第一篇：上海市人民政府辦公廳關于印發上海市中小學生和嬰幼兒住院

上海市人民政府辦公廳關于印發上海市中小學生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫療保障試行辦

法的通知

滬府辦發〔2006〕27號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市中小學生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫療保障試行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○○六年八月二十六日

上海市中小學生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫療保障試行辦法

第一條（目的）

為了健全本市基本醫療保障制度，保障中小學生和嬰幼兒的基本醫療，結合實際，制定本試行辦法。

第二條（適用對象）

本辦法適用以下對象：

（一）具有本市戶籍，年齡在18周歲以下的人員。

（二）具有本市戶籍，年齡在18周歲至20周歲，在各類中等

學校（含高級中學、中等專業學校、技工學校、中等職業技術學校和特殊學校）就讀的在冊學生。

（三）根據實際情況可以參照適用本辦法的其他人員。

年齡在18周歲以下，已經享受國家或本市基本醫療保障待遇的人員，不適用本辦法。

第三條（管理部門）

市醫保局是本市中小學生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫療保障（以下簡稱“少兒學生醫療保障”）的行政主管部門，負責本市少兒學生醫療保障政策的制訂和組織實施。

市紅十字會中小學生、嬰幼兒住院醫療互助基金管理辦公室受市醫保局委托，承擔少兒學生醫療保障經辦機構的職責，具體負責少兒學生醫療保障的審核結算等經辦業務。

第四條（保障基金）

少兒學生醫療保障基金（以下簡稱“保障基金”）由城鎮職工基本醫療保險基金和財政資金共同承擔。其中，城鎮職工基本醫療保險基金承擔70%，市、區縣財政以1∶1比例共同承擔30％。

保障基金年度籌資標準根據社會經濟發展和基金使用情況確定，并適時進行調整。

第五條（登記手續）

少兒學生醫療保障年度為當年9月1日至次年8月31日。

經辦機構應當指定代辦單位按年度為保障對象辦理登記手續。

第六條（保障待遇）

保障對象發生的住院醫療費用，以及白血病、血友病、再生障礙性貧血、惡性腫瘤放療、化療及腎移植前透析治療和手術后抗排異治療等專科門診（以下稱“門診大病”）的醫療費用，符合少兒學生醫療保障診療項目、服務設施、用藥范圍和支付標準等規定的，由保障基金支付50%。

第七條（就醫管理）

保障對象住院醫療實行劃區定點。保障對象應當在其戶籍所在區縣或學校（托幼機構）所在區縣的定點醫療機構住院醫療；因病情需要轉診治療的，須到定點醫療機構辦理轉診手續。

保障對象門診大病醫療限定在原住院醫療機構進行，因病情需要轉診治療的，須到經辦機構辦理轉院手續。少兒學生醫療保障的定點醫療機構范圍，由市醫保局另行確定。

在外省市長期居住或就讀的保障對象，經過經辦機構同意，辦理就醫關系轉移登記手續后，可以選擇當地2所醫療機構（鄉鎮衛生院以上的當地醫保定點醫療機構）進行住院醫療。

第八條（住院結算）

保障對象進行住院醫療，應當憑定點醫療機構出具的住院證明和本市戶口簿（或《上海市居住證》），到經辦機構領取住院結算憑證，并憑住院結算憑證向定點醫療機構結算。對保障對象發生的、按規定應當由保障基金支付的住院醫療費用，定點醫療機構應當憑住院結算憑證記帳，并按月向經辦機構申請結算。

第九條（門診大病結算）

保障對象進行門診大病醫療，應當憑定點醫療機構開具的門診大病證明和本市戶口簿（或《上海市居住證》），到經辦機構辦理門診大病醫療登記手續，并領取門診大病結算憑證。在其個人以現金方式支付門診大病醫療的全部費用后，可以在3個月內，憑門診大病結算憑證、病史資料及醫療費收據等，到經辦機構按規定申請報銷。

第十條（零星報銷）

保障對象因特殊情況未及時領取住院結算憑證在定點醫療機構發生的住院醫療費用，或在外省市臨時逗留期間發生的急診住院醫療費用，在其個人以現金方式支付住院醫療的全部費用后，可以在3個月內，憑本市戶口簿（或《上海市居住證》）、病史資料及醫療費收據等，到經辦機構按規定申請報銷。

第十一條（在外省市就醫結算）

在外省市長期居住或就讀的保障對象，在當地發生住院醫療費用的，在其個人以現金方式支付住院醫療的全部費用后，可以在3個月內，憑本市戶口簿、病史資料及醫療費收據等，到本市經辦機構按規定申請報銷。

第十二條（不予支付的情形）

保障對象有下列情形之一的，保障基金不予支付：

（一）在國外或境外發生的醫療費用。

（二）在本市非定點醫療機構發生的住院或者門診大病醫療費用。

（三）不符合少兒學生醫療保障診療項目、服務設施、用藥范圍和支付標準等規定的醫療費用。

（四）根據有關規定應當由第三方依法承擔的醫療費用。

（五）本市規定的其他情形。

第十三條（不予重復的待遇）

原享受供養人單位的勞動保險（以下稱“家屬勞保”）待遇的保障對象，按照本辦法的規定享受少兒學生醫療保障待遇后，其家屬勞保中的住院和門診大病醫療待遇不再享受，但一般門急診醫療費用仍按家屬勞保有關規定執行。

參加本市郊區農村合作醫療的保障對象，可以按照本辦法的規定享受少兒學生醫療保障待遇，但按照本辦法的規定享受少兒學生醫療保障待遇后，合作醫療中的住院和門診大病醫療待遇不重復享受，一般門急診醫療費用仍按照合作醫療有關規定執行。

因征地享受小城鎮醫療保險（以下簡稱“鎮保”）待遇，年齡在16周歲至18周歲的保障對象，可以按照本辦法的規定享受少兒學生醫療保障待遇，但按照本辦法的規定享受少兒學生醫療保障待遇后，鎮保中的住院和門診大病醫療待遇不重復享受。

第十四條（經費管理）

保障基金由市醫保局定期劃撥到市紅十字會中小學生、嬰幼兒住院醫療互助基金管理辦公室設立的保障基金專戶，實行專款專用。

經辦機構管理運行經費，列入財政預算。

保障基金及管理運行經費的使用，接受財政、審計部門的定期監督審核。

第十五條（審核監督）

任何單位和個人不得冒用、偽造、變造和出借住院結算憑證、門診大病結算憑證。

任何定點醫療機構和個人不得以偽造或者變造帳目、資料、醫療費用單據等不正當手段，報銷或者結算醫療費用。

經辦機構應當對少兒學生醫療保障的費用結算情況加強審核，對核準的醫療費用及時予以支付。對發生違規結算的定點醫療機構和個人，應當責令改正并追回已支付的費用。定點醫療機構、相關單位和個人應當配合經辦機構檢查，并如實提供相關資料。

對違規情節嚴重的定點醫療機構，市醫保局可以中止其結算關系；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條（特別規定）

本辦法第二條所稱其他人員的范圍，由市醫保局另行規定。

第十七條（補充保障）

由市紅十字會、市教委和市衛生局設立的中小學生、嬰幼兒住院醫療互助基金是少兒學生基本醫療保障制度的重要補充保障措施，應當繼續推動和鼓勵保障對象積極參加，努力實現廣覆蓋。

第十八條（解釋部門）

本辦法由市醫保局負責解釋。具體操作細則由經辦機構制訂，報市醫保局審定后實施。

第十九條（施行日期）

本辦法自2006年9月1日起施行。

第二篇：《上海市人民政府辦公廳關于印發上海市中小學生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫療保障試行辦法》操作細則

《上海市人民政府辦公廳關于印發上海市中小學生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫療保障試行辦法》操作細則（試行）

依據《上海市人民政府辦公廳關于印發上海市中小學生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫療保障試行辦法的通知》（滬府辦發〔2006〕27號）的有關規定，制定本操作細則。

一、保障對象

㈠適用于以下人員：

1.具有本市戶籍（引進人才子女持《上海市居住證》）的小學、初中、高中、中等專業學校、技工學校、中等職業技術學校和特殊學校有學籍的在校學生，以及嬰幼兒、新生兒；

2.具有本市戶籍（引進人才子女持《上海市居住證》）的18周歲以下在本市法定學校開辦的初中復讀班學生，以及20周歲以下（含20周歲）在本市教育行政部門認可學校開辦的高中復讀班就讀的學生；

3.具有本市戶籍（引進人才子女持《上海市居住證》）18周歲以下未入園校的少兒以及輟學學生；

4.父親為本市戶籍，母親為非本市戶籍的2003年8月7日前出生的學齡前兒童（以下稱“外來媳婦”學齡前子女）。

㈡ 不適用于18周歲以下，已享受國家或本市城鎮職工基本醫療保險待遇的體校學生、運動員等。

二、經辦機構與代辦單位

上海市紅十字會中小學生、嬰幼兒住院醫療互助基金管理辦公室（以下簡稱“市少兒住院互助基金管理辦公室”）受市醫保局委托，作為本市中小學生和嬰幼兒住 院，門診大病基本醫療保障（以下簡稱“少兒學生醫療保障”）的市級經辦機構，負責少兒學生醫療保障基金的使用、審核結算、監督檢查等工作，并負責對區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室的業務進行管理與指導；各區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室作為區（縣）級經辦機構，負責本轄區少兒學生醫療保障對象 的登記、住院和門診大病結算憑證的發放、審核、監督檢查等事宜。

代辦單位指依法建立的中小學校（包括中等專業學校、技工學校、中等職業技術學校和特殊學校）以及托兒所、幼兒園；依法建立的醫療機構（社區衛生服務中心、鄉（鎮）衛生院等），負責少兒學生醫療保障對象資質審核、登記工作。

三、登記手續及相關證明

㈠登記時間

少兒學生醫療保障為：每年9月1日至次年8月31日。

每年9月1日至9月30日，由代辦單位辦理保障對象當的登記手續；新生兒在出生后7天內，由監護人到戶籍所在地的代辦單位辦理登記手續。

㈡ 登記

1.在校學生、托幼機構的幼兒，由所在學校或托幼機構集體登記上報；

2.新生兒、未入托入幼的嬰幼兒，18周歲以下因疾病、殘疾未在校少兒、輟學學生，以及在外省市長期居住或就讀的少兒，到戶籍所在地的社區衛生服務中心、鄉（鎮）衛生院辦理登記手續；

3.初、高中復讀生，應到舉辦初、高中復讀班法定學校內集體辦理登記手續；在高校、民主黨

派以及其他單位舉辦的高中復讀班就讀的保障對象，到戶籍所在地的區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室辦理登記手續。

㈢ 提供證明

1.本市戶籍：

(1)提供上海市公安局發放的居民戶口簿。

(2)高中復讀生、在外省市長期居住或就讀的少兒，除應提供本市的戶籍證明外，還應提供如下

證明：

①高中復讀生應提供本人的高中畢業證書與復讀學校開具的證明；

② 在外省市長期居住或就讀的少兒應提供居住地公安部門出具的暫住證或就讀學校出具的證明。

2.引進人才子女：

（1）提供父親或母親的由上海市人事局頒發的《上海市居住證》 ；

（2）提供本人有效期內的《上海市居住證》。

3.“外來媳婦”學齡前子女

（1）提供父親的上海市公安局發放的居民戶口簿；

（2）父母的婚姻證明（包括有效結婚證明或民政部門出具的離婚協議書、人民法院出具的生效的離婚判決書）；

（3）兒童的出生證明。

四、支付范圍與支付比例

（一）支付范圍

1.保障對象因病、傷在定點醫療機構發生的，符合少兒學生醫療保障診療項目、服務設施、用

藥范圍和支付標準等相關規定的住院或門診大病醫療費用，由少兒學生醫療保障基金按規定支付。

2.少兒學生醫療保障定點醫療機構范圍及診療項目、服務設施、用藥范圍和支付標準等，參照

少兒住院互助基金的有關規定執行。

3.不予支付的情況：

保障對象有下列情形之一的，少兒學生醫療保障基金不予支付：

（1）在國外或者境外（港、澳、臺地區）發生的醫療費用；

（2）在本市非定點醫療機構發生的住院和門診大病醫療費用；

（3）不符合少兒學生醫療保障診療項目、服務設施、用藥范圍和支付標準等相關規定的醫療費用：

①掛號費、伙食費、陪客費等；

② 觀察室（門診大病放、化療除外）、家庭病床、聯合病房、特需病房、康復病房的費用。

（4）醫療事故或者交通事故等，應有第三方承擔的醫療費用；

（5）市醫保局和市少兒住院互助基金管理辦公室規定不予支付的其他情形。

（二）支付比例

保障對象發生的住院醫療費用，以及白血病、血友病、再生障礙性貧血、惡性腫瘤放療、化療與腎移植前的透析治療和手術后抗排異治療等專科門診（以下簡稱“門診大病”）醫療費用，符合規定的，由少兒學生醫療保障基金支付50%。

五、就醫管理

1.少兒學生醫療保障實行劃區定點醫療。

2.保障對象住院就醫，應當在其戶籍所在區（縣）或就讀學校（托幼機構）所在區（縣）的少

兒學生醫療保障定點醫療機構住院醫療。因病情需要轉診治療的，應按規 定在定點醫療機構范圍內逐級轉診，并由轉出醫療機構的有關管理部門（如門診辦公室、醫務科等）出具轉診證明。急診可在全市定點醫療機構范圍內就近住院醫 療。

3.保障對象患大病需要進行專科門診治療的，須到戶籍所屬區（縣）少兒住院互助基金管理辦

公室領取門診大病就醫記錄冊，原則上定點在原住院醫療機構，并限于一 所醫院，如因病情需要轉診，須到戶籍所在地的區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室辦理轉院手續，每學年限轉院一次。

4.保障對象在外省市長期居住或就讀的，經戶籍所在地的區（縣）少兒住院互助基金管理辦公

室同意，可在當地選擇兩所醫療機構（鄉鎮衛生院以上的當地醫保定點醫療機構）進行住院醫療。選定的定點醫療機構，原則上不予變更。

六、就醫結算

（一）住院費用

保障對象進行住院醫療，應當憑定點醫療機構開具的住院證明和本市戶口簿（或《上海市居住證》，“外來媳婦”學齡前子女憑原登記單位出具的證明），到所屬 區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室領取“上海市中小學生和嬰幼兒基本醫療保障住院結算憑證（以下簡稱”“住院結算憑證”），并及時遞交醫療機構。定點醫 療機構應當憑住院結算憑證記帳，并按月向所在區（縣）的少兒住院互助基金管理辦公室申請結算。

（二）門診大病費用

保障對象患門診大病，應當憑定點醫療機構出具的出院小結或門診大病證明和本市戶口簿（或《上海市居住證》，“外來媳婦”學齡前子女憑原登記單位出具的證 明），到所屬區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室辦理門診大病醫療登記手續，并領取“上海市中小學生和嬰幼兒基本醫療保障門診大病結算憑證”（以下簡稱 “門診大病結算憑證”）。

保障對象在定點醫療機構門診大病就醫，由個人現金支付全額醫療費用后，在3個月內，憑門診大病結算憑證、病史資料、醫療費收據及明細帳單等，到區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室申請報銷。

（三）零星報銷

1.在外省市長期居住或就讀的保障對象，在當地定點醫療機構發生的住院醫療費用，由個人現

金支付全額醫療費用后，在3個月內，憑本市戶口簿、居住地暫住證（已 注冊的學生證）、出院小結、醫療費收據及明細帳單等，到所屬區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室申請報銷。

2.保障對象因急診等情況未及時領取住院結算憑證在定點醫療機構發生的住院醫療費用，或在外省市臨時逗留期間發生的急診住院醫療費用，由個人現金支付全額醫療 費用后，在3個月內，憑出院小結、醫療費收據及明細帳單等，本市戶口簿（《上海市居住證》，“外來媳婦”學齡前子女憑原登記單位出具的證明），到所屬區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室申請報銷。

3.新生兒死亡、未報戶口的，其發生的符合規定的住院醫療費用，在3個月內憑父親或母親的戶口簿（《上海市居住證》）、出生證明和死亡證明，以及醫療費收據,到父母親戶籍所在地的區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室申請報銷。

2006學年，少兒學生醫療保障所有醫療費用結算均采用零星報銷方式進行。

七、醫療費用的審核

實行市、區（縣）兩級審核制度。區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室負責本區（縣）

內定點醫院住院費用、門診大病醫療費用及零星報銷醫療費用的初審，市少兒住院互助基金管理辦公室負責對以上費用的復審。

1.初審：

區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室應在收到醫療機構送來《上海市中小學生和嬰幼兒基本醫療保障住院結算申請表》后的10個工作日內，按照少兒學生醫療 保障的有關規定進行審核，并提出初審意見，送市少兒住院互助基金管理辦公室復審。區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室在審核中發現疑問需作進一步調查的，可延長工作日，但最長不得超過20個工作日。

區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室對門診大病醫療費用、零星報銷醫療費用，應在收到報銷申請的10個工作日內，按照少兒學生醫療保障的有關規定提出初審意見，送市少兒住院互助基金管理辦公室復審。

2.復審：

市少兒住院互助基金管理辦公室應對區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室送交的結算報表和初審意見進行復審，并在15個工作日內作出復審決定。對需進一步調查的可暫緩作出復審決定，但最長不得超過30個工作日。

八、醫療費用的支付

市少兒住院互助基金管理辦公室在作出復審決定后的10個工作日內，通知銀行劃撥醫療費用。住院結算費用劃撥給定點醫療機構，門診大病和零星報銷的醫療費用劃撥至個人銀行帳戶。

對在復審中發現重大異常情況的，可暫緩支付醫療費用，待處理結束后再予支付。

九、監督檢查

1.區（縣）少兒住院互助基金管理辦公室應當組織臨床醫學專家，定期對轄區內定點醫療機構的醫療行為進行監督檢查，督促其按照少兒學生基本醫療保障的規定，合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費。對不符合少兒學生基本醫療保障支付規定的費用，應予以糾正。

2.市少兒住院互助基金管理辦公室應當組織臨床醫學專家，定期對各醫療機構的醫療行為進行

監督檢查，督促其按照少兒學生基本醫療保障的規定合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費。發現違規結算的，應當責令其改正并追回已支付的費用。

3.少兒學生基本醫療保障定點醫療機構應當配合市少兒住院互助基金管理辦公室檢查，并如實

提供相關資料。

4.對少兒學生基本醫療保障定點醫療機構違規情節嚴重的，市少兒住院互助基金管理辦公室提

請市醫保局中止其結算關系；對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

十、基金管理

少兒學生基本醫療保障基金設立專戶，實行專款專用，并接受市財政與審計部門的監督審核。

十一、少兒住院互助基金

由市紅十字會、市教育委員會和市衛生局設立的中小學生、嬰幼兒住院醫療互助基金是少兒學生基本醫療保障制度的重要補充保障措施，應該繼續推動和鼓勵保障對象積極參加，努力實現廣覆蓋（具體實施辦法另發）。

十二、解釋部門

本實施細則由市少兒住院互助基金管理辦公室負責解釋。

十三、實施日期

本實施細則于2006年9月1日試行。

第三篇：上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市人民政府工作規則》的通知

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2003〕38號 【發布日期】2003-09-29 【生效日期】2003-09-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市人民政府工作規則》的通知

(滬府辦發〔2003〕38號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市人民政府工作規則》已經2003年9月22日市政府第十九次常務會議通過，現予印發。

二○○三年九月二十九日

上海市人民政府工作規則

第一章 總則

第一條第一條 第十二屆上海市人民代表大會第一次會議產生的新一屆上海市人民政府，根據《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規則》，結合本市實際，制定本工作規則。

第二條第二條 市政府工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院的路線方針和政策，嚴格執行國家法律、法規，按照“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作都要有新舉措”的要求，不斷推進體制改革和機制創新，以科教興市帶動生產力的跨躍式發展，努力實現把上海建設成為現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易、航運中心之一的戰略目標。

第三條第三條 市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持執政為民、執政興市，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發揚“兩個務必”的優良傳統，堅持開創性、堅韌性和操作性的統一，以高昂的斗志、振奮的精神、扎實的工作，努力把市政府建設成為憂民所憂、樂民所樂的服務政府，務實高效、廉潔勤政的責任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。第四條第四條 市政府在市委“總攬全局、協調各方”的領導格局中開展工作，實行科學民主決策，發揮綜合行政效能，堅持依法行政，接受人民監督，建立規范、協調、透明、高效的運行機制。市政府及各部門要進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，簡化辦事程序，提高工作效率，確保市政府的各項工作落到實處。

第二章 組成人員及其職責

第五條第五條 市政府由下列人員組成：市長，副市長，秘書長，市政府組成部門的委、辦主任和局長。

第六條第六條 市長領導市政府的全面工作。副市長協助市長工作。

第七條第七條 副市長按分工負責處理分管范圍內的工作。受市長委托，可牽頭負責協調跨分管范圍的工作或其他專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

第八條第八條 秘書長在市長領導下，負責處理市政府日常事務。副秘書長按分工協助副市長聯系、協調有關工作。

第九條第九條 市政府序列的各委、辦主任和局長負責本部門的工作。

第三章 科學民主決策

第十條第十條 市政府及各部門要建立健全領導、專家、群眾相結合的科學民主決策機制，不斷優化重大決策的規則和程序。在重大決策過程中，要充分發揮智囊機構和專家學者的咨詢、參謀作用，自覺運用前期預測、效益評估、公開招標、比選擇優等科學決策手段，確保決策理念的先進性、導向的正確性、內容的系統性、操作的可行性。

第十一條第十一條 凡涉及全市國民經濟和社會發展計劃、財政預算、城市總體規劃和發展戰略、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會分配調節、重大建設項目等關系全局的重大決策，以及市政府規章，應由市政府常務會議討論決定，或經市政府常務會議、黨組會議討論通過后報請市委決定。

第十二條第十二條 市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析；涉及相關部門的，應充分協商；涉及地區的，應事先征求區縣政府的意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應事先征詢市人大、市政協意見，有的事項還可通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

第十三條第十三條 市政府在決策中，要充分體現“公開、公平、公正”的原則，同時要針對不同情況，實行分類指導，注重政策導向，發揮政策集聚效應，確保決策取得實效。

第十四條第十四條 市政府及各部門要建立反應靈敏、協調有效、覆蓋全市的決策信息反饋機制和決策后評估機制。市政府及各部門的督查機構要加強對重大決策執行情況的跟蹤反饋，為決策的不斷完善和優化提供客觀依據。

第四章 依法行政

第十五條第十五條 市政府和各部門要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使行政權，不斷提高依法行政的能力和水平。市政府要嚴格執行規章備案制度、行政執法責任制、執法過錯追究制和行政復議法，及時發現并糾正違反法律、法規、規章和其他規范性文件的行政行為，不斷加強法治建設。第十六條第十六條 市政府要根據社會主義市場經濟發展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，與本市改革、發展和穩定的大局及重大決策緊密結合，按照法定程序，適時提出地方性法規草案，制定并頒布政府規章，及時修改或廢止不相適應的規章、規范。地方性法規草案、政府規章和規范性文件，由市政府法制辦組織起草或預先審查，政府規章的解釋工作由市政府法制辦承辦。

第十七條第十七條 政府規章和各部門的實施細則，必須符合國家法律、法規和政策的規定，并具有可操作性。凡面向市民、企業和社會的審批類規章和細則，必須有明確的程序和標準，最大限度地減少和避免自由裁量權。

第十八條第十八條 建立健全政府信息公開制度。除涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的事項外，市政府及各部門所掌握的政府信息應當通過有效途徑向社會公眾和利益相關人公開。建立與人民群眾利益密切相關的重大事項的社會公示制度，保障社會公眾的知情權和參與權。政府信息公開應當及時、準確、充分。

第十九條第十九條 市政府各部門規范性文件的內容不得與法律、法規、規章相抵觸，不得超越本部門的職能范圍。凡涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應與有關部門聯合制定規范性文件，或者報請市政府制定規章。市政府各部門制定規范性文件，應當經本部門法制機構進行合法性審核，并經本部門常務會議或者辦公會議集體討論決定。

第二十條第二十條 建立健全各區、縣政府和市政府各部門規范性文件備案制度。各區、縣政府和市政府各部門制定的規范性文件應當及時報送市政府備案。市政府法制辦負責處理區、縣政府和市政府規范性文件的備案登記和審查工作。審查中發現區、縣政府和市政府規范性文件存在與上位法抵觸或者超越權限、違反程序的，應當報請市政府責令修改或者予以撤消。

第二十一條第二十一條 按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，逐步轉變立法、執法和監督均為同一部門的狀況；科學配置執法部門的職責，大力推進綜合執法試點，逐步理順行政執法體制。

第五章 工作效能

第二十二條第二十二條 市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性。市政府根據每年經市人代會批準的有關報告，結合形勢發展的實際情況，按季度提出階段性目標和重點工作的實施要求。各部門要按照市政府下達的每季度工作要點，進一步細化任務，組織落實。

第二十三條第二十三條 市政府及各部門要建立責任明確、協調有序、運行高效的工作機制。市政府的日常工作，屬于各位副市長分管范圍內的，由分管副市長全權負責；涉及跨分管范圍的重點工作，市政府原則上明確由一位副市長為主牽頭負責，相關副市長配合。屬于部門職責范圍內的工作，各部門應當積極主動、認真負責地辦理；凡涉及多個部門職責范圍的事項，一般應明確由一個綜合部門或主管部門為主牽頭負責，相關部門應積極配合。

第二十四條第二十四條 認真貫徹實施行政許可法，進一步推進本市行政審批制度改革，大力壓縮行政審批項目。凡是不符合行政許可法規定的行政審批事項，堅決予以取消。對確需保留的行政審批事項，要精簡程序，公開透明，規范操作，并按電子政務的要求逐步實現網上辦理。涉及幾個部門的審批事項，應當確定一個機構統一受理并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理；有條件的要實行聯合辦理、集中辦理。

第二十五條第二十五條 市政府及各部門要進一步加強督促檢查工作，對市政府的重大決策和各階段的重點工作落實情況，及時進行督促檢查，確保政令暢通。

第六章 行政監督

第二十六條第二十六條 市政府各部門要按照有關法律規定，接受司法監督和監察、審計等部門的專項監督，同時自覺接受市人大、市政協和廣大市民的監督。對監督中反映的問題要認真查處，及時整改。

第二十七條第二十七條 區縣政府及基層行政部門有權對市政府及各部門的工作提出批評意見和建議。市政府及各部門對區縣和基層單位反映的實際問題和困難，應認真改進，設法解決。

第二十八條第二十八條 市政府及各部門要及時向市人大和市政協通報重要工作情況，征詢意見；對市人大代表、市政協委員提出的書面意見和提案，要高度重視，認真辦理，并不斷提高按時辦結率和滿意率。

第二十九條第二十九條 市政府及各部門要進一步提高政府工作透明度。要通過新聞發言人、政府網站及新聞媒體，及時公布本市經濟社會發展情況，市政府的重大決策和重點工作，以及與市民生活密切相關的事項，接受輿論監督。對新聞媒體反映的問題，要及時整改和反饋。

第三十條第三十條 市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要來信，對來信中反映的實際問題應責成有關部門認真解決。

第三十一條第三十一條 市政府及各部門要逐步建立公正、客觀的績效評估機制。要通過網上評議和組織專家、代表評議等方式，評估政府部門工作的績效，推進政府職能轉變，不斷提高各級政府為人民服務的質量和水平。

第七章 會議制度

第三十二條第三十二條 市政府會議實行市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議、市政府工作會議、市政府工作專題會議和市政府專題會議制度。

第三十三條第三十三條 市政府全體會議由市政府全體成員組成，由市長召集和主持，一般每年召開一至兩次。會議的主要任務是，討論通過需提交市人代會審議的重要報告；總結和部署工作等。

第三十四條第三十四條 市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持，一般每周召開一次。會議議題由市長和副市長提出，由市長確定。會議的主要任務是，傳達國務院及中央有關部門的重要會議、文件精神，研究本市貫徹落實意見；研究需提請市人大及其常委會審議的重要事項；審議市政府規章草案；研究審議本市社會經濟發展中的重大問題以及與人民群眾利益密切相關的重要事項。

第三十五條第三十五條 市政府工作會議由市長主持，一般每季度召開一次，出席范圍為市長、副市長、秘書長、副秘書長以及市政府各部門、直屬單位、區縣政府主要負責同志，并邀請市委、市人大、市政協有關領導參加。會議的主要任務是通報和部署階段性重要工作。

第三十六條第三十六條 市政府工作專題會議由市長召集和主持，根據工作需要在每季度中間適時安排，出席范圍為市長、副市長、秘書長、副秘書長以及市政府各部門、直屬單位、區縣政府主要負責同志。會議的主要任務是通報階段性重點工作的落實情況，并對進一步推進各項重點工作提出要求。

第三十七條第三十七條 市長辦公會議和市政府專題會議由市長、副市長根據工作需要不定期召開。會議的主要任務是協調處理市政府日常工作中的重要問題。秘書長、副秘書長受市長、副市長委托，可召集有關部門和區縣召開專題會議，就工作中的有關問題進行協調。

第三十八條第三十八條 市政府全體會議、市政府常務會議、市政府工作會議和市政府工作專題會議，由市政府辦公廳負責安排、辦理；其會議紀要經市政府辦公廳分管廳主任和秘書長審核后，報市長簽發。市長辦公會議和市政府專題會議，由市政府辦公廳按領導要求辦理；其會議紀要經市政府辦公廳分管廳主任和有關秘書長審核后，報分管副市長或市長審簽。各位秘書長召開專題會議所形成的協調意見，經分管副市長同意后，以抄告單形式向下轉達。

第三十九條第三十九條 市政府及各部門要按照精簡、有效的原則，嚴格控制各類全市性大會。凡以市政府名義召開的全市性大會，統一由市政府辦公廳按有關規范辦理；未經市政府批準，市政府各部門不得召開要求其他部門和各區縣領導參加的全市性大會；市政府各部門召開的屬本系統范圍的會議，不得要求以市政府或市政府辦公廳的名義召開，一般不邀請市政府領導出席。全市性大會要盡量壓縮規模，盡可能采用電視電話會議等節儉、便捷、高效的會議形式。

第四十條第四十條 市政府及各部門召開的各類會議要注意遵守規范，提高質量，確保效果。要處理好以下幾種關系：

一、會前協調和會議決定的關系。凡需提交市政府全體會議、常務會議審定的重大事項，或需在有關工作會議上公布的重要政策，會前應深入調研，充分協調；尚未協調一致并經批準的政策性、規定性內容，不得在大會上公布。

二、市政府專題會議和市政府常務會議的關系。市政府專題會議議定的事項，一般應屬于執行、實施、推進過程中或所分管的日常工作中需要解決的問題；凡需要市政府作出決策的政策性、全局性和長遠性的重大問題，經市政府專題會議基本協調一致后，提交市政府常務會議審議決定。

三、會議與文件的關系。經市政府常務會議審議通過或專題會議研究確定的事項，應以正式印發的會議紀要為準；如需各級政府、各部門執行或需向社會公布的，還應以市政府文件形式按規定程序審簽后頒發。

第八章 公文審批

第四十一條第四十一條 各級政府和部門在行文中應嚴格執行《國家行政機關公文處理辦法》、《上海市行政機關公文處理實施細則》、《上海市行政機關規范性文件制定程序規定》。

第四十二條第四十二條 市政府各部門和各區縣政府向市政府的請示，應由主要負責人簽發；請示應一事一報，并不得多頭主報；需市政府審批的事項，不得直接報送領導個人；請示內容涉及其他部門的，應事先與相關部門充分協商，如有不同意見應如實反映。

第四十三條第四十三條 屬于部門職權范圍的事項，應由部門自行發文或由相關部門聯合發文；部門或地區之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下發文。按規定明確由主管部門審批或需要主管部門先行審核的事項，應直接向主管部門行文，不要通過市政府層層周轉。

第四十四條第四十四條 各部門、各區縣報送市政府的公文，以及以市政府和市政府辦公廳名義印發的公文，統一由市政府辦公廳按規定程序辦理，并按市政府領導分工呈批。其中，屬于法規性公文或需要從法律角度審核的公文，由市政府法制辦研究辦理或提出審核意見后報領導審批。

第四十五條第四十五條 向國務院、國務院辦公廳的請示、報告和中央有關部門的重要發函，提請市人大常委會審議的事項，頒發市政府規章，涉及全市總體規劃、發展戰略和政策、重大改革方案等事關全市社會經濟發展和人民群眾切身利益的重要公文，應報市長審批或簽發。

第四十六條第四十六條 屬于副市長職責范圍內的事項和具體實施或推進過程中的事項，以及尚屬前期調研、前期協調的事項，由分管副市長審簽或批示。

第四十七條第四十七條 屬于履行手續的公文和內容已經市政府有關會議決定的公文，經授權，可由秘書長或有關副秘書長審簽。

第四十八條第四十八條 各級政府和部門制發的公文，必須符合法律、法規、規章，黨和國家的方針、政策，并遵守WTO規則；所提出的措施和辦法應切合實際，具有可操作性。凡是面向市民、企業和社會的公文，應通過政府公報、政府網站等，及時對外公布；涉密公文，應嚴格執行有關保密規定。

第四十九條第四十九條 各級行政機關要注重行文效用，遵守行文規則；要積極推進計算機網絡辦公系統的應用，不斷提高辦文效率和公文質量。

第九章 作風紀律

第五十條第五十條 市政府及各部門的領導要積極倡導理論聯系實際的學風。要努力學習理論知識、科技知識、法律知識和各項業務知識，密切關注國際國內社會經濟發展的趨勢和規律，研究新問題，探索新路子，不斷解決發展中的矛盾和“瓶頸”，努力提高執政為民、執政興市的能力和水平。

第五十一條第五十一條 市政府及各部門的領導要堅持調查研究制度，通過深入基層、深入群眾，掌握第一手資料，增強工作的預見性和主動性。要善于抓住工作中的重點、難點和熱點問題，通過專題調研，以點帶面，有效指導各項工作的開展。領導下基層要減少陪同和隨行人員，做到輕車簡從，不擾民；除遠郊外，一般不在基層用餐。

第五十二條第五十二條 市政府及各部門要堅持鼓實勁、辦實事、求實效的務實作風，堅決克服形式主義、文牘主義和官僚主義。要提倡“開短會、講短話，行短文”，大力精簡文件和會議，嚴格控制各種名目的慶典和達標評比，減少各類事務性活動。市長、副市長原則上不發賀信、賀電，不題詞、題名；一般性的會議活動不發新聞報道，確需報道的，內容要精煉、注重效果。

第五十三條第五十三條 市政府及各部門的領導要繼續保持和發揚艱苦奮斗的作風，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。嚴禁搞沽名釣譽、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”；嚴禁借各種名義用公款請客送禮、搞變相公費旅游；嚴禁借各種理由向企事業單位搞攤派；嚴禁為個人搞超標準的特殊待遇。

第五十四條第五十四條 市政府組成人員必須堅決執行市委、市政府的決定，不得有任何與市委、市政府決定相悖的言論和行為；未經市政府研究決定的重大問題及事項，不得在個人講話或文章中擅自對外發表。

第五十五條第五十五條 各級政府機關應健全請示報告制度和請假制度，嚴格遵守各項政務紀律。市政府各部門和各區縣要及時向市政府報告重要情況和重大事件，對職權范圍之外的重大問題要按規定程序及時向市政府請示。各級政府領導外出應按規定請假。

第五十六條第五十六條 市政府及各部門要實行政務公開，規范行政行為，增強服務觀念，強化責任意識，堅決糾正部門和行業的不正之風，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。對職權范圍內應該解決的事項，應按程序和時限積極主動地辦理；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究領導責任；對違規辦事、越權辦事、以權謀私等行為，要依法嚴肅查處。

第五十七條第五十七條 市政府及各部門的領導要帶頭嚴格執行各項廉政規定。不準收受與行使職權有關的單位和個人的禮金和禮品；不準利用職權為個人和小團體謀取利益；不準利用職務便利為配偶、子女及身邊的工作人員謀取不正當利益；不準利用職權違反規定和程序干預各類市場經營活動。

第五十八條第五十八條 各級政府和部門要堅持從嚴治政，嚴格管理。要從體制、機制和法制入手，建立嚴密的程序、制度和規章，有效地防止、監督和查處各類違規、違紀和違法行為，使各級政府機關和工作人員切實做到廉潔、勤政、務實、高效。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：上海市人民政府辦公廳關于加強對本市非銀行卡

【發布單位】80902 【發布文號】

【發布日期】1999-08-06 【生效日期】1999-08-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市人民政府辦公廳關于加強對本市非銀行卡

（ＩＣ卡、磁條卡）發行管理的通知

（1999年8月6日）

為加強對本市非銀行卡（ＩＣ卡、磁條卡，下同）的發行管理，經市政府同意，特作如下通知：

一、一、對非銀行卡的發行，要按照“統一規劃、一卡多用、互相合作、資源共享、發展產業”的原則進行管理。

二、二、自本通知發出之日起，在本市范圍內發行非銀行卡，必須報經上海市國民經濟和社會信息化領導小組辦公室（以下簡稱市信息辦）。

三、三、有關部門已經發行的與個人信息相關的非銀行卡，要逐步向社會保障卡過渡；即將發行或者計劃發行的與個人信息相關的非銀行卡，要納入社會保障卡范圍，不再另行發卡。

四、四、由市信息辦根據國家金卡工程協調領導小組辦公室和本市有關非銀行卡注冊、生產、發行、應用的規定，盡快組織制定和實施本市非銀行卡的應用規劃和管理辦法。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：上海市人民政府辦公廳關于印發行政規范性文件備案格式的通知

上海市人民政府辦公廳關于印發行政規范性文件備案格式的通知

（滬府辦[2004]10號）

區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為規范行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）的備案工作，統一規范性文件備案的程序與格式，提高報備質量，根據《上海市行政規范性文件制定和備案規定》的有關規定，現將規范性文件備案格式（共四種）印發給你們，請在本單位或本部門規范性文件公布之日起30日內，將報送市政府備案的規范性文件備案件按照要求的格式（A4紙）和內容，報送市政府法制辦。其中，規范性文件備案報告1份，規范性文件正式文本5份（附電子文本1份），規范性文件起草說明和制定依據各1份。

二00四年三月三十一日

附件1：

區、縣政府規范性文件備案格式

區、縣政府規范性文件備案格式（1）

上海市××區（縣）人民政府

××府規備字[ ]號

關于《 》的備案報告

市人民政府：

現將我區（縣）×年×月×日發布的《 》5份及起草說明、制定依據各1份報請備案。

（區、縣人民政府印章）

×年×月×日

區、縣政府規范性文件備案格式（2）

上海市××區(縣)人民政府文件

（文號）

上海市××區(縣)人民政府 關于發布《 》的通知

××××（發送單位）：

《 》已經×年×月×日第×次區（縣）常務會議通過，現予發布，自×年×月×日起（或發布之日起）施行，請遵照執行。

區（縣）人民政府印章

×年×月×日

主題詞：××規范性文件××

報送：××

抄送：××區（縣）檔案館

區、縣政府規范性文件備案格式（3）

關于《（草案）》的說明

〔注：該說明是指規范性文件報請審核時，法制機構或者起草部門就規范性文件草案所作的說明，內容包括：規范性文件制定的必要性；所要解決的問題；擬采取的措施或者將要實施的制度；起草中的分歧意見及其處理方法。〕

區、縣政府規范性文件備案格式（4）

關于《 》的制定依據

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序號

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名稱

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制定機關

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公布日期

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〔注：制定依據是指起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家政策以及上級行政機關的命令、決定，請按照此表要求填寫。制定依據有兩個以上的，請按照依據的效力等級從高到低填寫。其中，制定依據是國家政策以及上級行政機關的命令、決定的，還應當附該文件的全文。〕

附件2：

市政府各部門規范性文件備案格式

市政府各部門規范性文件備案格式（1）

上海市××局（委、辦）

××規備字[ ]號

關于《 》的備案報告

市人民政府：

現將我局（委、辦）×年×月×日發布的《 》5份及起草說明、制定依據各1份報請備案。

（局、委、辦印章）

×年×月×日

市政府各部門規范性文件備案格式（2）

上海市××局（委、辦）文件

（文號）

上海市××局（委、辦）關于發布《 》通知

××××（發送單位）：

《 》已經×年×月×日第×次局（委、辦）辦公會議通過，現予發布，自×年×月×日起（或發布之日起）施行，請遵照執行。

局（委、辦）印章

×年×月×日

主題詞：××規范性文件××

報送：××

抄送：××市檔案館

市政府各部門規范性文件備案格式（3）

關于《（草案）》的說明

〔注：該說明是指規范性文件報請審核時，法制機構或者起草部門就規范性文件草案所作的說明，內容包括：規范性文件制定的必要性；所要解決的問題；擬采取的措施或者將要實施的制度；起草中的分歧意見及其處理方法。〕

市政府各部門規范性文件備案格式（4）

關于《 》的制定依據

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序號

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名稱

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制定機關

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公布日期

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〔注：制定依據是指起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家政策以及上級行政機關的命令、決定，請按照此表要求填寫。制定依據有兩個以上的，請按照依據的效力等級從高到低填寫。其中，制定依據是國家政策以及上級行政機關的命令、決定的，還應當附該文件的全文。〕

附件3：

市政府部門聯合發布的規范性文件備案格式

市政府部門聯合發布的規范性文件備案格式（1）

上海市××局（委、辦）

××規備字[ ]號

關于《 》的備案報告

市人民政府：

現將我局（委、辦）與××局（委、辦）×年×月×日聯合發布的《 》5份及起草說明、制定依據各1份報請備案。

（主辦局、委、辦印章）

×年×月×日

市政府部門聯合發布的規范性文件備案格式（2）

上海市××局（委、辦）上海市××局（委、辦）文件

（文號）

上海市××局（委、辦）、上海市××局（委、辦）

關于發布《 》通知

××××（發送單位）：

《 》已經×年×月×日××局（委、辦）第×次局（委、辦）辦公會議和×年×月×日××局（委、辦）第×次局（委、辦）辦公會議通過，現予發布，自×年×月×日起（或發布之日起）施行，請遵照執行。

局（委、辦）印章

局（委、辦）印章

×年×月×日

主題詞：××規范性文件××

報送：××

抄送：××市檔案館

市政府部門聯合發布的規范性文件備案格式（3）

關于《（草案）》的說明

〔注：該說明是指規范性文件報請審核時，法制機構或者起草部門就規范性文件草案所作的說明，內容包括：規范性文件制定的必要性；所要解決的問題；擬采取的措施或者將要實施的制度；起草中的分歧意見及其處理方法。〕

市政府部門聯合發布的規范性文件備案格式（4）

關于《 》的制定依據

┏━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓┃

序號

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名稱

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制定機關

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公布日期

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〔注：制定依據是指起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家政策以及上級行政機關的命令、決定，請按照此表要求填寫。制定依據有兩個以上的，請按照依據的效力等級從高到低填寫。其中，制定依據是國家政策以及上級行政機關的命令、決定的，還應當附該文件的全文。〕

附件4：

規范性文件目錄備案格式

××區（縣）或者××局（委、辦）

××規范性文件目錄

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序號

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規范性文件名稱

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發布日期

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填表單位：（印章）

填 表 人：

聯系電話：

填表日期：

〔注：每的規范性文件目錄請于第二年1月31日前報送市政府法制辦公室。〕

發布部門：上海市政府 發布日期：2004年03月31日 實施日期：2004年03月31日(地方法規)