第一篇：關于改進機關作風、提高執(zhí)行力的若干規(guī)定

關于改進機關作風、提高執(zhí)行力的若干規(guī)定

為深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾有關規(guī)定，進一步加強機關作風建設，切實增強工作效率，提高執(zhí)行力，推動機關工作人員勤奮、務實、高效的開展工作，確保各項規(guī)章制度、工作部署和決策落實到位，現就改進機關作風、提高執(zhí)行力作如下規(guī)定：

一、打造機關形象，嚴格上班紀律

1．嚴格遵守出勤制度。嚴格遵守上下班時間，不遲到，不早退，不曠工，不擅離職守。嚴格執(zhí)行請假審批制度，因故離崗應按規(guī)定履行請假手續(xù)。

2．嚴肅上班風氣。杜絕作風散漫、紀律松弛、精神不振等不良現象，不得在上班時段進行炒股、玩電腦游戲、QQ聊天（工作聯(lián)系除外）等與工作無關的活動。

3．強化服務意識。機關工作人員應端正“傳達領導意圖而不作指示，協(xié)調各方工作而不下命令，調查處理問題而不當欽差”的工作態(tài)度，熱情接待來機關辦事的人員，認真接聽來電，使用文明用語，主動提供方便，幫助解決問題，杜絕“門難進、人難找、臉難看、事難辦”等問題。

二、健全體制機制，強化效能建設

4．完善部門目標管理責任制。各部門應制定并公開年度或專項工作計劃，有進度安排，有質量要求，有評定標準，并在每年末或專項工作完成后列表對比工作完成情況。部門工作目標執(zhí)行情況列入教代會民主監(jiān)督范圍，作為對部門績效考核和行政監(jiān)督的重要內容。

5．完善工作推進機制。建立調度、巡查、通報、督查、協(xié)調、考核、獎懲、監(jiān)督等推進機制，通過科學設置目標責任體系和考核評價體系，把目標任務落實到部門、具體到項目、量化到個人，形成人人有責、層層落實、環(huán)環(huán)相扣、行之有效的工作推進機制。對關系全局的重點工作、重點項目、重點工程，各部門負責人應親自抓辦理、親自抓落實，確保實現預期目標，不能按時按質完成工作任務的，部門負責人和經辦人員均須承擔責任。

6．建立執(zhí)行力評估體系。根據部門的工作職責，結合學院的重大工作部署和部門年度工作目標，將部門行政效率和行政成本量化，對部門履行法定職責、完成工作目標、使用資金、依法行政以及工作效率等方面的情況開展執(zhí)行力評估。

7．完善個人考核評價機制。突出量化考核的作用，建立以能力與業(yè)績?yōu)閷虻目冃Э己酥笜梭w系。加強經常性考核，完善平時考核與定期考核相結合的制度，將平時考核結果作為年終考核的重要依據。更加注重傾聽群眾評價，更加注重考核結果使用。

三、加快工作節(jié)奏，提高工作效率 8．加快公文運轉速度。嚴格按照公文制發(fā)工作流程，明確各環(huán)節(jié)承辦人員責任，控制各環(huán)節(jié)運轉時間。除涉及國家法規(guī)和政策且事關全局的重要文件以及意見分歧較大的文件外，一般公文應當在3天內處理完畢（校內其他管理文件有特殊規(guī)定的除外），緊急事項應即收即辦；會議紀要在會議結束之后2天內草擬完畢。如在規(guī)定時間內無法處理完畢的，應向黨委辦公室、學院辦公室（以下簡稱“兩辦”）說明情況。

9．簡化工作程序。減少不必要的環(huán)節(jié)，改進不合理的工作流程，切實提高工作效率。減少文來文往，凡是通過當面商洽、會議協(xié)調、現場辦公、電話簽報、網上傳遞等方式可以辦理的事項，應盡量采用這些方式辦理；對聯(lián)系溝通工作、反饋征求意見等事項，可以通過電話、傳真等形式商洽，也可以經領導簽批的電話記錄、文件處理單或便函形式回復。在辦理過程中，要確保安全保密，加強會簽、登記、存檔等工作，防止工作延誤和資料散失。具有審批職能的部門和單位，應實現審批事項大提速和審批環(huán)節(jié)無縫鏈接。

10．嚴格實行限時辦結制。各部門應制定出本部門各類工作完成的時限。所有面向師生員工和社會辦理的事項必須在規(guī)定期限內辦結或回復。具備條件的審批事項實行超時默認制，凡超過規(guī)定期限未回復的，一律視為同意辦理。對領導交辦、批辦事項，有明確規(guī)定時限的，按規(guī)定時限辦理，沒有明確時限的，要在10個工作日內辦結或答復。辦理結果應在規(guī)定時限內向交辦、批辦領導報告，重要事項應及時報告辦理的進展情況。

11．保持值守反應快捷、聯(lián)絡暢通。機關工作人員應保持聯(lián)絡暢通，有緊急工作隨叫隨到。接到上級部門來電后，力求做到一般事項30分鐘內辦理回復、特殊事項3小時內辦理回復。對突發(fā)事件信息做到即接即報，并按領導指示進行交辦、督辦，及時反饋情況。

四、壓縮文件簡報，切實改進文風

12．減少發(fā)文數量。法律法規(guī)已有明確規(guī)定的不再發(fā)文，現行文件規(guī)定仍然適用的不再重復發(fā)文，沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，能通過電話、傳真、網絡解決問題的不印發(fā)文件，能通過信息渠道和網絡傳輸解決的，盡量不發(fā)紙質文件。

13．壓縮公文篇幅。公文起草本著能少則少、能短則短的原則，突出質量，精煉文字，少講空話，注重實效。原則上正式文件報告不超過3000字，重要政策文件、規(guī)章制度不超過5000字，其他文種不超過2000字。

14．嚴格報送程序。各部門負責人應對本部門的出口文件加強把關，嚴格按照職權和隸屬關系行文，不得多頭報文、越級報文；除學院領導交辦的事項外，不直接向學院領導個人報送公文。15．精簡信息簡報。信息簡報應突出重要動態(tài)、重要意見和建議等內容，不登載常規(guī)性、事務性工作情況，能不發(fā)簡報的盡量不發(fā)。各部門、各單位的簡報不得向學院領導直接報送，應送兩辦統(tǒng)一辦理。

五、精簡會議活動，提高會議實效

16．減少會議數量。實行“六不開會”，即無明確目的、沒有實質性內容、可開可不開的會議不開；準備不充分的會議不開；能一次性開會傳達部署到基層的會議，避免層層開會；能通過網絡、電話、發(fā)文等形式解決問題的，不召開會議；可以合并召開的會議不分別召開；可以以視頻、電話會議形式召開的，盡量不集中開會。每周的周一不召開學院層面的會議，除接待臨時來訪人員外，如遇特殊情況需要召開會議的，應由分管院領導審批并報學院主要領導批準。

17．控制會議規(guī)模。根據需要限制會議規(guī)模，減少參會人數。無關領導、無關部門、無關人員不陪會，能由分管領導出席的不安排主要領導出席。應由部門召開的會議，不得以學院名義召開。

18．縮短會議時間。從簡安排各類工作會議議程，大型會議原則上不超過2小時，一般會議原則上不超過90分鐘。提倡開短會、講短話、脫稿講話，力戒空話、套話。討論性會議應在提前將有關材料印發(fā)給參會人員做準備；匯報性會議應嚴格控制匯報人數和匯報時長。19．嚴肅會議紀律。實行會議“六不準”，即不準遲到早退；不準交頭接耳；不準接打電話；不準隨意出入；不準打瞌睡；未經主辦部門同意，不準缺席、曠會或請人代會。

20．嚴格會議審批。凡學院層面的會議，應于每周五下午16時前報學院辦公室，列入校園網“一周會議安排”中；逾時未報的不得補報；未列入“一周會議安排”的不得召開。除接待臨時來訪人員外，如遇特殊情況須臨時召開會議，應由分管院領導審批并報學院主要領導批準。

六、加強橫向協(xié)同，注重縱向溝通

21．強化分工協(xié)作。強化“全局一盤棋”的觀念，部門之間既要各司其職、各負其責，又要協(xié)調配合、主動服務；涉及兩個及以上部門的相關事務，主辦部門應發(fā)揮全程牽頭作用，及時明確協(xié)辦部門職責；協(xié)辦部門應全力配合。部門內部既要明確分工，又要加強協(xié)作，一有缺位，及時補位，保證每項任務隨時有人接辦，通暢運行。

22．注重調研先行。各部門開展工作應多深入調研，充分聽取基層意見和建議，有必要時組織相關部門和師生代表進行討論研究，以多種形式廣泛征求意見。重大事項不調研不決策，涉及民生的政策規(guī)定不聽取各方面意見不出臺。

23．協(xié)助基層推進工作。各部門應緊扣重點工作落實和解決疑難問題，有計劃、有目標、有針對性的深入基層了解實情，幫助基層解決問題。對出現問題和困難的基層單位要 對口重點幫扶，尤其是針對教學、科研一線工作，應組織團隊實地幫扶指導、深入剖析、系統(tǒng)解決、狠抓落實。

24．發(fā)揮信訪作用?！皟赊k”通過網上書記信箱、院長信箱收集師生員工和社會各界的意見、建議、問題和困難，根據職責分工交由對口部門處理，對于基層的信件必須做到件件有著落，事事有回音，原則上一周內必須給予回復。

七、堅持從儉辦事，嚴控經費開支

25．規(guī)范公務出差活動。國（境）內外公務出差必須要有實質性任務，必須從工作需要出發(fā)合理安排公務出行，并嚴格控制出行人數、嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具，嚴禁變相公款旅游。

26．控制公務接待。公務接待必須堅持對等、熱情、周到、節(jié)儉的原則，嚴格執(zhí)行消費標準，嚴格控制配餐人數；部門之間不得借各種名義用公款相互宴請；處室因公務活動需要用餐時，一律按規(guī)定標準就工作餐，不準飲酒。

27．節(jié)約會議開支。會議費用應嚴格依預算開銷。各類會議現場布置從簡，一般不擺放水果、鮮花，不懸掛歡迎標語。提倡無住宿會議，一般不安排宴請，確需安排用餐的，原則上為工作餐。各部門的會議活動，一律不以“兩辦”名義發(fā)布短信通知。各部門工作和學習會議，不得到外地舉行。在職人員年度總結會、匯報會、座談會、聯(lián)誼會等不得安排集體就餐。28．遵守廉潔從政有關規(guī)定。嚴格執(zhí)行公務用車配備使用有關管理規(guī)定。嚴禁違反規(guī)定配備辦公用房和辦公用品。外出辦公提倡綠色出行，集中乘車。到外地出差，不超標乘坐交通工具和安排食宿。

29．做好節(jié)能減耗。嚴格落實各項節(jié)能規(guī)定，加強水電、車輛、電話、辦公用品等的規(guī)范管理，加強成本核算意識，減少不必要的浪費。嚴禁對各類印刷品等進行過度包裝和美化。加快推進無紙化辦公，減少紙質文件和簡報資料。

八、完善責任體系，嚴格問責追究

30．實行部門領導問責制。各部門主要負責人對本部門的工作事務全面負責，并對其行使職權引起的后果承擔責任。不履行或者不正確、不及時履行工作職責，造成重大失誤或惡劣影響的，應當追究部門主要負責人的領導責任。

31．實行行政過錯追究制。機關工作人員不履行或不正確、不及時履行規(guī)定的職責，影響工作秩序和效率，貽誤工作或者損害師生員工權益，造成不良影響或后果的，應當追究直接辦事人員的行政過錯責任。

32．加強督辦工作?！皟赊k”應加強對各部門執(zhí)行各項決策部署、議定事項和領導批示的督辦，嚴格督辦程序，加大重點緊緊事項催辦力度，并在規(guī)定的時限內向學院領導報告落實情況。對確屬不能按時完成督辦任務的，被督辦部門應書面報告原因。對落實督辦指示不力的，追究部門負責人 和經辦人員的行政責任。

33．建立機關作風督查機制。學院相關部門聯(lián)合定期或不定期對各部門作風建設情況進行明查暗訪，發(fā)現問題勒令整改，對性質嚴重的，按有關規(guī)定嚴肅處理。督查情況每學期通報一次。

第二篇：學院改進機關作風提高執(zhí)行力活動情況總結

學院改進機關作風提高執(zhí)行力活動

情況總結

學院改進機關作風提高執(zhí)行力活動情況總結

為貫徹落實市委、市政府、市科協(xié)關于“走新型城市化發(fā)展道路，率先轉型升級，建設幸福廣州”的戰(zhàn)略部署，加強和改進機關及其工作人員作風建設，著力解決少數部門和人員辦事拖拉、作風懶散等問題，切實提升執(zhí)行力和行政效能，確保各項工作任務優(yōu)質高效完成，根據市科協(xié)《關于進一步改進我會機關作風提高執(zhí)行力的實施意見》要求，我院積極行動起來，在院領導的精心指導下，學院組織人事處和監(jiān)察審計室等相關部門認真組織，把以“改進行政工作作風和

方式，提高服務意識和工作執(zhí)行力”為主題的系列活動在學院上下全面展開，并要求長期堅持。現將活動組織情況總結如下。

一、領導重視，率先垂范 作為教育單位，學院領導一貫重視行政工作作風和方式，強調為教學一線服務的意識。學院領導身先士卒，帶頭改進作風，帶頭解決問題，帶頭化解矛盾，抓好本級，帶動下級，切實加強學院行政部門干部的工作作風和服務質量。

二、精心組織，措施有力 營造廉政勤政文化氛圍，開展作風建設自查自糾活動。9月，在2012年紀律教育月學習活動中，按照省教工委《關于2012年廣東省教育系統(tǒng)開展紀律教育學習月活動的意見》的要求，學院制訂了《關于開展2012年紀律教育學習月活動的通知》，緊緊圍繞“加強思想道德建設，保持黨的純潔性”的教育主題，認真組織開展紀律教育學習月活動，使我們每一個黨員干部教師進一步加強了作風建設

和思想道德建設，著力解決在思想作風方面存在的突出問題，增強了黨性觀念和紀律意識，夯實了廉潔從政、廉潔從教的思想道德基礎，強化了廉政風險意識，提高拒腐防變和抵御風險的能力，為我院堅持改革發(fā)展，加強內涵建設，創(chuàng)建示范性職業(yè)院校提供堅強保障。組織學院各支部認真學習上級有關文件精神，組織全院黨員集中學習和自學了《廣東省教育系統(tǒng)反腐倡廉教育讀本》，觀看反腐倡廉教育警示片的活動，開展了黨員紀律教育學習和交流，使每一名黨員干部充分認識到：只有嚴于律己、廉潔自律，才能有威信、有好形象，才能有凝聚力、號召力，才能以良好的黨風促進學院校風和學風的建設，進一步推進學院建設和發(fā)展，服務于學生的成長、成才，共同為社會主義的教育事業(yè)貢獻力量。10月，在2012 年師德建設主題教育月活動中，我院結合市科協(xié)“提高執(zhí)行力和行政效能‘大家談’”活動，以“踐行新時期廣東精神，爭當人民滿意好教

師”為主題，采取“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊人教身邊人”的形式展開討論，大力宣傳優(yōu)秀教師的價值理念和師德規(guī)范，各部門采用個人自學為主，輔以部門組織集中學習交流的形式，學習了有關文件和政策。每位教職工都撰寫了學習心得體會，為師德建設工作做好了思想保證；同時開展了系列活動，包括：學習優(yōu)秀教師、師德先進個人的事跡活動，推選出本部門師德建設先進代表和參加師德征文的優(yōu)秀文章；組織教師、學生座談會，討論師德和學風建設，認真聽取了各方的意見和建議，及時發(fā)現問題及時處理，促進了良好教風學風的形成，提高了師德建設的實效；各黨支部以“師德建設”活動為主題,召開專題組織生活會，要求各黨員教師在師德建設中其模范帶頭作用。在這次師德建設主題教育月活動中，我院圍繞市科協(xié)改進機關作風提高執(zhí)行力這一工作的目標要求，為及時查糾我院行政人員在履行部門和崗位職責中的存在的履職不

力、辦事拖拉、作風懶散、回避矛盾、推諉扯皮等突出問題，專門在全院師生中組織了一次針對行政、教輔部門關于工作效率、工作態(tài)度、工作紀律三方面的民主測評，從測評結果中發(fā)現問題，分析問題和糾正問題。

完善行政制度建設，規(guī)范行政管理職能，增強行政工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性。學院去年順利通過了教育部人才培養(yǎng)工作評估，今年年底將接受評估回訪。按評估條件的要求，學院不斷完善內部管理機制，加強領導分工負責制和部門及崗位責任制，進一步落實領導責任和崗位責任，確?！笆率掠腥烁桑巳擞惺赂伞?，使各項工作有序推進、高效落實。在此基礎上，學院進一步加強制度建設，完善了《黨政管理制度匯編》、《教學管理制度匯編》《教輔工作制度匯編》等，組織人事處進一步明確學院各行政部門工作職責、崗位職責，構建行政管理部門工作流程，規(guī)范行政管理職能，更好地推進學院各項行政工作的規(guī)范化、制

度化、科學化，把各項工作落到實處。發(fā)揮行政管理監(jiān)督與協(xié)調功能，轉變行政工作作風與方式，增強行政工作協(xié)調性和整體性。圍繞學院中心工作和學院黨委的決策，學院相關職能部門及時督促或協(xié)調有關部門及人員落實，加強督辦檢查，確保各項工作落實到位。注重并加強各院系、各行政教輔部門間的聯(lián)系與溝通，做好綜合協(xié)調工作，增強行政工作協(xié)調性和整體性。轉變行政工作作風與方式，對行政人員不斷強化管理與服務意識，提高工作質量與效率。深入開展調研工作，了解各部門及師生的意見和要求，充分認識學院各層面的情況，分析研究新情況、新問題，為領導決策提供依據，充分發(fā)揮好行政職能部門的助手參謀和橋梁紐帶作用。加大制度執(zhí)行力度，進一步加強管理制度的約束和監(jiān)督作用，確保工作人員從學習規(guī)章制度、理解規(guī)章制度、遵守規(guī)章制度到自覺形成行為習慣。深化學院人事制度改革，建立完善考核

評價機制，促進機關作風建設提高執(zhí)行力。人事制度改革，是我院黨委部署的今年兩大中心工作之一。在學校機構設置調整、干部競爭上崗工作完成的基礎上，深化人事分配制度改革的內容主要包括：崗位設置、崗位聘用、崗位考核、崗位收入分配改革等方面。目前，我院已基本完成崗位設置和崗位聘用工作，現由院領導牽頭，組織人事處正組織力量深入調研，著手修改和制定崗位考核和收入分配制度。以崗位設置和聘用為基礎，強化崗位職責，按崗定薪，以績取酬，建立和完善校內崗位績效工資分配制度，實行崗位聘用能上能下、待遇能高能低的崗位激勵機制。在崗位設置的基礎上，建立和完善針對崗位職責和工作任務的以業(yè)績量化考核為重點的考核機制，考核結果與績效津貼、干部選拔任用、培養(yǎng)培訓和評先評優(yōu)直接掛鉤，充分調動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，并以此來促進行政工作作風和方式轉變，提高工作執(zhí)行力。

第三篇：阿克蘇地區(qū)關于改進機關作風和提高行政效能的規(guī)定

《阿克蘇地區(qū)關于改進機關作風和提高行政效能的規(guī)定》（修訂）(行署2010年10月25日第五次常務會議審議通過)阿克蘇地區(qū)行政公署

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時間：2010年11月26日

第一章

總則

第一條 為切實改進機關工作作風，提高行政效能，促進依法行政，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，推動地區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政許可法》等有關規(guī)定，結合地區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于阿克蘇地區(qū)各級行政機關及其工作人員；法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員和國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員。

第三條 各級機關及其工作人員要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力構建“廉潔、勤政、務實、高效”的機關為目標，堅持“公開、公正、高效”的辦事原則，根據各自的工作特點，采取各種便民、利民的服務措施，方便群眾辦事。

第四條 改進機關作風和提高行政效能工作以各級機關為建設主體。堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，認真落實建立健全懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃，堅持思想教育與制度建設、獎勵與懲戒、效能建設與監(jiān)督檢查、勤政廉政與創(chuàng)建文明機關相結合的原則。

第五條 改進機關作風和提高行政效能工作由各級人民政府組織實施，各級機關各負其責。行政監(jiān)察部門負責組織協(xié)調和監(jiān)督檢查本規(guī)定的實施。效能監(jiān)察部門具體負責受理效能投訴工作。

效能監(jiān)察部門可在本級政府的行政服務中心設立辦事機構。

第六條 實行機關效能建設領導負責制和責任追究制。各級機關主要領導為效能建設第一責任人，切實負起組織領導責任，切實解決本機關行政管理和工作作風中的突出問題，提高辦事效率。

第七條 各級機關應當依法履行各自職責。涉及不同機關的業(yè)務，主要負責部門應主動做好組織協(xié)調工作，其他部門應積極配合，不得相互推諉、拖延不辦、貽誤工作。

各級機關按照依法行政的要求，從有利于社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的角度出發(fā)，從方便基層和企業(yè)辦事的角度出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)揮法規(guī)、政策的最佳效應。第二章

效能制度建設

第八條 各級機關實行公開辦事制。按照政務公開的要求，對不涉及黨和國家秘密且宜于公開的；運用行政權力辦理的與人民群眾利益息息相關的各類事項；對社會關注、群眾關心且對穩(wěn)定大局具有一定影響的政務等，均應對外公開。

公開的形式為設立政務公開欄、召開政務發(fā)布會、提供備索材料及設立咨詢窗口、咨詢電話、電子查詢系統(tǒng)、網上公開等。根據政務公開的內容、性質、要求、對象等，實行分層次公開。

需要向社會公開的，可通過新聞媒介、開設行風熱線和咨詢電話、設立政務公開欄、編寫服務指南和手冊、開展宣傳活動等形式進行。

第九條 各級機關實行崗位責任制。嚴格定員、定崗、定職責，科學、合理地制定本單位每個崗位應承擔的工作內容、數量、質量以及完成工作的程序、標準和時限。明確分工，嚴格考核，做到職責分明，制度健全，責任到人，杜絕推諉扯皮。

職責涉及兩個以上科（室）的，應明確主辦科（室）并公示辦事流程圖；職責涉及不同行政機關的，由主要責任部門或本級人民政府指定一個部門牽頭制定并公示辦事流程圖。

第十條 各級機關實行服務承諾制。各級機關特別是“窗口”單位應當實行承諾服務，在遵守法律、法規(guī)和有關規(guī)定的基礎上，將服務事項、內容、程序、標準、依據以及監(jiān)督辦法等向社會公開，向管理和服務對象作出服務質量和服務時限的承諾。承諾的內容要反映本部門業(yè)務工作的重點和群眾關心的熱點、難點。所作的承諾要簡潔明了、切實可行，嚴格按照承諾辦事。

第十一條 各級機關實行限時辦結制。各級機關要依據法律、法規(guī)和有關規(guī)章的規(guī)定，對職能范圍內的管理服務事項，應當在規(guī)定時限內予以辦結。法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定辦事時限的，要根據具體情況，合理確定時限，作出服務承諾并向社會公開。對上級機關和領導交辦的事項，及時辦理、限時辦結。

第十二條 各級機關實行首問負責制。接待群眾來訪或辦理有關事務時，本單位第一位接待當事人的工作人員為首問負責人。首問負責人對群眾提出的問題或要求，屬于本職責范圍的，要認真負責地進行處理、答復，并一次性告知相關的辦事程序及要求，能當場辦理的要及時予以辦理；條件不符合或手續(xù)不齊全的，應耐心做好解釋工作。不屬于本職責范圍的，應耐心詳細地告知當事人承辦該事務的具體部門及所處位置，不得相互推諉、態(tài)度生硬，必要時要做好聯(lián)絡、協(xié)調工作。

第十三條 各級機關實行一次性告知制。各級機關承辦人應一次性向行政管理相對人告知規(guī)定的辦事依據、辦事程序和要求提交的全部書面材料，一次性告知能否辦理、手續(xù)是否完整、齊全。對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，能當場辦理的應立即辦理；不能當場辦理的，應主動說明原因，出具回執(zhí)并告知辦事時限。

第十四條 各級機關實行ＡＢ崗工作制。各級機關要在合理設置崗位、明確工作職責的基礎上，實行兩個崗位之間頂崗或互為備崗的ＡＢ崗工作制度。即當Ａ角出差或因其他原因不能承擔該項工作時，由Ｂ角接替完成該項工作，并切實負起責任。Ａ、Ｂ崗人員應相對固定，不得空崗、缺位。凡面向社會、基層的窗口單位，其辦理審批、審核、發(fā)證、報名等事項的相關崗位必須實行ＡＢ崗工作制。

第十五條 各級機關實行失職追究制。各級機關工作人員不履行或不正確履行職責；單位領導對本機關作風和效能建設工作不重視，制度不落實，給國家、單位和人民群眾的利益造成損失的，按照有關規(guī)定，給予直接責任人、單位有關負責人相應的懲戒、政紀處分或組織處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第十六條 各級機關應不斷加強內部管理制度建設。結合本單位實際，建立健全行政問責制、重大事項集體決策制、決策后評價制、風險評估制，專家咨詢、社會公示和聽證制等相關配套制度，從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

第三章

機關效能建設的主要內容

第十七條 堅決杜絕行政不作為行為。行政不作為指行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責和義務，應當履行而未履行或拖延履行其法定職責的狀態(tài)等。

行政機關工作人員對行政管理相對人的辦事請求不予辦理的，應向行政管理相對人說明理由，并向直接行政領導報告。行政管理相對人要求行政機關出具書面理由的，行政機關應當出具，并告知相對人應享有的權利。

第十八條 機關工作人員應當遵守機關組織紀律，對上級機關的決定、命令應堅決執(zhí)行，盡快辦理，不得以任何借口拖延不辦；有不同意見的，可以明確提出，上級機關不接受的，按上級機關的決定、命令執(zhí)行，但可以向再上一級機關報告。

第十九條 各級機關及其工作人員不得濫用職權，徇私舞弊，不得違反規(guī)定要求行政管理相對人承擔義務。行政機關工作人員應當忠于職守，文明行政，和藹待人；不得刁難、訓人；嚴禁出言不遜。

第二十條 各級機關及其工作人員應當嚴格遵守考勤和請、銷假制度。不得無故遲到、早退、缺勤；上班時間不得辦私事；有事外出，須事先報告上級領導。機關工作人員因出差、請假或其他原因兩天以上無法上班的，要向直接行政領導匯報正在辦理的事項。

政府督查部門和效能監(jiān)察部門應當對各級機關“元旦”、“春節(jié)”、“５·１”、“１０·１”、“肉孜節(jié)”、“古爾邦節(jié)”等節(jié)假日后上班情況進行檢查，并予以通報。

第二十一條 各級機關工作人員禁止工作日午餐飲酒；上班時間禁止上網聊天、玩電腦游戲、看影視節(jié)目、查看股市行情等做與工作無關的事情；上班時間禁止到茶社、棋牌社、洗浴場所、歌舞廳等休閑娛樂場所；下基層或開展公務活動期間，禁止出入營業(yè)性娛樂場所。

第二十二條 各級機關及其工作人員應當開短會、講短話、寫短文。能合并開的會議就合并開，能開電視電話會議的就不開集中型會議，能開小會解決問題的就不開大會，沒有實質性問題的會議一律不開；可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，盡量控制文件數量，提高文件質量；盡量縮短會議時間，少說空話、大話、套話，切實轉變會風、文風，提高工作效率。

開會期間不得睡覺、玩弄手機、響鈴擾會，不得代會、遲到、早退等。

第二十三條 各級機關工作人員應當注重儀表著裝，保持良好精神狀態(tài)。做到儀容、儀表得體，服裝整潔、樸素大方，穩(wěn)重、干練、富有涵養(yǎng)。

機關工作人員工作時間的著裝顏色、款式應當與工作環(huán)境相協(xié)調，禁止穿短褲、背心、拖鞋；禁止著無袖、超短裙和各類奇裝異服；女同志盡量避免著過于緊身或開領過低的服裝。

男同志不得蓄長發(fā)、蓄胡須，女同志發(fā)式應當端莊大方，不能染燙色彩過于艷麗的發(fā)式，化裝要得體，飾物佩戴得當，鞋跟盡量避免過高過細。

第二十四條 各級機關應當設置工作人員亮相牌；工作人員在外執(zhí)行公務時，應佩證或置牌公開身份。證、牌應有工作人員照片、姓名、職務及聯(lián)系方式等。

第二十五條 各級機關對其工作人員實行績效考評制度。結合實際制定績效考評的項目、內容和標準，采取定性考核和定量考核相結合、上級考核與本級考核相結合、內部評議與社會測評相結合的方式，進行科學、量化、綜合考評。

第二十六條 各級行政機關的行政審批事項都要納入行政服務中心集中辦理，實行一站式辦公、一條龍服務、并聯(lián)式審批、陽光下操作、規(guī)范化管理。

第二十七條 效能監(jiān)察部門應當定期或不定期對各級機關執(zhí)行機關效能建設等情況進行督查或明察暗訪。地區(qū)各級機關可以聘請機關效能監(jiān)督員，對本機關執(zhí)行機關效能建設等情況進行監(jiān)督檢查。第四章

受理效能投訴

第二十八條 地區(qū)效能監(jiān)察部門負責受理和調查行政管理相對人對各縣（市）人民政府、行署各部門及其工作人員違反本規(guī)定的投訴，各縣（市）效能監(jiān)察部門負責受理和調查行政管理相對人對本縣（市）行政區(qū)域內的各行政機關及其工作人員違反本規(guī)定的投訴。

各級效能監(jiān)察部門應當通過接待來訪，接受來電（函），設立投訴電話、投訴信箱、網上投訴等方式，受理效能投訴。

第二十九條 投訴受理工作機構接到效能投訴后，應當在２個工作日內作出自辦、轉辦或督辦的處理。自辦、轉辦或督辦件應當在１５個工作日內辦結。

因其他原因不能按期辦結的，自辦件在征得主管領導同意后，轉辦或督辦件在征得發(fā)文單位同意后，可適當延長辦理期限，但最長不得超過３０個工作日，并告知投訴人。特殊情況的除外。

第三十條 投訴受理工作機構調查投訴時，應當由兩人以上組成調查組。調查結束后應形成調查報告，其內容包括：調查的依據、事實內容、被調查人的責任、被調查人的態(tài)度和調查處理意見等。

第三十一條 在調查中發(fā)現投訴事項已經司法機關、行政復議機關或仲裁機關受理的，投訴受理工作機構應當終止調查。

第三十二條 效能投訴工作紀律：

（一）對轉辦的投訴事項推諉不辦，查處不力，致使投訴人重復投訴，造成不良影響的，可以依照有關規(guī)定，給予承辦機關和相關責任人通報批評或依法追究其行政責任。

（二）任何個人或組織不得對投訴人的投訴行為進行阻撓、壓制；不得打擊報復投訴人；不得干擾、阻礙調查處理工作。違者，情節(jié)嚴重的，應當依法追究責任。

（三）為投訴人保守秘密，嚴禁泄露投訴人身份或將投訴材料、投訴人相關情況透露給被投訴人。違者，視情節(jié)追究行政過錯責任。

第三十三條 效能監(jiān)察部門及其工作人員有權要求相關單位和個人協(xié)助、配合調查；有權要求被投訴單位和人員提供與投訴事項有關的文件、資料、財務賬目及其他有關材料，并就被投訴問題作出解釋和說明。

第三十四條 各級機關因辦事手續(xù)繁雜、職責不清、效率低下等，行政管理相對人反映強烈并進行投訴的，效能監(jiān)察部門有權要求機關負責人說明情況，并提出整改計劃。

第三十五條 建立效能投訴督辦制度。本級人民政府所屬部門和下級人民政府對轉辦的效能投訴辦理結果確有不當或者辦理不力的，本級人民政府行政監(jiān)察部門有權責成其重新調查處理；必要時，可以直接調查處理。第五章

獎勵與處罰

第三十六條 對于違反本規(guī)定的行為，行政監(jiān)察部門有權向所在機關提出整改要求，或下達整改通知書限期整改。必要時，行政監(jiān)察部門可直接進行通報批評。

第三十七條 對于嚴重違反本規(guī)定，或者無正當理由拒不糾正、拒不執(zhí)行本規(guī)定的行為，由行政監(jiān)察部門報請同級人民政府予以通報批評，并追究單位負責人的行政責任。

第三十八條 各級機關及其工作人員違反本規(guī)定構成違紀的，由本級或上級行政監(jiān)察部門按照相關規(guī)定追究其相關責任。

第三十九條 各級人民政府應當組織召開機關作風和效能建設工作經驗交流會或座談會，總結經驗、鼓勵先進。

政府督查部門和效能監(jiān)察部門結合日常督查或明察暗訪情況，對機關效能建設好的單位予以表揚。

第四十條 效能監(jiān)察部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，按有關規(guī)定追究其責任。第六章

附則

第四十一條 地區(qū)其他單位可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本規(guī)定由阿克蘇地區(qū)監(jiān)察局負責解釋。

第四十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。２００６年５月２２日印發(fā)的《阿克蘇地區(qū)關于改進行政機關作風和提高行政效能的暫行規(guī)定（試行）》同時廢止。

第四篇：加強機關作風建設提高工作執(zhí)行力實施方案

加強機關作風建設提高工作執(zhí)行力

實 施 方 案

為進一步轉變黨政機關及公共服務單位的工作作風，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，提高工作質量、效率和執(zhí)行力，確保縣委、縣政府決議、決定和重大部署的貫徹落實，實現全縣經濟社會又好又快的發(fā)展，結合全縣“機關作風建設年”活動，制定本實施方案。

一、加大督查工作力度

緊緊圍繞縣委、縣政府決定、決議、重要工作的部署以及縣委、縣政府領導交辦的工作事項進行督查；圍繞優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，對積極主動服務企業(yè)、提高行政服務效能、規(guī)范行政執(zhí)法行為等情況進行督查；圍繞機關效能建設，對落實首問負責、限時辦結、服務承諾、一次性告知及工作紀律等情況進行督查；圍繞群眾關心、社會關注的熱點問題治理，對社?；鸬取八慕稹惫芾怼⒘夥?、經濟適用房政策落實，征地拆遷有關政策執(zhí)行，治理教育亂收費、公路“三亂”及醫(yī)藥購銷醫(yī)療服務中的不正之風等進行督查。通過督查，及時查糾問題，確保政令暢通。

牽頭部門：縣紀委、縣監(jiān)察局、縣委督查室、縣政府督室、縣發(fā)改委、縣糾風辦、縣優(yōu)化辦

工作程序：由縣委督查室、縣政府督查室、縣發(fā)改委等提

1出督查任務，并與縣紀委、縣監(jiān)察局一起組織協(xié)調有關部門開展或參與督查；督查情況由縣委辦公室、縣政府辦公室發(fā)通報，需要追究責任的縣紀委、縣監(jiān)察局負責落實。

二、深入開展暗訪監(jiān)督

圍繞機關工作效能、作風紀律、廉潔自律、政務公開以及信訪穩(wěn)定、安全生產、礦產秩序、土地保護、市容市貌、環(huán)境保護等社會管理事項開展暗訪監(jiān)督。暗訪監(jiān)督范圍包括縣直部門及所屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，以重點工作、重點事項和服務窗口為主要對象，對于行政不作為、慢作為、亂作為，不守工作紀律，工作質量和效率低下，服務態(tài)度差等問題，要認真查糾。對明知故犯的、性質嚴重的、反復出現的問題，一經發(fā)現即予頂格追究，確保暗訪監(jiān)督效果。對典型案事件及時通過新聞媒體曝光，促進增強責任心，提高執(zhí)行力和提升行政效能。

牽頭部門：縣紀委、縣監(jiān)察局、縣委督查室、縣政府督查室、縣直工委、縣政府法制辦、縣信訪局、縣總工會、縣民政局、縣安監(jiān)局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣行政服務中心

工作程序：參照《洛陽市暗訪監(jiān)督工作實施細則》，劃分暗訪監(jiān)督組，由縣紀委、縣監(jiān)察局組織協(xié)調各部門定期不定期地進行暗訪，并按規(guī)定進行責任追究、督促整改、逐級報告。

三、積極主動服務企業(yè)

堅持把服務企業(yè)作為改進工作作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的出發(fā)

點和歸宿。一是堅持首席服務官制。認真執(zhí)行縣委、縣政府《孟津縣首席服務官制度》，對企業(yè)生產經營中遇到困難或存在生產經營環(huán)境問題，按照縣領導批示（或有關部門建議、企業(yè)要求），向企業(yè)（或項目、產業(yè)、單位、行政區(qū)域）派出首席服務官或工作小組，加強協(xié)調，促進服務水平的優(yōu)質高效。二是堅持全程代理服務。認真執(zhí)行《孟津縣企業(yè)事項代理服務制度》，縣行政服務中心對企業(yè)托辦事項，采取企業(yè)中心聯(lián)合辦理、中心單方代辦等方式，組織開展全程代理服務工作。三是大力加強對外來投資的全程、高效服務。對重大外來投資項目，縣投資服務促進局、縣商務局、縣發(fā)改委、縣工業(yè)和信息化局、縣科技局等有關部門，實行班子成員分工負責，成立若干服務小組，為外來投資者提供全過程、全方位服務；縣行政服務中心應完善并聯(lián)審批、綠色通道機制，對所有外來投資實行特事特辦、優(yōu)質服務，提高審批、服務效率和質量。四是實行有獎舉報制度。舉報電話設在縣優(yōu)化辦（電話：67916707），對于舉報損害企業(yè)正常經營秩序和合法權益的各種違規(guī)違法行為，一經查實嚴肅處理，并給舉報人以獎勵。

牽頭部門：第一項、第四項工作：縣優(yōu)化辦；第二項工作：縣行政服務中心；第三項工作：縣投資服務促進局、縣商務局、縣發(fā)改委、縣工業(yè)和信息化局、縣科技局、縣行政服務中心

工作程序：各牽頭部門按有關規(guī)定抓好工作落實，縣紀委、縣監(jiān)察局進行專項監(jiān)督檢查。

四、開展效能提升評議活動

注重評議對象、評議主體的廣泛性和評議結果運用，堅持把群眾滿意作為機關效能建設和作風建設的主要評判標準。

（一）評議對象分類。將全縣所有單位分為三類進行評議，第一類為行政執(zhí)法部門，第二類為其他縣直機關，第三類為公共服務單位。

（二）評議內容。主要評議“總體評價”、“政務（黨務）公開”、“依法行政”、“服務態(tài)度”、“辦事效率”5個項目。

（三）評議方法。分為①企業(yè)測評（隨機全縣抽取50家規(guī)模以上企業(yè)測評），②民意測評（隨機抽取100名城鄉(xiāng)居民、個體工商戶、進城務工人員測評），③鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關測評（隨機抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關100人測評），④責任追究扣分，⑤社會監(jiān)督扣分。

（四）評議結果運用。每季度第三個月進行一次評議，評議結果于次季度首月公布。各評議對象四個季度評議得分之和為得分，各類評議對象依得分高低予以排序和獎懲。

（五）政風行風評議。按照省、市糾風辦的統(tǒng)一安排，開展對政府部門和公共服務行業(yè)的政風行風民主評議，評議結果的運用按有關規(guī)定落實。

牽頭部門：縣糾風辦、縣優(yōu)化辦、縣統(tǒng)計局

工作程序：縣優(yōu)化辦負責制定具體實施辦法，組織協(xié)調評議和匯總排名；縣統(tǒng)計局建立評議主體資料庫，組織企業(yè)測評和民意測評；縣糾風辦負責民主評議政風行風工作。

五、強化行政過錯責任追究

按照市委、市政府《關于印發(fā)〈洛陽市黨政機關及其工作人員職責過錯行為責任追究暫行辦法〉的通知》（洛發(fā)[2007]47號）和縣委、縣政府的問責有關規(guī)定，重點對執(zhí)行不力、效能低下、監(jiān)管不當、違法行政、弄虛作假、以權謀私等行政過錯行為，給予限期整改、黃牌警告、書面檢查、誡勉談話、通報批評、調離工作崗位、停職檢查、責令辭職免職或辭退、黨政紀處分等責任追究。責任追究堅持從小事抓起、從嚴處理，不搞下不力例。對重大行政過錯，對多次發(fā)生的一般性過錯，對于在社會上影響大影響壞的行政過錯，要堅持從嚴從重頂格追究。對于參與賭博、收送禮金有價證券的領導干部一律先免職再進行紀律處分，對于多次發(fā)生違反工作紀律的，對單位分管領導責令辭職或免職，對于私設“小金庫”的，單位主要領導、分管領導一律免職。健全行政過錯問責工作機制，構建齊抓共管、統(tǒng)分結合、信息共享、協(xié)調聯(lián)動的工作格局。拓寬案件線索來源，認真從暗訪監(jiān)督、投訴舉報、媒體曝光、責任事故等途徑排查發(fā)現過錯問題。發(fā)揮責任追究的治本作用，督促發(fā)案單位整改存在問題，促進完善內部監(jiān)督管理。堅持通報、曝光典型案例。同時，積極發(fā)現和大力宣揚作風建設先進典型，發(fā)揮榜樣的示范引導作用。

牽頭部門：縣紀委、縣監(jiān)察局、各暗訪及督查、檢查牽頭部門

工作程序：按照有關責任追究規(guī)定實施

第五篇：加強機關作風建設 提高黨員干部執(zhí)行力

加強機關作風建設 提高黨員干部執(zhí)行力

——以廣東河源市為例

內容提要：任何地方要把規(guī)劃好的經濟社會發(fā)展藍圖變成現實，關鍵在人，落實在人，提高黨員干部的執(zhí)行力便顯得尤為迫切與重要。本文結合河源實際，對如何“加強機關作風建設，提高黨員干部執(zhí)行力”這一問題作了探討。文章首先指出當前河源市黨員干部執(zhí)行力缺失的表現，然后進一步分析影響執(zhí)行力的原因，最后提出了加強執(zhí)行力建設的對策，包括樹立正確的執(zhí)行理念，提升執(zhí)行的素質能力，完善執(zhí)行的制度保障，破除執(zhí)行的主要障礙。關鍵詞：機關作風

執(zhí)行力

經過建市二十多年的發(fā)展，河源市面臨加快發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇，在最近召開的市委全會上，市委提出了踐行“三反”理念、發(fā)展“四新”產業(yè)的發(fā)展思路，對當前工作進行了部署、對全市發(fā)展美好遠景做了規(guī)劃，如何把規(guī)劃的經濟社會發(fā)展藍圖變成現實，關鍵在人，落實在人，提高黨員干部的執(zhí)行力便顯得尤為迫切與重要。

一、當前河源市黨員干部執(zhí)行力缺失的表現

從總體上講，當前河源市各級機關干部隊伍作風和執(zhí)行力是好的，基本上能夠適應新形勢、新任務、新發(fā)展的要求，但

也有少數機關、部門及基層還存在著執(zhí)行力缺失的現象，主要表現在如下六方面，影響了黨委、政府推動科學發(fā)展重大決策部署的落實，阻礙了經濟社會的平穩(wěn)較快持續(xù)健康發(fā)展。

1、執(zhí)行力度不夠大。表現為對制度執(zhí)行的重要性認識不足，存在制度“無用論”意識。有的把制度當“擺設”，滿足于照轉、照抄、照搬，簡單的理解，被動的執(zhí)行，把印發(fā)規(guī)定、開會布臵等同于落實，停留于喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，而未在抓落實、求實效上下功夫。有的習慣于“以會議貫徹會議，以文件貫徹文件”，對工作蜻蜓點水，淺嘗輒止。有的只求過得去，不求過得硬，隨便應付走過場。有的上有制度、下有應對，只圖虛名、不求實效，蒙混過關。

2、執(zhí)行動機不夠純。表現為對制度執(zhí)行避重就輕、遇事唯利是圖、遇責爭功諉過。有的把部門利益凌駕于全局之上,對各項制度只取所需,敷衍塞責,熱衷于迎來送往和“面子工程”。有的認為加強制度建設，推進政務公開，實行政府采購、建設工程招投標、產權交易、土地市場招拍賣等“陽光工程”，會造成“肥水留往外人田”，丟了部門的權力和損害了小團體的利益。有的搞“彈性”操作，對易循的執(zhí)行得緊、對難循的執(zhí)行得松，對自己有利的執(zhí)行得緊、對自己無利的則執(zhí)行得松。有的對合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，結果把問題由小拖大，矛盾由簡單拖復雜。有的執(zhí)行制度拈輕怕重，有利則干，2

無利則推。有的事情涉及多個管理部門，只收費，不管事，對群眾反映強烈的問題互相扯皮、漠不關心。

3、執(zhí)行速度不夠快。表現為對制度執(zhí)行疲沓、工作推進緩慢、工作被動應付。一些部門單位的領導干部習慣于行政命令和政策性管理，使現有的法律制度未能得到較好的貫徹落實。有的執(zhí)行黨委政府政令敷衍應付，作風疲沓,不推不動、推也不動,工作主動性差,工作效率不高。有的甚至投機取巧應付差事，出勤不出力。當一項制度執(zhí)行需要多個部門、單位參與配合時，有的部門、單位左推右擋，找客觀原因，要么不愿參與，要么不愿負責。

4、執(zhí)行能力不夠強。一些同志錯誤認為加強制度建設、用制度管人會得罪人。表現為決而不行，對制度執(zhí)行等待觀望。有的缺乏駕馭全局和處理復雜問題的能力,執(zhí)行制度力不從心。有的對黨委政府決策部署的工作，缺乏真抓實干、雷厲風行的作風，不在乎、不過問、不檢查、不落實。有的缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣，缺乏化解矛盾的底氣，缺乏攻堅克難的志氣，對發(fā)展機遇認識慢，對制度法規(guī)理解慢，對新生事物接受慢，推動發(fā)展動作慢，該搶的項目搶不到，該爭的資金爭不來，該建的工程建不起，貽誤了發(fā)展時機。

5、執(zhí)行標準不夠高。表現為思想消極、執(zhí)行等靠要。有的黨員干部安于現狀、得過且過,暮氣有余、朝氣不足,在困難和風險面前,畏難情緒嚴重,不敢啃“硬骨頭”。有的部門、單 3

位干部業(yè)務不熟、能力不強、作風不實，對本職工作難以為計，力不從心。還有的部門、單位干部甚至黨員干部，認為本部門、本單位沒錢、沒權、沒地位，而產生見異思遷、厭倦其職的思想和情緒。有的干部習慣于按部就班、怕冒風險，缺乏敢闖、敢試、敢爭取的勇氣和膽識。

6、執(zhí)行辦法不夠多。表現為對制度的執(zhí)行，我行我素、無動于衷、不作為亂作為。有的習慣于“老套路”,習慣于用一成不變的方法處理問題,習慣于用簡單的行政手段解決矛盾。有些制度雖有三令五申，但仍然熟視無睹、充耳不聞、無動于衷，影響執(zhí)行效率。有的憑個人好惡情感行事，臵政令政紀而不顧，我行我素；有的則唯我獨尊，藐視政令，或拖著不辦、或頂著不辦、或就是不辦。

二、影響執(zhí)行力的原因分析

一是觀念陳舊影響執(zhí)行力。產生上述問題的原因，無可否認，當前我國的一些法律還不健全，還不完善，導致制度執(zhí)行效力不足。但更多的是很多同志主觀上，思想認識不到位。如我們河源市地處粵東北山區(qū)，經濟社會發(fā)展滯后，作為欠發(fā)達地區(qū)的“欠”，突出表現在思想上的“欠解放”。伴隨著改革開放的進程，尤其是在建市20多年來，黨員干部的思想也在不斷解放，推動各項事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。但相比珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)，河源市的解放思想的力度和程度還很是遠遠不夠的。表現在每次大的思想解放，河源市都相對滯后，從而積累 4

了較多的歷史“欠賬”，與發(fā)達地區(qū)落下了不小的距離。山區(qū)干部主要是“等、靠、要”依賴思想比較突出。如過分依賴省和發(fā)達地區(qū)的扶持，沒有制度創(chuàng)新、主動創(chuàng)業(yè)；“地理環(huán)境決定論”觀念重，死守資源過日子；害怕市場競爭，不肯開拓市場創(chuàng)大業(yè)；輕視知識、人才和創(chuàng)造，教育發(fā)展落后，人才隊伍建設乏力；法制觀念和依照市場規(guī)則辦事意識淡薄，政府依法行政能力欠缺，企業(yè)誠信度不夠。這些深層次的思想根源，是制約著各級執(zhí)行力提高的主觀因素。

二是渠道不暢影響執(zhí)行力。執(zhí)行渠道是否暢通,在很大程度上決定著執(zhí)行力水平。順暢的執(zhí)行渠道,可以產生最小程度的執(zhí)行磨擦和最大限度的綜合執(zhí)行力。而在執(zhí)行中，上面千條線，下面一根針。這種“倒寶塔型”的組織結構，極易使基層部門所承擔的工作發(fā)生“管涌”現象，有的重復勞動、有的顧此失彼、有的難辨輕重。加之執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)虛化,好人主義盛行，就導致很多制度難落實,走形式、走過場。這是制約執(zhí)行效能提高的現實根源。

三是利益驅使影響執(zhí)行力。在許多情況下，一些部門、單位大局意識、全局觀念淡薄，遇事首先考慮本部門、本單位小團體利益，而臵全局工作而不顧。尤其是條塊、部門、行業(yè)之間存在著分配不均、利益不均的落差，也給一些部門、單位提供了萌生逐利觀念的氣候環(huán)境。這是導致執(zhí)行難到位，構成影響執(zhí)行力的利益根源。

四是經濟基礎薄弱影響執(zhí)行力。由于河源市經濟總量小，財政底子薄的狀況還沒有從根本上得到改變。財政投入重點工程、重點項目的資金十分有限，人們日益增長的物質文化生活需求與經濟發(fā)展的水平，財政支持的能力還有較大矛盾?！扒蓩D難為無米之炊”在一定程度上制約了執(zhí)行力，構成影響執(zhí)行力的經濟根源。

五是體制機制不順影響執(zhí)行力?？陀^的說，當前考評機制的科學性、中心工作任務分配的合理性、獎懲機制的有效性、評先評優(yōu)的公認性、項目指標的可行性都還存在著與客觀實際不相適應的地方，在一定程度上影響了人的主動性、積極性和創(chuàng)造力發(fā)揮。同時，目前部門、單位普遍存在的忙閑不均的狀況，也給部門、單位工作造成極大影響，這些多年來形成的問題，凸顯機制體制不暢不活的弊病，構成影響執(zhí)行力的機制體制根源。

三、加強執(zhí)行力建設的對策探討

執(zhí)行力源于企業(yè)管理，并不斷向經濟、政治、社會、文化等領域擴展，它是指把思想、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實施的力度和能力。黨員干部的制度執(zhí)行力，就是貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、制度法規(guī)和工作部署，以及上級指示、決定、命令，從而實現預定目標和任務的能力?！叭植邉?，七分執(zhí)行”，制度再好、決策再好、思路再好，若沒有強有力的執(zhí)行 6

都是紙上談兵。加強黨員干部的執(zhí)行力建設重點要做好以下幾方面：

1、樹立正確的執(zhí)行理念。一是要樹立“敢為人先，爭創(chuàng)一流”的執(zhí)行理念，培養(yǎng)創(chuàng)優(yōu)的執(zhí)行意識。要把提高執(zhí)行力作為推動科學發(fā)展的重要抓手，在執(zhí)行上比精神，在執(zhí)行上比速度，在執(zhí)行上見高低，創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，要真正吃透政策精神，明確上級意圖，體察人民愿望，把各項決策部署和工作落到實處。二是要提高廣大黨員干部遵守反腐倡廉法規(guī)制度的意識。要通過宣傳和教育，形成各級黨委和政府以及廣大黨員干部自覺遵守和執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度的良好風氣，促使各級黨政組織和廣大黨員干部把法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，增強法制觀念，做到一切從政行為都必須依制度進行，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度。三是要要樹立“迅速反應、立即行動”的執(zhí)行理念，培養(yǎng)雷厲風行的執(zhí)行意識。說干就干，真抓實干，一抓到底，切實把各項政策措施一項一項執(zhí)行到位，把各個重點項目一項一項推進到位，把各項工作一項一項落實到位，確保各項目標任務圓滿完成。

2、提升執(zhí)行的素質能力。一是要通過學習不斷提升干部的素質，提升干部駕馭市場經濟、破解發(fā)展難題的能力，提升協(xié)調各方關系、化解各種矛盾的能力，提升促進自主創(chuàng)新、領導科學發(fā)展的能力，提升堅持公平正義、依法行政辦事的能力。只有牢固樹立終身學習的理念，堅持勤奮學習，加強知識積累，7

思想才會不斷豐富，執(zhí)行力才會不斷提升。二是要改進執(zhí)行的方法和手段。要堅持執(zhí)行手段的合法性。沒有執(zhí)行就沒有作為，但是執(zhí)行絕不是亂作為，執(zhí)行要以法律法規(guī)為準繩，要以政策為界限。依法行政是健康發(fā)展的軌道，是通向民主、文明、和諧的必由之路。如何堅持依法辦事，化解矛盾，應對突發(fā)性事件，是黨員干部執(zhí)行力建設的重要課題。特別是在征地拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)改制、資源開發(fā)及涉法涉訴等敏感問題上，一定要嚴格按法律按政策辦事，決不能因執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)行政策走樣或工作方法簡單粗暴而引發(fā)事端。三是領導干部要帶頭執(zhí)行制度。任何一個領導干部都不能享有對制度約束的豁免權，要把執(zhí)行和維護制度視為自己的神圣職責，增強帶頭學習制度、模范執(zhí)行制度的自覺性，以尊重和維護制度的權威性的示范行為，推動全體黨員干部崇尚制度、嚴格執(zhí)行制度良好氛圍的形成。

3、完善執(zhí)行的制度保障。一要健全工作責任制。要以黨風廉政建設責任制為抓手，保證反腐倡廉法規(guī)制度落到實處。黨風廉政建設責任制，對各級領導班子和領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工作中應負的責任以及責任追究等問題作出了明確規(guī)定，是推進反腐倡廉工作的重要制度保障。各級黨委、政府和領導干部一定要強化責任意識，切實負起領導責任，對黨風廉政建設方面的失職行為，堅決依據有關規(guī)定追究主要領導和有關領導的責任，以保證反腐倡廉法規(guī)制度落到實處。二 8

要強化目標責任制。以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，健全和強化工作責任制、目標責任制，要健全主體明確、職責清楚、權責對等、量化具體的崗位責任制。一級抓一級，倒排目標計劃，加強目標考核，把執(zhí)行力強弱作為領導干部政績考核、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三要完善激勵評價制度。建立科學的績效評估指標體系，具體量化每個部門的工作效率和工作成本，堅持業(yè)績導向，嚴格績效評價。要改進績效評估方法，把黨委、政府內部考核和公眾評議、專家評價的評估辦法結合起來。四要嚴格黨政領導干部問責制。建立健全以領導干部為重點的問責體系，把問責始終貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，對執(zhí)行上級決策部署不力，不認真履行職責，造成嚴重后果和不良影響的單位和部門，堅決問責，責令整改，嚴肅查究。五要建立黨員干部工作效能群眾滿意度測評機制，積極合理運用測評結果，切實增強干部的責任意識和服務意識，樹立領導干部察實情、說實話、鼓實勁、出實招、辦實事的工作作風，切實提高領導干部在執(zhí)行的操作力。

4、破除執(zhí)行的主要障礙。一是要樹立正確的利益觀。黨員干部必須首先從思想上始終把黨和人民的利益放在首位，把事業(yè)的發(fā)展放在首位，不能把部門利益、個人利益凌駕于人民利益之上。二是要主動增強大局觀念。黨員干部要把本部門、本單位的發(fā)展放到整個地方甚至更大的背景下去思考、去謀 9

劃，要真正做到個人服從整體、局部服從全局，增強在大局下行動的自覺性。三是要堅決破除部門利益壁壘，理順部門關系，強化部門職責，減少推諉扯皮，建立健全便捷高效的行政服務機制。四是要牢固樹立紀律觀念。黨員干部要把堅決執(zhí)行作為遵守政治紀律的重要體現，作為自覺的行動，在思想上、行動上與黨委保持高度一致，嚴明政治紀律，做到令行禁止，反對自由主義，堅決避免在執(zhí)行中走樣、跑調，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的現象發(fā)生。四是要加強監(jiān)督檢查。一些地方和部門不少制度形同虛設，主要是制度出臺以后，缺乏對制度執(zhí)行和落實過程的監(jiān)督和檢查，導致執(zhí)行落空。要對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況進行經常性的督促檢查，對違反制度的行為堅決予以查處，做到令行禁止、違者必究，努力使法規(guī)制度成為黨員干部必須遵守的行為準則。

參考文獻：

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