第一篇：教育公平,精準資助

教育公平，精準資助

摘要:為貫徹落實十八屆五中全會“十三五”規劃和“2020年全面建成小康社會”的奮斗目標的精神，進一步提升高校資助精準化的水平，落實國家依法治國和“真扶貧、扶真貧”的要求，本文多方面的分析當前我國高校的扶貧資助情況，從中找出當前高校扶貧制度所面對的問題，并就問題提出相應的解決措施，以為高校資助體系的精準化建構提供一條可行之路。

關鍵詞:高校資助 精準化 公平公正 貧困生

近年來我國學生資助工作成效顯著，深得民心。我國資助政策實現教育階段全覆蓋，這是中國強大的一個標致，更體現了我國的綜合國力。然而，這也不可能做到完美無缺，這就需要我們不斷的進行完善。社會的進步需要不斷地促進公平，促進和諧，教育公平是社會公平的重要基礎，教育更是決定一個國家的未來，為改變當前高校扶貧制度中存在的不足，為更加進一步提高教育公平，精準資助成重點。

（一）當前我國高校的扶貧資助情況

以“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”為目標。中國人口多，貧困家庭也非常多，為實現這一目標我們要做的事十分艱巨。形成“三位一體”的資助格局和“多元混合”資助模式。我國現行資助政策體系涵蓋了學前教育至研究生教育階段，實現了教育階段的全覆蓋；涵蓋了公辦和民辦學校，實現了不同性質學校的全覆蓋；形成了政府為主導、學校和社會為補充的“三位一體”的資助格局；形成了普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和補償性資助有機結合的“多元混合”資助模式。

中國將建信息系統 對貧困生資助精準度提高。未來5年我國將推進學生資助信息化建設，建成以學籍為基礎的全國學生資助管理信息系統，實現與人口、低保、扶貧等部門信息系統的對接或信息共享，為各級各類學校確認學生身份、認定家庭經濟困難學生提供技術支持，提高資助管理工作效率和學生資助的“精準度”，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。教育部門本身并不掌握學生家庭狀況，主要依靠民政部門和扶貧辦提供數據。教育部將于各個部門聯動，探索建立精準識別機制，通過信息采集和共享，把家庭經濟困難學生精準識別出來。在確定資助比例方面，國家資助政策特別注重向農村地區、貧困地區、民族地區、特困群體和特殊專業傾斜。

學生資助改革有四大成果和五大任務。其中四大成果是：完善了資助制度，擴大了資助范圍，提高了資助標準，加強了資助管理。五大任務是：完善制度，應助盡助；精準施策，精準資助；提高標準，加大投入；強化監管，提高效益；廣泛宣傳，家喻戶曉。

（二）當前高校扶貧制度所面對的問題

大學貧困生致貧的原因有：政府教育經費投人的不足，我國在教育經費上總體看起來上升，平均下來的教育經費仍然存在不足。高校學費上調的影響，收費水平基本在城鄉居民可承受范圍之內，但不可否認經濟困難家庭難以承受，高校學費的上漲進一步加重了經濟困難家庭的負擔。弱勢家庭因素，導致貧困生增加，一些處于弱勢家庭的學生，自身家庭本來就存在財力、物力方面的不足，然而又遇上了家庭里面的一些特殊原因，這使得本身貧困的家庭更加貧窮。學生自身身在危處，不懂自救，部分貧困生不愿意利用自己的課外時間、通過勞動去賺取額外的費用來減輕家庭的負擔;有一部分學生在思想上存在著誤區，沉醉于大城市的生活，出現攀比心理，甚至有的整天癡迷于網絡游戲，不僅荒廢學業，還給本身困難的家庭雪上加霜。

我國現行大學生資助政策體系存在的問題有：貧困生認定模式單一；資助導向功能錯位；政策體系設計存在問題；政策體系的資助主體存在問題等。其中原因有：政府支持力度不夠；撥款機制不盡合理；政策資助制度有待完善等。學生資助的主要問題是虛報冒領。有真正貧困的學生沒有得到相應的資助，有較富有家庭的學生也提交了貧困申請并搶走了真正貧困的學生所需的資助。有享受國家資助的學生生活奢侈，也有虛報人數、套取資助資金的行為，對這要堅決做到發現一起查處一起，提高資金使用效益。精準施策，精準資助，嚴格監督和處罰是更高要求，是未來的工作重點。

（三）關于加強精準資助的解決措施

實現扶貧精準化的策略：發揮政府指導作用，加大多方資助的參與，政府自身加大教育資金的投入，政府以指導身份呼吁多方力量參與資助，拓寬高校勤工儉學渠道，保證扶貧對象的真實性。完善高校貧困生認定機制，保證扶貧達到精而準，公開資助信息，提高資助服務手段，組建貧困生資助工作機構，保證資助的使用精準化，完善資助法律監督體系，確保資助資金準確落實，高校積極引導教育，助貧困學生健康成長。

扶貧工作貴在精準，在精準資助上要下足功夫。應完善獎補機制，擴大學前教育資助面；全面落實對所有義務教育學生的“兩免一補”政策；逐步分類推進中等職業教育免除學雜費；率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。同時應探索建立精準資助機制，通過信息采集，精準識別家庭經濟困難學生，確保“一個對象也不能少”；落實所有資助項目，確保“一個項目也不能少”；及時足額發放資助資金，確保“一分錢也不能少”。“精準資助”還需落實做細。未來仍需加快立法、健全體系、完善機制、明確責任，加大監督檢查和處罰力度，把“精準資助”落實做細。這是現實的需要，有些地方資助的體系或機構不健全，精準認定還需加強，特別要杜絕虛報冒領、套取國家助學金的事情發生，讓助學真正發揮助學的作用，成為新挑戰。一是需要進一步提高學生資助的信息化管理水平，二要進一步完善監督檢查長效機制，同時要確保每個資助項目都能切實落地。教育公平是社會公平的重要基礎，發達國家多把學生資助當做推進教育公平的重要環節。我國資助體系建設也要學習國外經驗、結合中國實際的過程中逐步推進。

全面之后求精準。應助盡助，讓政策陽光普照；精準資助，把每一分錢用在刀刃上；加強監管，推動誠信建設。從助學信息傳播層面，助推精準化面對問題。從助學思想觀念層面，助推精準化。從助學操作運行層面，助推精準化。高校在給貧困生送去溫暖的同時也得對貧困生進行思想引導工作，讓貧困學生樹立自立、自強、自信的觀念，摒除他們“等要靠”的心理。同時學校應該引導他們努力學習，激發起他們學習的動力，對于學習壓力過大的學生，學習可以定期的去給他們做減壓的思想工作，以使他們重新振奮精神，奮發圖強。資助也不僅僅是物質上的，在精神上也要進行幫助。對受資助的貧困學生進行心理健康教育與給予其物資資助同等重要。學校在給予貧困生物質資助的同時往往忽略對其進行心理健康教育。很多貧困生在得到校方給予的資助后心理上發生了一些變化，此時學校可安排心理指導老師開設心理健康教育講座，或者以一對一聊天等方式對學生進行心理疏導，引導其正確對待受獲資助這件事情。鼓勵其得到資助后更應奮發圖強，感恩學校和社會，培養學生的自立自強精神，避免受資助對象產生惰性思想和心理。學校層面不能把貧困學生當成一個弱勢群體，而應培養他們追求卓越的品質，讓學校與學生建立平等的關系，尊重學生的人格和獨立成長空間，加大對學生的心理健康教育。同時貧困學生要做到自強、自信、自足。

（四）教育公平，精準資助的意義

以人為本與公信正義相促進。助學工作是否得到學生認同，是否具有社會公信力，與助學工作精準化程度有關。作為主管部門領導，要以身作則，做到分配指標不截流，指標下發不戴帽，具體實施不干預。擁有評定直接權利的輔導員，作為資助工作的具體實施者，要有法治理念，責任意識，憫世情懷。懷著公心、愛心和敬畏之心，做到公平、公開、公正。在貧困生認定環節，定性與定量相結合，把好助學精準第一關。在評定過程和具體操作環節，以人為本，把握適度公開與尊重、保護學生的需求。

教育是一個國家的未來，教育的好壞關系著國家的發展和民族的崛起。大學資助的目的是讓更多貧困家庭的學生擁有一次接受高等教育的機會，資助的有效落實是貧困學生教育目的是否達到的最終體現。基于教育資助的特殊地位，綜合我國教育的基本國情，高校扶貧是否達到“真扶貧，扶真貧”，扶貧資金的使用是否達到精準化等問題是當前必需解決的重要問題。

長沙市雨花區 長沙理工大學云塘校區 物理與電子科學學院 班級：電科13-01班 學號：201355110120 姓名：胡白露

第二篇：2017年教育精準扶貧學生資助政策

教育資助政策

一、學前教育資助政策

學前教育省政府助學金。對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。資助標準為300元/生·年。

二、義務教育學生資助政策

（一）免學雜費。免除城鄉義務教育階段學生學雜費。小學600元/生·年，初中800元/生·年，特殊教育6000元/生·年。

（二）免費教科書。對義務教育階段所有學生免費提供教科書。小學90元/生·年，初中180元/生·年。

（三）寄宿生生活補助。對城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助。補助標準為小學生1000元/生·年、特殊教育學生1250元/生·年、初中生1250元/生·年。

（四）農村義務教育營養改善計劃。所有農村義務教育階段學生享受營養改善計劃（不含縣城所在地學校的學生）。補助標準為每生每天4元，全年按照學生在校時間200天計算，補助資金800元/生·年。

三、普通高中教育學生資助政策

（一）國家助學金。資助普通高中在校生中的家庭

（三）省政府獎學金。獎勵中職學校中全日制學生中特別優秀的學生，獎勵標準為4000 元/生·年。

（四）雨露計劃。資助對象：按受中等職業教育（含普通中專、成人中專、職業高中、技工院校）、高等職業教育的農村建檔立卡貧困家庭學生。申請方式：符合條件的貧困學生無論在何地就讀，其家庭均在戶籍所在地扶貧部門申請。資助標準為2500元/生·年。

五、普通高校（含研究生）資助政策

（一）國家獎學金（研究生）。獎勵普通高等學校中學習成績優異，科研能力顯著，發展潛力突出的研究生。資助標準為碩士20000元/生·年、博士30000元/生·年。

（二）省政府獎學金（研究生）。由省政府出資設立，用于獎勵普通高等學校中表現優異的全日制在校研究生。全省每年獎勵名額為900名，獎金共計1000萬元。其中，碩士10000元/生·年，博士20000元/生·年。

（三）國家助學金（研究生）。資助對象為普通高等學校納入國家研究生招生計劃的所有全日制研究生（有固定工資收入的除外），補助研究生基本生活支出。資助標準為碩士6000元/生·年、博士13000元/生·年。

（四）國家助學金（本專科）。資助家庭經濟困難的全日制普通高校本專科（含高職、第二學士學位）在校學生。對普通高校本專科民族預科建檔立卡貧困戶家

學習期間連續獲得獎勵，資助標準為5000元/生·年。

（十一）“直過民族”建檔立卡貧困戶大學生學費獎勵。從2016年起，對云南省考入普通高等學校的“直過民族”（指：獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、布朗族、景頗族、傈僳族、拉祜族、佤族等9個少數民族）建檔立卡貧困戶子女，在其專科或本科學習期間連續獲得獎勵，由省財政給予5000元/生·年的學費獎勵。

（十二）新生入學資助項目。對普通高中應屆畢業生參加高考被全日制普通高校錄取且家庭經濟困難的學生給予路費資助，向建檔立卡貧困戶傾斜。資助標準為省內院校錄取的新生每人500元，省外院校錄取的新生每人1000元。

（十三）生源地信用助學貸款。生源地信用助學貸款是指國家開發銀行等金融機構向符合條件的家庭經濟困難的普通高校新生和在校生發放的、在學生入學前戶籍所在縣(市、區)學生資助管理中心辦理的助學貸款。生源地貸款為信用貸款，學生和家長（或其他法定監戶人）為共同借款人，共同承擔還款責任。生源地信用助學貸款的對象是全日制普通本科高校、高等職業學校和高等專科學校（學校名單以教育部公布的為準）的本專科學生、研究生和第二學士學生。生源地信用助學貸款按申請、審批和發放，貸款額度可按照學費和住宿費標準總和確定。按照國家現行政策規定，全日制普通本專科學生（含第二學士學位、高職學生）每人每年申請貸款額

公費師范生畢業后回定向崗位縣（市、區）鄉村學校（含幼兒園）任教，服務期為6年。

3.昭通市免費師范生。從2013年起連續3年在昭通學院實施免費師范生定向培養計劃，每年招收200名免費師范生定向培養，畢業后回生源地縣區就業，由生源地縣區人社局、教育局根據工作需要安排到普通高中學校任教。2016年后，昭通市繼續執行此政策，并不斷擴大生招生規模。

（十五）綠色通道。全日制普通高校建立“綠色通道”，對被錄取入學、無法繳納學費的家庭經濟困難新生，先辦理入學手續，然后再根據學生實際情況，分別采取不同辦法予以資助。

六、就讀廣東省東莞、中山市職業學校學生資助政策

（一）建檔立卡貧困戶初中畢業。就讀東莞、中山市職業學校，除享受免學費和助學金（按2000元/生·年）政策外，還可享受4200元/生·年生活補助（西部省市財政在財政扶貧資金中給予3000元/生·年補助，東部省市財政配套給予1200元/生·年補助）。同時就讀東莞市、中山市職業學校免除住宿費（800元/生·年）和書本費（450元/生·年）。

（二）非建檔立卡貧困戶初中畢業。就讀東莞、中山市職業學校，除享受免學費和助學金（按2000元/生·年）政策外，就讀東莞、中山市職業學校，給予1200元/生·年補助，免除住宿費（800元/生·年）和

每人一次性補助創業XX縣教育局 2017年12月，

第三篇：規范精準資助實施方案

朝邑鎮新關小學 規范精準資助實施方案

為了做好家庭經濟困難學生資助工作，切實把國家惠民政策落實好，把貧困學生關心好，促進我校工作又好又快發展，制定如下方案。

一、成立學生資助工作領導小組，明確工作職責

組長：翟張力，校長。

成員：孫美麗 趙紅俠 劉雄偉

組長對學校資助工作負首責，協調資助各方面工作。成員負責具體工作，職責包括：宣傳學生資助政策和工作動態；掌握學校貧困生狀況；爭取和募集救助資金；按照上級下達的資助名額分配資助指標；受理學生申請、社會咨詢以及來信來訪；初步審定資助對象；管理和發放資助款物；對學生開展感恩教育；協助開展社會性捐贈；建立健全資助工作檔案；其它相關工作。

二、規范資助對象認定工作，保證資助公平公正 認定資助對象必須堅持以下程序：

1、調查摸底。通過教師家訪等途徑全面了解和收集學生的家庭經濟情況，按類別、分層次進行匯總，形成貧困生信息庫；對學生家庭狀況進行跟蹤監控，準確掌握學生家庭動態。

2、學生申請。每學年開學一個月內(即9月底前)，學校組織學生填寫資助申請表，申請表須加蓋村委會公章，學年中途若有調整也必須申請。資助申請表學校存檔。

3、評審。學校組織專班根據資助條件和上級下達的資助名額，對申請資助的學生進行逐一審選，初步擬定資助對象，評審小組名單上墻公布，并存檔備查。

4、公示。對通過評審初步擬定的資助對象進行為期一周的公示。公示期內若有異議及時進行調查核實和調整。

5、上報審批。學校將公示無異議后的名單上報中心學校。

6、發放資助資金。學校在收到專款后立即將資金落實到學生手中。

三、加強資助宣傳和教育工作。

一是宣傳好資助政策。學校對資助條件、資助標準、資助名額、評定程序、資金來源等相關內容進行廣泛宣傳，讓學生、家長和社會全面了解政策，實行陽光操作，接受社會監督。二是宣傳好資助典型。對社會團體、愛心人士的助學善舉進行充分的宣傳報道，對學校開展資助工作的好做法進行及時的總結推廣，營造捐資助學的和諧氛圍，促進學生資助工作健康發展。

學校在開展家庭經濟困難學生資助工作中，通過舉行助學金發放儀式、發表受助感想、主題作文比賽、向捐助人寄送感謝信等形式，對學生進行感恩教育和勵志教育,促進學生形成自強自立、回饋社會的良好道德品質。

四、健全學生資助工作管理制度，規范資助行為

1、建立和完善具體的工作制度或實施細則。制訂學生資助工作制度；家庭經濟困難學生資助評審制度；學生資助資金發放管理制度；

資助工作人員崗位職責。

2、落實資助對象動態管理機制。每學年組織一次申請，每學年評定一次資助對象。學年中途資助對象轉出縣外的，學校按程序評選新的資助對象替換。對受資助后生活鋪張浪費、或嚴重違反校紀校規受到處分的，取消受助資格。

3、規范資助資金發放管理。對已經審定的免費對象，學校應在開學時免收學費，對入學收費后審定的免費對象，學校要在收到專款后如數退還給學生；寄宿生生活補助資金，采取現金或飯卡充值的方式發放。對因學生異動等原因形成的結余資金，學校要如實上報中心學校。

第四篇：精準資助典型案例

扶貧先扶智

治貧先治窮

四平市經濟貿易學校 中職教育精準資助典型案例

一、摘要

貧困學生及其家庭的脫貧，需要我們所有人共同的幫扶。扶貧先扶智，治貧先治窮。教師對貧困生的幫扶，特別是在中等職業學校這樣一個特殊的環境里，我們面對的學生都是“差等生”，更應傾注不懈的努力，在實施素質教育的今天，更應更新觀念，探索新的教育方法，努力提高貧困生的個人素質和生存能力，才能讓他們有能力實現真正的脫貧致富，最終才能達到我們追求的“職教一人，就業一人，脫貧一家”的目標。

二、資助方式及內容

1、了解學生各方面的現實情況

從學生進校的那一天開始，老師就開始全面調查了解每一位學生，尤其是對貧困學生更要深入進行了解。對其各方面情況做到心中有數，這是做好轉化工作的基礎。要充滿信心地去親近他們，成為學生真正的“朋友”和“知心人”。

2、要關心、愛護貧困學生

任何學生、任何人都有優點和缺點。對于優生的優點是顯而易見的，然而我們面對的都是所謂的差等生，他們學習成績很爛，語數外簡直一塌糊涂。如果單單從學習成績這樣一個指標來衡量學生，那么我們的學生全部是差生，根本看不到其優點。再加上他們家庭貧困的原因，更是不利于學生的進步的。作為職校老師，應尊重他們，盡可能地去發現每一位學生的閃光點，愛他們，愛是具體的，滲透在對學生的一言一行中，慢慢地去感動、感化學生。

奉獻我們的精力和時間，利用我們的關懷去愛戴他們，讓他們知道除了學習成績不好，還可以動手學習技能，擁有一技之長。

3、樹立目標和信念，轉變思想觀念

在學習之余，多數學生都不知道要做什么，不知道如何提高自己的個人素質。生活沒有目標，思想觀念沒有得到轉變，“窮根”已深深地扎入靈魂深處。作為職校的老師，不是要教會他們學習多少文化知識，而更迫切需要幫助他們樹立生活目標和信念，轉變思想觀念，改變自己家庭貧困現狀。

4、技術支持

在學校，讓學生積極學習技能技術，同時積極和貧困學生家長聯系，進行家訪，了解貧困生家庭情況，了解他們的需求。根據需要，利用學校的條件提供技術支持和力所能及的幫扶。

三、實施過程 1.加強思想教育

貧困生在與同學的相處過程中，往往有自卑心理，所以要幫助他們克服自卑心理，樹立自信心。如果認為從語數外這些科目的學習中樹立自信心比較困難，可以從專業課入手。經常找貧困生談心，平均每周談話一次，每月總結性談話一次，幫助學生樹立自己能學好、能進步的信心。2.加強關注程度

在平時的教學中，多關注這名學生，做到勤觀察、勤發現、勤表揚、勤糾正，對他進行正面引導和必要的輔導，鼓勵該生的進步。經常與班主任和任課教師聯系，密切關注學生的進步情況，并加以詳實的記錄。3.培養學習習慣

每天準備好第二天的學習用品，或下節課的準備工作，上課之前要求該生把教材讀一遍，把問題找出來，把教師預留知識點、重點、難點找出來，并通過自己的歸納把它總結出來。課堂練習要認真對待，如果不會可以請小組成員幫助解決，不懂就問而不是不懂裝懂，但絕不能不會就算了，當然難一點的題可以放過。課后練習也就是作業要認認真真地完成，按時完成，時間觀念強，不拖拉、最好要獨立完成，絕不能抄作業。通過鼓勵組內優秀生的方法，來幫助學困生。教師與學生的接觸時間總是比學生們在一起的時間短。

四、亮點做法 1.做到“真誠”二字

教師不應該有絲毫虛偽與欺哄，一旦學生發現“有假”，那么教師所做的一切都會被看作是在“演戲”，因為他們缺少辨別能力，他們會說：“老師是說給我們聽的，才不是那么回事。”結果是真的也變成假的了。2.做到“接受”二字

即能感受學生在學習過程中的各種心理表現和看法，如對學習的畏懼、猶豫、滿足、冷漠，錯誤的想法和指責等，信任學生，鼓勵他們自由討論。3.做到“理解”二字

即通過學生的眼睛看事物。正所謂外因通過內因起作用，教育者對學生的厚愛定會使他們實現向“自我學習、自我管理”的轉變。

五、顯著成效

根據省廳精準扶貧精神和學校教育精準扶貧工作的具體安排。本著“治貧先治懶，扶貧先扶智”的精神，針對我校15級鐵道運輸管理一班佟建軍、翟冬雪兩名同學的優秀表現，制定了詳細的幫扶計劃，并經過老師耐心、細致的幫教工作，精心關懷下，兩人都取得了明顯的進步，在校表現突出，品學兼優，樂于助人，團結同學，尊師愛幼，受到老師和同學的一致好評！

學生科 2017年5月9日

第五篇：教育公平

摘 要：隨著我國經濟的發展，大批農村勞動力流向城市和東部經濟發展較快的沿海地區，成為城市里的“農民工”。許多年齡處于義務教育階段的農民工子女，也隨其父母進入城市沿海和地區。城市中廣大農民工子女如何接受義務教育，逐漸成為當前社會關注的一個熱點問題。本文在分析城市農民工子女教育現狀的基礎上，對城市農民工子女教育問題出現的原因進行了分析，并針對這些問題提出了相關對策。

關鍵詞：農民工子女；義務教育；教育公平；弱勢群體

引 言

自上世紀80年代中期以來，我國由傳統社會向現代社會迅速轉型，隨著工業化、城市化進程的日益加快，適應市場對勞動力資源合理配置的需求，大量農村剩余勞動力由農村流向城市，由欠發達地區涌向發達地區，全國各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。上世紀90年代后期以來，人口流動中家庭遷移的比重越來越大，大批學齡兒童隨父母流入城市，數量急劇增加，流動兒童問題越來越突出，最突出的是在流動兒童的義務教育問題上，城鄉分割舊體制的弊端暴露得越加清晰，越加變得令人不能容忍。

黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的執政理念，胡錦濤總書記又對社會主義和諧社會的基本特征作了進一步的闡述，指出“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一執政理念充滿了人文關愛，讓人不禁對社會、對生活、對未來充滿了無限的希望和美好的期待。

目前，我國流動兒童的數量約為1982萬，占全部流動人口的19.37%。在全部流動兒童中，戶口類型為農業戶口的占74%。也就是說進城務工就業農民子女從數量上看已將近1500萬。他們不能接受或不能良好地接受義務教育，這不僅僅會影響兒童個體的發展，同時也影響我國“普九”工作的深入進行，影響社會公平體系的建立，以及我國公民素質的整體提高，必將對我國的社會發展帶來隱患。解決這一龐大群體的教育問題刻不容緩。

教育公平是全民教育的靈魂。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。農民工子女教育問題一直是我國實施義務教育的難題，按照義務教育法的規定，國家、社會、學校和家庭要保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。隨著我國改革開放的進一步深入和城市化進程的逐步加快，農民工已經作為一個特殊的群體存在于大中城市的各個角落，國家經濟的高速增長和城市建設的日新月異都離不開農民工的辛勤勞動。然而，當前農民工子女就學問題日益成為各級政府的一項重要工作，如果不加以解決，將會發展成為一個突出的社會問題。

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一農民工子女教育現狀

農民工是伴隨著中國改革開放的經濟政策出現的新名詞。農民工作為流動人口的重要組成部分，主要來自經濟相對落后，文化相對閉塞的農村，其中大部分人，不僅在經濟上難以支撐子女入學的費用，在心理上更缺乏融入城市文化的足夠準備。目前，在某市接受義務教育的進城務工就業農民子女有3萬多人，在市區60多所小學中，絕大多數或多或少地接收了在當地打工的農民工子女入學就讀。從統計情況來看，農民工子女入學主要集中在城郊結合部以及市內新建小

區附近，這些區域的學校基本上是校校生源爆滿，班班擁擠不堪。農民子女義務教育問題不容忽視。

1.低收入“高學費”困擾就讀 

目前，我國將近2000萬流動兒童，某市3萬義務教育年齡段的流動兒童93％的孩子處于輟學階段。雖然國家有明確規定，公辦中小學要建立完善的保障農民工子女接受義務教育的工作機制，但真正要到公辦學校上學，對農民工子女來說，還是一個奢望。據了解，現在某市16所定點接收農民工子女入學的小學，都是根據地域特點、農民工人數分布科學建設的。但某些區域的農民工仍然有“高學費”的困擾。據調查發現，長期在城里打工的農民，全家一起流入城市，家庭計劃生育情況較差，幾乎都有兩個以上的孩子。憑很低的收入在城市中生活，過日子都相當困難，怎么能支付起孩子的學習費用呢?

近年來農民工子女定點學校在上級領導的支持下環境大有改善，生源日趨上升。對于特別困難的學生，學校給予了一定的優惠，實行“兩免一補”的政策，保證困難家庭子女不因經濟貧困而失學。但是，在城市上學所需的必需生活費用相對農村高出許多，這對于經濟能力不強的農民工來說，是一定的考驗。接受教育是每個公民的基本權利，然而這一切在家長羞澀的錢囊面前都成為了奢望。盡管許多城市的主管部門都在承諾解決農民工子女教育的問題，但現實是，很多農民工子弟仍處于無學可上的“漂泊”狀態。

2.生源質量的差異化考驗學校的教學工作

農民工子女來自各地，整體素質普遍沒有城里學生好，來城市讀書后，給學校、老師帶來了一定的困難和一些額外負擔。首先，部分農民工的居住點經常變動，這給他們的子女接受學校教育帶來很大的困難。中間轉學、中途回家等情況頻頻發生，大量的學籍變動打亂了學校正常的管理秩序。另外，接收學校還要承擔一定的安全責任，如：接收學校在不明確學生真實去向的情況下無法確定該生是轉學、退學還是其他。其次，教學老師需要付出大量的時間和精力來彌補此類學生的素質差異。有些學生不會說普通話或說得不好，難以和老師更好地溝通交流，教學無法互動，嚴重影響了教學質量；有些學生性格比較內向、自卑，難以融入同學之中；有些學生在家鄉讀書時沒學英語，老師每天都要花很長的時間給他們來練聽力，默寫單詞。學生整體素質差，行為習慣差異也是一個普遍問題。每個學期班主任要走訪無數個家庭，了解他們的家庭生活及學生以前的學習狀況。這些差異，需要老師對他們進行更多教育、訓練，才能使他們和城里孩子走到同一水平線上，如果不及時采取有效的措施，會導致城里孩子趨向于那些不好的行為習慣，造成不良后果。另外，農民工子女進入一個新環境讀書，心理上也會有個調整、適應的過程。這就需要學校老師多關心、多幫助，使他們盡快融入到新的環境中。

3.自卑的心理壓力影響農民工子女健康成長

一些經過種種努力已經進入城市學校就學的農民工子女，當他們的父母把他們送進校門時，問題也接踵而來。根據調查結果，大部分農民工的孩子都是正在接受義務教育的未成年人，處在人生觀和價值觀發展和形成的關鍵時期。如果得不到父母積極的引導和良好的監督，他們的價值觀就有可能錯位，甚至造成人格缺陷。孩子的心靈是脆弱的。要讓他們正常成長，心理健康至關重要。經濟、地域、文化上的差異首先就讓孩子們的心里筑上了一道城市堡壘。將會對他們成年后的人格和社會的適應能力也會產生極大影響，對于社會來講也會是極大的隱患。因此，不管是對于社會還是個人，農民工子女的心理健康都需要各方面的幫

助和關愛。城鄉兩地孩子之間是存在隔膜的，這種隔膜也不容忽視。然而，這種隔膜和孩子無關。但是，農民工子女已深刻感受到城市里孩子與自己的差別和這種差別的難以逾越，長期在邊緣狀態生長，將扭曲他們的心理，加深他們的被歧視感和對立感。農民工子女就近入學不是城里人對他們的恩賜，而是他們固有的權利。

二農民工子女教育困難的原因

1.農民工的收入不穩定且較低，生存狀況極為不易。

農民進城后，主要從事小商品買賣，有的工作較穩定，如農貿市場的業主、小吃店店主等；還有的工作和收入不穩定，如三輪車夫、各種建筑工地的民工等，他們的收入普遍較低。流動人口中，月收入在500元以下的貧困家庭占 1／4。這樣低的收入，維持溫飽問題已屬不易，在子女教育費用上往往力不從心。

2.許多地方原來在計算經濟發展總量和規劃社會教育發展事業計劃時，基本上以本地常住人口作為基數。但是農民工帶子女大量涌入城市。這無疑就增加了對農民工子女的教育問題。

3.城市人對農民工進城數量的擔憂。城市人已經習慣于單身農民工在城里就業，從事險、臟、累的活，他們只提供廉價勞動力，由于沒有子女和家庭的負擔，城里人不必擔心他們留在城內和城里人分享城市的公共福利與資源，也不用害怕城里出現大量的貧民窟．但大量的農村剩余勞動力向城市轉移，農民工家庭在城市的定居，無形中給城市的教育資源帶來壓力，造成城市人在情感上無法融合農民工子女教育。

三解決農民工子女教育問題的建議

貧困讓許多農民工子弟不得不提前品嘗人生的艱辛和不易，來自各方面的壓力使他們本來就崎嶇不平的求學路更加艱難。我們應該讓同在藍天下的農民工子女和城市的少年兒童一樣，共同沐浴陽光雨露，共同茁壯成長。

1.正確認識農民工子女教育問題

首先，是要認識到教育是“全民教育”。溫家寶總理曾經強調,“中國有兩億多中小學生，其中80%在農村。中國已經提出農村全面免除義務教育階段的所有學雜費。同時，積極解決成千上萬進城務工農民子女的上學問題，保障適齡兒童接受教育的權利。”其次，要認識到農民工是城市財富的創造者，農民工有權得到與自己勞動相符合的經濟收入、社會地位，共同分享中國經濟發展的成果。農民工子女與城市孩子擁有平等受教育的權利，不應有任何外來不公正的歧視、限制與束縛。我們要消除對農民工的偏見，讓農民工與農民工的家庭生活在一個平等的環境里。

2.結合各區域經濟的現狀，進行教育資源的重新配置

根據各區域人口的變化，結合各區域經濟的現狀，對教育資源重新配置。合理安排農民工子女就近入學，減少繁瑣的入學手續，讓每一個農民工孩子都能夠順利入學。同時農民工自己也要克服選擇優質教育資源的思維，在為子女選擇學校方面盡量避免集中某所學校就學，適當分流生源，防止學生入學扎堆現象的發生。主管部門可以考慮對學校進行新建、兼并、功能轉化等，增加和擴大達標的教育資源，滿足農民工子女接受義務教育的需求，進一步落實好國家有關政策和

規定。我們必須全方位地把流動人口子女教育從體制外納入到體制內，使其完全融入社會教育的秩序內。

3.大力扶持重視農民工子弟定點學校

對于解決農民工子女教育問題，政府要制定相應的優惠政策，采取各種有力措施支持農民工子弟教育。因此，建議加大財政投入力度。政府在每的財政預算中增加對農民工子弟教育專項經費，用于定點學校的硬件改造和日常教學辦公支出；選派一批品學兼優的年輕教師到農民工子弟定點學校教學；積極引進社會力量參與辦學，創新農民工子弟教育的辦學方式，引導民營經濟參與辦學，改變目前辦學體制的單一性；平時要加強新聞媒體對農民工子弟教育工作的宣傳，使全社會更加關注農民工子女的教育問題。

4.強化農民工依法送子女入學的觀念，關心農民工子女，多與農民工子女溝通。

當前，由于農民工子女入學較難，部分農民工產生“畏難”情緒。有些農民工送子女入學不積極，這些農民工送子女上學時對學校采取消極應對的措施，給學校帶來一些不必要的麻煩。因此在努力改善農民工子女入學環境的同時，要加大宣傳教育力度，引導廣大農民工依法送子女入學，切實維護農民工子女接受教育的權利，也保證基層學校工作的正常運轉。另外我們要認識到農民工子女有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，必須對他們進行健康、積極、向上的教育，增強他們愛國，愛鄉，愛家之情，樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀，做社會有用的人才。

參考文獻：

1.劉茜.廣州外來工子弟學校調查 [N].南方日報,2004-04-30.2.侯靖方 方展畫.杭州市民工子弟學校調查 [N].浙江日報, 2002-5-16.3.云依水.城市農民工子女義務教育公平問題研究 [J].現代商貿工業,2008-1-18.題目：城市農民工子女教育問題研究

工作單位：上栗縣第二中學

作者：陽欣

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