第一篇：巷道鄉公務員職業道德和依法行政培訓工作實施方案

巷道鄉公務員職業道德和依法行政培訓工作

實 施 方 案

為進一步加強公務員職業道德建設，不斷提高公務員隊伍依法行政能力，根據中共張掖市委組織部、市人力資源和社會保障局《關于在全市公務員中開展職業道德和依法行政培訓的通知》文件精神，決定在全鄉機關全面開展職業道德和依法行政全員培訓，為保證此項工作深入、扎實和有效推進，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以“忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法行政、公正廉潔”為主題，堅持以人為本，從宣傳、教育和培訓入手，以制度創新為保障，以職業道德教育為核心，以依法行政為重點，大力推進中國特色公務員職業道德和依法行政建設，努力建設一支品德好、作風正、能力強、人民滿意的公務員隊伍。

二、目標任務

通過學習培訓活動，進一步使公務員牢固樹立“熱愛祖國、忠于人民、依法行政、求真務實、開拓創新、顧全大局、團結協作、恪盡職守、廉潔奉公”的公務員精神；進一步增強公務員駕馭發展能力、構建和諧能力、依法行政能力、服務保障能力和貫徹執行能力；進一步強化政府“窗口”建設、深化政務公開制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、行政過錯責任追究制等六項制度，健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，推進工作重心下移。通過學習培訓活動，使公務員形象有新提升、素質能力有新增強、工作效能有新提高、服務基層和群眾有新作為。

三、推進措施

一、全面加強學習教育。將學習教育貫徹于活動的始終。深入學習《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《國家公務員行為規范》等規范性文件，以及與職業相關的法律法規和公民道德建設實施綱要等規范性文件，使每個公務員帶頭實踐社會主義思想道德，自覺規范行為，爭當道德建設和踐行公務員行為規范的表率和模范。

二、切實提升素質能力。把行為規范列為公務員培訓的必修內容，幫助他們熟悉和了解與本職工作相關的行為規范和職業道德，培養敬業精神，不斷提升道德水平，全面提升公務員隊伍素質能力。突出五個方面的內容：一是政治理論方面，以貫徹十七大精神、落實科學發展觀、構建和諧社會、統籌城鄉發展等理論知識為重點；二是品德素質方面，以實事求是、艱苦奮斗、勤政廉政、密切聯系群眾的優良傳統和作風為重點；三是依法行政方面，以政務公開、文明執法、處臵突發事件、調解民事糾紛等基層工作方法為重點；四是履職能力方面，以履行職責所必須的知識和技能為重點；五是基礎知識方面，以文化知識、實用科技、協調溝通、信息技術、公務禮儀等公務員必須掌握的知識技能為

重點。

三、深入開展調研活動。緊緊圍繞鄉黨委、政府的中心工作，結合鄉村實際，深入基層開展走訪調研。調研活動要注重理論聯系實際，從解決當前存在的突出問題出發，圍繞解決基層和群眾反映強烈的影響和制約科學發展的深層次問題確定調研課題，要將分析解決問題落到實處。要切實深入基層開展課題調研，認真了解群眾生產生活中的困難，聽取群眾的意見建議，通過調研走訪活動，加強機關自身建設，理清發展思路，提升服務水平，密切群眾關系。

六、切實加強廉政建設。把公務員職業道德教育同廉政建設結合起來，努力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，消除以權謀私以及損害基層和群眾利益的腐敗行為。強化廉潔自律意識，提倡勤儉節約風尚。加強對公務員社會交往、休閑娛樂、生活作風等方面的監督，對不良現象要及時提醒、批評、制止，促進公務員特別是領導干部廉潔自律。

四、實施范圍和方法步驟

一、范圍對象。鄉政府四辦、四中心，參照公務員法管理事業單位。

二、方法步驟。教育實踐活動從2011年9月13日開始至9月30日結束，共分四個階段組織實施：

l、動員部署階段（9月13日至14日）

成立活動領導機構，安排動員部署，明確目標任務，提出具

體措施、統一思想認識，使活動得以順利開展。

2、學習培訓階段（9月15日至25日）

（1）采取集中學習與個人自學相結合、專題輔導與座談討論相結合，按照本次活動的要求有針對性地組織學習教育活動。

（2）積極組織公務員參加培訓班，提高業務能力，增強責任意識、憂患意識、服務意識。

（3）結合本職工作實際，認真撰寫心得體會，解決工作中的重點難點問題。

3、總結提高階段（9月26日至30日）

對公務員職業道德和依法行政培訓情況進行認真總結，做好檢查回顧，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規章制度的建立健全和貫徹執行情況，切實做好查缺補漏工作。

五、工作要求

加強公務員培訓是提高公務員綜合素質和能力的重要途徑，為保證本次培訓達到預定的目標，要做好以下三個方面：一要做好角色轉換。自覺完成從干部、職工到學員的轉變，嚴格要求自己，自覺遵守培訓紀律，認真聽講，勤于思考，靜下心來學習。尤其是黨員領導干部，要帶頭作出表率。二要處理好工學矛盾。要善于科學安排時間，正確處理工作和學習的關系，不要讓培訓流于形式。三要堅持學以致用。要緊密結合自身工作實際，結合天水發展的實際，帶著問題學習、交流，拓寬視野、更新知識，努力增強履行崗位職責的本領。

第二篇：公務員職業道德培訓實施方案

公務員職業道德培訓實施方案

根據******精神，按照《****開展公務員職業道德培訓實施方案》的要求，結合我局工作實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以職業道德教育為核心，以規范公務員行為為重點，以創先爭優活動為載體，著力加強公務員職業道德教育，引導廣大公務員樹立良好的職業道德意識和觀念，努力造就一支政治信念堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民群眾滿意的公務員隊伍。

二、總體目標

通過開展公務員職業道德培訓，大力弘揚“熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作，恪盡職守、廉潔奉公”的精神，引導全局參公干部堅定理想信念，強化宗旨觀念，自覺克服依法行政能力不強、工作作風漂浮、廉政意識淡薄等問題，自覺抵制各種不正之風，模范遵守憲法和法律，認真履行職責，堅持依法行政，提高工作效率，努力創建“五型機關”，為實現****事業科學發展、跨越式發展提供堅強保障。

三、培訓對象

培訓對象主要為：局機關除工勤人員以外的工作人員。局屬各事業單位工作人員，可結合崗位實際，參照執行。

四、培訓內容

此次培訓以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主要內容。

培訓教材：《加強公務員職業道德建設讀本》(中國人事出版社出版)、《公務員職業道德培訓教程》(中央文獻出版社出版)以及《公務員職業道德學習讀本》(新華出版社出版)。

四、培訓方法步驟

按照***統一安排，培訓活動自發文之日起至2013年10月31日，分三個階段進行。

（一）第一階段：組織動員（2012年5月底-2012年6月底）。制定印發《公務員職業道德培訓實施方案》，做好動員部署，將此項活動傳達到每一個處室站所、每一名干部。通過廣泛的思想發動，切實使每個干部充分認識開展這項活動的重要性和必要性，增強參加教育活動的主動性和自覺性。

（二）第二階段：學習培訓（2012年7月1日－2013年9月30日）。采取理論培訓與實踐活動相結合的方式，重點抓好骨干培訓，實現以點帶面，有計劃、有步驟、分層次地深入推進培訓工作。其中：2012年重點開展“忠于祖國”、“服務人民”專題培訓；2013年重點開展“恪盡職守”、“清正廉潔”專題培訓。

1、理論培訓

按照《公務員職業道德培訓大綱》的總體要求，深入學習公務員職業道德培訓推薦系列讀本，以個人自學為主，集中學習為輔。集中培訓由局人事教育處組織，參加廳統一培訓，并邀請專家對公務員職業道德建設相關知識進行專題輔導，要求參訓人員每個專題的集中學習時間不少于6個學時。個人自學要做到有針對性和選擇性，不斷陶冶情操，加強職業道德修養。

2、實踐活動

在開展理論培訓的同時，創新學習形式，豐富活動載體，以開展“喜迎十八大、爭創新業績”主題活動為契機，不斷增強培訓的針對性和實效性。重點抓好以下實踐活動：

（1）開展公務員宣誓活動。以處室、站所為單位，組織干部職工到愛國主義教育基地開展優良傳統教育，進行宣誓。通過宣誓、緬懷先烈，牢記使命，增強干部隊伍責任感、使命感。

（2）開展讀書活動，組織優秀讀書心得評選活動。以創建“學習型機關示范點”為契機，按照“五個一”要求，深入開展讀書活動。要從推薦的八本書或與自己本職工作相關的業務書籍中選擇學習，并做好讀書筆記，撰寫心得體會。

（3）開展“爭當優秀公務員”活動。引導廣大干部職工立足本職，爭創新業績，爭當“優秀公務員”。通過開展崗位練兵、技能競賽，提高黨員干部工作能力；通過開展優秀公務員示范崗位創建、優秀公務員評選、先進事跡報告等活動，選樹先進典型，形成學先進、比業績、重實干的氛圍。

（三）第三階段：考核驗收（2013年10月10日-2013年10月31日）。重點抓好2個環節：

1、學習培訓結束后，參加由省公務員局統一命題的考試，考試成績將作為公務員考核、職務晉升的重要依據。

2、各單位要做好總結工作，查找出本次培訓活動中存在的不足，研究解決的方法，并制定相應的措施。

四、具體要求

（一）統一思想，提高認識。局機關各處室、局屬各單位要充分認識此次培訓的重要性和緊迫性，把公務員職業道德培訓教育活動作為提高干部隊伍自身素質、提升工作能力的重要工作來對待，精心組織，認認真真地開展好培訓教育。廣大干部職工要認真做好筆記、寫好心得體會，在培訓教育活動增長知識，提升能力素質。

（二）精心組織，統籌兼顧。要堅持學習、工作兩不誤，統籌兼顧、周密安排，把培訓教育活動與推動當前各項工作結合起來，與加強機關作風建設結合起來，與開展爭先創優活動結合起來，與“喜迎十八大、爭創新業績”主題實踐活動結合起來，與推動黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率結合起來，把培訓教育活動的實效落實到各項工作中，轉化為做好工作的動力。

（三）認真總結，建章立制。要著眼建立長效機制，注重系統性，在抓好集中教育培訓的同時，協調推動實踐活動、制度建設等各項工作扎實開展；要注重靈活性，大膽創新，不拘形式，搭建多種形式的教育培訓平臺，把培訓寓于豐富的特色活動中；要注重長效性，把公務員職業道德評價、獎懲措施等用制度的形式固定下來，落實到位。同時，將公務員職業道德培訓列入初任、任職和在職培訓的必修內容。

第三篇：公務員職業道德和依法行政學習心得

公務員職業道德和依法行政學習心得

根據縣委組織部和縣人社局安排，9月5日至9月7日，本人參加了全縣公務員職業道德和依法行政培訓班，主要學習了公務員應該具備的職業道德和依法行政相關內容，雖然時間較短，但卻受益匪淺。通過培訓學習，使我開闊了視野、更新了觀念、增長了知識，為今后做好本職工作打下了堅實的基礎。具體說來有以下幾點收獲：

一、加強黨風廉政建設和反腐敗工作有兩條防線 一是思想道德防線，一是黨紀政紀和法律防線。思想道德防線是首要的、基本的一道防線，是從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑。去年初，胡錦濤同志在中央紀委第五次全體會議上強調指出，“反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現，是鞏固黨的執政地位的重要保證”，“進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律”，“要經過努力，建立起思想道德教育的長效機制”。我們要充分認識構建公務員思想道德教育長效機制，對于保持黨的先進性、提高黨員特別是黨員領導干部反腐倡廉能力、提高黨的領導水平和執政水平的重要意義。

二、要明確公務員思想道德教育的目的和內容。任何思想道德教育行為均有目的，公務員思想道德教育的終極目

的就是培養為實現共產主義事業而奮斗終身的國家工作人員；公務員思想道德教育的階段目的則是根據黨和國家在不同歷史發展階段所面臨的具體形勢和任務而培養能夠擔當重任的、具有高尚品德與風格的、高素質國家工作人員。公務員思想道德教育的內容是根據其目的來設定的。開展公務員思想道德教育的根本目的，說到底，就是要使廣大公務員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。而要做到這一點，關鍵是在廣大公務員中開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習。在當前，就是要著力抓好共產主義理想的教育、黨的宗旨教育、艱苦創業精神教育、行政道德教育和共產黨員先進性教育。

三、要把握公務員思想道德教育的對象和范圍。不言而喻，公務員思想道德教育的對象主要是政府部門的公務人員，但是，要真正實現公務員道德教育的高效率，就必須把不同時期、不同行業、不同職業特征、不同崗位和文化層次的公務員的教育加以細化，改變過去那種無論是機關公務員，還是基層公務員，無論是處于領導崗位的公務員，還是普通公務員，從教育內容、方式到基本要求，都采取一個模式、“一刀切”的做法。公務員思想道德教育的范圍，不僅應包括工作場所的思想道德教育，還應包括宿舍區和公共場所的思想道德教育。因為公務員的思想矛盾不是孤立存在的，業余時間和公共場所的問題往往來自正常工作之中，也往往

直接或間接影響正常工作，所以政府部門的黨、政、工、團組織都必須把視角放大一些。尤其是在改革開放和發展社會主義市場經濟的今天，做好公務員業余時間以及公共場所的思想道德教育工作，對增強新形勢下公務員思想道德教育的實效顯得尤為重要。

四、要正確運用公務員思想道德教育的原則和方法。為了提高公務員思想道德教育的效果，必須堅持正確的原則，運用科學的方法，提高工作的藝術性。要在繼承過去好經驗、好傳統、好方法的基礎上，從公務員的思想實際出發，大膽探索，努力創造出更多的新經驗和新方法，使公務員思想道德教育更加生動活潑、富有成效。做好公務員思想道德教育，要堅持理論聯系實際，增強教育的針對性；要密切結合業務工作，做好思想道德教育；要堅持公務員思想道德教育與嚴格管理相結合；要堅持解決公務員的思想問題與解決其實際問題相結合；要堅持言教與身教相結合；要堅持民主、說服的方法；要充分發揮先進典型的示范作用，努力把思想道德教育寓于喜聞樂見的活動之中。

五、要充分利用公務員思想道德教育的有效載體和途徑。要使公務員思想道德教育的內容進入頭腦，就需要有效的載體和途徑。實踐證明，教育形式與教育內容是辯證統一的，離開了有效的教育形式，教育的效果就不會理想；而如果教育形式能充分激發人的積極性、主動性，那么教育內容

就容易進入人的頭腦，就會收到事半功倍的效果。我們一方面要繼承和完善過去那些被實踐證明是行之有效的好形式，另一方面又要針對新情況，積極探索加強公務員思想道德教育的新形式。

通過培訓使我政治素質和業務水平都有了較大提高。第一，政治理論素質有了提高。理論是基礎，是指南，理論上的成熟是政治上成熟的標志。通過聽取縣委黨校老師們的理論輔導和學習《公務員職業道德學習讀本》和《公務員依法行政學習讀本》，學到了許多新觀點、新理論。通過理論學習與現實生活中一些案例的講解，使得政治理論素質有了新提高，進一步增強了運用科學的世界觀和方法論分析、思考和回答現實問題的能力。第二，通過學習，了解了公務員職業道德的基本規范，深刻理解在職業道德建設和社會主義榮辱觀教育的重要性和必要性，結合實際，樹立正確的職業道德信念，自覺進行職業道德修養，逐步養成良好的職業行為和習慣，把自己鍛煉成為一個具良好的社會主義職業道德的人。第三，知識面得到了拓展。這次培訓內容豐富，既符合今后工作實際需要，又滿足了大家的求知欲望。還有培訓的教師隊伍層次高，既有政府部門領導，又有專家教授。他們不是單純的傳道授業解惑，還教我們如何做人、如何做事、如何做官，使我增長了知識，開闊了眼界。第四，依法行政能力有了增強。這次培訓雖然時間短、內容多，但是重點突出。通過認真學習依法行政和職業道德規范及一些案例，加

深了理解，強化了法規意識和責任意識，初步掌握了即將從事工作所需的基本知識、工作程序和工作方法，提高了依法行政的能力。第五，自信心得到了鞏固。過去因工作原因，對社會經濟發展情況了解不夠，加之面對新環境、新崗位，有畏難情緒。這次培訓，既是一個學習的過程，也是一個心理調適的過程，通過培訓，使我的精神得到了升華，心態得到了調整，保持了應有的進取心，為今后走上新的崗位，開展新的工作，打下了良好的基礎，切實樹立了干事創業和爭當合格公務員的信心。第六，通過學習，使我進一步增強了責任感，明了自己的工作職責和工作任務，增強了搞好本職工作的使命感，從而樹立為人民服務的思想。自己的遵紀守法意識得到強化，政治思想覺悟進一步提高，組織紀律觀念和自我約束能力得到進一步增強。盡管這次培訓課時短，但覺得這次職業道德學習的授課老師對職業道德學習的內容，從淺引入，講解深刻，結合實際，生動有趣，使我深刻領會學習職業道德的重要性和必要性，增強搞好本職工作的信心，也是一次加強自身道德修養，提高自身職業道德素質難得的學習機會。第七，通過學習，使我更加熱愛本職工作，樹立搞好本職工作的信心。隨著人民生活水平的不斷提高和社會的不斷發展，作為一名衛生行政執法人員，就要不斷學習，使自己的知識不斷更新。同時要遵守公務員職業道德行為，在自己的工作崗位自覺樹立衛生執法人員的良好形象，做到愛崗敬業，干一行，愛一行，立志為全縣人民的健康提

供衛生監督保障。

本次培訓雖然只有短短的三天，卻有著重要的意義。學習中我認識到要做一名合格的公務員并不是一件簡單的事情，今后要學要做的事還很多，本人將繼續加大學習，爭取做一名優秀的公務員。

二〇一一年九月七日

第四篇：公務員依法行政培訓

公務員依法行政培訓

行政效能監察工作在促進政府部門轉變職能、轉變工作方式和工作作風，提高工作效率方面發揮了很好的作用。江澤民總書記在中央紀委第七次全會上指出，紀檢監察工作必須適應新形勢的需要，與時俱進，開拓創新，行政效能監察作為紀檢監察工作的重要組成部分，也面臨著一個與時俱進的問題。如何充分發揮行政監察部門的作用關鍵是要注意處理好下面四個關系：

一是注意把勤政建設與廉政建設統一起來；二是要處理好效能建設中的治標與治本的關系，也就是標本兼治的問題；三是要處理好加強管理與搞好服務的關系；四是要處理好搞好便民服務與接受群眾監督的關系。具體就是要做好以下幾個方面的工作。

一、選準工作的切入點

行政效能監察工作是一項綜合性、長期性的工作，題目很大，領域十分廣闊，內容十分豐富，特別是隨著改革的不斷深化，需要我們開展的工作項目越來越多，任務日益繁重。要做好這篇文章，一定要堅持從實際出發，抓住重點，找準工作的切入點。

（一）是要圍繞政府的中心工作開展監督檢查，保證政府的中心工作落到實處。行政效能監察工作要把促進國民經濟持續快速健康發展作為出發點和落腳點，更加自覺地貼近經濟建設，為改革和發展創造良好的外部環境。要想黨委、政府之所想，急黨委、政府之所急，緊貼黨委、政府的中心選題立項，尤其是要抓住影響改革開放和經濟發展的突出問題開展行政效能監察，為本地區的改革和發展創造良好的環境和條件。

（二）是要加強對貫徹執行國家法律法規和黨中央、國務院重大改革決策和宏觀調控措施情況的監督檢查。對那些在執行中態度不堅決、行動不迅速，為了地方和部門利益，不惜損害國家和整體利益，有令不行，有禁不止，甚至陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”的行為，要堅決予以制止和糾正；及時糾正和查處有法不依、執法不公、違法不究，影響改革、發展和穩定的行為；對性質嚴重、情節惡劣的，要在查清事實的基礎上，從嚴處理，決不姑息。

（三）是要圍繞改善行政管理，提高行政效率，開展監督檢查。建立社會主義市場經濟體制，要求各級政府既要廉潔又要高效。開展行政效能監察，不但是促進政府機關提高辦事效率，改進工作作風的有效手段，而且還是推動政府工作實現科學化、規范化管理的重要措施。各級行政監察部門要按照黨的十五大提出的“建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系”的要求，監督檢查行政機關及其工作人員履行職責的情況，督促各級行政機關及其工作人員根據憲法和法律賦予的職權，嚴格依照法定形式和程序管理行政事務，及時制止和糾正違法的或不當的行政行為。要注意把行政效能監察和各項管理制度、管理環節結合起來，把效能監察的要求融入管理之中，通過監督檢查，真正促進行政機關加強管理，進一步轉換職能，轉變工作方式和作風，大力提高服務水平和工作效率，更好地為改革開放和經濟建設服務。

（四）是要針對群眾反映強烈的突出問題開展執法監察，維護人民群眾的合法權益。深入實際體察群眾情緒，傾聽群眾呼聲，解決群眾反映強烈的突出問題，實實在在地為群眾排憂解難，是行政監察部門維護人民群眾利益的具體行動。要緊密結合本地區、本部門的實際，對那些群眾意見大、社會反映強烈的突出問題，有針對性地開展行政效能監察。尤其對那些影響黨和政府聲譽、侵害國家和人民利益、損害黨群和干群關系的問題，要認真調查、妥善處理。通過解決群眾反映 強烈的突出問題，避免可能引發的突發事件，維護社會穩定。特別要加強對與群眾切身利益息息相關的行政執法部門、經濟管理和監督部門履行職責情況的監督檢查，對這些在體制、制度、管理上和為社會服務中暴露出來的問題，提出改進的意見和建議，及時糾正和查處漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，維護人民群眾的合法權益，進一步密切黨群、干群關系。

（五）是要深入到容易滋生腐敗的領域開展監督檢查。黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得階段性成果，但我們也要清醒地看到，腐敗現象滋生蔓延的勢頭在一些領域還沒有得到有效遏制，有的問題還比較嚴重。行政監察部門要充分發揮行政效能監察的作用，深入到容易滋生腐敗現象的領域，尤其是金融、證券、工程建設、土地批租轉租、物資采購等領域，主動開展監督檢查，在促進機關勤政建設的同時，注意發現問題線索，查處違紀違法案件，加強管理，遏制這些領域腐敗現象高發的勢頭。行政效能監察工作就是要通過有形的東西去抓無形的東西，通過表面現象去抓實質問題，工作起來不太好入手，弄不好，容易大而空，流于形式，在實際工作中可以采取試點的方式，由點到面，逐步推開。對試點工作單位部門要采取多種形式，廣泛征集各方面的意見，認真查找影響行政效能的突出問題，由虛到實，使工作逐步深入。

二、嚴格督促檢查

行政效能監察工作要想取得實效，必須要抓好督促檢查，這也是行政效能監察的本質所在。各級行政監察部門要把監督檢查與考核，狠抓落實。

（一）必須和黨風廉政建設責任制的落實結合起來。特別要抓住責任追究這個環節，對因官僚主義、失職瀆職造成重大經濟損失、人身傷亡或其他惡性案件的，對本地區、本部門不正之風嚴重、群眾反映強烈，長期得不到治理的，不僅要追究直接責任人的責任，而且要按照黨風廉政建設責任制的要求，追究有關領導的責任。通過責任追究，使各級政府機關及其工作人員，特別是各級領導干部，真正樹立起責任意識，使提高行政效能變成自覺的行動。

（二）必須堅持糾建并舉、標本兼治的原則。一方面要通過我們的監督檢查活動，揭露和發現影響行政效能的突出問題，有針對性地加以解決；另一方面，要立足于標本兼治，綜合治理。在解決問題的同時，針對行政管理工作中的漏洞和薄弱環節，建立健全規章制度，落實崗位責任制，建立起長效機制，規范行政行為。這樣既可以使機關工作人員有所遵循，照章辦事，提高效率，又可以關口前移，從治本上解決勤政和腐敗問題。

三、加強制度建設

（一）行政效能監察是一項政策性、法律性都很強的工作，必須依法積極穩妥地開展。從大的方面來講，開展行政效能監察不僅有政策、法規依據，而且有憲法、法律依據，這是我們開展行政效能監察工作的前提和基礎。但具體到行政效能監察工作來看，具有可操作性的程序性規定和實體規定相對比較缺乏。一是規范監察機關自身的行政行為的規定不足，工作起來難以做到事事都有章可循，制約著行政效能監察深入開展。二是規范行政監察對象的規定不足，對行政監察對象行政效能的評價標準和懲戒性規定缺乏，影響著行政效能監察作用的發揮。行政效能監察是國家賦予監察機關的一項重要職能，實施行政效能監察的過程實際上也是一個依法監督的過程。為使行政效能監察走向制度化、規范化，我們可以依據國家的法律、法規，結合自己的實際情況，建立健全規章制度，就效能監察工作原則、程序、活動方式、有關問題的認定與處理等作出既合法又合理的規定。

（二）對效能監察實施對象的行政行為、工作職責權限、工作效率質量要求等，也應相應地作出規定。也就是說，對政府機關及其工作人員崗位職責、任務指標、工作程序、工作效率質量要求、考核標準、獎懲辦法等，要作出規定，為行政效能監察提供衡量是非曲直的標準。否則，我們的監察活動就難以開展，檢查出問題，也難以處理。當前應首先在以下幾個方面建立制度：一是建立政務公開制度，要求行政機關將辦事依據、辦事程序、職責權限、收費標準、辦事結果以及監督辦法、責任追究等作出規定，向社會公開。二是實行行政事務處置時限制度，在處理各種行政事務過程中，凡有明確時限要求的必須嚴格執行，提高工作效率。三是建立對行政管理相對人的辦事請求回復制度，凡在職責范圍內的必須限期完成，對職責范圍外的要告知部門，對職責不清的應詳細登記，報請領導限期予以答復。四是建立目標管理制度。由政府出面，與所轄地區和部門簽訂工作目標責任書，并制定《目標考核辦法》，實行目標管理，到年終前獎懲兌現，以激發政府機關及其公務員工作的積極性。

四、拓寬投訴渠道

我們的政府是人民的政府，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨。行政管理工作是面向社會管理的工作，必須牢固樹立為人民服務的思想，政府管理的質量和水平如何，政府的行政效能如何，群眾最有發言權。拓寬投訴渠道，充分發揮群眾監督作用是深入持久地開展行政效能監察的關鍵。目前雖然信訪舉報的部門和制度都很健全，但對行政效能問題的投訴和受理方面都存在不少問題，一是不少群眾在遇到行政效能方面的問題時，不知道向誰投訴，怎么投訴；二是信訪機構和部門對行政效能問題的投訴在認識上重視不夠，受理機制不暢。為了拓寬投訴渠道，使行政效能監察與群眾監督工作有機地結合起來，建立經濟110，賦予其協調權、調查權、處理權、監督權和建議權，公布舉報電話，專門負責受理對政府機關工作作風和辦事效率的投訴舉報?？梢愿淖冞^去坐等群眾上門投訴的方式，由投訴中心組織全市行政、司法、執法執紀部門和服務行業，每周在繁華地段開展“陽光投訴”活動，面對面地受理群眾投訴，主動接受群眾監督，現場解答咨詢，宣傳政策法規。對于群眾投訴的問題，要快速受理、快速出擊、快速查處，能現場解決的問題就地解決，不能現場解決的問題，規定時限辦理完畢。要做到有訴必理，有理必果，并將受理結果適時告知署真名實姓的投訴人。對于不屬于監察機關受理范圍的，則告知投訴人向有處理權的機關反映，對其中的重要問題或緊急事項，可以協助投訴人聯系受理單位。

五、要切實加強領導

首先，行政監察部門的領導要充分認識開展行政效能監察工作的重要性和必要性，把這項工作真正提上議事日程，切實加強領導。領導重視不僅體現在講話、作報告和表態上，還必須體現在對行政效能監察工作各個環節的具體領導和支持下，要注意統籌安排工作，合理使用力量，把行政效能監察工作與其他專項工作更好地結合起來。其次，要積極爭取黨委、政府領導的支持和認可。實踐證明，以黨委、政府名義組織開展行政效能監察工作，能夠更加充分發揮這項工作的作用，成效才會更加顯著，從而達到服務政府中心工作的目的。各級行政監察部門要爭取把行政效能監察工作納入當地黨委、政府整體工作之中統籌考慮，現在，很多地方都由政府主要領導親自負責這項工作，成立相關的機構，為深入開展這項工作提供了良好的組織保證，這是一種很好的工作模式。

六、要把握處理好幾個關系

（一）要處理好與各業務主管部門的關系。行政監察部門是開展行政效能監察工作的職能部門，理所當然地要把握住每一行政效能監察項目實施的全過程。但 由于行政機關部門繁多，業務職能各異，行政效能監察工作滲透到行政管理的每一個環節之中，沒有當事部門的緊密配合和積極參與，很難深入各種具體的業務工作實際并取得成效。開展效能監察，在政府內部主要依靠三方面的力量，即監察部門、專業監督部門和行政主管部門。開展效能監察要在充分調動和發揮各方面積極性和作用的基礎上，搞好必要的分工和協作。行政監察部門不應該也不可能代替其它部門，包攬效能監察方面的工作，但也不能拘泥于業務部門原有的分工而無所作為，或只承擔最后的行政處理工作。因此，一定要充分考慮業務部門所具有的規律和特點，依靠各行政主管部門的有效參與，把常規性的監察方法、手段同業務部門一些考核、測評方法結合起來，通過自查自糾，自我整改，搞好效能建設，才能更好地實現行政效能監察的目的。

（二）要處理好與執法監察工作其他幾個項目的關系。

目前，各級行政監察部門開展的對國債資金、社保資金的監督檢查就從一個方面有力地改善了行政管理，提高了行政效能；查處重特大事故則通過嚴查失職瀆職行為，防止和克服官僚主義及各種不良行政行為的發生；整頓和規范市場經濟秩序則對促進依法行政，優化經濟環境，保證政令暢通起到了積極的作用。從這個意義上講，效能監察與這些專項檢查活動從內容到目標都是一致的，決不能把他們簡單地割裂開來，要互相結合，融為一體，相互促進。

（三）要處理好行政效能監察與其他幾項反腐敗抓源頭工作的關系。

目前，中央紀委、監察部已經對政務公開、村務公開、行政審批制度改革和民主行風評議等項工作進行了單獨部署，盡管這些工作也都屬于行政效能監察的范疇，但已基本形成了一套自有的工作格局和工作機制。各級行政監察部門在對工作進行部署時，要適當地把行政效能監察工作與這幾項專項工作進行統籌考慮，合理安排，以求取得事半功倍的效果。

七、要認真總結經驗，研究開展工作的規律和特點

要繼續廣泛深入地進行調查研究，積極進行理論思考，提高行政效能監察理論和政策研究水平。要注意結合工作實際，積極探索建立適當的行政效能監察工作載體和科學的考評機制。要充分發揮理論對實踐的指導作用，善于總結在新形勢下開展行政效能監察工作的思路和方法。只有從理論和實踐上探索和把握社會主義市場經濟條件下行政效能監察的特點與規律，才能進一步理清思路，明確方向，拓寬視野，充分發揮行政效能監察應有的作用，把這項工作提高到一個新水平。

行政效能監察工作是對行政管理活動的一種監督檢查，由于行政管理活動涉及方方面面，知識面廣，專業性強，這就要求參加行政效能監察工作的同志一定要注意加強學習，不斷提高自己的業務素質，以適應工作的需要。要學習行政管理、法律和相關的專業知識，提高政策法律知識水平、專項檢查組織實施水平和業務文書撰寫水平。對一些專業性較強的檢查項目，在檢查前要組織專業培訓，通過講座、分析會等形式，熟悉該項工作的專業知識，了解容易出現問題的環節，以達到提高檢查效率和質量的目的。

當前和今后一個時期，全省行政監察工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央紀委三次、四次全會精神，堅持依法行政、從嚴治政的方針，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，充分發揮行政監察職能作用，強化對行政行為的監督制約，大力推進政府機關的廉政勤政建設，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明全面協調發展。

當前，要認真學習貫徹黨的十六屆四中全會、中央紀委四次全會精神和即將召開的省委十屆五次全會、省紀委四次全會精神，按照省紀委三次全會和省政府廉政工作會議的部署，著力抓好以下幾項重點工作：(一)加強廉政監察，增強反腐力度。

推進政府廉政建設，是廉政建設和反腐敗斗爭的長期任務，開展廉政監察是履行監察職能的重要工作。要繼續加大對各級領導干部廉潔從政情況監督檢查的力度，認真解決存在的問題。要繼續保持查辦案件的強勁勢頭，重點針對腐敗現象易發多發的領域和部位，著重查處政府機關和領導干部中利用行政審批權謀取私利的案件，損害群眾利益、給人民群眾生命財產造成重大損失的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴肅行政紀律，懲治腐敗分子。

（二）加強效能監察，促進依法行政。

效能監察工作的重點是檢查政府機關及其公務人員依法行政，公平高效行政，維護人民群眾合法權益的情況。各級監察機關要深入到行政管理的各個環節中，有針對性地加強對行政決策、行政執行等施政過程和行政行為的監督，要配合有關部門明確決策的權限和程序，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策失誤責任追究制度，逐步實行決策內容、服務程序和辦事方法公開。要積極探索事前預防、過程監督、動態管理和間接管理的有效途徑，切實解決行政過程中存在的效率低下、資源浪費等人民群眾反映強烈的問題。要開展重大公共投資項目的監督檢查，強化對履行社會管理和公共服務職能的監督。同時要嚴肅查處越權決策失誤者、失職瀆職者。

（三）加強執法監察，解決熱點問題。

要繼續開展整頓和規范市場經濟秩序的執法監察，重點做好經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度落實情況和整頓規范建筑市場秩序的執法監察。繼續加強對重點工程項目、重大事項的全程監督和專項檢查，認真糾正損害群眾利益的不正之風，維護人民群眾利益。嚴格執行“四大紀律，八項要求”，促使政府機關及其公務人員廉潔從政。要繼續深入開展專項治理，堅決糾正征用土地中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破產中侵害職工合法權益、拖欠和克扣農民工工資等問題。繼續治理教育亂收費，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，深入開展減輕農民負擔工作。同時，要繼續開展民主評議行風工作，切實轉變政府部門和行業的工作作風。

（四）重視協調配合，抓好源頭治理。

深入推進反腐敗工作要繼續堅持標本兼治、懲防并舉，逐步加大治本力度，注重通過體制、機制和制度創新鏟除腐敗現象滋生的條件和土壤，從源頭上預防和解決腐敗問題。要全面推行構建警示訓誡防線工作，形成糾錯改正機制，幫助教育干部少犯錯誤或不犯大的錯誤。要繼續深化“四個管好”工作，著眼于制度創新，建立反腐倡廉的長效機制。要繼續加大行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事制度改革力度；完善并嚴格執行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購四項制度；深入推進政務公開、廠務公開和村務公開。要認真研究改革和發展過程中出現的新情況新問題，拓寬源頭治理的領域，同時要積極適應完善社會主義市場經濟體制和政府職能轉變的要求，督促政府有關部門依法行政，勤政廉潔，高效運轉。當前要切實貫徹落實行政許可法，規范權力運行，最大限度的減少“權力尋租’’和“自由裁量”的空間。積極配合政府用改革的思路、發展的辦法，通過制度和機制創新，促進廉政建設和效能建設。

（五）拓寬監督渠道，做好特邀監察員工作。特邀監察員工作是行政監察工作的重要組成部分，是加強民主監督的重要渠道。各級監察機關要采取切實有效的途徑和辦法，積極做好特邀監察員工作。一是要組織特邀監察員參加監察機關組織的反腐倡廉各項工作，參與有關建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的調研活動。二是組織特邀監察員參加有關監督檢查活動，如行風評議、治理投資環境、執法監察、信訪等工作。三是充分發揮特邀監察員的監督作用，及時傳遞反映對各級領導干部違法違紀行為的檢舉控告，反映人民群眾對反腐倡廉工作和紀檢監察機關執法情況的建議和要求，發揮橋梁紐帶作用。

三、當前行政監察工作需要注意解決的幾個問題

監察機關是政府的重要職能部門，承擔著保證政府政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能的職責。新的形勢和任務對行政監察工作提出了新的更高的要求，我們必須加強和改進行政監察工作，與時俱進、求真務實，扎實有效地抓好各項任務的落實。

（一）要繼續主動爭取黨委政府對行政監察工作的領導和支持，全面履行和積極發揮行政監察職能。

實踐證明，行政監察工作和反腐敗斗爭的順利進行，離不開各級黨委政府的領導和支持，各級監察機關要繼續積極主動爭取黨委政府的領導和支持。要圍繞黨委政府的中心工作和改革發展穩定的大局，結合黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際，統一安排部署工作。要積極主動向黨委政府匯報和請示工作，協調配合政府有關部門開展工作。要全面履行行政監察職能，一是抓好廉政監察，二是抓好效能監察。監察機關恢復組建和合署以來，抓廉政監察工作多一些，下的工夫大一些，這是建立社會主義市場經濟體制這一歷史時期的特點及其規律所決定的，這一點今后還要堅持。隨著經濟體制、政治體制改革的深入，我們也決不可忽視對行政效率問題的監督。在抓好廉政監察的同時抓好效能監察，才能全面履行行政監察職能，從根本上說，廉政監察和效能監察追求的目標是一致的，我們要善于從廉政監察中發現勤政、效能方面的問題，從效能監察中發現廉政、作風方面的問題，堅持廉政勤政一起抓。同時，還要抓好執法監察，執法監察既是監察機關的一項重要職責，又是推進廉政監察和效能監察的主要手段。在新形勢下，執法監察內容越來越豐富，任務越來越繁重，要正確認識和把握廉政監察、效能監察和執法監察的不同著眼點、側重點，有針對性地綜合運用各種監察手段，使行政監察職能得到更充分的發揮。

（二）要繼續堅持在紀委常委會領導體制下發揮行政監察領導班子的作用，完善行政監察工作制度和工作程序。

紀檢監察機關作為一個整體，其工作成效如何，關鍵是如何有效發揮好紀委常委會和行政監察領導班子的職能作用。在合署辦公的格局下，監察局長要有大局觀念，積極配合紀委書記的工作，加強請示報告；要處理好局長辦公會與紀委常委會的關系，常委會通過的事項，局長辦公會要認真貫徹執行。按照重大事項、重大問題由紀委常委會討論決定、有關行政監察工作的組織實施由監察領導班子辦公會議按職權處理的原則，進一步明確監察局長辦公會議職責、權限和議事范圍，完善議事規則。對政紀案件的處理、政府交辦事項、執法監察、效能監察、糾正部門和行業不正之風、源頭治理等各項工作的規劃部署和行政監察規章制度的制定、監察決定和監察建議的提出，以及向人大、政府請示報告等事項，都應經監察局長辦公會議討論研究后作出處理，重大事項要按照程序提交紀委常委會決定。堅持監察機關向本級政府和上一級監察機關報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀案件查處以及重大監察事項等，都要及時向本級政府和上一級監察機關請示、報告，主動取得本級政府和上一級監察機關的領導和支持。繼續堅持和完善監察局長列席政府常務會議制度。我省各市的監察局長都是同級政府黨組成員，參加本級政府黨組會議和列席政府常務會議，對發揮行政監察職能非常有利，這一做法已得到中央紀委監察部的充分肯定，今后要繼續堅持和完善。要進一步履行好職能、發揮好作用，還要自覺接受人大常委會及人大代表的質詢和監督，定期向政協和各民主黨派、工商聯等通報工作，認真辦理人大代表和政協委員的建議和提案，辦理人民群眾來信、來訪，接受公民、法人和新聞輿論的監督。

（三）要深入學習貫徹執行《中華人民共和國行政監察法實施條例》，堅持依法監察。

國務院頒布的《中華人民共和國行政監察法實施條例》，是保障《中華人民共和國行政監察法》貫徹實施，進一步規范行政監察工作的重要行政法規。這部條例的實施，對于監察機關依法履行職責，加強行政監察工作具有重大意義。作為監督機關，更要增強法制觀念，提高自身依法行政、依法執紀和依法監察的水平，善于運用法律規范和法律原則處理工作中的實際問題，把依法行政的要求，滲透到監察工作的各個環節中，切實落實在行動上。各級監察機關要對《實施條例》的學習作出安排部署，抓好貫徹執行，依據《實施條例》，抓好有關程序性規范的落實。同時，要加強對行政復議法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政許可法等法律的學習，掌握依法行政所必須的法律法規知識，真正做到懂法、守法、執法和護法。

（四）要認真總結行政監察工作經驗，加強行政監察理論研究。

理論是實踐的先導。做好新形勢下的行政監察工作，必須認真總結經驗，加強行政監察理論研究。要根據社會經濟、政治生活和反腐敗斗爭形勢的發展變化，加強對反腐倡廉重大問題的研究，加強對行政監察工作規律和特點的研究，善于抓住工作中存在的矛盾和問題，有針對性地研究提出思路和對策。如在建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系中，如何推進警示訓誡防線建設；在合署辦公的體制下，行政監察工作如何更好適應形勢發展的需要，增強其有效性；如何更好地發揮行政監察工作在體制創新、預防和治理腐敗中的作用；如何圍繞改革發展穩定大局確定行政監察工作的重點等。從而以實踐豐富理論，以理論指導實踐，把監察工作提高到一個新水平。

（五）要繼續加強干部隊伍建設，提高監察干部的綜合素質。

各級監察機關要認真貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀委四次全會精神，按照全國紀檢監察機關自身建設工作會議的要求，加強干部隊伍的思想政治建設和作風建設，以使這支隊伍能夠更好地適應新形勢、新任務的需要。要提高紀檢監察干部的綜合素質，組織干部認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，不斷提高思想政治素質；刻苦鉆研經濟、金融、行政管理和其他有關專業知識，熟悉政府部門的相關業務，不斷提高行政監察工作業務能力；熟練掌握并模范遵守與行政監察工作密切相關的法律法規，不斷增強法制觀念。要培養監察機關過硬的作風。監察干部在廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要責任，處在反腐敗斗爭第一線，時刻面臨腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。監察機關要樹立秉公執紀、堅持原則、敢于碰硬的作風，謙虛謹慎、聯系群眾、勤政廉潔的作風，求真務實、與時俱進、開拓進取的作風，努力建設一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的監察干部隊伍。抓好新形勢下的行政效能監察工作，規范行政機關及其公務員的從政行為，推進依法行政，維護政令暢通，提高工作效率和服務質量，應從以下三個方面下功夫。

一、擴大監察視野，選準監察重點

一是圍繞政府中心任務實施效能監察。要堅持從政府工作全局出發，正確把握政府效能監察工作的發展方向，想政府所想，急政府所急，緊緊圍繞政府的中心任務確定工作重點，特別要貼緊經濟發展任務。要結合政府重大決策、決議和決定，進行有針對性地效能監察，及時處理和糾正行政違紀行為和阻礙政府決策、決定、決議執行的行為，特別是糾正和處理阻礙和干擾經濟發展的錯誤行為，為加快經濟發展、優化發展環境，提高行政效率，保證政府各項任務的順利完成。二是突出重點行業、重點部門和重點項目實施效能監察。要對專項資金、行政審批和建設領域等管錢、管物等重點部門、重點環節進行行政效能監察；對項目審批、指標審批、人事審批的部門以及事權、財權、人權的運作，重點進行行政效能監察；對直接影響當地經濟發展的管理部門進行行政效能監察。三是群眾反映強烈的問題作為進行效能監察的重點。解決群眾反映強烈的問題，是紀檢、監察機關實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾的根本利益的具體體現。所以，要充分發揮行政效能投訴中心的作用，專門受理群眾行政效能問題的投訴，及時處理群眾反映的問題，對群眾反映強烈的部門或服務項目作為重點行政效能監察對象，確保群眾滿意，密切黨群干群關系。

二、改進監察方法，拓寬監督渠道

任何工作都得講究方法，科學靈活的方法，能達到事半功倍的效果。所以，要使行政效能監察工作卓有成效，就必須在實踐中不斷改進監察方法。首先，要善于將行政效能監察工作有機地融入到其他相關工作中去，達到相互促進、相得益彰。如與機關作風建設相結合。因為機關作風建設和行政效能監察兩者的要求相似，目標也相同。所以，可以將兩者結合起來，用行政效能監察的手段，參與對政府部門機關作風的監督，督促政府部門及其公務員改進作風，糾正和處理在社會服務中暴露出來的問題，使機關工作制度、工作紀律得到很好落實?？梢耘c深化行政審批制度改革，加快規范化服務型政府建設相結合。充分利用行政效能監察手段，推動行政審批制度改革，簡化辦事程序，積極推行政務公開、加快電子政務建設，完善政府績效評估體系。實行“一站式”、“一窗式”、“辦證服務大廳”等高效快捷的辦公服務。應該與源頭治理工作結合起來。許多行政部門不作為、亂作為，政令不通、效率低下等部門，經常出現糾而復發，一個關鍵原因，就是效能監察工作與源頭治理工作結合不緊，治理的高度、廣度和深度不夠。因此，要將治本工作寓于行政效能監察工作之中，不斷加大標本兼治力度，提高行政效能監察的效果。其次，要逐步建立一整套科學的效能監察工作運行機制。一是獨立機制，使監察部門在對重大事項進行監察時能主動提前介入，相對獨立地行使權力、查處問題；二是參與機制，在開展工作時吸收有專家參與，彌補監察人員對某些監察項目專業知識的欠缺；三是公開機制，對被監察對象及其監察項目，通過適當途徑向社會公開；四是投訴機制，設立行政效能監察投訴中心，受理社會各界投訴。拓寬監督渠道，充分依靠和發揮社會監督作用，也是加大行政效能監察力度，提高監察效果的有效舉措。因為，人民群眾是勤政廉政建設的主體和根本力量，所以要十分重視發揮民群眾的監督作用，將行政效能監察與社會監督緊密結合起來不斷拓寬監督渠道，增強對行政機關及公務員監督的有效性。一是發揮政務公開的作用。全面推行政務公開，加強對政務公開的監督，做到政務公開常公開、真公開、全公開，保證人民群眾依法行使知情權、參與權和監督權。二是發揮特邀監察員的作用。聘請一批政治素質好，參政熱情高，有廣泛代表性和社會影響力的民主黨派成員、無黨派人士來擔任特邀監察員，通過參與監察機關組織的各項專項核查、執法監察，糾正部門和行業不正之風等工作，對監察對象履行職責情況和監察機關執紀執法情況進行雙重監督。三是發揮行風評議的作用。全面開展行風評議活動，評議的內容要不斷擴展，不僅要評議服務質量、辦事效率，而且要評議執法水平、廉政狀況。重點評議群眾關心的經費開支和使用、物資采購、干部任用以及安排就業等內容。對“窗口”行為，重點評議其辦事程序是否簡單快捷、公開透明，服務承諾是否兌現，工作人員的服務態度、工作能力和辦事效率如何等。對執法部門，重點評議執法人員是否廉潔自律，依法行政，秉公辦事等。

三、完善監察制度，建強監察隊伍

行政效能監察是一項政策性非常強的工作，必須建立一系列規章制度來進行規范，而且在制度建設上不斷創新。首先要對行政機關從事行政管理活動的質量要求等做出規定，為行政效能監察提供可操作的標準。如公務員行為規范守則，從總體上明確本機關公務員應該履行的義務，應遵守的紀律以及相對應的法律責任和行政責任；崗位責任制，按照職務、類別的分類，把公務員的職務、權力、責任和利益聯系在一起；還有服務承諾制、目標責任制度、政務公開制度、責任追究制度等。其次，監察機關要建立健全行政效能監察制度，如效能監察工作獎懲辦法，效能監察工作成果核定辦法，效能投訴程序規則，失職瀆職行為責任追究辦法等，使行政效能監察工作制度化、規范化，為開展行政效能監察提供法規依據。開展行政效能監察工作不僅要有制度保證，而且要有人才保證。因為，好的制度靠人去完善，靠人去監督執行。所以，要提高行政效能的監察水平，必須建設一支高素質的監察隊伍。首先要更新思想觀念，增強依法監察意識。監察干部要進行經常性的思想教育，加強對《行政監察法》的學習，消除對監察工作法律性質的模糊認識，消除將監察工作簡單等同于執紀的錯誤觀念，消除習慣憑經驗辦事而忽視法定程序的錯誤行為。強化監察執法和依法監察意識，嚴格按照監察權限加強對監察對象的監督核查。其次，要改進工作作風，提高工作效率。監察干部本身要不斷加強作風建設，切實改進工作作風，努力提高工作效率和效果，只有這樣，才能更好地開展行政效能監察工作。要強化培訓，提高業務能力，組織監察干部進行定期培訓，不斷拓寬監察干部的知識面，改善知識結構，做到不僅熟悉政治、法律法規，而且懂經濟、懂管理，并能掌握和運用現代新科技手段，開展行政效能監察工作。在培訓方法上可以采取到上級業務部門跟班學習或到有關大專院校進修來提高監察干部的能力素質。在監察干部的管理上，要建立優勝劣汰制度，讓難以勝任本職工作的監察干部退出監察隊伍。總之，要采取多途徑的培訓辦法，優勝劣汰的管理辦法，努力造就一支高素質、職業化，適應新形勢新任務要求的監察人才隊伍。

回顧過去，行政監察工作取得了顯著的成績，展望未來，行政監察工作任務依然艱巨。在新的形勢下，我們要認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央紀委四次全會精神，以及省委、省政府有關會議精神，全面履行紀檢監察兩項職能，大力推進反腐倡廉工作，為維護我省改革發展穩定大局作出新的貢獻。

第五篇：公務員職業道德培訓

公務員職業道德培訓

假如孔子給年輕公務員上課

編者按：

國家公務員局近日下發《公務員職業道德培訓大綱》，要求將公務員職業道德培訓列入公務員初任、任職和在職培訓的必修內容，作為每個培訓班次的重要內容。“十二五”時期，將全體行政機關公務員和參照公務員法管理單位工作人員輪訓一遍，培訓時間不少于6學時。

公務員職業道德培訓是一件長期的功課，其根本是個人思想的轉變以及世界觀的重構，假如孔子給今天的年輕公務員上課……那些耳熟能詳的古語聽來依然受用。

公務員的形象

“儒有衣冠中、動作慎；其大讓如慢，小讓如偽；大則如威，小則如愧，難進而易退也。粥粥若無能也，其容貌有如此者?！?/p>

孔子說：“公務員的形象是衣著得體，動作謹慎；做人很謙讓，大處的謙讓好像怠慢，小處的謙讓好像虛偽，其實是真誠的。公務員應有官儀，不能隨便。大處要有威嚴，小處要知廉恥，深知國家艱難，難進而易退。一名合格的公務員要努力進取，自有信仰，不怕人說他柔弱無能（粥粥，音zhúzhú，柔弱貌），他的形象是溫和君子?！?/p>

公務員的言論

“儒有居處齊難，其坐起恭敬。言必先行，行必中正。道塗不爭險易之利，冬夏不爭陰陽之和。愛其死以有待也，養其身以有為也。其備豫有如此者?！?/p>

孔子說，“公務員看重自己的一言一行，居處自重（齊難，莊重也），舉止謙恭。凡說話必考慮在先，不說不能說的話。凡做事必定行中正，有原則，不做不該做的事。在路途上不與人爭利，在生存中不與人爭福。珍惜自己的生命以待大用（愛其死，惜死也。不茍活，也不茍死），養生調和以待有為。凡事要有預備?！?/p>

公務員的財富

“儒有不寶金玉，而忠信以為寶；不祈土地，立義以為土地；不祈多積，多文以為富。難得而易祿也，易祿而難畜也。非時不見，不亦難得乎？非義不合，不亦難畜乎？先勞而后祿，不亦易祿乎？其近人有如此者?！?/p>

孔子說，“公務員不以金玉為寶，而以忠信為寶。不祈求土地，立下公義為土地（即”重德不重土“之意。不以土地為美德，而以美德為土地。有土未必有德，有德必定有土）。不祈求積蓄，以多學文化為財富。身外錢財，本難得到；份內報酬，自然獲取。君子對于應得之財，隨取隨用，也很難積蓄。世間錢財，不到時候它不會出現，這不是很難得嗎？不合道理，不會取用，這不是很難積蓄嗎？一個人勤懇工作，自然會有豐厚回報，這種報酬不是很容易嗎？公務員擁有的財富應和大家接近。”

公務員與自律

“儒有委之以貨財，淹之以樂好，見利不虧其義；劫之以眾，沮之以兵，見死不更其守；鷙蟲攫搏不程勇者，引重鼎不程其力。往者不悔，來者不豫。過言不再，流言不極。不斷其威，不習其謀。其特立有如此者。”

孔子說，“對于一名公務員，盡管有人委之以財物，并投其所好，他都能做到拒絕，見利如不見利，不見義如見義，任何時候公義在心中，不做見利忘義之事。哪怕眾人來打劫，兵刀加于身，他就像忠勇的戰士死守城池，永不放棄。他是忠勇的，也是智慧的，與毒蟲猛獸搏斗時不逞勇（程，通逞），力舉重鼎時不逞能。做事有決斷心，想清楚再做，做了就不后悔，也不過多設想明天會如何，踏實過好每一天。說過的話不再說，只說一次。流言到耳邊，讓它隨流水，不放心中（極，到達）。任何時候不失君子的威儀，堂堂正正做人，不搞陰謀詭計。從堅持操守上講，他是?特立獨行?的。不隨大眾，才能定下來服務大眾。即使大眾迷失了，他卻不迷失。”

公務員與君子

“儒有可親而不可劫也，可近而不可迫也，可殺而不可辱也。其居處不淫，甘飲食不溽，其過失可微辨而不可面數也，其剛毅有如此者?！?/p>

孔子說，“作為一名合格的公務員，觀之可親但不可以趁火打劫；可以靠近但不可以挾迫；可以犧牲但不可以侮辱；他居家修身，不貪酒食（溽，濃厚也，指醇酒美食），他的過失可以讓人看清但不可以當面數落。他是一個剛性的主，烈性的漢，書呆子，直心人?！?/p>

以上是公務員的“四可四不可”，可以歸納為一條，那就是“士可殺不可辱”。無論什么時候都堅持原則，這是真正的公務員。真正意義的公務員不僅是官員，不僅是國家的辦事人員，從精神品格上講，真正的公務員是君子，是士大夫，是精神貴族。他的精神為何高貴？因有信仰而高貴，因不茍且而高貴，因不放棄而高貴。高貴的公務員是政府的梁木，有他國家才不垮。正因為有眾多公務員在默默堅持中華民族的精神理念，社會得以維持，世界得以發展。

公務員的精神武裝

“儒有忠信以為甲胄，禮義以為干櫓。戴仁而行，抱義而處。雖有暴政，不更其所。其自立有如此者?！?孔子說，“公務員以忠信為盔甲，以禮義為盾牌。頭戴仁義的冠冕而行，懷抱公義的旗幟而歸。即使面對暴政，也不改變初衷。他的自強自立應到如此地步?！?/p>

面對滔滔濁世，公務員要建設和諧世界，好比在瓦礫中找珍珠，又好比在大風中點一盞燈，真是無比艱難。這就需要公務員在精神上全副武裝，做一名有信仰的國家衛士，亦可云人道勇士，要在不人道的世界建立人道的家園。“忠信以為甲胄”，指以忠誠為武裝，以信仰為盔甲。“禮義以為干櫓”，指以禮義為盾牌。盔甲與盾牌都是對人的保護，夫子號召我們做衛士，并沒有號召我們做戰士，意思是要我們來堅守，不是要我們去進攻，這是需要區分的，不能混淆。“戴仁而行”，昭示仁者必勝，因為一切戰爭都是良心的戰爭，仁者在戰爭的起源上解決了戰爭中不能解決的問題，也解決了戰爭本身的問題?！氨Яx而處”，昭示公義必勝。

公務員的生活條件

“儒有一畝之宮，環堵之室，篳門圭窬，蓬戶甕牖。易衣而出，并日而食。上答之不敢以疑，上不答不敢以諂。其仕有如此者?！?/p>

孔子說，“公務員的住房占地應該不超過一畝（指古制），房間很小，竹門窄墻（篳，音bì，竹條。圭，音gūi，禮器，上尖下方。窬，音yú，墻。圭窬指窄墻），草屋圓窗（甕牖，音wèngyóu，小圓窗）。一家子合穿一件衣服，一人出門，全家沒衣服穿。兩天只吃一天的飯。領導說話不敢有疑問，領導不說話不敢獻媚。做官就得這樣。”

孔子指出，公務員必須是清貧的，甚至有時是赤貧。革命年代的公務員往往就是赤貧的。孔子這個魯國相，周游列國時與弟子們一樣，一人一雙爛草鞋。在和平年代，公務員的生活條件也不能太講究。生活太講究，工作就會不講究；生活太安逸，工作就會不安逸。毛主席說“繼續保護艱苦奮斗的作風”，這是保持革命隊伍與建設隊伍常勝常新的秘密武器，也是最大法寶。窮人才能干大事。

公務員的憂患意識

“儒有今人與居，古人與稽；今世行之，后世以為楷。適弗逢世，上弗援，下弗推，讒諂之民有比黨而危之者，身可危也，而志不可奪也。雖危起居，竟信其志，猶將不忘百姓之病也，其憂思有如此者。” 孔子說，“公務員有今人為鄰，古人為證；在今世行道，為后世楷模。如果生不逢時，上無援手，下無擁戴，到處是小人成群結隊危及其身，即使危及其身，其志向不變。即使他的居處環境很不安身，他始終堅持信念，始終不忘記百家憂患，他的憂患意識就是如此強烈?！?/p>

孔子指出，公務員要有“三種意識”：一是以身作則的意識，二是時刻準備“孤軍奮戰”的意識，三是揮之不去的憂患意識。三種意識歸于一身，會使人不舒服，但會使人成為一個能戰斗的人。君子何謂哉？就是假定一種堅定信念把自己套牢，不敢放逸，從而死心踏地干事業，為大眾謀福利?！敖袢伺c居，古人與稽”、“今世行之，后世為楷”，無論今、古、后，三世一身，君子有道，其道為誠。有了真誠的心，就可以參天地化育，豈只為萬世楷模?？鬃硬粌H是“萬世師表”，也是天人師表、萬物師表，就在于“至誠無息”的力量。

公務員的積極心態

“儒有博學而不窮，篤行而不倦，幽居而不淫，上通而不困，禮之以和為貴、忠信之美、優游之法。慕賢而容眾，毀方而瓦合，其寬裕有如此者?！?/p>

孔子說，“公務員應該博學，任何時候不要停止學習。有所得就去行，孜孜不倦地做自己應該做的事。獨

處不放縱，通行天道不困惑，用以下三種方式規范自己的行為：和為貴，以忠信為美，優游得法。公務員身居其職，要知道仰慕賢才，容納眾人，他的工作好比制陶，毀掉一片一片的方塊（指瓦坯），把這些方塊合在一起就成了圓（指陶坯）。敢于?毀方成圓?，他有寬裕、富余的整合思維，有積極的做事心態。” 孔子說“毀方為圓”是方圓之道。孔子熟悉農事，以制陶打比。陶匠制陶，不是一開始就制出一個整陶，而是先在模具上制出一片一片的方塊瓦坯，再把這些方塊瓦坯合在一起，就了一個圓形的陶坯。在合成過程中，原有的方形消失，合成了一個圓，成為新的整體，造就新的外形。形象變了，但本質不變，是同一質地、同一材料構成?？鬃佑眠@個形象的比喻告訴我們：干事業好比制陶，是一個“毀方為圓”的合成過程。

公務員的工作觀

“儒有內稱不避親，外舉不避怨，程功積事，推賢而進達之，不望其報，君得其志。茍利國家，不求富貴。其舉賢援能有如此者?！?/p>

孔子說，“公務員內部推薦不避親屬（指古制），公開選舉不避怨言，讓被選舉人去做事，累積其事功（程功，程算功績，記功）。推舉賢才就任，并不是為了求回報，為的是讓領導滿意。如果有利于國家，就不求自己的富貴。公務員當以舉薦賢能為己任?！?/p>

“茍利國家，不求富貴?！笨鬃舆@句話是所有公務員的座右銘。

公務員的舉薦原則

“儒有聞善以相靠也，見善以相示也；爵位相先也，患難相死也；久相待也，遠相致也。其任舉有如此者。” 孔子說，“公務員聽到什么地方有賢才就相互轉告，親眼見到就要向大家展示這個賢才；要舉薦賢才的職位在自己之上，在工作中患難相共，生死不負；要長久相處，吸引遠處的朋友過來，走在一起。舉薦就應該這樣?！?/p>

公務員的操守

“儒有澡身而浴德，陳言而伏，靜而正之，上弗知也。麤而翹之，又不急為也。不臨深而為高，不加少而為多。世治不輕，世亂不沮。同弗與，異弗非也。其特立獨行有如此者?！?/p>

孔子說，“公務員澡身浴德，注重操守。講話時心平氣和，靜觀其變，隨處修正。修正過程可以不讓上頭知道，修正結果一定要讓上頭知道。聚合眾力，盼望新政，凡事謹慎，不急著推行。他的高（指思想高度）是本來就高，而不是站在懸崖邊、深淵上顯得高；他的多（指精神富足）是修煉累積的結果，而不是通過掠奪。身處盛世不浮華，身處亂世不頹廢。大家都贊同的我未必贊同，保留一份獨立思考。大家都不贊同的我未必不贊同，預留一點斡旋空間。其特立獨行就是這樣。”