第一篇：那么果河梯級電站開發存在的問題及對策
那么果河梯級電站開發存在的問題及對策 那么果河流域概況
1.1 流域自然地理概況
那么果河屬紅河流域瀘江水系，紅河二級支流，流域大部分位于云南省文山州境內，地處東經103°54′～104°03′，北緯22°50′～23°22′之間。河流發源于文山縣老君山國家級自然保護區薄竹山南麓，海拔2 600m，呈北南流向，于雞冠山村附近匯入南溪河，南溪河于紅河州河口縣出境注入紅河。那么果河徑流面積1 068km2，其中紅河州293km2，文山州775km2（文山縣274km2，馬關縣501km2）。河流全長88km，天然落差2 446m，河道平均坡降24.6‰。河長0～9km在文山縣境內，9～88km為文山州與紅河州的界河。
1.2 水能資源規劃及開發現狀
那么果河流域地處低緯度地區，屆南亞熱帶高原季風氣候類型。流域內多年平均氣溫20.3℃，多年平均降雨量1 400mm.那么果河水能資源豐富，在文山縣境與紅河州屏邊縣境界河段，文山縣水行政主管部門原規劃建設8個梯級電站（見表1）。
以上規劃中除二級、三級、五級、六級已建成投產外，一級和四級由屏邊縣正在進行開發，八級（七、八級合并）由文山縣引進的福建投資商正在進行開發，其中六級電站實際裝機1.0萬kW，八級電站實際裝機9 600kW.那么果河下游文山州馬關縣與屏邊縣界河段，以前未做過河流水能資源規劃，自上而下，目前正在建設的有花壩一級電站，裝機2.4萬kW；花壩二級電站，裝機1.8萬kW；已經建成投產的溜馬灘電站，裝機8000kW.截止2006年5月，那么果河梯級電站實際總裝機13.56萬kW，其中一半以上為私人業主投資開發。
梯級電站開發中存在的問題
我國的西部大開發政策，為西部農村水電發展帶來了新的機遇，從某種角度講，山區的水能資源優勢被逐步轉變成了現實生產力，并且促進了貧困山區經濟社會發展，改善了貧困山區生產生活條件，優化了農村能源結構，提高了農業綜合生產能力，增加了農民收入；為統籌城鄉、區域、社會經濟、人與自然的和諧發展，實現經濟和人口、資源、環境協調發展發揮起到了重要的作用。但是事與愿違，最終電站是建起來了，發電的目標實現了，兩岸生態遭嚴重破壞暫且不說，可防洪、灌溉、老百姓的人畜飲水問題沒有統籌兼顧，寶貴的水資源只變成了單純的開發商賺錢的工具。那么果河梯級電站開發過程中反映出來的問題主要表現為以下幾點：
2.1 水能資源規劃與開發嚴重脫節
政府給職能部門小流域的規劃經費投入不足，小流域規劃工作明顯滯后于水能資源開發利用步伐。有個別電站建設根本就沒有規劃，建設業主選準了資源點就委托設計，明顯屬無序開發或掠奪性開發；有的電站由開發商按自身需要直接委托設計單位承擔規劃，形成業主“買單”，政府“認賬”的不合理狀況。表面看來，這種業主出資編制的流域規劃可以很快付諸實施，時效明顯，但過多地照顧了業主自身的利益，缺乏對生態環境和社會效益的統籌考慮，顯得缺乏前瞻性和公正性。例如，那么果河六級電站，原規劃設計裝機1.2萬kW，可實際裝機1.0萬kW，這個電站的開發過多地考慮了開發商的經濟利益，破壞了規劃的科學性，影響了水資源綜合效益的發揮，造成了水能資源的浪費。不僅如此，還因為渠系建筑太長，占耕地和林地面積多，而且引水時對河流兩岸農田灌溉考慮不周，發生了當地群眾集體上訪和阻礙施工的事件。相比之下，花壩一級電站的開發，卻是在無任何規劃的條件下交由開發商全權自主開發的，該電站曾經發生過首選壩址前期工作已經結束，進場公路完工，導流洞等工作完成后，還另選壩址方案建設的事情，最終導致前后方案壩址相距1.2km，先前的上游低壩方案被改成了下游高壩方案，開發商前方案300多萬元的投入也打了水漂，為盲目開發交足了學費。與此同時，先前的建設，讓當地群眾在經濟上也蒙受了損失，而且生態環境還遭到了不同程度的破壞。
2.2 水資源管理和水能開發管理脫節
水能資源是水資源不可分割的一個重要組成部分，按有關規定，水資源的開發必須辦理取水許可證和進行建設項目水資源論證。而那么果河梯級電站的開發則是在相當于資源的無償使用條件下，把有限的水能資源直接讓給了開發商，使開發商在開發過程中自恃有地方政府的“尚方寶劍”，想方設法“跑馬圈水”，邊申請取水許可，邊規劃、邊設計、邊開發，有的甚至既不辦理取水許可，也不經水能資源開發許可，就直接開始建設。造成審批管理的混亂和資源的無序開發，并最終造成了一批“四無”水電站，引發水事糾紛，危害公眾安全。那么果河六級電站，就是由于缺乏有效的行政協商機制，也沒有上一級部門批準的流域開發規劃，項目基本都是當地政府在違反基本建設程序規定越權審批，開發商就憑一紙開發協議，邊規劃、邊設計、邊建設。結果文山縣和屏邊縣兩縣間為爭奪資源，致使電站施工道路被破壞，施工變壓器也被炸毀，工程還被迫停工，開發商也蒙受巨大經濟損失。
2.3 水電站建設與運行缺乏監管
由于管理錯位等原因，開發商開工建設的那么果河梯級電站工程存在不按設計標準、盲目施工、無監理、無質監、無驗收等現象，致使一些電站工程建設質量得不到保證，存在安全隱患。加上當前農村小水電沒有明確的主管部門，缺乏運行監管，存在令人擔憂的安全問題。在那么果河梯級電站的建設中，像引水渠道、隧洞、進場公路等的施工，曾經就因為沒有選用正規化的施工隊伍，發生了多起不該發生的重大安全事故；特別是那么果河八級電站的施工，居然在半年的時間里發生三起重大安全事故。另外，由于監管不力，使得一些電站水庫大壩不按實際庫容要求上報國家有關部門，私自改變設計裝機容量，鉆國家政策空子降低審批要求。這其中就有電站把水庫庫容1.2億多m3，實際裝機3.2萬kW改成了庫容9 700多萬m3，裝機2.4萬kW，縮小了審批權限。有個別電站在施工過程中，不按規定往河道里傾倒棄渣等現象時有發生；河道堵塞，不僅給下游群眾生命財產安全帶來巨大威脅，而且嚴重破壞了下游河流生態環境和水環境。
2.4 其他問題
土地資源屬于國家自然資源，同時也是農民的命根，是老百姓賴以生存的基本資源。但在那么果河梯級電站開發過程中，老百姓的耕地卻被有關部門廉價出讓給了開發商，要不是出于行政手段和法律的威懾，幾次都將引發老百姓群體事件。而同樣是作為國家和人類共同資源的森林資源在這些電站開發中更是遭到了無情的摧毀。電站建設前審批過的水土保持方案，環境影響評價方案等形同虛設，無人問津。當地群眾長期以來用身家性命保護下來的生態資源和環境，在政府的默許下即將被無償變成開發商的旅游資源。
對策探討
在那么果河梯級電站開發過程中，存在諸多的問題，但提出這些問題，其目的不是在于把水利建設和環境保護完全對立起來，或者說全盤否定地方政府部門水能資源開發招商引資的成績，而是以人為本，通過分析問題，更好地找到解決問題的辦法，規范招商引資中水能開發的審批管理，從水資源綜合利用和優化配置考慮水能資源開發，保護好豐富的水能資源，維護河流健康生態，充分發揮資源的最大效益。
3.1 明確責權，充分發揮流域綜合規劃的重要作用
政府各級各部門必須明確管理權限，充分發揮職能部門作用，特別是各級水行政主管部門，必須完善流域水資源規劃和管理制度，對包括水能資源在內的水資源實施統一管理，必須通過科學的規劃對河流水能資源開發利用布局、開發順序、開發過程中可能引發的環境和生態破壞等問題進行統籌兼顧。那么果河水能資源極為豐富，在開發余下的水能資源時，應充分考慮和發揮河道本身發電、行洪、灌溉、飲水、旅游等綜合功能，同時盡可能減少開發利用引發的生態環境問題。以流域綜合規劃替代以往單純的水力發電規劃，以此規劃作為水能開發利用的最基本依據，統攬各建設項目上下游左右岸的各種涉水利益關系。同時應充分認識到，組織編制河流綜合規劃是水利行政主管部門的職責，水利部門應主動牽頭承擔起規劃的組織編制任務，以公共財政為主，積極籌措資金開展流域綜合規劃工作。在組織規劃報告審查或報批過程中，多征求相關部門和技術專家的意見，必要時召開當地群眾代表參加的聽證會，使編制的流域綜合規劃真正體現統籌兼顧和河道的綜合治理，確保科學合理開發水能資源。對沒有審批流域綜合規劃的河流應嚴禁任何單位或個人開發水能資源，水行政主管部門不得簽署水電站工程流域綜合規劃同意書和防洪規劃同意書。
3.1 推行水能資源開發權有價出讓
水能資源開發權有別于水資源使用權，各級水電站應按規定向國家繳納水資源費；開發權是一次性的，是授予建設業主開發某一特定水能資源點的一種權利。水能資源點經濟指標有差別，因此開發權就必須以不同的貨幣價格來衡量，一些資源點有防洪作用等公共效益，政府部門還必須在工程建設時予以適當的投資分攤。水利部門作為國家對水資源實施統一管理的行政責任部門，應主動承擔起水能資源開發權出讓、轉讓辦法的制定任務，通過辦法對水能資源出讓的條件、出讓的程序、出讓的價格測算及轉讓等做出明確規定。通過組織出讓開發權以防上國家水能資源被無償占有，還可以通過合理確定資源身價，抬高開發利用門坎以對敏感河段的水能資源開發利用行為進行約束，必須嚴格執行規劃、規范建設行為，以達到保護河流的目的。開發權出讓收取的費用主要用于河流規劃、水資源保護和管理，以彌補公共財政在這方面投入的不足。
3.3 加大項目審批和技術把關力度
當前，水電站建設項目核準或審批立項的涉水前置審查審批設定為四項，即在由計劃主管部門對項目核準或審批立項之前，必須先取得水行政主管部門的流域規劃同意書、防洪規劃同意書、水資源論證報告書和水土保證方案的審查意見。水利部門應通過這四項前置審查或審批對項目是否符合綜合規劃布局；是否滿足上下游防洪要求；是否滿足下游河道生活、生產和生態用水需要；是否依法采取水土保持措施等進行嚴格把關。在此基礎上，水利部門應主動開展工作、充分發揮行業技術優勢，對照相關技術規范，對項目建設方案的可行性和合理性進行嚴格的技術審查。
3.4 加快違規水能資源開發利用項目的清理整頓
對于目前仍存在著整改不到位的“四無”梯級電站，有必要加大力度對這些項目進行清理整頓，對存在重大安全隱患或對河流生態造成惡劣影響的已建梯級電站，應下決心進行徹底整改，整改不到位的，該拆除的應堅決拆除。清理整頓重點圍繞以下幾方面展開：其一，工程是否符合流域綜合規劃；其二，有關部門審查審批手續是否完備；其三，工程是否按審查審批的設計方案進行建設；其四，工程是否按有關規定組織驗收與安全鑒定；其五，工程建設與運行是否存在用水糾紛。要力求通過清理整頓達到規范管理，確保安全的目的。
結 論
水能資源是水資源的重要組成部分，水能資源的開發利用不僅是單純意義上的水資源開發利用，而且還與人類生產活動的各種環境息息相關。只有加強水能資源開發利用管理，才能確保水能資源的合理利用和有序開發，進而促進地區經濟社會的可持續發展。
第二篇：湘潭市旅游資源開發的現狀、存在問題及對策
摘要:一個地方旅游業的發展和旅游產品的受歡迎程度,直觀的體現在旅游經濟收入的各項指標中,如何利用湘潭市的旅游資源優勢轉變成經濟增長優勢,是湘潭市旅游業發展面臨的一個重要問題。簡單闡述了湘潭市旅游資源開發的現狀,分析和探討了本市旅游資源開發的問題和不足之處,最后給出了參考意見。
關鍵詞:湘潭市;旅游資源;開發
湘潭市位于湖南省中部偏東,旅游資源豐富,發展潛力大,人文旅游資源特色鮮明,與山水旅游資源交相輝映,尤以紅色旅游為本市的旅游業帶來了豐厚的收入,但是與同級別的地區和城市相比,湘潭市旅游業發展出現了“軟肋”:發展旅游經濟觀念模糊,旅游行業管理水平不高,旅游產品市場競爭力弱,民俗飲食旅游缺乏深度開發,這些“軟肋”使得旅游經濟發展滯后,而究其根本,這些不足與旅游資源開發設計是分不開的。
一、湘潭市旅游資源開發的現狀
湘潭市與長沙、株洲構成了湖南政治、經濟、文化最發達的“金三角”地區。近年來,依托資源和區位優勢,積極發展旅游業。目前,湘潭市旅游業發展基本上形成了三大板塊:以韶山為代表,以彭德懷紀念館為主要組成部分的紅色旅游;以湖南水府旅游區為代表,以湘潭農博園和昭山風景名勝區為重要組成部分的綠色山水旅游;以齊白石為代表的歷史文化旅游。三大板塊,構筑了湘潭旅游的大框架,特別是紅色旅游在全國是首屈一指的。
2005—2007這三年間,全市旅游總收入累計達到98.2億元,累計接待入境旅游者41 324萬人次(其中,外國游客22 062萬人次,港澳臺同胞19 262萬人次),年均增長78%,旅游外匯收入1 704萬美元,年均增長79%。接待國內旅游者2 187.18萬人次,年均增長15%。國內旅游收入97億元,年均增長18%。僅2007年這一年,全市實現旅游業總收入42億元,相當于全市GDP的8%。由此,旅游業以逐漸成為湘潭市發展較快的新興產業和新的經濟增長點。
二、湘潭市旅游資源開發中存在的主要問題
1.發展旅游經濟觀念模糊。湘潭市是一個具有良好的商業和工業基礎的城市。旅游業在近幾年雖然穩步發展,成為“后起之秀”,但是“全民辦旅游”的觀念仍舊不強,普通市民大眾參與旅游事業的積極性不高,認為這是政府或旅游局的事。筆者兩年前曾經到過安徽黃山和廣西桂林,這都是典型的靠旅游業起家的城市,它們都有一個特點,城市建在風景里。得天獨厚的資源我們自然是無法比擬,但另一點感觸很深的就是在市區或景點停下來問路,市民都會給與你最誠摯的幫助,為你盡可能多的介紹相關情況。而在湘潭市,行色匆匆的上班族們恐怕是沒有時間耐心為你導游的。任何事首先在思想上給予重視才能有好的開端。
2.旅游行業整體管理水平不高。這主要體現在三個方面:(1)旅游管理體制尚未理順。旅游管理體制包括政府的管理和旅游企業的管理。就前者而言,現有的管理體制條塊分隔,相對封閉,部門之間整體意識不強。后者則不適應產業化趨向,尚未拋棄舊的管理模式,現代企業制度有待建立。(2)缺乏科學,高水平的旅游規劃各旅游景區都有自己的總體規劃和發展規劃,但由于旅游區分屬文化,城建,旅游等部門,迄今為止,湘潭高水平的,高質量的“全市旅游業發展總體規劃”仍未出臺。(3)旅游企業規模小,競爭力弱,除個別企業達到了一定規模,絕大部分普遍存在小(規模小,企業集團少,單兵作戰多),散(分散經營,目標市場分散,針對性不強),弱(資本不雄厚,家底薄,競爭能力弱),差(管理差,服務質量差,經濟效益差)的競爭劣勢,嚴重影響了旅游服務質量和旅游企業效益的提高。
3.旅游產品結構單一,精品路線單調。湘潭市旅游資源具有數量多,種類齊,人文特色鮮
明的特點,但旅游產品的文化內涵挖掘不夠,表現手法上大同小異,沒有突出景點的特色,在全國叫得響的精品景點和路線尚未形成,一些原本十分著名的景點也因為沒有進行包裝和提升品位,缺乏影響力和市場競爭力。
4.旅游促銷宣傳力度不大,整體品牌形象模糊。宣傳對象沒有細分,還是傳統的“一攬子”宣傳,旅游宣傳缺乏了必要的針對性,既浪費了錢財又沒有收到預期的效果。湘潭雖有韶山等在國內具有較高知名度的旅游景觀,但從整體上看,將湘潭市眾多的旅游景區作為整體進行宣傳還比較薄弱,長株潭一體化在旅游宣傳方面力度還不夠;在宣傳策略上,缺乏靈活多樣,覆蓋面廣,輻射度大和持續時間長的促銷方式;促銷宣傳投入不足。上述問題使得本市的整體旅游品牌形象不夠清晰,從而影響到旅游市場向廣度,深度的拓展。
5.民俗飲食旅游開發程度尚低。只注重民俗文化旅游的開發是不健全的開發,民俗飲食的深度開發也可帶來更多潛在效益。目前,湘潭民俗飲食產品開發精度不夠,缺少參與性,公藝性,文化性,產業性,湘潭的名優特產也很多,最有名的恐怕要數龍牌醬油和燈芯糕了,早期的名牌發展到現在,在市場上很難再看到龍牌醬油的身影,缺乏在市場上叫得響的品牌。
三、對湘潭市今后旅游資源開發的幾點建議
(一)加強政府主導,強化市民意識
政府主導是旅游產業發展政策的核心。湘潭市政府和湘潭市旅游局要針對湘潭特色,制定出適合湘潭市現狀的整體規劃和發展計劃,盡快建立和完善促進旅游產業發展的政策體系,將旅游業的發展納入全市國民經濟和社會發展計劃,納入各級領導對外開放任期目標責任制等。號召全市人民圍繞“我是主席家鄉人,我做文明湘潭人”的主題,深入開展市民文明素質工程,增強全民旅游意識。在全市各行各業大力弘揚“花枝精神”,無私奉獻,舍己為人,豐富市民的精神文化內涵。
(二)加強旅游企業管理
旅游業是一個競爭激烈,其覆蓋面廣,關聯度大,涉及到眾多的類型的企業,如賓館飯店、旅行社都是直接與游客打交道的窗口企業。這要求我們加強旅游企業的管理,順應時代要求,建立現代企業管理制度,深化企業改革,提升服務質量,開展行業競賽,提高企業美譽度,促進旅游業的發展。
(三)強化旅游產品建設,發展特色精品旅游產品
1.充分挖掘旅游產品的文化內涵,提升產品品位。湘潭紅色旅游的品牌目前已在國內旅游市場占據一席之地。但是,隱山湖湘文化區和白石文化產品的開發仍未完善。其中,隱山湖湘文化區的深入開發可以通過彭德懷紀念館紅色旅游建設項目的實施,建設和完善旅游基礎設施,來帶動隱山的開發,進一步挖掘湖湘文化源的文化內涵。湘潭市為白石文化的建設在前幾年也付出了努力,建設齊白石紀念館和白石文化廣場,舉辦了兩屆“白石國際藝術節”。但是,這些工作并沒有深入,據最近的調查顯示,同類的名人紀念館在全國有十七家,按個人歷史地位和影響,齊白石當排首位,但按現狀來看,該館卻排在末位,導致了寶貴的文化資源長期閑置和流失浪費,使金字招牌的“含金量”有所下降。
2.不斷創新,開發新型特種旅游產品。隨著中國經濟的快速發展,那些熟悉的線路已不能滿足游客日漸增長的獵奇心理,每個地方的旅游資源開發都要充分考慮到其獨特性和唯一性。湘潭目前旅游產品的深度開發必須充分發揮工業,農業等資源優勢,開發出一批有競爭力的旅游產品。例如,豐富湘潭農博園的農業旅游項目,帶動城郊游和鄉村旅游;開發檳榔加工生產現場和反映湘潭文化的工業旅游項目等來吸引更多的游客。
(四)加大宣傳力度,進一步培育市場
宣傳促銷是旅游發展的重要環節,對于擴大市場份額,提高國內外市場占有率有重要作用。國際旅游市場促銷要堅持以周邊國家,地區為主體,以歐美為兩翼,重點抓好韓國、日本及東南亞國家和港、澳、臺地區的旅游市場開拓。國內要重視省內一些地區及華東、華中、華南地區的客源市場。增加市場開發的投入,積極參與國際,國內旅游博覽會、展銷會、洽談會等各種促銷活動。旅游、文化、外事、僑務、新聞等部門和單位要共同配合。
(五)高品位開發民俗飲食旅游資源
全方位研究客源市場的民俗飲食心態,一些游客喜歡了解民俗產品的來龍去脈,那么可以讓游客邊聽(聽故事),邊看(看原料,工序),邊嘗(嘗味道),邊思(思意蘊),從而提高游客參與性,趣味性,在進行民俗飲食旅游資源開發時應合理確定民俗食品開發企業,實行產業化經營,對不同類別的民俗旅游食品給予正確定位,適時舉辦民俗飲食文化節,保護有特色民俗食品制作工藝的傳承。
(六)在資源開發的過程中走可持續開發的道路
堅持科學發展觀,以人為本,走可持續發展的道路,是湘潭市旅游資源開發的必經之路,也是湘潭市做大,做強旅游業應牢牢把握的原則。湘潭市旅游資源豐富,主要以人文資源和生態休閑資源為主,如果旅游資源開發只看到眼前利益,不顧及長遠發展,湖南省張家界武陵源風景區已經出現了因過度開發而被黃牌警告的反面教材。所以,筆者認為湘潭市在旅游資源開發過程中必須防微杜漸,科學,環保地利用這些珍貴的資源為我們謀福利。只有這樣,我市的旅游業才能可持續的發展下去。
從以上分析我們不難看到,湘潭市的旅游業發展還處在一個尚未成熟的階段,換言之湘潭市旅游業發展還有很大的提升空間。今后湘潭市在旅游資源開發的過程中首先需要重視完善自身建設,增強市民有關旅游發展的意識,旅游產品開發注重精品路線,加大宣傳力度,讓更多的人了解這個美麗的城市,從而把湘潭市的旅游業發展推上一個新的臺階。
參考文獻:
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第三篇：湘潭市旅游資源開發的現狀、存在問題及對策
湘潭市旅游資源開發的現狀、湘潭市旅游資源開發的現狀、存在問題及對策
摘要:一個地方旅游業的發展和旅游產品的受歡迎程度,直觀的體現在旅游經濟收入的各 項指標中,如何利用湘潭市的旅游資源優勢轉變成經濟增長優勢,是湘潭市旅游業發展面臨的 一個重要問題。簡單闡述了湘潭市旅游資源開發的現狀,分析和探討了本市旅游資源開發的 問題和不足之處,最后給出了參考意見。關鍵詞:湘潭市;旅游資源;開發 湘潭市位于湖南省中部偏東,旅游資源豐富,發展潛力大,人文旅游資源特色鮮明,與山水 旅游資源交相輝映,尤以紅色旅游為本市的旅游業帶來了豐厚的收入,但是與同級別的地區和 城市相比,湘潭市旅游業發展出現了“軟肋”:發展旅游經濟觀念模糊,旅游行業管理水平不高, 旅游產品市場競爭力弱,民俗飲食旅游缺乏深度開發,這些“軟肋”使得旅游經濟發展滯后,而 究其根本,這些不足與旅游資源開發設計是分不開的。
一、湘潭市旅游資源開發的現狀 湘潭市與長沙、株洲構成了湖南政治、經濟、文化最發達的“金三角”地區。近年來,依 托資源和區位優勢,積極發展旅游業。目前,湘潭市旅游業發展基本上形成了三大板塊:以韶山 為代表,以彭德懷紀念館為主要組成部分的紅色旅游;以湖南水府旅游區為代表,以湘潭農博 園和昭山風景名勝區為重要組成部分的綠色山水旅游;以齊白石為代表的歷史文化旅游。三 大板塊,構筑了湘潭旅游的大框架,特別是紅色旅游在全國是首屈一指的。2005—2007 這三年間,全市旅游總收入累計達到 98.2 億元,累計接待入境旅游者 41 324 萬人次(其中,外國游客 22 062 萬人次,港澳臺同胞 19 262 萬人次),年均增長 78%,旅游外匯收 入 1 704 萬美元,年均增長 79%。接待國內旅游者 2 187.18 萬人次,年均增長 15%。國內旅游 收入 97 億元,年均增長 18%。僅 2007 年這一年,全市實現旅游業總收入 42 億元,相當于全市 GDP 的 8%。由此,旅游業以逐漸成為湘潭市發展較快的新興產業和新的經濟增長點。
二、湘潭市旅游資源開發中存在的主要問題 1.發展旅游經濟觀念模糊。湘潭市是一個具有良好的商業和工業基礎的城市。旅游業在近幾年雖然穩步發展,成為“后起之秀”,但是“全民辦旅游”的觀念仍舊不強,普通市民大眾參與 旅游事業的積極性不高,認為這是政府或旅游局的事。筆者兩年前曾經到過安徽黃山和廣西 桂林,這都是典型的靠旅游業起家的城市,它們都有一個特點,城市建在風景里。得天獨厚的資 源我們自然是無法比擬,但另一點感觸很深的就是在市區或景點停下來問路,市民都會給與你 最誠摯的幫助,為你盡可能多的介紹相關情況。而在湘潭市
,行色匆匆的上班族們恐怕是沒有 時間耐心為你導游的。任何事首先在思想上給予重視才能有好的開端。2.旅游行業整體管理水平不高。這主要體現在三個方面:(1)旅游管理體制尚未理順。旅 游管理體制包括政府的管理和旅游企業的管理。就前者而言,現有的管理體制條塊分隔,相對 封閉,部門之間整體意識不強。后者則不適應產業化趨向,尚未拋棄舊的管理模式,現代企業制 度有待建立。(2)缺乏科學,高水平的旅游規劃各旅游景區都有自己的總體規劃和發展規劃,但
由于旅游區分屬文化,城建,旅游等部門,迄今為止,湘潭高水平的,高質量的“全市旅游業發展 總體規劃”仍未出臺。(3)旅游企業規模小,競爭力弱,除個別企業達到了一定規模,絕大部分普 遍存在小(規模小,企業集團少,單兵作戰多),散(分散經營,目標市場分散,針對性不強),弱(資本 不雄厚,家底薄,競爭能力弱),差(管理差,服務質量差,經濟效益差)的競爭劣勢,嚴重影響了旅游 服務質量和旅游企業效益的提高。3.旅游產品結構單一,精品路線單調。湘潭市旅游資源具有數量多,種類齊,人文特色鮮明 的特點,但旅游產品的文化內涵挖掘不夠,表現手法上大同小異,沒有突出景點的特色,在全國 叫得響的精品景點和路線尚未形成,一些原本十分著名的景點也因為沒有進行包裝和提升品 位,缺乏影響力和市場競爭力。4.旅游促銷宣傳力度不大,整體品牌形象模糊。宣傳對象沒有細分,還是傳統的“一攬子” 宣傳,旅游宣傳缺乏了必要的針對性,既浪費了錢財又沒有收到預期的效果。湘潭雖有韶山等 在國內具有較高知名度的旅游景觀,但從整體上看,將湘潭市眾多的旅游景區作為整體進行宣 傳還比較薄弱,長株潭一體化在旅游宣傳方面力度還不夠;在宣傳策略上,缺乏靈活多樣,覆蓋 面廣,輻射度大和持續時間長的促銷方式;促銷宣傳投入不足。上述問題使得本市的整體旅游 品牌形象不夠清晰,從而影響到旅游市場向廣度,深度的拓展。5.民俗飲食旅游開發程度尚低。只注重民俗文化旅游的開發是不健全的開發,民俗飲食的 深度開發也可帶來更多潛在效益。目前,湘潭民俗飲食產品開發精度不夠,缺少參與性,公藝性, 文化性,產業性,湘潭的名優特產也很多,最有名的恐怕要數龍牌醬油和燈芯糕了,早期的名牌 發展到現在,在市場上很難再看到龍牌醬油的身影,缺乏在市場上叫得響的品牌。
三、對湘潭市今后旅游資源開發的幾點建議(一)加強政府主導,強化市民意識 政府主導是旅游產業發展政策的核心。湘潭市政府和湘潭市旅游局要針對湘潭特色,制 定出適合湘潭市現狀的整體規劃和發展計劃,盡快建立和完善促進旅游產業發展的政策
策體系, 將旅游業的發展納入全市國民經濟和社會發展計劃,納入各級領導對外開放任期目標責任制 等。號召全市人民圍繞“我是主席家鄉人,我做文明湘潭人”的主題,深入開展市民文明素質工 程,增強全民旅游意識。在全市各行各業大力弘揚“花枝精神”,無私奉獻,舍己為人,豐富市民的 精神文化內涵。(二)加強旅游企業管理 旅游業是一個競爭激烈,其覆蓋面廣,關聯度大,涉及到眾多的類型的企業,如賓館飯店、旅 行社都是直接與游客打交道的窗口企業。這要求我們加強旅游企業的管理,順應時代要求,建 立現代企業管理制度,深化企業改革,提升服務質量,開展行業競賽,提高企業美譽度,促進旅游 業的發展。(三)強化旅游產品建設,發展特色精品旅游產品 1.充分挖掘旅游產品的文化內涵,提升產品品位。湘潭紅色旅游的品牌目前已在國內旅游 市場占據一席之地。但是,隱山湖湘文化區和白石文化產品的開發仍未完善。其中,隱山湖湘 文化區的深入開發可以通過彭德懷紀念館紅色旅游建設項目的實施,建設和完善旅游基礎設 施,來帶動隱山的開發,進一步挖掘湖湘文化源的文化內涵。湘潭市為白石文化的建設在前幾 年也付出了努力,建設齊白石紀念館和白石文化廣場,舉辦了兩屆“白石國際藝術節”。但是,這
些工作并沒有深入,據最近的調查顯示,同類的名人紀念館在全國有十七家,按個人歷史地位 和影響,齊白石當排首位,但按現狀來看,該館卻排在末位,導致了寶貴的文化資源長期閑置和 流失浪費,使金字招牌的“含金量”有所下降。2.不斷創新,開發新型特種旅游產品。隨著中國經濟的快速發展,那些熟悉的線路已不能 滿足游客日漸增長的獵奇心理,每個地方的旅游資源開發都要充分考慮到其獨特性和唯一 性。湘潭目前旅游產品的深度開發必須充分發揮工業,農業等資源優勢,開發出一批有競爭力 的旅游產品。例如,豐富湘潭農博園的農業旅游項目,帶動城郊游和鄉村旅游;開發檳榔加工生 產現場和反映湘潭文化的工業旅游項目等來吸引更多的游客。(四)加大宣傳力度,進一步培育市場 宣傳促銷是旅游發展的重要環節,對于擴大市場份額,提高國內外市場占有率有重要作 用。國際旅游市場促銷要堅持以周邊國家,地區為主體,以歐美為兩翼,重點抓好韓國、日本及 東南亞國家和港、澳、臺地區的旅游市場開拓。國內要重視省內一些地區及華東、華中、華 南地區的客源市場。增加市場開發的投入,積極參與國際,國內旅游博覽會、展銷會、洽談會 等各種促銷活動。旅游、文化、外事、僑務、新聞等部門和單位要共同配合。(五)高品位開發民俗飲食旅游資源 全方位研究
客源市場的民俗飲食心態,一些游客喜歡了解民俗產品的來龍去脈,那么可以 讓游客邊聽(聽故事),邊看(看原料,工序),邊嘗(嘗味道),邊思(思意蘊),從而提高游客參與性,趣 味性,在進行民俗飲食旅游資源開發時應合理確定民俗食品開發企業,實行產業化經營,對不 同類別的民俗旅游食品給予正確定位,適時舉辦民俗飲食文化節,保護有特色民俗食品制作工 藝的傳承。(六)在資源開發的過程中走可持續開發的道路 堅持科學發展觀,以人為本,走可持續發展的道路,是湘潭市旅游資源開發的必經之路,也 是湘潭市做大,做強旅游業應牢牢把握的原則。湘潭市旅游資源豐富,主要以人文資源和生態 休閑資源為主,如果旅游資源開發只看到眼前利益,不顧及長遠發展,湖南省張家界武陵源風 景區已經出現了因過度開發而被黃牌警告的反面教材。所以,筆者認為湘潭市在旅游資源開 發過程中必須防微杜漸,科學,環保地利用這些珍貴的資源為我們謀福利。只有這樣,我市的旅 游業才能可持續的發展下去。從以上分析我們不難看到,湘潭市的旅游業發展還處在一個尚未成熟的階段,換言之湘潭 市旅游業發展還有很大的提升空間。今后湘潭市在旅游資源開發的過程中首先需要重視完善 自身建設,增強市民有關旅游發展的意識,旅游產品開發注重精品路線,加大宣傳力度,讓更多 的人了解這個美麗的城市,從而把湘潭市的旅游業發展推上一個新的臺階。參考文獻: [1]曹玲藝,袁亞忠.試論湘潭旅游產品的深度開發[R].潭社科研[2006]7 號.[2]劉雙娥.試論湘潭民俗因是自愿的深度開發[J].學術縱橫,2008,(5).[3]譚業.試論湖南紅色旅游的開發:第 7 卷[J].湖南第一師范學報,2007,(3).[4]中共湘潭市委黨史辦編.漫話湘潭[M].長沙:湖南文藝出版社,2000.[5]中國宏觀數據挖掘分析系統[EB/OL].http://number.cnki.net/cyfd/.[6]中國優秀旅游城市——湘潭[EB/OL].湘潭旅游網,http:///gov/stat/default.aspx.轉 貼
第四篇：淺論人力資源開發中存在的問題及對策
淺論人力資源開發中存在的問題及對策
人力資源管理是指根據企業發展戰略的要求，有計劃地對人力資源進行合理配置，通過對企業中員工的招聘、培訓、使用、考核、激勵、調整等一系列過程，調動員工的積極性，發揮員工的潛能，為企業創造價值，給企業帶來效益。美國的企業，尤其是成功的大型跨國公司，其人事管理已發展成為全方位的人力資源管理，企業的人事部門已轉變為人力資源管理與開發的戰略性角色。但在我國企業中人事部門及其管理仍存在很不適應的問題。其主要表現有四點：
一、重管理、輕開發的現象普遍存在
目前，我國的人力資源整體素質與國外發達國家相比有很大的差距。從開發利用方面來看，我們國家的勞動力資源數量眾多，但是整體素質不高。一個人的潛質有賴開發，大量潛在人才有待開發。人只有開發好，講管理才容易出效益。現代人力資源管理應該實現由重管理輕開發走向開發導向，不再是僅僅關注企業的短期效益，而更多的是以長期目標為導向，把人力資源開發和發揮人的潛能當作現代人力資源管理的工作重點。企業管理者首先要成為育才型領導，培育下屬成為領導者的第一職責。這就意味著管理者主要通過授權、指導等管理手段給與員工充分的成長空間，使其通過學習、創新和變革，不斷超越自我，提高工作績效，也就相應提高了企業的整體績效。許多跨國公司的老板非常重視員工的培訓，他們相信對人力資源的投資能產生成倍的經濟效益，投入越多回報越大。然而，我們許多的企業卻盲目地強調向管理要效益，而沒有把員工的前期培訓開發工作做好，結果許多工作沒法進行，最后導致效益低下。
二、輕視后備人才儲蓄
在人才培養觀念方面，企業比較重視開發使用現有人才，對后備人才的儲蓄不夠重視。據有關人力資源網站的一份調查結果顯示，有90%的管理者認為自己的企業缺乏人才儲備。過去，企業作為人才的主要買方市場，集聚了大量的高等院校畢業生，并形成了一定的人才隊伍。但是，伴隨著國有企業改制、外資企業侵入、民營企業崛起，相對自主培養人才而言，他們的目光更多地盯在有經驗的實用人才身上，企業人才開發往往是引進為主，自主培養為輔。最明顯的一個例子就是，當前我國企業招聘員工的一個重要條件“有工作經驗者優先”，成為阻擋大學畢業生的最大門檻。企業缺乏戰略性人才儲備，必然導致人才不能滿足企業擴張的需要，企業發展缺乏發展后勁，失去競爭優勢。
三、只強調對員工的開發而忽視對各級管理者素質的提高
美國哈佛大學著名的管理學教授約翰科特曾在《變革的力量一―領導與管理的差異》一書中指出，現代企業家應是集現代技術、現代管理、有國內外的經營經驗、善于運用歸納思維和統計方法進行現實觀察、分析和研究發展戰略的能力的人才。“將帥無能，殃及三軍”，一個好的企業肯定有一個好的領導。大量事實也證明，那些能使破產的企業起死回生的人都是高素質和高管理水平的。培養選拔優秀的職業經理人才是提高整個企業管理水平的有效措施和必要途徑。
國外人力資源的開發，首先強調開發管理者，其次才是開發員工，我們現在的企業只強調開發員工而忽視管理者自身觀念的改變和素質的提高。一般的，管理者占企業員工總數的5―10%，而他們的作用卻遠遠超過過90%的員工在企業組織中的作用。所以，管理者的好壞，直接影響到企業人力資源的開發與管理，直接關系到企業的生存與發展，“當官者”做的好，員工也會跟著去做，如果做的不好，很難去要求員工，據權威統計：1997年中國企業家創新的綜合素質水平列世界46個主要國家的41位，能勝任高級管理人員及開發市場的素質能力列46位（最末一位）。由此可見，中國企業家的素質狀況是較差的，這也在一定程度上影響了中國企業在國際市場上的競爭力。
四、企業文化建設和工作人員綜合工作能力的差距較為突出
我國企業人事部門未把企業文化納入人力資源管理。企業文化在一個企業中所具有的動力功能、導向功能、凝聚功能、融合功能、約束功能都沒有被很好地挖掘出來，沒有被作為經濟發展本身的一種科學規律加以總結和應用，職工的責任感成了一句空話。職工個人的價值取向與企業的管理理念、發展戰略不易形成一致。這種情況下，必然使企業的奮斗目標和經營理意難以達成全員共識。企業精神缺乏鮮明特色，凝聚力明顯不足。同時，我國企業人事部門的工作人員，缺乏綜合工作能力。人力資源是國際競爭、企業競爭的最主要的資源，這就使人力資源成為企業管理方面最具有決定意義的內容，人力資源部門也上升為戰略部門。新時代的人力資源部門需要以前瞻性的戰略眼光來幫助企業提高經營效能，促進其成長和發展。這就要求人力資源部的工作人員要具有較高的綜合素質。
我國經濟體制改革的不斷深入給中國企業的人力資源管理與開發帶來了許多難得的機遇，我國的產業結構及產品結構都需要進行較大幅度的調整。這將給企業的各類人才盡情地施展才華，提供了一個更加廣闊的舞臺。在21世紀，技術創新水平和人才創新能力將是企業制勝的關鍵。來自外部強大的競爭壓力將迫使中國企業把人力資源管理問題提升到關系生死存亡的高度來認識，繼而轉變觀念、突破體制、營造機制，增強中國企業的憂患意識，更加激發起企業員工的使命感和緊迫感。我覺得要從以下幾方面去開發人力資源的潛在作用。
一、樹立以人為本的企業理念
中國兩千多年封建思想的影響，使管理者擁有以“權”為本的思維方式，反映在企業組織活動中就是爭權奪利。而以人為本的思維方式則與之完全不同，其核心理念就是把人力資源看作企業最重要的資源，管理的重點是創造一個好的環境，讓每個員工充分的發揮所長，做出更大的績效。中國有句俗語：士為知已者死。如果當領導的對自己的下屬和同事能平等相待，以誠相見，感情相通，心心相印，從思想和理解他們，從工作上信任他們，那么他們在心理上與精神上就會得到滿足，從而煥發出高昂的工作熱情。這就是當下所提倡的“柔性管理”，它注重的是內在驅動力，領導所做的就是組織的目標轉變為員工主動、自發的行為，讓內驅力發生作用，眾志成城，達成目標。
二、提高人力資源整體素質，搞好全員培訓
中國的企業在未來的時代里，能不能從容地走向世界，越來越取決于人的素質的提高。產品競爭的背后，是人的素質的較量，我們要盡快培養一批“外戰內行”的外向型人才，未來的員工不僅知識面要寬，而且知識的融合度一定要高，掌握多種技能，既要提高人的智商，也就是做事的本領；又要提高人的情商，也就是做人的道德。努力提高我國人力資源的整體素質，搞好全員培訓，已成為當務之急。
三、建立企業技術創新機制，在創新中求發展
針對企業技術創新存在的問題，力求避免進入誤區，必須采取切實可行的對策和措施才能推進企業技術創新。一是努力形成企業全員創新意識。“企業現代化，首先是人的現代化”。一個企業即使有先進設備，而掌握它們的人缺乏先進技術，墨守成規，企業終將步入死亡。所以企業必須努力培養創新意識，特別是培養具有創新意識的企業家。二是建立以市場為最終導向的創新體制。需求是企業技術創新的動力源泉，用戶與市場是創新成功實現的最終落腳點。企業應積極建立面向市場的技術創新信息系統，以市場為導向，推進創新。三是建立完善的創新機制。首先是企業制度更新，包括企業產權制度、經營制度、管理制度等，建立一個有效的企業創新機制，保證創新順利進行。四是增加技術創新投入，提高企業整體技術水平。企業經濟實力直接決定著技術創新的規模強度。要增加技術創新投入，一方面企業應依靠自身的實力，另一方面也要充分利用外界融資能力。五是加強和科研機構的聯系，實行企業與科研院所和大專院校的聯合。
四、全面加強企業文化建設，培育企業精神
企業文化是以企業在長期生產經營過程中逐步形成與發展的帶有本企業特征的企業經營哲學，即以價值觀念和思維方式為核心所生成外化的企業經營規范、道德準則、風俗習慣和傳統的有機統一。企業文化作為企業特有的價值觀念和行為準則，一方面是由一些特定的與企業有關的價值觀念和思維方式所構成的，另一方面也是由個人在社會化過程中帶到企業里去的社會文化、價值觀念和思維方式的結果。企業文化是亞社會文化，企業的員工走進企業時他不是一個抽象的自然人，而是一個社會人，是一個具有一定意識、信仰、價值觀念的人。以企業文化為導向的人力資源管理就是要把企業文化賴以形成的這兩個方面更好的結合起來，營造一個更好的企業文化環境，從而有利于人力資源有效管理。在企業文化建設方面，華為老總任正非就是一個以文化制勝的領導者。
任正非行武出身，卻有著一般人難以匹敵的宣教領導力。他的宣教既不像枯燥乏味的思想教育，也不像按部就班的課堂教學，而是在樸實無華中閃爍著智慧、生動和樂趣。而且，他的宣教并非漫無目的的“才藝展示”，而是有針對性地對自己的戰略思路進行解釋，對公司中存在的問題進行適度的矯正。
如果我們把華為比作一列高速行駛的列車，那《華為基本法》就可以視為任正非為這趟列車精心鋪設的軌道。通過這個軌道，任正非巧妙地將一己之謀、一己之力，轉化成了全公司八萬多名員工共同奮斗的方向和目標。
現代企業間的競爭已不再是單一產品、服務或品牌的競爭，而是整條供應鏈的競爭。特別是對像華為這樣處于激烈競爭環境下的高科技企業來說，流程管理水平的高低，就足以決定外部競爭能力的高下。
華為的發展速度很快，但任正非不希望是低效率的外延式的擴張，而是希望“人員的增長要低于產值和利潤的增長”，希望是通過內部挖潛、提高效率來實現效益的增長，同時又“不能讓雷鋒吃虧”，那怎么辦呢？“減人、增效、漲工資”三個精煉的詞匯，就說明了任正非想要追求的一切。在前所未遇的困難面前，在重大變革推進的關鍵環節，人們總是習慣性地表現出畏懼、逃避甚至是抵制。每當遇到這種情況，任正非總是會在恰當的時機“跳”將出來，用生動的語言向大家解釋，以美好的前景給大家打氣。“燒不死的鳥是鳳凰”便是一例，它被用來肯定一位在“內部集體大辭職”后被“發配”到山東，然后又忍辱負重、積極開拓并最終創造了輝煌業績的市場部經理的感人事跡。多年來，任正非所提出的口號往往都很實在，因此常有人說是“灰色的”。但是，華為的員工們都覺得很親切、很現實，于是就跟著做了起來。這些宣教的效果經過一段時間的積累、沉淀與疊加，就在潛移默化之中影響了員工的精神面貌，確保了華為的健康發展，并逐漸形成了華為的企業文化，而這正是任正非所想要的。
現代的人力資源管理，需要借鑒學習國外的先進經驗，但我們更應該立足于自身企業的發展環境，研究適應自身發展的人力資源管理辦法，在自己的一畝三分地上，辛勤耕耘，讓自己企業內部的人力盡其才，竭其能，讓每一個人都能為企業的發展增光添彩。
第五篇：信訪工作存在問題及對策
存在的問題和對策建議
一、存在問題：
二、對策建議：
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