第一篇：拓寬糾風工作領域 維護職工群眾利益

拓寬糾風工作領域，維護職工群眾利益

干事創業離不開風清氣正的環境，只有高度重視，扎實工作，把糾風工作擺在突出的位臵，才能達到解民難、糾歪風、提效能、強精神和依法行政的目的，以經濟建設為中心，以整治活動為手段，由“糾建并舉”向加強制度建設、側重和諧創建轉變，由監督查處向源頭治理、著眼體制機制改革轉變，由專項行動向標本兼治轉變，以維護人民群眾“三最”利益為重點，狠抓群眾反映強烈的“上學難、看病貴、行路難”等突出問題，糾正阻礙經濟社會又好又快發展的不良之風，促進政風行風的進一步好轉。

一、以人為本、執政為民。

不正之風嚴重損害人民群眾利益，削弱黨群、干群關系，影響黨和政府在人民群眾中的威信，與黨的宗旨背道而馳。團場和職工群眾的根本利益是一致的，是互為依托、相輔相成的，實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益，同樣是實現、維護、發展團場自身利益，增強團場實力的現實需要。糾風工作必須堅持以人為本、關注民生，把職工群眾的呼聲作為糾風工作的第一信號，把維護群眾利益作為糾風工作的第一目標，把讓職工群眾滿意作為糾風工作的第一標準，從解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題做起，真心實意為職工群眾做實事、辦好事、解難事，凡涉及群眾生產生活中的實際困難，都想方設法予以幫助；凡群眾

反映的突出問題，都要下大力氣加以解決；凡損害群眾利益的不正之風，都堅決進行查處和糾正，確保人民群眾合法權益得到維護。糾風工作不僅面對的是部門和行業，已經拓展到面對整個社會。

二、實事求是、理清思路。

今年的糾風工作重點是對強農惠農政策落實、城市保障性住房和農村住房安居工程建設、醫改政策和投入資金落實情況等三個方面的監督檢查，堅決糾正違規違紀行為。2011年糾風工作新增的重要任務有：清理和規范慶典、研討會、論壇活動；堅決糾正違法違規征地拆遷問題；堅決防范和糾正保障性住房建設配臵等環節的不正之風。現階段，總的看糾風工作的發展態勢良好，各級領導重視，部門密切配合，責任落實到位，專項治理工作成效明顯，群眾參與糾風的積極性明顯提高，部門和行業不正之風發展蔓延的勢頭得到了有效遏制，但損害群眾利益的不正之風仍然存在。主要表現在：

1.群眾反映強烈的上學難、上學貴的問題。極個別學校至今仍在收取已明令取消的農村義務教育階段借讀費、自立項目收取試卷費、桌椅磨損費、捐資助學費、辦班補課費，或以“自愿”的名義代收校服款、保險費、輔導教材費、愛國主義教育影視費等。

2.看病難、看病貴問題一直沒有得到很好解決。部分醫

療機構仍然存在重復檢查、分解收費、自立項目收費和提高標準收費等，個別醫務人員變相收受患者的“紅包”或接受吃請。

3.個別單位和部門對糾風工作和行風建設重視不夠。個別單位和部門沒有把糾風工作擺到應有的位臵，工作不主動，推一推，動一動，工作不落實，說的多，做的少，應付了事，對存在問題強調客觀理由多，該查處的不查處，或大事化小，小事化了。

4.一些不正之風滋生蔓延的土壤尚未得到鏟除。由于體制機制制度等方面的原因，一些引發不正之風的深層次問題解決起來難度加大。

三、創新思想、開拓領域。

1.明確糾風工作責任制。建立、健全和落實配套的有關責任考核辦法和責任追究辦法等制度，形成全方位、人人有責、處處皆有、環環相扣的制度體系，實現用制度管人事，憑責任促工作的局面。

2.積極開展好民主評議工作。從政務公開、依法辦事、服務質量、廉潔自律、制度建設五個方面嚴格按照民主評議的七個方法和步驟進行評定。并對結果及時通報，予以公示；對存在問題多、未及時整改、群眾滿意率較差的單位或部門，實行效能問責。加大懲處力度，對連續兩次被評為最不滿意單位的黨政一把手就地免職，以促進作風好轉。

3.充分發揮職工群眾的社會監督和新聞媒體的輿論監督作用。在團級單位紀檢監察部門設立糾風辦公室，由監察科牽頭成立糾風領導小組，小組成員由本單位下屬的各基層站所民主推薦選舉的紀檢委員組成。實行 “三公開”，即：公開舉報聯系電話，向全體糾風監督員公布了各級糾風辦舉報電話，及時收集糾風監督員反映的損害群眾利益不正之風的信息，引導糾風監督員當好群眾的宣傳員、協調員、聯絡員、信息員；公開糾風工作職責任務，采取發放宣傳單、便民服務卡以及通過政務、連務公開欄等多種形式，宣傳糾風部門及糾風監督員的責任、任務；公開糾風監督員姓名、聯系電話，方便職工群眾及時向糾風監督員反映各種問題。

4.建立、健全糾風網路工作機制。統一在制定《糾風網絡信息情況登記表》，明確運轉流程，糾風工作小組成員在接到群眾反映后，遵循逐級報告原則，及時將發現和收集到的損害群眾切身利益不正之風的信息向所屬單位糾風工作組報告，糾風工作組規范填寫記錄，初查并整理后報上級糾風辦，由團級糾風辦對接到信息認真進行分析，并向所在單位進行通報反饋，確保了信息的暢通無阻、有效傳遞。此外，加強了匯總分析。糾風工作組每月月底前將受理、收集的反映和信息報團糾風辦，團糾風辦匯總分析后于每月5日前報師糾風辦。師糾風辦對全師損害群眾切身利益不正之風的信息進行綜合分析，每季度針對帶有普遍性、傾向性的問題提

出意見，向師紀委領導報告，為領導決策提供參考，同時向全師各級糾風網絡通報。

4.建立快速處臵及結果反饋制度。在建立快速反應制度的同時，堅持把直查快辦放在突出位臵。首先，按照“屬地管理”原則，執行直查機制。團糾風辦和糾風領導小組對職責范圍內的損害群眾切身利益的問題及時進行調查處理，填寫“糾風信訪登記表”，一般性問題7天內解決，構成違規違紀事實的30天內解決，特殊情況報上級糾風辦批準后可以適當延長。各級糾風組織查辦的損害群眾切身利益的問題查結后，處理結果在向上級糾風組織報告的同時，要及時向反映問題的糾風監督員反饋，署名舉報的，還要向署名直接舉報人反饋，聽取他們對調查處理情況的意見建議，爭取反映人的理解和支持，確保問題解決在基層，矛盾化解在基層，達到解決問題、停訪息訴、維護穩定的目的。

5.確保政務、連務公開。各單位要有公示欄、有監督意見箱、有公開制度、有監督小組；實行領導小組聯席會議制度，與其他工作同研究、同部署、同實施、同檢查、同考核；實行目標考核及責任追究制度；實行經費足額預算制度，經費由財政及時足額保證；實行社會監督評議和效能監察制度，全方位接受監督；實行統一領導、部門聯動和聯絡協調員制度，充分發揮政府和紀檢監察的職能作用。

四、懲防并舉，增強機制。

糾風工作要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防的方針。加大宣傳教育，增強廣大群眾和全社會的對不正之風的識別能力，提高廣大干部的思想素質和抵制不正之風的能力，強化制度的規范性，健全治理不正之風的長效機制，使不正之風沒有藏身之地。特別是事關民生和群眾切身利益的不正之風，加大整治和打擊的力度，形成高壓勢態，加大糾風工作責任追究的力度，對不正之風中有腐敗行為的人依法依紀進行處理，絕不手軟。

作者姓名：郭紅艷

作者單位：農七師一二八團紀委辦 作者郵編：833207

第二篇：拓寬工作領域,維護職工群眾利益(精)

拓寬糾紛工作領域 維護職工群眾利益

論文摘要：公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和實現，其本質是最大限度地實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。實現社會的公平與正義是社會主義和諧社會建設的重要特征和主要環節。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，對于維護和實現社會公平正義，推進社會主義和諧社會建設，具有重大的現實意義。

關鍵詞：糾紛工作 維護職工利益 和諧社會

隨著改革開放的進一步深化和社會主義市場經濟體制的逐步健全，社會轉型加快，出現了許多新情況和新變化。這些新情況和新變化體現在群眾的糾紛上，就表現為糾紛類型的復雜化、糾紛主體的多元化等。若不能正確、及時地化解和處理，勢必會激化社會矛盾，造成群眾上訪和群體性事件的增多以及民轉刑案件的增加，從而影響社會穩定和發展。這就要求我們黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作都必須以人民利益作為根本的出發點和歸宿。就必須在貫徹落實科學發展觀過程中，自覺把實現、維護和發展好人民群眾根本利益貫穿始終，不懈努力。那么如何如何拓寬糾紛工作領域自覺維護職工群眾利益的利益呢？本人認為從以下幾方面著手：

一、加強領導、健全組織、提高認識

首先應把民主評議政風行風工作與優化軟環境建設工作擺上重要的議事日程，成立行風評議領導小組，全力以赴，上下努力，共同抓好糾風評議工作。同時以民主評議糾風工作為切入點，認真整改，狠抓糾風工作，堅決防止和糾正不正之風，樹立行業新風，以糾風和民主評議行風的實際成果促進行業作風建設。

二、要明確糾風工作的重要意義

第一，深入開展糾風工作是落實立黨為公、執政為民根本要求的具體表現。

貫徹立黨為公、執政為民的本質要求，是學習貫徹“三個代表”重要思想的核心。堅持立黨為公、執政為民要體現在黨和政府工作的各個方面，體現在每個黨員干部和政府工作人員的具體行動中。而關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，堅決糾正人民群眾反映強烈的部門和行業不正之風問題，為百姓排憂解難，是落實立黨為公、執政為民最基本的要求。胡錦濤總書記曾經提出了“群眾利益無小事”的重要觀點，這是對中國共產黨代表最廣大人民根本利益的具體詮釋。中國共產黨無論在建黨初期還是在執政以后，都把關心群眾利益提到政治立場和政治態度的高度來看待。盡心竭力地為群眾解難排憂。不能做到這一點，就難以代表人民的根本利益，就會失去人民群眾這個基礎。因此，雖然糾風工作解決的是一個個具體的問題，但卻是一項“小”中見“大”，凝聚民心，讓老百姓切身體會到黨和政府立黨為公、執政為民的重要工作。

第二，抓好糾風工作是加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭的迫切需要。

糾風工作是加強黨風廉政建設的重要內容。糾正部門和行業不正之風雖然屬于廉政建設的范疇，但與黨的作風建設有著密切的關系。黨風正，可以帶動政風和行風好轉；黨風不正，也會影響到政風和行風不正。黨風中的突出問題大多在政風和行風中都有反映。但政風與行風優、對黨風的好壞又有直接的作用。因此，部門和行業不正之風在人民群眾中的影響也更大。我們要自覺地按照黨中央、國務院關于加強黨風廉政建設的總體要求來把握糾風工作的總體思路、工作重點和工作措施。

三、糾風工作采取的對策：

（一）拓寬糾風工作思路，增強糾風工作針對性

針對不正之風的新情況、新特點，不斷拓寬工作思路。這首先要將不正之風的特點弄清，搞清它們產生的原因，存在的領域，然后根據這些特點，找出有規律性的東西。只有找到病灶，才好“因病施治”，否則只能盲目抓瞎，表面上糾得轟轟烈烈，也不過是熱鬧好看而已，糾一些皮毛，打蛇打不到七寸，反而使不正之風變得更加隱蔽。

（二）整合各種監督力量，增強糾風工作實效性

不正之風存在于各個領域，存在于不同的群體，我們要將各種監督力量進行整合，形成合力，因為不正之風的產生，原因相當復雜，不是一個部門和單位所能完成糾正的，不能單槍匹馬，更不能各自為政。否則就會出現頭疼醫頭，腳疼醫腳，疲于應付，這里打那是冒，起不到實際性的效果。

（三）完善糾風考評體系，增強糾風工作主動性

為增強糾風工作的主動性，要不斷強化責任，明確單位主要領導作為第一責任人；同時還要將糾風工作進行責任分解，分工明確、責任到人；形成自上而下的糾風工作考評組織網絡體系；將糾風工作納入考核，只有這樣才能使糾風工作做到人人有責，責有人領。

（四）健全糾風監管體制，增強糾風工作規范性

糾風工作涉及的部門多、領域廣、內容多，所以要不斷健全監管體制。要建立一個統一的機構，對責任部門、責任人以及可能發生不正之風的重點區域形成一個完善的監管體系，增強糾風工作的規范性。不能使糾風工作處于一種有舉報，才有人去查，查了之后也就不了了之，對于產生的原因、帶來的后果、今后如何防范、責任的追究處于無人過問的狀態。要定期召開責任部門和聘請的糾風工作監督員參與的聯席會議，及時通報情況，形成一出現苗頭性的問題就會立即被發覺，及時整改，不至于使之形成一股風氣或對社會、群眾造成影響和危害后才去進行治理的散亂狀態。

（五）加大懲防并舉機制，增強糾風工作長期性

糾風工作要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防的方針。加大宣傳教育，增強廣大群眾和全社會的對不正之風的識別能力，提高廣大干部的思想素質和抵制不正之風的能力，強化制度的規范性，健全治理不正之風的長效機制，使不正之風沒有藏身之地。特別是事

關民生和群眾切身利益的不正之風，加大整治和打擊的力度，形成高壓勢態，加大糾風工作責任追究的力度，對不正之風中有腐敗行為的人依法依紀進行處理，絕不手軟。

四、新時期正確處理人民群眾矛盾糾紛的思路

新時期的人民群眾矛盾糾紛調解是一個復雜的系統工程，因而，正確處理這些矛盾糾紛要綜合考慮，標本兼治；既要堅持原則，也要具體問題做具體分析，針對不用矛盾糾紛尋求不同的解決方法。

（一）處理原則

首先，我們應進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，維護安定團結的社會秩序，使人民調解工作真正成為化解民間糾紛的堅實可靠的“第一道防線”，要按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，努力探索人民調解工作制度的創新，促進人民調解工作的改革發展，擴大調解工作領域，完善調解組織網絡，樹立科學發展觀，建立科學的調解工作體制和機制，不斷提高工作水平。

其次，在基層黨支部的指導下，人民調解委員會和每個人民調解員要深訪調查，了解分析新時期人民群眾糾紛的新特點及產生原因，區別不同情況，尋求解決糾紛的有效辦法，協調好各方面的利益關系，做好思想政治工作，認真妥善地處理新形勢下的人民群眾經濟社會生活中的實際問題，及時化解矛盾糾紛，維護人民的合法權益，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。

再次，在排查工作中要突出重點，注重對社會上一些深層次的較復雜的矛盾糾紛的排查調處，特別是要做到“兩個加強”（加強對重點部位的排查，加強對重點人群的排查）、“四個防止”（防止自殺事件，防止刑事案件，防止群眾械斗，防止群體性上訪）。

（二）加強思想政治工作

毛澤東同志在創立人民內部矛盾學說時，將解決人民內部的思想是非爭論問題所采用的方法，歸納為一個公式，即“團結——批評——團結”。在新形勢下，在黨政領導班子和領導干部中開展的“三講”

教育，取得了很好的經驗。我們要善于把這些成功經驗運用到經常性的思想政治工作中去，推動思想政治工作制度化，特別是要加強外來務工人員的思想政治工作。加強思想政治工作，是正確處理人民群眾矛盾糾紛的有效辦法。

（三）提高廣大黨員干部的自身素質，充分發揮黨員干部的主觀能動性。

正確處理人民內部矛盾，關鍵在于干部，尤其是各級領導干部。事實充分證明，治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果干部素質不高，不僅不能有效地化解群眾之間矛盾，而且自身也會成為矛盾產生的根源。只有廣大黨員干部的素質提高了，解決人民內部矛盾才能有根本保證。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的根本條件。

五、必須把維護人民群眾的根本利益當作自己的神圣職責 人民的利益能不能得到維護和保障，關系到執政黨的領導地位問題。我們黨要體現執政為民這一宗旨就要我們要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹科學發展觀的根本出發點和落腳點，認真做到有為才有位，有位就要有為。

（一）維護好人民群眾的根本利益，要正確處理好“三個關系“ 一是正確處理好黨群、干群關系。我們黨同人民群眾的關系，是魚水關系，我們黨作為人民群眾最忠實的代表，是人民的公仆，而不是人民的主人。在任何時候任何情況下，都不能顛倒公仆與主人的關系。否則，就必然損害人民群眾的根本利益。二是正確處理好各種利益關系。人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構成的。我們所有的政策措施，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。同時，最重要的是還必須充分考慮和滿足最大多數人的利益要求。要始終把人民的整體利益、長遠利益置于局部利益、眼前利益的首位。要使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和生活水平的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發展成果普及廣大人民群眾。

（二）黨政干部要樹立三種觀念，加強自身建設。

各級領導干部，其職業活動特征就是手中握有一定的權力。其世界觀、價值觀、權力觀是否正確，直接影響其權力的應用及其對最廣大人民群眾根本利益的實現。權力是一把雙刃劍，它可以用來維護和實現人民群眾的根本利益，也可以用來侵害人民群眾的根本利益。因此，貫徹落實科學發展觀，就要樹立正確的“三觀”。

首先，要樹立正確的權力觀。樹立馬克思主義的權力觀，正確認識和運用手中的權力。為人民掌好權、用好權，就是黨政干部的天職，恪盡職守是最重要的從政道德。各級黨員干部要正確認識和處理手中權力與社會利益之間的關系，反對以權謀私。要正確認識和處理權力與法制的關系，堅持法律面前人人平等，絕不能搞以權代法。其次，要樹立勤政為民的服務觀。鄧小平同志多次強調的“領導就是服務”，既是一個重要的政治原則，也是黨政干部職業道德的一個基本要求。對于黨政干部來說，確立執政為民的觀念，就是要當好公仆，就是要把全部精力和心思投入到與群眾利益密切相聯、受群眾歡迎的事業上來，努力為他們謀取看得見、摸得著的利益。

再次，要樹立克已奉公的廉政觀。廉潔作為黨政干部的從政之道，其價值意義不僅僅在于潔身自好，更重要的還在于要“奉公”。要經得起改革開放和執政的考驗，經得起金錢、物質、美色的考驗。要時刻按江澤民同志提出的“自重、自省、自警、自勵”的要求，牢記“兩個務必”，常修為官之德，常懷律已之心，常除非分之想，常省自身之過，自覺做到慎初、慎微、慎獨，始終保持共產黨人的那種蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

總之，只要我們始終堅持科學發展觀，不斷加強黨的建設，不斷提高執政能力和水平，我們就一定能夠實現、維護、發展好人民群眾的根本利益，就一定不會辜負黨和人民寄予我們的殷切期望。

第三篇：“推進反腐倡廉建設科學化”征文：拓寬糾風工作領域維護人民群眾利益的作法

“推進反腐倡廉建設科學化”征文：拓寬糾風工作領域維護人民群眾利益的作法

今年以來，我市以全省糾風工作會議和全省糾風三級網絡建設現場會議精神為指導，在原有糾風工作快速反應機制的基礎上，在全市進一步建立了組織健全、覆蓋廣泛、反應迅速、處置高效的三級糾風工作網絡，夯實了糾風工作基礎，拓寬了糾風工作的信息收集和監督渠道，延伸

了紀檢監察工作“觸角”，并努力把矛盾和不穩定因素化解在了基層，為快速糾正損害群眾利益的不正之風提供了堅實的保障。目前，全市55個鄉鎮（街道辦事處）全部建立了糾風工作組，配備工作人員270名，1288個行政村（居委會）聘請糾風監督員1885名；并在全市范圍內實現了工作制度、文書格式、運行流程、檔案管理“四統一”；今年4月份以來，通過三級糾風網絡共收集群眾意見建議、質疑投訴342件，已辦結316件，對11名相關責任人分別給予了黨政紀處分。現將有關情況匯報如下：

一、認識到位，領導到位

以來，我市糾風工作就緊緊圍繞維護群眾切身利益、促進社會公平正義、暢通社情民意渠道這一主線，在建立糾風網絡、實現糾風工作快速反應快速處置方面進行大膽嘗試，取得了一定的成效。近年來，隨著人民群眾維護自身利益和訴求的愿望不斷提高，隨著全省糾風工作的不斷系統、科學、深入推進，廣大人民群眾對糾風工作也提出了新的更高的要求。在這個大的趨勢下，通過糾風工作實踐，我們更加強烈地感受到，不正之風大量發生在基層。基層既是產生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協調利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”。可以說，基層已經成為了當前損害群眾利益的重點部位，已經成為糾風專項治理的重點環節。這就要求我們在工作中要進一步關注基層，把問題解決在基層，解決在初步階段、萌芽狀態、成風之前；進一步改進糾風工作原有的“滅火器”角色，探索“防患于未然”的糾風工作新途徑。

4月2日全省糾風三級網絡建設工作會召開后，為我們進一步指明了努力方向。漯河市委、市政府領導對此項工作高度重視，指示我們要認真落實全省會議要求，爭取主動，抓出典型，抓出亮點，抓出實效。結合我市實際，我們迅速研究制定了《漯河市建立健全三級糾風網絡工作實施意見》；成立了以市委常委、市紀委書記李智民同志任組長，市紀委副書記、監察局局長王孔獻同志為第一責任人，市紀委常委、監察局副局長李秀云同志任副組長，市糾風辦主任、縣區、經濟開發區紀委書記為成員的領導小組；并于4月9日召開了全市糾風三級網絡建設工作動員會，在全面研究分析基層網絡現狀的基礎上，對全市建立健全基層糾風網絡工作做出了具體部署。

二、健全網絡，夯實基礎

一是建立健全網絡。按照省政府糾風辦統一要求，我們于5月底前全部建成縣、鄉、村三級糾風網絡，實現了“縣有糾風辦、鄉有糾風組、村有監督員”的工作格局。在工作推進中，我們立足實際，把工作重心放在了強化鄉村兩級。在鄉鎮一級，重點是健全機構，配強領導，明確職責，合理分工。在村一級，重點是把好選聘入口關，把辦事公道，作風正派、責任感強、有一定政策水平、文化知識和社會威信的人員選聘為糾風監督員。同時，為充分發揮大學生村干部身處基層一線、熟悉政策法律的優勢，我們還將705名大學生村干部也聘為了糾風監督員。在全市初步形成了“橫向到邊、縱向到底”、上下聯動的糾風工作組織網絡體系。

二是明確工作職責。全市各縣區、經濟開發區結合工作實際，統一制訂了《縣區糾風辦工作職責》、《鄉鎮糾風組工作職責》和《糾風監督員職責》，明確了鄉鎮糾風工作組和村級糾風監督員的工作內容、責任權限和管理方式等。同時，也建立健全了工作月報制度、信息聯絡制度、例會和考勤考評制度等工作制度，為確保三級糾風網絡健康順利運行打下了良好的基礎。

三是加強硬件建設。為縣區糾風辦更新了照相機、錄像機、錄音電話、電腦等辦公辦案工具。各鄉鎮按照要求單獨設立了糾風工作組辦公室，配備辦公桌、室內版面、電話、電腦、檔案柜等必要的辦公設施。為每位糾風監督員都發放了專門的工作記錄本，有的縣區還為糾風監督員配發了公文包，方便糾風監督員開展工作。為糾風網絡的正常運行提供了必要的物質保障。

三、完善制度，規范運作

一是建立快速反應制度。首先，實行了“三公開”。即公開舉報聯系電話，向全體糾風監督員公布了各級糾風辦舉報電話，及時收集糾風監督員反映的損害群眾利益不正之風的信息，引導糾風監督員當好群眾的宣傳員、協調員、聯絡員、信息員；公開糾風工作職責任務，采取發放宣傳單、便民服務卡以及通過政務、村務公開欄等多種形式，宣傳糾風部門及糾風監督員的責任、任務；公開糾風監督員姓名、聯系電話，方便群眾及時向糾風監督員反映各種問題。同時，加強了過程管理。統一糾風網絡格式化文書，印制發放了《糾風網絡信訪受理登記表》、《糾風網絡信訪案件批辦（督辦）通知單》、《糾風網絡

信訪案件辦理月報表》等6類格式化文書；明確了運轉流程，糾風監督員在接到群眾反映后，遵循逐級報告原則，及時將發現和收集到的損害群眾切身利益不正之風的信息向所屬鄉鎮糾風工作組報告，鄉鎮糾風工作組規范填寫記錄，初查并整理后上報縣區糾風辦，由縣區糾風辦對接到信息認真進行分析，并向所在鄉鎮（辦事處）進行通報反饋，確保了信息的暢通無阻、有效傳

遞。此外，加強了匯總分析。鄉鎮糾風工作組每月月底前將受理、收集的反映和信息報縣區糾風辦，縣區糾風辦匯總分析后于每月5日前報市糾風辦。市糾風辦對全市損害群眾切身利益不正之風的信息進行綜合分析，每季度針對帶有普遍性、傾向性的問題提出意見，向市紀委領導報告，為領導決策提供參考，同時向全市各級糾風網絡通報。

二是建立快速處置制度。在建立快速反應制度的同時，堅持把直查快辦放在突出位置。首先，按照“屬地管理”原則，執行直查機制。縣區糾風辦和鄉鎮糾風工作組對職責范圍內的損害群眾切身利益的問題及時進行調查處理，填寫“糾風舉報處理登記表”，一般性問題7天內解決，構成違規違紀事實的30天內解決，特殊情況報上級糾風辦批準后可以適當延長。同時，實行協查機制。對接到不屬于職責范圍內或職責范圍存在交叉的損害群眾切身利益的問題，由鄉鎮糾風工作組，及時提請縣區糾風辦幫助調查處理，同時下發“糾風案件轉辦通知書”，由縣區糾風辦牽頭、鄉鎮糾風工作組配合進行協查。此外，實施督查機制。對上級轉辦的，或本地發現的重大的有影響的損害群眾切身利益的問題，具體調查處理工作以縣區糾風辦為主進行，市糾風辦加強督查指導，向縣區糾風辦下發“糾風案件督辦通知書”，實行掛牌督辦、限時辦結制，確保問題得到及時有效解決。必要時由市糾風辦直接牽頭查辦。

三是建立結果反饋制度。各級糾風網絡組織查辦的損害群眾切身利益的問題查結后，處理結果在向上級糾風組織報告的同時，要及時向反映問題的糾風監督員反饋，署名舉報的，還要向署名直接舉報人反饋，聽取他們對調查處理情況的意見建議，爭取反映人的理解和支持，確保問題解決在基層，矛盾化解在基層，達到解決問題、停訪息訴、維護穩定的目的。今年以來，糾風監督員或其他群眾署名舉報的案件和問題，經調查處理后反饋當事人，沒有發生一起重復舉報和信訪，真正實現了將問題解決在基層，把苗頭化解在萌芽狀態。

四、暢通渠道，強化辦案

依托糾風三級網絡，我們不斷創新監督載體，完善監督平臺，拓寬工作領域，探索在群眾監督下公開受理、查辦舉報投訴，公開反饋查處整改結果的糾風工作新機制。一是暢通聯絡渠道。通過三級糾風網絡和糾風監督員，及時收集群眾反映的損害群眾利益不正之風的信息。截至7月底共收集群眾意見建議、質疑投訴342件，已辦結316件，其余正在辦理中。二是搭建溝通平臺。不斷完善“政風行風熱線”工作，積極受理群眾舉報投訴和政策咨詢。市委副書記，市紀委監察局及參與熱線的政府各部門主要領導同志紛紛走進直播間，直接與群眾對話。至7月底，共刊播熱線節（欄）目510余期，接到群眾咨詢、投訴電話和短信息3.3萬余個，解決群眾實際問題6800多個。三是整合多方資源。利用“漯河政府網”、“漯河廉政網”，開設受理舉報投訴窗口；與“市長熱線”建立聯動機制，共享資源，積極受理群眾舉報投訴，認真解決損害群眾利益的各種問題。四是認真查辦案件。我們依托各級糾風網絡，充分發揮紀檢監察機關查辦案件作用，對事實清楚、線索具體、構成違規違紀的，做到“三落實”、“四必究”。即：落實包案人員、落實調查方案、落實結案時限；不按期調查必究、問題不及時處理必究、導致矛盾激化必究、解決問題“吃拿卡要”必究，做到了事前有方案、事中有內容、事后有結果，確保群眾的每一件反映都能得到及時、妥善的處置解決，嚴肅查處了各種損害群眾利益不正之風問題。今年以來，全市各級糾風網絡立案查處違規違紀問題27起，給予黨政紀處分58人。目前，各級糾風網絡已逐漸成為溝通政府與人民群眾的“連心橋”，糾風監督員已逐漸成為人民群眾所認可的“知心人”，為糾正損害群眾利益不正之風、維護社會和諧穩定發揮了積極作用。

雖然我市糾風三級網絡建設工作取得了一定成效，但認真對照上級的要求，我們還存在著一些不足和問題：如鄉鎮糾風工作組與鄉鎮紀委其他相關職責的劃分還需進一步明晰，對新選聘的糾風監督員的培訓力度需要進一步加大，相關規章制度需要進一步完善，鄉鎮糾風領導小組成員和村級糾風監督員的責任意識需要進一步提高等等。下一步，我們將在前期工作的基礎上，按照今天省糾風辦領導的要求，進一步加大工作力度，確保這項工作取得實實在在的效果。今后，我們將進一步在以下幾個方面進行努力：

（一）整合資源，形成合力。以較為成熟的糾風網絡為基礎，結合基層工作實際，進一步探索鄉、村紀檢監察集糾風、信訪、效能、廉政監督、法規、特邀監察員等六種監督員一體的“六位一體”紀檢監察網絡體系。

（二）加大資金投入，完善硬件建設。繼續加大投入，建立獨立的糾風三級網絡辦公室，配齊配全必要的辦公辦案設備；實行糾風三級網絡電腦聯網，與我市四級電子監察網絡系統相結合，實現糾風網絡的電子化、系統化；同時，逐步提高鄉、村兩級糾風網絡組織人員的政治和經濟待遇。

（三）拓寬信息渠道，消除隱患，防風于未然。建立糾風監督員線索排查資料庫，通過集中巡視、個別暗訪、全面檢查等形式發現有價值的線索進行認真篩選，記錄到資料庫中，采取反饋、整改、預警、公開等措施，將問題解決在萌芽狀態，達到防風于未然的目的。

（四）進一步加大案件查辦和典型曝光力度。發揮案件查辦這一“利器”作用，嚴厲查處各種違規違紀行為，對典型的案件堅決予以曝光，擴大案件查辦效果；同時，根據案件查辦中發現的薄弱環節，有針對性地健全完善制度規定，堵塞漏洞，建立解決損害群眾利益不正之風的長效機制。

（五）進一步健全完善獎懲機制。市糾風辦每年將對網絡運行、職責履行情況，特別是處置損害群眾切身利益問題以及查處案件情況，加強考核，并據此對工作成績突出的各縣區糾風辦和優秀糾風監督員進行表彰。

第四篇：拓展糾風工作領域,維護納稅人合法權益

酒 泉 國 稅 調 研

第22期

酒泉市稅務學會 酒泉市國家稅務局編 2010年6月10日

加強行風建設，維護納稅人合法權益

酒泉市國稅局黨組書記、局長 張贊弘

國稅行風工作涉及到廣大納稅人最關心、最直接、最現實的切身利益，直接影響著國稅事業的發展、國稅干部隊伍的建設和國稅部門的形象，是稅收工作的基礎和政治生命線。如何用好黨和人民賦予的權力，保證稅務干部健康成長，維護納稅人合法權益，樹立良好的國稅形象日漸成為社會關注的焦點和民主評議的重點。

一、目前國稅行風建設方面存在的問題

從行風自查、納稅人反映和行風評議代表調查的情況綜合起來分析，目前國稅系統行風建設中的突出問題表現在以下幾個方面：

從干部思想上來看，目前國稅系統主要存在以下不良傾向和苗頭：一是有些部門和職工精神狀態不好，工作主動性不強。思想上存在自滿、厭煩和畏難情緒；容易滿足、得過且過、不求上進。在工作上表現為無所作為，對待納稅人不夠主動、積極，滿足于完成上級機關和領導交給的任務。二是個別干部依法行政觀念不強、執法不規范。在執法中有重復檢查、任意處罰、違規操作等衙門作風以及辦事拖拉，態度粗暴、行政效率較低，服務質量較差等問題。三是個別干部仍然存在著紀律松懈、著裝不整，當手頭工作稍多時，態度不夠和藹，遇到需重復解釋的問題時，顯得沒有耐心，公仆意識淡化。四是行風建設與業務工作有脫節現象。出現了抓行風與抓業務工作“兩張皮”。對業務流程不夠熟練，對政策鉆研不夠深入，在工作中有亂解釋、錯指引的現象，導致納稅人來回跑與多次跑，引起納稅人不滿。

從工作部門來看，辦稅服務廳、稽查、稅源管理部門的人員最容易成為投訴重點，辦稅服務廳窗口人員每天都要和納稅人打交道，服務態度不好或者辦事效率不高，都會引發和納稅人之間的矛盾；稽查人員由于擁有一定的檢查權，容易成為納稅人腐蝕的對象；稅源管理部門人員由于擁有一般納稅人認定、個體定額核定等行政審批權，也容易成為不廉行為的高發人員。

從工作環節上看，增值稅一般納稅人資格認定、減免稅審批、行政處罰審批、稅務稽查、發票管理、個體定額核定等環節最容易發生不廉潔行為。事實上，并不是只有這些部門和環節才會出現行風問題，稅收征管的過程，就是稅務機關執行稅收法律法規的過程，就是與納稅人和物質利益打交道的過程。任何部位和環節監管不到位，都會導致不廉潔行為和行風問題的發生。

二、夯實行風建設基礎，從思想政治教育上求突破 加強法紀教育，構筑法紀防線。國稅干部既是行風、黨風廉政建設工作的實踐者，又是稅收法律和廉政制度的執行者，要牢固樹立起“人人都是行風、人人代表稅風”的觀念，才能從思想上筑牢拒腐防變的堅固堡壘。一是念好“廉政經”。組織學習廉政制度，開展廉政對照日活動，利用先進典型、先進事跡和案例材料從正反兩方面引導干部樹立廉政意識，力求廉政教育實現經常化、制度化。二是常鳴“警示鐘”。舉辦預防職務犯罪專題講座，觀看警示教育片，向干部家庭發放廉政倡議書、助廉反饋卡，開展親情助廉及“賢內助”評比活動，筑牢干部拒腐防變的家庭防線。三是增強“免疫力”。開展讀廉政文章、唱廉政歌曲、發廉政短信、促廉潔從政活動，發揮好廉政文化基地的教育、引導、滲透、凝聚作用，堅持把廉政文化建設滲透到加強政風行風建設工作中，營造“崇廉、學廉、尚廉、守廉”的濃郁氛圍，使廉政文化基地成為展示國稅部門良好行業風尚的示范點。

強化思想政治教育和職業道德教育。要樹立“無功便是過”的理念。也就是說在崗位上沒有盡職盡責，沒有成績，沒有作為，那就是行業不正之風，就應該受到追究。針對個別職工思想認識不到位，工作質量不高的現象，持續開展以政治理論、理想信念、職業道德、法律紀律為主要內容的思想政治教育，引導干部與國稅事業的發展相結合，認清自身責任，開展換位思考，想納稅人所想，急納稅人所急，解納稅人所需，認真解決服務不到位的問題，做到愛崗敬業，誠實守信。要模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，講操守、重品行，做人講良知，做官講良政，真正實現以德服人，以德帶隊，德治與法治并舉，從思想道德的源頭上預防和治理行風問題，以行風促稅風。

加強國稅文化建設。唱響兩大基調，即唱響全國稅務“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨和“敬業、效率、榮譽”的甘肅國稅精神。不斷充實精神文化、制度文化、廉政文化、行為文化、物態文化五大內容。

在稅務文化的展示上拓展五大載體。充分利用長廊、展室；稅務干部個人行為；網絡網站；文藝體育活動；新聞、媒體、熒屏、報刊、雜志五大載體，大力宣傳國稅文化，反映酒泉國稅文化建設。共同實現學習型國稅、服務型國稅、執法型國稅、文化型國稅、和諧型國稅的“五型國稅”愿景和遠景。

練好內功，建一流隊伍。行風問題說到底是干部素質問題，干部往往會因為業務水平不高，執行政策不到位，執法程序不嚴謹，最后無意中異化了手中的權力。要牢固樹立“窗口就是形象，窗口就是服務”的理念，開展爭先創優活動，加強服務禮儀、稅收業務、計算機等知識的自學和團隊學習，創建學習型機關，做到文明禮貌，全心全意為納稅人服務。

三、強化行風責任建設，在堅持防治并重上求突破 完善機制，在強化監督上下功夫。采取機關相互測評和外部測評等方式，結合明查暗訪、稅收執法專項考核、納稅人現場評議考核、行風評議綜合考核，把考核結果與單位評先評優緊密結合起來，層層簽訂行風廉政建設責任狀。在考核制度上量化評價指標，加強對行風廉政建設的考查；在制約制度上加強對“兩權”監督，對重點執法和管理環節，加強監察檢查，形成制約機制；在廉政制度上堅持個人重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、廉政回訪制度等，促進行風的根本好轉。同時，將責任追究與結果運用相結合，除對當事人嚴肅處理外，還要嚴肅追究領導責任，將責任追究結果納入廉政建設責任制和績效管理考核中。探索建立責任追究與激勵措施并重的機制，將責任追究直接與補貼、獎金掛鉤，更好地維護基層執法人員的權益，調動工作積極性。

深入推進機關規范化建設，營造廉潔高效的政務環境。進一步完善首問責任制、崗位責任制、責任追究制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制等制度，認真解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現象，進一步規范行政行為，提高機關工作效率，增強執行力。對辦公環境、稅容風紀、儀表著裝、舉止用語等進行全面規范，不斷改進會風、文風，精簡會議和文件，提高國稅系統稅收執法和行政管理效能，增強國稅部門的公信力，樹立良好行業風尚。

四、展示良好國稅形象，在優化納稅服務上求突破 以納稅人需求為導向，拓展納稅服務領域和內容。一是積極推行“首問責任制”和“一窗式”服務，發放“納稅服務聯系卡”，通過為納稅人提供預約服務、導稅服務、限時服務、延時服務、提醒服務、綠色通道服務、零距離服務、無障礙服務，全面提升服務質量和效率。二是從質量、效率的角度優化業務流程，簡并報表資料，簡并審批環節，將辦稅服務廳多個單一職能的窗口整合為“全職能”服務窗口，依托辦稅服務廳集中辦理涉稅事項，實現文書自動流轉審批，使各類審批事項瘦身提速，逐步實現“窗口受理，內部流轉，限時辦結，窗口出件”的“一站式”全程服務。三是充分利用“一戶式”存儲的基礎信息，在納稅人辦理登記類、認定類、申報類等各種涉稅事項時，實行“一次性”告知制度，不再要求企業重復提供有關涉稅資料和數據。切實解決納稅人辦稅多個窗口多次等待、多頭找、多次跑和國稅機關重復找納稅人等突出問題，提高辦稅效率，不斷降低納稅人的辦稅成本。

加強政務公開，營造公開、公正、公平的稅收環境。堅持文明辦稅“八公開”制度，進一步健全完善首問責任制，充分利用稅務網站、辦稅服務廳等載體，及時準確地公開稅收法律法規、辦稅程序、辦稅結果、監督方式等信息；整合12366納稅服務熱線功能，統一受理，統一轉辦、統一答復，并將辦理結果及時進行電話回訪；大力推行短信申報、網上申報、ARM機自助辦稅和財稅庫銀電子繳稅等方式，為納稅人提供方便快捷的服務。建立“信息雙向反饋機制”，在網站開設“網送稅法”、“在線訪談”等欄目，及時宣傳解釋最新稅收法規政策。開展“優惠政策入戶輔導”，針對每一戶企業和每一個項目建設，列出企業應該享受的稅收優惠政策，開展“點對點”的服務。建立“納稅輔導制度”，根據企業對稅收政策輔導的需求，對企業法人、財務人員開展“訂單式”操作實務培訓。建立“納稅服務志愿者”隊伍，依法開展納稅人合法權益救濟工作，增進征納雙方理解和信任。

加強宣傳，提升納稅人稅法遵從度。一是開展稅收宣傳活動和納稅信用等級評定等活動，增強納稅人懂法、守法、護法的意識；通過整頓和規范稅收秩序工作，有針對性地開展專項整治檢查，引導企業樹立稅收法治觀，營造誠信納稅、公平競爭的良好稅收環境。二是建立服務性的稅收稽查理念，對財務管理和制度健全的企業，將稅后稽查轉到稅前輔導和適時審計上來，及時收集企業涉稅信息，進行納稅評估，一旦發現問題便可告知企業及時糾錯，實現監督管理向服務管理轉變，被動服務向主動服務轉變，低層次服務向高層次服務轉變，個人服務向全員服務轉變，使文明、高效的國稅形象在納稅服務中得以展示。

五、發揮內控監督作用，在堅持內外并舉上求突破 稅務行政執法人員面對的是廣大納稅人，納稅人及社會各界對執法人員的執法水平、執法態度、工作作風和工作效率等問題最有發言權和評判權，實施外部評議與內部監督相結合的方式，對稅收執法而言是一種約束也是一種警示。

在外部監督方面，堅持“走出去，請進來”。一是回訪制度。與納稅人簽訂《稅企廉政公約》，實施稅務干部執法監督回證制度，定期對辦稅服務廳窗口、稅源管理和稽查部門所服務的納稅人，進行電話回訪和上門回訪；向社會各界代表印發郵寄對國稅工作的反饋表，及時聽取納稅人意見和建議；二是建立監督評議制度。走進“政風行風熱線”廣播直播間和“行風面對面”電視欄目，直接面對納稅人和聽眾受理咨詢，解答稅收政策和涉稅事宜；召開特邀監察員座談會，向納稅人發放“行風監督卡”、“服務評議卡”，通過測評，及時掌握干部的服務態度、服務效率、服務質量、服務技能和服務規范等方面，對行風建設進行即時監督；三是搭建“零距離”稅企交流平臺。開展“國稅干部進企業大走訪”活動，召開稅企座談會，利用12366納稅服務QQ和電子郵箱了解情況，聽取意見，解決問題，接受監督；四是建立監督反饋制度。對12366熱線投訴、納稅人及特邀監察員提出的問題或詢問，限期解決，明確回復，對投訴反映的問題，進行公開曝光。

在內部監督方面，前移監督關口，擴大監督內容，拓寬監督渠道，延伸監督范圍。充分發揮基層單位政治指導員和專職紀檢員的監督保障作用，將內部監督網絡延伸到最基層。堅持開展行風工作“回頭看”，通過明察暗訪、委托第三方調查、走訪納稅人等方式，邊建、邊查、邊糾、邊改，規范稅務干部的執法行為；利用廣播電視、外部網站、報刊等媒體公開舉報投訴電話，公開接受社會及輿論監督；開通網上“局長信箱”，在辦稅服務廳設立“局長接待日”，現場辦公，現場解決問題，把糾風工作置于納稅人的注視和監督之下，提高行風建設的透明度。

對稅收執法權進行科學的業務重組，建立科學、高效、全方位的權利制衡和協同體系。一要構建稅收自由裁量權的“警戒線”。對行政審批、資格認定、稅額核定、行政處罰等行政行為，設置不能逾越的“警戒線”，防止脫軌運行。二要構建稅收管理共同遵守的“斑馬線”。強化稅收管理廉政風險預警工作，對人為因素產生且影響輕微的過失，及時提醒；對人為因素產生且危害較大的，及時誡勉提醒，限期糾錯；對人為因素產生且危害重大的，嚴肅查處，以儆效尤。三要強化日常管理權的監控。綜合運用納稅服務管理與展示系統、稅收征管系統、稅收執法管理信息系統、定額核定管理系統，對辦稅服務廳窗口人員、稅務人員下戶檢查、納稅人定額核定等日常稅收管理行為予以監督，推動制約機制由“注重實體”向“實體與程序并重”轉變，促進稅收執法公開、公平、公正。

逐步建立預警、內控評估的標準，把稅收執法和行政管理上易發多發問題的事項或環節作為預警點，構建科學的廉政預警和內控評價體系，形成“人腦+電腦+制度”的廉政預警監控機制，對獲取的信息歸納整理，掌握懲治和預防腐敗的責任、教育、制度、監督、懲防機制的運行情況。針對違規違紀行為的苗頭和動向，不斷完善機制，做到關口前移，防范在先，切實做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉。

加強行風建設是提高黨的執政能力建設的必然要求，是構建社會主義和諧社會的客觀需要，是加強自身建設的有效舉措。作風建設樹立了國稅新形象，只有堅持不懈地抓好行風建設，始終把納稅人的根本利益作為國稅工作的出發點和落腳點，才能更好地提高國稅部門的形象，更好地促進國稅事業的發展。

第五篇：[徐剛]以維護納稅人合法權益為核心 拓寬糾風工作領域的思考

以維護納稅人合法權益為核心 拓寬糾風工作領域的思考

長春市國稅局監察室 徐剛

[內容摘要] 隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的深入推進，糾正損害納稅人權益的不正之風日益擺到突出位置，糾風專項治理和政風行風建設不斷取得新的進展。但是，糾風工作取得的成效相對需要解決的問題和社會各界的愿望還有較大差距，以權、以職謀私等不正之風在一些地方和部門仍然不同程度的存在，屢糾屢犯的現象時有發生，糾風工作開展難、成果鞏固難。究其原因，就是沒有把真正維護好納稅人的合法權益放在工作的核心和基本出發點。具有稅收執法權和管理權的稅務機關，既是有效開展糾風工作保護納稅人涉稅合法權益的主體，也會成為侵害納稅人權益的主體。本文試從稅務機關糾風工作的角度出發，對納稅人合法權益維護的現狀進行分析，詳細剖析稅務機關糾風工作特征，在構建以納稅人權益保護為核心的糾風工作框架體系、拓寬糾風工作領域的措施等方面進行有益的探討和思考。

[關鍵詞] 納稅人 合法權益

糾風工作

稅務機關作為代表國家行使征稅權的政府部門，為保障其職責的履行到位，國家更多地賦予其稅收管理權、行政執法權。在稅收征管實踐中，稅務機關強調稅收的強制性、無償性和固定性，較少注重對納稅人權益的尊重和保護，由此也造成了一些實質侵害納稅人權益的行為，成為當前政行風建設工作中的突出問題。在稅收執法服務過程中，切實尊重和保護納稅人權益，既是社會時代發展的客觀要求，也是各級稅務機關加強糾風治理工作、推進征納關系和諧的迫切任務。

一、稅務機關糾風工作的基本特征分析

納稅人權益受到侵害的環節決定了稅務機關在維護納稅人權益中的主導地位，也就是說稅務系統內部的糾風治理工作十分重要。稅務機關糾風工作具有如下基本特征：

（一）稅務機關的部門和行業不正之風是稅務機關及其工作人員在履行國家法律賦予的稅收執法權和行政權過程中，伴隨著業務工作產生的，是職務行為、職業行為。它可能是公務員所為，也可能是工人或聘用人員所為。例如基層稅務機關作風建設薄弱、法制觀念和政策意識淡薄，以及執法不公、吃拿卡要、刁難納稅人等問題的發生。但無論是誰所為，侵害的都是納稅人的合法權益，直接損害了整個稅務機關的公共形象，屬于糾風工作的范疇。

（二）稅務征管的各個環節都易發生損害納稅人權益的行為，部門和行業不正之風具有很強的頑固性和反復性。由于受利 益驅動，管理、監督不到位和體制、機制性弊端等因素的影響，滋生不正之風的土壤將在相當長的時期內存在，即使治理和糾正過的問題也還會反復發生。

（三）部門和行業不正之風表面問題是風氣問題，在絕大多數情況下，還沒涉及到觸犯法律的程度，屬于教育和管理的范疇。但究其根源，實質上還是制度和體制上的問題，要從深層次找原因，從機制上找對策，因此，不能僅靠解決個別問題來糾正部門和行業不正之風問題。

因此，糾正部門和行業不正之風工作與稅務機關的糾風治理工作聯系緊密，行政特征比較強。大量的糾風工作主要靠稅務機關各部門結合業務管理工作去抓，一項工作涉及多個部門，由其中的主管部門牽頭負責，紀檢監察機關和糾風部門進行組織協調，由各業務主管部門承擔起一項整體工作中屬于自己職責范圍內的任務。

二、納稅人合法權益維護的現狀分析

（一）納稅人權益的內涵及發展

納稅人權益作為納稅服務的一項重要內容，是指納稅人根據法律、行政法規的確認和規定，在履行其應盡的納稅義務過程中，所享有的權利。納稅人權益與其納稅義務相對應，前提必須是納稅人依法履行自身義務。各國在稅收法律法規中均加強了對納稅人權利的規定和對稅務行政機關行政執法的約束，其中美國、加拿大、英國等國還專門頒布了諸如《納稅人權利法案》、《納稅人 權利宣言》、《納稅人權利憲章》等法律性文件。我國在以往的稅收理論和實踐中，都是強調“依法納稅是公民的義務”，而對于納稅人權利的宣傳卻比較粗略、模糊、抽象。在稅收征管實踐中，過多強調了納稅人作為稅收法律關系中納稅主體的義務，在處理稅收征納關系上，絕大部分稅務人員總是站在保護國家權利的角度依法行使征稅權，卻較少注重對納稅人權利的尊重和保護，一定程度上導致了行業不當之風的滋生。隨著改革開放的深入，在社會權利意識覺醒的背景下，2009年11月，國家稅務總局首次發布《關于納稅人權利與義務的公告》（2009年第1號），把散落在稅收征管法及其實施細則和相關稅收法律、行政法規中的相關規定“歸攏”，明確列舉了我國納稅人擁有的14項權利與10項義務，有利于納稅人更加有效地運用法律武器維護自己的合法權益，也有利于促使各級稅務機關和廣大稅務干部自覺尊重和保障納稅人的合法權益。

（二）當前納稅人權益維護的現狀

稅收性質的特殊性導致了政府與納稅人身份不對稱，納稅人在某種意義上處于弱勢地位，稅務機關在維護納稅人依法減免稅收、多繳稅款退還、索取完稅憑證和委托稅務代理、陳述申辯、保密、隱私等權利方面做得比較好，但有些方面做得還不夠到位：

一是維護納稅人的“知情權”還不到位。由于稅政業務繁多，稅務機關不能及時和完全地將稅收政策法規、辦稅服務流程、違章處罰等納稅人關心和關注的問題公告、提醒，造成納稅人對稅 收政策不了解或不理解，在業務辦理中產生不必要的麻煩，甚至是產生滯納金或罰款。

二是維護納稅人“選擇權”還不到位。比如，稅務機關以提高辦稅效率為出發點，在推廣電子繳庫、網上申報等過程中，為完成上級下達的指標，達到一定的比例，沒有充分考慮納稅人的實際情況，搞“一刀切”，導致一些納稅人的自主權未能得到充分保障。

三是維護納稅人“監督權”還不到位。稅務機關在接受納稅人的監督過程中，還存在納稅人的監督權流于形式，沒有真正落實到位。投訴處理的質量還存在“重作風、輕業務”現象。這主要由于受理納稅人投訴的部門基本為監察部門，而稅務機關內部承擔納稅人維權的業務問題一般是法規部門，作風建設問題一般是監察部門，受理機構的不完善容易導致問題解決不到位。

（三）稅務機關引發侵害納稅人權益的成因分析

納稅人受到的權益侵害大多發生在稅務機關執法管理過程中，當前，稅務機關易引發侵害納稅人權益的成因主要有：

一是稅收知識信息不對稱。由于稅收實行法定原則，故一切稅收的設立、征收與管理等事項必須依據法律明確的規定來進行。而稅法除了具有一般法律法規的共同特征外，它本身還具有專業性、技術性、復雜性和多變性的特征，由此導致稅法普遍成為現代世界各國法律體系中最為復雜的法律部門之一。這使得普通的納稅人無法全面掌握稅收法律法規，更不要說各種臨時性政 策了。而稅務機關及其工作人員專門從事稅收的征收與管理，對相關的法律法規和操作性規定非常熟悉。這種征納雙方信息的不對稱，納稅人難以及時、正確、全面掌握相關稅收信息，是易于引發征納稅矛盾的一個重要因素。

二是內部流程有偏差。由于我國地域廣大，各地經濟發展和社會條件不盡相同，各地稅務機關的內部工作流程上還上存在一定的差異，特別是體現在內部工作流程上。由于內設機構和管理職責不同，全國稅務系統在加強內部管理的工作中，制訂了適應內部管理的各類工作制度，而恰恰是這些內部管理的工作制度，使納稅人甚至可能在同一城市不同的稅務機構辦稅程序和相關要求各不相同，這也是納稅人，特別是各類辦稅人員反映稅務部門辦稅繁瑣、程序復雜等問題較集中的一個原因。

三是強勢執法的習慣。在執行稅收法律的過程中，稅務機關代表國家征收稅款，征納雙方存在著地位不對等；稅收的強制性和無償性，決定了稅務機關在執法過程中居于強勢地位，管理與被管理者的關系難以改變。一些納稅人在權益受到侵害時，往往是“托關系”“找熟人”，而不會去到稅收執法部門進行行政復議或舉報投訴；而一些納稅人對稅務機關執法原因造成的侵權行為或結果，由于受到權力觀念的影響，認為維護自身權益就是與稅務機關相對抗，因為合理訴求沒有得到申張，結果形成對稅務系統整體評價下降，直接影響稅務系統民主評議政行風的排名。

三、構建以維護納稅人權益為核心的糾風工作的框架體 系

解決損害納稅人利益的問題，應該從立足于糾正、剎風整紀著手，深化改革、完善制度，以構建防范不正之風的長效機制為工作目標。

（一）完善以維護納稅人權益為核心的糾風工作的監督機制。建立健全權力監督機制，加強綜合監督網絡建設，可以減少不正之風滋生的土壤和條件。權力監督機制的建立可以從對內對外兩個方面來著手：一是對內考核。通過健全績效考核、崗位交流、廉政談話、內控機制等制度，強化“兩權”監督。充分發揮內部機構監管、制約的職能作用，使干部自覺接受約束，對存在苗頭性問題應及時進行教育糾正，對納稅人反映強烈和已經發生損害納稅人利益的問題堅決依紀依規處理。二是對外可以拓展監督網絡，積極開門納諫。認真接受地方黨委、人大、政府、政協的監督以及司法機關、新聞媒體、納稅人的監督，多渠道征求在稅收執法、納稅服務、行風建設、隊伍建設等方面的意見和建議，并認真加以研究解決，制定相應的整改措施，充分發揮監督員的參謀咨詢和監督作用。通過采取這些監督措施，督促各部門把糾風工作納入日常稅收征管工作中，來推動各項工作的開展。

（二）完善以維護納稅人權益為核心的糾風快速反應機制。及時發現和快速解決損害納稅人利益問題是糾風工作的一項重要內容。建立糾風快速反應機制的核心就是改進工作方式方法，完善納稅人利益訴求制度，建立社會利益關系協調機制，引導納 稅人以理性合法的形式表達利益訴求，及時解決利益沖突問題。稅務機關應完善信訪工作責任制，推行領導信訪接待日制度，建立行政效能投訴機構，實行公開承諾、聽證質詢、問卷測評等，開通能夠及時發現和解決損害納稅人利益問題的“直通車”。綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解的方法，及時處理納稅人反映強烈的問題，切實維護納稅人的合法利益。

（三）完善以維護納稅人權益為核心的糾風工作評議機制。稅務機關糾風工作的具體目標是通過行政行為的法制化、規范化、民主化，規范稅收行為、降低稅收成本、提高服務質量、推進征納和諧，不斷提高納稅人的稅法遵從率和納稅滿意度，促進經濟、社會和人的全面發展。因此，稅務機關應不斷完善和規范政風行風建設和民主評議政風行風活動。在繼續開展各種形式創建活動的基礎上，重視建立健全各項制度，逐步建立起有標準的職業規范、責任規范、行為規范，形成公開民主、權力制約、有序運行的制度體系，實現政風行風建設從以開展創建活動為主向糾建并舉、制度創新轉變；不斷充實評議內容、創新評議方法、拓寬評議范圍、完善評議制度，增強民主評議的針對性，實現民主評議從以擴大規模為主向規范運作、注重質量轉變；切實把“行風熱線”和“納稅服務熱線”辦實辦活、辦出成效，使“熱線”由以往受理和解決問題單一功能，逐步向傳遞和解讀政策政令信息、納稅人向稅務部門建言獻策、稅務部門與納稅人之間良性互動等多功能轉化，實現以溝通增進理解，以理解促進支持，以支持完善 監督的有效運轉。

四、注重工作結合，拓寬糾風工作領域的管理措施

糾風工作不是一項獨立的工作，因此做好稅務機關的糾風工作必須與稅務部門的具體工作有機結合起來，不斷地拓展糾風工作的領域，切實發揮工作的合力，才能取得預期的效果

（一）注重把糾風工作與內控機制建設結合起來，合理規避稅收執法風險。稅務機關內控機制建設是稅務系統當前一項重要工作。糾風工作可以和內控機制建設工作相結合，從職能部門入手，逐一查找崗位風險點，梳理權力事項，排查廉政風險和損害納稅人利益的結合點，確定關注和控制的重點，實現權力與責任的有機結合；規范工作流程，嚴格運行程序，健全管理制度，明確每個崗位的權利、義務及違反義務所要承擔的責任，制約執法權力，防止權力濫用，形成管用有效的制度體系。

（二）注重把糾風工作與轉變機關作風、優化納稅服務結合起來，把納稅人的滿意度作為評價行業風氣好壞、工作質量優劣、辦事效率高低的重要標準。當前，稅務機關都在進行轉變機關工作作風，優化納稅服務的工作，這些工作的核心內容就是貫徹國家稅務總局的“減輕納稅人的負擔，減輕基層單位的負擔”的方針。糾風工作可以結合這兩項工作的開展，圍繞著深化涉稅審批制度改革，進一步減少和規范涉稅審批事項，簡化稅務行政流程，減輕納稅人辦稅成本、維護合法權益，徹底改變審批項目設定的層級較低，審批手續復雜，審批環節過多，審批效率低下，妨礙納 稅人自主經營等問題。在工作中，稅務機關應該堅持便捷高效和便民利民的原則，加大涉稅審批制度改革，精簡涉稅審批項目，最大限度地下放涉稅審批權力，減少審批環節，簡化辦事程序，壓縮審批時限，削減前置性條件，提高行政工作效率，消除納稅人反映集中的“辦稅效率低下、辦稅成本居高不下”等問題，保障納稅人的合法權益。

（三）注重把糾風工作與加強稅務部門行業管理結合起來，按照“管行業必須管行風”的要求，充分發揮行業主管部門的作用，結合加強行業管理抓糾風，通過糾風促進行業管理。目前稅務部門由于管理稅種不同分為國稅部門和地稅部門兩個部門。國稅部門與地稅部門可以通過 “共評共建”、共同聘請行風監督員、廉政監督員、執法監督員，開展征納雙方互評、納稅滿意度第三方調查、稅情民意聯絡、協稅護稅綜合治理等活動，完善糾風信息反饋網絡建設，及時獲取國、地稅兩系統的行風建設和干部的行為規范、服務質量、政策執行、廉潔從政等實時情況，自覺接受社會監督。借助兩個系統的工作合力督促雙方機關和稅務干部提高服務與征管效能，形成文明服務、規范執法、廉潔行政的良好風氣，落實納稅人的監督權，促進征納關系和諧。