第一篇：整治違規樓堂館所

整治違規樓堂館所——精華

給定資料（4380字，閱讀參考時限25分鐘）： 1、2008年全國兩會期間，全國政協委員、中科院院士葉教授帶了一本相冊，記錄了全國各地包括經濟落后地區的政府豪華辦公樓、大廣場等一處處讓人瞠目結舌的豪華樓堂館所。從1988年6月16日國務院提出“關于清理樓堂館所建設項目的通知”到2007年3月18日中辦、國辦印發《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》，歷時19年，一些地方黨政機關違規建樓堂館所的歪風區卻始終沒有得到有效遏制。近年來，窮財政蓋豪華樓的丑劇也不斷被揭露。重慶某縣黃金鎮舉債把辦公樓修成天安門，國家級貧困縣山西省某縣的檢察院建起豪華辦公大樓，有的還挪用職工養老金蓋辦公樓，甚至連有的村官也舉債400萬元建成豪華辦公樓。

據中國青年報報道，僅有10名工作人員的某地煤礦安監局，卻有四五十間帶衛生間的超大面積的辦公室，有36套超大面積住房。

2006年5月，當網友將河南鄭州市某區外觀裝似“白宮”的政府辦公新址照片在網上曝光后，其山水景觀式的建筑格局和530畝的占地規模，引來許多質疑。而按照該區政府的介紹，建辦公樓及綠地、設施等公益事業的1.2億元總投資中，“沒向轄區群眾攤派一分錢，沒有給基層各鎮（街道）、村、組帶來任何額外的經濟負擔?！?/p>

據新華社報道，河南某縣——一個人均財政收入僅200余元、尚有數十萬人未解決溫飽的財政窮縣，在辦公樓建設方面卻屢出大手筆：2002年，在沒有按規定程序報批的情況下，該縣開工縣委縣政府綜合樓暨公務員培訓樓。該項目設計建筑面積1.5萬平方米，總投資975萬元。2004年6月工程竣工，不僅面積增加到近2萬平方米，工程總造價也達到3200多萬元。上行下效，該縣勞動和社會保障局辦公大樓于2005年開工，2006年交付使用。總支出800多萬元，其中300萬元系挪用該縣化肥廠“4050”人員生活費和養老金。

2、J縣是陜西省的一個邊遠縣，因為十年九旱、風沙肆虐，貧困面貌千百年來難以改變。但近年來，“油、氣、煤”富集的優勢使J縣經濟“前途光明”。

據悉，J縣有豐富的石油、天然氣和煤炭探明儲量，2007年出產天然氣50多億立方米，原油產量達360多萬噸，2006年GDP總量達到127.26億元，排西部地區第19位，陜西第4位，目前J縣地方財政可支配收入達到5055億元。

吃上了“資源飯”后，政府的辦公條件大為改善。在J縣，縣委、縣政府辦公大樓十分醒目；9層高的主樓旁連著兩座4層高的配樓，淺灰色的外表裝飾與玻璃幕墻互相輝映，一樓的門廳和玻璃大門如酒店般華麗。資料顯示，這座辦公樓2003年底竣工，總投資5027.7萬元，其中3000多萬元由縣財政撥付。其每平方米造價達到了3000多元，超過了國家規定“黨政機關辦公樓單位綜合造價，縣處級以下單位不得超過2500元/平方米”的標準，而且門廳及庭院裝飾就花費了數百萬元。

近幾年J縣還有一些部門在新建辦公樓，縣畜牧局2005年搬進了新辦公樓；2006年5月竣工的縣公安局大樓總投資1000萬元，財政補貼了900萬元；縣農業局、計生局的新辦公樓也正在建設中。

3、政府富起來不斷改善辦公條件，而在J縣農村，還有許許多多農民依然棲身在破舊的土窯洞里。在該縣某鄉郝渠則存，到村民喬登華家里，兩孔土窯洞已是岌岌可危，老人說：“兩孔窯已經住了幾十年，可是沒錢裝修房子。”

在交通不便的該縣某鎮石窯溝村，208戶村民中共有48戶住著危房、危窯。據J縣民政部門最近摸底調查，全縣農村共有危房、危窯2560間，涉及1118戶，3637人?！翱h城修得再好，我們農民還要靠種土豆、養羊過日子”，J縣鎮水路畔村村民宋海河說，“去年天旱，土豆沒長好，價錢又從每斤7毛錢降到了最近的4毛錢。去年我家種了30畝土豆，收了1.5公斤，儲存到今年總共才賣了4000多元錢?！?/p>

據悉，目前全縣還有8.34萬農村人口沒有達到安全飲用水標準，占總人口的1/3。這個國家扶貧工作重點縣，2001年時貧困人口有9.7萬人，扶貧開發6年后，目前仍有貧困人口5.07萬人，占農村人口的1/5。

4、部分黨政機關違規建設辦公樓等樓堂館所問題的根源是“問題在下邊，根子在上邊。”請看以下幾類表現：

其一，默許遷就。下級黨政機關搗弄“豪華衙門”之類違規建設，其上一級黨政領導一般不會也不可能不知道，只不過裝聾作啞，默許遷就罷了。待到事情鬧大之后，又故作驚詫，聲稱要“嚴肅處理”，能否真的嚴肅處理，實在令人生疑。

其二，包庇袒護。有些地方黨政機關違規建設樓堂館所的問題一旦被群眾揭發，或者被媒體曝了光，其上一級領導往往極力包庇偏袒，能捂則捂，能蓋則蓋，并美其名曰“關愛下屬”、“保護干部”。殊不知，這種“關愛”和“保護”是以犧牲黨性原則、犧牲群眾利益為代價的。

其三，懲罰乏力。地方黨政機關濫建“豪華衙門”，大搞違規建設之后，結果又怎么樣呢？毋庸諱言，在此類違規建設上，我們的法律疲軟乏力得很。只要不牽扯出經濟犯罪問題一般都是“蜻蜓點水”，給個“毛毛雨”處分。治理違規樓堂館所長達19年之久，尚未聽說有哪一位黨政要員純粹因為違建問題被治罪判刑的。

5、追求豪華辦公環境，盡管那些為官者大談“帶動周邊經濟發展”、“為群眾提供休閑娛樂的良好環境”，但是其“司馬昭之心，路人皆知”，無非是為了顯示自己的政績，為自個兒臉上貼金。仔細分析領導干部追求豪華辦公的現象，除了其扭曲的政績觀、過份的享受觀在作怪外，最重要的，恐怕是某些領導干部豪華背后的“私欲黑洞”在作怪。時下，在一些地方流傳著“領導不蓋樓，沒有油水撈”的說法。這些話不管是否偏頗，但它的警示意義自然是無須言表的，應當讓人們感到沉重而引起高度重視。前不久，據說一鎮政府要建敬老院，在招標會前，鎮主要領導光接見建筑商就忙得夠嗆。某縣一個大型城建工程也是被縣領導的親屬中標。某局辦公樓裝修，耗資數十萬元，結果是樂了領導也樂了承包商。

當“假公濟私”的帽子戴在那樣一些領導干部頭上的時候，他們追求豪華樓堂館所背后的“私欲黑洞”就不再那么隱密。在蓋樓、裝修中變換招數、利用一切可用之機，為自己謀取“權力光環”下的個人利益。一些開發商、建筑商、裝修隊也正是看到了公家錢好賺，削尖了腦袋往里鉆，于是，“你照顧我，我不虧待你”，一來一往中雙方盡得利益。在這種利益交換中，官商便牢牢勾結在一起。也可以說，因為有了“豪華”的面子，“私欲”的里子似乎變得更加微妙和合理合法，在這種情況下，那些領導干部的膽子才會越來越大，甚至肆無忌憚。

這種豪華背后的“黑洞”，當前正有擴大的跡象。它掩蓋在高標準、不落后、樹形象、提效率，以及發展經濟、以人為本等一個個堂而皇之的理由之下，人們應當高度重視。在樹立科學發展觀，提倡社會主義榮辱觀的新形勢下，這種追求豪華的浮躁之風，這種豪華背后“黑洞”所折射出來的“權力”觀、利益觀，當緊急剎住。

目前我國的預算編制正在逐步走向科學、公正、透明，但有關部門在政績沖動、形象沖動和名利沖動下，違規花錢行為五花八門，審計署審計的38個部門2004年度預算執行情況中，違規問題金額達90.6億元，其中12個部門存在預算編報不真實問題，26個部門違規挪用財政資金10.75億元，31個部門擠占具有專項用途的資金21.42億元；在預算審批上，都說“會哭的孩子有奶吃”，放在現行的行政管理中，結果演義成了會要的部門有錢花和能亂花的怪現象；預算外，由于一些政府部門的經費來源存在雙軌制，除了財政預算撥款，部分經費還須自籌，不少政府部門一身兼具社會管理者和牟利者兩個角色。據估算，從1997年到2004年，我國地方預算外的財力則達到地方預算內規模的一半左右，相當于中央預算的1/10。如此龐大的預算外收入游離于人大的監管之外，一些地方政府和部門也就能夠“放開手腳”，斥巨資建豪華辦公樓。

6、下面是一個網名叫“蜻蜓點水”的網友在自己的博客里寫下的一篇短文：

一直深惡痛絕樓堂館所興建的人們，看了這條消息估計會感到很高興：2007全國風景區已拆除樓堂館所2000多家，涉及面積189.7萬平方米。消息是從日前召開的風景名勝區綜合整治會議上傳來的，會上，建設部某官員還告訴人們，截至目前，各地共否決1000多個破壞風景名勝區資源和環境的建設項目，查處了10752起相關案件。拆除違法建筑140多萬平方米，搬遷居民7.8萬人。這些舉措明顯改善了風景名勝區的環境。在多少嚴令與高壓姿態都沒能根本遏制樓堂管所濫建的情況下，建設部發布的這些數字的卻能代表他們干了些成績，也必然會讓一部分蠢蠢欲動者死了僥幸之心。盡管拆除行動充滿意義，但我有兩個疑問和一個建議要提一提，以期樓堂館所的整治工作能走上一條低成本高效益的捷徑。

疑問一：拆了那么多景區的違法建筑，看上上去大刀闊斧、雷厲風行，但不知道建設部門有沒有心疼的感覺？假如被拆的建筑有一部分希地方政府項目，則那些一度興高采烈的人們估計也就會從此打住，因為伴隨著鋼筋水泥一同灰飛煙滅的，還有自己的納稅錢。

從長遠來看，對違法建筑當然不能心慈手軟。何況對景區這些賓館、度假村來說，繼續存在下去不僅影響自然環境，還會繼續助長公務會議不在辦公樓會議廳召開的惡習，納稅人還是得拿錢來維持這些景區樓堂館所的運轉。這就是說，整治景區樓堂館所無論怎樣嚴厲都是對的，但是大面積地拆除顯然不是最嚴厲手段。正是因為最嚴厲手段沒有廣泛應用，才導致違法建筑如雨后春筍 般地冒出來。顯然，這個巨大的浪費出在審批與監督環節，于是就引出了我的第二個疑問。

疑問二：景區違法建筑被查處了，違法審批與監管責任人有沒被查處？如果我們都認可“縱容違法，也是違法”的道理，就會發現這個問題很重要。畢竟對于絕大多數違法建設項目而言，沒有違法審批就沒有他們的今天。

有關樓堂館所的治理歷程，可以說伴隨著我們這代人長大成人。我讀中學時，有關治理樓堂館所的新聞就是我們要背誦的時事課題。如今距離國務院發出的“關于清理樓堂館所建設項目的通知”已經19年了，各地同樓堂館所的斗爭也持續了19年。期間，國務院還出臺《風景名勝區條例》，明確禁止違反景區規劃而建設賓館、培訓中心、療養院及與景區資源保護無關的建筑物。盡管如此，近年來諸如“糧神殿”之類的豪華培訓中心與度假村，照樣在風景區生根發芽。那些本屬于全體國民的自然遺產，卻被景區所在的地方政府用來大肆開發，不斷破壞了自然環境，而且開發到最后，連不太富裕的自然遺產所有人都消費不起。可見，建設部這位官員關于“明顯改善風景名勝區的環境”一說用詞不當，其中的“改善”改為“恢復”才合適些。

違法樓堂館所的建設者因投機鉆營而落到被拆樓的下場，看上去活該，但如果審批部門未留下可鉆的空子，則建樓與拆樓所產生的損失是可以避免的。不要一味責怪投機者走捷徑的不端作風，在監管漏洞下，很多想辦事的人不搞拉關系那一套，心里難免都不踏實。

治理景區違法樓堂館所而掃除那么多違法項目，搬遷那么多居民，這樣的治理成本實在太大了。要知道，無論是國務院的文件還是相關法規條例，違法樓堂館所首先都是被禁止的，而不是用來拆除的。有鑒于此，我慎重提議：治理樓堂館所無須付出如此大的代價，也無須搞得這么復雜，用一句流行語說，從源頭上遏止，是最簡便最節約的治理手段。

“從源頭上遏止”，當然得從審批責任人頭上落實。包括國土、規劃、建設等部門在內的所有相關審批單位，都要嚴格執行問責制度，對違法審批者該去職的去職，該負刑事責任的移交司法機關。如果這方面不能落實，則更多的資源還有可能等著被浪費，同違法樓堂館所19年的斗爭史，還將無限期延長。

作答要求：（共5道題，參考時限85分鐘。其中第1題20分鐘，第2題15分鐘，第3題10分鐘，第4題15分鐘，第5題25分鐘。）

1、一些地方政府黨政機關大肆違規修建豪華辦公樓堂館所引起黨和國家的高度重視，請根據給定資料，分析造成這一現象的原因。

要求：概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

2、請根據給定資料2、3，對陜西省J縣的做法予以簡要評析。要求：觀點明確，評析簡明扼要，有理有據，不超過300字。

3、根據給定資料6，請分析指出在風景區拆除違法違規樓堂館所建設的意義。要求：簡明、準確地闡述該意義，不超過200字。

4、假如中央有關部門成立聯合檢查組，對地方違規建設辦公樓等樓堂館所進行專項檢查，請列出此項檢查的主要內容。

要求：檢查內容全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。

5、給定資料6，是一個網名叫“蜻蜓點水”的網友在自己的博客里就拆除風景區違規建設的樓堂館所提的意見。請你以拆除違規建筑主管部門的身份，對“蜻蜓點水”作出書面答復。

要求：針對問題進行答復，不對語言和行文格式作要求，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

思路暢談貼連接：http://bbs.qzzn.com/read-htm-tid-9991413.html

[ 此帖被悠悠鼠在08-9-30 18:13重新編輯 ]

1樓 08-10-8 10:42全看| 小 中 大

Re:【09每周一練】第二十四期參考答案 [第一問] 可分為內在原因和外在原因。內在原因：（1）政績觀作崇。一些黨政機關領導干部認為建設豪華辦公樓等樓堂館所是政績的體現，辦公樓豪華才能顯示出自己有才能，臉上“有光”。（2）享受觀扭曲。一些黨政機關負責人更多考慮的是自己如何豪華、享受，為自己的享樂可以無所顧及，哪怕是舉債也要在“體面”的辦公樓里辦公。（3）盲目攀比。一些黨政機關不批工作業績，而比誰氣派，誰有“面子”，互相攀比，盲目追求豪華，導致辦公樓越來越豪華。（4）私利作怪。一些黨政機關把興建樓堂館所作為謀取私利、斂財的手段和途徑，小建得小錢，大建得大錢，私欲的黑洞使這些人將辦公樓等樓堂館所越建越豪華，越建越大氣。外在原因：（1）上級領導包庇縱容。對下級黨政機關興建豪華辦公樓等樓堂館所，上級領導默許遷就，包庇袒護，沒有建立起問責和追究制度。（2）監管不力。一些部門違規審批，監管不力，懲罰軟弱，客觀上助長了這種大肆興建之風。（3）預算制度不科學。地方預算外收入龐大，且游離于人大的監管之外，不少政府部門兼具社會管理者和牟利者兩個角色，為興建豪華辦公樓客觀上提供了可能。[第二問] 陜西省J縣的做法是屬于違規興建豪華辦公樓，不符合J縣經濟社會發展的實際，是一種盲目攀比、追求享樂、牟取私利的行為，應該得到糾正和制止。J縣盡管資源富集，但畢竟是國家級貧困縣，全縣還有5萬元多貧困人口，占全縣人口1/5。在許多農民生活仍很貧困的情況下，應該將縣的財力更多地用在發展縣域經濟上，用于改善民生上，而不應該用在興建豪華辦公樓上。這種做法如果得不到及是禁止和糾正，會造成更大的盲目攀比，滋生腐敗，給地區經濟社會發展帶來巨大危害。J縣應該從本縣的經濟社會發展的實際出發，堅持以人為本，落實科學發展觀，將有限的財力集中起來，用到促進經濟建設，改善民生條件上，使公共財政的陽光普照全縣大地。[第三問]

1、從當前看，該做法在很大程度上保護了風景區的自然生態環境，遏制了在名勝風景區違法違規建設樓堂館所的勢頭，嚴厲打擊了這種違法違規行為，起到了震懾和警示作用。從長遠看，此舉為全面治理整頓豪華辦公樓等樓堂館所開創了先河，積累了經驗，起到示范作用，為清理整頓豪華辦公樓等樓堂館所全面取得勝利奠定了基礎。[第四問]

1、黨政機關辦公樓項目建設規模、裝修及設備標準是否符合有關規定。重點檢查建筑面積、裝修以及設備配置等是否超標問題。

2、黨政機關辦公樓、培訓中心項目資金來源是否符合有關規定。重點檢查是否存在挪用政府專項資金、集資、借（貸）款、拉贊助、墊資、拖欠工程款等問題。

3、黨政機關辦公樓建設項目用地是否符合有關規定。重點檢查土地使用是否合法，是否存在占用耕地、超標準占地、擅自改變用地性質等問題。

4、黨政機關辦公樓、培訓中心建設項目是否符合城市規劃，是否按規定組織招投標，是否辦理竣工驗收備案手續。

5、已建成的黨政機關辦公樓是否存在商業經營和出租現象。

6、檢查近幾年來各地區各部門是否存在違規新建、擴建培問題。[第五問] 首先，十分感謝您對我們這項工作的關注和支持。在風景區拆除違法違規建設和綜合整治行動是黨中內、國務院的一項重大決策部署，是深入貫徹落實《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》一項重大舉措，目前取得了階段性成果。

拆除風景區內的違法建設，盡管眼前心疼，但從長遠來看，也不能心慈手軟。因為如果不將這些違法建設徹底拆除，就會助長相互攀比、大肆興建豪華辦公樓等樓堂館所的歪風邪氣，也很難遏制住這種多發的勢頭，甚至會出現更加瘋狂的違法建房行為。只有加大力度拆遷整治，才能對違法興建行為起到震懾和警示作用，盡管眼前受到一些損失，但從長遠看，這些犧牲值得。

我們已與國土規劃等部門進行了協商，決定今后加大聯合執法力度，從嚴格審批出發，加強監管，建立違法建筑的責任追究和問責制度，從源頭上遏制違法建筑的興建。我們相信，在像您這樣網友和廣大群眾的關心和支持下，有黨和政府的正確領導和大力支持，經過我們共同努力，辦公樓等樓堂館所的綜合治理工作一定能夠取得勝利。

第二篇：中紀委：堅決剎住黨政機關違規修建樓堂館所歪風

中紀委：堅決剎住黨政機關違規修建樓堂館所歪風

時間:2007-06-04 11:15 作者: 新聞來源:中新網

中紀委、國家發改委會、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署等七部委今天聯合召開發布會，通報四起違規修建辦公樓等樓堂館所典型案件。中央紀委副書記劉錫榮在發布會上強調，各地區各部門和各級領導干部要認真抓好黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的清理工作，堅決剎住黨政機關違規修建樓堂館所歪風，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的正氣。

劉錫榮指出，各地區各部門特別是各級領導干部要認真學習胡錦濤同志在中央紀委第七次全會上的重要講話精神，切實加強領導干部作風建設。要以解決黨政機關違規修建豪華辦公樓等樓堂館所的突出問題作為作風建設的重要切入點，抵制鋪張浪費、貪圖享受的歪風邪氣，關心群眾疾苦，糾正損害人民群眾利益的不正之風。要嚴格執行廉潔從政各項規定，嚴于律己，以身作則，帶頭艱苦奮斗。要健全對黨政機關修建樓堂館所的管理制度，完善項目建設審批程序和監管機制，嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，從項目立項、土地使用、資金支出等各環節嚴格規范和約束修建辦公樓等樓堂館所的行為。

劉錫榮強調，各地區、各部門要按照中辦、國辦下發的《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》和中央紀委、國家發展改革委等七部門聯合下發的《關于開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》要求，對近年來黨政機關修建辦公樓等樓堂館所的情況進行一次全面自查和清理。各級紀檢監察機關要會同有關部門加強監督檢查，加大對違規違紀問題的查處力度。對頂風違紀的，要按照規定從嚴處理。對問題嚴重、性質惡劣、影響很壞的，特別是違反政策規定加重群眾負擔的，不僅要依紀依法處理直接責任人，還要按照黨風廉政建設責任制的規定，嚴肅追究有關領導的責任。(記者 孫宇挺)

第三篇：中紀委副書記劉錫榮就清理違規樓堂館所答記者問重點

中紀委副書記劉錫榮就清理違規樓堂館

所答記者問

新華網北京６月１８日電（記者 李亞杰）４月２８日，中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》精神，聯合下發了《關于開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》，要求各地區各部門對近年來黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目進行一次全面徹底的清理。目前，各地區各部門正在開展自查工作。日前，中央紀委副書記劉錫榮就這項工作接受了記者的采訪。

問：中央紀委、國家發展改革委等七部門將清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目作為重點工作的背景是什么？

答：近年來，各地區、各部門按照中央的要求，在嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，一些部門和地方出現了違規修建機關辦公樓等樓堂館所的現象，且有愈演愈烈之勢。有的違反審批程序，越權審批，擅自提高建設標準、擴大建設規模；有的不注重建筑的使用功能和經濟實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜舉債，甚至挪用扶貧款、救災款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所。這種做法不僅浪費了大量公共財政資金，加重人民負擔，而且敗壞黨風、政風和社會風氣，侵蝕黨員干部的進取精神和服務意識，危害黨和人民的事業，與胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上向全黨提出的“艱苦奮斗、勤儉節約”的要求是格格不入的，群眾反映十分強烈。對此，黨中央、國務院高度重視。溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上明確提出，對政府機關違規建造樓堂館所的問題進行一次全面徹底的清理，堅決剎住違規修建辦公樓等樓堂館所的歪風，維護黨和政府的良好形象。

問：今年的清理工作具體有什么計劃，有沒有一個時間表？

答：根據中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署《關于開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》要求，清理工作采取全面自查和抽查相結合的方式進行。首先，５月上旬—６月中旬，各地區各部門進行自查。中央和國家機關各部門、各省（自治區、直轄市）人民政府由一名省部級領導同志牽頭負責，立即組織力量，按照中央統一部署開展清理工作。各地區的自查情況，由各地紀檢監察機關和發展改革、財政、國土、建設規劃、審計等部門分別對項目審批、土地、規劃、資金來源等各方面是否符合規定提出初步審查意見后，由?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府辦公廳匯總審核，形成自查報告，于６月２０日前報送中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署。

中央和國家機關各部門的自查報告（含京外項目）根據歸口管理關系，于６月２０日前分別報送中直管理局、國管局，經中直管理局、國管局初審和匯總后報送中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署。

自查工作結束后，６月下旬，中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署將對各省區市清理工作情況進行檢查，同時對中央部門的清理工作情況進行抽查，并共同起草清理工作情況報告上報國務院。

問：請您介紹一下清理工作的重點和主要內容？

答：清理工作要在摸清全國各級黨政機關、人民團體及其派出機構和直屬事業單位２００５年１月１日以后開工建設的、所有在建項目及已審批尚未開工建設的辦公樓、培訓中心等建設項目總體情況和問題的基礎上，重點清理中央和國家機關各部委，地方各級黨委、人大、政府、政協辦公樓的建設和使用情況。對清理中發現的嚴重違反規定和建設程序、奢侈浪費和社會影響惡劣的典型案例要進行嚴肅查處。清理工作依據現行法律、行政法規和政策進行，認真做好對不符合規定項目的整改工作，堅決杜絕清理工作走過場，甚至弄虛作假、蒙混過關等現象。對于弄虛作假的，一經發現要給予嚴肅處理。

清理工作的主要內容包括：黨政機關辦公樓建設項目審批和管理是否符合有關規定和建設程序；項目建設規模、裝修及設備標準是否符合有關規定，是否存在超標問題；項目資金來源是否符合有關規定，是否存在挪用政府專項資金、集資、借（貸）款、拉贊助、墊資、拖欠工程款等問題；項目用地是否符合有關規定，土地使用是否合法，是否存在占用耕地、超標準占地、擅自改變用地性質等問題；項目是否符合城市規劃，是否按《招標投標法》組織招投標，是否辦理竣工驗收備案手續；已建成的黨政機關辦公樓是否存在商業經營和出租現象；檢查２００５年１月１日以來各地區各部門是否存在違規新建、擴建培訓中心（包括黨政機關所屬的具有住宿、餐飲、會議等接待能力的設施和場所）問題。

問：今年的清理工作是否有一個明確的目標，期望達到怎樣的效果？

答：這次清理工作的目標非常明確，就是要按照中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，通過清理工作，堅決遏制各級黨政機關盲目攀比、貪大求洋，違規建設辦公樓等樓堂館所的勢頭。對于黨政機關違規建造樓堂館所問題，群眾反映一直很強烈，但由于種種原因，這個問題一直沒有得到很好的解決。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于３月１８日印發的《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》不僅規定了黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的標準，還對資金來源、管理方式以及相關的管理制度和監管機制等進行了規定和部署。因此，這次清理工作不僅是要糾正違規問題，更是著眼長遠，注重預防。

嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統的具體體現，是加強黨風廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。因此，各地區各部門要高度重視黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作，并把這項工作作為加強作風建設的重要切入點，認真研究部署，抓好工作落實，以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。

第四篇：樓堂館所自查報告

樓堂館所自查報告

樓堂館所自查報告1

根據《市發改委關于對政府性樓堂館所項目開展清理檢查的緊急通知》(武發改辦〔20xx〕276號)的要求，我區成立了由區發展改革委、監察局、財政局、規土分局、建設局、審計局等部門組成的清理檢查工作專班，經過清理清查：我區沒有新一屆國務院組成后的新批準或新開工建設政府性樓堂館所項目;我區沒有新一屆國務院組成前已批準并開工建設的政府性樓堂館所在建項目;我區沒有新一屆國務院組成前已批準但尚未開工建設的政府性樓堂館所項目;我區沒有用于各類事業發展的技術業務用房項目以及災后重建項目。

下一步，我區將繼續嚴格落實國務院、省、市政府相關要求，嚴格控制政府性樓堂館所建設，并且在此次清理檢查期間暫停所有政府性樓堂館所項目的審批和上報。

特此報告。

項目自查清理的情況報告

資中府辦〔20xx〕138號

資中縣人民政府辦公室

關于對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設

市紀委：

根據中共內江市紀律檢查委員會等八個單位《關于開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》(內紀發〔20xx〕12號)精神，我辦從20xx年6月6日起組織縣發改委、縣財政局、縣審計局、縣規劃和建設局、縣國土資源局等相關單位人員深入各單位實地調查，前期總的情況已向你委報告，現將違規建設辦公樓的3個鎮的調查處理情況報告如下：

一、基本事實及現狀

(一)羅泉鎮政府綜合辦公大樓項目情況

羅泉鎮原政府辦公樓，因投入使用時間長，經資中縣房屋安全鑒定辦公室鑒定為“C級”危房。該鎮以羅泉府發[20xx]34號文件向縣政府提出新建申請，縣發改委以資發改委發[20xx]8號文件下達立項批復，批復建設規模為1600平方米，項目概算總投資80萬元。資金縣財政基層政權建設專項資金70萬元，鎮自籌10萬元。該項目由縣規劃和建設局辦理了規劃許可證和施工許可證，規劃控制面積為1775平方米，占地面積440平方米;但縣發改委未辦理投資計劃手續，縣國土資源局未辦理國土相關手續。該項目經縣招投標管理辦公室核準，招標組織形式為公開招標，招標方式為比選。

該項目于20xx年7月底動工，實際總建筑面積1775平方米，超出批復面積175平方米，預計20xx年6月底竣工。由于地下硬層高低不一致，縣設計、質監等相關部門要求把原來的條石基礎更換為樁基，需增加投入近30萬元。主體工程于20xx年3月底完工，現正在完善后期工程。預計完成投資143萬元左右，超批復投資63萬元左右。實際資金到位75萬元，其中財政基層政權建設撥款70萬元，鎮自籌5萬元，尚有資金缺口68萬元左右。

(二)陳家鎮政府綜合大樓項目情況

陳家鎮政府原有一幢建造于六十年代末的.辦公樓，占地305平方米，經資中縣房屋安全鑒定辦公室鑒定為“D級”危房。該鎮以陳府發[20xx]47號文件向縣政府提出改建申請，縣發改委以資發改委發[20xx]136號文件下達投資計劃批復，批復建設規模為1056平方米，項目概算總投資額63萬元。資金縣財政補助35萬元，鎮自籌28萬元。該項目未到縣發改委辦理投資計劃手續，也未到縣招投標辦、縣國土資源局、縣規劃和建設局辦理相關手續。該項目于20xx年7月動工，占地面積224.1平方米，實際完成建筑面積1020平方米，完成總投資61萬元，其中：主體工程51萬元，裝修工程10萬元，比批復投資少2萬元。資金預算內投資35萬元，鎮政府自籌26萬元，目前主體工程已完工，工程尚待驗收。資金到位40萬元，其中財政以農牧業稅附加支出-公用支出作預算追加撥款30萬元，鎮自籌10萬元。

(三)孟塘鎮政府綜合樓項目

孟塘鎮政府原綜合樓建于1984年，因年久失修，經資中縣房屋安全鑒定辦公室鑒定為“D級”危房，為及時排除安全隱患，該鎮以孟府發[20xx]5號文件向縣政府提出新建申請，但未到縣發改委、縣招投標辦、縣國土資源局、縣規劃和建設局辦理相關手續。該項目于20xx年8月動工，建筑規模970平方米，占地面積289平方米，項目概算總投資54萬元。資金預算內投資25萬元，自籌29萬元。目前，主體工程已完成底樓。資金到位由財政基層政權建設撥款10萬元。

二、建設項目違規建設的原因

(一)由于三個鎮原辦公樓均屬危房改造，且大多數屬于鄉鎮各站、所的綜合業務用房，為及時消除安全隱患，故未能按中辦發〔20xx〕5號文件、川委辦〔20xx〕5號文件上報省、市審批。

(二)由于陳家鎮政府和孟塘鎮政府鎮政府招投標意識不強，故未按規定到縣招投標辦履行核準手續。

(三)由于三個項目均屬在拆除原辦公樓的基礎上修建，故未及時到縣國土資源局辦理相關手續。

(四)由于陳家鎮政府規劃意識不強，故未到縣規劃和建設局辦理相關手續;孟塘鎮政府由于沒有項目審批手續，根本無法到縣規劃和建設局辦理相手續。

(五)由于羅泉鎮政府所在地屬我縣古鎮范圍，為更好開發旅游項目，鎮政府修建辦公樓屬仿古建筑，圖紙經過幾番更改及基礎變更，故出現超規模和超概算。

三、處理意見

(一)責成縣規建、國土部門對正在建設的孟塘鎮政府綜合樓工程發出書面停工通知，接受調查處理。

(二)對未履行相關報批手續的項目，督促鎮政府立即按有關規定到相關部門完善報批手續，并接受相關部門的行政處罰。

(三)責成孟塘鎮政府向縣政府寫出書面檢查。

樓堂館所自查報告2

領導小組辦公室：

按照《×××××》文件要求，我單位及時組織開展自查活動，現將自查情況報告如下：

1.我單位沒有在建樓堂管所項目；

2.我單位沒有辦公用房維修改造項目；

3.我單位沒有出租出借等改變辦公用房使用功能的情況，沒有在外租用辦公場所情況，辦公場所沒有占用行政機關辦公用房。

4.我單位干部職工辦公用房符合規定。

特此報告

xx單位

20xx年x月xx日

樓堂館所自查報告3

近期，根據《縣黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作方案》，我局高度重視，立即對全局樓堂館所和辦公用房的建設及使用情況進行了全面自查，現就我局停止新建樓堂館所和清理辦公用房的自查工作有關情況報告如下：

一、自查匯總情況

根據縣檢查小組的工作安排和時限要求，我局對樓堂館所和辦公用房進行了全面的清查，現將有關情況匯總如下：

（一）我局領導干部辦公用房使用情況。我局科級領導4名，共使用辦公室4間，辦公室使用面積共105.1平方米。

（二）我局辦公用房使用情況。全局定編人數30人，其中科級4人、科級以下26人；實有在編人數23人，其中科級4人、科級以下13人、工勤人員6人。所有辦公用房面積共計629.87平方米，其中辦公室用房270.1平方米、公共服務用房119.87平方米、附屬用房239.9平方米、設備用房及其他特殊業務用房都為0平方米。定編人員的人均使用面積9平方米。

（三）我局無辦公用房出借及在建樓堂館所。

二、做好自查工作的主要措施

（一）加強領導，明確責任。嚴格按照縣委、縣政府有關要求，成立了由局長任組長，分管領導為副組長，相關股室負責人及工作人員為成員的領導小組，切實加強對我局停止新建樓堂管所和清理辦公用房工作的領導。要求全局干職工充分認識此項工作的重要性與緊迫性，明確各人的責任，嚴格落實責任分工，確保清理規范工作落到實處。

（二）強化措施，狠抓落實。根據關于國家黨政機關辦公用房建設標準有關規定，結合中、省、市、縣關于國有資產管理的文件要求，重點加強對房屋、土地等國有資產的清查統計，逐項逐條對照檢查。根據縣委、縣政府的工作要求，制定了詳細的實施方案，迅速在全局開展自查工作。在組織各股室學習領會上級精神的基礎上，對自查、統計、上報、匯總等具體業務工作進行了系統培訓，進一步明確了自查和統計上報工作要求，確保各項數據真實有效，按時上報。

（三）嚴明紀律，加強督查。各股室嚴格按照中、省、市、縣要求，認真的自查自糾。進一步明確了對拖延、隱匿、謊報、瞞報行為的處罰措施，將責任嚴格落實到各股室和具體責任人。全力配合縣檢查小組對我局的監督檢查，堵塞管理和工作上的漏洞，對自查和上報工作進行“回頭看”。

三、下一步整改計劃

下一階段，我縣將認真貫徹落實上級關于停建樓堂館所和清理辦公用房有關規定，嚴格按照市上的整改要求，進一步強化縣黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房領導小組的工作職能，組織專門力量，對照自查狀況，進一步完善相關制度，建立有效監管的長效機制，從根本上杜絕黨政機關違規建設樓堂管所和違規占用辦公用房現象。同時，計劃將各部門和單位樓堂館所建設和維修改造項目實施狀況作為政務公開的重要資料，主動理解社會監督。

樓堂館所自查報告4

一、精心部署安排?？h上立即召開了專題會議。對在全縣范圍內開展樓堂館所清理清查活動進行了部署安排，接市上通知后。認真學習傳達中央、省、市的通知精神。并轉發了中央、省、市關于開展樓堂館所建設項目清理工作的通知和縣上的安排意見，教育引導各級各部門充分認識嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的重要意義，認識違規、超標建設辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的行為，把思想認識統一到中央、省、市關于從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的總體要求上來，始終牢記“兩個務必”厲行勤儉節約，堅決抵制歪風邪氣，帶頭弘揚新風正氣，維護了黨和政府的良好形象。

二、加強組織領導?？h上成立了由政府縣長任組長。紀檢、監察、發改、財政、國土、城建、規劃、審計等部門負責同志為成員的清理工作領導小組，為了使這次清查工作取得實效。分管副縣長任副組長。并在監察局下設辦公室，專門負責協調處理清理具體工作事務。各清查單位也成立了相應的組織，確保了清理工作的順利進行。

三、全面清理查糾。對全縣120個單位全面開展自查清理工作。年1月1日以來建成、建和未開工的辦公樓等樓堂館所5處。培訓中心1所；竣工交付使用工程2處，嚴格按照中紀發（5號文件規定的范圍、清理內容、清理依據和標準、附件格式等方面的要求。其中辦公樓4幢。建項目2處，已審批未開工的項目1處。分別是鎮辦公樓（已竣工交付使用）交警隊辦公樓（已竣工交付使用）交通局辦公樓（建）鎮農民培訓中心（建）公安局的辦公樓擴建項目年批復后，因資金不到位，項目未開工，清查領導小組責令其暫時停工，待資金籌集到位再動工建設。4個建設項目均手續齊全，建設標準符合國家要求，沒有違規超標情況。

四、嚴把政策關口。建立健全長效監管機制。杜絕今后黨政機關辦公樓等樓堂館所項目中發生違規建設的問題。把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設情況和預算支出情況，進一步修訂和完善相關制度規定。鞏固清理成果。作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督，發現問題隨時糾改，使辦公樓等樓堂館所項目嚴格按照國家標準建設，堅決維護中央、省、市政策執行的嚴肅性。

樓堂館所自查報告5

根據《xx黨委辦公廳、xx人民政府辦公廳關于全區黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》的精神，我會高度重視，認真自查，現將工作開展情況報告如下：

一、基本情況

（一）人員編制情況：

我會核定人員編制3人，其中科級領導干部2人。

（二）辦公用房使用情況：

我會辦公用房使用面積40平方米，其中辦公室用房24平方米，公共服務用房16平方米。

二、自查情況

經自查，我會不存在新建樓堂館所、改擴建樓堂館所情況；不存在辦公用房的購建、租賃、轉讓等活動；也不存在領導干部超標準占有、使用辦公用房的情況。

三、自查措施

（一）加強組織領導。

成立了由xxx副主席為組長，我會工作人員為成員的辦公用房自查工作領導小組。

（二）積極開展登記自查活動。

我會對在建樓堂館所和辦公用房使用情況進行全面登記，填報《xx開展全區黨政機關停建和清理工作詳情表》。

（三）建立完善我會辦公用房管理制度。

全面落實國有資產管理規定，科學編制規劃，細化預算約束。認真組織學習《黨政機關辦公用房建設標準》和 “三定”規定，從嚴核定辦公用房面積，嚴格辦公用房使用管理，建立健全辦公用房集中統一調配、登記相關制度，加強經常性督查檢查，從根本上杜絕違規建設樓堂館所和辦公用房現象的發生。

樓堂館所自查報告6

區政府督查室：

根據《xx市xx區人民政府辦公室關于切實加強政府性樓堂館所建設管理的通知》（xx府辦〔20××〕74號）文件精神，我鎮對轄區內政府性新建樓堂館所的情況進行了自查，自查情況如下：

1、無新建樓堂館所。

2、沒有以建技術業務用房名義搭車新建樓堂館所或改變技術業務用房性質情況。

3、沒有以城市改造、城市規劃等理由在他處重建樓堂館所情況。

4、無購置樓堂館所情況。

5、無贊助建設、捐贈或借企業名義合作建設、集資建設或專項建設的樓堂館所情況。

6、無已批準但尚未開工建設的樓堂館所。

7、辦公用房未進行維修改造。

xx市xx區xxx鎮人民政府

20××年11月6日

樓堂館所自查報告7

根據《市發改委關于對政府性樓堂館所項目開展清理檢查的緊急通知》（武發改辦〔xx年6月6日起組織縣發改委、縣財政局、縣審計局、縣規劃和建設局、縣國土資源局等相關單位人員深入各單位實地調查，前期總的情況已向你委報告，現將違規建設辦公樓的3個鎮的調查處理情況報告如下：

一、基本事實及現狀

（一）羅泉鎮政府綜合辦公大樓項目情況

羅泉鎮原政府辦公樓，因投入使用時間長，經資中縣房屋安全鑒定辦公室鑒定為“C級”危房。該鎮以羅泉府發[xx年7月底動工，實際總建筑面積1775平方米，超出批復面積175平方米，預計xx年6月底竣工。由于地下硬層高低不一致，縣設計、質監等相關部門要求把原來的條石基礎更換為樁基，需增加投入近30萬元。主體工程于xx年3月底完工，現正在完善后期工程。預計完成投資143萬元左右，超批復投資63萬元左右。實際資金到位75萬元，其中財政基層政權建設撥款70萬元，鎮自籌5萬元，尚有資金缺口68萬元左右。

（二）陳家鎮政府綜合大樓項目情況

陳家鎮政府原有一幢建造于六十年代末的辦公樓，占地305平方米，經資中縣房屋安全鑒定辦公室鑒定為“D級”危房。該鎮以陳府發[xx年7月動工，占地面積224.1平方米，實際完成建筑面積10xx年，因年久失修，經資中縣房屋安全鑒定辦公室鑒定為“D級”危房，為及時排除安全隱患，該鎮以孟府發[xx年8月動工，建筑規模970平方米，占地面積289平方米，項目概算總投資54萬元。資金來源：預算內投資25萬元，自籌29萬元。目前，主體工程已完成底樓。資金到位由財政基層政權建設撥款10萬元。

二、建設項目違規建設的原因

（一）由于三個鎮原辦公樓均屬危房改造，且大多數屬于鄉鎮各站、所的綜合業務用房，為及時消除安全隱患，故未能按中辦發〔xx〕5號文件、川委辦〔xx〕5號文件上報省、市審批。

（二）由于陳家鎮政府和孟塘鎮政府鎮政府招投標意識不強，故未按規定到縣招投標辦履行核準手續。

（三）由于三個項目均屬在拆除原辦公樓的基礎上修建，故未及時到縣國土資源局辦理相關手續。

（四）由于陳家鎮政府規劃意識不強，故未到縣規劃和建設局辦理相關手續；孟塘鎮政府由于沒有項目審批手續，根本無法到縣規劃和建設局辦理相手續。

（五）由于羅泉鎮政府所在地屬我縣古鎮范圍，為更好開發旅游項目，鎮政府修建辦公樓屬仿古建筑，圖紙經過幾番更改及基礎變更，故出現超規模和超概算。

三、處理意見

（一）責成縣規建、國土部門對正在建設的孟塘鎮政府綜合樓工程發出書面停工通知，接受調查處理。

（二）對未履行相關報批手續的項目，督促鎮政府立即按有關規定到相關部門完善報批手續，并接受相關部門的行政處罰。

（三）責成孟塘鎮政府向縣政府寫出書面檢查。

樓堂館所自查報告8

根據學區安排部署，我校積極組織學習文件精神，扎實開展辦公用房清理整頓工作?，F將我校開展辦公用房清理工作匯報如下：

一、提高認識，加強領導

清理辦公用房是加強黨風廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。學區文件下發后，學校緊急召開校委會專題會議，學習文件精神，研究工作措施，并將文件全文轉發全校教職工學習。我校成立了由校長南春宏任組長，副校長邱永東任副組長，姬小卿、朱江東為成員的領導小組，具體負責清理辦公用房的工作。形成了領導有力、配合密切、責任清晰的組織機構，嚴格落實責任制，為該項工作開展提供了有力的組織保障，確保本通知精神落到實處。

二、強化措施，扎實推進工作開展

為了保障清理工作有效開展，我校把摸清現有辦公用房面積作為一項基礎性工作來抓，深入各科室、辦公室，對學校內所有的辦公用房情況進行進行了細致核查，為辦公用房清理工作奠定了堅實的基礎。

三、清理結果

截止目前，我校辦公用房緊張，現僅能基本滿足辦公需要，暫無待清理辦公用房，學校教師全部實行集體辦公，領導干部辦公用房全部符合標準，清理工作取得了階段性成效。

樓堂館所自查報告9

為認真貫徹落實中央、省、市關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房精神，根據《甘州區黨政機關辦公用房專項清理工作領導小組關于開展全區黨政機關辦公用房專項清理工作的通知》（區清房辦[20xx]1號）要求，我局積極組織學習，及時行動起來，對辦公用房開展清理整頓工作。截至目前，局機關辦公用房面積已全部達到了文件要求?，F將開展辦公用房清理工作匯報如下：

一、提高認識，加強領導

為了確保此次清理工作順利完成，成立工作領導小組，對自查自糾工作進行監督指導。努力做到思想認識到位，措施落實到位，制度建設到位。

二、辦公用房清理工作

張掖市國土資源局甘州區分局位于甘州區南大街220號，因區政府拆遷，20xx年3月8日借用甘州區廣播電視局10層、11層辦公，原使用建筑面積1586。66平方米，現使用建筑面積879。04平方米，清退建筑面積707。62平方米，現使用總間數13間，清退10間，實有人數56人，單位人員編制數49人（其中領導干部職數14人，干部職工35人，臨時人員7人、人均面積15。69平方米。按照要求沒有超標使用辦公用房面積的情況。

三、下一步規范管理措施

1、不擅自裝修和興建辦公用房，維持辦公房普通、簡單現狀；

2、嚴格依據辦公用房標準，本著節約從簡原則，進一步規范好正常辦公行為；

3、建立長效機制，鞏固好清理整治成果，確保良好的辦公秩序。

第五篇：樓堂館所建設管理條例

樓堂館所建設管理條例

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】為加強樓堂館所建設管理，嚴格控制樓堂館所建設，厲行節約，反對浪費，制定本條例。

第二條【定義和適用范圍】本條例所稱樓堂館所，是指黨政機關的辦公用房以及培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或者場所，不包括圖書館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機關業務用房項目。

使用財政性資金新建、擴建、改建、購置、置換和維修改造樓堂館所，適用本條例。

第三條【基本原則】樓堂館所建設應當遵循經濟實用、嚴格審批、公開透明、加強監督的原則。

第四條【審批制】樓堂館所建設項目實行審批制，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，并按照本條例和國家有關樓堂館所建設管理規定執行。

第五條【資金】樓堂館所項目建設，不得使用銀行等金融機構貸款，不得接受贊助或者捐贈資金，不得進行任何形式的融資、集資或者攤派，不得向其他單位借款，不得由施工單位墊資，不得挪用各類專項資金，不得違反收支兩條線管理規定而直接使用 土地收益和資產轉讓收益等資金。

樓堂館所項目建設資金按照國家有關規定進行財務管理和會計處理。

第六條【特殊要求】新增辦公用房應當首先由機關事務管理部門統一調劑安排，無法調劑確需新增的，應當嚴格審批。適宜合并建設和集中使用的，應當統籌考慮。

不得以任何名義建設包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或者場所，也不得安排財政性資金進行維修改造。

租賃辦公用房，應當按照規定履行審批手續。

第七條【符合建設標準和規范】樓堂館所項目建設應當嚴格執行國家有關建設標準和規范。

國務院發展改革部門應當會同住房城鄉建設部門根據實際情況，適時修訂黨政機關辦公用房建設標準。

第八條【建設要求】樓堂館所項目建設應當符合土地利用和城鄉規劃要求，嚴格控制用地規模，遵循樸素、實用、安全、節能、環保原則，不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內裝修應當簡潔樸素，不得配套建設大型廣場、公園和大型景觀等設施。

第二章 項目決策 第九條【項目單位、審批機關及相應職責】本條例所稱項目單位，是指提出項目建設需求并作為產權登記使用人的單位。

本條例所稱審批機關是指設區的市級以上人民政府、國務院有關部門、中直機關事務管理部門。審批機關應當按照規定權限審批、審核樓堂館所項目，履行相應管理職責。

屬于國務院審批權限的項目，其項目建議書由國務院發展改革部門、國務院機關事務管理部門按照本條例規定審核后報國務院審批。項目建議書批準后，項目的可行性研究報告、初步設計由上述部門按照本條例規定審批，并履行相關管理職責。

第十條【審批環節及相關要求】新建、擴建、改建樓堂館所項目，審批機關應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，嚴格核定投資概算。對于建設內容簡單、投資規模較小的項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告。

購置、置換樓堂館所項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，不審批初步設計。采取置換方式的樓堂館所項目，不得以未使用財政性資金、資產整合等名義規避審批。

維修改造樓堂館所項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，可以不審批初步設計。

第十一條【全國人大、全國政協、最高法、最高檢、國務院部門的項目審批】全國人大、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院的項目，由國務院發展改革部門核報國務院審批。

國務院部門的項目，使用中央財政性資金1億元及以上的，經國務院機關事務管理部門初審后，由國務院發展改革部門核報國務院審批；使用中央財政性資金1億元以下的，由國務院機關事務管理部門征求國務院發展改革部門意見后報國務院審批。國務院直屬事業單位的項目，由國務院發展改革部門核報國務院審批。

全國人大、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院所屬事業單位的項目，國務院部門、國務院直屬事業單位所屬事業單位的項目，使用中央財政性資金1億元及以上的，由國務院發展改革部門核報國務院審批；使用中央財政性資金1億元以下的，由國務院發展改革部門審批。

國務院部門和國務院直屬事業單位的派出機構、實行垂直管理直屬機構的項目，駐省（自治區、直轄市）或者跨省（自治區、直轄市）的，由國務院發展改革部門審批；其他項目由國務院有關部門和國務院直屬事業單位審批，其中使用中央財政性資金1億元及以上的，由國務院發展改革部門審批。

第十二條【中央黨的機關和人民團體項目審批】中央直屬機關和中央直屬事業單位的項目，經中直機關事務管理部門審核同意后，由國務院發展改革部門核報國務院審批。

中央直屬機關和中央直屬事業單位所屬事業單位項目，經中直機關事務管理部門審核同意后，使用中央財政性資金1億元及以上的，由國務院發展改革部門核報國務院審批；使用中央財政性資金1億元以下的，由國務院發展改革部門審批。第十三條【地方項目審批】地方黨政機關建設樓堂館所，除維修改造項目外，按照下列權限審批：

?。ㄗ灾螀^、直轄市）級及計劃單列市級黨的機關、行政機關、人大機關、政協機關的項目，由國務院發展改革部門核報國務院審批；審判機關和檢察機關的項目，由?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府審批。

省直廳（局）級單位和市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政機關的項目，由?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府審批。

市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政機關直屬單位和鄉鎮黨政機關的項目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）審批。

地方各級黨政機關直屬事業單位項目的審批，由省（自治區、直轄市）人民政府規定。

第十四條【維修改造項目審批】中央黨政機關及其所屬事業單位、派出機構、實行垂直管理直屬機構的樓堂館所維修改造項目，分別由國務院機關事務管理部門、中直機關事務管理部門按照職責分工審批，所需資金由國務院財政主管部門安排。

地方各級黨政機關樓堂館所維修改造項目的審批，由?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府規定，所需資金由同級地方財政主管部門安排。各地區應當根據本地區實際制定樓堂館所項目維修改造標準和工程消耗量定額。

第十五條【項目建議書】項目單位應當委托具備相應資質的 工程咨詢單位編制項目建議書，按照規定程序報審批機關審批。對于建設內容簡單、投資規模較小的項目，項目單位可以自行編制項目建議書。

項目建議書應當重點分析項目建設的必要性，內容和深度應當達到國家規定要求。

第十六條【可行性研究報告】項目建議書經批準后，項目單位應當委托具備相應資質的工程咨詢單位編制可行性研究報告，連同依法應當附具的選址意見書、用地預審意見、環境影響評價審批文件、節能評估審查意見等相關文件，按照規定程序報審批機關審批。

可行性研究報告應當重點分析項目建設的可行性，內容和深度應當達到國家規定要求。

第十七條【委托評估】審批機關在審批項目建議書、可行性研究報告時，應當按照有關規定委托具備相應資質的工程咨詢單位進行評估。

接受委托的工程咨詢單位應當按照本條例和國務院有關規定，獨立、客觀、公正、科學地對項目建設的必要性、可行性進行評估論證，并對評估報告負責。編制項目建議書、可行性研究報告的工程咨詢單位，不得承擔同一項目的評估工作。工程咨詢單位與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，不得承擔該項目的評估工作。

第十八條【需審批初步設計的項目開展初步設計】需要審批 初步設計的項目，在可行性研究報告經批準后，項目單位應當委托具備相應資質的設計單位編制初步設計，報審批機關審批。

初步設計應當符合國家有關建設標準及規范和可行性研究報告批復文件要求，內容和深度應當達到國家規定要求。投資概算應當包括國家規定的項目建設所需全部費用。經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

不需要審批初步設計的項目，在可行性研究報告審批后，項目單位開展項目建設實施工作。

第十九條【重新審批可研報告】除政策調整、價格上漲等原因外，初步設計概算總投資超過經批準的可行性研究報告估算總投資10%，或者項目建設地點、建設內容及規模等發生重大變化的，項目單位應當重新組織編制可行性研究報告，報審批機關審批。

第二十條【施工圖設計】項目單位應當委托具有相應資質的設計單位，根據國家有關建設標準及規范和經批準的初步設計，編制施工圖設計。施工圖設計不得改變經批準的初步設計所確定的建設內容、建設規模，施工圖預算不得超出投資概算。

第二十一條【審查內容】審批機關應當根據國家有關規定，對下列事項進行審查，并根據實際需要征求有關部門意見：

（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目建設的可行性；

（三）初步設計符合國家有關標準和規范要求的情況；

（四）依法應當附具文件的合法性、完整性、有效性；

（五）資金等主要建設條件落實情況，資金來源的合法性；

（六）國家規定應當審查的其他事項。

第二十二條【安排投資計劃】初步設計批準后，應當按照項目實施進度下達投資計劃，用于項目主體工程建設。

可行性研究報告批準后，可以根據項目情況下達部分投資計劃，用于開展勘察設計、征地拆遷等前期工作。

項目建議書批準后，可以下達部分投資計劃，用于可行性研究報告編制等前期工作。

第二十三條【支付資金】財政部門應當根據批準的投資計劃和預算，按照財政國庫管理有關規定及時辦理資金支付。對未按本條例規定履行審批手續的項目，財政部門不得安排財政預算。

第二十四條【投資計劃調整】投資計劃下達后，應當嚴格執行。因特殊情況確需調整的，項目單位應當按照規定程序報原計劃下達部門進行調整。

第三章 建設管理

第二十五條【代建制度】項目單位缺乏相關專業技術人員和建設管理經驗的項目，實行代理建設制度，由項目單位通過依法招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施。

項目單位應當與項目管理單位簽訂書面合同，明確約定雙方 權利義務。項目管理單位應當依照雙方合同、有關法律法規以及項目可行性研究報告批復、初步設計批復，嚴格執行投資概算、質量安全標準和建設工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。

第二十六條【招標采購】項目的招標采購應當按照《招標投標法》等有關法律法規和規定辦理。

第二十七條【項目開工】項目經批準后，應當在依法取得規劃許可、用地批準和施工許可等文件，并具備其他必要條件后開工建設。

第二十八條【質量和工期】項目單位、項目管理單位和勘察、設計、施工、監理等單位應當嚴格執行國家建設工程質量、安全生產、節能等法律法規和工程建設標準、規范，加強管理，確保工程質量安全，合理確定并嚴格執行建設工期。

第二十九條【概算調整】項目單位應當嚴格控制投資概算。由于政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需調整投資概算的，項目單位應當提出調整方案，按規定程序報原初步設計審批機關批準。投資概算調增幅度超過原核定概算10%的，應當商請審計部門審計后再進行調整。

第三十條【竣工驗收和資產移交】項目建成后，應當按照國家有關規定進行竣工驗收。

項目竣工驗收合格后，項目單位應當按照國家有關規定及時組織編制竣工財務決算，報財政部門審批，并按照批復及時交付 固定資產。

第三十一條【檔案管理】項目單位應當按照國家有關規定加強項目的檔案管理，將項目申報、審批、建設實施過程中的有關文件存檔備查。

第三十二條【政府信息公開】審批機關和項目單位應當按照政府信息公開有關規定將項目情況予以公開，接受社會監督。

第四章 監督檢查和法律責任

第三十三條【內部監督和各部門監督檢查】 項目審批機關和項目單位應當加強內部監督。

國務院發展改革、監察、財政、國土、建設、審計等部門，各級地方人民政府及其有關部門，應當根據職責分工，依法對項目進行稽察和監督檢查，進入被檢查單位以及施工現場，要求被檢查單位提供有關文件和資料，糾正和查處違法違規行為，依法依規追究有關單位和個人的責任。

第三十四條【被檢查單位義務】項目單位、項目管理單位和工程咨詢、勘察、設計、施工、監理等單位應當接受依法依規進行的稽察和監督檢查。

第三十五條【社會監督】任何單位和個人都有權檢舉項目決策、建設實施中的違法違規行為，有關部門應當依法及時核實、處理。第三十六條【職務責任】黨政機關及其工作人員有下列行為之一的，責令改正，對有關領導人員、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例規定審批項目的；

（二）違反規定為項目辦理城鄉規劃、土地使用、環評審批、節能審查等手續的；

（三）違反規定安排和撥付財政性資金的；

（四）對不具備開工條件的項目，要求項目單位開工建設的；

（五）其他違法違規行為。

第三十七條【項目單位和項目管理單位的責任之一】項目單位、項目管理單位有下列行為之一的，予以通報批評，責令限期改正；情節較重的，暫?；蛘咄Ｖ怪Ц顿Y金，已經支付資金的，收回已支付資金；情節嚴重的，暫?；蛘咄Ｖ鬼椖拷ㄔO，已經建成的，應當騰退或者全部沒收、拍賣處理；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節輕重，依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假騙取項目審批的；

（二）未按規定履行項目審批程序，不具備本條例規定的開工條件，擅自開工建設的；

（三）擅自擴大建設規模、改變建設標準、增加投資概算的；

（四）未依法進行招標采購的；

（五）違反本條例規定使用其他資金進行建設的；

（六）未按規定對項目建設資金進行財務管理和會計處理的；

（七）轉移、侵占、挪用項目建設資金的；

（八）違反本條例規定，建設包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或者場所的；

（九）以未使用財政性資金、資產整合等名義規避審批，置換樓堂館所的；

（十）違反本條例規定，配套建設大型廣場、公園和大型景觀等設施的；

（十一）違反本條例規定的其他行為。

第三十八條【項目單位和項目管理單位責任之二】項目單位、項目管理單位轉移、隱匿、篡改、毀棄項目申報、審批和建設管理過程中的有關資料，拒不接受有關部門依法進行的稽察和監督檢查的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條【有關單位和人員的責任】項目單位、項目管理單位、工程咨詢、勘察、設計、施工、監理等單位及其工作人員違反本條例和國家有關法律法規規定以及因故意或者重大過失造成安全、質量等嚴重后果的，有關工作人員收受賄賂的，應當依據法律法規和有關規定，責令限期改正，并給予警告、責令停業整頓、降低直至撤銷其資質等行政處罰；構成犯罪的，依法追 究刑事責任。

第五章 附 則

第四十條【黨政機關的范圍】本條例所稱黨政機關，包括黨的機關、行政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關。工會、共青團、婦聯等人民團體，各級黨政機關的派出機構、實行垂直管理的直屬機構，參照公務員法管理的黨政機關直屬事業單位，適用本條例。

第四十一條【參照執行】有關企事業單位建設樓堂館所項目，參照本條例執行。

第四十二條【生效時間】本條例自2014年 月 日起施行。國務院1988年頒布的《樓堂館所建設管理暫行條例》（國務院令第15號）即行廢止。