(nóng)民的就業(yè)。上世紀(jì)八十年代，隨著我國改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)逐步健康的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力大量涌向城市。就我區(qū)而言，外出務(wù)工成為了農(nóng)民的主要就業(yè)形式。

一、基本情況及存在的問題

1、我區(qū)目前農(nóng)村人口59.7萬，占全區(qū)總?cè)丝诮?9.3%。18-65歲的農(nóng)業(yè)勞動力約34.5萬人。人均土地面積0.07公頃。由于社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大量開發(fā)耕地面積造成耕地面積逐年減少，由此造成勞動力總量過剩，進(jìn)城務(wù)工成了農(nóng)民的必然選擇。調(diào)查統(tǒng)計：全區(qū)現(xiàn)有外出務(wù)工人員約13萬人，其中，男性11萬余人，女性2萬余人，全區(qū)部分外出務(wù)工人員大部分分布在山西、內(nèi)蒙、黑龍江等，以石龍鎮(zhèn)最為突出。少部分分布在全國各地，還有一小部份出境。據(jù)調(diào)查了解，全區(qū)外出人員在外面干的大多從事制造業(yè)、建筑業(yè)小商貿(mào)等。他們拿的都是汗水錢，農(nóng)民為什么還選擇外出打工呢？具了解他們認(rèn)為，不出去打工呆在家里又沒有什么出路，但比在家里一分錢找不到好，再個就是為了增加家庭收入和為子女讀書籌集學(xué)費(fèi)。雖然外出打工能掙回一部分錢，能改善自己的生活水平，但是由于大量青壯年出去打工了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)忙季節(jié)嚴(yán)重缺乏勞動力，有的村出現(xiàn)了老人去世后找不到人抬的情況。農(nóng)村勞動力的大量流失，而且日趨加重的形式不得

不引起重視，如果不進(jìn)行引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)目刂疲瑢绊懭珔^(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，由此會帶來一系列的問題。

2、外出務(wù)工成為除農(nóng)業(yè)外農(nóng)民最主要的就業(yè)形式和現(xiàn)金收入的主要來源之一。但是也不難看出，沒有通過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)城后具有盲目性，不能有效的對自己進(jìn)行市場定位，找不到合適的工作。只有通過熟人或親戚朋友介紹。但是從事的工作都是比較累、苦的重活。

二、法制觀念的淡薄導(dǎo)致維權(quán)不力

從事建筑業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工，一般都簽訂了勞動合同或用工協(xié)議，但問及合同或協(xié)議的內(nèi)容時，也有不少農(nóng)民工不是很清楚其中的內(nèi)容條款，一些用工單位雖然和農(nóng)民工簽訂了用工合同或協(xié)議，但是隨便開除用工人員也不是不存在以及遇到經(jīng)濟(jì)糾紛時不會第一時間向相關(guān)部門反映和投訴，都是采取過激違法行為加以自己解決。對于三險內(nèi)容（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險）更是少之有少，一旦發(fā)生工傷后雖然單位能支付一部分醫(yī)藥費(fèi)，但是后續(xù)藥費(fèi)將無法得到有效的跟進(jìn)。由于沒有簽訂醫(yī)療保險，一旦得了大病將無法得到行之有效的妥善救治。

三、農(nóng)民過于流失外出對本地區(qū)的影響

1、外出務(wù)工人員過多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不大。我區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于比較偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，外出務(wù)工人員回來后，沒有施展自己才華的條件和舞臺，因此很多人出去后就沒有打算回來發(fā)展，條件稍好的務(wù)工人員干脆把家人接到外面居住。部分人在外面當(dāng)上小老板后，回到家鄉(xiāng)帶走大量的青壯年勞力。一些返鄉(xiāng)回家的個體老板回鄉(xiāng)帶走了幾十人乃至上百人，青壯年的大量外出，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大受影響，各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策因缺乏勞動力而進(jìn)展不大導(dǎo)致制約了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于大量的勞動力外出務(wù)工致使“留守孩子”缺少父母的關(guān)愛，大多任性冷漠，學(xué)習(xí)成績不理想。父母外出打工，留在家中的孩子形成了一支規(guī)模越來越龐大的“留守大軍”。調(diào)查中還了解到這些“留守孩子”和普通孩子相比，缺少了父母關(guān)愛和管束的孩子，在成長上存在五個不能忽視的問題：一是由于家庭教

育的不健全，相當(dāng)部分孩子教育成長令人擔(dān)憂；二是隔代培養(yǎng)問題嚴(yán)重。由于大多數(shù)孩子被寄養(yǎng)在老人家中，大多數(shù)農(nóng)村老人呈文盲半文盲狀態(tài)，以落后的思想和過份的關(guān)愛來教育孩子顯然是不利的；三是由于感受不到父母的關(guān)懷，情感交流錯位，有的孩子養(yǎng)成嬌慣任性，有的則養(yǎng)成抑郁孤獨的性格；四是不利于孩子的學(xué)習(xí)。留守孩子中，由于缺少父母的管束，很多孩子學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)的現(xiàn)象比較多；五是父母文化教育意識差。孩子沒有念完國家規(guī)定的九年義務(wù)教育便讓其輟學(xué)回家，幫家里干農(nóng)活或帶其外出工。

3、“留守老人”勞動繁重、贍養(yǎng)無著、孤苦寂寞。兒女外出打工，留下的承包地不能讓它荒著，經(jīng)濟(jì)本來就不寬裕，舍不得請人幫工，老人們只好一年到頭風(fēng)里雨里、泥里水里去忙個不停，七八十歲的老人因兒孫外出自己還要彎著腰犁田、栽秧，干著繁重體力活。孫輩們的成長，老人們除了要幫著做飯、穿衣，還要操心管教。老人們自身年老體衰，病痛自是難免，兒女不在身邊，沒有人服侍，只能自個撐著，更受煎熬的是老人們精神上對在外兒女的牽掛。

四、社會的復(fù)雜讓務(wù)工農(nóng)民岌岌可危

1、外出青壯年文化、技術(shù)素質(zhì)偏低。因受文化程度的制約，全區(qū)外出務(wù)工青年的整體素質(zhì)依然偏低，不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，特別是“技術(shù)型”人才的匱乏，導(dǎo)至大批既缺文化又缺技能的勞動力只能從事一些簡單笨重的勞動或技能較低的工作，他們一年到頭在外打工掙錢，到頭來除了吃住，回到家里所剩無幾。

2、外出務(wù)工遍布陷阱，不少人上當(dāng)受騙。全國性的勞動力大流動給不法者可乘之機(jī)，他們利用打工者急功近利致富心切的心理誘其上當(dāng)。調(diào)查中我們看到打工者易誤入的陷阱：一是誘騙打工人員為其攜帶和販賣毒品，打工者走上犯罪道路；二是傳銷組織，打工者一但陷入，在威逼利誘下，編借各種借口讓家里匯錢過去，少則一兩千，多則上萬，對于貧窮的農(nóng)村家庭來說無異于雪上加霜。

3、我認(rèn)為過度進(jìn)行勞務(wù)輸出拉大了地區(qū)間的差距，某方面不利于本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種差距反過來又削弱了本地區(qū)招商引資能力，導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)。

五、幾點建議

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中盡快得到實惠。如果在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民得不到實惠，苦干一年二年收益不多，會導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民外出打工，農(nóng)村將會出現(xiàn)一系列的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將受阻。如果通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)能獲得和打工一樣的效益，農(nóng)民是不愿背井離鄉(xiāng)，別親離友，丟下老人、兒女外出打工的，他們會留下來在家鄉(xiāng)發(fā)展。建議1

結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際情況，圍繞地區(qū)發(fā)展特點，以興 辦本地產(chǎn)業(yè)為主，勞務(wù)輸出為輔。給出優(yōu)惠政策大力進(jìn)行對外招商引資，本地政府在招商引資的同時積極進(jìn)行農(nóng)民工的各方面技能培訓(xùn)，使他們就地就近打工；加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，做好延伸鏈條，做活“回歸”文章。呼吁在外致富的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供便利條件，給予他們政策上的優(yōu)惠、給他們創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的舞臺，鼓勵他們回鄉(xiāng)承包、建設(shè)、開發(fā)、開辦種、養(yǎng)殖場。讓他們把在外所學(xué)到的知識和積累的經(jīng)驗釋放出來，帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建議

2、要采取措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村中素質(zhì)較高的勞動力，扎根農(nóng)村，激活他們建設(shè)農(nóng)村的熱情，用自己的雙手實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。調(diào)動群眾積極性，選出能帶領(lǐng)群眾致富的村領(lǐng)導(dǎo)。選好人，用好人。政府應(yīng)對群眾選舉產(chǎn)生的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行培訓(xùn)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力。

建議

3、盡力解決“留守孩子“、“留守老人”存在的問題。俗話說“種田不好荒一年，教兒不好害一生”，面對大量青壯年外出后留下的“留守孩子”的心理健康、教育成長等問題，政府及有關(guān)部門應(yīng)探索有效機(jī)制、盡快出臺保護(hù)農(nóng)村“留守孩子”權(quán)益的辦法。引進(jìn)集中贍養(yǎng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，強(qiáng)化公共醫(yī)療服務(wù)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)。

建議

4、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和法律培訓(xùn)工作加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，這是“中央一號文件”明確規(guī)定的。大力發(fā)展農(nóng)村九年制義務(wù)教育，繼續(xù)抓好農(nóng)村掃盲工作，為全面提高農(nóng)民素質(zhì)打好文化基礎(chǔ)。政府要撥出部分資金，對務(wù)農(nóng)者和外出務(wù)工者特別是剛畢業(yè)的初中生、高中生有針對性的對他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，增加外出就業(yè)人員的社會判斷力和就業(yè)適應(yīng)能力。

建議

5、政府應(yīng)加大對勞務(wù)輸出的引導(dǎo)及管理工作，加強(qiáng)勞動就業(yè)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所的服務(wù)功能建議勞動就業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)與用工單位的聯(lián)系，加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的培訓(xùn)、推薦工作、維權(quán)等服務(wù)性工作。

建議

6、成立農(nóng)民工工會組織。農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)、勞動技能和法律意識等因素的限制，在勞動崗位競爭激烈，謀職就業(yè)十分艱難的情況下，他們往往處于弱勢地位，常常遭遇就業(yè)無門、打工欠薪、謀生艱難的窘境。只有把農(nóng)民工組織到工會中來，通過工會組織的宣傳、教育工作，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識，遵法、守法，避免不法和違法行為的發(fā)生；通過工會參與勞動關(guān)系的有效協(xié)調(diào)和處理，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，化消極因素為積極因素，才能保證實現(xiàn)城市的社會和諧穩(wěn)定。

顧炎武之母以“斷稠勵子”才有后來的“天下興亡，匹夫有責(zé)”的名句，共青團(tuán)作為黨的后備軍，應(yīng)立足于本職工作，開拓進(jìn)取，“以我區(qū)之憂而憂，后我區(qū)之樂而樂”，以提高務(wù)工青年技能為己任，以發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以建設(shè)我區(qū)“三區(qū)”目標(biāo)為使命，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮、穩(wěn)定立新功，創(chuàng)輝煌！

第四篇：淺談我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（最終版）

淺談我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及對策

20117381

2011級農(nóng)經(jīng)2班

胡家超

摘要：隨著我國城市化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高，農(nóng)村勞動力不可避免的在向城市轉(zhuǎn)移，這在我國已經(jīng)成為焦點話題，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是我國縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要措施，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。怎么進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移及如何規(guī)避勞動力轉(zhuǎn)移過程中給我國未來發(fā)展帶來的潛在危害，將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策

引言：我國作為一個人多地少的發(fā)展中國家，人口眾多土地稀少是我國的基本國情。農(nóng)村很早就保留著許多富余勞動力。從８０年代中期以來，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮中，農(nóng)村剩余勞動力以年均１０％左右的速度轉(zhuǎn)移，形成了中國歷史上轉(zhuǎn)移速度最快、持續(xù)時間最長的農(nóng)村剩余勞動力的大轉(zhuǎn)移。隨著改革開放的不斷深化及我國城市化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)逐漸成為我們國家主流話題。自“三農(nóng)”政策實行以來，農(nóng)民工進(jìn)城打工越來越受到國家各大媒體的關(guān)注。農(nóng)民工進(jìn)城是我國城市化道路建設(shè)過程中走出的第一步，也是最重要的一步，同時，允許和鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，也是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，解決我國二元經(jīng)濟(jì)問題，促進(jìn)全民共同富裕的一項重大決策。

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，是中國歷史的必然性，有它積極的一面。但是由于中國的國情，勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中，潛在許多問題待我們加以早期預(yù)防和及時解決，是我國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)和健康的發(fā)展。十多年來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實踐證明，它對于現(xiàn)存的傳統(tǒng)體制的沖擊，對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會變革的影響都是十分巨大的。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是中國目前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要問題。

一． 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大。

我們國家是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國一直是一個龐大的群體，農(nóng)業(yè)人口有8億多，但農(nóng)業(yè)資源相對缺乏。現(xiàn)今全國有農(nóng)業(yè)勞動力4.4億多個，據(jù)有關(guān)研究，按照中國目前的耕作技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平，全國有兩億左右的農(nóng)業(yè)勞動力就夠了。照此計算，全國農(nóng)業(yè)勞動力的剩余率高達(dá)60%左右。除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移的一億多人外，全國現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力在1.3億左右，約占農(nóng)村勞動力總量的1/3。

2.我國農(nóng)村勞動力文化程度不高，綜合素質(zhì)低。

中國是一個人口眾多的國家,新中國成立至今，也不過60多年，改革開放也不過是30余年。我國農(nóng)村教育比較薄弱，勞動力的文化程度及職業(yè)技能普遍偏

低。由于封建社會舊意識的存在中國人思想中扎根很深，國外重視教育與科技的先進(jìn)思想難以讓中國人從意識上接受。雖然中國政府經(jīng)過多年的努力，實現(xiàn)了九年義務(wù)教育，但是中國地廣人稠，許多地區(qū)依然很少有人接受到高等教育。也只是在最近幾年中國高等教育的擴(kuò)招才讓中國人意識到教育的重要性，但是很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于意識或者是各種條件的限制也并沒有接受到正規(guī)的教育。據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國農(nóng)民平均受教育的年限是7~8年其中中小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化的大約占19.2%，總體農(nóng)村勞動力具有中小學(xué)文化水平的人占50%之多，而且很多的勞動力缺乏專業(yè)技術(shù)，理論水平低下，使得整個行業(yè)難以高速發(fā)展。

3.我國農(nóng)村勞動力大多集中在青壯年年齡段。

中國自實行計劃生育以來，人口自然增長率得到了有效控制，由于中國人口基數(shù)很大，新增人口數(shù)依然很龐大，而且現(xiàn)在正走向老齡化。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年末全國60歲及以上人口達(dá)到18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，比上年末增加0.47個百分點；65歲及以上人口達(dá)到12288萬人，占總?cè)丝诘?.1%，增加0.25個百分點。由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，15-64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，比上年微降0.10個百分點。而在農(nóng)村這個比率更高，因為50年代的人口生育高峰主要集中在農(nóng)村。目前，中國農(nóng)村勞動力年齡都集中在15~45之間，對于一個人而言，正是處在體力旺盛，出于對社會貢獻(xiàn)率較高的階段。

二． 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因分析

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的原因有很多方面，但最根本的原因是中國農(nóng)村人口基數(shù)大，在改革開放不斷深入和農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的過程中需要有大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來。其次，由于我國政策的傾斜及戶籍制度等多方面的原因，也造成農(nóng)村勞動力過剩。

1.改革開放后，貧富差距加大，激化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移意識。

自1978年十一屆三中全會召開后我國實行改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，百姓的生活水平不斷提高。但是有國家很多的政策傾斜，造成了中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距擴(kuò)大；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的擴(kuò)大。這些差距的擴(kuò)大，使得一部分人和地區(qū)先富起來。先富起來的這些人，通過改革初期積累的資本，使得自己的財富進(jìn)一步增加。而在發(fā)展相對滯后的地區(qū)，這部分人由于沒有大量的資本積累，也很少能接受到更先進(jìn)的思想，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，使得自己變得更加相對的貧窮。因此，很多人尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民，在看到發(fā)達(dá)地區(qū)富人們的豪華生活方式之后，也開始不滿生活現(xiàn)狀，產(chǎn)生了想進(jìn)城打工的思想。

同時，近年來隨著中國居民生活水平的提高，物價指數(shù)上升，人民生活壓力逐漸增加。給農(nóng)村人口帶來了無形的壓力。另外隨著高校教育費(fèi)用的提高以及農(nóng)村醫(yī)療開支的壓力，如果僅僅靠種田，農(nóng)村人口生活難以維持。

2.三農(nóng)政策的實施、法律體系的完善給農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來了機(jī)遇。

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)民的生活問題得到了重視。農(nóng)民的問題已經(jīng)成為全國的核心和焦點問題，各種利于農(nóng)民的政策慢慢得到有效實施。從以前的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)出，到現(xiàn)在鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)出，無疑是一個巨大的進(jìn)步。首先，戶籍制度的逐步弱化，特別是2013年起國家逐步放開全國大中城市及小城市的落戶，使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出變成可能。目前國家對于戶籍制度的限制大大降低。勞動力可以自由流動，根據(jù)市場自由調(diào)節(jié)的原則，農(nóng)村勞動力可以根據(jù)自己的實際需要選擇去往的地區(qū)和選擇適合自己的崗位。其次，住房和子女接受教育的政策

使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出得到保障。最后，各種社會保障措施的推出，使得農(nóng)村人口生活及安全的到保障。目前，我國規(guī)定，凡是用人單位雇傭民工的，一律為農(nóng)民工購買工傷保險。《勞動合同法》、《建筑法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等法律的出臺，進(jìn)一步使得農(nóng)民工的權(quán)益受到法律保障，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了更好的權(quán)益保障。

3.土地規(guī)模經(jīng)營及專業(yè)合作社生產(chǎn)方式的運(yùn)用實踐，解放了農(nóng)村富余勞動力。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地過于分散零碎，一戶一家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊突出。黨的十七屆三中全會后，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)加快，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、企業(yè)化和集約化經(jīng)營，這種經(jīng)營方式促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，自然也加快了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。平原地區(qū)種植條件好，土地集中連片，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，土地面積較大，有利于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)民把土地交給合作社耕種，節(jié)余了大量勞動力。推動龍頭企業(yè)的建設(shè)和加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織的發(fā)展壯大，農(nóng)村勞動力過剩的問題能夠盡快投入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，解決剩余勞動力就業(yè)。

三． 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的潛在問題分析

鼓勵我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，無疑使促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的結(jié)果。鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也是解決農(nóng)村勞動力剩余的必要措施。然而，一項好政策的實施，是否就一定意味著事情會向政策制定者的意愿去發(fā)展呢？

1.勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模難以控制。

隨著近年來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不斷向城市涌進(jìn)，農(nóng)民在外打工的年限不斷地增加，很多的農(nóng)民已經(jīng)開始走向富裕。其實，這也是國家制定政策的目的。但是，問題是：很多的農(nóng)民看到別的農(nóng)民開始富裕后，自己也想著出去掙錢，留下家里面的田地?zé)o人耕種。據(jù)調(diào)查，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村有接近95%的青壯年勞動力常年在外打工，很多的村子只留下老人和小孩。每年僅播種口糧，夠自己一年吃飯就足已。拿著國家的補(bǔ)貼，卻只種點口糧，甚至田地荒蕪。如果在這樣下去，今后農(nóng)村的廣大土地誰來耕種，這不得不深思。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后農(nóng)村未來人口素質(zhì)擔(dān)憂。

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，已成為一種思潮，然而接受教育的意識在很多地區(qū)的農(nóng)民的心目中卻不夠強(qiáng)。目前中國許多農(nóng)村地區(qū)70%以上的人口只有初中以上文化水平，有將近20%以上的人口甚至初中都沒畢業(yè)，雖然現(xiàn)在這一狀況正在改善，但與城鎮(zhèn)戶口的子女相比，農(nóng)村戶口子女接受高等教育化率要低1/3甚至更多。這樣一來，城市居民文化程度會更高，而農(nóng)村居民文化程度也會相對越來越低。從長遠(yuǎn)來看，這并不利于中國有效解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，也不利于中國新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)業(yè)化發(fā)展。

未來是知識的經(jīng)濟(jì)時代，科技是第一生產(chǎn)力。只有大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，才能大力提高我國經(jīng)濟(jì)增長并且持續(xù)發(fā)展。因此，教育在未來將是一個很重要的方面。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)提高，也是極其關(guān)鍵的一步。

3.加重城市負(fù)擔(dān)。

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面看，目前我國城市化率不高，城市化進(jìn)程不夠快。2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀瑪?shù)千年來首次超過農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到50%以上。這

是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入以城市社會為主的新成長階段。繼工業(yè)化、市場化之后，城市化成為推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大引擎。而2012年末，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到52.57%。但是許多大城市已經(jīng)趨于飽和，而偏偏這些城市又是吸引勞動力的主要城市，大批勞動力的進(jìn)入，給城市交通、住房等等帶來了一系列的問題。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，當(dāng)一個城市承載的負(fù)荷高于這個城市的最大承載力，那么會給這個城市帶來許多的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，尤其是污染，城市垃圾的排放的會話只能加重一個城市的新陳代謝負(fù)擔(dān)。另外，大量勞動力的輸入，加重一個城市政府以及相關(guān)部門的管理負(fù)擔(dān)。比如，公共秩序的維持，教育費(fèi)用的增加，環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用的增加等。尤其是各種各樣的突發(fā)事件概率的加大，需要一個城市及時維護(hù)，無疑增加一個城市的管理成本。

四． 對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的建議

1.加快土地流轉(zhuǎn)，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，自夏商周以來，農(nóng)民視土地如自己的父母。但是僅僅依靠土地，農(nóng)民只能溫飽。按照十七屆三中全會的精神，加快土地流轉(zhuǎn)，這個不僅能夠讓農(nóng)民解決溫飽問題，更重要的是能夠加快農(nóng)民致富的步伐。同時，它還加快將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)化、專業(yè)化，進(jìn)而能夠合理引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)化分工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多的勞動力。

2.加快城鎮(zhèn)化道路建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，提高城市化率。

由于歷史原因，中國形成了今天的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。二元經(jīng)濟(jì)使得中國城市和農(nóng)村不能協(xié)調(diào)發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距，將城市和農(nóng)村形成了兩個經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。加快城市化道路建設(shè)，就是要磨合城鄉(xiāng)界限，消除城鄉(xiāng)差別觀念，重新科學(xué)定位工作、居住、休閑等生活圈，使得未來生活居住環(huán)境更加合理化科學(xué)化。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路等交通條件的不斷提升，加大公共產(chǎn)品的投入，加快招商引資的步伐和力度，加快電子政務(wù)的發(fā)展，不斷提升政府及其相關(guān)事業(yè)部門的管理能力，以期能夠提高城市承載力，吸收更多勞動力。

另外，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)村勞動力問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要措施和途徑。我國城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長期制約我國經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅有利于農(nóng)村的商品交換和市場發(fā)育，而且有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，控制農(nóng)村人口盲目流入城市內(nèi)部。我國是農(nóng)業(yè)人口大國，如果僅僅依靠向城市內(nèi)部轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是不現(xiàn)實的。城市規(guī)模過大容易出現(xiàn)交通擁擠、就業(yè)困難、住房緊張、環(huán)境污染等問題。在推動勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，只能是一小部分剩余勞動力進(jìn)入城市，補(bǔ)充二、三產(chǎn)業(yè)，更多的人口應(yīng)該依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動力的優(yōu)勢很大，我國外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力多是以兼業(yè)為主，亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)，這樣既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也不利于農(nóng)民身份的徹底轉(zhuǎn)變，阻礙了我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展。而小城鎮(zhèn)更接近農(nóng)村，進(jìn)鎮(zhèn)定居更加容易和方便，可降低成本和風(fēng)險，能夠使農(nóng)民徹底從土地上解放出來，實現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)變。

3.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培養(yǎng)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，吸引更

多的農(nóng)村勞動力。特別是對那些地域偏僻、遠(yuǎn)離城市、交通不便、信息不發(fā)達(dá)的山村，更是如此。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，也是很好的選擇。

4.開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。因此，大力開展教育和技能培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的前提條件。首先，政府要加大對農(nóng)村教育的投入，改善辦學(xué)條件、完善教學(xué)設(shè)施、加強(qiáng)師資力量，嚴(yán)格普及九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。其次，面對農(nóng)民工創(chuàng)辦各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、技能培訓(xùn)學(xué)校等不同層次、不同形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位對從業(yè)人員基本職能的要求，有針對性地對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。有條件的將技能培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)的結(jié)合銜接，有計劃、有目的地設(shè)置專業(yè)和課程，開展就業(yè)指導(dǎo)和崗前培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。最后要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，堅決摒棄小農(nóng)意識。引導(dǎo)農(nóng)民主動學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市文化及現(xiàn)代文明，培養(yǎng)農(nóng)民的競爭意識、平等意識、公平意識、誠實守信意識等市場經(jīng)濟(jì)新理念。

5.建立城鄉(xiāng)平等的制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供良好的體制環(huán)境。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障體系，使進(jìn)城農(nóng)民再就業(yè)、社會保障、子女教育等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的制度體系。首先，加快改革城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，實現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，賦予全國公民平等擇業(yè)和生活權(quán)利，從根本上解決農(nóng)民自由遷徙、自主擇業(yè)、自由選擇居住地的問題。同時還要使農(nóng)民在社會生活、民主政治、接受教育等所有領(lǐng)域同城市居民享有平等的機(jī)會。其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，盡快消除城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，取消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種歧視性政策和不合理收費(fèi)，降低農(nóng)村勞動力在市場機(jī)制的作用下實現(xiàn)合理配置，實行公平的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等競爭機(jī)制，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。同時要切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，對拖欠、克扣工資等惡劣事件要加大管理力度。最后，完善農(nóng)民工社會保障體系。進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的居住條件、工傷醫(yī)療、子女教育等很難得到基本保障，農(nóng)民工幾乎被排斥在城市社會保障體系之外，這嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的基本權(quán)益。因此，要建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等配套制度，使農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、子女上學(xué)等方面能夠享有相應(yīng)的社會保障。

6.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體，有利于農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力雖然逐漸減弱，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，起吸收農(nóng)村剩余勞動力的潛力仍然很大。因此，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策指導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制的創(chuàng)新，堅持走新型工業(yè)化道路，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，合理布局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。鼓勵創(chuàng)辦適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。此外，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。所以，今后要大力發(fā)展以餐飲、旅游、商貿(mào)、運(yùn)輸為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

五． 結(jié)束語

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，目前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段決不能忽視的關(guān)鍵問題，我們所進(jìn)行的農(nóng)村體制改革和合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的舉措。無疑進(jìn)入了最關(guān)鍵的時期。只有合理的解決這個問題，才能為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)提供堅實的基礎(chǔ)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的保障，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決后顧之憂的同時注入新的活力。

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第五篇：勞動力轉(zhuǎn)移

鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)研報告

摘要：所謂農(nóng)村剩余勞動力，是指農(nóng)村勞動力中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動的勞動力，由于這部分群體沒有任何實質(zhì)性的工作，所以就稱為剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力暫時離開農(nóng)村，到縣城或者其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的現(xiàn)象，就是勞動力轉(zhuǎn)移。近年來，鹿城鎮(zhèn)通過積極實施“打工經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，向非農(nóng)行業(yè)、城市、發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，打工經(jīng)濟(jì)作為一項重要產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的新亮點。從小范圍上看，鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移可以改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移這一種資源再配置過程，它對整個楚雄州社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用，對楚雄州經(jīng)濟(jì)的增長有著不可忽視的重要意義。本文將從鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：剩余勞動力，轉(zhuǎn)移，對策

一、鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來，隨著鹿城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想觀念和務(wù)工意識有所轉(zhuǎn)變，鹿城鎮(zhèn)每年都有大量農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大致呈現(xiàn)出以下特點：

1、就業(yè)方向主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)

由于農(nóng)村勞動力存在自身技術(shù)和知識的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術(shù)水平要求低，對學(xué)歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。據(jù)調(diào)查，近年來鹿城鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工人員所從事行業(yè)主要是：建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)、住宿餐飲業(yè)，這四個行業(yè)就占了鹿城鎮(zhèn)全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力：務(wù)服務(wù)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、食品制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。

2、受過初中教育的中青年農(nóng)村剩余勞動力是外出務(wù)工的主體

據(jù)調(diào)查，近年鹿城鎮(zhèn)外出的農(nóng)村剩余勞動力一般都具有初中以上學(xué)歷，且大部分都是年齡在四十五歲以下的中青年。2011年鹿城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員共75人，中其包括初中學(xué)歷46人，大中專學(xué)歷8人，高中學(xué)歷3人。75名外出務(wù)工人員中四十歲到四十五歲的中年人占37%，二十歲到三十歲的人占36%，二十歲以下的青年人占27%。出現(xiàn)上述狀況的原因主要有以下幾點：

第一，大齡農(nóng)村剩余勞動力負(fù)擔(dān)沉重，既要贍養(yǎng)父輩，又要撫養(yǎng)孩子，面對家庭巨額消費(fèi)開支，他們不得不背井離鄉(xiāng)，外出尋找賺錢的路子。

第二，新時代的年輕人或多或少都接受了一些新思想，初高中畢業(yè)后，他們一般不愿意留在本地，都有到外面闖蕩一番的念頭。

第三，許多年輕人對自己的工作環(huán)境和工資待遇都寄較高期望，農(nóng)村惡劣的工作環(huán)境和較低的工資水平基本上不能滿足青年人的需求。

3、08年后勞務(wù)輸出數(shù)量在逐年增長

據(jù)調(diào)查，2007年鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出總數(shù)為56人，2008年受國際金融危機(jī)影響，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，很多村民心有余慮，不愿外出務(wù)工，所以勞務(wù)輸出人員僅有28人，與上年相比人數(shù)縮減了一倍。2009年勞務(wù)輸出人數(shù)為58人，2010年為65人，2011年為75人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。

4、外出務(wù)工人員中女性比重止升反降

隨著外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力增加，有較強(qiáng)適應(yīng)能力的男性農(nóng)村勞動力新加入外出務(wù)工的潮流中，女性占外出務(wù)工人數(shù)的比重止升反降。2009年鹿城鎮(zhèn)女性農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的51，2010年的女性比重是60%，2010年上升0.9個百分點，2011年比重是40%，比2009年下降1.1個百分點，比2010年下降2個百分點。

5、內(nèi)陸城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要流入地

我國東部沿海城市和內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市工資收入相對較高，福利待遇較好，生活水平較高，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入這些城市。據(jù)今年

資料統(tǒng)計，鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出地主要是浙江、廣州、上海、深圳等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對改善勞動力利用狀況、提高資源配置效率乃至對扶貧整村推進(jìn)作用都是非常明顯的，但在看到成績的同時，我們也不能忽視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題。

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，無論是對流出地農(nóng)村還是對流入地城市，都不可避免地帶來了一些社會問題，從整個楚雄州勞務(wù)輸出情況看，農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移存在以下問題：

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系不完善

從全州外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力人數(shù)看，全州2005年組織勞務(wù)輸出33983人，僅占全州外出務(wù)工人數(shù)的17.82%，說明大部分外出務(wù)工者還是屬于非組織外出務(wù)工。目前農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的信息獲取來源主要還是“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，通過家庭成員帶領(lǐng)、親朋好友介紹、本地外出人員帶領(lǐng)示范、以及自己外出闖世界等方式各顯其能。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場服務(wù)體系,導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢,有組織外出的比例較低。

2、外出務(wù)工環(huán)境趨緊

農(nóng)村勞動力擁有城市工作崗位的空間有限，加之綜合素質(zhì)不高，擇業(yè)競爭壓力大，從業(yè)狀況不佳，獲取收入少，外出務(wù)工環(huán)境趨緊。2005年全州外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力寄回或帶回的現(xiàn)金26817萬元，人均1407元，比2003年減少122元，比2004年增加14元。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，影響農(nóng)村勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在兩方面:一是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程慢于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度。2005年楚雄州城鎮(zhèn)化率26.0%，比上年提高1.2百分點；全州農(nóng)村勞動力資源除了本地的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)

比上年增加0.52個百分點外，還有向轄區(qū)外轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的8.62%。全州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度快于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；二是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。目前我州城鎮(zhèn)化水平仍較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會中擺脫出來，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)接納農(nóng)村富余勞動力的能力弱小，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展尤顯滯后,造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能隨農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)而發(fā)展，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，從而延緩了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

4、加重了城市就業(yè)和管理的負(fù)擔(dān)，給人口管理增加了難度 大量農(nóng)村人口涌入城市，使得本來就不夠?qū)挸ǖ某鞘酗@得更加擁堵，城市人口就業(yè)壓力加大，交通負(fù)擔(dān)加重，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的管理成本大大加大。農(nóng)村人口長期在外，村干部對計劃生育管理鞭長莫及，流動人口超生現(xiàn)象嚴(yán)重，且“超生兒”隨父母四處游蕩，不打疫苗，不接受教育，致使農(nóng)村兒童的健康狀況、文化素質(zhì)等情況令人擔(dān)憂。

以上反應(yīng)的是整個楚雄州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，其也包含了鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出存在的問題。

三、搞好扶貧勞務(wù)輸出的對策

根據(jù)目前鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移中存在的問題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、逐步建立城鄉(xiāng)平等的社會制度

加快戶籍管理制度，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會參與權(quán)、社會保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)和公共設(shè)施權(quán)與福利服務(wù)權(quán)，農(nóng)民無后顧之憂地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動福利、工資報酬、工作時間、社會保障、子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的途徑和渠道。

2、完善城鄉(xiāng)勞動力市場，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與信息服務(wù)機(jī)制

積極培育勞動力市場，特別是要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場。要注意發(fā)揮

鎮(zhèn)政府及各種中介機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，為鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供必要的配套服務(wù)和及時的信息支持，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)等在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)村勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險作出正確的判斷，以減少因盲目流動而受到的損失。

3、要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造條件

一是要建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。對于國家扶貧工作重點縣，應(yīng)健全勞務(wù)輸出中介組織，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，做到縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村有點，形成上下銜接、內(nèi)外溝通、靈敏高效的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以縣、鄉(xiāng)為單位，在勞務(wù)輸入地建立崗位信息窗口，形成穩(wěn)定的信息溝通渠道。二是要充分發(fā)揮定點幫扶單位聯(lián)系面廣、信息靈的作用，構(gòu)筑起雙方對接的平臺。應(yīng)把接納轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)富余勞動力作為定點扶貧的一項機(jī)制，作為評價定點扶貧單位幫扶工作的一項重要內(nèi)容，以促進(jìn)勞動力的加速轉(zhuǎn)移。

4、搞好勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)工作

農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)能力的一項重要的基礎(chǔ)性工作。培訓(xùn)的目的在于提高農(nóng)村勞動力的勞動技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)機(jī)會，最終提高農(nóng)民收入。要依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對勞務(wù)輸出人員開展形式多樣，內(nèi)容豐富的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要注重培訓(xùn)的組織管理要有系統(tǒng)性、培訓(xùn)的對象要有針對性、培訓(xùn)的內(nèi)容要有實效性和特色性、培訓(xùn)的方式要有靈活性、培訓(xùn)的費(fèi)用要有合理性、培訓(xùn)服務(wù)要有延續(xù)性。通過技能培訓(xùn)，要積極推進(jìn)鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動力朝省內(nèi)外條件較好的企業(yè)就業(yè)，同時可結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)特點，開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色手工業(yè)等實用技術(shù)培訓(xùn)，多管齊下，促進(jìn)勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。

四、小結(jié)

農(nóng)村剩余勞動勞務(wù)輸出收入是貧困山區(qū)農(nóng)民的重要收入來源，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民能否增收。政府要積極關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題，同時要充分認(rèn)識到勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性，把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，努力搞好扶貧整村推進(jìn)項目。針對勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題，要采取相應(yīng)措施加以解決，同時要加大扶貧工作力度，促進(jìn)鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就

業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，幫助農(nóng)村致富，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。