第一篇：強化黨內監督的途徑、方式及對策措施研究

強化黨內監督的途徑、方式及對策措施研究

黨的十八大提出了建設廉潔政治的重大任務，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。黨員干部普遍認為，總書記的講話發出了建設廉潔政治的動員令，也為實現“三清”目標繪就了路線圖。黨內監督是我們黨始終保持自身先進性的重要武器。黨的十八大報告進一步強調：“落實黨內監督條例，加強民主監督〃〃〃〃〃〃增強監督合力和實效。”這表明，貫徹落實好黨內監督條例是當前和今后加強黨內監督的重點工作。探索加強黨內監督的有效途徑、方式及對策，必須把握監督的基本規律，從監督的有效性、機制、體質和制度等方面統合思考。

一、目前黨內監督存在的問題

黨內監督在黨的自身建設中具有重要的作用，長期以來，我們黨十分重視黨內監督。但部分領導干部由于認識不到位，治黨不嚴，加上監督制度、體制不夠完善，監督指向失衡，監督機構缺乏獨立性等等，黨內監督還存在不少問題。

（一）監督認識不到位。改革開放，社會主義市場經濟的發展，一些地方和單位的黨組織和領導沒有把黨內監督放到應有的位臵，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督。不能正確處理經濟發展與黨的建設的關系，黨不管黨的問題嚴重存在，致使黨內不正之風、腐敗現象時有發生。個別領導干部對黨內不正之風不聞不問、麻木不仁。有些領導

干部不講正氣，“好人主義”盛行，因為是“熟人”、“名人”、“親人”、“有背景的人”，而放棄黨性原則。

（二）監督執行困難。十一屆三中全會以來，我們黨高度重視制度建設，制訂了一系列重要規章制度，黨內無制度可依的局面已不復存在。但隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，原有的制度存在一些不足：一是制度不配套、不系統。二是制度不科學，缺乏操作性。如有些制度過于抽象籠統，缺乏具體的實施細則，執行中比較困難。有些制度只有定性規定，沒有定量規定，執行中彈性過大。有些制度只是實體規定，缺乏必要的程序規定，執行中的隨意性太大。這些都不易監督。

（三）監督指向失衡。我國是以上級黨委為領導中心的權力輻射體制，上級是下級的全權領導者、管理者，同時，也是最具權威的全能監督者。實際中，高度重視自上而下的監督，忽視平衡制約的監督和自下而上的監督，造成了不少監督環節的“空檔”和誤區。如黨內黨員對黨的組織監督、全委會對常委會的監督、黨的下級組織對上級組織的監督、黨委領導班子成員之間的監督、紀委對同級黨委的監督等等很難到位。但作為一個民主的執政黨，其黨內監督應形成自上而下、平衡制約和自下而上的立體網絡。

（四）監督機構缺乏獨立性。黨的十二大確立了黨內執行機構與監督機構同由黨的代表大會產生的方式，但監督機構并不是向產生它的代表大會負責，而是向同級執行機構負責。上 — — 2

級紀委對下級紀委僅是業務指導關系，而同級黨委卻對同級紀委實施全面領導，從人事任免、人員編制、經費乃至一系列問題，都由同級黨委統籌安排。因此，實際上紀委只是同級黨委的執行部門。這種組織上的粘連關系和指導與領導強弱不等的運行方式，也決定了紀委很難對同級黨委特別是大權在握的黨委“一把手”實施真正的有效監督。同時，同級黨委的主導作用，勢必造成來自同級的干預，掣肘太多，事事請求匯報，嚴重影響執紀的公正性。雖然按規定，上級紀委可以監督下級黨委負責人，但由于距離遠，彈性大，監督功能趨于弱化，只要不發生重大問題，上級對下級往往形同“虛監”。

二、強化黨內監督的有效途徑和方法

（一）堅持、完善、落實民主集中制。總書記在中央紀委六次全會上指出，“堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。”當前，黨內集中不夠和民主不夠的問題同時存在，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來。用好批評和自我批評這個武器，做到自我批評一日三省，相互批評隨時隨地，真正讓批評和自我批評成為黨內生活的常態。

（二）做好監督體系頂層設計。總書記還強調，“要把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，形成監

督合力，推進國家治理體系和治理能力現代化。”為此，要廓清黨的紀律監督和巡視監督、人大及其常委會的監督、政府的行政監察和審計監督、檢察院和法院的司法監督、民主黨派監督和社會監督、輿論監督等在整個社會監督體系中所處的地位、功能、責任，以及所擔負的監督任務內容、方式和程序，完善監督運行工作流程，凝聚全黨全社會監督的合力。要調整黨和國家專職監督機關的職能定位，建立權力清單和責任清單，做到有權必有責、權責要對等、履責須到位、失責受追究。建成黨內監督、人大監督、民主監督、行政監察、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等各司其職、協調溝通、緊密配合、嚴謹周密的監督機制，充分發揮監督體系的綜合優勢和整體效應。

（三）健全監督法規制度體系。總書記指出，“要圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內其他法規的銜接，把制度框架確立起來。”增強監督法規制度的科學設計和安排，一方面要及時查漏補缺、修訂完善，提高適應性、針對性和可操作性。另一方面要加強黨內法規與國家法律的有機銜接，做到紀嚴于法、紀在法前，用紀律管住大多數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數，提高監督制度效能，降低執政成本。

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（四）提升監督機制的科技含量。積極搭建“互聯網+監督”平臺，運用數據庫、網絡編程等，把過程控制理念引入對權力運行實施監督的制度設計、監督信息資源共享、監督工作流程再造之中，實現不同渠道、不同手段、不同方式的銜接配合，在各種監督主體和力量之間形成新的工作形態，加快從傳統監督向科學、全程、全面監督轉變，切實增強監督合力和實效，真正為監督插上科技的“翅膀”。

三、加強黨內監督的對策

加強黨內監督，必須提高認識，加強黨的領導，把紀律檢查工作落到實處；完善適應新形勢下的各項黨內民主制度和運行機制；建立和健全黨內權力監督、相互制衡的制度。

（一）提高對加強黨內監督的認識。立黨為公，是黨的作風建設的根本目的，加強黨內監督，糾正黨內不正之風，克服消極腐敗現象，是黨風建設的重要內容。黨的作風關系到黨的形象，關系到人心向背，關系到黨和國家的生死存亡。我們黨是執政黨，我們必須認識到，黨執政時間越長，越要抓自身建設，越要從嚴要求黨員和干部，越要加強黨內監督，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。我們必須引起高度重視，真正把黨內監督放到應有位臵，發揮其積極作用。要通過全黨的努力，把黨內監督全方位地貫徹于黨建各個環節之中，真正做到對黨組織和黨員干部嚴格管理，嚴格監督。對于一個執政黨，在執政過程中，雖然把經濟搞上去了，但如果黨內監督不嚴、— 5 —

黨風不正，自身腐敗問題嚴重而又無力克服，最終必然敗壞黨風，喪失民心，亡黨亡國。同時，加強黨內監督也是社會主義政治文明建設的一項重要任務。作為執政的中國共產黨，只有一心為公，才能取勝于民。不加強黨內監督，執政黨的地位就可能喪失，黨就有可能走向自我毀滅。

（二）加強對黨內監督的領導，把紀律檢查工作落到實處。各級黨委要加強對黨內監督的領導，增強責任感，自覺擔任起黨內監督、廉政建設、反腐敗工作的神圣職責。一是各級黨委一定要從講政治的高度始終把黨內監督、廉政建設和反腐敗工作作為關系全局的大事來抓。要把黨內監督納入黨委工作的整體格局中，統一部署，有針對性地提出工作思路、目標和任務，采取有力的措施解決黨內監督方面存在的突出問題，要深入研究在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下黨內監督、黨風廉政建設和反腐敗的特點和規律，探索和掌握加強和改進黨內監督的新辦法、新措施。二是要完善黨內監督，廉政建設和反腐敗領導機制，形成全黨動手抓黨內監督、廉政建設和反腐敗的格局。江澤民同志指出：好的體制，可以有效地預防和制止腐敗現象的發生，反之，不好的體制則會導致腐敗現象的滋生和蔓延。各級黨委要發揮好總攬全局，協調各方面作用，把各種力量調動起來，把各方面的積極性、主動性和創造性發揮出來，使黨內監督、廉政建設和反腐敗領導機制有效運轉起來，形成良好局面。三是加強對紀檢工作的領導，各級黨委要支持 — — 6

紀委全面履行職責。各級紀律檢查機關是黨的監督機關，在黨內監督、廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要使命。各級紀委要從整體上把握黨章賦予的各項職責和任務，通過協助黨委加強黨內監督、黨風建設和反腐敗工作，純潔黨的組織和隊伍，保持黨的先進性，真正取信于民。

（三）建立健全黨內各項民主制度，規范黨內政治生活。加強黨內監督，完善黨內政治生活，建立和健全各項制度尤為重要，因為制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。正如小平同志指出的：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。黨的十六大報告指出：要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。當務之急是要建立健全以下黨內民主制度：

一是建立健全黨員民主權利的保障制度。黨員民主權利的實現程度是黨內民主發展程度的標志，也是黨內監督的基礎。如果黨員對了解、參與和決定黨內事務的權力都徒有虛名，談何監督呢？因此，一個政黨要實現真正民主，充分發揮黨員的民主監督作用，必須建立在黨員民主權利的充分實現和保障的基礎之上。建立健全黨員民主權利的保障制度，就是通過黨內立法的形式，對黨員了解、參與和決定黨內事務的權利作更為具體的規定，對侵犯黨員民主權利的行為做出具體的懲罰規定，— 7 —

并建立健全保障黨員民主權利行使的專門機構，以確保黨員民主權利的行使。

二是健全完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實現、發展黨內民主和黨內監督的最基本形式和制度。但目前黨的代表大會制度還不完善，盡管黨章對黨的代表大會的職權作了明確的規定，但因缺乏相應的保障制度難以落到實處。建立健全黨的代表大會制度，一方面，要建立健全黨的代表大會職權行使制度，要合理劃分黨的代表大會與黨的全委會、黨委常委會、黨委書記辦公會、黨的工作會議和黨的擴大會議的職權。另一方面，要建立健全黨的代表大會常任制度。我們黨在八大黨章中規定，從中央到地方各級代表大會實行常任制。小平同志曾在關于修改黨章的報告中指出：黨的代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為充分有效的最高決策機關和最高監督機關，它的效果是幾年開一次會或每次重新選舉代表的原來制度所難以達到的。但因種種原因迄今未能實現。從20世紀80年代末開始，中央有關部門先后在11個市、縣、區進行黨的代表大會常任制試點工作。實踐證明，實行黨的代表大會常任制，有利于調動黨代表參與黨內事務的積極性，有利于加強黨內民主監督，推進領導機關、領導干部作風建設，是實現黨內民主和黨內監督的有效形式。

三是建立健全黨委會工作制度。黨內監督反映到黨的領導體制上，就是黨的各級領導機關只能實行嚴格的集體領導的委 — — 8

員會制度。黨的各級委員會作為黨的各級代表大會選舉產生的執行機構，特別是黨的各級常委會，在事實上成為擁有決策權、執行權和監督權的高度集權機關。一方面要完善黨委內部議事制度，真正做到“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”。另一方面，要建立健全黨委會、黨委常委會、黨委書記辦公會的制度和運行機制。

（四）加強黨內權力監督和相互制衡，完善黨內監督機制。執政黨掌握著領導國家和社會的權力，要確保權力正向運行，而不是負向運行，必須實行監督和相互制衡，必須完善黨內監督機制。

一是要建立健全黨內權力相互制衡的機制。即將黨內權力分為決策權、執行權和監督權。決策權由黨的各級代表大會行使，執行權由黨的各級代表大會選舉產生的黨委會行使，監督權由黨的代表大會選舉產生的同級紀律檢查委員會行使。為確保決策權、執行權、監督權的相對獨立和相互制衡，要建立健全黨的代表大會的決策制度、各種決策執行和日常工作制度、決策和執行監督制度、三套機構的工作人員互不兼職制度，等等。

二是要建立健全以權力制約權力的機制。實踐證明，有權者常濫用權力，因此，應以權力制約權力。加強黨內監督，要賦予行使監督權的黨的紀律檢查委員會擁有依法治黨的更高權力，即中紀委對黨的全國代表大會負責，擁有至高無上的監督

權，包括上至總書記、政治局常委，下至普通黨員都受監督，并擁有依法獨立行使查處的權力。黨的地方各級紀律檢查委員會由中紀委直接領導和管理，與地方黨委完全脫鉤，實行垂直領導。同時，要將審計、監察、反貪和瀆職等職能和權力歸為黨的紀委，由黨的紀委統一行使。

三是加強對監督者實行監督的機制。監督機構擁有至高無上的監督權，同樣也有可能濫用監督權。因此，必須加強對監督者的監督。一方面，要賦予全體黨員、黨的代表監督監督者的權利，并建立健全相應的監督制度和運行機制。另一方面，要賦予全體人民、各個政黨、人民團體、新聞媒體監督監督者的權利，并建立健全相應的制度和機制。再者，建立健全黨的紀律監督工作向黨的代表大會報告、監督人員（主要領導）向黨的代表大會負責和述職、全體黨員和黨的代表罷免監督人監督職務的制度和機制，等等。

第二篇：強化黨內監督發展黨內民主

強化黨內監督發展黨內民主

著力構建民主開放的黨務公開工作新機制

————畢節市七星關區黨務公開工作經驗交流材料

按照中央和省、市關于在黨的基層組織中推行黨務公開的實施意見精神，畢節市七星關區從本地實際出發，在認真總結近幾年來推行黨務公開取得的經驗和成果的基礎上，圍繞發展黨內民主、保障黨員權利、加強黨內監督和黨內基層民主建設，對黨務公開工作進行了認真的探索和實踐。

一、主要做法

（一）理清強化黨內監督、發展黨內民主的工作導向

一是統一思想、提高認識，解決了“為什么要開展黨務公開”的問題。黨務公開是一個新舉措，思想廣泛統一才能順利推行。我區及時成立了黨務公開領導小組，確定了黨務公開的工作重點，召開黨務公開工作動員部署會，廣泛達成共識。

二是及時出臺工作實施方案，解決“黨務公開工作怎么做、誰來做”的問題。制定《關于在全區黨的基層組織中推行黨務公開的實施方案》，明確了服務大局、發揚民主、積極穩妥、統籌兼顧、分類指導五項原則，提出“三級聯動、強化重點、整體推進、務求實效”的工作要求，界定了黨務公開的內容、形式、程序、時限等重點環節，為形成“黨委統一領導，部門各負其責，紀委協調監督，群眾積極參與”的整體格局打下了良好基礎。

三是確立了衡量工作成效的標準，解決“黨務公開要達到什么目標”的問題。一看是否增強了黨員干部廉潔自律意識，二看是不是改善和密切了黨群和干群關系，三看是不是調動了各方面的積極性。要求各單位努力追求五個轉變，即工作態勢由任務向要務轉變，公開內容由務虛向務實轉變，干部廉潔由自律向自律與他律相結合轉變，群眾由懷疑觀望向信任參與轉變，決策由經驗決策向科學決策轉變。

四是把握黨務公開的核心，解決“必須公開什么”的問題。加大貫徹力度，按照上級有關精神和要求，明確界定各級黨務公開的內容與層次。加大宣傳力度，采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署，黨員的權利和義務，基層黨務公開取得的成效、經驗和先進典型等，把市西辦、海子街鎮、八寨鎮等6個鄉鎮辦事處和文體廣電旅游局、林業局等5個區直部門作為黨務公開示范點，樹立典型，示范帶動。抓住各單位“一把手”這個關鍵，引導領導干部帶頭公開、支持公開。加大督查力度，由區黨務公開領導小組辦公室牽頭建立督查隊伍，做到黨務公開延伸到哪里，督查工作就開展到哪里。

（二）積極實施三級聯動，形成互動并進的工作局面

我們的工作思路是：“三級聯動、強化重點、整體推進、務求實效”。“三級聯動”，就是同時開展區、鄉鎮辦事處和行政村（社區）三級黨務公開工作；“強化重點”，就是強化一些職能職責部門的黨務公開工作；“整體推進”，就是在強化重點單位的基礎上，實行整體聯動，拓展開展黨務公開工作的覆蓋面；“務求實效”，就是在公開內容、程序、形式和時限等重點環節上謀實招、求實效、創特色。為落實這一思路，強化了以下舉措。

一是在組織領導上形成聯動。成立由區委副書記任組長，紀委書記、組織部長任副組長，紀檢、組織、宣傳等部門協同配合的區黨務公開工作領導小組。領導小組下設辦公室在紀委監察局，統一組織、協調、指導和監督評議全區黨務公開工作。同時，要求各部門單位都建立了由黨組織“一把手”為組長的黨務公開領導小組，落實工作班子和人員。

二是在分工協作上形成合力。紀委承擔黨風廉政建設相關內容的公開任務，協調和督查全區黨務公開的序時進度；組織部門負責全區領導班子、干部隊伍、黨員隊伍、人才隊伍和基層組織建設等方面黨務公開的組織實施；區委辦公室負責綜合指導、督查督辦以及區委重大決策、決定、決議等情況公開的組織實施；宣傳部門負責加強輿論引導和監督全區黨的思想政治建設方面黨務公開的組織實施；各鄉鎮辦事處黨委和區直各單位黨組織負責本部門黨務公開工作以及所轄各村級黨組織、部門、企業、學校、醫院、社區黨務公開的安排、部署、檢 1

查、指導與督辦工作。

（三）加強健全制度，為黨務公開提供強有力的保障

一是建立督查制度，聘請黨務公開監督員，特別是聘請“兩代表一委員”、離退休老干部、無職黨員代表擔任黨務公開監督員，對黨務公開的內容、形式、時限等提出合理化建議，及時收集、反饋黨員、群眾的建議和意見，向黨員、群眾宣傳黨務公開的內容，促進黨員、群眾知情權和監督權的落實。區黨務公開領導小組定期不定期地開展檢查，及時發現和解決存在的問題。

二是建立責任考評機制。把黨務公開工作納入黨風廉政建設責任制的考核內容，強化檢查考核，促進工作落實。

三是建立責任追究制度，對不按規定公開或弄虛作假的，批評教育，限期整改，情節嚴重的，要追究有關領導和直接責任人的責任。

四是建立黨務公開資料歸檔制度，認真記錄和保存歷次黨務公開內容、黨員群眾的意見建議辦理落實情況等黨務公開相關資料，并及時歸檔，以便黨員、群眾進行監督和查詢。

五是建立信息收集處理與反饋機制。按照“分級負責、歸口辦理、集中反饋”的原則，各級各部門建立了黨務公開信息收集制度、處理制度和反饋制度。定期對黨務公開意見箱、來信來訪來電記錄、電子信箱等反饋的信息進行分類梳理，針對不同問題認真加以解決，并將辦理結果進行再公開、再反饋。

六是建立成果運用與轉化機制。在收集處理信息的基礎上，不斷加大吸收采納轉化黨員群眾意見建議的力度，對一些切實可行的做法和經驗以制度的形式固定下來，以黨務公開的制度化促進基層民主政治建設的規范化，以基層民主政治建設的成果檢驗黨務公開的成效。

（四）突出重點活化形式，確保黨務公開工作扎實有序推進

一是全方位搭建平臺，多形式進行公開。全區各級黨組織統一制作了莊重、大方、實用的公開欄和意見箱，并面向社會公開“熱線”電話，一些單位擴展了黨務公開的場地，建立起黨務公開墻，有條件的單位還購置了電子屏等硬件設施，建立了黨務公開網等，構建起全方位的“墻、欄、屏、網”相結合的基層黨務公開工作載體。在公開形式上力求鮮活多樣，本著簡便易行、靈活多樣、方便群眾、便于操作的原則，根據不同的公開內容靈活確定公開形式。通過設置黨務公開欄，召開會議，印發文件、簡報，設立網站，新聞媒體播報等方式進行日常公開；通過開通領導熱線電話，召開征求意見座談會，實行民情懇談制度等方式進行互動公開；通過設置“點題欄”、“回音壁”等方式，收集黨員群眾需要了解的黨務情況及意見建議進行點題公開。同時，根據公開內容的不同，實行定期公開與不定期公開相結合。堅持固定內容長期公開，常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，熱點問題及時公開，重點事項適時公開，既要體現時限性和有效性，也要體現經常性和動態性。對于重大或復雜性的工作，根據公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。

二是積極穩妥推進，注重取得實效。堅持自上而下指導和自下而上探索相結合，堅持先黨內后黨外，循序漸進原則，講求實效，防止形式主義。黨內事務除涉及黨和國家秘密等不宜公開或不能公開的外，都最大限度地予以公開，不回避矛盾和問題，不避重就輕、避實就虛，不做表面文章。公開內容力求真實、具體，公開形式力求多樣、便捷，并保證黨務公開的時效性和經常性。對比較重大和敏感的決策事項，采取征求意見、網絡信息平臺互動等形式集思廣益，在公開結果的同時，對決策過程進行公開，著力提高公開工作的針對性和實效性。區委領導班子以身作則，將班子成員年初分解的目標責任制、黨風廉政建設責任制和工作目標進展完成情況等及時公開，保證了黨務公開工作的高起點、高標準。

三是突出公開重點，加強分類指導。各級黨組織緊緊圍繞全區經濟發展的中心工作，以黨員和群眾關心的問題為重點，結合各自實際，進一步拓展黨務公開的內容。結合抓好貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神、“十一五”規劃完成和“十二五”規劃制定情況、新農村建設、“創先爭優”、“三個建設年”和“四幫四促”活動等重點工作，深入推行黨務公開，促進各項工作順利開展。在公開工作中認真開展調查研究，加強分類指導，及

時總結實踐經驗，提高全區黨務公開工作的水平和成效。

四是注重黨務公開與其他公開統籌兼顧，平衡發展。把黨內公開與對外公開相結合，與政務、村務、廠務公開相結合，與構建懲防體系相結合，使黨務公開與相關工作相互促進，相得益彰，形成既向廣度推開，又向深度發展的“大公開”格局。同時，正確處理好黨務公開與政務、村務、廠務公開的關系，不以政務、村務、廠務公開代替黨務公開，更不使黨務公開削弱政務、村務、廠務公開，努力形成互為補充、相互促進、不斷完善、共同發展的良好機制。

二、工作成效

去年以來，全區各級各部門共建立統一規范的黨務公開欄671個，召開研討會和征求意見座談會540余次，共收集、處理黨員、群眾對黨務公開的意見建議1872條，聘請“兩代表一委員”、離退休老干部、無職黨員代表1370余人為黨務公開監督員，建立黨務公開示范點93個，對黨的基層組織開展黨務公開工作評議77次，全區的黨務公開工作取得了較好的成績，成效初顯。

一是維護了黨員民主權力，黨員群眾參與黨內事務積極性得到充分調動。開展黨務公開，將黨內重要事項向黨員和社會公開，增強了黨組織工作透明度，進一步擴大了黨內民主，維護了廣大黨員的知情權、參與權和監督權，充分調動了廣大黨員群眾參與黨內事務的積極性。二是密切了黨群干群關系，一些熱點難點問題得到了較好解決。由于對群眾關心的問題實行了公開，群眾享有充分的知情權，監督權也得到了有效發揮，群眾原來帶有的疑慮、容易引發矛盾的一些問題，通過公開得到較好解決。

三是加大了源頭治腐力度，黨員領導干部廉潔自律意識得到顯著加強。堅持從實際入手，公開群眾關心的重大決策和熱點難點問題，公開容易出現以權謀私、滋生腐敗的事項，主動接受廣大黨員和群眾監督，使各級黨員領導干部在公開中自律，加大了從源頭上預防和治理腐敗力度。

四是提高了黨的執政能力，決策的科學化和民主化程度得到了逐步提高。通過黨務公開，增強了黨務工作的透明度，促進了黨內外的民主和團結，在重大決策、干部選拔任用、后備干部培養、發展黨員等重大事項上，避免了憑經驗決策、少數人說了算、民主程度不高的現象發生，拓寬了黨內民主渠道，提高了決策的科學化和民主化程度。

三、存在的不足與下步打算

從總體上看，我區在黨務公開中進行了一些積極探索，也取得了一定實效。但也還存在一定的差距和不足，主要表現在：一是個別黨員、群眾對黨務公開工作的認識程度不夠高，參與的積極性、主動性不夠強，監督的力度還不夠大；二是個別單位黨組織負責人對黨務政務公開的重要性缺乏深刻認識，有應付差事思想；三是有的單位只注重常規性工作的公開，對群眾關心的熱點難點問題公開不夠及時；四是在推進黨務政務公開規范化、科學化、經常化方面還有待進一步探索、完善。下一步，將重點抓好以下幾項工作：

1、加強教育，提高思想認識。認識的深度和廣度，決定了工作的力度和進度。我們要利用宣傳、培訓、座談、理論研討等形式，加強教育引導，消除思想障礙，增強黨員群眾參與的積極性和主動性，為黨務公開工作的深入開展創造良好的思想基礎。

2、規范管理，建立長效機制。強化制度建設，嚴格規范運行，是黨務公開長期深入開展的重要保障。我們要進一步建立健全“黨委統一領導、紀委協調監督、部門通力協作、群眾積極參與”的領導體制和工作機制，促進黨務公開走上規范化、制度化軌道；繼續完善黨內各項監督制度，積極探索能夠充分體現黨員對黨組織、黨組織對黨員的雙向監督機制，重點是建立黨務公開反饋和投訴處理機制，通過設立黨務公開意見箱、熱線電話，直接受理和解決黨員群眾的意見、投訴和質詢，把黨務公開工作辦好辦實。

3、強化督查，實施責任追究。搞好檢查督促，是抓好落實的有效手段。要建立全方位、多層次的黨務公開監督體系，加大監督檢查的力度，及時發現和解決存在問題，促進黨務公開有序、有效地良性開展。同時，我區去年已經把黨務公開工作列入黨風廉政建設責任制的考核范圍，要進一步加強責任追究，并將考核結果作為干部獎懲的重要依據。

黨務公開工作是一項長期、系統的工程，也是一項探索性的工作。在今后的工作中，我們將認真總結經驗、積極探索、積聚智慧、創新工作，把黨務公開工作做得更好，更有實效，促使我區黨務公開工作逐步走上科學化、制度化、規范化的發展軌道。

第三篇：強化黨內廉政制度監督檢查

強化黨內廉政制度監督檢查和反腐倡廉

工作

1、監督檢查遵守政治紀律和落實科學發展觀情況。檢查黨員干部遵守黨的方針政策，維護黨章和其他黨內法規情況，監督黨員干部增強政治意識、大局意識和責任意識。監督檢查落實科學發展重大決策部署情況，引導黨員干部正確處理局部利益和全局利益、近期發展和長遠發展的關系，糾正有令不行、有禁不止，妨礙科學發展、影響社會穩定、侵害群眾利益的突出問題。

2、監督檢查廉政自律情況。檢查黨員領導干部《廉潔從政準則》執行情況。檢查黨員干部遵守廉潔自律各項規定的情況，糾正和處理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以賭博和交易等形式收受財物，清理和檢查以多種名目私設的“小金庫”，違反規定買賣股票和在住房上以權謀私，以及違反領導干部配偶、子女從業有關規定等行為，促進黨員干部特別是領導干部廉潔從政、奉公守法、清清白白做人、干干凈凈辦事。

3、監督檢查落實黨內民主和監督制度落實情況。檢查落實《黨內監督條例》情況，落實黨員領導干部報告個人有關事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、函詢等制度情況，落實黨組議事規則、執行民主決策程序，在重大決策、重要 1

事項安排、重要干部任免和大額資金使用上堅持民主決策情況，以及在干部選拔任用前征求紀檢監察機構意見等情況,糾正違反黨內民主和監督制度的行為。

4、監督檢查落實黨風廉政建設責任制情況。檢查黨風廉政建設任務和反腐倡廉工作分解和落實情況，督促個股室主要負責同志承擔起黨風廉政建設和反腐倡廉工作第一責任人的責任，領導班子其他成員抓好職責范圍內的反腐倡廉工作；加強對落實責任制的檢查考核，對重視不夠、敷衍塞責或存在重大問題的單位，嚴肅追究有關領導責任。

二○一○年三月二十日

第四篇：嚴明紀律規矩 強化黨內監督

嚴明紀律規矩 強化黨內監督

嚴明紀律規矩 強化黨內監督

黨要管黨，從嚴治黨，靠什么管?憑什么治?總書記明確指出：要靠理想信念，靠嚴明的紀律。在六屆州紀委六次全會上，州委書記張政強調，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，各級黨員領導干部必須以更高的標準尊崇黨章、敬畏黨紀，在守紀律講規矩上以身作則，發揮表率作用。

嚴明紀律規矩，首要的是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。全州各級黨組織和廣大黨員干部要堅定正確的政治方向，增強政治警覺性和鑒別力，時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨的領導不動搖，貫徹黨的路線方針不含糊，始終做政治上的明白人。要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向黨中央看齊，向總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權力，始終牢記政治責任，在思想上政治上行動上同黨中央保持絕對一致。

嚴明紀律規矩，要把紀律和規矩刻印在心、力踐于行。總書記指出，要下大氣力建制度、立規矩，更要下大氣力抓落實、抓執行。黨的十八大以來，中央從立規矩開始，制定八項規定，陸續出臺一系列制度規定，特別是出臺執行《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，修訂實施《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀處分條例》，為全面從嚴治黨提供了制度利器。要讓利器發揮作用，不能只說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上、擺在書桌上、鎖在抽屜里，這樣制度就會成為稻草人、紙老虎。要以“六大紀律”為尺子，以眼里不揉沙子的較真勁，以腳下沒有邁不過的坎的拼闖勁，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭，堅決維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性。堅持高標準和守底線相結合，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。各級紀檢監察機關要帶頭學深悟透，轉變工作理念，嚴格按照廉潔自律準則、紀律處分條例的原則、標準和程序強化監督執紀問責，確保執行到位。對違反制度規定踩“紅線”、闖“雷區”的行為，要零容忍，發現一起就堅決查處一起，使紀律規矩真正成為帶電的“高壓線”。

嚴明紀律規矩，要創新體制機制強化黨內監督。要強化黨委領導班子內部監督。各級黨委要以紀律處分條例為準繩，建立嚴格規范的權力配置和制約機制，加強領導班子成員的相互監督，提高監督針對性，規范權力運行。廣大黨員干部要增強黨性，出以公心，用好批評和自我批評武器。自我批評要一日三省，相互批評要隨時隨地，努力讓批評和自我批評成為黨內生活的常態，成為每個黨員干部的必修課。要發揮巡查監察的監督利器作用。以黨的“六大紀律”為標尺，重點檢查政治紀律執行情況，著力發現腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，更好地發揮震懾、遏制、治本作用。要積極推進派駐監督全覆蓋，發揮“派”的權威和“駐”的優勢，重點監督駐在部門單位的領導班子、領導干部履行管黨治黨責任、遵守黨章黨規黨紀、貫徹中央、省委和州委決策部署、廉潔從政等情況，把監督的關口移到最前沿，把執紀觸角延伸到最前端，把問責的板子拍打到最前面，力爭早發現、早報告、早處置，防止小錯釀成大禍，真正維護紀律的嚴肅性，體現懲前毖后、治病救人的原則性，防止黨員干部從“好同志”淪為“階下囚”。

紀律是鐵，誰碰誰出血;規矩是鋼，誰撞誰受傷。紀律不嚴，從嚴治黨無從談起，黨內監督更無所遵循。各級黨組織要把紀律建設擺在更加重要的位置，用鐵的紀律和剛性執行，真正把紀律規矩挺起來、立起來、嚴起來、執行到位，不斷激發全面從嚴治黨的正能量。

作者：周繼偉

第五篇：探索黨內監督的途徑和方法

探索黨內監督的途徑和方法

加強黨內監督是遏制腐敗滋生蔓延的堅實堤防。有效地開展黨內監督，必須進一步拓寬思路，全方位地加大綜合推進的力度。

1、強化監督意識，營造濃厚氛圍。搞好黨內監督，需要增強“三個意識”：一要增強黨員參與監督的責任意識。黨員參與黨內監督，與腐敗行為做斗爭，是每位黨員應履行的一項權利和義務，是關心黨、愛護黨的具體體現，否則就是黨性不強的表現。二要增強服從監督意識。在黨內生活中，每個黨員都既是監督他人的主體，又是被他人監督的客體，黨內不允許有不服從監督的特殊黨員。三要增強監督地位人人平等意識。這是黨內相互間一種新型的政治關系的體現。監督者和被監督者是平等的、相對的，而不應該是一種從屬的或領導與被領導的關系。要做到平等監督，關鍵是領導干部要克服特權思想和居高臨下的意識，既接受監督，又支持監督。

2、嚴格監督重點，凸現表率作用。加強和改進黨內監督，必須抓住權力這個核心，抓住領導班子、領導干部這個重點，這是實施黨內監督的關鍵環節。因此，對領導干部應堅持“三嚴”：一要堅持嚴格教育。這是增強人格力量的基礎性工作。首先，嚴格政治理論學習制度，提高理論水平；其次，強化“三個代表”的目標意識，保持黨的先進性，鑄就實踐楷模；其三，注重黨性鍛煉，增強政治素質。從而牢固樹立自警、自省、自控、自律的能力和拒腐不染的思想警戒線。二要堅持嚴格管理。這是日常監督最有效的方式。要把好“四關”：選拔前把好“入口關”，征求紀委意見，加大考廉力度；任職時把好“警示關”，組織廉政談話，明確廉政勤政要求；任期中把好“評議關”，推行黨風廉政考察，廉政檔案，廉政誡勉制度，進行定期與動態相結合的考核評審；任屆滿把好“監審關”，接受組織的離任審計與干群的質詢等等。逐步形成一套行之有效的嚴格管理程序和方法。三要堅持嚴格監督。這是促進黨員、干部嚴以律己必不可少的紀律措施。應做到“三要三實行”：要堅持集體領導制度，實行正確適度的“權力制衡”；要堅持雙重組織生活制度，實行群眾性的“行為制約”；要堅持執紀監督制度，實行拒腐防變的“專項制控”。從而保證黨員領導干部在履職過程中始終處于有效監督之下。

3、完善監督體系，暢通監督渠道。為提高黨內監督的輻射力、強制力，應當建立起上下結合、內外相濟、縱橫交錯、多元并舉的監督體系。一要堅持以黨的組織監督為主渠道，強化“內活力”，拓展黨的自身監督途徑。要充分發揮黨組織的監督作用，特別是全委會、黨代會與常委會在決策、執行、監督三個層面上的作用。加大對常委會決策權、執行權的制約監督，保證民主集中制的真正落實。切實保障黨員依照黨章規定行使批評權、申訴權和控告權等權利，充分發揮黨員的民主監督作用。二要保證黨內專門監督機構的權能到位。一方面，紀委自身要增強責任感和使命感，正確處理向上級紀委負責和向同級黨委負責的一致性，積極履行監督職責；要逐步理順黨內監督體制，實行中央以下黨的各級紀委直接受上一級紀委領導并對上一級紀委負責的垂直領導體制，在人事、經費、財物等方面不受同級黨委的制約，解決好對同級黨委及其成員監督不力問題。另一方面，黨委要大力支持紀檢工作，為紀委行使監督權“壯膽撐腰”創造條件，做到權能到位。三要加強黨外監督，形成完整的監督網絡體系。堅持黨內監督與群眾監督、司法監督、民主黨派監督、輿論監督的有機統一，形成全方位監督的整體合力。要充分發揮群眾的監督作用，落實好群眾的知情權，暢通群眾了解情況的渠道;擴大評議權，加強群眾對權力運行的有效監督;保護檢舉權，重視群眾檢舉問題的查處。同時，強化輿論監督，充分發揮報紙、廣播、電視、互聯網等新聞媒體的監督作用，實行正確的輿論引導，保證各級干部自覺遵紀守法，做到真正為人民掌好權、用好權。

4、細化監督制度，強化監督措施。一方面，要細化制度。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》作為黨內首部監督法規，在黨內監督工作和監督領域是管總的方面的。它適用于黨的各級組織、所有黨員，涵蓋了黨內各種政治和組織活動，從實踐角度看，亟須各級黨組織把它進一步具體化。重點做好集體領導和分工負責制度、重要情況報告制度、人大對政府工作部門正職領導述職評議制度、民主生活會制度等制度的細化工作，分門別類，明確具體內涵和操作程序，努力形成一整套綜合的教育、監督和管理辦法，使之相互配套，相互促進，共同發揮作用。要根據形勢和任務要求以及黨情、國情的變化，吸收和借鑒外地反腐敗的新鮮經驗，不斷創新黨內監督制度。另一方面，要強化措施。做到“三個要”、“三在前”。“三個要”：一要方向明。要有堅定的正確的政治方向，明確黨內監督工作意義，只有這樣，黨員監督的積極性、主動性、創造性就會充分發揮起來，監督成效也就會大；二要眼睛亮。要能辨別真假，識別善惡。對壞人堅決查處，毫不留情。對本質好，只因缺乏經驗而犯錯誤的同志，要多幫助教育；三要原則強。要堅持原則，依法監督，不管涉及到誰都要嚴肅認真地監督檢查，以事實為依據，按黨規黨法論處，絲毫不能帶有個人的雜念。“三在前”：教育在前，對苗頭性問題，早打招呼，把違紀問題消滅在萌芽狀態；防范在前，對傾向性問題，研究措施，把問題解決在成風之初；制約在前，對普遍性問題制定制度，堵塞漏洞，防止問題的再度發生。只有這樣，才能使各項制度落實到實處，增強黨內監督的效果。

5、構建法規體系，做到依法監督。既要進一步完善預防腐敗的法規體系。改革開放以來，我國相繼頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)和《中華人民共和國行政監察法實施條例》等一系列有關政府機關及其工作人員廉潔從政的法規和制度，既為政府機關及其工作人員廉潔從政提供了基本準則，也為紀檢監察機關實施依法監督提供了強有力的保證。但預防和懲治腐敗斗爭中，仍然存在一些法律空白，法規體系有待進一步健全和完善，把成熟的廉政制度上升為法律，以法制化的規則和程序制約權力的運行，使掌握權力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權，確保制度的穩定和落實。又要加強廉政法規貫徹執行情況的監督檢查。“徒法不足以自行”，如果沒有作為廉政法規實施主體的紀檢監察機關對這些法規和制度的貫徹執行情況進行監督檢查，這些法規和制度就可能被束之高閣，起不到應有的作用。因而依法監督是紀檢監察機關義不容辭的責任，要對各項監督制度和措施的執行情況要經常開展監督檢查，督促各部門認真履行職責，分工負責抓好落實。發現問題要及時糾正，堅決糾正有章不循、有法不依的現象。對因不落實監督措施和制度出了問題的，要追究有關部門主要領導的責任。同時，各部門黨組織要自覺地按照“誰主管、誰負責”的原則真正負起對本部門黨員干部監督、管理的責任。隨著預防和懲治腐敗法規體系的不斷完善，隨著依法監督力度的不斷加強，遏制腐敗勢頭的蔓延，以至最終徹底鏟除腐敗是指日可待的。

加強黨內監督，是新形勢下保持黨的活力、提高黨的執政能力、鞏固黨的地位的必然要求，是貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的重要舉措。要正確分析黨內監督的現狀，特別要清醒地看到存在的問題，把《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的有關規定制度落到實處，使我們黨的肌體更健康，黨的事業更輝煌。