第一篇：廈門市財政局關于進一步完善財政支出績效評價工作的意見（模版）

廈門市財政局關于進一步完善財政支出績效評價工作的意見

2011-1-12

市直各有關單位：

為深化財政支出管理改革，提高財政資金使用效益，結合我市實際，就進一步完善財政支出績效評價工作提出如下意見。

一、指導思想

按照深化部門預算管理體制改革、健全公共財政體系的要求，完善財政支出績效評價改革，進一步規范操作，實現事前績效考評與項目庫管理有序對接、整體推進，提高事中、事后績效評審的針對性和有效性；進一步深化改革，努力拓寬領域，提升層次，豐富手段，強化應用，不斷增強績效考評工作成效，提高財政資金使用效益。

二、主要內容

（一）進一步規范操作

1、關于事前績效評價

凡財政資金安排的、單項金額200萬元以上（含200萬元）的項目，除從特定發展專項安排及市委市政府已明確撥補對象和金額等按規定可不進行事前績效審核的項目外（詳見附件），原則上都必須納入事前績效審核。待定經費落實到具體項目以及預算執行中追加安排的項目，達到或超過200萬元的，也應按規定進行事前績效評審，評審結論作為安排項目預算的重要依據。

對于非從特定專項發展資金安排的、單項金額200萬元以下、100萬元以上的項目，以及主管部門認為有必要評審的其他項目，由主管部門自行組織評審。可采取邀請專家或者委托中介機構評審等方式。

市財政局在編制下一年度部門預算時，對擬納入預算安排的項目實行篩查，原則上超過200萬元以上的項目必須通過事前評審才能安排預算。不需評審的項目應提供有關證明材料（如市委市政府有關批文）。未提供證明材料視同沒有通過事前評審，不予納入預算安排。通過績效評審的項目，當年財力無法安排的，可滾動到下年。

2、關于事中績效跟蹤

市財政局每年選擇部分跨年度安排的、單項金額200萬元以上的，或資金數額較大、實施期限超過一年的項目，實施事中績效跟蹤。事中績效跟蹤主要評價項目以前年度的實施效果，對項目進行監控和糾偏，跟蹤評價結果作為資金續撥的必要條件。主管部門每年年初應將本部門以前年度安排的、尚未完工的項目報市財政局，經市財政局統籌平衡后，下達事中績效跟蹤項目計劃。部門未報項目或未按計劃及時組織事中評審及考評不合格的項目，市財政局可根據實際情況暫停項目資金撥付。

3、關于事后績效檢查

列入事后績效檢查的項目由市財政局商主管部門下達。主管部門每年初應將上年度已完工的、由一次性經費和發展經費安排的、200萬元以上專項進行梳理，從中選擇符合績效考評條件的項目作為備選考評對象，由財政部門按照代表性、目標性、可考性原則，遴選下達當年度事后績效檢查計劃。為追蹤項目效益情況，市財政局也可在若干年后對已實施事后績效評價的項目進行再評價。與此同時，主管部門應按照績效管理的要求，自行選擇項目進行事后績效評價，評價項目不得少于上年度已完工項目的30%。

4、關于評價實施時間

事前績效評審由集中申報改為日常評審。市財政局常年接受主管部門事前績效項目申報。主管部門要加強項目事前準備和論證工作，成熟一個申報一個，最遲應在部門預算編制“一上”前完成次年項目申報工作。

事中績效跟蹤和事后績效評價實行集中評審。項目單位根據指標設定和申報要求，將項目申報材料報送主管部門評審。主管部門負責于3月底和5月底前分別將事中績效跟蹤和事后績效檢查項目評審材料報送市財政審核中心。市財政審核中心7月底前完成事中項目和事后項目的集中評審，將評審結果提交市財政局和市級主管部門。

（二）進一步深化改革

1、拓寬評審領域。在繼續深化項目評審的同時，要按照“先易后難，由點及面”的原則，逐步有序地推動從單個項目到綜合領域的評價。市財政局每年應根據市政府工作目標、財政管理需要、社會公眾關注情況等，選擇部分領域、行業投入或專項資金乃至預算單位或主管部門的整體支出進行重點評價，提升評價層次，拓展評價內涵。

2、豐富評價手段。市財政審核中心和各主管部門要積極探索績效評價方法，采取座談調查、現場查看、延伸評價、問卷調查、咨詢評價及比較調查等形式，不斷提高績效評價工作水平，保證評價結果客觀公正。

3、調整評審辦法。要積極探索委托中介機構和專家評審的辦法，采取公開招標的方式，將部分項目委托中介機構或聘請專家進行評審，所委托機構和聘請專家應在評價領域有一定權威性，遵循回避、保密原則，客觀、公正地發表評價意見和建議，并對評價意見負責。

4、用好評價結果。事前績效審核為優的項目，優先列入年度預算或項目庫；應審未審或審核不合格的項目，一律不得列入年度預算、不予安排財政資金。項目事中績效跟蹤結果作為續撥項目進度款的重要依據；對于連續安排的長期項目，市財政局將根據評價結果對項目資金作中期調整；未按要求報送評審或評審不合格的項目，市財政局將視情況停撥項目資金。建立預算安排與執行效果評價有機聯系的機制，項目事后績效檢查結果將作為確定以后年度項目和安排預算的重要參考因素。

5、推行信息公開。市財政局將建立績效評價信息公開發布制度，不定期對有關單位財政支出績效評價組織和項目績效情況在一定范圍內進行通報，對績效優秀的項目予以通報表揚，對績效差劣或未按要求完成績效評價的項目予以通報批評，并追究相關人員的責任。必要時部分支出績效評價報告可對社會公開。

三、有關要求

1、統一思想，提高認識。開展財政支出績效評價工作，是科學理財、民主理財、依法理財的具體要求，也是貫徹落實科學發展觀的創新實踐。各部門必須從樹立和落實科學發展觀、加快政府職能轉變的高度，充分認識這項工作的重要性。要通過財政支出績效評價工作，形成“花錢”看結果的管理理念，確立以“結果”為導向的財政支出管理模式，進一步強化財政支出管理，優化財政支出結構，逐步建立科學、規范、高效的財政資金分配和使用機制。

2、健全機制，認真履責。各部門要建立健全工作機制，指定專人負責，確保工作落到實處。要認真研究制定本部門績效評價具體實施方案，指導、監督、檢查所屬單位的績效評價自評工作，精心組織評審，并配合財政審核中心做好績效評價有關工作。按照工作安排，每年1月底前應將本部門當年度事中、事后績效評價備選項目報財政局，3月底和5月底之前分別將事中績效跟蹤和事后績效檢查項目績效申報資料報送市財政審核中心，部門預算“一上”之前將擬納入次年預算安排的事前績效項目評審材料送交市財政局。對績效評價中發現的問題，要督促項目單位采取切實可行的措施及時加以整改，并在收到市財政審核中心評審報告后15個工作日內將整改情況報送市財政局。未及時報送整改情況報告的，視同未達績效目標。

3、積極探索，加快創新。各部門要根據公共財政的總體目標和改革的具體要求，大膽探索，勇于實踐，為改革提供更多新鮮經驗。財政部門要密切關注改革中的新情況、新問題，及時總結推廣好的經驗和做法，不斷把績效評價改革推向深入。要按照全面推進財政管理科學化精細化的要求，積極探索績效評價信息化工作，為深化績效評價工作提供技術保障，實現績效評價與財政預算、國庫集中支付等綜合貫通、資源共享和深度利用。

4、強化督查，確保落實。為提高各部門開展績效評價工作的積極性、主動性和創造性，扎實有效地推進財政支出績效評價工作，市財政局每年將對各部門績效評價工作開展等情況進行考核(考核辦法另行通知)。主要考核市級主管部門領導重視、職能和人員落實、制度制訂和組織培訓、評價工作實施、評價結果應用、資料報送等內容，考核結果上報市分管領導，并在編制次年度部門預算布置大會上進行通報。附件：可不進行事前績效審核項目范圍

二○○九年三月二十四日

主題詞：財政 支出 績效考評 通知 抄送：市人大財經委、市審計局

廈門市財政局 2009年3月24日印發 可不進行事前績效審核項目范圍

1、市委、市政府或市財政局已明確確定具體撥補金額的專項項目，可不進行事前績效審核。

2、已制定相應管理辦法、且已形成較完整的專門論證評審機制的特定發展經費安排的具體項目，可不實行事前績效審核，但應由歸口管理專項經費的主管部門會同市財政局按相關專項資金管理規定，參照績效考評辦法組織嚴格的評審。這些專項資金主要有：

⑴科技專項資金；⑵重大科技項目資金；⑶信息化專項資金；⑷國有企業技改貼息；⑸中小企業發展專項資金；⑹環保專項資金；⑺開拓國內市場專項資金；⑻商貿企業挖革改；⑼物流企業技改貼息；⑽扶持外貿發展專項資金；⑾開拓海外市場專項資金；⑿品牌經濟發展專項資金；⒀高新技術企業扶持；⒁舊村改造和新村建設資金；⒂移民造福工程資金；⒃鄉村旅游專項資金；⒄山海協作幫扶資金；⒅農村義務教育、公共衛生專項資金；⒅服務業發展引導資金。

3、政策法規或市財政部門已明確配置標準或補助標準等情況的項目，可不進行事前績效評審。

4、連續兩年或兩年以上發生、已經事前績效審核通過的經常性業務費，可不進行事前績效評審。但尚未進行事前績效評審及新發生的經常性業務費應進行評審。

5、基建項目無論是否納入市發改委基建盤子，均按基本建設程序進行評審論證，不再進行事前績效審核。

第二篇：廈門市財政局關于進一步完善財政支出績效評價工作的意見

廈門市財政局關于進一步完善財政支出績效評價工作的意見

2011-1-1

2市直各有關單位：

為深化財政支出管理改革，提高財政資金使用效益，結合我市實際，就進一步完善財政支出績效評價工作提出如下意見。

一、指導思想

按照深化部門預算管理體制改革、健全公共財政體系的要求，完善財政支出績效評價改革，進一步規范操作，實現事前績效考評與項目庫管理有序對接、整體推進，提高事中、事后績效評審的針對性和有效性；進一步深化改革，努力拓寬領域，提升層次，豐富手段，強化應用，不斷增強績效考評工作成效，提高財政資金使用效益。

二、主要內容

（一）進一步規范操作

1、關于事前績效評價

凡財政資金安排的、單項金額200萬元以上（含200萬元）的項目，除從特定發展專項安排及市委市政府已明確撥補對象和金額等按規定可不進行事前績效審核的項目外（詳見附件），原則上都必須納入事前績效審核。待定經費落實到具體項目以及預算執行中追加安排的項目，達到或超過200萬元的，也應按規定進行事前績效評審，評審結論作為安排項目預算的重要依據。

對于非從特定專項發展資金安排的、單項金額200萬元以下、100萬元以上的項目，以及主管部門認為有必要評審的其他項目，由主管部門自行組織評審。可采取邀請專家或者委托中介機構評審等方式。

市財政局在編制下一部門預算時，對擬納入預算安排的項目實行篩查，原則上超過200萬元以上的項目必須通過事前評審才能安排預算。不需評審的項目應提供有關證明材料（如市委市政府有關批文）。未提供證明材料視同沒有通過事前評審，不予納入預算安排。通過績效評審的項目，當年財力無法安排的，可滾動到下年。

2、關于事中績效跟蹤

市財政局每年選擇部分跨安排的、單項金額200萬元以上的，或資金數額較大、實施期限超過一年的項目，實施事中績效跟蹤。事中績效跟蹤主要評價項目以前的實施效果，對項目進行監控和糾偏，跟蹤評價結果作為資金續撥的必要條件。

主管部門每年年初應將本部門以前安排的、尚未完工的項目報市財政局，經市財政局統籌平衡后，下達事中績效跟蹤項目計劃。部門未報項目或未按計劃及時組織事中評審及考評不合格的項目，市財政局可根據實際情況暫停項目資金撥付。

3、關于事后績效檢查

列入事后績效檢查的項目由市財政局商主管部門下達。主管部門每年初應將上已完工的、由一次性經費和發展經費安排的、200萬元以上專項進行梳理，從中選擇符合績效考評條件的項目作為備選考評對象，由財政部門按照代表性、目標性、可考性原則，遴選下達當事后績效檢查計劃。為追蹤項目效益情況，市財政局也可在若干年后對已實施事后績效評價的項目進行再評價。與此同時，主管部門應按照績效管理的要求，自行選擇項目進行事后績效評價，評價項目不得少于上已完工項目的30%。

4、關于評價實施時間

事前績效評審由集中申報改為日常評審。市財政局常年接受主管部門事前績效項目申報。主

管部門要加強項目事前準備和論證工作，成熟一個申報一個，最遲應在部門預算編制“一上”前完成次年項目申報工作。

事中績效跟蹤和事后績效評價實行集中評審。項目單位根據指標設定和申報要求，將項目申報材料報送主管部門評審。主管部門負責于3月底和5月底前分別將事中績效跟蹤和事后績效檢查項目評審材料報送市財政審核中心。市財政審核中心7月底前完成事中項目和事后項目的集中評審，將評審結果提交市財政局和市級主管部門。

（二）進一步深化改革

1、拓寬評審領域。在繼續深化項目評審的同時，要按照“先易后難，由點及面”的原則，逐步有序地推動從單個項目到綜合領域的評價。市財政局每年應根據市政府工作目標、財政管理需要、社會公眾關注情況等，選擇部分領域、行業投入或專項資金乃至預算單位或主管部門的整體支出進行重點評價，提升評價層次，拓展評價內涵。

2、豐富評價手段。市財政審核中心和各主管部門要積極探索績效評價方法，采取座談調查、現場查看、延伸評價、問卷調查、咨詢評價及比較調查等形式，不斷提高績效評價工作水平，保證評價結果客觀公正。

3、調整評審辦法。要積極探索委托中介機構和專家評審的辦法，采取公開招標的方式，將部分項目委托中介機構或聘請專家進行評審，所委托機構和聘請專家應在評價領域有一定權威性，遵循回避、保密原則，客觀、公正地發表評價意見和建議，并對評價意見負責。

4、用好評價結果。事前績效審核為優的項目，優先列入預算或項目庫；應審未審或審核不合格的項目，一律不得列入預算、不予安排財政資金。項目事中績效跟蹤結果作為續撥項目進度款的重要依據；對于連續安排的長期項目，市財政局將根據評價結果對項目資金作中期調整；未按要求報送評審或評審不合格的項目，市財政局將視情況停撥項目資金。建立預算安排與執行效果評價有機聯系的機制，項目事后績效檢查結果將作為確定以后項目和安排預算的重要參考因素。

5、推行信息公開。市財政局將建立績效評價信息公開發布制度，不定期對有關單位財政支出績效評價組織和項目績效情況在一定范圍內進行通報，對績效優秀的項目予以通報表揚，對績效差劣或未按要求完成績效評價的項目予以通報批評，并追究相關人員的責任。必要時部分支出績效評價報告可對社會公開。

三、有關要求

1、統一思想，提高認識。開展財政支出績效評價工作，是科學理財、民主理財、依法理財的具體要求，也是貫徹落實科學發展觀的創新實踐。各部門必須從樹立和落實科學發展觀、加快政府職能轉變的高度，充分認識這項工作的重要性。要通過財政支出績效評價工作，形成“花錢”看結果的管理理念，確立以“結果”為導向的財政支出管理模式，進一步強化財政支出管理，優化財政支出結構，逐步建立科學、規范、高效的財政資金分配和使用機制。

2、健全機制，認真履責。各部門要建立健全工作機制，指定專人負責，確保工作落到實處。要認真研究制定本部門績效評價具體實施方案，指導、監督、檢查所屬單位的績效評價自評工作，精心組織評審，并配合財政審核中心做好績效評價有關工作。按照工作安排，每年1月底前應將本部門當事中、事后績效評價備選項目報財政局，3月底和5月底之前分別將事中績效跟蹤和事后績效檢查項目績效申報資料報送市財政審核中心，部門預算“一上”之前將擬納入次年預算安排的事前績效項目評審材料送交市財政局。對績效評價中發現的問題，要督促項目單位采取切實可行的措施及時加以整改，并在收到市財政審核中心評審報告后15個工作日內將整改情況報送市財政局。未及時報送整改情況報告的，視同未達績效目標。

3、積極探索，加快創新。各部門要根據公共財政的總體目標和改革的具體要求，大膽探索，勇于實踐，為改革提供更多新鮮經驗。財政部門要密切關注改革中的新情況、新問題，及時

總結推廣好的經驗和做法，不斷把績效評價改革推向深入。要按照全面推進財政管理科學化精細化的要求，積極探索績效評價信息化工作，為深化績效評價工作提供技術保障，實現績效評價與財政預算、國庫集中支付等綜合貫通、資源共享和深度利用。

4、強化督查，確保落實。為提高各部門開展績效評價工作的積極性、主動性和創造性，扎實有效地推進財政支出績效評價工作，市財政局每年將對各部門績效評價工作開展等情況進行考核(考核辦法另行通知)。主要考核市級主管部門領導重視、職能和人員落實、制度制訂和組織培訓、評價工作實施、評價結果應用、資料報送等內容，考核結果上報市分管領導，并在編制次部門預算布置大會上進行通報。

附件：可不進行事前績效審核項目范圍

二○○九年三月二十四日

主題詞：財政 支出 績效考評 通知

抄送：市人大財經委、市審計局

廈門市財政局 2009年3月24日印發

可不進行事前績效審核項目范圍

1、市委、市政府或市財政局已明確確定具體撥補金額的專項項目，可不進行事前績效審核。

2、已制定相應管理辦法、且已形成較完整的專門論證評審機制的特定發展經費安排的具體項目，可不實行事前績效審核，但應由歸口管理專項經費的主管部門會同市財政局按相關專項資金管理規定，參照績效考評辦法組織嚴格的評審。這些專項資金主要有：

⑴科技專項資金；⑵重大科技項目資金；⑶信息化專項資金；⑷國有企業技改貼息；⑸中小企業發展專項資金；⑹環保專項資金；⑺開拓國內市場專項資金；⑻商貿企業挖革改；⑼物流企業技改貼息；⑽扶持外貿發展專項資金；⑾開拓海外市場專項資金；⑿品牌經濟發展專項資金；⒀高新技術企業扶持；⒁舊村改造和新村建設資金；⒂移民造福工程資金；⒃鄉村旅游專項資金；⒄山海協作幫扶資金；⒅農村義務教育、公共衛生專項資金；⒅服務業發展引導資金。

3、政策法規或市財政部門已明確配置標準或補助標準等情況的項目，可不進行事前績效評審。

4、連續兩年或兩年以上發生、已經事前績效審核通過的經常性業務費，可不進行事前績效評審。但尚未進行事前績效評審及新發生的經常性業務費應進行評審。

5、基建項目無論是否納入市發改委基建盤子，均按基本建設程序進行評審論證，不再進行事前績效審核。

第三篇：高校財政支出績效評價

財政支出績效評價暫行辦法

第一章 總則

第一條（概念與目的）

財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價。目的是加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出體系，提高財政資金使用效益。第二條（績效評價的主體）

學校所屬各學院和學校財務處歸口職能部處的財政部門和預算部門。第三條（績效評價應當遵循的基本原則）

（一）科學規范原則。績效評價應當注重財政支出的經濟性、效率性和有效性，嚴格執行規定的程序，采用定量與定性分析相結合的方法。

（二）公正公開原則。績效評價應當客觀、公正，標準統一、資料可靠，依法公開并接受監督。

（三）分級分類原則。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據評價對象的特點分類組織實施。

（四）績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。第四條（績效評價的主要依據）

（一）國家相關法律、法規和規章制度；

（二）部門（學院）職能職責、中長期發展規劃及工作計劃；

（三）部門（學院）預算申報的相關材料、批復的部門（單位）預算；

（四）部門（學院）決算報告；

（五）審計部門對預算執行情況的審計報告；

（六）其他相關資料。第二章 績效評價的對象和內容

第一條（評價對象）

學院：學校下撥經費包括辦公經費、學費分成等收入的財政支出情況，重點評價一定金額以上的項目支出；

職能部處：重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯影響的項目。第二條（績效評價的基本內容）

（一）財政資金使用情況、財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；

（二）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等；

（三）績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等； 第三條（評價周期）

績效評價一般以預算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。

第三章 績效評價實施辦法和工作方案

第一條 受評單位部門首先撰寫績效報告進行自評，績效報告應當依據充分、內容完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰，績效報告應當包括以下主要內容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發展規劃、預決算情況、項目立項依據等；

（二）預算編制的理念與指導思想、預算編制的決策過程、部門預決算在校內公開深度與質量；

（三）部門預算編制結構，包括預算內經費中基本支出、經常性項目、一次性項目所占比例；預算外經費中補充人員經費、補充公用經費和專項經費所占比例情況；學院在教學、科研、管理三方面財政支出比例；

（四）預算編制與績效目標及其設立依據和調整情況；

（五）對預算內目標完成情況進行總結；

（六）對照績效目標，對所取得的業績進行評價；

（七）分析說明未完成項目目標及其原因；

（八）下一步改進工作的意見及建議。

第二條 學校成立以分管財務工作校領導為首、以校財務處為班底評價工作組，對學院和歸口職能部門的自評報告進行審核。

（一）資料審核。評價工作組對被評價單位提交的相關資料的格式和內容進行審核。

（二）實施績效評價。評價工作組對評價對象績效目標的完成情況進行評價。根據評價對象的特點可采取現場評價、非現場評價以及現場評價和非現場評價相結合的方式進行評價。

（三）完成績效評價。在現場和非現場評價的基礎上，評價工作組運用相關評價方法對績效情況進行綜合評價，形成評價結論。第三條（評價報告）

撰寫和提交績效評價報告階段：

（一）撰寫報告。評價工作組按照規定的文本格式和要求，撰寫績效評價報告。

（二）提交報告。評價工作組在規定的時間內，向組織實施績效評價的財政部門或部門（單位）提交績效評價報告。部門（單位）自行組織實施績效評價的，應當在評價工作完成后一個月內，將績效評價結果和報告報財政部門備案。第四條（評價總結與結果反饋）

評價工作組應當及時整理、歸納、分析績效評價結果，將評價結果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預算管理和安排以后預算的重要依據。評價結果較好的，可以采取適當方式在一定范圍內予以表揚并給予獎勵；評價結果未達到規定標準的，可以在一定范圍內予以通報并責令其限期整改，也可以相應核減其以后預算。

部門（單位）應當根據績效評價結果，改進管理措施，完善管理辦法，調整和優化本部門預算支出結構，合理配置資源，對績效評價中發現的問題應及時制定整改措施，并報財政部門備案。

第四篇：財政支出績效評價報告

2016年常德市本級終身教育專項資金

績效評價報告

為加強財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，根據《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》（湘政發〔2012〕33號）、《常德市財政局關于印發2017年市本級財政資金績效管理目標任務的通知》（常財辦發〔2017〕19號）等文件，恒信弘正會計師事務所接受常德市財政局委托，對2016年常德市本級終身教育專項資金（以下簡稱終身教育專項資金）項目進行了績效評價，現將評價情況報告如下：

一、項目基本情況

（一）項目概況

終身教育專項資金包括終身教育經費和農民大學生培養經費兩個部分。其中：終身教育經費是為全面推進教育強市戰略，促進公民素質全面提升而設立的專項資金；農民大學生培養經費是貫徹落實省《關于實施“農民大學生培養計劃”的通知》（湘組發〔2014〕12號）文件精神，用于農民大學生培養工作而設立的專項資金。

立項依據：《關于推進終身教育和學習型社會建設的實施意見》（常發〔2011〕10號），《關于實施“農民大學生培養計劃”的通知》（常組發〔2015〕6號）。

2016年預算安排終身教育專項資金300萬元，其中：終身教育經費180萬元、農民大學生培養經費120萬元。項目單位為

－1－ 常德廣播電視大學（以下簡稱市電大）。

（二）項目績效目標 1.項目績效總目標

終身教育經費：完善終身教育體系，全面推進社區教育，各類教育協調發展，促進學習型社會基本形成，市民素質和文明程度明顯提高。

農民大學生培養經費：2015-2020年連續6年共招收6000人以上（每年1000人以上），為我市農村經濟社會發展和基層服務型黨組織建設培養一批留得住、用得上、懂技術、會經營的農村基層黨員干部和新型農村實用人才。

2.2016年項目具體績效目標

（1）建成終身教育學習網，開設八大類課程，學習資源7000門以上；倡導全民閱讀，啟動現有閱覽室提質改造、安裝彩色電子顯示屏（2017年完工）；完成《中老年電腦掃盲教材》和《講好常德故事系列讀本》的編訂與印刷。

（2）圍繞“海綿城市”建設要求，啟動實驗“生態陽臺”項目，2017年建成完工；組織開展“百堂好課進社區”活動5次以上，開設中老年電腦掃盲培訓班，培訓10000人次；組織開展全民終身學習周活動。

（3）組織各區縣（市）社區教育評選活動，推動建成社區大學、社區學院、社區學校、社區學習中心的四級社區教育體系；指導鼎城區創建省級社區教育實驗區、武陵區創建國家級社區教育實驗區。

－2－（4）完成農民大學生招生1000名；開展農民大學生專題講座20次；建立市級教學實踐基地8個，督導組織市級實踐基地活動10次；學員穩定率90%以上，成績合格率80%以上。

二、項目單位績效報告情況

市電大對2016年終身教育專項資金績效進行了自我評價，對項目基本情況、績效目標、資金管理使用、組織實施、績效情況、存在問題及建議等進行了分析說明，自評得分95分，評價等級為“優”。

三、績效評價工作情況

恒信弘正所接到市財政局委托后，成立了評價小組，制定了績效評價方案。根據項目特點，本次評價主要采用比較法和公眾評判法。評價過程中對市電大、社區學院（校、中心）等實施項目（資金額占85%）進行了現場察看，對社區居民、農民大學生進行了抽樣問卷調查，通過聽取情況、收集資料、綜合分析、與項目單位溝通交流等程序后，形成績效評價報告。

四、績效評價指標完成情況

（一）項目資金情況 1.資金到位情況

2016年終身教育專項資金按進度撥付到位194.35萬元，其中：終身教育經費74.35萬元，農民大學生培養經費120萬元。資金進度撥付到位率100%。

2.資金使用情況

2016年終身教育專項資金累計使用193.73萬元，其中：終

－3－ 身教育經費使用73.73萬元，支出內容：設施建設48.16萬元、資源建設4.72萬元、平臺建設0.5萬元、項目建設15.35萬元、活動評比5萬元；農民大學生培養經費使用120萬元，支出內容：上繳學費98.7萬元、教學費11.59萬元、培訓費4萬元、競賽獎勵1.97萬元、會議費及其他3.74萬元。

和預算相比，資金結余105.65萬元，實際資金使用率64.58%。結余原因為閱覽室提質改造、生態陽臺、彩色電子顯示屏等項目尚未完工結算，款項未支付，社區教育市級評選等活動未組織實施。

詳見附件1：2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

3.資金管理情況

為加強專項經費管理，提高資金使用效益，規范財務行為，市電大制定了《終身教育專項經費管理制度》。項目資金經市財政局、市教育局審核后下撥資金指標，支出審批手續齊全，執行了國庫集中支付制和公務卡消費報賬制。在財務核算方面，建立了專項資金臺賬，賬務處理基本準確，完整地反映了資金收支及結余情況。

（二）項目組織實施情況

2011年12月市電大組織成立了常德社區大學（與市電大屬兩塊牌子，一套人馬），為全市終身教育服務與指導中心。市電大著力于終身教育的軟硬件和網絡學習的平臺的建設、社區教育品牌的培育與推廣、教學活動的組織等。在項目管理上，市電大制－4－ 定了《終身教育項目管理制度》，項目實施前，向市財政局、市教育局提交專題報告審批；實施過程中，嚴格履行了招投標、財政評審程序。

市電大制定了《農民大學生培養計劃管理制度》，對教學模式、教學管理、學生活動與管理、考核評價等做出了明確規定。農民大學生培養計劃依托市電大開放式教學系統，采用網絡教學為主，實踐培訓、專題面授相結合的教學模式。分專科、本科兩個層次培養，學制兩年半。開設了農村行政管理、農業經濟管理、法學等專業。培訓對象為市轄區內村支兩委干部及后備干部、中共黨員及入黨積極分子。在招生工作中，各學員由戶籍所在地黨組織推薦、組織部審核、培養院校錄取，取得學籍后，納入農民大學生培養計劃。農民大學生2015年招生1025人，其中專科779人、本科226人。

（三）項目目標完成情況

1.常德終身教育學習網于2016年11月建成運行，開設了生活百科、文化藝術、養生保健、和諧家庭、技能培訓、科普知識、法律道德、休閑娛樂等8大類課程，學習資源8269門；閱覽室提質改造和彩色電子顯示屏工程于2016年啟動建設；印刷《中老年電腦掃盲教材》2360本。

2.市電大與成都電大簽訂“生態陽臺”項目合作協議，已啟動施工；開展“百堂好課進社區活動”，對新坡社區等5個社區送課10次，開設中老年電腦掃盲班12個，培訓288課次、10580人次；全民終身學習周于2016年10月成功舉行，在全市范圍內開

－5－ 展了“百姓學習之星”和“終身學習活動品牌”評選。

3.鼎城區省級社區教育實驗區驗收合格，武陵區國家級社區教育實驗區申報成功。

4.招收農民大學生1025名；開展專題講座61次；建成市級教學實踐基地8個，組織市級實踐基地活動16次；學員穩定率93.07%，成績合格率為85.95%。

5.《講好常德故事系列讀本》、社區教育市級評選工作未組織實施，原因為《講好常德故事系列讀本》項目已用微課資源替代、2016年全省撤鄉并村機構大調整導致評選工作無法正常開展。以資金額度為權重計算，終身教育經費目標整體完成率93%，農民大學生培養目標完成率100%。

（四）項目績效情況

本項目績效主要為社會效益，表現為以下方面：

1.構建終身教育體系，為市民“處處可學”奠定了基礎。截止2016年末，全市已建成1個社區大學、9個社區學院、49個社區學校、80個社區學習中心，基本形成了以社區大學為龍頭，以武陵區、鼎城區兩個國家級和省級社區教育實驗區為引領，以市級示范性社區學校和優秀社區學習中心為骨干，以其他基礎性社區學習中心為支撐的四級社區教育組織體系。社區大學積極督導各區縣培育社區教育品牌,涌現出了“善導特訓室”（武陵區富強社區）、“鼎城詩韻”（鼎城區草坪鎮）、“育嬰天使”（石門縣觀山社區）3個市級優秀活動品牌，其中“鼎城詩韻”被評為2016年全省全民終身學習優秀活動品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可學、時時能學、樣樣有學”的網上網下學習的平臺，滿足了群眾多樣化的學習需求。一方面，常德終身教育學習網建成運行，打破了傳統教育時間和空間的障礙，為市民提供了一個覆蓋面廣、內容豐富、使用便利的學習網站，8269門學習資源基本涵蓋了市民工作、生活的所有領域；另一方面，構建網下零距離培訓平臺，社區大學以社區學習中心為依托，以“百堂好課進社區”項目為抓手，逐步建立起以青壯年技能培訓為基礎、以中小學校外教育為重點、以老年教育為特色的社區教育培訓體系。

3.營造閱讀氛圍，激發閱讀興趣。市電大學校閱覽室提質改造完成后，預計藏書5萬冊，可容納40人同時閱讀，將成為周邊市民休閑學習的最佳場所，提升市民閱讀積極性，實現從“閱讀”到“悅讀”的有效提升。

4.以體驗式教學為手段，建立現代新的休閑生活模式。在建中的“生態陽臺”項目將依托“綠寵課堂學習基地”和 “屋頂菜園體驗基地”兩大陣地，開展以‘綠色健康’為主題的農產品種植示范、教學、交流、體驗活動。該項目以營造和諧社區、和諧家庭為立足點，以服務于我市“海綿城市創建”、滿足市民對綠色生態和健康環保的生活需求為目標，讓身居鬧市的城市居民鮮活的體驗田園生活的樂趣，讓家里閑置的空地成為全家人的氧吧、老年人勞動強身的樂土、白領下班后的減壓勝地、少年兒童的科普知識樂園。

5.創新培養模式，助力新農村建設。農民大學生培養項目通

－7－ 過教學、實踐、自主學習、支持服務于一體的新型農民大學生培養模式，讓農民大學生“學以致用”，提升他們的科技文化素養、生產職業技能、創新創業能力，從根本上滿足新農村建設對“有文化、懂技術、能創業、會經營、善管理”的新型農民大學生的需要，推進和諧富裕的學習型新農村建設。例如：津市學員周思，將“互聯網＋”思維運用在產品的銷售中，在網上建起了香菇網絡銷售平臺；澧縣學員杜修安，積累了水面養殖和海蝦淡養的理論知識和實踐技能，在他的帶動下，全村有15個農戶養起了對蝦，面積1000畝，每畝年產值近8000元，帶動了一批人致富，增加了貧困村民的收入。

6.服務基層黨建，提升了鄉村治理水平。“農民大學生培養”項目通過開設政策法規等課程，聘請本市知名專家來校授課等形式，極大地提升了農民大學生學員的政策理論水平和法律意識。讓很多身為鄉村干部或后備干部的農民大學生從事或參與鄉村治理過程中，面對復雜問題和各類矛盾，能夠用所學政策和法律知識妥善解決，提升了鄉村治理水平，促進了社會和諧穩定，為全市“美麗鄉村、完美社區”建設提供了智力支撐和人才保障。

五、綜合評價情況及評價結論

經綜合評價，該項目得分90分，評價結果為“優”。得分明細：

（一）項目投入總分17分，實得17分。

（二）項目過程總分31分，實得29分，扣2分，扣分明細： 1.跨使用經費，扣1分；

－8－ 2.2例記賬憑證附件不合規，扣1分。

（三）項目產出總分22分，實得19分，扣3分，扣分明細： 1.終身教育經費目標完成率93%，扣1分；

2.終身教育學習網課程內容、功能建設欠完善，扣2分。

（四）項目效果總分30分，實得25分，扣5分，扣分明細： 1.市民對終身教育學習網參與度不高、社區學校和學習中心建成率不達標，扣3分；

2.根據現場調查，項目綜合滿意度為85.13%，扣1分； 3.根據現場調查，項目綜合知曉率為75%，扣1分。詳見附件2：財政支出績效評價指標評分表。

六、存在的問題

（一）財務管理方面

1.專項資金跨年使用，經費歸屬不當

2016年專項經費中累計列支2017年社區大學授課費等39240元，該類費用應歸屬于2017終身教育專項經費。

2.記賬憑證附件欠規范

2016年7月5號記賬憑證支付農民大學生專題講座和實踐指導專家勞務費54000元，未提供發票；2016年6月27號記賬憑證支付實踐基地創建費4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業有限公司，發票由黃維標個人開具。

（二）項目產出方面 1.部分項目未實施完成

編制印刷《講好常德故事系列讀本》、社區教育市級評選兩

－9－ 項工作未按計劃完成。

2.網絡平臺課程內容及功能建設待完善

終身教育學習網部分課程無教學內容，如：法律道德-司法解讀和法律知識、技能培訓－營銷技巧等課程無教學內容。“學分銀行”等網站功能尚未建設，無界面內容。

（三）項目績效方面

1.終身教育項目群眾知曉度偏低，學習參與度不高 經現場調查，市民對終身教育經費項目知曉度為57.5%。終身教育學習網于2016年11月建成運行，截至現場評價日（試運行），累計注冊人數4042人，參與學習人數210人，學習參與率5.20%。

2.四級社區教育體系欠完善，社區學校和學習中心建成率低 武陵區應建社區學習中心120個，已建32個，完成比例26.67%。

七、建議

（一）加強財務管理，嚴把財務審核關

專項資金應嚴格按照預算執行，分清經費歸屬期間，避免經費跨使用；嚴把財務審核關，關注原始憑證的合法性、完整性，對不合規的經濟業務不予受理，并要求及時更正。

（二）認真組織項目實施，保證產出數量和質量 1.把握項目實施進度，確保項目完成率

加強項目進度管理，根據年初工作任務，合理制定項目實施計劃時間表，明確項目實施的時間節點，保證項目及時完成。

－10－ 2.強化教學管理，完善網站功能建設

及時補充和更新終身教育學習網的課程設置，課程內容應全面、完整，實用性強、有吸引力，杜絕內容空白的虛列形式。建設完善網站功能，借鑒其他地區終身教育網站先進經驗，網站內容與微信公眾號相關聯，將學習資源拓展到移動客戶端，進一步提升網絡學習的平臺的便利和價值。

（三）加大實施力度，全面提升項目實施效果 1.加大宣傳工作力度，提高群眾參與度

市電大可通過電視、報紙、網絡、微信公眾號、社區宣傳等多渠道加大社區教育和終身教育學習網的宣傳力度，提高市民知曉度，讓更多的市民能夠了解并參與其中，提升項目效果。

2.加強社區教育建設督導，提高基層社區教育機構覆蓋率 一方面市電大加大對各區縣社區教育建設的督導力度，積極開展社區教育市級評選工作，引導、激勵各區縣社區教育建設；一方面增加政府重視程度，將基層社區教育機構普及率納入各級政府考核指標，多途徑合力提高基層社區教育機構覆蓋率，完善終身教育體系，增強四級社區學校體系力量。

3.落實區縣配套經費，增加實踐教育活動

被調查的社區學習中心和學員反映區縣配套經費不夠，需加大社區教育機構設備設施投入，希望各級政府給予經費支持；被調查的農民大學生希望多開展實踐教育活動，多安排專題面授。

（四）績效評價結果應用建議

本項目評價結果為“優”，建議在完善網絡學習的平臺建設，加

－11－ 大宣傳力度的情況下，根據實際工作計劃合理安排下預算。

附件： 1。2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

2.財政支出績效評價指標評分表

3.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調查問卷匯總表1（終身教育經費）

4.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調查問卷匯總表2（農民大學生培養經費）

恒信弘正會計師事務所有限責任公司

2017年7月

－12－

第五篇：如何進一步做好財政支出績效評價的體會

如何進一步做好財政支出績效評價的體會

財政支出績效評價是全面落實科學發展觀，樹立正確政績觀的必然要求，是提高政府的執行力和公信力的有效途徑；以績效為導向，以群眾滿意為目標，以科學評估為依據，來提高政府的管理效能，優化行政資源的配置，已成為各級政府的廣泛共識。新的一輪五年規劃，財政支出績效評價無論從范圍、數量都有計劃的擴展、提高。目前，各地方財政部門正陸續采取政府購買服務的形式引入第三方績效評價業務供應商。隨著財政支出績效評價工作的不斷推進、深入，評價項目涉及的領域越來越廣、評價的目標要求越來越高，這使得評價機構必須提高評價的綜合能力，提出科學、合理、有效的評價結論并得到運用。本文就我所目前開展財政支出績效評價工作流程各環節所存在的不足以及如何進一步做好財政支出績效評價工作提出看法和對策

一、存在的不足

1、前期準備階段項目調研不夠充分

前期準備階段的重點是制定科學、合理、針對性強的評價指標體系，這就需要對評價對象進行充分的調研，分析采集符合項目特點的各類數據、資料的有效、完整程度來設計、支撐評價指標體系。目前我所在前期準備階段的做法：聯系接觸項目單位，了解評價對象的基本情況，向項目單位提出涉及評價對象所需的基礎資料，然后設計評價指標體系、評價標準、調查問卷。上述做法的路徑是對的，關鍵是缺乏對評價對象進行充分的調研，比如評價對象所處行業的發展狀況、政府社會的需求因素等，以致于評價指標體系缺乏科學性、合理性、針對性、有效性，直接導致評價指標、評價標準的調整，評價效率、效果的低下。

2、評價實施階段項目調查欠充分，資料采集不夠完整 評價實施階段的重點在于圍繞評價指標體系收集評價所需的信息，這些信息包括項目目標管理、項目產出效率、項目產出效果、項目可持續性方面的信息，以及與項目有關的國家、行業及地方的經濟、社會信息。評價信息的完整性、真實性、合法性直接關系著評價結論的科學、合理、有效。我所在評價實施階段項目調查欠充分，資料搜集不夠完整，具體表現在：一是針對項目產出效率、項目產出效果指標缺乏搜集該項目行業、區域數據并進行分析比較，導致對該指標缺乏合理的評價；二是缺乏項目專業技術的科學分析(涉及到專家庫的建設、共享問題)，無法有效搜集、科學評價項目目標管理、產出效率效果、項目可持續性方面的內容；三是評價實施基礎性工作欠完整，如工作底稿的完整性、合理性以及調查過程訪談記錄、簽證程序的嚴謹性，以致影響部分評價指標的支撐性。

3、評價報告撰寫階段欠缺科學性、透徹性的分析，文字表述不夠到位

報告撰寫階段的重點在于把握績效評價報告的核心，結論有數字、得分有依據、原因有分析、問題有建議。我所在報告撰寫階段存在如下不足：一是欠缺科學性、透徹性的分析，沒能更好地把相關的數據進行有機的整合和分析，形成的結論欠缺深層次的科學性、透徹性的分析；二是報告的文字表述不夠到位，影響報告的使用效果。

由于存在上述的不足，績效評價報告的提出將會導致評價結論缺乏科學性、透徹性的分析，直接影響評價報告的實用性，進而影響財政部門開展績效評價購買服務的意愿。

二、對策

1、加強對項目評價對象的充分調研，科學合理地設計評價指標體系

首先要充分了解評價項目社會經濟發展和政府部門的決策管理的需求、國家和地方有關專項資金的安排、使用、管理政策、項目所處行業及本身的特點；其次要充分調研項目從申報、立項、目標管理、產出效率、產出效果、可持續性相關程序、依據以及行業發展現狀，分析需要采集符合項目特點的各類數據、資料以及資料有效、完整性程度；再次根據調研的結果科學合理地設計出符合項目特點的績效評價指標體系。在指標體系制定過程中，要充分考慮評價指標應科學客觀、重點突出、操作方便，同時要與項目單位、財政部門相關業務處室多溝通交流，吸納多方好的建議，并進行反饋。

2、充分調查核實，系統性、完整性地搜集項目資料

首先要圍繞評價指標體系系統性、有效性、完整性地搜集評價項目所需的資料，包括項目所在行業的宏觀、微觀政策、項目依據、目標管理、產出效率、產出效果的數據以及項目行業、區域的現狀和歷史數據，并進行提煉、分析對比。其次要與同財政部門進行充分的溝通，呼吁進一步加強績效評價專家庫的建設，盡可能地聘請到評價項目專家，使之在專業數據采集、提煉、分析方面更有效、科學，在項目核查過程中對項目的產出效果、效率判斷的更合理。再次要加強績效評價基礎性工作的建設，進一步規范評價工作流程，合理、有效地設計、編制工作底稿，提高工作效率。比如在信息采集過程中，可以采用一個有效的信息采集手段——編制《項目信息調查表》。《項目信息調查表》包含項目單位信息和項目信息，以及信息來源與依據等。調查表應圍繞績效評價指標體系設計，根據評價指標的權重得分、評價標準針對性地收集哪些需要的信息，并逐項在調查表中列出，評價人員在分析項目資料，實地查看項目現場后，根據實際情況客觀地填寫調查表，并與項目實施單位溝通交流、逐項確認。《項目信息調查表》的應用可以解決幾個問題，一是讓評價人員明確需要收集哪些項目信息；二是讓項目單位明確評價人員收集了哪些評價信息；三是調查表經雙方確認，保證了評價結論的客觀真實；四是提高了現場評價的工作時效。

3、加強學習，不斷磨練，提高綜合分析能力

首先，評價人員需要克服知識轉型的瓶頸，要有銳意進取的精神；其次，要加強學習、培訓，培養勤于思考、分析、總結的習慣，提高綜合分析能力；再次，強化文字表述能力，通過多看、多寫、多領會，不斷磨練，撰寫出高質量的評價報告。