第一篇：機關(guān)公務(wù)員如何做到依法行政

機關(guān)公務(wù)員如何做到依法行政

白沙黎族自治縣教育局 譚孟忠

所謂依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國的基本方略，引導(dǎo)立法，帶頭守法，保障執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保障黨和國家的各項工作都依法進(jìn)行。黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，擅于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。

公務(wù)員是代表政府行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。公務(wù)員因其具有的雙重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公務(wù)員是公民。這一身份決定了公務(wù)員首先享有自然人的法律地位。另一方面，公務(wù)員是國家的公務(wù)員。這一身份決定了公務(wù)員享有公務(wù)員的法律地位。公務(wù)員的雙重身份在某些特定情況下往往會發(fā)生沖突。因此,公務(wù)員要明確自己的身份，要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來保護(hù)人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。

真正做到依法行政，事關(guān)我國改革發(fā)展能否順利進(jìn)行的大局。當(dāng)前國務(wù)院制定頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱

律法規(guī)得到貫徹實施。

二、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè) 依法行政，要造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、法紀(jì)嚴(yán)明、吃苦耐勞的行政執(zhí)法隊伍，就必須加強行政執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，提高依法行政能力。要全面加強法紀(jì)教育和法律服務(wù)意識教育，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立正確的執(zhí)法觀念，做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，堅決糾正那種以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法的行為。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度和持證上崗、定期輪崗、不合格者下崗的制度。對不嚴(yán)格履行職責(zé)或不符合行政執(zhí)法要求，不宜從事行政執(zhí)法的人員，要及時調(diào)離行政執(zhí)法隊伍。從目前的情況看，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致政府一些政策措施，落實不到位，政令難以暢通，有損法律、法規(guī)尊嚴(yán)和政府形象。人民群眾對行政執(zhí)法部門某些不文明、不規(guī)范、不公正執(zhí)法反映比較強烈。我們要清醒地看到，執(zhí)法人員的素質(zhì)低下，將會給國家和人民群眾帶來巨大的損失。我們要清醒地看到有法不依，比無法可依后果更嚴(yán)重，危害更大。因此，加強行政執(zhí)法就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)治政，堅決做到依法行政、依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，堅持糾正行政執(zhí)法過程中失之于松、失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。對于違法者，不管是什么單位，什么人，都要依法嚴(yán)處，決不姑息遷就。

教育部門要組織干部、職工及教育工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)《中

決策，建立健全重大決策的規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序。關(guān)于全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃、教育經(jīng)費綜合預(yù)算、重大改革方案和政策措施、學(xué)校布局調(diào)整、重大建設(shè)項目等關(guān)系教育全局的重大決策，經(jīng)集體討論決定，予以實施或上報。

總之，依法行政是依法治理工作的具體化，是民主和法制建設(shè)的需要，是建立和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)和加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是社會文明的標(biāo)志，也是歷史發(fā)展的必然選擇。作為國家工作人員，我們要加強學(xué)習(xí)，學(xué)法知法守法，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范行政行為，更新工作觀念，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

二○一一年九月二十九日

第二篇：工商行政管理機關(guān)如何依法行政

工商行政管理機關(guān)如何依法行政

依法行政就是在執(zhí)法過程中要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。基本原則是法治、公正、公開、效能以及程序正當(dāng)，其中法治是重中之重。由于行政權(quán)在國家政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此，法治的意義更多地體現(xiàn)在對行政權(quán)的規(guī)范、約束及監(jiān)督方面。這就要求行政主體必須按照法定權(quán)限、法定方式、法定程序來行使職能；控制濫用自由裁量權(quán)；確立并承擔(dān)法律及道義責(zé)任；維護(hù)并保障公民權(quán)益等。工商行政管理部門肩負(fù)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，每天都要面對廣大人民群眾所關(guān)心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品安全、消費維權(quán)、打假售假等問題，是否能夠解決各利益主體之間的矛盾，維護(hù)廣大老百姓的利益，是構(gòu)建和諧工商依法行政的重點，也是法制保障的核心內(nèi)容。為此，我局在依法行政方面的主要做法是：

(一)依法確定行政執(zhí)法的主體資格。嚴(yán)格按照法律法規(guī)關(guān)于執(zhí)法主體資格的規(guī)定，確定合法有效的執(zhí)法主體，確保行政主體合法，尤其是明確基層工商行政管理機關(guān)作為執(zhí)法主體所擁有的執(zhí)法權(quán)限，因為基層工商行政管理機關(guān)處在行政執(zhí)法的最前線，直接面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題和廣大人民群眾的利益，必須嚴(yán)格把好主體執(zhí)法資格的第一關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法人員考核制，實現(xiàn)持證上崗。完善執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制，通過崗位練兵等活動，提高現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。強化廉潔自律，通過簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀、經(jīng)常性開展反腐倡廉教育、嚴(yán)格追究責(zé)任等方法，提高執(zhí)法者依法行政、秉公執(zhí)法意識。

(二)強力規(guī)范執(zhí)法辦案行為。程序合法性和正義性，不僅是一個法律制度有效運行的保障，也是實現(xiàn)法律價值及構(gòu)建和諧工商的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)。強化辦案工作制度就是將執(zhí)法程序化落實到制度中的重要方式。一是規(guī)范辦案文書，逐步推行說理性行政處罰決定書，增強程序說理、事實說理、證據(jù)說理、法律說理、陳述申辯說理、救濟(jì)風(fēng)險說理、文書格式應(yīng)用，最大限度使案件說理清楚，法律適用，說理明確，情理說理到位，從而提高辦案的正規(guī)化、系統(tǒng)化；通過規(guī)范綜合辦案程序、整合辦案信息、強化辦案指導(dǎo)等方式，將案件的立案、審案、結(jié)案三個環(huán)節(jié)納入規(guī)章和制度規(guī)范的范疇。二是規(guī)范處罰告知和聽證告知程序，通過工商專門法制機構(gòu)監(jiān)督和提高當(dāng)事人法律意識等方式，將處罰告知和聽證告知程序制度化，從而確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到行使。三是實行“三級九檔”。所謂“三級九檔”，就是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于行政處罰幅度的規(guī)定，將每一種違法行為分為“甲、乙、丙”3個級別，每一級別又分為“A、B、C”3個檔次。其中，“級”是在法定處罰幅度內(nèi)，按違法行為是否惡劣、危害后果經(jīng)重程度進(jìn)行劃分，甲級是從重處罰，乙級是一般處罰，丙級是從輕或減輕處罰；“檔”是按違法行為涉案金額的大小劃分。如《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的違法行為“檔”的劃分標(biāo)準(zhǔn)：在甲級涉案金額50萬元以上，乙級、丙級20萬元以上的定為“A”檔；在甲級涉案金額20-50萬元以上，乙級、丙級5-20萬元以上的定為“B”檔；在甲級涉案金額20萬元以下，乙級、丙級5萬元以下的定為“C”檔。在具體操作中，嚴(yán)格做到“兩個無一例外”，即所有案件都必須錄入“案管系統(tǒng)”，所有案件都必須適用“三級九檔”?！鞍腹芟到y(tǒng)”軟件平臺的運用和“三級九檔”裁量意見的適用，使工商部門的執(zhí)法辦案程序更加規(guī)范、定性更加準(zhǔn)確、裁量更加公正。

(三)積極探索柔性執(zhí)法方式。執(zhí)法的根本目的在于維護(hù)秩序安定，而非是為懲治而執(zhí)法。執(zhí)法行為的最優(yōu)效果，當(dāng)屬社會呈現(xiàn)出公眾廣泛認(rèn)同并自覺愿意接受的局面，使法治成為公眾的信仰。柔性執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法是相輔相成的關(guān)系，是執(zhí)法方式和執(zhí)法原則的辯證法。所謂水亦軟之，卻足以穿石。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，工商面對存在大量游離于法律法規(guī)監(jiān)管空間之外的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和問題。這就需要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，運用非強制性和靈活性的方式來指導(dǎo)解決這些問題。其中，行政指導(dǎo)制度就是其中的代表。通過完善對行政相對人示范教導(dǎo)、行為預(yù)警、行為告誡和幫扶獎勵等制度，來監(jiān)控和指導(dǎo)市場主體準(zhǔn)入或退出及運行過程，促使其自覺調(diào)整行為，及時改正違法行為或?qū)⑦`法行為消滅在萌發(fā)狀態(tài)，起到防患于未然和防微杜漸的作用。如，對于新生無照經(jīng)營戶，工商部門的做法是先發(fā)出催辦通知書責(zé)令當(dāng)事人限期辦理相關(guān)證照，到期后若仍未取得證照則予以查處，對于涉及食品安全、存在重大隱患的將予以取締。再如，在查辦案件時，工商部門堅持把好兩個原則，即將查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，做到教育為先、重在糾正、苗頭預(yù)警、輕違告誡、重違嚴(yán)懲；認(rèn)真落實工商行政指導(dǎo)制，做到事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后規(guī)范教育；嚴(yán)格區(qū)分三類主體，對經(jīng)營規(guī)模小、流動性大的生計型違法主體，積極幫扶其走上合法經(jīng)營軌道，對存在守法經(jīng)營主觀愿望的營利型違法主體，督促引導(dǎo)其合法經(jīng)營，對明知故犯、屢教不改、危害性大的暴利型、高污染違法主體，堅決予以取締。（四)牢固樹立服務(wù)發(fā)展理念。工商機關(guān)和工商人員在執(zhí)法中必須積極為行政相對人提供誠信服務(wù)，把行政相對人作為服務(wù)的對象，在服務(wù)中實現(xiàn)執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。只有在執(zhí)法中落實服務(wù)意識，才能實現(xiàn)工商執(zhí)法的正義和公平，體現(xiàn)執(zhí)法的價值，減少復(fù)議及上訪的比率，維護(hù)執(zhí)法體系的和諧。在當(dāng)前金融危機形勢下，我局在開展監(jiān)督檢查和查辦經(jīng)濟(jì)違法違章案件過程中，高度重視依紀(jì)依法、妥善處理涉及企業(yè)的每一個經(jīng)濟(jì)案件，注意充分有效地發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)欺詐的界限、企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款的界限、工作失誤與故意違紀(jì)違法的界限，避免造成個別問題擴大化、單一問題復(fù)雜化，避免因執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不當(dāng)給企業(yè)生存發(fā)展造成負(fù)面影響。

（五）切實建立考評督查機制。以內(nèi)部監(jiān)督為重點，進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)督，同時自覺接受社會各界監(jiān)督，為依法行政提供監(jiān)督保證。一是推行“案審制度”。成立由局領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)檢組、監(jiān)察室、法制股負(fù)責(zé)人組成的案審領(lǐng)導(dǎo)小組，對于一些在法律法規(guī)適用方面有爭議的案件，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員及案件主辦人召開專題案審會議。通過案件主辦人匯報案情、分析爭議焦點，法制部門提交建議，案審領(lǐng)導(dǎo)小組成員交流探討，研究制定最合法公正的定性和處罰辦法。二是推行“案評制度”。組織法制部門定期開展案件質(zhì)量評析工作，對各階段所辦理的案件進(jìn)行逐一認(rèn)真核查，查找存在的問題，并反饋相關(guān)部門督促整改。三是推行“電子監(jiān)察”。電子監(jiān)察，即紀(jì)檢監(jiān)察人員通過登錄“案管系統(tǒng)”，對執(zhí)法辦案過程進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，督查糾正執(zhí)法辦案過程中不規(guī)范的行為。紀(jì)檢監(jiān)察人員適時登錄“案管系統(tǒng)”，從案件的立案調(diào)查，到案件的辦結(jié)，全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時要求相關(guān)辦案部門和責(zé)任人落實整改。聯(lián)合公平消保、法制等部門，將電子監(jiān)察工作與案審、案件評析等相關(guān)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)察合力，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的效能。三是推行“雙述雙評”?！半p述雙評”，即基層工商所長、指導(dǎo)員、副所長向行評代表、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員以及監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉，聽取他們的評議，全面客觀地了解自身在執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展中存在的問題和不足，從而改進(jìn)方法，調(diào)整思路，不斷提升服務(wù)監(jiān)管水平?！半p述雙評”活動，開辟了一個執(zhí)法效能的交流平臺。通過這一平臺，能更加廣泛、詳實地了解到社會各界對執(zhí)法辦案部門的期待和要求，加快了行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化和法制化進(jìn)程，促進(jìn)了市場秩序的和諧穩(wěn)定。

第三篇：公務(wù)員依法行政培訓(xùn)

公務(wù)員依法行政培訓(xùn)

行政效能監(jiān)察工作在促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高工作效率方面發(fā)揮了很好的作用。江澤民總書記在中央紀(jì)委第七次全會上指出，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須適應(yīng)新形勢的需要，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，行政效能監(jiān)察作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，也面臨著一個與時俱進(jìn)的問題。如何充分發(fā)揮行政監(jiān)察部門的作用關(guān)鍵是要注意處理好下面四個關(guān)系：

一是注意把勤政建設(shè)與廉政建設(shè)統(tǒng)一起來；二是要處理好效能建設(shè)中的治標(biāo)與治本的關(guān)系，也就是標(biāo)本兼治的問題；三是要處理好加強管理與搞好服務(wù)的關(guān)系；四是要處理好搞好便民服務(wù)與接受群眾監(jiān)督的關(guān)系。具體就是要做好以下幾個方面的工作。

一、選準(zhǔn)工作的切入點

行政效能監(jiān)察工作是一項綜合性、長期性的工作，題目很大，領(lǐng)域十分廣闊，內(nèi)容十分豐富，特別是隨著改革的不斷深化，需要我們開展的工作項目越來越多，任務(wù)日益繁重。要做好這篇文章，一定要堅持從實際出發(fā)，抓住重點，找準(zhǔn)工作的切入點。

（一）是要圍繞政府的中心工作開展監(jiān)督檢查，保證政府的中心工作落到實處。行政效能監(jiān)察工作要把促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，更加自覺地貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要想黨委、政府之所想，急黨委、政府之所急，緊貼黨委、政府的中心選題立項，尤其是要抓住影響改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題開展行政效能監(jiān)察，為本地區(qū)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（二）是要加強對貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院重大改革決策和宏觀調(diào)控措施情況的監(jiān)督檢查。對那些在執(zhí)行中態(tài)度不堅決、行動不迅速，為了地方和部門利益，不惜損害國家和整體利益，有令不行，有禁不止，甚至陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”的行為，要堅決予以制止和糾正；及時糾正和查處有法不依、執(zhí)法不公、違法不究，影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的行為；對性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，要在查清事實的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)處理，決不姑息。

（三）是要圍繞改善行政管理，提高行政效率，開展監(jiān)督檢查。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求各級政府既要廉潔又要高效。開展行政效能監(jiān)察，不但是促進(jìn)政府機關(guān)提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)的有效手段，而且還是推動政府工作實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要措施。各級行政監(jiān)察部門要按照黨的十五大提出的“建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”的要求，監(jiān)督檢查行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的情況，督促各級行政機關(guān)及其工作人員根據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，嚴(yán)格依照法定形式和程序管理行政事務(wù)，及時制止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨?。要注意把行政效能監(jiān)察和各項管理制度、管理環(huán)節(jié)結(jié)合起來，把效能監(jiān)察的要求融入管理之中，通過監(jiān)督檢查，真正促進(jìn)行政機關(guān)加強管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，大力提高服務(wù)水平和工作效率，更好地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（四）是要針對群眾反映強烈的突出問題開展執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。深入實際體察群眾情緒，傾聽群眾呼聲，解決群眾反映強烈的突出問題，實實在在地為群眾排憂解難，是行政監(jiān)察部門維護(hù)人民群眾利益的具體行動。要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，對那些群眾意見大、社會反映強烈的突出問題，有針對性地開展行政效能監(jiān)察。尤其對那些影響黨和政府聲譽、侵害國家和人民利益、損害黨群和干群關(guān)系的問題，要認(rèn)真調(diào)查、妥善處理。通過解決群眾反映 強烈的突出問題，避免可能引發(fā)的突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。特別要加強對與群眾切身利益息息相關(guān)的行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對這些在體制、制度、管理上和為社會服務(wù)中暴露出來的問題，提出改進(jìn)的意見和建議，及時糾正和查處漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

（五）是要深入到容易滋生腐敗的領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得階段性成果，但我們也要清醒地看到，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭在一些領(lǐng)域還沒有得到有效遏制，有的問題還比較嚴(yán)重。行政監(jiān)察部門要充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察的作用，深入到容易滋生腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域，尤其是金融、證券、工程建設(shè)、土地批租轉(zhuǎn)租、物資采購等領(lǐng)域，主動開展監(jiān)督檢查，在促進(jìn)機關(guān)勤政建設(shè)的同時，注意發(fā)現(xiàn)問題線索，查處違紀(jì)違法案件，加強管理，遏制這些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象高發(fā)的勢頭。行政效能監(jiān)察工作就是要通過有形的東西去抓無形的東西，通過表面現(xiàn)象去抓實質(zhì)問題，工作起來不太好入手，弄不好，容易大而空，流于形式，在實際工作中可以采取試點的方式，由點到面，逐步推開。對試點工作單位部門要采取多種形式，廣泛征集各方面的意見，認(rèn)真查找影響行政效能的突出問題，由虛到實，使工作逐步深入。

二、嚴(yán)格督促檢查

行政效能監(jiān)察工作要想取得實效，必須要抓好督促檢查，這也是行政效能監(jiān)察的本質(zhì)所在。各級行政監(jiān)察部門要把監(jiān)督檢查與考核，狠抓落實。

（一）必須和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實結(jié)合起來。特別要抓住責(zé)任追究這個環(huán)節(jié)，對因官僚主義、失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡或其他惡性案件的，對本地區(qū)、本部門不正之風(fēng)嚴(yán)重、群眾反映強烈，長期得不到治理的，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過責(zé)任追究，使各級政府機關(guān)及其工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，真正樹立起責(zé)任意識，使提高行政效能變成自覺的行動。

（二）必須堅持糾建并舉、標(biāo)本兼治的原則。一方面要通過我們的監(jiān)督檢查活動，揭露和發(fā)現(xiàn)影響行政效能的突出問題，有針對性地加以解決；另一方面，要立足于標(biāo)本兼治，綜合治理。在解決問題的同時，針對行政管理工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任制，建立起長效機制，規(guī)范行政行為。這樣既可以使機關(guān)工作人員有所遵循，照章辦事，提高效率，又可以關(guān)口前移，從治本上解決勤政和腐敗問題。

三、加強制度建設(shè)

（一）行政效能監(jiān)察是一項政策性、法律性都很強的工作，必須依法積極穩(wěn)妥地開展。從大的方面來講，開展行政效能監(jiān)察不僅有政策、法規(guī)依據(jù)，而且有憲法、法律依據(jù)，這是我們開展行政效能監(jiān)察工作的前提和基礎(chǔ)。但具體到行政效能監(jiān)察工作來看，具有可操作性的程序性規(guī)定和實體規(guī)定相對比較缺乏。一是規(guī)范監(jiān)察機關(guān)自身的行政行為的規(guī)定不足，工作起來難以做到事事都有章可循，制約著行政效能監(jiān)察深入開展。二是規(guī)范行政監(jiān)察對象的規(guī)定不足，對行政監(jiān)察對象行政效能的評價標(biāo)準(zhǔn)和懲戒性規(guī)定缺乏，影響著行政效能監(jiān)察作用的發(fā)揮。行政效能監(jiān)察是國家賦予監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，實施行政效能監(jiān)察的過程實際上也是一個依法監(jiān)督的過程。為使行政效能監(jiān)察走向制度化、規(guī)范化，我們可以依據(jù)國家的法律、法規(guī)，結(jié)合自己的實際情況，建立健全規(guī)章制度，就效能監(jiān)察工作原則、程序、活動方式、有關(guān)問題的認(rèn)定與處理等作出既合法又合理的規(guī)定。

（二）對效能監(jiān)察實施對象的行政行為、工作職責(zé)權(quán)限、工作效率質(zhì)量要求等，也應(yīng)相應(yīng)地作出規(guī)定。也就是說，對政府機關(guān)及其工作人員崗位職責(zé)、任務(wù)指標(biāo)、工作程序、工作效率質(zhì)量要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等，要作出規(guī)定，為行政效能監(jiān)察提供衡量是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。否則，我們的監(jiān)察活動就難以開展，檢查出問題，也難以處理。當(dāng)前應(yīng)首先在以下幾個方面建立制度：一是建立政務(wù)公開制度，要求行政機關(guān)將辦事依據(jù)、辦事程序、職責(zé)權(quán)限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果以及監(jiān)督辦法、責(zé)任追究等作出規(guī)定，向社會公開。二是實行行政事務(wù)處置時限制度，在處理各種行政事務(wù)過程中，凡有明確時限要求的必須嚴(yán)格執(zhí)行，提高工作效率。三是建立對行政管理相對人的辦事請求回復(fù)制度，凡在職責(zé)范圍內(nèi)的必須限期完成，對職責(zé)范圍外的要告知部門，對職責(zé)不清的應(yīng)詳細(xì)登記，報請領(lǐng)導(dǎo)限期予以答復(fù)。四是建立目標(biāo)管理制度。由政府出面，與所轄地區(qū)和部門簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，并制定《目標(biāo)考核辦法》，實行目標(biāo)管理，到年終前獎懲兌現(xiàn)，以激發(fā)政府機關(guān)及其公務(wù)員工作的積極性。

四、拓寬投訴渠道

我們的政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨。行政管理工作是面向社會管理的工作，必須牢固樹立為人民服務(wù)的思想，政府管理的質(zhì)量和水平如何，政府的行政效能如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。拓寬投訴渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用是深入持久地開展行政效能監(jiān)察的關(guān)鍵。目前雖然信訪舉報的部門和制度都很健全，但對行政效能問題的投訴和受理方面都存在不少問題，一是不少群眾在遇到行政效能方面的問題時，不知道向誰投訴，怎么投訴；二是信訪機構(gòu)和部門對行政效能問題的投訴在認(rèn)識上重視不夠，受理機制不暢。為了拓寬投訴渠道，使行政效能監(jiān)察與群眾監(jiān)督工作有機地結(jié)合起來，建立經(jīng)濟(jì)110，賦予其協(xié)調(diào)權(quán)、調(diào)查權(quán)、處理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，公布舉報電話，專門負(fù)責(zé)受理對政府機關(guān)工作作風(fēng)和辦事效率的投訴舉報?？梢愿淖冞^去坐等群眾上門投訴的方式，由投訴中心組織全市行政、司法、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和服務(wù)行業(yè)，每周在繁華地段開展“陽光投訴”活動，面對面地受理群眾投訴，主動接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)場解答咨詢，宣傳政策法規(guī)。對于群眾投訴的問題，要快速受理、快速出擊、快速查處，能現(xiàn)場解決的問題就地解決，不能現(xiàn)場解決的問題，規(guī)定時限辦理完畢。要做到有訴必理，有理必果，并將受理結(jié)果適時告知署真名實姓的投訴人。對于不屬于監(jiān)察機關(guān)受理范圍的，則告知投訴人向有處理權(quán)的機關(guān)反映，對其中的重要問題或緊急事項，可以協(xié)助投訴人聯(lián)系受理單位。

五、要切實加強領(lǐng)導(dǎo)

首先，行政監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識開展行政效能監(jiān)察工作的重要性和必要性，把這項工作真正提上議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視不僅體現(xiàn)在講話、作報告和表態(tài)上，還必須體現(xiàn)在對行政效能監(jiān)察工作各個環(huán)節(jié)的具體領(lǐng)導(dǎo)和支持下，要注意統(tǒng)籌安排工作，合理使用力量，把行政效能監(jiān)察工作與其他專項工作更好地結(jié)合起來。其次，要積極爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和認(rèn)可。實踐證明，以黨委、政府名義組織開展行政效能監(jiān)察工作，能夠更加充分發(fā)揮這項工作的作用，成效才會更加顯著，從而達(dá)到服務(wù)政府中心工作的目的。各級行政監(jiān)察部門要爭取把行政效能監(jiān)察工作納入當(dāng)?shù)攸h委、政府整體工作之中統(tǒng)籌考慮，現(xiàn)在，很多地方都由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)這項工作，成立相關(guān)的機構(gòu)，為深入開展這項工作提供了良好的組織保證，這是一種很好的工作模式。

六、要把握處理好幾個關(guān)系

（一）要處理好與各業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。行政監(jiān)察部門是開展行政效能監(jiān)察工作的職能部門，理所當(dāng)然地要把握住每一行政效能監(jiān)察項目實施的全過程。但 由于行政機關(guān)部門繁多，業(yè)務(wù)職能各異，行政效能監(jiān)察工作滲透到行政管理的每一個環(huán)節(jié)之中，沒有當(dāng)事部門的緊密配合和積極參與，很難深入各種具體的業(yè)務(wù)工作實際并取得成效。開展效能監(jiān)察，在政府內(nèi)部主要依靠三方面的力量，即監(jiān)察部門、專業(yè)監(jiān)督部門和行政主管部門。開展效能監(jiān)察要在充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性和作用的基礎(chǔ)上，搞好必要的分工和協(xié)作。行政監(jiān)察部門不應(yīng)該也不可能代替其它部門，包攬效能監(jiān)察方面的工作，但也不能拘泥于業(yè)務(wù)部門原有的分工而無所作為，或只承擔(dān)最后的行政處理工作。因此，一定要充分考慮業(yè)務(wù)部門所具有的規(guī)律和特點，依靠各行政主管部門的有效參與，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段同業(yè)務(wù)部門一些考核、測評方法結(jié)合起來，通過自查自糾，自我整改，搞好效能建設(shè)，才能更好地實現(xiàn)行政效能監(jiān)察的目的。

（二）要處理好與執(zhí)法監(jiān)察工作其他幾個項目的關(guān)系。

目前，各級行政監(jiān)察部門開展的對國債資金、社保資金的監(jiān)督檢查就從一個方面有力地改善了行政管理，提高了行政效能；查處重特大事故則通過嚴(yán)查失職瀆職行為，防止和克服官僚主義及各種不良行政行為的發(fā)生；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序則對促進(jìn)依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證政令暢通起到了積極的作用。從這個意義上講，效能監(jiān)察與這些專項檢查活動從內(nèi)容到目標(biāo)都是一致的，決不能把他們簡單地割裂開來，要互相結(jié)合，融為一體，相互促進(jìn)。

（三）要處理好行政效能監(jiān)察與其他幾項反腐敗抓源頭工作的關(guān)系。

目前，中央紀(jì)委、監(jiān)察部已經(jīng)對政務(wù)公開、村務(wù)公開、行政審批制度改革和民主行風(fēng)評議等項工作進(jìn)行了單獨部署，盡管這些工作也都屬于行政效能監(jiān)察的范疇，但已基本形成了一套自有的工作格局和工作機制。各級行政監(jiān)察部門在對工作進(jìn)行部署時，要適當(dāng)?shù)匕研姓鼙O(jiān)察工作與這幾項專項工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，合理安排，以求取得事半功倍的效果。

七、要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究開展工作的規(guī)律和特點

要繼續(xù)廣泛深入地進(jìn)行調(diào)查研究，積極進(jìn)行理論思考，提高行政效能監(jiān)察理論和政策研究水平。要注意結(jié)合工作實際，積極探索建立適當(dāng)?shù)男姓鼙O(jiān)察工作載體和科學(xué)的考評機制。要充分發(fā)揮理論對實踐的指導(dǎo)作用，善于總結(jié)在新形勢下開展行政效能監(jiān)察工作的思路和方法。只有從理論和實踐上探索和把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下行政效能監(jiān)察的特點與規(guī)律，才能進(jìn)一步理清思路，明確方向，拓寬視野，充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察應(yīng)有的作用，把這項工作提高到一個新水平。

行政效能監(jiān)察工作是對行政管理活動的一種監(jiān)督檢查，由于行政管理活動涉及方方面面，知識面廣，專業(yè)性強，這就要求參加行政效能監(jiān)察工作的同志一定要注意加強學(xué)習(xí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)工作的需要。要學(xué)習(xí)行政管理、法律和相關(guān)的專業(yè)知識，提高政策法律知識水平、專項檢查組織實施水平和業(yè)務(wù)文書撰寫水平。對一些專業(yè)性較強的檢查項目，在檢查前要組織專業(yè)培訓(xùn)，通過講座、分析會等形式，熟悉該項工作的專業(yè)知識，了解容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，以達(dá)到提高檢查效率和質(zhì)量的目的。

當(dāng)前和今后一個時期，全省行政監(jiān)察工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央紀(jì)委三次、四次全會精神，堅持依法行政、從嚴(yán)治政的方針，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，強化對行政行為的監(jiān)督制約，大力推進(jìn)政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會、中央紀(jì)委四次全會精神和即將召開的省委十屆五次全會、省紀(jì)委四次全會精神，按照省紀(jì)委三次全會和省政府廉政工作會議的部署，著力抓好以下幾項重點工作：(一)加強廉政監(jiān)察，增強反腐力度。

推進(jìn)政府廉政建設(shè)，是廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期任務(wù)，開展廉政監(jiān)察是履行監(jiān)察職能的重要工作。要繼續(xù)加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況監(jiān)督檢查的力度，認(rèn)真解決存在的問題。要繼續(xù)保持查辦案件的強勁勢頭，重點針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位，著重查處政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中利用行政審批權(quán)謀取私利的案件，損害群眾利益、給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，懲治腐敗分子。

（二）加強效能監(jiān)察，促進(jìn)依法行政。

效能監(jiān)察工作的重點是檢查政府機關(guān)及其公務(wù)人員依法行政，公平高效行政，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的情況。各級監(jiān)察機關(guān)要深入到行政管理的各個環(huán)節(jié)中，有針對性地加強對行政決策、行政執(zhí)行等施政過程和行政行為的監(jiān)督，要配合有關(guān)部門明確決策的權(quán)限和程序，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策失誤責(zé)任追究制度，逐步實行決策內(nèi)容、服務(wù)程序和辦事方法公開。要積極探索事前預(yù)防、過程監(jiān)督、動態(tài)管理和間接管理的有效途徑，切實解決行政過程中存在的效率低下、資源浪費等人民群眾反映強烈的問題。要開展重大公共投資項目的監(jiān)督檢查，強化對履行社會管理和公共服務(wù)職能的監(jiān)督。同時要嚴(yán)肅查處越權(quán)決策失誤者、失職瀆職者。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)察，解決熱點問題。

要繼續(xù)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)法監(jiān)察，重點做好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實情況和整頓規(guī)范建筑市場秩序的執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)加強對重點工程項目、重大事項的全程監(jiān)督和專項檢查，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)人民群眾利益。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律，八項要求”，促使政府機關(guān)及其公務(wù)人員廉潔從政。要繼續(xù)深入開展專項治理，堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。繼續(xù)治理教育亂收費，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，深入開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。同時，要繼續(xù)開展民主評議行風(fēng)工作，切實轉(zhuǎn)變政府部門和行業(yè)的工作作風(fēng)。

（四）重視協(xié)調(diào)配合，抓好源頭治理。

深入推進(jìn)反腐敗工作要繼續(xù)堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，逐步加大治本力度，注重通過體制、機制和制度創(chuàng)新鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的條件和土壤，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要全面推行構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，形成糾錯改正機制，幫助教育干部少犯錯誤或不犯大的錯誤。要繼續(xù)深化“四個管好”工作，著眼于制度創(chuàng)新，建立反腐倡廉的長效機制。要繼續(xù)加大行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事制度改革力度；完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度；深入推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。要認(rèn)真研究改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，拓寬源頭治理的領(lǐng)域，同時要積極適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，督促政府有關(guān)部門依法行政，勤政廉潔，高效運轉(zhuǎn)。當(dāng)前要切實貫徹落實行政許可法，規(guī)范權(quán)力運行，最大限度的減少“權(quán)力尋租’’和“自由裁量”的空間。積極配合政府用改革的思路、發(fā)展的辦法，通過制度和機制創(chuàng)新，促進(jìn)廉政建設(shè)和效能建設(shè)。

（五）拓寬監(jiān)督渠道，做好特邀監(jiān)察員工作。特邀監(jiān)察員工作是行政監(jiān)察工作的重要組成部分，是加強民主監(jiān)督的重要渠道。各級監(jiān)察機關(guān)要采取切實有效的途徑和辦法，積極做好特邀監(jiān)察員工作。一是要組織特邀監(jiān)察員參加監(jiān)察機關(guān)組織的反腐倡廉各項工作，參與有關(guān)建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的調(diào)研活動。二是組織特邀監(jiān)察員參加有關(guān)監(jiān)督檢查活動，如行風(fēng)評議、治理投資環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)察、信訪等工作。三是充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用，及時傳遞反映對各級領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的檢舉控告，反映人民群眾對反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法情況的建議和要求，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

三、當(dāng)前行政監(jiān)察工作需要注意解決的幾個問題

監(jiān)察機關(guān)是政府的重要職能部門，承擔(dān)著保證政府政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能的職責(zé)。新的形勢和任務(wù)對行政監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，我們必須加強和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，扎實有效地抓好各項任務(wù)的落實。

（一）要繼續(xù)主動爭取黨委政府對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，全面履行和積極發(fā)揮行政監(jiān)察職能。

實踐證明，行政監(jiān)察工作和反腐敗斗爭的順利進(jìn)行，離不開各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，各級監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)積極主動爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要圍繞黨委政府的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際，統(tǒng)一安排部署工作。要積極主動向黨委政府匯報和請示工作，協(xié)調(diào)配合政府有關(guān)部門開展工作。要全面履行行政監(jiān)察職能，一是抓好廉政監(jiān)察，二是抓好效能監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)恢復(fù)組建和合署以來，抓廉政監(jiān)察工作多一些，下的工夫大一些，這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一歷史時期的特點及其規(guī)律所決定的，這一點今后還要堅持。隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深入，我們也決不可忽視對行政效率問題的監(jiān)督。在抓好廉政監(jiān)察的同時抓好效能監(jiān)察，才能全面履行行政監(jiān)察職能，從根本上說，廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察追求的目標(biāo)是一致的，我們要善于從廉政監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)勤政、效能方面的問題，從效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)廉政、作風(fēng)方面的問題，堅持廉政勤政一起抓。同時，還要抓好執(zhí)法監(jiān)察，執(zhí)法監(jiān)察既是監(jiān)察機關(guān)的一項重要職責(zé)，又是推進(jìn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的主要手段。在新形勢下，執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越繁重，要正確認(rèn)識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察的不同著眼點、側(cè)重點，有針對性地綜合運用各種監(jiān)察手段，使行政監(jiān)察職能得到更充分的發(fā)揮。

（二）要繼續(xù)堅持在紀(jì)委常委會領(lǐng)導(dǎo)體制下發(fā)揮行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，完善行政監(jiān)察工作制度和工作程序。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為一個整體，其工作成效如何，關(guān)鍵是如何有效發(fā)揮好紀(jì)委常委會和行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子的職能作用。在合署辦公的格局下，監(jiān)察局長要有大局觀念，積極配合紀(jì)委書記的工作，加強請示報告；要處理好局長辦公會與紀(jì)委常委會的關(guān)系，常委會通過的事項，局長辦公會要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。按照重大事項、重大問題由紀(jì)委常委會討論決定、有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實施由監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議按職權(quán)處理的原則，進(jìn)一步明確監(jiān)察局長辦公會議職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，完善議事規(guī)則。對政紀(jì)案件的處理、政府交辦事項、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、源頭治理等各項工作的規(guī)劃部署和行政監(jiān)察規(guī)章制度的制定、監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的提出，以及向人大、政府請示報告等事項，都應(yīng)經(jīng)監(jiān)察局長辦公會議討論研究后作出處理，重大事項要按照程序提交紀(jì)委常委會決定。堅持監(jiān)察機關(guān)向本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀(jì)案件查處以及重大監(jiān)察事項等，都要及時向本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)請示、報告，主動取得本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。繼續(xù)堅持和完善監(jiān)察局長列席政府常務(wù)會議制度。我省各市的監(jiān)察局長都是同級政府黨組成員，參加本級政府黨組會議和列席政府常務(wù)會議，對發(fā)揮行政監(jiān)察職能非常有利，這一做法已得到中央紀(jì)委監(jiān)察部的充分肯定，今后要繼續(xù)堅持和完善。要進(jìn)一步履行好職能、發(fā)揮好作用，還要自覺接受人大常委會及人大代表的質(zhì)詢和監(jiān)督，定期向政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)等通報工作，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議和提案，辦理人民群眾來信、來訪，接受公民、法人和新聞輿論的監(jiān)督。

（三）要深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》，堅持依法監(jiān)察。

國務(wù)院頒布的《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》，是保障《中華人民共和國行政監(jiān)察法》貫徹實施，進(jìn)一步規(guī)范行政監(jiān)察工作的重要行政法規(guī)。這部條例的實施，對于監(jiān)察機關(guān)依法履行職責(zé)，加強行政監(jiān)察工作具有重大意義。作為監(jiān)督機關(guān)，更要增強法制觀念，提高自身依法行政、依法執(zhí)紀(jì)和依法監(jiān)察的水平，善于運用法律規(guī)范和法律原則處理工作中的實際問題，把依法行政的要求，滲透到監(jiān)察工作的各個環(huán)節(jié)中，切實落實在行動上。各級監(jiān)察機關(guān)要對《實施條例》的學(xué)習(xí)作出安排部署，抓好貫徹執(zhí)行，依據(jù)《實施條例》，抓好有關(guān)程序性規(guī)范的落實。同時，要加強對行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政許可法等法律的學(xué)習(xí)，掌握依法行政所必須的法律法規(guī)知識，真正做到懂法、守法、執(zhí)法和護(hù)法。

（四）要認(rèn)真總結(jié)行政監(jiān)察工作經(jīng)驗，加強行政監(jiān)察理論研究。

理論是實踐的先導(dǎo)。做好新形勢下的行政監(jiān)察工作，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強行政監(jiān)察理論研究。要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)、政治生活和反腐敗斗爭形勢的發(fā)展變化，加強對反腐倡廉重大問題的研究，加強對行政監(jiān)察工作規(guī)律和特點的研究，善于抓住工作中存在的矛盾和問題，有針對性地研究提出思路和對策。如在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中，如何推進(jìn)警示訓(xùn)誡防線建設(shè)；在合署辦公的體制下，行政監(jiān)察工作如何更好適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，增強其有效性；如何更好地發(fā)揮行政監(jiān)察工作在體制創(chuàng)新、預(yù)防和治理腐敗中的作用；如何圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局確定行政監(jiān)察工作的重點等。從而以實踐豐富理論，以理論指導(dǎo)實踐，把監(jiān)察工作提高到一個新水平。

（五）要繼續(xù)加強干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。

各級監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀(jì)委四次全會精神，按照全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)工作會議的要求，加強干部隊伍的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，以使這支隊伍能夠更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，不斷提高思想政治素質(zhì)；刻苦鉆研經(jīng)濟(jì)、金融、行政管理和其他有關(guān)專業(yè)知識，熟悉政府部門的相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷提高行政監(jiān)察工作業(yè)務(wù)能力；熟練掌握并模范遵守與行政監(jiān)察工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強法制觀念。要培養(yǎng)監(jiān)察機關(guān)過硬的作風(fēng)。監(jiān)察干部在廉政建設(shè)和反腐敗工作中肩負(fù)著重要責(zé)任，處在反腐敗斗爭第一線，時刻面臨腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗。監(jiān)察機關(guān)要樹立秉公執(zhí)紀(jì)、堅持原則、敢于碰硬的作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎、聯(lián)系群眾、勤政廉潔的作風(fēng)，求真務(wù)實、與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治堅定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)察干部隊伍。抓好新形勢下的行政效能監(jiān)察工作，規(guī)范行政機關(guān)及其公務(wù)員的從政行為，推進(jìn)依法行政，維護(hù)政令暢通，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)從以下三個方面下功夫。

一、擴大監(jiān)察視野，選準(zhǔn)監(jiān)察重點

一是圍繞政府中心任務(wù)實施效能監(jiān)察。要堅持從政府工作全局出發(fā)，正確把握政府效能監(jiān)察工作的發(fā)展方向，想政府所想，急政府所急，緊緊圍繞政府的中心任務(wù)確定工作重點，特別要貼緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。要結(jié)合政府重大決策、決議和決定，進(jìn)行有針對性地效能監(jiān)察，及時處理和糾正行政違紀(jì)行為和阻礙政府決策、決定、決議執(zhí)行的行為，特別是糾正和處理阻礙和干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯誤行為，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高行政效率，保證政府各項任務(wù)的順利完成。二是突出重點行業(yè)、重點部門和重點項目實施效能監(jiān)察。要對專項資金、行政審批和建設(shè)領(lǐng)域等管錢、管物等重點部門、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行行政效能監(jiān)察；對項目審批、指標(biāo)審批、人事審批的部門以及事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)的運作，重點進(jìn)行行政效能監(jiān)察；對直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的管理部門進(jìn)行行政效能監(jiān)察。三是群眾反映強烈的問題作為進(jìn)行效能監(jiān)察的重點。解決群眾反映強烈的問題，是紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)實踐“三個代表”重要思想，維護(hù)人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)。所以，要充分發(fā)揮行政效能投訴中心的作用，專門受理群眾行政效能問題的投訴，及時處理群眾反映的問題，對群眾反映強烈的部門或服務(wù)項目作為重點行政效能監(jiān)察對象，確保群眾滿意，密切黨群干群關(guān)系。

二、改進(jìn)監(jiān)察方法，拓寬監(jiān)督渠道

任何工作都得講究方法，科學(xué)靈活的方法，能達(dá)到事半功倍的效果。所以，要使行政效能監(jiān)察工作卓有成效，就必須在實踐中不斷改進(jìn)監(jiān)察方法。首先，要善于將行政效能監(jiān)察工作有機地融入到其他相關(guān)工作中去，達(dá)到相互促進(jìn)、相得益彰。如與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。因為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能監(jiān)察兩者的要求相似，目標(biāo)也相同。所以，可以將兩者結(jié)合起來，用行政效能監(jiān)察的手段，參與對政府部門機關(guān)作風(fēng)的監(jiān)督，督促政府部門及其公務(wù)員改進(jìn)作風(fēng)，糾正和處理在社會服務(wù)中暴露出來的問題，使機關(guān)工作制度、工作紀(jì)律得到很好落實?？梢耘c深化行政審批制度改革，加快規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。充分利用行政效能監(jiān)察手段，推動行政審批制度改革，簡化辦事程序，積極推行政務(wù)公開、加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政府績效評估體系。實行“一站式”、“一窗式”、“辦證服務(wù)大廳”等高效快捷的辦公服務(wù)。應(yīng)該與源頭治理工作結(jié)合起來。許多行政部門不作為、亂作為，政令不通、效率低下等部門，經(jīng)常出現(xiàn)糾而復(fù)發(fā)，一個關(guān)鍵原因，就是效能監(jiān)察工作與源頭治理工作結(jié)合不緊，治理的高度、廣度和深度不夠。因此，要將治本工作寓于行政效能監(jiān)察工作之中，不斷加大標(biāo)本兼治力度，提高行政效能監(jiān)察的效果。其次，要逐步建立一整套科學(xué)的效能監(jiān)察工作運行機制。一是獨立機制，使監(jiān)察部門在對重大事項進(jìn)行監(jiān)察時能主動提前介入，相對獨立地行使權(quán)力、查處問題；二是參與機制，在開展工作時吸收有專家參與，彌補監(jiān)察人員對某些監(jiān)察項目專業(yè)知識的欠缺；三是公開機制，對被監(jiān)察對象及其監(jiān)察項目，通過適當(dāng)途徑向社會公開；四是投訴機制，設(shè)立行政效能監(jiān)察投訴中心，受理社會各界投訴。拓寬監(jiān)督渠道，充分依靠和發(fā)揮社會監(jiān)督作用，也是加大行政效能監(jiān)察力度，提高監(jiān)察效果的有效舉措。因為，人民群眾是勤政廉政建設(shè)的主體和根本力量，所以要十分重視發(fā)揮民群眾的監(jiān)督作用，將行政效能監(jiān)察與社會監(jiān)督緊密結(jié)合起來不斷拓寬監(jiān)督渠道，增強對行政機關(guān)及公務(wù)員監(jiān)督的有效性。一是發(fā)揮政務(wù)公開的作用。全面推行政務(wù)公開，加強對政務(wù)公開的監(jiān)督，做到政務(wù)公開常公開、真公開、全公開，保證人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。聘請一批政治素質(zhì)好，參政熱情高，有廣泛代表性和社會影響力的民主黨派成員、無黨派人士來擔(dān)任特邀監(jiān)察員，通過參與監(jiān)察機關(guān)組織的各項專項核查、執(zhí)法監(jiān)察，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作，對監(jiān)察對象履行職責(zé)情況和監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況進(jìn)行雙重監(jiān)督。三是發(fā)揮行風(fēng)評議的作用。全面開展行風(fēng)評議活動，評議的內(nèi)容要不斷擴展，不僅要評議服務(wù)質(zhì)量、辦事效率，而且要評議執(zhí)法水平、廉政狀況。重點評議群眾關(guān)心的經(jīng)費開支和使用、物資采購、干部任用以及安排就業(yè)等內(nèi)容。對“窗口”行為，重點評議其辦事程序是否簡單快捷、公開透明，服務(wù)承諾是否兌現(xiàn)，工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作能力和辦事效率如何等。對執(zhí)法部門，重點評議執(zhí)法人員是否廉潔自律，依法行政，秉公辦事等。

三、完善監(jiān)察制度，建強監(jiān)察隊伍

行政效能監(jiān)察是一項政策性非常強的工作，必須建立一系列規(guī)章制度來進(jìn)行規(guī)范，而且在制度建設(shè)上不斷創(chuàng)新。首先要對行政機關(guān)從事行政管理活動的質(zhì)量要求等做出規(guī)定，為行政效能監(jiān)察提供可操作的標(biāo)準(zhǔn)。如公務(wù)員行為規(guī)范守則，從總體上明確本機關(guān)公務(wù)員應(yīng)該履行的義務(wù)，應(yīng)遵守的紀(jì)律以及相對應(yīng)的法律責(zé)任和行政責(zé)任；崗位責(zé)任制，按照職務(wù)、類別的分類，把公務(wù)員的職務(wù)、權(quán)力、責(zé)任和利益聯(lián)系在一起；還有服務(wù)承諾制、目標(biāo)責(zé)任制度、政務(wù)公開制度、責(zé)任追究制度等。其次，監(jiān)察機關(guān)要建立健全行政效能監(jiān)察制度，如效能監(jiān)察工作獎懲辦法，效能監(jiān)察工作成果核定辦法，效能投訴程序規(guī)則，失職瀆職行為責(zé)任追究辦法等，使行政效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，為開展行政效能監(jiān)察提供法規(guī)依據(jù)。開展行政效能監(jiān)察工作不僅要有制度保證，而且要有人才保證。因為，好的制度靠人去完善，靠人去監(jiān)督執(zhí)行。所以，要提高行政效能的監(jiān)察水平，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊伍。首先要更新思想觀念，增強依法監(jiān)察意識。監(jiān)察干部要進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育，加強對《行政監(jiān)察法》的學(xué)習(xí)，消除對監(jiān)察工作法律性質(zhì)的模糊認(rèn)識，消除將監(jiān)察工作簡單等同于執(zhí)紀(jì)的錯誤觀念，消除習(xí)慣憑經(jīng)驗辦事而忽視法定程序的錯誤行為。強化監(jiān)察執(zhí)法和依法監(jiān)察意識，嚴(yán)格按照監(jiān)察權(quán)限加強對監(jiān)察對象的監(jiān)督核查。其次，要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。監(jiān)察干部本身要不斷加強作風(fēng)建設(shè)，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高工作效率和效果，只有這樣，才能更好地開展行政效能監(jiān)察工作。要強化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，組織監(jiān)察干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷拓寬監(jiān)察干部的知識面，改善知識結(jié)構(gòu)，做到不僅熟悉政治、法律法規(guī)，而且懂經(jīng)濟(jì)、懂管理，并能掌握和運用現(xiàn)代新科技手段，開展行政效能監(jiān)察工作。在培訓(xùn)方法上可以采取到上級業(yè)務(wù)部門跟班學(xué)習(xí)或到有關(guān)大專院校進(jìn)修來提高監(jiān)察干部的能力素質(zhì)。在監(jiān)察干部的管理上，要建立優(yōu)勝劣汰制度，讓難以勝任本職工作的監(jiān)察干部退出監(jiān)察隊伍?？傊?，要采取多途徑的培訓(xùn)辦法，優(yōu)勝劣汰的管理辦法，努力造就一支高素質(zhì)、職業(yè)化，適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的監(jiān)察人才隊伍。

回顧過去，行政監(jiān)察工作取得了顯著的成績，展望未來，行政監(jiān)察工作任務(wù)依然艱巨。在新的形勢下，我們要認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央紀(jì)委四次全會精神，以及省委、省政府有關(guān)會議精神，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，大力推進(jìn)反腐倡廉工作，為維護(hù)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：公務(wù)員依法行政

公務(wù)員依法行政 復(fù)習(xí)題

論依法行政對促進(jìn)行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要意義

試述行政處罰實施主體有哪些？

試述行政復(fù)議的基本原則

論述行政機關(guān)如何正確行使自由裁量權(quán)？

試述行政賠償?shù)姆秶?，并舉例說明

試述監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督時所具有的權(quán)限有哪些？

簡述鄧小平法治思想形成的必然性與原因。

簡述鄧小平法治思想的基本理論體系與內(nèi)容

以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體如何繼承和發(fā)展了鄧小平法治思想？

我國法制建設(shè)所取得的成就體現(xiàn)在哪些方面？

應(yīng)當(dāng)如何正視我國法制建設(shè)面臨的問題與解決辦法？

提起行政訴訟必須具備哪些條件？

簡述行政訴訟的舉證責(zé)任的分配。

如何確定行政訴訟的被告？

被訴行政行為必須具備哪些條件人民法院才能維持？

非訴行政行為必須具備哪些條件，人民法院才能予以執(zhí)行？

某工商行政管理局吊銷了某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。你作為該企業(yè)的職工，能否申請行政復(fù)議？ 你認(rèn)為某市政府的紅頭文件有問題（不合法），你如何才能要求有關(guān)機關(guān)審查？

你是某企業(yè)的法人代表。你企業(yè)所享有的1000畝土地的使用權(quán)被某省人民政府以辦公會紀(jì)要的形式?jīng)Q定收回，你怎么辦？

國家賠償?shù)臉?gòu)成要件有哪些？

簡述行政賠償?shù)姆秶?/p>

行政賠償有哪些程序？

簡述刑事賠償?shù)姆秶?/p>

刑事賠償有哪些程序？

行政處罰的基本原則是什么？

行政處罰有哪些種類？哪些國家機關(guān)有行政處罰設(shè)定權(quán)？可以設(shè)定哪些行政處罰? 哪些國家機關(guān)或組織享有行政處罰權(quán)？行政處罰的管轄和適用應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？ 有幾種行政處罰決定程序？各自的適用范圍是什么？

行政處罰執(zhí)行程序有哪些內(nèi)容？什么是罰繳分離制度？哪些情況可以當(dāng)場收繳？ 《行政監(jiān)察法》的立法目的是什么？

什么是監(jiān)察對象？監(jiān)察對象包括哪幾部分？

什么是監(jiān)察機關(guān)的管轄？各級監(jiān)察機關(guān)的管轄對象是什么？

監(jiān)察機關(guān)有哪些職責(zé)？

監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理違反行政紀(jì)律行為的程序是什么？

監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時，具有哪些權(quán)利？

不服主管行政機關(guān)給予的行政處分如何向監(jiān)察機關(guān)申訴？

什么是“復(fù)查、復(fù)核，復(fù)審、復(fù)核”兩審終結(jié)制？

監(jiān)察對象的哪些違反《行政監(jiān)察法》的行為應(yīng)當(dāng)被追究法律責(zé)任？

監(jiān)察人員的哪些行為是違反《行政監(jiān)察法》的？應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

第五篇：公務(wù)員面試如何做到條理清晰

馬上就要面試了，在這里小編為您介紹一條清晰的線索，便于你組織你的自我介紹。為了保證結(jié)構(gòu)明確，有條有理，你可以多用短句子以便于口語表述，并且在段與段之間使用過渡句子，口語也要注意思路、敘述語言的流暢，盡量避免顛三倒四，同一句話反復(fù)說幾遍的“粘糊勁”，同時不要用過于隨便的表述。

首先，請報出自己的姓名和身份?？赡軕?yīng)試者與面試考官打招呼時，已經(jīng)將此告訴了對方，而且考官們完全可以從你的報名表、簡歷等材料中了解這些情況，但仍請你主動提及。這是禮貌的需要，還可以加深考官對你的印象。

其次，你可以簡單地介紹一下你的學(xué)歷、工作經(jīng)歷等基本個人情況。請?zhí)峁┙o考官關(guān)于你個人情況的基本的、完整的信息，如：學(xué)歷、工作經(jīng)歷、家庭概況、興趣愛好、理想與報負(fù)等。這部分的陳述務(wù)必簡明扼要、抓住要點。例如介紹自己的學(xué)歷，一般只需談本專科以上的學(xué)歷。工作單位如果多，選幾個有代表性的或者你認(rèn)為重要的介紹，就可以了，但這些內(nèi)容一定要和面試及應(yīng)考職位有關(guān)系。請保證敘述的線索清晰，一個結(jié)構(gòu)混亂、內(nèi)容過長的開場自，會給考官們留下雜亂無章、個性不清晰的印象，并且讓考官倦怠，削弱對繼續(xù)進(jìn)行的面試的興趣和注意力。

應(yīng)試者還要注意這部份內(nèi)容應(yīng)與個人簡歷、報名材料上的有關(guān)內(nèi)容相一致，千萬不要有出入。在介紹這些內(nèi)容時，應(yīng)避免書面語言的嚴(yán)整與拘束，而使用靈活的口頭語進(jìn)行組織。這些個人基本情況的介紹沒有對或錯的問題——都屬于中性問題，但如果因此而大意就不妥了。

第三，個人基本情況，自然地過渡到一兩個自己學(xué)習(xí)或工作期間圓滿完成的事件，以這一兩個例子來形象地、明晰他說明自己的經(jīng)驗與能力，例如：在學(xué)校擔(dān)任學(xué)生干部時成功組織的活動;或者如何投入到社會實踐中，利用自己的專長為社會公眾服務(wù);或者自己在專業(yè)上取得的重要成績以及出色的學(xué)術(shù)成就。

第四，著重結(jié)合你的職業(yè)理想說明你應(yīng)考這個公務(wù)員職位的原因，這一點相當(dāng)重要。你可以談你對應(yīng)考單位或職務(wù)的認(rèn)識了解，說明你選擇這個單位或職務(wù)的強烈愿望。原先有工作單位的應(yīng)試者應(yīng)解釋清楚自己放棄原來的工作而做出新的職業(yè)選擇的原因。你還可以談如果你被錄取，那么你將怎樣盡職盡責(zé)地工作，并不斷根據(jù)需要完善和發(fā)展自己。當(dāng)然這些都應(yīng)密切聯(lián)系你的價值觀與職業(yè)觀。不過，如果你將自己描述為不食人間煙火的、不計較個人利益的“圣人”，那么考官們對你的求職動機的信任，就要大打折扣了。