第一篇：01 論當前形勢下我國商業銀行的風險防控

論當前形勢下我國商業銀行的風險防控

商業銀行是以經營工商業存、放款為主要業務，并以獲取利潤為目的的貨幣經營企業。當前世界經濟形勢依然發雜多變，國際金融危機深層次影響繼續顯現，國內經濟則面臨防通脹、調結構等多重壓力，經濟結構調整對各類經濟主體造成的不利影響勢必將給我國銀行業的風險管理和平穩運行帶來沖擊。本文將從實務的角度，對當前形勢下我國商業銀行面臨的主要風險因素，以及如何加強風險防控，進行分析探討。

一、我國商業銀行風險管理面臨的嚴峻形勢

2011年以來，盡管世界經濟在刺激政策的作用下已逐步走出危機陰影，但隨著結構性矛盾的不斷激化和通脹壓力的逐步增加，以及各項宏觀調控政策的相續出臺，國內外宏觀經濟金融形勢更趨勢復雜，中國經濟以及銀行業發展面臨的挑戰更加嚴峻。

（一）從國際上看，世界經濟發展前景仍充滿變數，新的風險頻現

一是美國經濟復蘇乏力，不僅經濟增速低于預期、失業率持續高企，消費者信心指數也降到209年以來最低。日本在強烈地震影響下GDP續去年四季度一來已連續四個季度出現負增長。發達國家經濟不振，使得新興國家發展所面臨的經濟金融環境更為嚴峻，新興國家與發達國家的增長差異進一步加劇全球經濟失衡。二是各國普遍面臨較大的通脹壓力，寬松貨幣政策、美元貶值以及中東、北非政治動蕩，使石油、農產品等國際大宗商品價格波動加劇。三是歐洲主權債務危機繼續惡化，并從希臘、西班牙等邊緣國家向意大利、法國等核心國家蔓延，包括美國在內的多國主權信用評級和商業銀行評級頻遭下調，給全球經濟金融形勢增加了不確定性。四是各國宏觀政策出現分化，新興經濟體的貨幣緊縮策略面臨轉變，巴西等受外部經濟影響較大國家的貨幣政策已率先由緊縮轉為寬松，引起了國際匯率市場以及商品期貨市場的劇烈波動，是本不穩固的經濟復蘇雪上加霜。

（二）從國內情況看，當前經濟結構失衡雖有所緩解，但不確定性問題仍然較多

一是經濟增長仍然倚重投資和出口。根據宏觀經濟學理論，社會總需求主要由消費、投資和出口三部分組成，其中出口的外部依賴度較大，投資雖然能在短

期內達到刺激經濟的作用，但如果沒有消費的配合，很難實現持續發展，因此，內需拉動是當前我國經濟實現持續健康增長的關鍵因素。但是，從實際情況看，當前我國民眾儲蓄意愿高企，居民儲蓄率高達49%，居世界首位，居民消費占GDP的比重僅為35%，比世界平均水平低26.5個百分點。同時由于全球經濟放緩，外需減弱，導致我國出口增速下滑，后續發展存在不確定性。二是在緊縮政策持續作用下，物價上漲過快勢頭已得到初步遏制，但根據菲利普斯理論，一國的失業率與通貨膨脹率成反比例關系，從目前情況看，緊縮政策下經濟增速下滑的風險已開始顯現，2011年10月新增外匯占款近四年來首先負增長，1月末國內制造業采購經理指數PMI’為49.0%，自2009年3月以來首次回落到50%以內,經濟下行的風險信號進一步明顯。三是節能減排形勢嚴峻，結構調整壓力加大。為實現我國政府向國際社會做出的節能減排承諾，2011年4月，國家發改委修訂并發布了《產業結構調整指導目錄(2011年本)》，對產業結構調整提出了更高的要求，近期工信部有公布了新的淘汰落后產能企業名單，涉及18個行業、2255家企業，產業調整力度空前。四是房地產、政府融資平臺等重點領域的調控政策仍持續推進，調控效果開始顯現，房價出現回落，全國房價拐點隱約浮現，但拐點的最終確立有賴于政策的持續和深入。政府融資平臺方面，監管當局多次強調整改的進度和目標任務，調控力度預計短期內不會放松。五是民間借貸逐漸升溫，并出現高利貸化傾向。我國民間借貸市場化改革尚未完成的情況下，資本趨利性促使其逃避利率行政監管和國家宏觀調控政策，游離于監管體系之外從事逐利與投機，其后果將影響到我國銀行體系的穩定，并通過類似貨幣乘數效應的方式消弱貨幣政策調控效果。隨著信貸規模的不斷收縮，民間借貸更趨活躍。根據央行和銀監會的統計，當前我國民間融資規模在3萬億元~5萬億元之間，中金公司的分析報告也認為，至2011年中期我國民間借貸余額為3.8萬億元，占中國影子銀行總規模約33%,相當于銀行總貸款的7%，融資利率更是普遍高達20%以上。

二、當前形勢下商業銀行應重點關注的主要風險

《巴塞爾資本協議》將商業銀行面臨的風險分為三大主要類別；信用風險、市場風險和操作風險。其中，信用風險是指由借款人或交易對手違約、信用降級造成損失的風險；市場風險是指由市場價格發生不利變動造成交易頭寸損失的風險;操作風險是指由不完善或有問題的內部程序、人員、系統或外部事件所造成損失的風險。近年來，我國銀行業在深化改革、推進市場化運作和加強監管等方面都取得了顯著進步，對我國抵御國際金融危機沖擊起到了重要的支撐作用，但在當前形勢下，部分結構性風險仍然存在，需要國內商業銀行重點加以關注。

（一）信用風險方面

1.高度關注貸款企業參與民間借貸和高利率信貸融資 在宏觀調控，信貸緊

縮、股市低迷等共同作用下，企業融資困難加劇，而民間資金又缺乏有效投資渠道，從而導致眾多企業紛紛尋求民間借貸資金，民間借貸市場日益活躍，利率逐步走高。此外，在當前銀根緊縮的形勢下，信托融資作為各類企業特別是受調控政策影響較大的房地產企業獲取資金的又一渠道，規模和利率均節節攀升。據中國信托協會統計，房地產信托規模從2011年三季度末，余額已達到6798億元的歷史最高值，與2010年底的4324億元相比增長了57%，由于產品期限多為1~2年，在當前房價下行壓力加大，成交低迷的情況下，房地產信托集中兌付的壓力已經出現，最嚴峻的考驗將在2012年以后到來，可能對商業銀行房地產開發貸款償還產生的不利影響也需引起重視。

2.要關注個人信貸資金挪用風險 銀監會近期提示，部分銀行的個人信貸資金被通過POS機虛構交易套取挪用，一些商戶甚至在網上購買或異地移用POS機，專門提供套取信貸資金的服務，涉及金額較大，信貸資金存在違規流入民間高利借貸市場的風險。

3.重點關注持續調控下的房地產的款風險 2011年以來，在土地、金融、稅收、限購等各種宏觀調控政策的綜合作用下，房地產企業普遍出現資金鏈緊張的狀況，房地產業并購盛行。

4.高度重視中小企業信貸風險近年來，銀行中小企業信貸業務取得了長足發展，為各家商業銀行帶來了良好的經濟效益，也在一定程度上分散了集中度風險。據統計，截止2011年9月末，我國銀行業金融機構小企業貸款余額達10.1萬億元，占企業貸款余額的29.5%較去年同期增長24.3%，比全部貸款平均增速高8.4個百分點。但是，由于中小企業本身存在綜合實力較弱，經營管理欠規范、抗經濟周期能力較低等問題，在當前各種宏觀不利因素影響下，勞動力、原材料及融資成本不斷上漲，中小企業正面臨著前所未有的經營困境，普遍出現盈利能力下降、甚至虧損等問題，部分企業還涉足民間高利借貸，出現資金鏈斷裂等嚴重問題。

5.高度警惕集團企業風險 集團客戶大多具有授信和貸款規模大、業務結構復雜、財務關聯隱蔽等特點，一直是銀行經營管理的重點和難點。隨著宏觀環境的變化和銀根收緊、企業經營成本上升等因素的作用，大型集團客戶頻頻出現虧損，如五大發電集團累計虧損超137億元，中治集團巨虧56億元等。在這一形勢下，更要高度關注集團客戶過度授信、關聯擔保、內部交易、資金挪用和利益轉移等問題，有效防范集團客戶風險。

（二）操作風險方面

1.高度重視集中運營模式下重要環節風險 在當前銀行運營模式集中化程度不斷提高情況下，一是要密切關注后臺作業風險。后臺中心的集中作業作為銀行運營模式的一種創新，在銀行業務運行中發揮了較好的“減負提速”效應。但這

一模式存在哪些風險，如何進行防范，需要進一步深入研究，避免形成風險防控盲區。同時，在后臺業務集中模式下，受理客戶業務、審核業務及憑證真實性仍需由臨柜柜員承擔，并由其通過掃描憑證等工作將業務信息傳遞到后臺中心處理，如何進一步加強現場監督和遠程監控、控制業務真實性風險，是業務合規操作的根本。二是要關注外包業務風險。隨著后臺業務的大量集中，銀行外包業務的種類及數量也大幅度增多，比如在集中對賬后，委托第三方發送對賬單過程中如何確保客戶信息安全。

2.高度重視銀行卡及電子銀行等渠道風險 當前，不法分子利用銀行卡及電子銀行等渠道進行作案手段正不斷向高科技、集團化、專業化發展，案件實施過程更為隱蔽，手法不斷翻新，主要包括POS機跨境、跨省移機套現，偽卡欺詐，ATM側錄和資金詐騙，利用網銀和電話銀行作案，利用青年學生 或脅迫聾啞人為其辦理銀行卡，為實施犯罪提供便利，非法利用他人身份證件集中辦卡用于詐騙和轉移作案資金，以及釣魚網站和電信詐騙等，對銀行客戶的資金安全造成較大威脅，也給銀行業聲譽帶來一定影響，需要商業銀行盡快改進技術手段，加強防范意識，有效應對風險。

（三）市場風險方面

一是“短存長貸”的銀行資產負債結構導致的期限錯配問題，以及可能由此引發的流動性風險。二是隨著利率逐步到達升息周期的頂部，后續利率出現下行的可能性不斷增大，利率重定價風險不容忽視。

三、我國商業銀行相關風險防控的措施建議

（一）牢固樹立風險管理理念，切實提高風險防控能力

1.要在對形勢的清醒認識中防控風險 當前的國內外形式發雜多變，商業銀行要加強對宏觀經濟金融形勢的分析和研判，認清形勢，時刻繃緊風險防控之弦，加強對風險的防控。特別是對當前不斷增大的利率下行預期，要提前做好應對，優化資產負債結構，嚴格利率敏感性缺口管理，切實防范利率風險。

2.在嚴格執行制度流程中防控風險 規范執行制度是防范風險的基礎，商業銀行要大力倡導合規經營管理文化，使“合規創造價值、管理體現效益”的理念深入人心，加強內部執行力建設，做到有令必行、有禁必止，以沒有任何借口的執行，努力提高銀行自身核心競爭力。

3.在堅持有效發展中防控風險 加快發展是解決經濟和金融深層次矛盾的根本辦法，風險防控的目的不是限制發展，而是更好地服務于發展，兩者關系是相輔相成的，沒有發展風險防控就失去了依托，而沒有風險防控發展就缺少了穩定器，因此在進行風險管理中，切不可割裂、片面的觀點看問題，必須堅持在有效發展中防控風險。

4.在持續提高隊伍素質中防控風險 商業銀行一方面要加大人力資源投入，優化提升員工素質結構，另一方面也要用制度、機制和文化的力量把廣大員工的行為統一到提高風險防控能力上來。

（二）進一步強化房地產貸款風險管控

一是要進一步嚴格貸款準人，認真執行銀監會“三掛鉤”和“三不貸”政策，優先支持具有品牌和成本優勢的房地產行業龍頭企業的開發項目，嚴禁介入存在土地閑置、改變土地用途和性質、捂盤惜售等違規違法行為的項目。二是嚴格執行第三方資金監管，加強貸款資金用途和項目建設進度監控，有效防范完工風險。三是強化房地產貸款銷售還款比管理，根基監管部門規定，合理制定貸款按銷售進度還款的比例，確保貸款按項目銷售進度如期償還。四是對資產充足但現金流斷鏈，影響銀行貸款收回的客戶，必須及時督促客戶采取資產轉讓等措施化解風險。五是持續開展房地產帶路按風險排查，對于存在通過信托渠道高價融資行為的，要深入評估其對銀行的信貸資產的影響，提前采取應對措施防范可能發生的信用風險。

（三）積極穩妥推進政府融資平臺風險防控工作

一是商業銀行應緊緊抓住當前銀監推動的有利契機，加強與各方的溝通協調，加快推進存量平臺貸款的擔保整改、中長期合同修正、流動資金還原項目貸款等整改工作進度。二是要準確進行風險定性，加快平臺全覆蓋的落實，嚴格銀監標準整改為一般公司類貸款客戶的平臺 退出工作，有效控制到期還款客戶的平臺退出工作，有效控制到期還款風險。三是要認真實施名單制管理，嚴格執行“四貸”、“四不貸”政策，以降舊控新為目標，從眼控制新增貸款，規范擔保合約期管理。四是要加強與地方政府的溝通協調，爭取地方政府的理解和支持，促進平臺客戶盡快規范自身管理行為，有效降低平臺貸款的潛在風險。

（四）不斷加大中小企業和集團客戶貸款管理力度

中小企業方面，商業銀行應不斷優化客戶結構，重點支持新材料、新能源等符合國家產業戰略規劃的高科技企業，對于技術含量低、市場競爭力弱、產業周期處于衰退期的中小企業，要加強動態管理，把握退出節奏、力度，使風險處于可控范圍內。要適當增加中小企業貸后檢查頻次，密切關注企業開工狀況，產品庫存變化以及經營性現金流等情況，及時發現風險并落實防控措施，確保中小企業貸款質量的穩步提高。集團客戶方面，要有效識別集團關聯企業，采取整體授信方式，防止出現過度授信現象：要加強對集團內部相互擔保、資金轉移、利益輸送等行為的監控，防范關聯交易風險；要逐步調整優化集團客戶用信主體結構，做到有保有壓，不斷降低集團整體風險。

（五）強化個貸風險管理

一是要堅持審慎守信原則，嚴格貸款準人，商業銀行要加強對樓盤，中介和客戶甄選和識別，落實面談、面簽和居訪制度，嚴格按照借款人收入水平、還款能力、綜合授信額、誠信程度等審慎授信，采取技術手段防范多頭授信、超額授信。二是要加強支付管理。認真貫徹銀監會《個貸款管理暫行辦法》，強化受托支付執行力度，對于超過30萬元的個人消費類貸款、超過50萬元的個人生產經營性貸款嚴格執行受托支付。三是要細化貸款用途管理。對個人消費、經營貸款進一步細分用途，嚴格落實資金真實用途管理和流向監控，防止個人消費和生產經營貸款等用于購買房產、違規流入股市期市或用于民間借貸。四是提高假按揭防范水平，采取有效防范措施，落實盡職調查、細化審查把關，堅決遏制假按揭發生。五是要進一步完善貸后管理，持續監測貸款質量的變化狀況，密切關注并及時督促權證辦理進度，確保銀行抵押權利不喪失。

（六）強化運營風險管控措施，確保業務運行安全

一是加強后臺制度建設，從源頭上構建風險屏障，并根據運營系統變化、業務發展及規程應用情況，及時修訂完善制度，實現與業務的同步更新，杜絕制度“斷層”和“空白”。二是增強監管效力，強化重點業務、重點領域現場監管和突擊檢查，同時在后臺中心管理中引人業務流程管理法，從崗位制約、系統控制、流程管理、制度支持等維度，對后臺業務開展全方位流程分析和風險排查，逐一剖析是否存在薄弱環節和風險隱患，進一步完善流程控制和崗位制約，將盡職監督職能延伸至后臺運營內控關鍵部位，確保后臺業務的安全運營。三是加強外包管理，明確外包業務范圍、準入條件、合同履約事項，建立外包應急機制。持續履行管理職責，合理安排和設計工作流程，確定外包業務質量標準，督促外包單位制定操作規范、人員管理、考核評價等規章制度。實施外包業務的檢查和監督，避免“以包代管”，防止外包業務出現重大風險。

（七）強化銀行卡及電子銀行等渠道的風險防范

一是加強POS商戶管理，嚴格商戶準入，認真落實現場調查，加強商戶日常巡檢，規范收單業務，加強為第三方支付機構提供收單結算的風險管理，并強化套現廣告的監測力度，有效防范商戶風險。二是加強銀行卡管理，規范開卡操作，按照“本人辦、面對面、交本人”的鐵律，嚴把準入關，及時識別，杜絕不法分子利用他人名義開卡用于犯罪的風險隱患。切實坐好客戶身份認證和聯網核查工作，認真可是客戶預留信息，全力消除與特殊業務操作相關的偽卡換卡、掛失、重置密碼等風險。三是加強ATM風險管理，加大“技防”和巡檢力度，大力推進自助銀行集中監控，有效防止ATM改裝側錄、欺詐等相關風險管理，完善網銀、電話銀行等業務系統，進一步強化身份認證，實施交易限額和動態密碼操作，防

范客戶信息泄露和資金盜用風險。四是加強對客戶的宣傳教育，提高客戶主動防范釣魚網站、電信詐騙等犯罪行為的能力。

（八）倡導合規經營，規范員工行為

一是深入開展商業銀行風險管理文化建設，在銀行員工中牢固樹立合規經營管理的理念和強烈的風險意識，促進銀行風險管理水平的不斷提升。二是全面開展員工行為排查，重點排查與資產負債業務相關的重要和關鍵崗位從業人員，采取內部舉報、交流談話、與公安部門合作、要求主動報告等方式，對員工參與賭博、超個人經濟能力的大額投資消費以及與客戶、中介非正常往來等異常行為進行深入排查，有效遏制因銀行從業人員不當行為引發的風險苗頭。三是嚴格執行盡職監督制度，通過開展現場和非現場監控檢查工作，全面深入查找各項業務中存在的問題和隱患，并認真做好督促整改工作，確保各業務的持續穩健發展。四是深化案件防控教育和反腐倡廉工作，促進干部員工作風建設，強化懲防體系和監管管理，構建科學合理的案件防控長效機制，杜絕內外勾結案件的發生。

本文通過對當前形勢下我國商業銀行面臨的主要風險因素，以及如何加強風險防控，進行了分析探討。近年來，我國銀行業在深化改革、推進市場化運作和加強監管等方面都取得了顯著進步，對我國抵御國際金融危機沖擊起到了重要的支撐作用，但在當前形勢下，部分結構性風險仍然存在，需要國內商業銀行重點加以關注。對于商業銀行而言，風險管理主要涉及信用風險、市場風險和操作風險的管理。我國金融業的競爭變得異常激烈和殘酷商業銀行的經營管理在市場競爭中舉足輕重，經營管理的核心是風險管理，作為正在緊鑼密鼓地進行股份制改造的商業銀行，要從根本上防范和化解經營管理風險，建立一個健康和可持續發展的銀行風險管理體系，是當前和今后一個時期金融改革和發展的關鍵。

第二篇：當前形勢下我國面臨的風險和挑戰

當前形勢下我國面臨的突出風險和重大挑戰(寧化國保大隊)

總書記指出，要把維護政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位。《中華人民共和國國家安全法》規定：國家安全工作應當以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，走中國特色國家安全道路。可見，政治安全在我國國家安全體系中占據著基礎性、全局性和主導性地位，它事關國家和個人的生存、發展，事關中華民族的偉大復興，毫無疑問成為全市國家安全工作的重中之重。

充分認識、深刻領會維護政治安全是建設中國特色社會主義的根本保障

我國的政治安全主要指人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度的性質，以及主體意識形態的主導地位不被動搖。在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中，要準確把握政治安全、政權安全對建設中國特色社會主義的極端重要性：

一要立足歷史縱深大背景，理解維護政治安全的根本性。中國傳統政治文化高度關注政治安定對政權的支撐作用，古人用“安不忘危、存不忘亡”“居安思危”來表達盛世憂國的情懷。黨的十八大以來，總書記多次強調，中國特色社會主義是中國人民的選擇，也是中國歷史的選擇，必須堅定不移地堅持好發展好。實踐證明，堅持和發展好中國特色社會主義，不僅需要包括政治安全在內的國家安全提供根本支撐，同時也為促進和鞏固包括政治安全在內的總體國家安全提供實踐基礎。特別在當前我國正處于改革發展的關鍵階段，維護政治安全絲毫不容麻痹、不可懈怠。

二要立足依法治國大戰略，理解維護政治安全的正當性。近年來，在全面推進依法治國大背景下，中央加快了國家安全立法進程，初步形成了一套以《國家安全法》為基礎的國家安全法律體系。《國家安全法》第15條從正反兩方面規定了維護政治安全的具體內容，包括堅持中國共產黨的領導，維護中國特色社會主義制度，發展社會主義民主政治，健全社會主義法治。同時規定了防范、懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權的行為，竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為，以及境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動。為防范、制止和打擊間諜等危害政治安全的違法犯罪行為，《反間諜法》規定了國家安全機關主管反間諜工作，對危害政治安全的各類間諜案件和其他危害國家安全案件進行偵查、處理，切實維護國家政權安全等核心利益。

三要立足防范現實風險大前提，理解維護政治安全的緊迫性。我們必須看到，目前，各種內外風險挑戰仍然威脅著我國的政治安全：中國與少數世界大國之間的結構性矛盾依然突出，周邊地區熱點集中持續發酵，國內外反華勢力從未停止對我滲透、策反、竊密等破壞活動；隨著社會結構和利益格局的深刻變化，人們的價值觀念日益多元，少數群體甚至出現漠視國家共同體的傾向，國家安全能力建設存在盲區和薄弱環節。新形勢下突出強調政治安全，就是要讓廣大人民群眾切實增強中華之崛起的自豪感、緊迫感，進而堅定中國特色社會主義事業信念，為維護國家安全特別是政治安全匯聚起強大的人民力量。

深入理解、準確把握維護政治安全與維護其他國家安全要素的辯證關系

總體國家安全觀從最初的11個方面到《國家安全法》規定的15個方面，不管國家安全外延如何調整變化，我們要始終準確把握政治安全與其他安全要素的辯證關系。

一是政治安全是國家安全的根本。總體國家安全觀把政治安全確定為所有安全要素的核心，既是總結歷史經驗基礎上的科學判斷，又反映了在新形勢下維護國家政治穩定的復雜性、長期性和艱巨性。歷史和現實表明，建設中國特色社會主義是前無古人的重大創舉，沒有黨的堅強領導，沒有政治安全這一堅強保障，我國所取得的巨大發展成就不可持續甚至得而復失。政治安全事關國家治亂興衰，不僅是國家的根本利益之所在，而且是一個國家生存和發展的基礎，必須始終放在首位。維護政治安全就是要通過捍衛和鞏固黨的領導和社會主義制度，保持執政黨的純潔性和先進性，增強國家基本制度的生機和活力，為維護國家其他領域安全提供堅強的政治保障。

二是政治安全對其他國家安全因素起決定性作用。在傳統安全領域，國土安全和軍事安全相輔相成、互為因果。沒有國土安全，國家失去了立足之地，國防建設如無本之木必將失去依托。而不能建設一支與保衛國家安全和發展利益需要相適應的國防軍隊，國土安全必然面臨四分五裂的風險。在非傳統安全領域，經濟安全在全球化背景下已然成為國家安全的基礎，經濟主權不僅關系國家的經濟發展和風險防范，而且涉及國家政治獨立和主權完整。文化安全是確保中華民族血脈不斷的根，連同科技安全、信息安全、資源安全、生態安全、核安全等均從不同領域對國家安全因素進行有益的補充完善。但是，沒有政治安全的強力保障，國土安全、軍事安全的維護無法組織、無從維持，經濟、文化、科技、信息、能源資源、生態、核安全無從談起，其安全的狀態得不到持續維持，其維護安全的能力得不到有效提升。

三是其他領域的安全對政治安全具有反作用。經濟繁榮穩定、資源能源可持續利用、生態永續循環，均能夠為政治安全提供源源不斷的物質基礎，國防強大、社會和諧穩定、文化獨立自主，能夠為政治安全提供堅強的硬實力和軟實力保障，科技、信息、核，甚至外層空間、國際海底、極地科學考察，既為政治安全提供更高效的手段，又可以不斷拓展維護政治安全的空間領域。因此，其他安全領域的安全狀態及維持安全狀態的能力對政治安全具有巨大的反作用。

勇于擔當、履職盡責維護政治安全，確保我市社會大局穩定

國家安全機關作為維護政治安全，確保地方穩定的一支重要力量，要把履行職責作為落實總體國家安全觀的重要抓手。

一要“保核心、保要害”。使國家安全工作與形勢發展變化相適應。我們要加強專門機關和各單位的協作配合，緊緊圍繞核心要害單位、涉密部位、涉密人員等重點目標，編織一張人防、物防、技防相結合的立體防控網，做到疏而不漏，真正構筑起維護政治安全的鋼鐵長城。

二要加強情報信息預警。法律明確賦予國家安全機關搜集涉及國家安全的情報信息的職能，全市國家安全機關要切實發揮情報信息職能作用，以防范抵御“顏色革命”、維護政治安全和政權安全為重點，切實做好情報預警，嚴密防范境外各種勢力對我實施滲透破壞、暴恐分裂活動的苗頭動向。

三要維護網絡安全。在信息時代，政治安全的外延由現實空間擴展到了“網絡空間”。我們要深化網絡防泄密、反竊密斗爭，著力提升全市核心要害部門的信息安全防范能力。加強網絡安全監管，建立健全全市互聯網監督管理機制，依法嚴厲整治網絡違法犯罪活動。

四要加強國家安全宣傳教育。組織實施好第二個“全民國家安全教育日”，大力加強國家安全法治宣傳教育，擴大宣傳覆蓋面，提升人民群眾的政治安全意識，做到“防范重點在哪里，宣傳工作就覆蓋到哪里”。

五要發揮人民防線優勢。積極探索運用新媒體推動全民國家安全教育，鼓勵有條件的單位開展新形勢下維護國家安全和社會政治穩定的理論與實務研究。進一步發揮好12339國家安全舉報熱線平臺作用，對提供重要線索消除重大政治安全隱患的，市國家安全機關依法給予重獎。

第三篇：論當前形勢下的干群關系

論當前形勢下的干群關系

干部與群眾關系問題始終是黨和國家十分關注的重大問題。維護和鞏固干群關系是我黨長期以來的執政任務；是構建和諧社會的重要環節；是打造服務型政府的必然要求。

始終保持“魚水相依、血肉相連”的干群關系是由中國共產黨的性質決定的，也是由我國基本國情決定的。干群關系是我國社會各階層關系中最重要的一對關系，它直接影響到到社會的和諧、穩定和健康發展。

我黨自成立之初開始，干群關系一直保持很好。“魚水相依、血肉相連”的關系得到充分體現，干部在群眾心中的滿意度很高，涌現出一大批的感人事跡及模范人物。這些干部都是經過幾十年的革命戰爭的洗禮，革命思想的熏陶以及極其艱苦的生活，鑄就了干部一心一意為大眾、為國家的鋼一樣的品質。他們始終將國家利益、集體利益擺在首位，任勞任怨，甘愿孺子牛。

進入21世紀后，隨著經濟全球化的進一步擴張，改革的進一步深化，社會上各類資源得到更大程度上的充分利用及重組。經濟社會持續穩固發展，較之以前，資源的流動性大為增強，社會財富大為增多，人民生活水平不斷提高，生活質量不斷提升，在這樣的大好形勢下，干部與群眾的關系已悄然發生變化，最起碼變得不如以前純粹了、透明了、公正了。在當前形勢下，各地區均出現了不同程度上的干群危機，主要表現在干部貪污、腐敗、不作為、不民主、官僚主義濃厚及群眾上訪、群體性事件等等。這一系列的表現又往往上升到群眾對政府及其職能機構的不信任，導致政府及職能機構的行政難度增大及公信力下降，人民滿意度降低，最終不利于和諧社會的構建，不利于服務型政府的打造，不利于政策的通暢性。

從宏觀上講，整個干群關系鏈情況不容樂觀，社會上每天都有一些不利于穩固干群關系的因子存在。從“甕安事件”到“宜黃事件”，再到各地區的城管毆人事件，就連社會上一些不和諧的事件如三聚氰胺事件、上海大火事件等等都會直接或間接牽扯到某些干部的無能以及背后的利益鏈然后升華到政府的不作為或監管不力，從而對政府造成負面影響。

一、當前形勢下的干群現狀

綜合平日之了解，總的來說，干群關系還算融合。在我看來，當前形勢下干群關系主要體現在以下幾種類型：

1、和諧型

主要表現在能很好地貫徹落實黨和國家的方針、政策，廉潔奉公，執政為民，深入群眾，了解群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，這類干部得到人民群眾的擁護和極大的信任，干群關系非常和諧。比如說為民一生倒在工作崗位上的重慶市虎城鎮黨委書記鄧平壽、安徽省鳳陽縣小崗村黨委書記沈浩等。

2、疏遠性

這類是普遍性存在，也占最大的比例，主要表現在官僚主義、形式主義濃厚，群眾觀念淡薄，為民辦事服務態度不端正，工作懶散，事不關己，高高掛起，唯領導是從，形象工程多，工作中心在于大搞政績工程，在于討好領導謀晉升、謀福利，在于應對考核、檢查上。群眾對此類干部表現冷漠、不信任、不滿情緒起來越多。

3、緊張型

少數干部思想道德素質、職業道德素質低，不帶頭做好先鋒模范作用，獨斷專橫，民主意識缺乏，為民辦實事少，服務意識態度差，貪污、腐敗嚴重，群眾怨聲載道。群眾的積怨愈來愈深，矛盾也愈演愈烈，導致與干部發生正面沖突甚至與黨政機關正面沖突，聚眾械斗等惡性事件，河北雞澤縣便發生了群眾火燒鄉政府的事件、貴州甕安襲警事件，以及各地區城管毆人事件、江西宜黃自焚事件等等。當然，更多的是貪污、腐敗的作風遭到群眾的唾罵。據司法部門統計，在上訪案件中有70%~80%的案件屬于干群關系的不和諧，這充分地說明了干群關系緊張的問題。

二、當前形勢下干群關系存在的主要問題

1、干部服務職能的不適應與群眾對服務型政府需求間形成巨大反差

其實，我們可以通過切身體驗，也可知道在當前形勢下，全心全意為人民服務的干部已然很少。而實際上，國家將政府職能由管理型政府向服務型政府轉變的建設，使一些黨政干部一時難以角色轉換，由父母官變為公仆不是一天兩天能完成的，而群眾在信息、技術、資金、政策等方面的需求一天比一天增多，政府的服務職能卻滿足不了群眾的需求，造成供求關系的巨大反差。

2、群眾利益得不到維護，損害群眾利益的問題突出

以我區控建拆違為例，當前損害群眾利益問題主要體現在以下幾個方面：違法、違規圈占耕地，截流、拖欠農民的征地補償費，導致農民的切身利益得不到保證。在控建拆違的過程中，采取一些不恰當的行為：濫用強制手段，補償不合理，安置政策不落實，不尊重民意，損害拆遷戶的利益，使矛盾糾紛上升甚至升級，上訪案件不斷增多，不利于穩固干群關系，大大增加了施政難度，影響我區城市大東擴、產業大發展的重任。

3、干部自身思想道德素質，個人業務素質不夠高，與其所在崗位不相配

這是干群關系中最為緊張的問題，這些干部都是拜金主義者、個人主義者、專制主義者、享樂主義者，以權謀私、腐敗墮落，為廣大群眾之所痛恨。有些干部表面功夫好，大搞政績工程、形象工程，勞命傷財，如某縣將政府辦公大樓打造為酷似美國白宮，為民辦實事少。有的干部群眾觀念淡薄，高高在上，不深入基層，與群眾缺乏缺乏交流、缺乏感情，主仆關系顛倒，不做思想宣傳工作。貪污更是當前形勢下一大重大問題。是黨和國家的重大課題。黨的廉政建設，反腐倡廉工作一波接一波，但絲毫不見功效，貪污仍不斷發生而且不斷滲透已經到達省部級官員體系中，今年就有11個省部級官員被判處死緩或無期，而遭到其他刑事責任處置的就更多，據報道顯示并說明貪污腐敗呈官級越來越高，人數越來越多，牽扯人數越來越廣的趨勢。中央每年都加大力度政治腐敗問題，應注意的是在加強反腐制度問題同時還需加強用人制度的改善。

4.當前形勢下政府的形象還有待改善及信任度的思考

前面已經論述過，在當前形勢下，干群關系還有待改善。一系列的表現又往往上升到群眾對政府及其職能機構的不信任，導致政府及職能機構的行政難度增大及公信力下降，人民滿意度降低。據權威部門統計顯示：在信任度指數上，中央是8.6分，省級是8.05分，市級是7,32分，縣級是6.86分，鄉級是6.54分，社區（村）級是6.47分。從中可以得知，群眾對于政府的信任度偏低，最主要是因為干群關系的不和諧，從中央到地方信任度持續降低，中央的政策還是為群眾所擁護，只是在實施過程中，干部與群眾之間的不和諧因素增多。作為干部，應該為這個信任度指數作出嚴肅的思考，甚至連中央的信任度指數都不是很高，只有區區的8.6，信任度又影響到政府的形象。

三、切實加強和改進黨群干群關系的對策建議

構建和諧融洽的黨群干群關系是構建社會主義和諧社會的一個非常重要的環節，我們必須從執政的高度來重視這個問題，努力搞好新形勢下的干群關系。具體來說：

1.必須牢固樹立執政為民理念。要教育廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立執政為民的基本理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運，堅決反對脫離群眾、以權謀私。要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，堅持走群眾路線，做到一切為了群眾，依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去。只有這樣，密切干群關系才能有牢固的思想基礎，才能有正確的目標方向。

2.必須通過發展不斷改善人民生活。“發展才是硬道理”。而干群關系的利益矛盾也在一定程度上在發展過程中不露出來的，但也是可以解決干群矛盾的堅實的物質基礎，使人們看到希望，增強對黨的信任和信心，起到凝聚人心、穩定社會的作用。我們黨要用發展的觀點看待問題，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，促進社會公平正義，促進共同富裕，推動經濟建設與政治建設、文化建設協調發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

3.必須重視和關心群眾的利益。干群關系中，很大程度上是因為利益的不同而造成的。首先，要切實關心群眾的利益，把為民辦實事、辦好事作為工作的根本著力點。在當前形勢下，特別要在就業、社保、醫療、住房等重點領域，不斷完善為民辦實事的機制。其次，要積極探索利益平衡機制，促進社會進一步公平正義，妥善處理好社會各階層之間的利益關系。

4.必須建立密切聯系群眾的良好制度。我們要建立健全深入了解民情、充分反映民意機制。同時要建立健全監督制度，對黨的各級領導機關和領導干部的權力運行進行必要的監督制約，要努力做到利為民所謀。

第四篇：論當前形勢下的穩中求進

以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑人，以優秀的作品鼓舞人。那么今天小編為大家帶來的是關于思想宣傳的范文，希望對大家有所幫助!

【思想宣傳范文】一

內容提要：進入2018年以來，我國經濟發展面對的國內外形勢出現了一些新變化。從國際看，世界經濟仍處于復蘇過程中，但不確定因素在增加。單邊主義和貿易保護主義抬頭，增加了世界經濟風險。從國內看，今年前三季度我國經濟保持了總體平穩、穩中有進態勢，但經濟結構性矛盾出現了一些新變化和新問題。應對國內外經濟形勢出現的新變化、新問題，必須以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，深入把握穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的內在關系和工作要求，從全面深化改革和促進發展兩方面發力做好“六穩”工作，實現復雜形勢下宏觀經濟的穩中求進，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

今年前三季度，我國經濟保持了總體平穩、穩中有進的態勢，主要表現在：主要宏觀調控指標處于合理區間，經濟結構持續優化，防范化解金融風險取得初步成效，生態環境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。同時，經濟運行穩中有變，經濟下行壓力有所加大，面臨一些新問題新挑戰。7月31日和10月31日召開的中共中央政治局會議均強調，要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。科學分析和研判當前較為復雜的國內外經濟形勢，切實落實中央政治局會議提出的政策措施，實現復雜形勢下宏觀經濟的穩中求進，是今后一個時期需要完成的重要任務。

當前我國經濟面臨的新形勢

進入2018年以來，我國經濟發展面對的國內外形勢出現了一些新變化。

從國際形勢看，一方面，世界經濟處于復蘇過程中，總體保持一定程度的正增長。從2017年下半年開始，世界經濟增長速度有所加快。另一方面，世界經濟不確定因素在增加。主要是：總體負債率有所上升，全球債務風險有所增大;單邊主義和貿易保護主義抬頭，特別是美國政府大范圍制造貿易摩擦、挑起貿易爭端，增加了世界經濟增長的風險和不確定性。日前，國際貨幣基金組織下調了2018、2019年的全球經濟增長預期，認為美國貿易戰將導致全球經濟增速放緩，美國加息導致的新興市場國家貨幣貶值也將拉低世界經濟增速。

從國內形勢看，進入“十三五”時期以來，我國宏觀經濟運行總體保持平穩，經濟增長、就業狀況、物價水平以及國際收支平衡均處于較為穩定的區間，呈現穩中有進的積極態勢，既具有保持持續增長的剛性，也具備應對困難壓力的韌性。今年前三季度，我國國內生產總值同比增長6.7%。但另一方面，也必須高度重視我國經濟結構性矛盾出現的新變化和新問題。主要表現在：拉動經濟增長的內需動力，如投資和消費增長有所放慢;一些地方和企業對創新發展、減少負債、嚴格環保的高標準不適應，發展和經營存在困難;股市、債市、匯市出現一定波動。我們既要看到我國經濟具有韌性強、潛力足、回旋余地大和內需廣闊、人力資源充足等巨大優勢，堅定信心;又要高度重視、積極主動應對當前經濟運行中的新問題、新挑戰，努力贏得主動。

把握“六穩”的內在關系和工作要求

面對當前國內外經濟形勢出現的新變化新問題，必須著力做好中央政治局會議指出的穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。做好“六穩”工作，是在科學分析當前國內外經濟形勢的基礎上提出的，具有很強針對性和可操作性，是有效應對各種風險挑戰、打好三大攻堅戰、推動高質量發展和保持經濟社會大局穩定的重要保證。

穩就業居“六穩”之首，是“六穩”的基礎。就業是最大的民生。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十九大報告強調“提高就業質量和人民收入水平”，要求“堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業”。需要重點關注的就業群體，一是進入就業年齡的青年人，特別是各類學校的應屆畢業生;二是新近由農村進入城市的農民工;三是因各種原因需要重新尋找工作的勞動者。應通過調整經濟結構、發展新產業創造新的就業崗位，同時做好社會保障特別是失業保險工作、下崗轉崗工人再就業培訓工作以及職業介紹等工作，提供全方位公共就業服務。

穩金融既是經濟健康發展的保障，又是防范經濟風險的要求。金融是現代經濟的核心，是實體經濟的血脈。金融活，經濟活;金融穩，經濟穩。當前，穩金融要處理好兩個問題：一是把好貨幣供給總閘門，既要把過高的杠桿率降下來，防范債務風險;又要提供充分、必要的流動性，保證實體經濟正常運行。二是完善金融監管協調機制，既要支持金融創新，又要對資本市場進行有效監管，打擊非法金融活動，保障參與主體的合法利益。同時，要防范潛在的國際金融風險對我國的影響。目前，我國金融形勢總體良好，金融風險可控。國務院金融穩定發展委員會已經部署了一系列有針對性的穩金融措施。我們要做好穩金融各方面工作，為金融改革發展穩定營造良好氛圍，讓金融成為推動經濟發展的重要力量。

穩外貿是當前有效應對外部挑戰、保持國內經濟穩定的重要內容。對外貿易是一國國民經濟的有機組成部分，其水平和質量反映一國經濟發展總體水平和質量。改革開放40年來，我國對外開放取得的標志性成就之一就是對外貿易快速發展。今天，我國已經發展成為名副其實的世界貿易大國。當前，國際上單邊主義、貿易保護主義上升，對我國外貿造成壓力，穩外貿成為當務之急。雖然目前外貿形勢總體平穩，進出口保持較快增長，但決不能掉以輕心。在企業層面，要引導、幫助企業做好調整，積極應對，發展新業務，開拓新市場，尋找新伙伴。在宏觀層面，同國際社會一道堅決反對單邊主義和貿易保護主義，發揮我們在道義和經濟實力上的優勢，加強在世界貿易組織框架內以及各種國際合作形式下的廣泛國際合作。要進一步做好、做實、做強“一帶一路”建設，為穩外貿提供巨大動力。

穩外資是深化對外開放的重要標志，助推經濟發展質量提升。改革開放以來，我國利用外資的規模迅速擴大，利用外資領域不斷拓寬。吸引和利用外資不僅在宏觀上緩解和彌補了資金不足、拓寬和加強了國際經濟合作，而且在微觀上促進了先進技術、先進設備、先進管理理念的應用和生產水平的提高。在新時代，我們仍將堅定地擴大對外開放、積極吸引外資。國內營商環境質量與外資穩定進入是相輔相成的，外資是否穩定進入也是外界觀察中國營商環境以及對外開放程度的一個標準。今年前三季度，我國出臺了一系列促進貿易自由化、投資便利化的政策，放寬外商投資審批，更新外商投資負面清單，限制和禁止類外商投資領域大幅縮小，為穩外資創造了越來越有利的環境，利用外資穩步擴大。

穩投資抓住了保持經濟平穩健康發展的關鍵。馬克思主義經濟學再生產理論告訴我們，要實現擴大再生產，必須增加新的投資。我們當然應該通過擴大消費需求拉動經濟增長，但不可忽視的是，消費是通過帶動投資來實現擴大再生產的，不能帶動投資的消費只能實現簡單再生產。當前，供給側結構性改革進入新階段，面臨的新形勢、新問題要求我們更加認真地做好保持投資穩定增長工作。還要看到，應對外部風險挑戰，首先要做好自己的事情，而穩投資是關鍵之一。穩投資的重點是激發社會投資、保持投資增長、優化投資結構、提高投資效益。

穩預期是全黨全國統一思想、提振士氣、共創未來的思想基礎。穩預期，首先要對經濟形勢進行客觀、科學的判斷，既充分肯定成績、認真總結經驗，又不回避問題、敢于正視矛盾，堅持實事求是。其次要具備足夠的勇氣、樹立堅定的信心、胸懷必勝的信念。要認識到，面對困難，信心比黃金還寶貴。穩定的預期能夠引導企業專注生產、消費者理性消費，并進一步激勵人們努力實現更好的發展局面、取得超預期的成果。今年第三季度，我國經濟延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢，這是穩預期的國內基礎;世界政治經濟環境中逆全球化思潮受到抵制，人類命運共同體理念日益深入人心，這是穩預期的國際基礎。我們需要把穩預期工作做得更加扎實，使國內外對我國經濟形勢和政策的預期更加穩定。

做好“六穩”工作要從深化改革和促進發展兩方面發力

面對當前國內外經濟形勢，堅持穩中求進工作總基調，做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，需要在全面深化改革和促進發展兩方面發力。

在全面深化改革方面，當前要注重抓好兩項改革：一是國有企業改革，二是收入分配制度改革。國有企業改革不僅關系到國有企業本身發展，而且關系到民營經濟以及其他非公有制經濟發展，關系到我國社會主義市場經濟體制的完善和功能有效發揮。國有企業改革應堅持以“管資本為主”的方向，使國有企業、民營企業、各類外資企業在市場中實現公平競爭，以更好推動經濟發展。收入分配制度改革不僅是經濟體制改革的重要內容，而且關系到充分發揮社會主義制度的優越性。它是增加居民收入、提高居民消費能力、拉動內需、促進增長的有效措施，也是應對國際政治經濟環境中不確定性沖擊、保持經濟運行穩定和社會穩定的重要措施。深化收入分配制度改革應注重三個方面：一是縮小不同收入階層的收入差距;二是調節宏觀層面消費與積累的比例，促進宏觀收入分配向消費合理傾斜;三是調整國家公共支出結構，使公共支出向保障民生、促進基本公共服務均等化方面傾斜。

在促進發展方面，一是要充分發揮財政政策在擴大內需和結構調整上的作用，提高減稅措施的效果。二是貨幣政策要處理好穩增長與防風險的關系，處理好宏觀總量與微觀信貸的關系，處理好與財政政策的協同配套關系，形成政策合力。三是把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務。在補短板中，要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，避免和減少行政干預可能帶來的不利影響。四是密切關注價格波動情況，及時采取有效措施保持價格穩定。

黨的十八大以來我國經濟發展取得的成就證明，只要堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想指導經濟工作，就能保持戰略主動，走穩走好自己的路，不讓任何障礙牽絆前進的腳步，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

【思想宣傳范文】二

改革開放40年來，我國民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，目前貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。實踐證明，民營經濟已經成為推動我國經濟社會發展不可或缺的重要力量。

當前，經濟運行穩中有變，經濟下行壓力有所加大，部分企業經營困難較多，再加上近來社會上關于民營企業的地位、前景等出現了一些“雜音”，制造了市場恐慌情緒，擾亂了民營企業家對中國經濟和自身發展前景的信心。

在此時刻，習近平總書記于11月1日上午主持召開了民營企業座談會并發表重要講話，回顧了我國改革開放40年來民營經濟發展的非凡歷程，充分肯定了民營經濟的重要地位，宣示了我們黨堅持基本經濟制度、堅持“兩個毫不動搖”的堅定立場。在講話中，習近平總書記強調，“基本經濟制度是我們必須長期堅持的制度。民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”。“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”總書記的講話讓民營企業家吃下了定心丸，深受鼓舞，信心倍增。

黨和國家支持民營經濟的發展，是明確的、一貫的，是在實踐中不斷深化的。習近平總書記在民營企業座談會上提出的6個方面的政策舉措，是針對當前民營企業面臨的最突出問題給出的有效應對之策。為貫徹落實這些重要政策舉措，我認為，重點可從以下幾個方面加以推動。

一要引導和鼓勵廣大民營企業家樹立長期發展的信心。要讓廣大的民營企業家充分認識到，我國經濟擁有巨大的發展韌性、發展潛力和回旋余地，有13億多人口的巨大內需市場，擁有全球最完整的產業體系和不斷增強的科技創新能力，人力資本豐富。總體來看，我國經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，經濟長期穩中向好的總體勢頭沒有改變。我國有能力有條件維持中高速經濟增長的目標，每年全世界25%～30%的市場擴張仍然會在我國。上述這些都意味著，我國是民營企業發展機會最多最好的地方。

二要進一步推動政府職能轉變，提高行政效率，把鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施落地、落細、落實。特別是在簡政放權方面，要繼續為民營企業“松綁解套”，全面推行行政許可和公共服務標準化。

三要切實減輕企業稅費負擔，清理、精簡行政審批事項和涉企收費，降低企業的成本。

四要深化金融體制改革，落實金融為實體經濟服務的既定政策。著力解決商業銀行對民營企業惜貸不敢貸甚至抽貸、斷貸等問題。增加金融產品，完善直接融資市場，拓寬民營企業融資渠道，發展能為中小企業融資的新的金融機構。鼓勵現有金融機構將更多資源向中小微企業傾斜，借助金融科技的支撐，更多開發適合中小企業的金融產品，在服務民營企業的同時實現自身的更好發展。

五要建立制度化常態化政商溝通機制，促進政商雙方“親”“清”交往。各級黨委政府應建立覆蓋面廣、互動經常的政商溝通機制，探索建立各級黨委和政府與商會、企業的溝通聯系機制，健全企業訴求的收集、處理、督辦、反饋制度，使民營企業反映問題、解決困難有途徑。

六要優化環境、厚植土壤，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，執行政策一視同仁，為企業之間的公平競爭創造有利條件;同時，要穩定預期，保障民營企業家合法的人身和財產權益，保障企業合法經營，讓企業家卸下思想包袱。

我堅信，只要我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導廣大民營企業家開拓創新，我國的民營經濟必將迎來新的春天。

【思想宣傳范文】三

馬克思早在175年前就斷言：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀;但是，理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”可見，思想的作用無比巨大。但是，僵化的思想則起不到行動引領的作用。要想實現行動上的“突圍”，必須不斷解放思想。中國共產黨是不斷解放思想的馬克思主義政黨，在革命、建設和改革等不同歷史時期，我們黨始終注重推動思想解放。進入新時代，習近平總書記多次強調，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。這就告誡我們，當前在推進中國特色社會主義這場新的偉大社會革命征程中，要時刻解放思想，沖破落后的傳統觀念和主觀偏見的束縛，改變因循守舊的精神狀態，為推動各項工作凝聚強大動力。

建設中國特色社會主義是一場偉大的社會革命

中國共產黨的歷史，就是一部黨領導人民持續進行偉大社會革命的歷史。正如習近平總書記強調的，新時代中國特色社會主義是我們黨領導人民進行偉大社會革命的成果，也是我們黨領導人民進行偉大社會革命的繼續，必須一以貫之進行下去。這既是對當前黨領導人民進行什么樣的偉大社會革命、如何進行偉大社會革命的科學定位，也是對推進新時代中國特色社會主義事業發展的科學指引。

生產力與生產關系的矛盾運動是社會發展的推動力。馬克思主義經典作家對二者的關系早就作出過論述：“社會關系和生產力密切相聯。隨著新生產力的獲得，人們改變自己的生產方式，隨著生產方式即謀生的方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關系。”“社會制度中的任何變化、所有制關系中的每一次變革，都是產生了同舊的所有制關系不再相適應的新的生產力的必然結果。”這就是告訴人們，生產力與生產關系之間的矛盾運動會帶來新的社會革命。正如馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中所言：“社會的物質生產力發展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現存生產關系或財產關系發生矛盾。于是這些關系便由生產力的發展形式變成生產力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。”

作為先進的馬克思主義執政黨，中國共產黨成立以來就把推動社會革命作為自身的重要職責。在這個過程中，中國共產黨帶領廣大人民群眾相繼完成了新民主主義革命和社會主義革命，建立了中華人民共和國和社會主義基本制度。隨后，又開啟了改革開放的偉大歷程，進行了中國特色社會主義偉大實踐的艱辛探索。黨的十八大以來，中國共產黨賡續歷史傳統，引導和推動中國特色社會主義進入新時代，邁上全面建設社會主義現代化強國的新征程。

歷史和實踐證明，新時代中國特色社會主義是黨和人民長期奮斗、創造、積累的根本成就，也是中國共產黨領導的、以解放和發展生產力為目標的社會革命的接力和繼續。其根本指向在于通過自覺調整生產關系以激發社會生產活力，促進上層建筑適應經濟基礎，讓中國特色社會主義更加符合人類社會發展規律。正是從這個意義上講，新時代中國特色社會主義是世界社會主義運動史上的一個重要階段。它既是在以往偉大社會革命的基礎上累積和實現的，也是一種具有新的特點的偉大社會革命。

推進偉大社會革命必須不斷解放思想

沒有革命的理論，就沒有革命的行動。這是被實踐所反復證明的辯證唯物主義基本觀點。在人類歷史長河中，幾乎都是先有思想解放，再有社會重大變革和進步。之所以要不斷解放思想，是因為思想說到底是由社會存在決定的。社會存在總是不斷變化發展的，社會存在發生了變化，與之相隨的思想自然應隨之調整。這就意味著，在社會革命中，思想必須隨著外界形勢的變化作出適時調整，以適應不斷變化的社會形勢提出的新要求。否則，就會成為社會革命的障礙。

改革開放之初，鄧小平同志就向全黨大聲疾呼：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”正因如此，才催生了改革開放的浪潮，并影響著一代又一代共產黨人。上個世紀80年代，時任福建寧德地委書記的習近平同志在帶領當地干部群眾攻堅扶貧開發時，就一針見血地指出，解放思想是擺脫貧困的關鍵，并一再強調“當務之急，是我們的黨員、我們的干部、我們的群眾都要來一個思想解放、觀念更新”。“地方貧困，觀念不能‘貧困’”，“只有首先‘擺脫’了我們頭腦中的‘貧困’，才能使我們所主管的區域‘擺脫貧困’，才能使我們整個國家和民族‘擺脫貧困’，走上繁榮富裕之路”。事實證明，改革開放40年來，中國特色社會主義事業的每一項突破、每一次發展，無不鐫刻著思想解放的烙印。

進入新時代，改革發展任務之重前所未有，推進偉大社會革命所面臨的挑戰前所未有。事業越發展、改革越深入，新情況新問題就越多，面臨的風險和挑戰就越多。但一些干部群眾還存在路徑依賴、習慣思維、保守思想、落后意識甚至錯誤觀點。這些都嚴重地影響著實際行動。如果不能解放思想，消除觀念束縛，就會掣肘中國特色社會主義偉大事業的發展進程。因此，要把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，還要在實踐中大膽解放思想，在思想和行動上都保持與時俱進。誠如習近平總書記所言：“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。”

越是在社會革命向縱深方向推進的時候，越要不斷解放思想、拓展新視野、認識新規律。中國共產黨是馬克思主義執政黨，也是馬克思主義革命黨，要實現黨和國家事業興旺發達、長治久安，就必須繼續保持思想解放的優良傳統，勇于改革創新、勇于擔當盡責。

解放思想既要破除思想藩籬又要統一思想

拿破侖曾說過，世界上有兩種東西最有力量，一個是劍，一個是思想。要想讓思想釋放威力，就必須破除思想藩籬。

所謂破除思想藩籬，就是要努力革除陳舊思想觀念的束縛，讓思想跟上時代發展的步伐。黨的十九大報告指出：“時代是思想之母，實踐是理論之源。”新的時代、新的實踐需要新的思想。新時代我們要繼續推進社會革命和自我革命，就一刻也不能停止思想解放，就要在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。破除思想藩籬、打破固有的條條框框，并不僅僅是革除某個陳舊觀念，而是讓思想解放貫穿于整個實踐創新的始終和全過程，讓解放思想的過程成為創新思想的過程。尤其是要破除機遇疲勞形成的奮斗惰性、優勢疲勞形成的發展惰性和路徑依賴形成的創新惰性。當前我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以逢山開路、遇水架橋的魄力和勇氣，勇于開展思想領域的自我革命，不斷激發新作為。

解放思想既要與時俱進、善用發散性思維，也要聚攏思想、合力收合，實現民主集中、意志統一。在推進社會革命過程中，不可孤立地看待解放思想，而要辯證地看待它與統一思想之間的內在邏輯關聯。切實把解放思想和統一思想結合起來，在解放思想中統一思想，又在統一思想中繼續解放思想，將兩者統一于建設中國特色社會主義事業偉大實踐之中。習近平新時代中國特色社會主義思想這一理論成果，其本身就是解放思想的產物，也必將指導新一輪思想解放的方向和路徑。當前，我們不僅要勇于解放思想，更要統一思想，把認識和行動進一步統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來、統一到黨中央的決策部署上來。只有統一思想才能統一方向、統一行動，才能讓人們心往一塊想、勁往一處使。

習近平總書記指出：“人類社會每一次重大躍進，人類文明每一次重大發展，都離不開哲學社會科學的知識變革和思想先導。”當前，我們首先要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想這一思想解放的成果，不斷奏響奮發有為的時代樂章。

【思想宣傳范文】四

習近平總書記日前在主持召開民營企業座談會時強調，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求”。自黨的十五大根據我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，和改革開放后業已形成的多種所有制經濟互相促進和共同發展的實際，確立了“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度以來，“公有制經濟”和個體、私營、外商投資等“非公有制經濟”之間，形成了“相輔相成，相得益彰”的“生態系統”，這成為中國特色社會主義制度的重要特征。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，不同于傳統“一大二公”的“單一公有制”。在“單一公有制”條件下，各類經濟主體之間沒有一種互為壓力的競爭關系，難以形成各類經濟主體相互促進、共同發展的內在機制。這一“所有制生態”也不同于西方資本主義的“單一私有制”。主要由私有制構成的西方資本主義所有制結構，雖然存在激烈競爭的“叢林法則”和由于社會分工而客觀存在的“產業鏈依賴”，但私人資本的“逐利天性”不可能自覺而充分地供給社會發展所需要的“公共產品”和“公益事業”，從而無法實現由公共產品和公益事業充分供給而帶給社會和企業的“規模經濟”和“外部經濟”。因此，中國特色社會主義基本經濟制度具有無可比擬的優越性。

唯物辯證法告訴我們，生產力決定生產關系。一個國家選擇什么樣的所有制結構，取決于該國的社會生產力狀況。改革開放40年來，社會生產力落后的狀況得到了極大改善，但社會化大生產和“非社會化”小生產并存，生產力發展多層次、不平衡的狀況并沒有根本改變，因此自然要有不同性質的多元所有制與之相適應，才能進一步解放和發展不同層次的社會生產力。早在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人就自覺把馬列主義與中國革命和建設實踐相結合，鮮明地提出發展多種經濟成分。新中國成立后，一些個體手工業和資本主義工商業被允許存在，對于較快地恢復國民經濟、穩定新中國政權起到了積極作用。然而后來，由于思想急躁和“左”的意識影響，加上缺乏經驗和僵化地模仿蘇聯模式，我們在生產力水平不高且發展很不平衡的情況下，急于把“公私合營”和集體所有制經濟過渡到純粹的全民所有制，最終形成“單一公有制結構”。但實踐證明，這種做法是不符合中國國情的，社會主義還不能完全消滅非公有制經濟。黨的八大以后，黨和國家對所有制結構做了一些調整，使一度集中過多、統得過死的國民經濟增加了比較多的活力。之后又歷經“”，非公有制經濟幾乎全部消滅，社會活力“窒息”。改革開放后，我們黨從中國社會化生產力不發達并呈現多層次的實際出發，鼓勵、支持和引導個體、私營、外資等非公有制經濟發展，極大地解放和發展了社會生產力，中國特色社會主義展現出了制度優勢。

現代經濟理論告訴我們，所有制結構不僅決定于生產力結構，還決定于社會需求結構。根據是否具有競爭性、排他性和營利性來劃分，社會產品分為公共產品、私人產品和準公共產品。非公有制經濟更適合生產和供給具有競爭性、排他性和營利性的私人產品，尤其是豐富多彩的精細化、便利性的居民消費產品。公有制經濟尤其是國有企業，更適合供給公共產品、從事公益事業，滿足社會經濟發展的公共需求。這是因為，公共產品或公益事業具有明顯的非競爭性、非排他性和非營利性，非公資本或企業不愿投資或生產，只能依靠國有企業來投入和供給。介于公共產品和非公共產品之間的“準公共產品”則更適宜由國有資本和社會資本的合資、合作企業來供給。

因此，由社會生產力結構和社會需求結構“雙重”決定的我國“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的“所有制生態”，產生了四種獨特的“生態效應”。

一是“分工互補效應”。這一效應發生在公有制經濟與非公有制經濟在社會化大生產和非社會化大生產、公共產品與非公共產品供給“功能性分工和協作”的過程中，形成了“各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”的效應。一方面，通過“國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻”，進而為非公有制經濟發展提供公益性支撐和保障。另一方面，通過國有企業“公益類”和“商業類”分類改革，進一步降低商業類企業的國有資本再投入，為非公有制經濟充分發展拓展空間。

二是“競爭替代效應”。公有制經濟和非公有制經濟同時作為市場主體，在權利平等、機會平等、規則平等的基礎上，產生了“相互競爭、相互約束、相互學習、互為壓力”的“鯰魚效應”。所以，無論是公有制經濟，還是非公有制經濟都可以通過彼此之間的平等競爭不斷提高創新能力和市場競爭力，從而實現共同提高。

三是“合作共生效應”。這一效應發生在積極發展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”的過程中，由于允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，尤其是“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”而形成的“公私共生”和“勞資兩利”效應，最終實現“資本聯合”和“勞動聯合”的內在有機統一，為實現人的自由全面發展奠定經濟基礎。

四是“社會穩定和政治安全效應”。這是中國特色社會主義基本經濟制度的衍生效應，是一種正的“外部性”或“外部經濟”。改革開放40年來，個體、私營、外資等非公有制經濟就是憑借對“新增就業”的突出貢獻贏得了“生存權”。尤其是在國有經濟結構調整和國有企業做大做強過程中，非公有制經濟發展不僅解決了國有企業富余人員“向何處去”的難題，而且解決了國有企業股份制改革和放活中小國有企業過程中的“錢從何處來”的難題。換句話說，沒有非公有制經濟的發展，國有企業股份制改革和國有經濟戰略性改組就無法實現。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變，從而堅持解放和發展生產力這一堅持和發展中國特色社會主義的根本任務也就沒有變。要繼續解放和發展社會生產力，就必須堅持黨和人民經過幾十年艱苦探索并行之有效的基本經濟制度，把“兩個毫不動搖”的信念內化于心，外化于行，不僅要繼續理直氣壯地堅持把國有、集體等各類公有制企業做大做強做優，而且要理直氣壯地支持和引導個體私營外資經濟發展，鼓勵有條件的非公有制企業做大做強做優，形成盡可能多的“中字號”世界一流企業，進而為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢，奠定堅實的經濟基礎和物質基礎。

習近平總書記在主持召開民營企業座談會時重申“兩個毫不動搖”，指出“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”，強調“任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信!所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安心謀發展!”這既有力批駁了一些懷疑、唱衰國有企業的錯誤思想和言論，堅定了做大做強做優國有企業的信心，也有力批駁了否定非公有制經濟地位和貢獻的錯誤思想和言論，給民營企業提振了發展的信心。

堅持“兩個毫不動搖”，首先要把黨的十八屆三中全會提出的“兩個不可侵犯”落到實處，大力保護產權尤其是非公有產權，徹底摒棄“所有制歧視”。其次是要自覺維護中國特色社會主義“所有制生態”的動態平衡。從入口來看，要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。從過程來看，既要打破行政性壟斷，又要防止市場化壟斷，真正實現優勝劣汰，努力實現公有制經濟和非公有制經濟的動態平衡發展。從出口來看，要加快建立公有制企業破產機制，努力實現在“破產”面前“公私平等”。再次是要加快推進國有企業分類改革和國有企業混合所有制改革，真正實現國有資本“有進有退，有所為有所不為”。國有資本要更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業。最后是要加大對非公有制經濟的“政策傾斜”，增強民營企業家的“精氣神”。允許非公資本進入一些過去主要由國有企業控制的壟斷行業，給非公有制經濟減輕稅費負擔，幫助非公有制企業破解“融資難”“維權難”等問題，優化政策和輿論環境，穩定非公有制經濟長久發展的“預期”。

【思想宣傳范文】五

內容提要：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。”這是習近平同志在全國宣傳思想工作會議上提出的重要要求。當前，蓬勃發展的互聯網日益成為信息集散地、輿論策源地與思想交鋒主陣地，對宣傳思想工作產生了重大影響。抓好縣級融媒體中心建設，是統一思想認識、凝聚社會共識的迫切要求，是提升基層媒體傳播力、引導力、影響力、公信力的迫切要求，也是更好服務群眾、滿足群眾美好生活需要的迫切要求。我們要深刻認識當前縣級融媒體發展存在的突出問題，在頂層設計、體制機制、服務功能、人才建設、經營管理、資金保障上下功夫，以更好引導群眾、服務群眾。

習近平同志在全國宣傳思想工作會議上強調，要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。貫徹落實這一重要要求，對于做好新形勢下的宣傳思想工作具有重大意義。我們要深入學習貫徹習近平同志在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，深刻認識縣級融媒體中心建設的重大意義，找準當前縣級融媒體發展存在的突出問題，加強頂層設計與路徑規劃，切實抓好縣級融媒體中心建設。

抓好縣級融媒體中心建設具有重大意義

信息革命帶來了信息生產和傳播方式的革命性轉變，對宣傳思想工作產生了重大影響。當前，蓬勃發展的互聯網日益成為信息集散地、輿論策源地與思想交鋒主陣地，是黨長期執政面臨的最大變量。習近平同志提出要扎實抓好縣級融媒體中心建設，凸顯了縣級融媒體中心建設在宣傳思想工作大局中的重要地位。

鞏固輿論陣地的迫切要求。宣傳思想工作的根本任務就是鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。實現“兩個鞏固”根本任務，必須建好、用好、守好各種輿論陣地。自2003年縣級報紙清理整頓以來，縣級媒體以網站、“兩微一端”平臺為主要形式，迎來了快速發展期。但在實際調研中我們發現，縣級融媒體發展普遍存在數量龐雜、內容不精、難以滿足群眾需求等突出問題。新形勢下，只有抓好縣級融媒體中心建設，提升其對基層干部群眾的吸引力和感染力，更好發揮其統一思想認識、凝聚社會共識的重要作用，才能進一步鞏固輿論陣地。

提升基層媒體傳播力、引導力、影響力、公信力的迫切要求。縣級融媒體是基層網絡傳播的重要載體，具有貼近基層、貼近群眾的優勢，是做好黨的新聞輿論工作的重要依托。要使黨和政府的聲音及時傳播到基層群眾之中，縣級融媒體就必須跟上時代的變化、技術的變遷，著力解決內容同質化嚴重、原創內容偏少、報道方式陳舊、表現手法單一等問題。縣級融媒體只有創新內容生產方式，再造生產流程，豐富表達方式，切實增強群眾認同度、信任度、喜愛度，才能不斷提升傳播力、引導力、影響力、公信力，在基層輿論引導中真正發揮主導性、關鍵性作用。

更好服務群眾、滿足群眾美好生活需要的迫切要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著互聯網的深入發展特別是移動互聯網的全面興起，互聯網在傳播信息之余也承擔起電子商務、政務服務、文化娛樂、社會交往等功能，日益成為人們學習、工作、生活的新空間和獲取公共服務的新平臺，對于滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用。目前，很多縣級融媒體的主要職能局限在信息傳播方面，政務服務、公共服務、文化娛樂等功能基本缺失。縣級融媒體只有及時整合基層政務資源、社會資源，增強公共服務及其他方面的功能，更好滿足人民群眾的美好生活需要，才能提升基層群眾對其的使用率，迎來更大的發展空間。

當前縣級融媒體發展存在的突出問題

近年來，縣級融媒體建設根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》扎實推進，發展速度超出預期。調研結果顯示，縣級融媒體建設已在全國范圍鋪開，涌現出一批各具特色的縣級融媒體中心。但是，由于各地經濟社會發展狀況存在一定差異，融媒體建設水平和層次也各不相同，出現了一些不容忽視的突出問題。這些問題如果不能及時解決，將嚴重制約縣級融媒體健康發展，并在一定程度上影響縣級黨政機關的執政能力。

部分縣(市)對融媒體建設重視程度不夠，實際進展有限。部分縣(市)沒有充分認識到融媒體在傳播信息、凝聚共識、匯聚民心、服務群眾方面的重要作用，完全是因為“上級命令”而開始建立融媒體平臺。認識上的不足直接導致重視程度不夠，資金投入有限、資源整合不力。從資金投入看，一些縣(市)的財政投入比較有限，對融媒體建設的支持力度比較小，甚至將本該用于融媒體建設的資金投向傳統媒體。從資源整合看，缺乏統一規劃和統一領導，缺乏必要的平臺聯動與內容整合，降低了信息共享的效率，難以形成傳播合力，實際作用大打折扣。

內容生產簡單“相加”，缺乏優質原創內容。優質內容是融媒體建設的關鍵，但不少縣級融媒體缺乏優質原創內容。比如，一些縣級新聞網站的主要內容都轉載自傳統媒體，一些縣級新聞網站主要由黨政機關各部門供稿，自身原創內容不足。一些縣級融媒體平臺在界面友好度、用戶體驗、產品活力、內容豐富性和趣味性等方面都缺乏吸引力，加上不注重互動性、傳播策略比較簡單，導致其在整個信息傳播過程中處于被動地位，平臺影響力和傳播效果有限。

技術支撐不足，參與人員分散且專業化程度較低。融媒體建設在內容生產上要求具備圖片處理、視頻剪輯、數據可視化等多樣化技術。一些縣級融媒體在運行機制、薪酬體系、人員引進培養等方面缺乏靈活性和競爭力，對優秀信息技術人才吸引力不足，致使發展中的技術支撐明顯不足。同時，縣級融媒體建設中兼職、兼崗的多，非專業、非在編人員多，流動性大，穩定性差，專業化程度低。

抓好縣級融媒體中心建設要加強頂層設計與路徑規劃

抓好縣級融媒體中心建設，需要加強頂層設計和路徑規劃，整合優勢資源、推動集約發展、強化服務功能，以更好引導群眾、服務群眾。具體來說，可以考慮重點在以下幾方面下功夫。

在頂層設計上下功夫，以政策扶持縣級融媒體中心建設。縣級融媒體在全國宣傳思想工作中、在基層政權建設中都具有不可忽視的基礎作用，基層黨委和政府的決策部署需要由縣級融媒體傳播出去，基層群眾的聲音需要由縣級融媒體匯集上來。各級領導干部特別是縣級主要領導應從思想上高度重視縣級融媒體中心建設，強化戰略統籌，納入中心工作，加強績效考核。要加強縣級融媒體中心建設的頂層設計，有針對性地出臺指導方案、扶持政策，從牽頭負責部門、機構編制、人員配置、建設標準、資金扶持等各個層面提供有力支撐。

在體制機制創新上下功夫，不斷提升靈活性、協調性、實效性。縣級融媒體中心建設應堅持創新發展，緊扣引導群眾、服務群眾這兩大功能定位，在相關主管部門的統一規劃協調下，打破部門壁壘，創新工作機制，重塑內容生產流程，摒棄傳統生產和傳播模式，推動傳統媒體和新興媒體互為流量導入口，搭建靈活機動的工作平臺，促進各種報道資源充分共享、各種媒體互聯互通、各種服務互相支撐。打破管理界限和媒體分隔，堅持效果導向，守住安全底線，橫向上破除媒體機構壁壘，縱向上進行開放式、扁平化管理，使縣級融媒體工作人員能夠緊密聯系、多向互動、靈活組合、協同運作，切實提高工作效率和傳播效果。

在豐富服務功能上下功夫，在服務群眾中吸引群眾、引導群眾、贏得群眾。傳統媒體相對單一的新聞信息傳播功能，已經不能滿足群眾的工作生活需要。縣級融媒體中心建設迫切需要轉變思路，在豐富服務功能上加強設計，緊密結合當地經濟社會發展實際，把握群眾實際需求，以服務本地群眾為重要目標確定融媒體的具體服務功能。可以納入縣級單位政務服務功能，方便群眾辦事，并不斷拓展便民服務項目;引入本地電子商務、在線教育、在線醫療、在線網絡文化活動等服務功能，提升服務質量和水平。通過豐富縣級融媒體的服務功能，讓群眾真正用起來、離不開。

在選用育留人才上下功夫，建設高水平人才隊伍。人才資源是第一資源。人才緊缺是制約縣級融媒體發展的重要因素。各級領導干部特別是縣級主要領導要高度重視融媒體發展人才隊伍建設，在選用育留各個方面發力，吸引人才、激勵人才積極投身融媒體中心建設，大膽干事創業。拓寬引才渠道，與上級部門、周邊區縣、互聯網公司等加強溝通合作，通過多種方式引進并用好各類人才。根據融媒體發展實際確定人員編制，引導鼓勵優秀人才成為縣級融媒體中心建設中的項目帶頭人、骨干成員，形成穩定的工作隊伍。建立完善正向激勵機制，解決“干好干壞一個樣”問題，讓優秀人才脫穎而出。

在經營管理模式創新上下功夫，根據各地實際完善運行機制。縣級融媒體中心建設不能強求一個模式。各縣(市)需要綜合考慮資金、技術和人才等方面的條件，因地制宜形成融媒體中心經營管理模式。資金、技術、人才實力比較雄厚的縣(市)可以采用“自辦”模式，對傳統媒體和新媒體平臺進行集約化、統一化管理，形成融媒體中心。資金、技術、人才實力較弱的縣(市)可以采取“合辦”模式，實現資源共享、技術共用、人才共建、數據共通。

在資金保障上下功夫，堅持政府“輸血”和平臺“造血”雙管齊下。資金支持不足是當前縣級融媒體中心建設中的重要制約因素。從實踐來看，有必要從增加財政資金投入和增強融媒體中心自身“造血”功能兩方面入手，共同解決建設資金不足問題。一方面，可以考慮設立縣級融媒體建設專項資金，保證融媒體中心運轉的基本開支，使其運營無后顧之憂，能專心于內容生產。另一方面，也要在堅持采編經營兩分開的基礎上增強融媒體中心自身的“造血”功能，使融媒體中心通過市場化運營實現價值變現，提高整體實力。

第五篇：我國商業銀行風險管理

我國商業銀行風險管理

摘要：商業銀行風險管理機制的健全與否，直接關系到銀行的風險程度和風險管理的能力。在我國國有商

業銀行現行風險管理制度中，存在著不少問題，加大了國有商業銀行的經營風險和金融風險。為此，必須

創新風險管理制度，改善商業銀行的公司治理結構，再造風險管理組織體系，構建風險管理制度的基礎設

施，實現對所有風險準確和及時地度量、分析、防范和化解。結合當今銀行風險管理理論研究的新

動向，在綜合分析現有銀行風險管理理論特點和銀行經營目標后，認為以價值創造為導向的全面風險管理是銀行風險管理的未來方向。

關鍵詞：商業銀行，風險，風險管理

1．商業銀行實行風險管理的重大意義

1.1商業銀行的特殊性

商業銀行的經營對象和內容具有特殊性。一般工商企業經營的是物質產品和勞

務，從事商品生產和流通；而商業銀行是以金融資產和負債為經營對象，經營的是特殊的商品--貨幣和貨幣資本，經營的內容包括貨幣收付、借貸以及各種與貨

幣運動有關的或者與之相聯系的金融服務。2.商業銀

行對整個社會經濟的影響以及所受社會經濟影響的特殊。通常，商業銀行對整個

社會經濟的影響要遠遠大于任何一個企業，同時，商業銀行受整個社會經濟的影

響也較任何一個具體企業更為明顯。3.商業銀行的責

任特殊。一般工商企業只以盈利為目標，只對股東和使用自己產品的客戶負責；

商業銀行除了對股東和客戶負責之外，還必須對整個社會負責。

1.2風險管理——商業銀行的生命線

美聯儲主席阿蘭格林斯潘(Alan Greenspan)在《美國銀行家》雜志世紀版(1999

年12月出版)的開篇文章《風險、監管與未來》中指出：“顯然，銀行之所以能

夠為現代社會做出這么多的貢獻，主要是因為他們愿意承擔風險”。美聯儲副主

席羅杰 富古森(Roger W.Ferguson，Jr.)在2002年3月4日的演講(題目是“回

到管理銀行風險的未來”的)中也指出：“銀行因為承擔風險而生存和繁榮，而

承擔風險正是銀行最重要的經濟職能，是銀行存在的原因。”上述論斷表明，商業銀行的核心能力是風險管理能力，商業銀行是否愿意承擔風險、是否能夠妥

善管理風險，將決定商業銀行的盈虧和生死。

傳統金融理論認為，商業銀行存在的根本原因是作為存款人和借款人之間的中介。馬克思曾明確指出：“銀行是存者與貸者的集中。”但如果說在商業銀行

產生的初期，它們所提供服務的很大一部分價值，在于解決雙方在融資的期限、時間、金額、現金與憑證的交付等方面的矛盾和困難，那么在信息技術已經非常

發達、股票和債券等金融工具已經廣泛應用、支付手段已經非常方便的今天，金

融機構提供這方面服務的價值，所占比例已經非常小了。在目前條件下，“借者”

與“貸者”之所以需要銀行來作為中介，是因為銀行能夠更有效地管理風險，從

而克服資金融通中這一最主要、甚至是唯一的障礙。銀行監管發展的趨勢也表明，銀行風險才是監管當局(進而商業銀行自身)關注的焦點。《新巴塞爾協議》中所提出的“三大支柱”(資本充足率、政府監管和市

場約束)無一不是以風險為核心的：銀行所需要的資本量，完全根據其風險程度

來確定；政府監管是以風險為基礎的監管；市場約束的關鍵在于使市場參與者更

多地關注銀行風險狀況的變化，通過保持或改變其與銀行的業務關系，促進銀行

穩健經營。在最近30多年以來世界各國的銀行危機中，所有倒閉、被政府接管的銀行，無一例外地都是因為在風險管理方面出現了嚴重問題。從80年代美國

儲貸協會危機到從90年代初持續至今的日本銀行業危機，從80、90年代一直到現在仍連續不斷的拉美金融危機，到剛剛過去不久的亞洲金融危機，從1995年尼克?里森因期貨交易造成8.6億英鎊巨額損失而將擁有232年悠久歷史的巴林銀行推上死亡之路，到2002年發現約翰?魯斯納克因違法外匯交易造成7.5億美元損失而使聯合愛爾蘭銀行市值在一天之間暴跌13.7％，這些事實一再證明：風險管理是商業銀行生命線。

2.我國商業銀行風險管理的內容

2.1風險管理的概念

著名的風險管理專家廉姆斯和漢斯給風險管理作了如下的定義：“風險管理是通過對風險的識別、衡量和控制，以最少的成本將風險導致的各種不利后果減少到最低限度的科學管理方法。”風險管理的目的與企業經營的目的是一致的，通過對企業各種業務活動和資源的計劃、安排和控制，盡力減少各種具有負作用的不確定事件的影響。風險管理還可理解為在意外損失發生后，企業為了恢復財務上的穩定性和營業上的活力對所需資源的有效利用，或以固定的費用使長期風險損失減少到最低程度。

2.2商業銀行風險管理的概念

商業銀行風險管理是指通過風險分析、風險預測、風險控制等方法，預防、回避、排除或者轉移經營中的風險，從而減少或避免經濟損失，保證經營資金的安全。它有兩方面涵義：一是收益一定條件下的風險最小化；二是風險一定條件下的收益最大化。商業銀行風險管理的這兩個基本目標（收益目標和安全目標）與其經營目標是一致的。

由于商業銀行的風險具有隱蔽性和不可預測性，主要依靠商業銀行自身的管理，因此

商業銀行風險管理比一般的風險管理難度更大。商業銀行風險管理是一項復雜的系統工程，牽涉到銀行的各項業務。各個不同的業務部門控制風險的具體做法不同、重點也不同，但是從整個銀行的總體來看，其目標是一致的，即尋求最優的風險——收益組合的過程。換句話說，其目標歸根到底是保證商業銀行“三性”（即流動性、盈利性、安全性）原則的實施，以相對較小的風險獲取較大的盈利。

2.3商業銀行風險分類

商業銀行風險,指商業銀行在經營過程中由于一系列不確定因素而導致經濟損失的可能性。風險管理就是通過過去和現有的各種信息使風險的潛在損失最小化。我國的商業銀行風險按其成因可分為：

1、信用風險。信用風險是指借款者在貸款到期沒有償還貸款本息,或由于借款者信用評級下降給銀行帶來損失的可能性。商業銀行所面臨的風險信用主要分為道德風險和企業風險兩大類。

2、流動性風險。商業銀行將面臨市場流動性風險和現金流風險,前者是由于市場交易不足而無法按照當前交易價值進行交易所造成,后者是指現金流不能滿足債務支付的需要,迫使機構提前清算,從而使賬面上的潛在損失轉化為實際損失的風險。目前,上述特點還未暴露在我國國有商業銀行的經營管理中,但是隨著國有商業銀行向獨立經營、自負盈虧型企業的轉變,流動性危機出現的可能性加大。

3、利率風險。主要是指銀行財務因利率的不利變動而遭受的風險。利率風險主要有基準風險、重定價風險、收益率曲線風險和期權風險等四種表現形式。過高的利率風險將對銀行的利潤和資本造成很大的威脅。

4、經營風險。主要是指由銀行自身經營管理方面和操作方面存在的問題而形成的風險。近年來，商業銀行內控制度盡管有所加強，但受利益驅動和相關管理人員能力、素質的影響，經營規模和經營管理控制能力不相匹配。

5、操作風險。主要是指由于人員因素、流程因素、系統因素以及外部事件引起的風險。比如業務人員操作失誤、銀行內外勾結、流程執行不嚴格、系統失靈、系統漏洞、外部欺詐、突發外部事件等。

6、法律風險

商業銀行要承受不同形式的法律風險。包括因不完善、不正確的法律意見和文件而造

成同預計情況相比資產價值下降或負債加大的風險。同時，現有法律可能無法解決與商業銀行有關的法律問題：有關某一商業銀行的法庭案例可能對整個商業銀行業務產生更廣泛的影響，從而增加該行本身乃至所有商業銀行的成本，相關法律有可能發生變化。在開拓新業務時，或交易對象的法律權力未能界定時，商業銀行尤其容易受法律風險的影響。

7、聲譽風險

聲譽風險產生于操作上的失誤，違反了有關法律和其他問題。聲譽風險對商業銀行危

害極大，因為銀行的業務性質要求它能夠維持存款人、貸款人和整個市場的信心。

三.商業銀行風險影響

對銀行而言，風險是可能對銀行戰略目標的實現產生影響的事件、行為和環境，而對這種不確定性進行調節和駕馭的能力就是風險管理。風險管理并非是要消除風險，而是通過對未來結果不確定性的分析預測和周密思考，以降低決策錯誤之幾率、避免損失之可能，相對提高銀行的附加價值。銀行的操作風險管理不僅涉及到銀行內的程序和流程，同時也涉及到銀行的組織結構、政策以及操作風險的管理流程。對于機構來說，處理操作風險應該有適當的針對操作風險的政策，首先要確定這些政策，同時要把這些政策告知整個銀行的人員。在這個過程當中要考慮幾個方面：首先要有一個明確的治理結構，必須了解在什么情況下應該向誰匯報。在一個典型的銀行案例中，應有一個單獨的信用風險管理機構，還有不同業務部門負責日常業務的管理，即有兩個報告機制，有關日常運作，向這種業務部門經理匯報；而

有關信用方面，必須向有關信用經理匯報。在銀行涉及的信息當中還有一點非常重要，即獲得信息的人和信息在不同層面的細節。比如董事會所需要的是一個概括性的信息，因而不可能把同樣信息交給所有的人。另外，信息應當是具有靈活度的，還需要有靈活收集信息的方法。

三、我國商業銀行風險管理現狀及問題分析

風險管理體系不完善我國商業銀行風險管理起步較晚。隨著金融體制改革的不斷深化，我國商業銀行風險管理雖有所改進，但仍存在許多問題。從我國目前實際情況和改革開放的進展來看，我國商業銀行存在以下現狀：

（一）傳統的管理理念與科學的風險管理存在差距

金融業是高風險行業，而我國資本市場還不發達，很多企業的融資都是間接的。因此，銀行的運作空間比較狹小。而且，我國銀行產業主要集中在中國銀行、建設銀行、工商銀行、和農業銀行，風險是一觸即發。目前，我國的商業銀行過分追求經營的規模，看重短期目標，把風險控制看成是業務員創造利潤的礙腳石。

（二）商業銀行風險管理系統的構架還不完善

我國很多商業沒有制定一套科學的、合理的風險管理規劃，各銀行設置的風險管理委員會也不能盡其所能，風險管理系統僅在某個業務部門有所表現，但是就整個行業而言，它是零散的，缺乏統一管理。一套完整的風險管理程序，首先是要風險識別，然后是風險評估、確定風險等級和應對計劃，最后是對監察風險。但是在我國很多商業銀行中卻不是這樣操作的。以信貸為例，當客戶提出信貸申請時，信貸部經理首先會調查客戶，收集客戶的相關資料，進行初步審查。信貸經理認可后，收集的資料會送到銀行的風險管理部門，風險管理部門評估和控制風險，并將研究后的資料返還給信貸部，由信貸部決定是否發放貸款。這里只有審查和審批兩個環節，從風險管理的程序看，只有識別風險和評定風險兩個步驟，它沒有制定風險管理計劃，也沒有對識別的風險進行監察。

（三）市場化風險加大

我國的金融市場已發展到一定規模，銀行的資金籌集和運用已經開始市場化，這會使銀行面臨資金流動性或支付危機的風險。例如，銀行同業拆借市場的發展，可以有利于商業銀行進行資金流動性管理，但由于市場不完善和商業銀行拆借行為的不規范，可能導致資金流動性或支付能力的危機。

（四）匯率及其他金融衍生品交易風險日益增大

隨著各商業銀行外匯業務和外匯交易的不斷擴大，其面臨的匯率波動也日益增大。同時，由于缺乏管理經驗，商業銀行對金融衍生品交易的涉入使其經營風險進一步加大。

（五）缺乏風險對沖的工具

國際金融衍生產品市場自20世紀70年代開始迅速發展，金融衍生產品是商業銀行獲取收益、規避風險的重要工具，成熟的金融衍生產品市場，可以促進金融市場的穩定發展，可以促進金融的創新。但是，我國金融衍生產品市場和證券市場目前還不成熟，它們不能為商業銀行提供有效的風險對沖平臺，這在一定程度上制約了商業銀行風險管理的向現代化邁進的腳步。

（六）盈利評價體系不完善

盈利質量，主要指銀行的盈利能力是否真實有效和可持續性。因為銀行是高風險的行業，過去或當下的盈利，并不代表以后一定會盈利，但其一些規律性的東西可能是可以把握的，所以本文通過對銀行盈利質量指標及數據的定量分析，望能準確客觀地反映其本質內容。

一．商業銀行盈利評價指標體系

（一）盈利性指標。衡量銀行的盈利性指標可設定為規模增長率，資產收益率，盈利增長率三項。1，規模增長率，主要是指商業銀行的信貸資產規模的增長比率，在我國銀行現在還是分業經營，利息收入是銀行的主要盈利來源，所以信貸資產規模的擴充對銀行是非常重要的2，資產收益率。收益除以在那個總資產。資產收益率是國際上考察商業銀行的綜合性指標。國際排名前100家大銀行近10年資產收益率的平均水平準1%。3盈利增長率。比較直觀反映銀行的盈率水平，可以同比和環比來考核盈利水平的高低。

（二）安全性指標。1資本充足率。資本/加權風險資產*100%2核心資產充足率。核心資本/加權風險資產3不良率。不良貸款與貸款總額之比，主要體現銀行的資產質量4.撥備覆蓋率。撥備額/預期損失。國外銀行一般在1005,撥備沒有充足，銀行的盈利質量就有問題。

（三）流動性指標。一般情況情況用存款比率，現金比率和二級準備資產來衡量銀行的流動性。由于公開數據的限制，這里只用存貸比率，即貸款余額/存款余額，存貸比越高銀行的流動性就越差。75%的存貸比是我國監管控銀行業風險確立的硬性指標。

（四）盈利能力指標。是指商業銀行獲取利潤最大化的能力。一般包括成本收入比，非息收入，杠桿率等

1商業銀行風險管理趨勢

1.1風險管理是核心能力

1.2銀行風險控制最新進展

1.2.1全面風險管理

1.2.2風險價值法（VAR）

1.2.3風險調整資本收益（RAROC）

1.2.4資產組合調整

1.3傳統信用風險管理方法

1.4國際商業信用風險管理趨勢

2新資本協議與風險管理

2.1巴塞爾新資本協議

2.2IRB是風險管理的有效手段

2.3各地區對新協議的落實情況

2.4銀行資本管理的變化

2.5中國銀行如何跟進新協議

3全面風險管理最佳實踐

3.1信用風險管理

3.1.1風險管理過程

3.1.2

3.2

操作風險管理

3.2.1操作風險內涵和特點

3.2.2操作風險的計量方法

3.2.3操作風險的管理框架

3.2.4我國商業銀行操作風險管理思路

3.3市場風險管理

3.3.1市場風險管理的內容

3.3.2市場風險的計量方法

3.3.3市場風險控制體系