第一篇：營造環境意見

同心縣人民政府

關于營造勤廉高效服務優良的政務環境有

關情況的報告

自治區營造勤廉高效服務優良的政務環境工作小組：

根據自治區政府辦公廳《關于做好營造勤廉高效服務優良的政務環境工作小組征求意見工作的通知》，我縣對自治區營造勤廉高效服務優良的政務環境的意見建議為：進一步加強對基層縣、市（區）營造勤廉高效服務優良的政務環境工作的指導、監督。

按照區、市黨委、政府關于開展進一步營造風清氣正的發展環境活動的實施意見的要求，我縣就進一步營造勤廉高效服務優良的政務環境成立了專門工作機構，制定了工作方案，牽頭單位和各成員單位都通過召開座談會、發放征求意見表、開通電子郵箱等形式，廣泛征求社會各界的意見建議，征求到的主要意見建議為：

一、加強干部教育學習，提高干部職工素質。干部職工素質和能力建設，干部斷層情況較為嚴重，不適應新形勢發展的要求。建議加大干部年輕化和人才引進力度，加強干部培訓，建立和完善機關干部學習制度，提高干部工作能力。

二、規范政務行為。轉變服務觀念，進一步推進行政審批制度改革，清理、取消和規范行政審批事項，對通過市場機制可以解決的事項不再由政府部門審批，簡化辦事程序，提高服務水平。

三、進一步加強機關效能建設。個別機關單位仍然存在著門難進、臉難看、事難辦、話難聽現象；在股長這一級“打 壩子”，“中梗阻”，建議加強對不作為、慢作為、亂作為以及吃拿卡要等行為的監督檢查。

四、個別干部職工不學法，不懂法，不能依法辦事，依規辦事，導致工作中出現損害群眾利益的事情。建議加強干部職工法律法規學習，切實做到依法辦事、依規辦事，解決損害群眾利益的突出問題。

五、加強政務公開力度，實施陽光政務。特別是群眾關注高的教育、衛生、住房、食品、藥品等熱點問題，全面推行辦事公開，主動接受群眾監督加強監督檢查。

我縣進一步營造勤廉高效服務優良的政務環境的具體整改措施為：

一、深化行政審批制度改革

繼續清理、精簡審批事項。認真貫徹執行《行政許可法》，凡沒有法律法規依據的，任何行政機關不得設置或變相設置行政審批事項。大幅度減少和調整現有審批事項，重點推進招商引資、重點工程和涉煤企業的行政審批改革。全面清理并取消一批涉企年檢、年審項目和收費事項。對不符合政企、政事、政府和中介組織分開原則，通過市場機制可以解決的事項，通過加強監管可以達到管理目的的事項，多個部門或環節重復交叉審批增加行政成本和管理相對人負擔的事項，堅決取消，切實做到“應減必減”。

嚴格規范行政審批行為。實行限時辦結制和服務承諾制，建立健全審批實施制度和審批事項動態管理制度，做到簡化程序、公開操作、限時辦結。建立完善并聯審批工作機制，推行“一站式”審批，推動行政審批事項的規范運轉。2 加強對行政審批權力行使的監控，將行政審批事項辦理納入電子監察系統，全程跟蹤，實時監控，提高行政審批效率。

二、深化政務公開工作

推進行政權力公開透明運行。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權和辦事公開目錄，明確行使權力的主體、依據、運行流程和監督措施，在政府網站和部門辦公場所公開，重點公開崗位職責、服務承諾、辦事程序、收費項目、工作規范、法規紀律和監督渠道，方便群眾查詢，接受社會監督，確保行政機關及其工作人員嚴格依照法定權限履職盡責。

深入實施政府信息公開條例。嚴格執行政務信息公開條例，健全政務信息發布制度，政務信息除受法律保護的國家機密、商業秘密和個人隱私外，全部向社會公開。主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政務信息。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。逐步公開公務接待、公務用車、會議等經費支出。

推進基層政務事務公開。大力推進鄉鎮政務公開和村務公開，及時公開城鄉社區居民關心的事項，健全農村集體資金、資產、資源管理制度。全面推進公共企事業單位和社會組織辦事公開，所有面向基層服務的公共企事業單位，特別是教育、衛生、住房、電信、旅游、金融、食品、藥品、農資、環保、捐贈等熱點領域，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監督。全面落實收費公示制，行政事業性收費必須在收費場所公布收費項目、標準、范圍、依據等內容。

三、加強行政服務體系建設

加強政務服務中心建設和管理。因地制宜規范和發展各級各類服務中心，凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均納入服務中心辦理；因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務中心辦理的，由政府決定；雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，適合依托服務中心的可納入服務中心辦理；經縣政府同意確需由部門單獨設立的辦事大廳，應當接受服務中心的指導和監督。明確行政服務中心職能，規范服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規范化建設，加快實現各級各類政務服務平臺的聯接與融合，形成以服務中心為主體的上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。政務服務中心管理機構完善運轉機制，加強對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員加強管理培訓和日常考核，確保運轉有序、管理規范、公開透明、高效廉潔。

規范政務服務中心運行。以提高服務質量和效率為重點，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，凡進駐服務中心辦理的事項都公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道等，提高服務水平。進駐政務服務中心的政府部門對其服務窗口辦理事項充分授權，凡不需要現場勘察、集體討論、專家論證、社會聽證的一般性審批事項，必須在窗口受理后直接辦結。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，實行聯合辦理或并聯審 批。大力推進基層便民服務，依托城鄉社區綜合服務設施設立便民服務中心，在社區、農村設立便民代辦點，實行便民服務免費代辦制度，將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等納入其中公開規范辦理，方便基層群眾辦事。

四、堅持依法行政

建立科學民主決策機制。堅持依法科學民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，依法行使決策權。對于重大決策，必須進行合法性審查，超出法定權限或與法律法規抵觸的，不得做出決策。建立重大事項集體決策制度和決策程序規則，對重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目的決策，必須堅持公眾參與、聽取意見、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，增強行政決策的透明度和公眾參與度。

規范行政執法工作流程。堅持依法行使權力，完善行政程序，規范工作流程，細化量化自由裁量權，嚴格設定自由裁量權行使程序，合理設定裁量幅度，壓縮自由裁量空間，公開裁量范圍、種類和幅度，減少行政權力對微觀經濟運行的干預。健全預防和化解行政爭議機制，加強行政復議、行政訴訟工作。推進執法投訴和執法結果公開，重點強化對行政機關實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動的監督，提高依法行政的水平。

改進行政執法方式。嚴格落實行政執法責任制，規范執法主體，界定執法權限，減少執法層級，整合執法資源，推進綜合執法。進一步完善執法經費保障機制，嚴格執行執法人員資格制度，對違法者要嚴肅追究責任，努力做到規范執 法、公正執法、文明執法。集中開展行業協會、市場中介組織與行政部門脫鉤的專項整治，切斷政府部門與行業協會、市場中介組織的利益聯系，防止借行政權力牟取非法利益。

五、打造誠信效能政府

建立健全誠信政府信用體系。各級行政機關及其工作人員要堅守職業道德，率先踐行社會主義核心價值觀。認真梳理中央和區、市已經出臺的各項改善投資環境、擴大招商引資的優惠政策，在政府門戶網站上予以公布，嚴格執行。進一步完善信用信息征集、披露、服務系統，推行守信受益和失信懲戒的工作機制，全面建立市場主體、中介組織和其他經濟組織的“經濟戶口”及其高管人員信用信息數據庫，實施企業信用分類監管，通過政府門戶網站向企業和社會提供信用信息查詢服務，營造誠信守約的信用環境。在監察部門和派駐機構設立行政效能投訴中心﹙窗口﹚，負責受理有關損害發展環境的舉報投訴，及時解決企業合理訴求，維護企業合法權益。

加強行政機關效能建設。各級行政機關及其工作人員要增強宗旨意識、公仆意識、服務意識、大局意識，確保政令暢通。對中央及區、市黨委、政府的決策部署，做到有令必行、有禁必止，絕不允許搞上有政策、下有對策。建立完善各項工作制度，全面落實領導分工負責制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、部門首長問責制和責任追究制，明確崗位職責，增強責任意識，促進勤政廉政。加強對制度執行情況的監督檢查，提高制度的執行力，確保各項制度真正落到實處。

大力改進工作作風。深入基層，深入實際，大力弘揚同心精神，倡導求真務實、真抓實干的良好作風，大興調查研究之風，大興開拓創新之風，大興艱苦奮斗之風，切實改進會風文風，精簡會議文件。反對奢侈浪費，降低行政成本，狠剎虛干懶惰、玩樂享受之風，狠剎欺上瞞下、弄虛作假之風，狠剎亂講閑話、不干實事之風，堅決整治庸懶散問題。堅決查處在位不在崗、作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的突出問題，堅決查處弄虛作假、虛報浮夸的突出問題，堅決查處吃拿卡要、破壞發展環境等違紀違法問題，嚴肅追究相關責任人的責任。

六、嚴格落實行政問責制

建立行政績效評估機制。科學運用績效評估辦法，對政府績效管理工作和行政績效情況進行考核評估，促進行政機關樹立與科學發展觀相適應的政績觀。按照獎優、治庸、罰劣的原則，把企業和群眾對機關行政管理、執法服務的滿意度，納入各鄉鎮、各部門的工作目標責任制和黨風廉政建設責任制考核及民主評議范圍，科學確定績效評估的內容、指標和結果運用體系，把績效評估結果運用于公務員任用管理的各個環節，發揮績效評估的激勵約束和導向作用。

實行行政過錯責任追究制和行政問責制度。以政府及其部門主要負責人為重點，明確責任追究的范圍、承擔責任的主體和責任追究的實施機構、具體程序，加強對濫用職權、失職瀆職、決策失誤、行政違法等行為的責任追究。對違反科學民主決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的要求追究責任。堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，加強對行政不作為、亂作為等行為 的責任追究。對責任追究落實不到位的，嚴格追究相關負責人的責任，對典型的行政問責案件的調查處理要適時向社會公布。

為建設依法規范、高效優質、民主公開、清正廉潔行政和人民滿意的政府，確保我縣“十二五”規劃的順利實施，縣人民政府就改進機關作風、優化政務環境、全面提高政府公信力和執行力，作出如下整改措施:

一、明確指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹全省政府系統干部大會和市委九屆九次全體會議及市政府全體（擴大）會議精神，加強對全體公務員的教育，提高綜合素質，促進作風建設。以人民群眾滿意為標準，抓服務提質，全面提高政府的公信力；從加強制度建設入手，抓審批提速，全面提高政府的執行力；建立責任追究體系，抓監察提效，全面提高政府的約束力。著力解決不作為、慢作為、亂作為的問題，落實行政責任，提高行政效能，為加快建設新型能源和新型材料工業基地，打造中國“魯爾區”，建設晉東明珠城，創造良好的政務環境。

二、突出工作重點

樹立宗旨意識，提高服務能力。全體公務員務必始終把服務放在首位，“常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉”。用人民賦予的權力服務于人民、造福于人民，切實把工作精力投入到為經濟主體和全社會成員提供優質的公共服務和為人民多辦實事、辦好實事上來，建立人民滿意的服務型政府。

樹立創新意識，創造性地開展工作。弘揚與時俱進、銳意進取的創新精神，破除阻礙優化政務環境的陳規陋習，充分調動全體公務員的工作熱情，增強工作的自覺性和主動性，切實做到“五個不讓”：不讓布置的工作在自己這里延誤；不讓需要辦理的事項在自己這里積壓；不讓各種差錯在自己這里發生；不讓辦事的同志在自己這里受到冷落；不讓黨委、政府的形象在自己這里受到影響。

樹立大局意識，確保政令暢通。自覺站在全市經濟社會發展大局的高度，找準自己的方位，服從服務于大局，因勢利導地推進各項工作。克服陽奉陰違、中梗阻塞、推諉扯皮等官僚習氣，杜絕公共權力部門化、部門權力利益化，拿出實實在在的舉措，不折不扣地落實市委、市政府的決策。

樹立效率意識，改進工作作風。下決心解決文山會海和事務性活動較多的問題。嚴格會議審批，控制會議規模、規格、數量和時間，少開會、開短會；嚴格控制會議時間不超過2小時，講話時間不超過1小時；不解決實質性問題的會議不開，可以合并召開的會議不單獨召開。職能部門召開的會議，上級領導一般不參加；只需分管領導出席的會議，不安排多名領導陪會。市政府領導原則上不參加部門和縣（區）舉辦的紀念、剪彩、慶典會議或活動。未經市委、市政府批準，不得要求縣（區）黨政主要領導參加市直部門會議。凡需提請市政府常務會議研究的重大事項，首先要征求相關部門和基層的意見，經充分協調各方面意見后方可上會。各級領導干部必須下決心從事務性活動中解脫出來，原則上保證每個月用不少于10天的時間，深入基層搞調查，腳踏實地抓落實，扎扎實實創實績。嚴格文件審批，減少發文數量，少發文、發短文；能在新聞媒體刊播的周知性公文，不再另行發文；屬于部門職權 范圍的事項，一般不以市政府名義發文。嚴格檢查評比活動申報制度，無實質意義的檢查評比活動要堅決取消，確有必要的要嚴格規范，可以合并的要予以合并，盡量減少檢查評比批次。未經市委、市政府批準，一律不得安排全市性的檢查評比活動。

樹立法制意識，堅持依法行政。全體公務員要按照“提高依法執政、依法行政、依法辦事能力”的要求，嚴格依法規范、行使和約束行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，保障行政管理活動的統一、連續、穩定和高效。

樹立誠信意識，建設誠信政府。教育全體公務員把誠實守信作為基本行為準則，信守對社會作出的承諾，認真勤勉地履行職責，使政府的各項決策和承諾言出必行，行必見果，從而帶動社會誠信蔚然成風。加快建立健全信用體系，抓好企業和個人信用建設，培育“誠信為本、操守為重”的良好風尚。加大對朝令夕改、合同意識不強、決策執行沒有連續性、招商引資承諾不兌現等失信行為的懲戒力度，促進誠信陽泉建設。

三、審批提速，提高政府執行力

清理行政審批事項，完善行政審批要素和條件。要本著減少審批、簡化審批、規范審批、監督審批的原則,進一步清理市、縣(區)行政許可(審批)事項，進一步完善行政許可(審批)要素、條件。凡國家、省、市已取消的或沒有明確規定設立的行政許可或審批事項，任何部門均不得保留或創設。已改為核準或備案的事項，一律不得以核準、備案等名義變相從事行政許可（審批）。

開展行政許可(審批)案卷的評查活動。對行政許可(審批)相關的收費和年檢要重點清理和檢查。凡涉及多家行政機關年檢的項目，均實行一口受理、聯合年檢。嚴格規范行政審批服務性收費。

要整合審批權力，能簡化減少的審批環節，要盡量簡化減少。明確審批權限，能下放審批的權力要全部下放，并規范初審環節的程序和條件。

實行政務大廳部門窗口建設一把手負責制。凡是保留的審批項目，全部納入政務大廳辦理。各部門要整合內部審批職能，一把手負責，一個窗口對外，杜絕“兩頭受理”；要選派高素質窗口工作人員，整建制進窗口，領導帶班、骨干坐班。要創新審批服務體制，一般審批事項推行一審一核制，窗口直接辦結；對一個部門審批的重要事項，實行兩級審批制；推行并聯審批制，凡涉及兩個及兩個以上部門審批的項目，均實行一門受理、抄告相關部門，同時審批、限時辦結、超時默認。

研究試行相對集中行政許可權工作，積極推行電子許可(審批)，逐步建立行政許可(審批)電子監察系統,將行政許可(審批)事項納入電子監察系統的監控范圍，借助信息化手段，加強對行政許可(審批)的監督，進一步提高監督效能。

進一步完善市、縣（區）政務大廳工作制度和服務功能，切實發揮政務大廳的作用。加快全市行政審批網絡平臺建設，實現市、縣（區）聯網，試行網上管理和審批。

（九）實行限時辦結制和超時默認制。行政機關面向社會服務對象申請辦理的事項，凡法律、法規、規章有明確時限要求的，必須在法定期限或者法定期限以內本機關所承諾的期限內辦結。領導交辦、批辦事項有明確規定時限的，按規定時限辦結，沒有明確時限的，應在10個工作日內辦結。辦理結果應在規定時限內向交辦、批辦領導報告，重要事項應及時報告辦理的進展情況。公民、法人或其他組織的舉報、申訴事項有明確規定時限的，應在規定期限內盡快辦結；沒有明確時限的，要在受理登記后15個工作日內辦結；情況復雜的，經分管領導批準，可以延長15個工作日。具備條件的行政管理事項實行超時默認制，凡超過規定期限未做出決定的，一律視為同意。

四、服務提質，提高政府公信力

（十）實行部門服務公開承諾制。行政機關所有面向社會辦理的事項，都要制定清晰的服務說明，告知服務方式、公布服務信息、明確服務責任，承諾辦結期限，并向社會公布。

（十一）健全崗位責任制和崗位服務公開承諾制。建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。行政機關應當將本部門的職責和工作目標任務等分解到內設機構和各個崗位，對本機關的總體職責，內設機構和崗位承辦工作的內容、數量、質量、程序、標準和時限、權限、責任等作出明確規定。建立崗位責任制應當編制崗位說明書，制定切實可行的考核標準，將每個公務員履行的職責具體化，做到職責分明、任務清楚、要求明確、便于考核，并向社會公開承諾。凡面向社會經常性履行職責的崗位，均實行“A、B角零缺位制”。

(十二)完善政務公開制度。市、縣（區）政府及市政府各工作部門要建立新聞發言人制度，完善新聞發布制度，通過新聞發布會定期發布政務信息。建立健全公開辦事制度。行政機關應當在政務大廳或者服務窗口通過服務指南、查閱本、公示欄、觸摸屏等形式，就行政許可或非行政許可及其它審批、管理、服務事項的辦事職責、承辦事項、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本以及辦事結果、辦事紀律和工作流程等向社會公開。

（十三）實行首辦負責制。行政機關的服務對象來電話、來訪、辦事，接待、辦理的第一位公務員即是首辦責任人。首辦責任人必須熱情接待服務對象，認真審查提交的有關材料。對材料齊全、符合條件并能夠當場辦結的，應當場辦結；對當場不能辦結的，應告知辦結時間。對材料不全或不符合要求的，應當場審閱，一次性告知應補足的材料和辦理程序等相關事項。對不屬于本部門職責范圍的事項，應告知承辦部門的名稱、地址和聯系方式。對屬于本部門其他機構職責范圍的事項，應告知該機構的名稱和位置，必要時電話聯系或親自引領其前往辦理。只要接下申辦材料，就必須負起辦理責任，不得讓服務對象再次補送材料或退回辦理。

（十四）建立重大投資項目跟蹤服務制度。各級政府及有關部門要為本行政區域內的重大投資項目設立“綠色通道”，優先辦理，專人負責，跟蹤服務。對國家和省的重點工程建設項目，總投資在5000萬元以上的內資企業投資項目，總投資在500萬美元以上的外商投資企業項目，經國家、省認定的高新技術項目，政府投資在1000萬元以上的社會事業項目，都要明確責任主體和主要責任人，組織專門力量跟蹤服務，及時協調解決立項審批、招商引資、征用土地以及建設過程中遇到的各種問題，直到竣工。

五、監察提效，提高政府約束力

（十五）推行行政執法責任制。行政執法責任制是行政工作責任制的重要組成部分和主要內容。要高度重視推行行政執法責任制工作。要組織好學習宣傳和培訓工作，依法界定執法職責，完善配套制度，開展評議考核。要依法規范行政執法行為，優化執法環境，努力提高行政執法人員依法履行法定義務的能力。行政執法評議考核要納入政府目標管理責任考核的范疇，實行獎懲兌現。要實行行政執法人員持證上崗、亮證執法制度。對持無效證件或不出示行政執法證件的人員進行的執法行為，行政相對人有權拒絕，依法維護自身合法權益。

（十六）實行規范性文件前置審查制度。凡市人民政府各部門代市人民政府草擬的規范性文件，一律先報市人民政府法制辦審核，再按有關程序報批公布。市人民政府各部門制定的規范性文件，應報市人民政府審查同意后，方能在媒體上公布。各縣（區）人民政府也要建立規范性文件前置審查制度。

（十七）完善政府部門目標管理責任制。要建立政府部門目標管理責任制度，按年度向社會公布部門職責、工作任務、工作目標以及完成情況，列入人大監督和政協民主監督范圍，作為對部門績效考核和行政監督的內容。探索建立政府部門績 效評估指標體系，將部門的行政效率和行政成本量化，作為對部門績效評估的重要依據。各級政府每年要根據部門的法定職責、黨委和政府的重大工作部署以及部門的工作指標，對政府部門履行法定職責、完成工作目標、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。

（十八）完善公務員績效考核制。要改進公務員考核辦法，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉等五個方面，重點考核工作實績。要建立健全分類分級考核制度，有針對性地進行考核。要突出量化考核的作用，建立以能力與業績為導向的公務員績效考核指標體系。考核機關年初應公布考核方案，明確考核的內容和標準，并加強經常性考核，完善平時考核與定期考核相結合的制度，將平時考核結果作為年終考核的主要依據，將年終考核結果作為公務員獎懲、任免和工資升降等的重要依據。

六、加強領導，加大監督力度

（十九）實行部門首長問責制。部門行政首長對本部門行政事務全面負責，并對其行使職權引起的后果承擔責任。對不依法履行法定職權造成重大失誤或不良影響的行政部門，應當追究部門行政首長的責任。對執行上級機關的決策和部署不力，違反規定進行決策發生重大失誤，不認真履行職權以及其他造成嚴重后果或不良影響的行政部門，可采取責令限期整改、通報批評、取消評先資格、責令辭職和建議免職等行政處理方式問責。涉嫌違反政紀應當給予行政處分的，由行政監察機關或任免機關處理。涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（二十）實行行政過錯責任追究制。行政機關及其工作人員不依法履行法定職權，影響行政秩序和效率，貽誤行政管理工作或損害行政相對人合法權益造成不良影響或后果的，應當由本級人民政府或行政監察機關依法追究其行政過錯責任；實行垂直管理的行政過錯責任，由上級部門或行政監察機關依法予以追究。對執行上級機關的決策、命令、任務和交辦事項執行不力、落實不力、消極應付或違反程序者，對實施行政許可(審批)、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執法行為中違法者，可作出訓誡或書面告誡、責令作出書面檢查、離崗培訓、通報批評、調離執法崗位或取消執法資格、責令辭去領導職務等行政處理。涉嫌違反政紀應當給予行政處分的，由行政監察機關或任免機關處理。涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（二十一）加強督查，務求實效。市人民政府各部門、各縣（區）人民政府要根據本決定的要求，結合工作實際，制定實施辦法和工作細則，出臺具體政策措施。要以“八查八看”為重點，即：查大局意識，看服務大局的觀念牢不牢、管理就是服務的意識是否增強；查服務態度，看工作人員中存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題是否克服；查工作質量，看辦事效率是否提高，工作不負責任、推諉扯皮、辦事拖拉的問題是否得到解決；查法紀觀念，看政令是否暢通，“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔行為是否得到糾正；查承諾事項，看向社會承諾的服務事項是否全部兌現；查制度建設，看建立的服務承諾制、崗位承諾制、首辦責任制、限時辦結制、跟蹤服務制、規范性文件前置審查制等一系列制度是否落實到位；查審批事項，看已取消的行政審批事項是否落實到位；查行政性收費項目，看有無亂收費行為，扎實開展活動，務求見到實效。要進一步強化監察、法制、審計、人事、財政等專門職權監督部門和層級監督機構的作用。各級行政監察機關要設立行政效能監察機構，對本級人民政府所屬各部門的行政管理效率、質量等情況開展行政效能監察。做好改進機關作風、優化政務環境的指導、協調和督查工作，定期進行考評，促進此項工作的深入開展。行政監察機關受理行政效能投訴，要堅持有訴必查，有查必果、有錯必糾的原則，認真查實處理。（二十二）加強協調，形成合力。要建立行政監督聯席會議，形成行政監督部門協調溝通機制，由各級行政監察機關牽頭，會同法制、審計、人事、財政等部門，及時交流信息，共同研究解決行政監督工作中的問題。法制部門的行政執法監督通知書、審計部門的審計結果報告和財政部門的財政監督報告應抄送同級行政監察機關。要建立法制、審計、財政部門及其他部門向行政監察機關移送處理的制度。法制部門在行政執法監督、審計部門在審計監督和財政部門在財政監督中發現的涉嫌違法違紀問題，除依照本部門的權限作出相應處理或依法移送有關部門外，還應移送行政監察機關依法處理。行政監察機關的行政處理結果應抄送人事部門和移送部門。要通過政務公開推動效能監察工作目標的實現，并強化其監督職能。

（二十三）加強宣傳，營造氛圍。各級宣傳部門、新聞單位要廣泛宣傳改進機關作風、優化政務環境、提高政府公信力和執行力的重要意義、創新舉措和顯著成效，弘揚正氣，抵制歪風，提高公務員優化政務環境的自覺性，增強責任感和主動性。強化人民群眾和社會各界對優化政務環境的參與意識和監督意識，形成全社會人人關心、參與、支持、監督優化政務環境、提高政府公信力和執行力的濃厚氛圍。

本決定適用于全市各級政府行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托履行管理職責的組織。

平湖市人民政府關于印發優化經濟發展政務環境十項規定的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，平湖經濟開發區管委會（鐘埭街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

《優化經濟發展政務環境十項規定》已經市十三屆政府第8次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

平湖市人民政府

二○○八年六月十二日

優化經濟發展政務環境十項規定

加快發展經濟，是全市實施“兩創”總戰略的重要內容。為推動全民創業，推進全面創新，不斷提升機關效能，按照“低收費、短流程、高效率、長效化”的總體要求，現就進一步優化經濟發展政務環境，作如下規定：

一、公開政策措施。各部門特別是面向企業服務的部門，要設立咨詢窗口和咨詢電話，解答企業提出的問題。要按年度編制《政策指南》，在政府門戶網站建立政策查詢庫。對保留的行政審批事項，法制部門要建好目錄庫，通過政府門戶網站和其他宣傳媒體向社會公布。（牽頭部門：市府辦〈法制辦〉）

二、縮短審批時限。國家鼓勵類企業投資項目的備案，原則上應作為即辦件；進市行政服務中心的事項，即辦件要占日均辦件量的50%以上；承諾件的辦結時限在法定基礎上要壓縮50%以上，一般項目原則上不超過7個工作日；實行“一審一核”的項目占總事項的比例達50%以上。（牽頭部門：市各行政主管部門、行政服務中心）

三、規范收費行為。每年對行政事業性收費項目組織一次集中清理，對保留的收費項目，物價部門要建好目錄庫，明確收費項目、收費標準及其依據，并通過政府門戶網站和其他宣傳媒體向社會公布，目錄外的項目一律不得收費。涉及企業的行政事業性收費原則上按收費標準的下限收取。不準將應由企業自愿選擇的咨詢、信息、檢驗檢測、商業保險等服務變為強制性收費服務；不準借舉辦培訓班、召開會議等形式亂收費；不準以任何理由向企業索要贊助、搭車收費、硬性攤派、強行拉廣告等。（牽頭部門：市糾風辦、發改局）

四、有序中介管理。行政主管部門要加強對中介市場的培育，收集周邊地區中介機構信息，供企業在選擇中介服務時參考；在辦理行政審批手續時，一律不得強制申請人接受沒有法定依據的中介服務，不得以任何名義從中介組織獲取費用或提成。依法需提供中介服務的，一律由企業自主選擇中介組織。中介組織收費實行政府定價或政府指導價的，應當以物價部門的文件為依據，并在其辦公場所公示，不得超范圍、超標準收費。中介組織應實行辦事承諾制。（牽頭部門：市各行政主管部門）

五、嚴控檢查評比。對同一事項有檢查權的相關部門和單位，其例行檢查實行一個部門牽頭、相關部門和單位參加、一次性綜合檢查或檢查結果相互認可的辦法，不得重復檢查，減少對企業不確定性事項的檢查，嚴格控制例行檢查。對不需要經過現場勘察的年檢事項，在政府（部門）網站上發布統一的年檢表格（年檢系統準入窗口），企業每年只需在規定時間內，通過網絡上報材料，按規定繳納費用即可。嚴格控制對企業的各類評比活動。（牽頭部門：市各行政主管部門）

六、嚴禁以罰代管。對初次、非故意、情節較輕的違法行為市場主體，以批評教育為主，引導規范發展，嚴禁違法裁量和濫用自由裁量權。各級行政執法機關一律不得下達罰款指標，已經下達的應立即停止執行。推行重點企業和項目較大數額收費、罰款預告制度。（牽頭部門：市各行政主管部門）

七、強化中心建設。穩步推進“兩集中、兩到位”工作：實行部門單位行政許可職能向一個科室集中，審批事項到位；部門單位行政許可科室整建制向市行政服務中心集中，審批權限到位，各部門的窗口要服從行政服務中心的統一管理。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，應按照“一門受理、一站服務、聯合審批、同步辦理、限時辦結”的原則，完善各類聯合審批辦法。鼓勵和提倡政務事項代辦制度，積極推行網上受理、辦理政務事項。（牽頭部門：市行政服務中心、發改局、人事局〈編辦〉、法制辦）

八、實行服務承諾。各部門要將實施的所有行政許可事項、非行政許可的審批事項（含備案、上報件、法定年檢年審項目）和其他服務事項的法律法規依據、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費依據及標準等向社會公開，并按照“低收費、短流程、高效率、長效化”的要求作出承諾；各鎮、街道、平湖經濟開發區（鐘埭街道）要將涉及審批的證明事項向社會公布；效能辦要將各單位上報的服務承諾匯總后，向社會公開，接受企業、群眾和輿論監督。（牽頭部門：市效能辦，各鎮、街道、平湖經濟開發區〈鐘埭街道〉，各行政主管部門）

九、加強監督檢查。由市效能辦牽頭，定期組織開展優化經濟發展政務環境監督活動，建立優化經濟發展政務環境企業監測點和群眾測評點，就涉企收費、審批手續、執法檢查、服務態度、辦事效率等方面，定期收集情況、定期分析綜合、定期開展測評，加強動態跟蹤。認真受理涉及行政效能方面的投訴，原則上應在10個工作日內將處理結果答復投訴人，情況復雜需要延期的應向投訴人說明，但辦結時限最長不超過1個月。（牽頭部門：市效能辦）

十、嚴格責任追究。嚴格落實《浙江省影響機關工作效能責任追究辦法（試行）》、《平湖市行政過錯責任追究辦法》、《平湖市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為等行為，對違反規定的，要嚴肅追究有關人員責任，視情給予取消當年度評優評先資格、誡勉教育和責令作出書面檢查、責令公開道歉、責令限期整改、通報批評、扣發當年度 崗位考核獎、年度考核定為不稱職、調離工作崗位或停職離崗培訓等處理，情節嚴重的，給予黨紀政紀處分。（牽頭部門：市監察局）

本《規定》由市效能辦負責解釋，自下發之日起施行。

第二篇：營造清潔環境

營造清潔環境，共建和諧佳市。

據悉，此次愛國衛生月活動的目標為：在開展城鄉環境綜合整治、創建國家衛生城市的基礎上，掀起以滅鼠為重點的除害防病工作高潮，預防和控制春季各類傳染病和禽流感的發生和流行，進一步改變城鄉環境衛生面貌，治理臟亂差狀況，以新的環境面貌和精神風貌，為“十一五”開好局、起好步。活動內容包括：開展環境衛生綜合整治、加強食品衛生和公共場所衛生監督管理、開展以滅鼠為重點的除“四害”工作、加大對健康教育工作的宣傳力度。活動分為動員發動階段、開展活動階段、檢查驗收迎檢階段3個階段，至5月10日結束。市愛國衛生運動委員會3月20日下發的《佳木斯市2006年春季愛國衛生月活動實施方案》強調，要提高認識、落實責任，加大環境衛生整治力度；領導帶頭，全民參與，推進愛國衛生工作的開展；各司其職，密切配合，確保愛國衛生月活動取得實效；開展宣傳，轉變觀念，增強群眾的自主參與意識；加強監督，揚先勵后，促進愛國衛生工作水平的提高。愛國衛生運動是1952年由毛澤東等老一輩無產階級革命家倡導的具有中國特色的社會 衛生工作方式。50年來，我省愛國衛生運動堅持預防為主的方針，解決了許多群眾十分關心的社會問題：50年代消滅了天花、鼠疫；60年代消滅了古典型霍亂和惡性瘧疾的流行；70年代控制了頭癬；80年代基本消滅了絲蟲玻全省甲、乙類傳染病發病率連續20年逐年下降。血吸蟲病防治工作成效明顯。到2001年底，全省有3880多萬農村人口的飲水衛生狀況得到改善，改水受益率達87.8％。全省嬰兒死亡率由建國前的200‰下降到22.2‰，人口平均期望壽命由建國前的35歲提高到74.68歲。

第三篇：營造環境,綜合治理

營造良好環境,為學生保駕護航

為進一步加強校園周邊環境綜合治理，9月17日，聊城開發區北城聯校聯合公安、安監、食品衛生、辦事處綜合治理等部門組成聯合檢查組，重點對北城聯校轄區各小學、幼兒園周邊環境進行專項整治，整頓影響教學秩序的行為。

通過整治，流動商販、占道經營、小吃攤點等現象得到較大改觀。此次集中整治行動，重點針對校園周邊衛生環境、沿街占道經營、車輛亂停亂放、餐飲行業不規范、學生用品商店經營范圍、違規辦學等情況進行集中整治。對能夠及時解決的，當場予以解決；對需要限期整改的，下發整改通知，進行及時跟蹤，營造安全放心的教學環境。

學校是培養人的地方，學生能否健康成長，不僅關系到家庭的未來，更關系到國家的未來。當前，學校周邊環境存在的問題已嚴重影響到了學生的健康成長，影響到了學校師生的安全，因此北城辦事處黨委政府高度重視學校周邊環境存在的問題，在開學初就切實加強對學校周邊環境的整治，努力營造一個安全健康的學校周邊環境。

第四篇：營造美好環境

營造美好環境，推動我臺的全面工作

同志們：

根據中心臺統一部署，今天我們召開全臺發射臺環境建設優化活動的動員大會，主要任務是深入貫徹落實區局黨組書記、局長劉永欣同志在呼倫貝爾市調研時，強調指出的隨著發射臺自動化程度不斷提升，下一步發射臺應樹立以安全優質播出為重點，以加強發射臺環境建設為中心，堅持以人為本，構建和諧發射臺管理理念的精神，動員部署全臺職工如何開展發射臺環境建設優化活動。下面，我就如何開展好這次活動講四點意見。

一、要充分認識開展本次活動的現實意義

本次活動是中心臺下半年的主要工作，中心臺非常重視此次活動內容，近期內已經連續召開了兩次會議，強調這次活動的重要性。

8月13日，王殿宏臺長在全中心臺發射臺環境建設優化活動的動員大會強調，各發射臺要廣泛開展環境建設活動，充分發揮黨員和環節干部作用、服務群眾、凝聚人心、牢固樹立“發展是第一要務環境是第一要素”的觀點，以安全播出為重點，以加強發射臺環境建設為中心，堅持以人為本，構建和諧發射臺的管理理念，以科技創新為基本途徑，全面規劃，統籌兼顧、講求效益，推進發射臺環境優化配置，轉

變干部職工思想觀念，激發干事熱情。隨后，本次活動的關鍵環節進行了討論，征求中心臺環節干部和海地區三個發射臺主要負責人的意見以后制定具體實施方案。發射臺環境建設工作是科學發展觀活動和以人為本理念的延展和深入，是推動發射臺安全播出與基礎建設工程的重要舉措，通過本次活動進一步提升全體職工的人生觀和價值觀，發射臺的各項工作的發展有著重要意義，全體職工一定要切實增強責任感和緊迫感，把思想和行動統一到發射臺環境建設主要內容上，積極爭當本次活動的排頭兵，確保圓滿實現既定的目標任務。

二、要扎實有效地推進我臺環境優化活動

本次活動中心臺提出了明確要求，全體職工文件精神一定要認真學習領會，并按照我臺制定的實施方案確保取得具體實效。

1.要了解內容，明確目標。發射臺環境建設優化活動主要以全體職工轉變理念，建設一流隊伍，培育一流作風，樹立一流業績，提升廣大職工的履職能力，學習能力，應變能力、創造能力，塑造呼倫貝爾中心臺新形象為目標。這是本次活動的基本內容，我們要深刻理解這一內容，給中心臺各項工作進入全區廣播先進做貢獻。

2.要精心提煉活動主題，注重實際特色，開展特色鮮明、操作性強活動。開展活動需要相應的載體來支撐，載體越豐

富，主題就越豐滿。

3.要把握重點，分步實施。環境優化活動要有計劃、有成效地扎實推進，既要圍繞總體目標經常抓，也要明確階段性任務集中抓。這次創先爭優活動共分四個階段：一是動員部署階段，時間為8月末9月初。著重召開好動員大會，對活動進行部署，搞好宣傳發動，今天的會議主要內容就是進行動員部署。二是全面推進階段，時間從今年9月15日至11年16月。著重圍繞迎接一年一度的目標化檢查工作和中心臺年初制度的十二五規劃結合起來。2010年“9月”前，每位職工制定環境美化考核標準，三是總結完善階段，時間從2010年11月1日至11月15日。系統總結回顧環境優化活動開展情況，集中展示活動成果，對活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成環境優化的長效機制。

4.要發動群眾，聯動推進。黨員和環節干部在深入到群眾之中，直接面對群眾、直接服務群眾，開展環境優化活動一定要吸引群眾單位團體利益為基礎。活動方案要聽取群眾意見，向群眾作出公開承諾；活動情況要向群眾通報，請群眾評議；評選先進要請群眾參與推薦，向群眾公示，接受群眾監督。帶動共青團組織廣泛開展各類活動，在全臺內形成濃厚氛圍。

三、要確保各項工作在環境優化活動中得到全面提升 開展活動必須針對性、創造性和可操作性都很強，我們一定

要緊扣發展，抓好結合，著力解決一批難題，完善一批制度，推出一批典型，通過活動的深入開展，進一步開創全臺各項工作新局面。

1.要在以人為本和推動科學發展上取得新突破。這是環境優化的根本點。今年是我臺各項工作提升的關鍵的一年。現在全年時間即將過半，我們要對照目標任務，按照時間節點，認真排查梳理，看看任務是否按時完成、難題是否有效化解、執行是否堅強有力，瞄準重點、難點、關鍵點，細化工作措施、量化工作進度、嚴格質量要求，搶抓機遇、強力突破、全力推進。要堅持圍繞發展抓黨建，抓制度，把環境優化活動與安全播出工作融為一體，找準服務大局的結合點，把握發揮作用的著力點，把黨建工作成效體現在推動全臺科學發展上水平上，體現在培養和引導新考錄人員上，體現在一些細節問題的重視上，體現在人文環境建設上，體現在基礎管理建設上。要通過扎實開展環境建設活動，找準影響科學發展、制約快速發展、減緩民生改善的各類疑難雜癥，以重點突破帶動全局發展。要樹立效能意識，切實推動重點工作快建設、快投產、快見效。黨員干部要切實發揮表率作用，為黨員干部立標桿、樹旗幟、做表率，深入一線，推進重心下移，真正做到情況在一線了解，問題在一線解決，決策在一線落實，形象在一線樹立，確保各項任務落到實處。

2.要在促進隊伍和諧穩定上取得新成效。這是環境優化活

動的出發點。發展是第一要務，穩定是第一責任。維護隊伍和諧穩定，關鍵要靠我們的黨員和廣大環節干部。當前，隊伍穩定方面有兩項工作需要我們高度重視、牢牢把握。一是要切實加強隊伍素質建設工作。二是要全力做好廣播電視工作的重要性，明確職責，愛崗敬業，做到干一行愛一行，專一行精一行，在愛業的基礎上敬業，在敬業的基礎上創業。要堅決克服麻痹松懈動搖思想和僥幸心理，深入推進職工相互之間矛盾化解，確保不因責任不到位導致的各類事件。

第五篇：怎樣營造黨內不同意見平等討論的環境

黨的十六屆四中全會《決定》關于“營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話”的重要論述，對于增強黨的團結和活力，提高黨的執政能力，具有重要意義。

我們黨是以馬克思主義為指導的工人階級政黨，黨員之間是平等的，都享有黨章規定的權利，包括平等討論問題的權利。同時，我們黨又是一個有6800多萬黨員的大黨。這么多黨員對黨內事務的認識不可能完全一致，因此黨內有不同意見是正常的、不可避免的。黨的實踐表明，能否正確對待黨內不同意見，事關黨的興衰成敗。如果黨內各種不同意見能夠進行平等、充分的交流和討論，那么就可以使黨內的認識逐步正確起來、統一起來，比較容易制定和實施正確的決策；如果運用權力或以多數人的權威壓制不同意見，那么就難以保證決策的正確，甚至會出現像“文化大革命”那樣的嚴重錯誤。實現黨內不同意見的平等討論，需要有一個合適的環境。環境好，氣氛寬松和諧，人們就能夠暢所欲言，不同意見的平等討論也就比較容易做到。當前，一些地方和單位缺乏不同意見平等討論的適宜環境，直接影響了黨組織的活力，影響了事業的發展，也影響了黨的執政能力建設。因此，營造一個寬松和諧的環境，實現黨內不同意見的平等討論，是當前黨的建設中一項緊迫的工作。

營造黨內不同意見平等討論的環境，離不開全體黨員的共同努力。這就要求在討論黨內問題時，每個黨員應從黨的利益出發，堅持黨性原則，以對黨的事業高度負責的精神，大膽發表意見，做到講真理，不講面子；講黨性，不講私情；不唯上，不唯書，只唯實。現實情況表明，黨員能否在黨內講真話、講心里話，領導機關、領導干部是否具有民主作風至關重要。由于長期以來我們實行黨政不分的體制，黨內的平等關系常常被行政的隸屬關系、上下級關系所替代。本來書記是黨的委員會中平等的一員，但逐漸演變成為一切說了算的“一把手”。于是，在一些領導班子中出現了“一把手有絕對真理，二把手有相對真理，其他人沒有真理”的不正常現象。在這樣的環境里，怎么可能會有不同意見的平等討論？因此，黨的各級領導機關和領導干部必須堅持黨章規定的原則，發揚黨內民主，允許黨員發表不同的意見，做到知無不言、言無不盡，而決不允許搞“一言堂”、家長制。對于任何黨員提出的批評和意見，只要是正確的，都應當采納和接受。只有各級領導機關和領導干部帶頭正確開展黨內不同意見的平等討論，寬松和諧的環境才能營造起來。

營造黨內不同意見平等討論的環境，最根本的是靠制度。與領導機關和領導干部的作用相比，制度更帶有根本性。時至今日，我們黨關于保障黨內不同意見平等討論的基本制度已經建立起來，主要包括黨章、《關于黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨員權利保障條例》等。現在應著力解決的問題，一是有關制度需要細化，使之增強操作性；二是對制度要狠抓落實，不能制度規定是一套、實際做的是另一套；三是加強監督檢查，對那些壓制不同意見的錯誤行為予以堅決糾正。必須明確，反對某個同志的某個意見，不等于反對這個同志；反對某個領導機關的某個同志，不等于反對這個組織，不等于反領導，更不等于反黨。在黨內應嚴格實行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”。如果領導干部利用職權對提不同意見的同志挾嫌報復、打擊陷害，用“穿小鞋”等辦法整人，那就是違反黨內民主制度的行為，必須堅決反對。（邵景均）

《人民日報》 2005年02月07日

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