第一篇：公務(wù)員依法行政培訓(xùn)

公務(wù)員依法行政培訓(xùn)

行政效能監(jiān)察工作在促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高工作效率方面發(fā)揮了很好的作用。江澤民總書記在中央紀(jì)委第七次全會上指出，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須適應(yīng)新形勢的需要，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，行政效能監(jiān)察作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，也面臨著一個與時俱進(jìn)的問題。如何充分發(fā)揮行政監(jiān)察部門的作用關(guān)鍵是要注意處理好下面四個關(guān)系：

一是注意把勤政建設(shè)與廉政建設(shè)統(tǒng)一起來；二是要處理好效能建設(shè)中的治標(biāo)與治本的關(guān)系，也就是標(biāo)本兼治的問題；三是要處理好加強管理與搞好服務(wù)的關(guān)系；四是要處理好搞好便民服務(wù)與接受群眾監(jiān)督的關(guān)系。具體就是要做好以下幾個方面的工作。

一、選準(zhǔn)工作的切入點

行政效能監(jiān)察工作是一項綜合性、長期性的工作，題目很大，領(lǐng)域十分廣闊，內(nèi)容十分豐富，特別是隨著改革的不斷深化，需要我們開展的工作項目越來越多，任務(wù)日益繁重。要做好這篇文章，一定要堅持從實際出發(fā)，抓住重點，找準(zhǔn)工作的切入點。

（一）是要圍繞政府的中心工作開展監(jiān)督檢查，保證政府的中心工作落到實處。行政效能監(jiān)察工作要把促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，更加自覺地貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要想黨委、政府之所想，急黨委、政府之所急，緊貼黨委、政府的中心選題立項，尤其是要抓住影響改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題開展行政效能監(jiān)察，為本地區(qū)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（二）是要加強對貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院重大改革決策和宏觀調(diào)控措施情況的監(jiān)督檢查。對那些在執(zhí)行中態(tài)度不堅決、行動不迅速，為了地方和部門利益，不惜損害國家和整體利益，有令不行，有禁不止，甚至陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”的行為，要堅決予以制止和糾正；及時糾正和查處有法不依、執(zhí)法不公、違法不究，影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的行為；對性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，要在查清事實的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)處理，決不姑息。

（三）是要圍繞改善行政管理，提高行政效率，開展監(jiān)督檢查。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求各級政府既要廉潔又要高效。開展行政效能監(jiān)察，不但是促進(jìn)政府機關(guān)提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)的有效手段，而且還是推動政府工作實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要措施。各級行政監(jiān)察部門要按照黨的十五大提出的“建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”的要求，監(jiān)督檢查行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的情況，督促各級行政機關(guān)及其工作人員根據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，嚴(yán)格依照法定形式和程序管理行政事務(wù)，及時制止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｒ⒁獍研姓鼙O(jiān)察和各項管理制度、管理環(huán)節(jié)結(jié)合起來，把效能監(jiān)察的要求融入管理之中，通過監(jiān)督檢查，真正促進(jìn)行政機關(guān)加強管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，大力提高服務(wù)水平和工作效率，更好地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（四）是要針對群眾反映強烈的突出問題開展執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。深入實際體察群眾情緒，傾聽群眾呼聲，解決群眾反映強烈的突出問題，實實在在地為群眾排憂解難，是行政監(jiān)察部門維護(hù)人民群眾利益的具體行動。要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，對那些群眾意見大、社會反映強烈的突出問題，有針對性地開展行政效能監(jiān)察。尤其對那些影響黨和政府聲譽、侵害國家和人民利益、損害黨群和干群關(guān)系的問題，要認(rèn)真調(diào)查、妥善處理。通過解決群眾反映 強烈的突出問題，避免可能引發(fā)的突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。特別要加強對與群眾切身利益息息相關(guān)的行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對這些在體制、制度、管理上和為社會服務(wù)中暴露出來的問題，提出改進(jìn)的意見和建議，及時糾正和查處漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

（五）是要深入到容易滋生腐敗的領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得階段性成果，但我們也要清醒地看到，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭在一些領(lǐng)域還沒有得到有效遏制，有的問題還比較嚴(yán)重。行政監(jiān)察部門要充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察的作用，深入到容易滋生腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域，尤其是金融、證券、工程建設(shè)、土地批租轉(zhuǎn)租、物資采購等領(lǐng)域，主動開展監(jiān)督檢查，在促進(jìn)機關(guān)勤政建設(shè)的同時，注意發(fā)現(xiàn)問題線索，查處違紀(jì)違法案件，加強管理，遏制這些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象高發(fā)的勢頭。行政效能監(jiān)察工作就是要通過有形的東西去抓無形的東西，通過表面現(xiàn)象去抓實質(zhì)問題，工作起來不太好入手，弄不好，容易大而空，流于形式，在實際工作中可以采取試點的方式，由點到面，逐步推開。對試點工作單位部門要采取多種形式，廣泛征集各方面的意見，認(rèn)真查找影響行政效能的突出問題，由虛到實，使工作逐步深入。

二、嚴(yán)格督促檢查

行政效能監(jiān)察工作要想取得實效，必須要抓好督促檢查，這也是行政效能監(jiān)察的本質(zhì)所在。各級行政監(jiān)察部門要把監(jiān)督檢查與考核，狠抓落實。

（一）必須和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實結(jié)合起來。特別要抓住責(zé)任追究這個環(huán)節(jié)，對因官僚主義、失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡或其他惡性案件的，對本地區(qū)、本部門不正之風(fēng)嚴(yán)重、群眾反映強烈，長期得不到治理的，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過責(zé)任追究，使各級政府機關(guān)及其工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，真正樹立起責(zé)任意識，使提高行政效能變成自覺的行動。

（二）必須堅持糾建并舉、標(biāo)本兼治的原則。一方面要通過我們的監(jiān)督檢查活動，揭露和發(fā)現(xiàn)影響行政效能的突出問題，有針對性地加以解決；另一方面，要立足于標(biāo)本兼治，綜合治理。在解決問題的同時，針對行政管理工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任制，建立起長效機制，規(guī)范行政行為。這樣既可以使機關(guān)工作人員有所遵循，照章辦事，提高效率，又可以關(guān)口前移，從治本上解決勤政和腐敗問題。

三、加強制度建設(shè)

（一）行政效能監(jiān)察是一項政策性、法律性都很強的工作，必須依法積極穩(wěn)妥地開展。從大的方面來講，開展行政效能監(jiān)察不僅有政策、法規(guī)依據(jù)，而且有憲法、法律依據(jù)，這是我們開展行政效能監(jiān)察工作的前提和基礎(chǔ)。但具體到行政效能監(jiān)察工作來看，具有可操作性的程序性規(guī)定和實體規(guī)定相對比較缺乏。一是規(guī)范監(jiān)察機關(guān)自身的行政行為的規(guī)定不足，工作起來難以做到事事都有章可循，制約著行政效能監(jiān)察深入開展。二是規(guī)范行政監(jiān)察對象的規(guī)定不足，對行政監(jiān)察對象行政效能的評價標(biāo)準(zhǔn)和懲戒性規(guī)定缺乏，影響著行政效能監(jiān)察作用的發(fā)揮。行政效能監(jiān)察是國家賦予監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，實施行政效能監(jiān)察的過程實際上也是一個依法監(jiān)督的過程。為使行政效能監(jiān)察走向制度化、規(guī)范化，我們可以依據(jù)國家的法律、法規(guī)，結(jié)合自己的實際情況，建立健全規(guī)章制度，就效能監(jiān)察工作原則、程序、活動方式、有關(guān)問題的認(rèn)定與處理等作出既合法又合理的規(guī)定。

（二）對效能監(jiān)察實施對象的行政行為、工作職責(zé)權(quán)限、工作效率質(zhì)量要求等，也應(yīng)相應(yīng)地作出規(guī)定。也就是說，對政府機關(guān)及其工作人員崗位職責(zé)、任務(wù)指標(biāo)、工作程序、工作效率質(zhì)量要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等，要作出規(guī)定，為行政效能監(jiān)察提供衡量是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。否則，我們的監(jiān)察活動就難以開展，檢查出問題，也難以處理。當(dāng)前應(yīng)首先在以下幾個方面建立制度：一是建立政務(wù)公開制度，要求行政機關(guān)將辦事依據(jù)、辦事程序、職責(zé)權(quán)限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果以及監(jiān)督辦法、責(zé)任追究等作出規(guī)定，向社會公開。二是實行行政事務(wù)處置時限制度，在處理各種行政事務(wù)過程中，凡有明確時限要求的必須嚴(yán)格執(zhí)行，提高工作效率。三是建立對行政管理相對人的辦事請求回復(fù)制度，凡在職責(zé)范圍內(nèi)的必須限期完成，對職責(zé)范圍外的要告知部門，對職責(zé)不清的應(yīng)詳細(xì)登記，報請領(lǐng)導(dǎo)限期予以答復(fù)。四是建立目標(biāo)管理制度。由政府出面，與所轄地區(qū)和部門簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，并制定《目標(biāo)考核辦法》，實行目標(biāo)管理，到年終前獎懲兌現(xiàn)，以激發(fā)政府機關(guān)及其公務(wù)員工作的積極性。

四、拓寬投訴渠道

我們的政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨。行政管理工作是面向社會管理的工作，必須牢固樹立為人民服務(wù)的思想，政府管理的質(zhì)量和水平如何，政府的行政效能如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。拓寬投訴渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用是深入持久地開展行政效能監(jiān)察的關(guān)鍵。目前雖然信訪舉報的部門和制度都很健全，但對行政效能問題的投訴和受理方面都存在不少問題，一是不少群眾在遇到行政效能方面的問題時，不知道向誰投訴，怎么投訴；二是信訪機構(gòu)和部門對行政效能問題的投訴在認(rèn)識上重視不夠，受理機制不暢。為了拓寬投訴渠道，使行政效能監(jiān)察與群眾監(jiān)督工作有機地結(jié)合起來，建立經(jīng)濟(jì)110，賦予其協(xié)調(diào)權(quán)、調(diào)查權(quán)、處理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，公布舉報電話，專門負(fù)責(zé)受理對政府機關(guān)工作作風(fēng)和辦事效率的投訴舉報。可以改變過去坐等群眾上門投訴的方式，由投訴中心組織全市行政、司法、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和服務(wù)行業(yè)，每周在繁華地段開展“陽光投訴”活動，面對面地受理群眾投訴，主動接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)場解答咨詢，宣傳政策法規(guī)。對于群眾投訴的問題，要快速受理、快速出擊、快速查處，能現(xiàn)場解決的問題就地解決，不能現(xiàn)場解決的問題，規(guī)定時限辦理完畢。要做到有訴必理，有理必果，并將受理結(jié)果適時告知署真名實姓的投訴人。對于不屬于監(jiān)察機關(guān)受理范圍的，則告知投訴人向有處理權(quán)的機關(guān)反映，對其中的重要問題或緊急事項，可以協(xié)助投訴人聯(lián)系受理單位。

五、要切實加強領(lǐng)導(dǎo)

首先，行政監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識開展行政效能監(jiān)察工作的重要性和必要性，把這項工作真正提上議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視不僅體現(xiàn)在講話、作報告和表態(tài)上，還必須體現(xiàn)在對行政效能監(jiān)察工作各個環(huán)節(jié)的具體領(lǐng)導(dǎo)和支持下，要注意統(tǒng)籌安排工作，合理使用力量，把行政效能監(jiān)察工作與其他專項工作更好地結(jié)合起來。其次，要積極爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和認(rèn)可。實踐證明，以黨委、政府名義組織開展行政效能監(jiān)察工作，能夠更加充分發(fā)揮這項工作的作用，成效才會更加顯著，從而達(dá)到服務(wù)政府中心工作的目的。各級行政監(jiān)察部門要爭取把行政效能監(jiān)察工作納入當(dāng)?shù)攸h委、政府整體工作之中統(tǒng)籌考慮，現(xiàn)在，很多地方都由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)這項工作，成立相關(guān)的機構(gòu)，為深入開展這項工作提供了良好的組織保證，這是一種很好的工作模式。

六、要把握處理好幾個關(guān)系

（一）要處理好與各業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。行政監(jiān)察部門是開展行政效能監(jiān)察工作的職能部門，理所當(dāng)然地要把握住每一行政效能監(jiān)察項目實施的全過程。但 由于行政機關(guān)部門繁多，業(yè)務(wù)職能各異，行政效能監(jiān)察工作滲透到行政管理的每一個環(huán)節(jié)之中，沒有當(dāng)事部門的緊密配合和積極參與，很難深入各種具體的業(yè)務(wù)工作實際并取得成效。開展效能監(jiān)察，在政府內(nèi)部主要依靠三方面的力量，即監(jiān)察部門、專業(yè)監(jiān)督部門和行政主管部門。開展效能監(jiān)察要在充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性和作用的基礎(chǔ)上，搞好必要的分工和協(xié)作。行政監(jiān)察部門不應(yīng)該也不可能代替其它部門，包攬效能監(jiān)察方面的工作，但也不能拘泥于業(yè)務(wù)部門原有的分工而無所作為，或只承擔(dān)最后的行政處理工作。因此，一定要充分考慮業(yè)務(wù)部門所具有的規(guī)律和特點，依靠各行政主管部門的有效參與，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段同業(yè)務(wù)部門一些考核、測評方法結(jié)合起來，通過自查自糾，自我整改，搞好效能建設(shè)，才能更好地實現(xiàn)行政效能監(jiān)察的目的。

（二）要處理好與執(zhí)法監(jiān)察工作其他幾個項目的關(guān)系。

目前，各級行政監(jiān)察部門開展的對國債資金、社保資金的監(jiān)督檢查就從一個方面有力地改善了行政管理，提高了行政效能；查處重特大事故則通過嚴(yán)查失職瀆職行為，防止和克服官僚主義及各種不良行政行為的發(fā)生；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序則對促進(jìn)依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證政令暢通起到了積極的作用。從這個意義上講，效能監(jiān)察與這些專項檢查活動從內(nèi)容到目標(biāo)都是一致的，決不能把他們簡單地割裂開來，要互相結(jié)合，融為一體，相互促進(jìn)。

（三）要處理好行政效能監(jiān)察與其他幾項反腐敗抓源頭工作的關(guān)系。

目前，中央紀(jì)委、監(jiān)察部已經(jīng)對政務(wù)公開、村務(wù)公開、行政審批制度改革和民主行風(fēng)評議等項工作進(jìn)行了單獨部署，盡管這些工作也都屬于行政效能監(jiān)察的范疇，但已基本形成了一套自有的工作格局和工作機制。各級行政監(jiān)察部門在對工作進(jìn)行部署時，要適當(dāng)?shù)匕研姓鼙O(jiān)察工作與這幾項專項工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，合理安排，以求取得事半功倍的效果。

七、要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究開展工作的規(guī)律和特點

要繼續(xù)廣泛深入地進(jìn)行調(diào)查研究，積極進(jìn)行理論思考，提高行政效能監(jiān)察理論和政策研究水平。要注意結(jié)合工作實際，積極探索建立適當(dāng)?shù)男姓鼙O(jiān)察工作載體和科學(xué)的考評機制。要充分發(fā)揮理論對實踐的指導(dǎo)作用，善于總結(jié)在新形勢下開展行政效能監(jiān)察工作的思路和方法。只有從理論和實踐上探索和把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下行政效能監(jiān)察的特點與規(guī)律，才能進(jìn)一步理清思路，明確方向，拓寬視野，充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察應(yīng)有的作用，把這項工作提高到一個新水平。

行政效能監(jiān)察工作是對行政管理活動的一種監(jiān)督檢查，由于行政管理活動涉及方方面面，知識面廣，專業(yè)性強，這就要求參加行政效能監(jiān)察工作的同志一定要注意加強學(xué)習(xí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)工作的需要。要學(xué)習(xí)行政管理、法律和相關(guān)的專業(yè)知識，提高政策法律知識水平、專項檢查組織實施水平和業(yè)務(wù)文書撰寫水平。對一些專業(yè)性較強的檢查項目，在檢查前要組織專業(yè)培訓(xùn)，通過講座、分析會等形式，熟悉該項工作的專業(yè)知識，了解容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，以達(dá)到提高檢查效率和質(zhì)量的目的。

當(dāng)前和今后一個時期，全省行政監(jiān)察工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央紀(jì)委三次、四次全會精神，堅持依法行政、從嚴(yán)治政的方針，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，強化對行政行為的監(jiān)督制約，大力推進(jìn)政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會、中央紀(jì)委四次全會精神和即將召開的省委十屆五次全會、省紀(jì)委四次全會精神，按照省紀(jì)委三次全會和省政府廉政工作會議的部署，著力抓好以下幾項重點工作：(一)加強廉政監(jiān)察，增強反腐力度。

推進(jìn)政府廉政建設(shè)，是廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期任務(wù)，開展廉政監(jiān)察是履行監(jiān)察職能的重要工作。要繼續(xù)加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況監(jiān)督檢查的力度，認(rèn)真解決存在的問題。要繼續(xù)保持查辦案件的強勁勢頭，重點針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位，著重查處政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中利用行政審批權(quán)謀取私利的案件，損害群眾利益、給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，懲治腐敗分子。

（二）加強效能監(jiān)察，促進(jìn)依法行政。

效能監(jiān)察工作的重點是檢查政府機關(guān)及其公務(wù)人員依法行政，公平高效行政，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的情況。各級監(jiān)察機關(guān)要深入到行政管理的各個環(huán)節(jié)中，有針對性地加強對行政決策、行政執(zhí)行等施政過程和行政行為的監(jiān)督，要配合有關(guān)部門明確決策的權(quán)限和程序，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策失誤責(zé)任追究制度，逐步實行決策內(nèi)容、服務(wù)程序和辦事方法公開。要積極探索事前預(yù)防、過程監(jiān)督、動態(tài)管理和間接管理的有效途徑，切實解決行政過程中存在的效率低下、資源浪費等人民群眾反映強烈的問題。要開展重大公共投資項目的監(jiān)督檢查，強化對履行社會管理和公共服務(wù)職能的監(jiān)督。同時要嚴(yán)肅查處越權(quán)決策失誤者、失職瀆職者。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)察，解決熱點問題。

要繼續(xù)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)法監(jiān)察，重點做好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實情況和整頓規(guī)范建筑市場秩序的執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)加強對重點工程項目、重大事項的全程監(jiān)督和專項檢查，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)人民群眾利益。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律，八項要求”，促使政府機關(guān)及其公務(wù)人員廉潔從政。要繼續(xù)深入開展專項治理，堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。繼續(xù)治理教育亂收費，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，深入開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。同時，要繼續(xù)開展民主評議行風(fēng)工作，切實轉(zhuǎn)變政府部門和行業(yè)的工作作風(fēng)。

（四）重視協(xié)調(diào)配合，抓好源頭治理。

深入推進(jìn)反腐敗工作要繼續(xù)堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，逐步加大治本力度，注重通過體制、機制和制度創(chuàng)新鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的條件和土壤，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要全面推行構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，形成糾錯改正機制，幫助教育干部少犯錯誤或不犯大的錯誤。要繼續(xù)深化“四個管好”工作，著眼于制度創(chuàng)新，建立反腐倡廉的長效機制。要繼續(xù)加大行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事制度改革力度；完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度；深入推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。要認(rèn)真研究改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，拓寬源頭治理的領(lǐng)域，同時要積極適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，督促政府有關(guān)部門依法行政，勤政廉潔，高效運轉(zhuǎn)。當(dāng)前要切實貫徹落實行政許可法，規(guī)范權(quán)力運行，最大限度的減少“權(quán)力尋租’’和“自由裁量”的空間。積極配合政府用改革的思路、發(fā)展的辦法，通過制度和機制創(chuàng)新，促進(jìn)廉政建設(shè)和效能建設(shè)。

（五）拓寬監(jiān)督渠道，做好特邀監(jiān)察員工作。特邀監(jiān)察員工作是行政監(jiān)察工作的重要組成部分，是加強民主監(jiān)督的重要渠道。各級監(jiān)察機關(guān)要采取切實有效的途徑和辦法，積極做好特邀監(jiān)察員工作。一是要組織特邀監(jiān)察員參加監(jiān)察機關(guān)組織的反腐倡廉各項工作，參與有關(guān)建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的調(diào)研活動。二是組織特邀監(jiān)察員參加有關(guān)監(jiān)督檢查活動，如行風(fēng)評議、治理投資環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)察、信訪等工作。三是充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用，及時傳遞反映對各級領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的檢舉控告，反映人民群眾對反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法情況的建議和要求，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

三、當(dāng)前行政監(jiān)察工作需要注意解決的幾個問題

監(jiān)察機關(guān)是政府的重要職能部門，承擔(dān)著保證政府政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能的職責(zé)。新的形勢和任務(wù)對行政監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，我們必須加強和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，扎實有效地抓好各項任務(wù)的落實。

（一）要繼續(xù)主動爭取黨委政府對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，全面履行和積極發(fā)揮行政監(jiān)察職能。

實踐證明，行政監(jiān)察工作和反腐敗斗爭的順利進(jìn)行，離不開各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，各級監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)積極主動爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要圍繞黨委政府的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際，統(tǒng)一安排部署工作。要積極主動向黨委政府匯報和請示工作，協(xié)調(diào)配合政府有關(guān)部門開展工作。要全面履行行政監(jiān)察職能，一是抓好廉政監(jiān)察，二是抓好效能監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)恢復(fù)組建和合署以來，抓廉政監(jiān)察工作多一些，下的工夫大一些，這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一歷史時期的特點及其規(guī)律所決定的，這一點今后還要堅持。隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深入，我們也決不可忽視對行政效率問題的監(jiān)督。在抓好廉政監(jiān)察的同時抓好效能監(jiān)察，才能全面履行行政監(jiān)察職能，從根本上說，廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察追求的目標(biāo)是一致的，我們要善于從廉政監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)勤政、效能方面的問題，從效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)廉政、作風(fēng)方面的問題，堅持廉政勤政一起抓。同時，還要抓好執(zhí)法監(jiān)察，執(zhí)法監(jiān)察既是監(jiān)察機關(guān)的一項重要職責(zé)，又是推進(jìn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的主要手段。在新形勢下，執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越繁重，要正確認(rèn)識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察的不同著眼點、側(cè)重點，有針對性地綜合運用各種監(jiān)察手段，使行政監(jiān)察職能得到更充分的發(fā)揮。

（二）要繼續(xù)堅持在紀(jì)委常委會領(lǐng)導(dǎo)體制下發(fā)揮行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，完善行政監(jiān)察工作制度和工作程序。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為一個整體，其工作成效如何，關(guān)鍵是如何有效發(fā)揮好紀(jì)委常委會和行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子的職能作用。在合署辦公的格局下，監(jiān)察局長要有大局觀念，積極配合紀(jì)委書記的工作，加強請示報告；要處理好局長辦公會與紀(jì)委常委會的關(guān)系，常委會通過的事項，局長辦公會要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。按照重大事項、重大問題由紀(jì)委常委會討論決定、有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實施由監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議按職權(quán)處理的原則，進(jìn)一步明確監(jiān)察局長辦公會議職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，完善議事規(guī)則。對政紀(jì)案件的處理、政府交辦事項、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、源頭治理等各項工作的規(guī)劃部署和行政監(jiān)察規(guī)章制度的制定、監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的提出，以及向人大、政府請示報告等事項，都應(yīng)經(jīng)監(jiān)察局長辦公會議討論研究后作出處理，重大事項要按照程序提交紀(jì)委常委會決定。堅持監(jiān)察機關(guān)向本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀(jì)案件查處以及重大監(jiān)察事項等，都要及時向本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)請示、報告，主動取得本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。繼續(xù)堅持和完善監(jiān)察局長列席政府常務(wù)會議制度。我省各市的監(jiān)察局長都是同級政府黨組成員，參加本級政府黨組會議和列席政府常務(wù)會議，對發(fā)揮行政監(jiān)察職能非常有利，這一做法已得到中央紀(jì)委監(jiān)察部的充分肯定，今后要繼續(xù)堅持和完善。要進(jìn)一步履行好職能、發(fā)揮好作用，還要自覺接受人大常委會及人大代表的質(zhì)詢和監(jiān)督，定期向政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)等通報工作，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議和提案，辦理人民群眾來信、來訪，接受公民、法人和新聞輿論的監(jiān)督。

（三）要深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》，堅持依法監(jiān)察。

國務(wù)院頒布的《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》，是保障《中華人民共和國行政監(jiān)察法》貫徹實施，進(jìn)一步規(guī)范行政監(jiān)察工作的重要行政法規(guī)。這部條例的實施，對于監(jiān)察機關(guān)依法履行職責(zé)，加強行政監(jiān)察工作具有重大意義。作為監(jiān)督機關(guān)，更要增強法制觀念，提高自身依法行政、依法執(zhí)紀(jì)和依法監(jiān)察的水平，善于運用法律規(guī)范和法律原則處理工作中的實際問題，把依法行政的要求，滲透到監(jiān)察工作的各個環(huán)節(jié)中，切實落實在行動上。各級監(jiān)察機關(guān)要對《實施條例》的學(xué)習(xí)作出安排部署，抓好貫徹執(zhí)行，依據(jù)《實施條例》，抓好有關(guān)程序性規(guī)范的落實。同時，要加強對行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政許可法等法律的學(xué)習(xí)，掌握依法行政所必須的法律法規(guī)知識，真正做到懂法、守法、執(zhí)法和護(hù)法。

（四）要認(rèn)真總結(jié)行政監(jiān)察工作經(jīng)驗，加強行政監(jiān)察理論研究。

理論是實踐的先導(dǎo)。做好新形勢下的行政監(jiān)察工作，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強行政監(jiān)察理論研究。要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)、政治生活和反腐敗斗爭形勢的發(fā)展變化，加強對反腐倡廉重大問題的研究，加強對行政監(jiān)察工作規(guī)律和特點的研究，善于抓住工作中存在的矛盾和問題，有針對性地研究提出思路和對策。如在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中，如何推進(jìn)警示訓(xùn)誡防線建設(shè)；在合署辦公的體制下，行政監(jiān)察工作如何更好適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，增強其有效性；如何更好地發(fā)揮行政監(jiān)察工作在體制創(chuàng)新、預(yù)防和治理腐敗中的作用；如何圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局確定行政監(jiān)察工作的重點等。從而以實踐豐富理論，以理論指導(dǎo)實踐，把監(jiān)察工作提高到一個新水平。

（五）要繼續(xù)加強干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。

各級監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀(jì)委四次全會精神，按照全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)工作會議的要求，加強干部隊伍的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，以使這支隊伍能夠更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，不斷提高思想政治素質(zhì)；刻苦鉆研經(jīng)濟(jì)、金融、行政管理和其他有關(guān)專業(yè)知識，熟悉政府部門的相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷提高行政監(jiān)察工作業(yè)務(wù)能力；熟練掌握并模范遵守與行政監(jiān)察工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強法制觀念。要培養(yǎng)監(jiān)察機關(guān)過硬的作風(fēng)。監(jiān)察干部在廉政建設(shè)和反腐敗工作中肩負(fù)著重要責(zé)任，處在反腐敗斗爭第一線，時刻面臨腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗。監(jiān)察機關(guān)要樹立秉公執(zhí)紀(jì)、堅持原則、敢于碰硬的作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎、聯(lián)系群眾、勤政廉潔的作風(fēng)，求真務(wù)實、與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治堅定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)察干部隊伍。抓好新形勢下的行政效能監(jiān)察工作，規(guī)范行政機關(guān)及其公務(wù)員的從政行為，推進(jìn)依法行政，維護(hù)政令暢通，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)從以下三個方面下功夫。

一、擴(kuò)大監(jiān)察視野，選準(zhǔn)監(jiān)察重點

一是圍繞政府中心任務(wù)實施效能監(jiān)察。要堅持從政府工作全局出發(fā)，正確把握政府效能監(jiān)察工作的發(fā)展方向，想政府所想，急政府所急，緊緊圍繞政府的中心任務(wù)確定工作重點，特別要貼緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。要結(jié)合政府重大決策、決議和決定，進(jìn)行有針對性地效能監(jiān)察，及時處理和糾正行政違紀(jì)行為和阻礙政府決策、決定、決議執(zhí)行的行為，特別是糾正和處理阻礙和干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯誤行為，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高行政效率，保證政府各項任務(wù)的順利完成。二是突出重點行業(yè)、重點部門和重點項目實施效能監(jiān)察。要對專項資金、行政審批和建設(shè)領(lǐng)域等管錢、管物等重點部門、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行行政效能監(jiān)察；對項目審批、指標(biāo)審批、人事審批的部門以及事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)的運作，重點進(jìn)行行政效能監(jiān)察；對直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的管理部門進(jìn)行行政效能監(jiān)察。三是群眾反映強烈的問題作為進(jìn)行效能監(jiān)察的重點。解決群眾反映強烈的問題，是紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)實踐“三個代表”重要思想，維護(hù)人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)。所以，要充分發(fā)揮行政效能投訴中心的作用，專門受理群眾行政效能問題的投訴，及時處理群眾反映的問題，對群眾反映強烈的部門或服務(wù)項目作為重點行政效能監(jiān)察對象，確保群眾滿意，密切黨群干群關(guān)系。

二、改進(jìn)監(jiān)察方法，拓寬監(jiān)督渠道

任何工作都得講究方法，科學(xué)靈活的方法，能達(dá)到事半功倍的效果。所以，要使行政效能監(jiān)察工作卓有成效，就必須在實踐中不斷改進(jìn)監(jiān)察方法。首先，要善于將行政效能監(jiān)察工作有機地融入到其他相關(guān)工作中去，達(dá)到相互促進(jìn)、相得益彰。如與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。因為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能監(jiān)察兩者的要求相似，目標(biāo)也相同。所以，可以將兩者結(jié)合起來，用行政效能監(jiān)察的手段，參與對政府部門機關(guān)作風(fēng)的監(jiān)督，督促政府部門及其公務(wù)員改進(jìn)作風(fēng)，糾正和處理在社會服務(wù)中暴露出來的問題，使機關(guān)工作制度、工作紀(jì)律得到很好落實。可以與深化行政審批制度改革，加快規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。充分利用行政效能監(jiān)察手段，推動行政審批制度改革，簡化辦事程序，積極推行政務(wù)公開、加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政府績效評估體系。實行“一站式”、“一窗式”、“辦證服務(wù)大廳”等高效快捷的辦公服務(wù)。應(yīng)該與源頭治理工作結(jié)合起來。許多行政部門不作為、亂作為，政令不通、效率低下等部門，經(jīng)常出現(xiàn)糾而復(fù)發(fā)，一個關(guān)鍵原因，就是效能監(jiān)察工作與源頭治理工作結(jié)合不緊，治理的高度、廣度和深度不夠。因此，要將治本工作寓于行政效能監(jiān)察工作之中，不斷加大標(biāo)本兼治力度，提高行政效能監(jiān)察的效果。其次，要逐步建立一整套科學(xué)的效能監(jiān)察工作運行機制。一是獨立機制，使監(jiān)察部門在對重大事項進(jìn)行監(jiān)察時能主動提前介入，相對獨立地行使權(quán)力、查處問題；二是參與機制，在開展工作時吸收有專家參與，彌補監(jiān)察人員對某些監(jiān)察項目專業(yè)知識的欠缺；三是公開機制，對被監(jiān)察對象及其監(jiān)察項目，通過適當(dāng)途徑向社會公開；四是投訴機制，設(shè)立行政效能監(jiān)察投訴中心，受理社會各界投訴。拓寬監(jiān)督渠道，充分依靠和發(fā)揮社會監(jiān)督作用，也是加大行政效能監(jiān)察力度，提高監(jiān)察效果的有效舉措。因為，人民群眾是勤政廉政建設(shè)的主體和根本力量，所以要十分重視發(fā)揮民群眾的監(jiān)督作用，將行政效能監(jiān)察與社會監(jiān)督緊密結(jié)合起來不斷拓寬監(jiān)督渠道，增強對行政機關(guān)及公務(wù)員監(jiān)督的有效性。一是發(fā)揮政務(wù)公開的作用。全面推行政務(wù)公開，加強對政務(wù)公開的監(jiān)督，做到政務(wù)公開常公開、真公開、全公開，保證人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。聘請一批政治素質(zhì)好，參政熱情高，有廣泛代表性和社會影響力的民主黨派成員、無黨派人士來擔(dān)任特邀監(jiān)察員，通過參與監(jiān)察機關(guān)組織的各項專項核查、執(zhí)法監(jiān)察，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作，對監(jiān)察對象履行職責(zé)情況和監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況進(jìn)行雙重監(jiān)督。三是發(fā)揮行風(fēng)評議的作用。全面開展行風(fēng)評議活動，評議的內(nèi)容要不斷擴(kuò)展，不僅要評議服務(wù)質(zhì)量、辦事效率，而且要評議執(zhí)法水平、廉政狀況。重點評議群眾關(guān)心的經(jīng)費開支和使用、物資采購、干部任用以及安排就業(yè)等內(nèi)容。對“窗口”行為，重點評議其辦事程序是否簡單快捷、公開透明，服務(wù)承諾是否兌現(xiàn)，工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作能力和辦事效率如何等。對執(zhí)法部門，重點評議執(zhí)法人員是否廉潔自律，依法行政，秉公辦事等。

三、完善監(jiān)察制度，建強監(jiān)察隊伍

行政效能監(jiān)察是一項政策性非常強的工作，必須建立一系列規(guī)章制度來進(jìn)行規(guī)范，而且在制度建設(shè)上不斷創(chuàng)新。首先要對行政機關(guān)從事行政管理活動的質(zhì)量要求等做出規(guī)定，為行政效能監(jiān)察提供可操作的標(biāo)準(zhǔn)。如公務(wù)員行為規(guī)范守則，從總體上明確本機關(guān)公務(wù)員應(yīng)該履行的義務(wù)，應(yīng)遵守的紀(jì)律以及相對應(yīng)的法律責(zé)任和行政責(zé)任；崗位責(zé)任制，按照職務(wù)、類別的分類，把公務(wù)員的職務(wù)、權(quán)力、責(zé)任和利益聯(lián)系在一起；還有服務(wù)承諾制、目標(biāo)責(zé)任制度、政務(wù)公開制度、責(zé)任追究制度等。其次，監(jiān)察機關(guān)要建立健全行政效能監(jiān)察制度，如效能監(jiān)察工作獎懲辦法，效能監(jiān)察工作成果核定辦法，效能投訴程序規(guī)則，失職瀆職行為責(zé)任追究辦法等，使行政效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，為開展行政效能監(jiān)察提供法規(guī)依據(jù)。開展行政效能監(jiān)察工作不僅要有制度保證，而且要有人才保證。因為，好的制度靠人去完善，靠人去監(jiān)督執(zhí)行。所以，要提高行政效能的監(jiān)察水平，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊伍。首先要更新思想觀念，增強依法監(jiān)察意識。監(jiān)察干部要進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育，加強對《行政監(jiān)察法》的學(xué)習(xí)，消除對監(jiān)察工作法律性質(zhì)的模糊認(rèn)識，消除將監(jiān)察工作簡單等同于執(zhí)紀(jì)的錯誤觀念，消除習(xí)慣憑經(jīng)驗辦事而忽視法定程序的錯誤行為。強化監(jiān)察執(zhí)法和依法監(jiān)察意識，嚴(yán)格按照監(jiān)察權(quán)限加強對監(jiān)察對象的監(jiān)督核查。其次，要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。監(jiān)察干部本身要不斷加強作風(fēng)建設(shè)，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高工作效率和效果，只有這樣，才能更好地開展行政效能監(jiān)察工作。要強化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，組織監(jiān)察干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷拓寬監(jiān)察干部的知識面，改善知識結(jié)構(gòu)，做到不僅熟悉政治、法律法規(guī)，而且懂經(jīng)濟(jì)、懂管理，并能掌握和運用現(xiàn)代新科技手段，開展行政效能監(jiān)察工作。在培訓(xùn)方法上可以采取到上級業(yè)務(wù)部門跟班學(xué)習(xí)或到有關(guān)大專院校進(jìn)修來提高監(jiān)察干部的能力素質(zhì)。在監(jiān)察干部的管理上，要建立優(yōu)勝劣汰制度，讓難以勝任本職工作的監(jiān)察干部退出監(jiān)察隊伍。總之，要采取多途徑的培訓(xùn)辦法，優(yōu)勝劣汰的管理辦法，努力造就一支高素質(zhì)、職業(yè)化，適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的監(jiān)察人才隊伍。

回顧過去，行政監(jiān)察工作取得了顯著的成績，展望未來，行政監(jiān)察工作任務(wù)依然艱巨。在新的形勢下，我們要認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央紀(jì)委四次全會精神，以及省委、省政府有關(guān)會議精神，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，大力推進(jìn)反腐倡廉工作，為維護(hù)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：第八章 公務(wù)員依法行政概述

第八章 公務(wù)員依法行政概述

1、（單選題）下列選項中，屬于依法行政主體的是（）

? A.縣人民檢察院

? B.縣人民政府

? C.縣人民法院

? D.市人民法院

正確答案：B 用戶選擇：

2、（單選題）事業(yè)單位分類改革中，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)為（? A.企業(yè)

? B.公益機構(gòu)

? C.政府

? D.行政機構(gòu)

正確答案：A 用戶選擇：

3、（單選題）下列哪一項不屬于國家權(quán)力機關(guān)進(jìn)行行政監(jiān)督的內(nèi)容？（）

? A.聽取和審議政府工作報告

? B.審查政府的法規(guī)、決定和命令）? C.審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計劃和財政預(yù)算、決算

? D.通過憲法訴訟進(jìn)行的監(jiān)督

正確答案：D 用戶選擇：

4、（單選題）執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查或檢查時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示（）。

? A.表明自己具有行政執(zhí)法主體資格的身份證明

? B.健康證

? C.工作證

? D.身份證

正確答案：A 用戶選擇：

5、（單選題）下列哪一項不屬于行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的方法？（）

? A.個人自我考評

? B.互查互評

? C.群眾考評

? D.組織考評

正確答案：C 用戶選擇：

6、（單選題）下列哪一項不屬于依法行政的基本要求中誠實守信的要求？（）

A.非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定 B.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一

C.因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償

D.行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實

正確答案：B 用戶選擇：

7、（單選題）依法行政的基本原則要求必須把（）作為政府工作的出發(fā)點。

? A.最大限度提高政府的工作效率

? B.保證國家政令的上行下達(dá)

? C.最大程度上保持經(jīng)濟(jì)快速增長

? D.維護(hù)最廣大人民的根本利益

正確答案：D 用戶選擇：

8、（單選題）深化行政管理體制改革，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，要以（導(dǎo)思想。

? A.兩個“凡是”的觀點

? B.馬克思哲學(xué)和社會經(jīng)濟(jì)學(xué)

? C.鄧小平理論和“三個代表”重要思想

? D.外國先進(jìn)的行政管理體制）為指正確答案：C 用戶選擇：

9、（單選題）深化政治體制改革要以（）為目標(biāo)。

? A.增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性

? B.政府職能轉(zhuǎn)變

? C.堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

? D.發(fā)展完善社會主義民主政治

正確答案：A 用戶選擇：

10、（單選題）實行雙重管理部門的行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的主體是（）。

? A.按照管理責(zé)任分工分別由國務(wù)院部門和地方人民政府評議考核

? B.由國務(wù)院全權(quán)負(fù)責(zé)評議考核

? C.所在地的法院機關(guān)負(fù)責(zé)考核

? D.所在地的地方人民政府評議考核

正確答案：A 用戶選擇：

11、（多選題）依法行政的基本原則有（）。

? A.合法行政原則

? B.合理行政原則

? C.正當(dāng)程序原則 ? D.高效便民原則

正確答案：ABCD 用戶選擇：

12、（多選題）深化行政體制改革要求做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，處理好（）、（）和（）的關(guān)系。

? A.和諧

? B.發(fā)展

? C.改革

? D.穩(wěn)定

正確答案：BCD 用戶選擇：

13、（多選題）司法監(jiān)督包括（）與（）兩類。

? A.軍事委員會的監(jiān)督

? B.審判機關(guān)的監(jiān)督

? C.國務(wù)院的監(jiān)督

? D.人民檢察院的監(jiān)督

正確答案：BD 用戶選擇：

14、（多選題）行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容包括（）。

? A.行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定 ? B.適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范

? C.行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限

? D.行政執(zhí)法程序是否合法

正確答案：ABCD 用戶選擇：

15、（多選題）行政監(jiān)督的內(nèi)容包括哪些？（）

? A.行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督

? B.公民監(jiān)督

? C.國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和司法監(jiān)督

? D.執(zhí)政黨的監(jiān)督

正確答案：ABCD 用戶選擇：

16、（多選題）依法行政之“法”包括（）。

? A.法律的一般原則

? B.法律精神和法律目的

? C.普通公民的法律意見

? D.法律規(guī)范

正確答案：ABD 用戶選擇：

17、（多選題）行政權(quán)的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，具體表現(xiàn)在以下哪些方面？（）? A.行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序

? B.行政活動必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)

? C.行政活動應(yīng)該盡量方便老百姓

? D.行政活動必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動，越權(quán)無效

正確答案：ABD 用戶選擇：

18、（多選題）我國現(xiàn)在的行政管理體制仍然存在哪些問題？（）

? A.政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全

? B.對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在

? C.部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出

? D.政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱

正確答案：ABCD 用戶選擇：

19、（多選題）合理行政要求行政機關(guān)在實施行政管理時要做到（）。

? A.行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的

? B.遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視

? C.采取多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式 ? D.行使自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)

正確答案：ABCD 用戶選擇：

20、（多選題）行政監(jiān)督的對象是（）。

? A.行政工作人員的個人行為

? B.行政機關(guān)的行政行為

? C.行政工作人員的職務(wù)行為

? D.行政機關(guān)的對內(nèi)行為

正確答案：BC 用戶選擇：

21、（判斷題）從政府職能的歷史演進(jìn)來看，政府行政模式主要經(jīng)歷了統(tǒng)治型政府、服務(wù)型政府和管理型政府三個階段。

? A.對

? B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：

22、（判斷題）建設(shè)法治政府，是適應(yīng)改革開放新形勢，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。

? A.對

? B.錯 正確答案：對

用戶選擇：

23、（判斷題）各級政府及其工作人員要依法行使決策權(quán)，要堅決防止越權(quán)決策、違法決策。

? A.對

? B.錯

正確答案：對

用戶選擇：

24、（判斷題）行政職權(quán)、職責(zé)具有同一性，行政職權(quán)同時也是行政職責(zé)。

? A.對

? B.錯

正確答案：對

用戶選擇：

25、（判斷題）建設(shè)法治政府，是落實依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家的應(yīng)有之義。

? A.對

? B.錯

正確答案：對

用戶選擇：

26、（判斷題）推進(jìn)依法行政，政府部門提供服務(wù)無須限時辦結(jié)。

? A.對

? B.錯 正確答案：錯

用戶選擇：

27、（判斷題）依法行政的權(quán)責(zé)統(tǒng)一要依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

? A.對

? B.錯

正確答案：對

用戶選擇：

28、（判斷題）各級行政機關(guān)要進(jìn)一步建立、健全重大決策的規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序。

? A.對

? B.錯

正確答案：對

用戶選擇：

29、（判斷題）行政執(zhí)法是行政管理活動的首要環(huán)節(jié)，因此其法治化水平是法治政府建設(shè)的成敗關(guān)鍵。

? A.對

? B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：

30、（判斷題）依法行政要建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。? A.對

? B.錯

正確答案：對

用戶選擇：

31、（判斷題）行政主體必須是依法設(shè)立的并具備相應(yīng)的資格和條件，包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

? A.對

? B.錯

正確答案：對

用戶選擇：

32、（判斷題）行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，但是應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

? A.對

? B.錯

正確答案：對

用戶選擇：

33、（判斷題）依法行政是指行政機關(guān)及其公務(wù)人員根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，但是不用對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的行為。

? A.對

? B.錯 正確答案：錯

用戶選擇：

34、（判斷題）依法行政必須把公平作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟(jì)利益為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

? A.對

? B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：

35、（判斷題）完善行政執(zhí)法體制和機制，須堅持管理和服務(wù)并重、處置和疏導(dǎo)結(jié)合。

? A.對

? B.錯

正確答案：對

用戶選擇：

36、（判斷題）法治政府是指按照人治的原則運作的政府，即政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。

? A.對

? B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：

37、（判斷題）全面推進(jìn)依法行政，要求行政權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一，與利益緊密掛鉤。

? A.對 ? B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：

38、（判斷題）推進(jìn)政務(wù)公開要堅持以不公開為原則、公開為例外。

? A.對

? B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：

39、（判斷題）建設(shè)法治政府，有利于敦促各級政府依法履行職責(zé)，充分保障人民群眾依法享有各項權(quán)利和自由。

? A.對

? B.錯

正確答案：對

用戶選擇：

40、（判斷題）建設(shè)法治政府，是加強政府執(zhí)政能力建設(shè)，提高行政管理水平的唯一途徑。

? A.對

? B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：

第三篇：公務(wù)員依法行政學(xué)法筆記

《依法行政》培訓(xùn)講稿

一、依法行政的含義

依法行政是指國家公務(wù)員按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事，行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。

二、依法行政的重要性

（一）依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴(yán)重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。

（二）依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實保障。

（三）依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長治久安的必要保證。

（四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

（五）依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。

（六）依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

三、依法行政的基本要求

依法行政包含四方面的內(nèi)容：

（一）提高政府立法質(zhì)量，是切實推進(jìn)依法行政的前提；

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法，是依法行政的關(guān)鍵；

（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，是切實推進(jìn)依法行政的保障；

（四）加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。

依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（一）合法行政是對行政機關(guān)最基本的要求，也是最重要的要求。意味著行政機關(guān)行使任何對公民、法人或者其他組織不利的行政權(quán)力時，都必須取得法律的授權(quán)，符合法律的規(guī)定。

（二）合理行政核心內(nèi)容是行政活動必須公平正義，不偏不倚，符合比例。

（三）程序正當(dāng)，行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)提高程序意識，嚴(yán)格按照行政活動必須遵守的步驟、方式、方法、順序、時限等規(guī)則進(jìn)行。

行政決定的作出者應(yīng)當(dāng)是中立、公正、不偏不倚的，不能與當(dāng)事人或者利害關(guān)系人之間有私下接觸；行政機關(guān)作出行政決定時，應(yīng)當(dāng)允許受決定影響的公民提供證據(jù)，陳述和申辯，行政機關(guān)必須聽取公民的意見，公民有權(quán)要求參加行政決定的過程，有權(quán)參與和監(jiān)督行政決定。

(四)高效便民，行政機關(guān)實施行政管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。行政法的核心價值：一是公正，二是效率。

高校便民的具體制度包括：時限制度、代理制度、不停止執(zhí)行制度，此外還有緊急處置制度、委托制度、聯(lián)合決定制度、行政協(xié)助制度等。

行政許可的最長時限規(guī)定為30天和60天。

（五）誠實守信。誠實守信既是政府機關(guān)的道德準(zhǔn)則，也是最基本的法律義務(wù)。

政府機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償，這就是行政法上的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。

（六）權(quán)責(zé)一致。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。特別

需要強調(diào)的是，政府的權(quán)力是人民通過法律賦予的，最終要為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。行使權(quán)力必須做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、行政許可法

中國第一部行政許可法從2004年7月1日開始實施。

（一）行政許可法的立法目的：行政許可法第1條作出了非常明確的規(guī)定：“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，規(guī)矩憲法，制定本法。”

（二）行政許可法的基本原則：

1、行政許可法定原則。

2、公開、公平和公正原則。

3、便民原則。

4、當(dāng)事人程序性權(quán)利保護(hù)原則。

5、信賴保護(hù)原則。

6、禁止隨意轉(zhuǎn)讓原則。

（三）行政許可設(shè)定權(quán)和實施權(quán)的分配

行政法規(guī)只能在沒有法律的情況下，才能設(shè)定行政許可。行政法規(guī)的名稱有三個，即條例、規(guī)定和辦法。

只有在尚未制定法律、行政法規(guī)時，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可；在尚未制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章才可以設(shè)定臨時性的行政許可。

地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定行政許可的限制包括：

1、前提限制。

2、期限限制。

3、內(nèi)容限制。

行政許可的實施機關(guān)主體：

（1）行政許可的實施機關(guān)通過為行政機關(guān)；

（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)和職能的組織，在法定授權(quán)的范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可；

（3）行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可；

（4）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。

行政許可法的基本功能是控制、保障和規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施。

五、行政處罰法

《中華人民共和國行政處罰法》自1996年10月1日起開始施行。行政處罰法是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。

（一）行政處罰的追究時效是指在違法行為發(fā)生后，對該違法行為有處罰權(quán)的行政機關(guān)在法律規(guī)定的期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序行為的事實，超過法律規(guī)定的期限才發(fā)現(xiàn)的，對當(dāng)時的違法行為人不再給予處罰。

《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

（二）《行政處罰法》的意義

1、有利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，有助于廉政建設(shè)；

2、進(jìn)一步完善了我國的法律責(zé)任制度；

3、推動行政程序法制建設(shè)。

（三）法定原則

1、制定處罰的權(quán)力是法定的；

2、決定處罰的依據(jù)是法定的；

3、實施處罰的程序是法定的；

六、影響質(zhì)監(jiān)隊伍提高依法行政能力的主要因素

從內(nèi)部因素看：一是思想認(rèn)識片面。二是隊伍整體執(zhí)法素質(zhì)不高。三是運行和監(jiān)督機制不夠健全。

從外部因素看：一是社會群眾行為不正當(dāng)。二是被管理者法律意識淡薄。三是政府部門之間的不協(xié)調(diào)所造成的執(zhí)法環(huán)境不良。

七、質(zhì)監(jiān)隊伍提高依法行政能力的主要方式

（一）強化行政許可觀念，杜絕行政許可的隨意性。

（二）學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，提高依法行政水平。

（三）健全民主監(jiān)督，強化依法行政效果。

（四）加強內(nèi)外協(xié)調(diào)，擴(kuò)大依法行政影響。

八、新時期全面推進(jìn)依法行政的重要意義

（一）依法行政是政治文明的重要體現(xiàn)。

（二）依法行政也是實踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

第四篇：公務(wù)員依法行政

公務(wù)員依法行政 復(fù)習(xí)題

論依法行政對促進(jìn)行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要意義

試述行政處罰實施主體有哪些？

試述行政復(fù)議的基本原則

論述行政機關(guān)如何正確行使自由裁量權(quán)？

試述行政賠償?shù)姆秶⑴e例說明

試述監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督時所具有的權(quán)限有哪些？

簡述鄧小平法治思想形成的必然性與原因。

簡述鄧小平法治思想的基本理論體系與內(nèi)容

以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體如何繼承和發(fā)展了鄧小平法治思想？

我國法制建設(shè)所取得的成就體現(xiàn)在哪些方面？

應(yīng)當(dāng)如何正視我國法制建設(shè)面臨的問題與解決辦法？

提起行政訴訟必須具備哪些條件？

簡述行政訴訟的舉證責(zé)任的分配。

如何確定行政訴訟的被告？

被訴行政行為必須具備哪些條件人民法院才能維持？

非訴行政行為必須具備哪些條件，人民法院才能予以執(zhí)行？

某工商行政管理局吊銷了某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。你作為該企業(yè)的職工，能否申請行政復(fù)議？ 你認(rèn)為某市政府的紅頭文件有問題（不合法），你如何才能要求有關(guān)機關(guān)審查？

你是某企業(yè)的法人代表。你企業(yè)所享有的1000畝土地的使用權(quán)被某省人民政府以辦公會紀(jì)要的形式?jīng)Q定收回，你怎么辦？

國家賠償?shù)臉?gòu)成要件有哪些？

簡述行政賠償?shù)姆秶?/p>

行政賠償有哪些程序？

簡述刑事賠償?shù)姆秶?/p>

刑事賠償有哪些程序？

行政處罰的基本原則是什么？

行政處罰有哪些種類？哪些國家機關(guān)有行政處罰設(shè)定權(quán)？可以設(shè)定哪些行政處罰? 哪些國家機關(guān)或組織享有行政處罰權(quán)？行政處罰的管轄和適用應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？ 有幾種行政處罰決定程序？各自的適用范圍是什么？

行政處罰執(zhí)行程序有哪些內(nèi)容？什么是罰繳分離制度？哪些情況可以當(dāng)場收繳？ 《行政監(jiān)察法》的立法目的是什么？

什么是監(jiān)察對象？監(jiān)察對象包括哪幾部分？

什么是監(jiān)察機關(guān)的管轄？各級監(jiān)察機關(guān)的管轄對象是什么？

監(jiān)察機關(guān)有哪些職責(zé)？

監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理違反行政紀(jì)律行為的程序是什么？

監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時，具有哪些權(quán)利？

不服主管行政機關(guān)給予的行政處分如何向監(jiān)察機關(guān)申訴？

什么是“復(fù)查、復(fù)核，復(fù)審、復(fù)核”兩審終結(jié)制？

監(jiān)察對象的哪些違反《行政監(jiān)察法》的行為應(yīng)當(dāng)被追究法律責(zé)任？

監(jiān)察人員的哪些行為是違反《行政監(jiān)察法》的？應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

第五篇：公務(wù)員依法行政能力建設(shè)

公務(wù)員依法行政能力建設(shè)論文摘要增強公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認(rèn)識公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強各級公務(wù)員的依法行政觀念，加強制度建設(shè)。

一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機關(guān)的組成要素，本身不是行政機關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要 ；增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題 ；增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求在努力提高各級公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過程中，應(yīng)注意的問題是：

1、充分認(rèn)識依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用。

2、確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中應(yīng)有地位。

3、將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。

4、下大力氣培育和提高行政機關(guān)工作人員的法律意識。

5、加強培訓(xùn)機構(gòu)、教材和師資隊伍的建設(shè)。

6、建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制。

7、加強公務(wù)員依法行政能力制度建設(shè)除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國家的要求，還要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊伍，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。關(guān)鍵詞：公務(wù)員

能力建設(shè)

行政機關(guān)

依法行政能力

依法行政觀念 增強公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國家對公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認(rèn)識公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強各級公務(wù)員的依法行政觀念，加強制度建設(shè)。

一、公務(wù)員依法行政觀念和能力概述

（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容 一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機關(guān)的組成要素，本身不是行政機關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認(rèn)識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。相應(yīng)地，對公務(wù)員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同認(rèn)識。一種觀點認(rèn)為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政管理能力，并認(rèn)為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。[1] 另一種觀點認(rèn)為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對人合法權(quán)益。[2] 根據(jù)國家規(guī)定公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。其中，依法行政能力的基本內(nèi)容是：（1）有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；（2）忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；（3）依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；（4）敢于同違法行為作斗爭，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。

（二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義

1、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要 改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)取得了很大成績，各級行政機關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對公務(wù)員特別是行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題 公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實施的重要責(zé)任，新形勢和任務(wù)對公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進(jìn)行決策還是實施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務(wù)活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅持依法行政，才能適應(yīng)社會發(fā)展對公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法，嚴(yán)格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對最廣大人民的正確態(tài)度。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度

1、依法行政是各級公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé) 行政機關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國家秘密和工作秘密等義務(wù)。

2、公務(wù)員考核制度 行政機關(guān)按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核，重點考核工作實績。公務(wù)員的考核分為平時考核和考核。考核結(jié)果作為對公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。[3]

3、公務(wù)員獎勵制度 公務(wù)員遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀(jì)行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。[4]

4、公務(wù)員責(zé)任追究制度 公務(wù)員責(zé)任主要有行政處分、行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任：（1）根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行為。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規(guī)定，對有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

5、公務(wù)員培訓(xùn)制度 公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一。國家公務(wù)員培訓(xùn)分為：對經(jīng)考試錄用進(jìn)入國家行政機關(guān)、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)、對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進(jìn)行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項工作需要對國家公務(wù)員進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對在職人員以增新、補充、拓寬相關(guān)知識為目的的更新知識培訓(xùn)。按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對性的要求，國家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務(wù)員行為規(guī)范。[5]

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度

1、提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力 根據(jù)2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務(wù)員學(xué)法制度 內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學(xué)習(xí)。（2）公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核和證書管理制度 各部門對公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況要定期檢查，同時列入考核的一項重要內(nèi)容。通用法律知識的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織。考試成績登記在國家公務(wù)員培訓(xùn)證書上，作為公務(wù)員考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。考試不合格者，當(dāng)年考核不得評為優(yōu)秀等次。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認(rèn)可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對培訓(xùn)證書實行不定期驗證。[6] 此外，2004年2月中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機關(guān)中不依法行政并有違法違紀(jì)行為的公務(wù)員中的中共黨員。同時發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，也可適用于有違法違紀(jì)行為公務(wù)員中的中共黨員。

三、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注意的主要問題 當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)十六大提出的政治建設(shè)和政治體制改革的要求，在努力提高各級公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過程中，應(yīng)注意的問題是：

（一）充分認(rèn)識依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用 隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。2003年3月21日國務(wù)院第一次全體會議通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務(wù)院的三項主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。各級政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識加強公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位 教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合 一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；

二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學(xué)法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機關(guān)工作人員的法律意識 一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對人的行政決定時應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機會。

（五）加強培訓(xùn)機構(gòu)、教材和師資隊伍建設(shè) 各級行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機構(gòu)，要把依法行政培訓(xùn)列入對公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實施，努力提高培訓(xùn)效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進(jìn)修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。同時，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊伍。

（六）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制 要完善和落實培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。

（七）加強公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè) 要逐步實現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國家的要求，還要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊伍，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。注釋： [1]張志堅、唐鐵漢主編：《建設(shè)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍》，國家行政學(xué)院出版社，1999年版，第26-27頁。[2] 同上，第46頁。

[3] 參見1994年3月8日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》。[4] 參見1995年7月3日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》。[5] 參見1996年7月6日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》。[6] 參見1999年6月24日人事部發(fā)布的《關(guān)于實行國家公務(wù)員培訓(xùn)證書管理制度的通知》。