第一篇：發(fā)電企業(yè)外包項(xiàng)目的安全管理

發(fā)電企業(yè)外包項(xiàng)目的安全管理

2012-01-18作者: 未知來源: 湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng) 分享到：0

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全監(jiān)管體系、工作機(jī)制(政府綜合管理，電監(jiān)會(huì)依法監(jiān)管，企業(yè)各負(fù)其責(zé))的逐步確立，對(duì)發(fā)電企業(yè)的安全管理提出了新的要求。在市場(chǎng)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)不再僅僅是由一個(gè)組織來完成，企業(yè)的安全管理也不再是單純的內(nèi)部管理。安全生產(chǎn)僅僅靠現(xiàn)場(chǎng)“死看硬守”和奉獻(xiàn)精神是不夠的，要改進(jìn)安全管理的方式。

外包項(xiàng)目的安全管理是發(fā)電企業(yè)安全管理的重要組成部分，直接關(guān)系到電廠安全運(yùn)行，有時(shí)會(huì)因一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，輕則帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失，重則導(dǎo)致重大設(shè)備損壞和人身傷亡事故，影響發(fā)電廠整體經(jīng)營(yíng)績(jī)效和社會(huì)形象。發(fā)電廠外包項(xiàng)目及其特點(diǎn)

新建發(fā)電廠按照“新廠新辦法”不設(shè)檢修隊(duì)伍，機(jī)組大小修一般發(fā)包給電力檢修公司。除計(jì)劃性檢修外，一些專業(yè)性要求高或要求特別資質(zhì)的檢修和維護(hù)項(xiàng)目也會(huì)選擇外包；技能要求較低的簡(jiǎn)單重復(fù)作業(yè)如現(xiàn)場(chǎng)保潔、發(fā)電廠建筑物土建、油漆和管道保溫的維護(hù)等一般也選擇外包；有些電廠還將整個(gè)輸煤系統(tǒng)外包，以減少支出，降低發(fā)電成本。歸納起來，發(fā)電企業(yè)外包項(xiàng)目主要有：(1)機(jī)組計(jì)劃性檢修；(2)重大搶修、技改及新建等項(xiàng)目；(3)常年外包項(xiàng)目，如設(shè)備運(yùn)維外委(消防系統(tǒng)、翻車機(jī)維護(hù)等)、技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)項(xiàng)目。

這些外包項(xiàng)目的共同點(diǎn)為：(1)以合同的形式完成委托項(xiàng)目，在安全職責(zé)的劃分和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面，與傳統(tǒng)的、一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的工作管理要求不同；(2)法律法規(guī)對(duì)這種方式給予了明確的規(guī)范和指引，如資質(zhì)和安全條件審查、安全協(xié)議的簽訂等；(3)以經(jīng)濟(jì)杠桿作為促進(jìn)和加強(qiáng)外委項(xiàng)目安全管理的動(dòng)力機(jī)制，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小與獲得利益的多少及專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)地位聯(lián)系在一起；(4)重視人的價(jià)值成為安全管理的突出中心，不再有臨時(shí)工和正式工之分；(5)項(xiàng)目目標(biāo)、工作內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)過程雖然不同，但其評(píng)價(jià)形式是相同的。

此外，具體項(xiàng)目的個(gè)性特點(diǎn)也十分突出，如發(fā)電機(jī)組計(jì)劃性檢修，對(duì)合同工期要求嚴(yán)格，且多主體、多工種協(xié)同作業(yè)，必須簽訂安全管理協(xié)議。對(duì)資質(zhì)有特別要求的外包項(xiàng)目和一些特殊的服務(wù)項(xiàng)目的安全管理各有側(cè)重，如勞務(wù)項(xiàng)目中勞務(wù)人員的安全教育、工作內(nèi)容安排、禁止事項(xiàng)和應(yīng)急預(yù)案的告知等。外包項(xiàng)目安全管理要素和具體要求

2.1 法律約束——資質(zhì)審查和簽訂安全管理協(xié)議

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，2個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，并對(duì)安全生產(chǎn)管理協(xié)議和發(fā)包單位的安全生產(chǎn)負(fù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理之責(zé)；不作為的法律責(zé)任，特別是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。這些法律約束條件可歸納為以下3點(diǎn)，即審查承包單位的安全條件和相應(yīng)資質(zhì)、簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理之責(zé)。

2.1.1 實(shí)踐中存在的問題

(1)安全條件和資質(zhì)審查流于形式，對(duì)不同類

別的外包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容不清楚，甚至以經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審查代替安全資質(zhì)審查，部分單位對(duì)安全資質(zhì)審查職責(zé)不明確，以合同管理部門代行安全資質(zhì)審查；在審查內(nèi)容上，以安全資質(zhì)審查代替安全條件審查；在審查手續(xù)上，對(duì)承包單位應(yīng)當(dāng)提交的文本形式要求不明晰、不備案，一旦追索責(zé)任，證據(jù)材料沒有說服力。

(2)在安全管理協(xié)議的簽訂上，對(duì)安全措施的規(guī)定缺乏針對(duì)性，職責(zé)劃分不清，發(fā)包方往往以自己的強(qiáng)勢(shì)地位規(guī)定了考核處罰等不平等條款，有些職責(zé)劃分背離了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，其實(shí)質(zhì)是無效條款。(3)發(fā)包單位對(duì)統(tǒng)一檢查、協(xié)調(diào)和管理之責(zé)把握不準(zhǔn)，越俎代庖。2.1.2 改進(jìn)建議

發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定安全管理部門進(jìn)行安全條件和資質(zhì)的審查，以是否通過安全條件和資質(zhì)的審查作為承包(或參與招標(biāo))的入門條件。要求特殊資質(zhì)的外委項(xiàng)目，如消防系統(tǒng)維護(hù)、特種設(shè)備檢修維護(hù)、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目等，應(yīng)明確檢驗(yàn)檢測(cè)和試驗(yàn)項(xiàng)目等。對(duì)外委勞務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)特別審查擬承包單位的經(jīng)營(yíng)范圍是否包括勞務(wù)輸出。安全條件的審查包括：承包單位的組織機(jī)構(gòu)、工器具、安全防護(hù)和安全用具是否滿足要求；承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和工人的素質(zhì)是否符合要求，尤其是特種作業(yè)人員要審查其上崗證在審驗(yàn)有效期內(nèi)；安全組織的設(shè)置是否符合要求以及安全運(yùn)行情況等。在審查手續(xù)上，應(yīng)當(dāng)要求承包方提供安全資質(zhì)等材料的原件進(jìn)行比對(duì)，建立專門臺(tái)賬備案，并規(guī)定備案材料的保存時(shí)間等。在安全協(xié)議的簽訂上，對(duì)安全責(zé)任的劃分不能違背法律和法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等。2.2 市場(chǎng)約束——安全責(zé)任約定及保證金的收取

外包項(xiàng)目的安全管理應(yīng)當(dāng)具備市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。雖然，《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)外包項(xiàng)目過程的安全責(zé)任劃分作出規(guī)定，但畢竟是一個(gè)原則要求，對(duì)外包項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)而且必須在事前作出約定。市場(chǎng)意識(shí)的缺失往往導(dǎo)致外包項(xiàng)目安全管理上的盲動(dòng)或懈怠，帶來安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失的后果。

2.2.1 發(fā)電企業(yè)存在的問題

(1)“以包代管”。在形式上表現(xiàn)為以兜底的責(zé)任條款規(guī)定“由承包單位造成的設(shè)備損壞和人身傷亡的后果由承包方負(fù)責(zé)”，強(qiáng)調(diào)結(jié)果的考核和處罰，忽視過程管理和控制；向承包方收取一定比例的安全保證金，以考核扣款代替管理和彌補(bǔ)損失，其結(jié)果總是事與愿違。

(2)“一管到底”。發(fā)電企業(yè)不加區(qū)分地行使批準(zhǔn)、審查之職，如特殊資質(zhì)和專業(yè)公司提出的安全措施和維護(hù)程序，沒有過程控制資質(zhì)能力卻擅行批準(zhǔn)之職，等于將結(jié)果責(zé)任承擔(dān)在自己名下。

2.2.2 改進(jìn)建議

約定管理責(zé)任的劃分和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)電企業(yè)不能因?yàn)榘l(fā)包方的優(yōu)勢(shì)地位而“以包代管”或“一管到底”，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)原則，識(shí)別外包項(xiàng)目安全管理各自特點(diǎn)和要求，做好管結(jié)果和管過程的有效結(jié)合。

2.3 技術(shù)約束——安全交底或危險(xiǎn)點(diǎn)分析

大部分外包單位對(duì)工作場(chǎng)所、區(qū)域的危險(xiǎn)點(diǎn)和安全注意事項(xiàng)無從知曉，這需要發(fā)電企業(yè)對(duì)外包單位進(jìn)行安全交底。向外包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，是承包方制定安全措施的前提條件，是外包項(xiàng)目安全管理的必要措施，是發(fā)電企業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)。

2.3.1 存在的問題

(1)發(fā)包方?jīng)]有把向承包方進(jìn)行安全技術(shù)交底 作為外包安全管理的必要過程；

(2)安全交底沒有針對(duì)性；

(3)文本形式單一，沒有交底的簽字記錄。

2.3.2 改進(jìn)建議

根據(jù)外包項(xiàng)目性質(zhì)，借鑒危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控管理方法，對(duì)外包項(xiàng)目的系統(tǒng)和場(chǎng)所進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析，制定安全措施，采取預(yù)防性技術(shù)措施來預(yù)防或消除危險(xiǎn)的發(fā)生。在無法消除危險(xiǎn)或危險(xiǎn)難以預(yù)防的情況下，采取減少危險(xiǎn)、危害的措施；無法消除、預(yù)防、減弱危險(xiǎn)時(shí)，將人員、系統(tǒng)與有害因素隔離；當(dāng)操作失誤或設(shè)備運(yùn)行達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，通過聯(lián)鎖來終止危險(xiǎn)、危害的發(fā)生；在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，設(shè)置醒目的安全色、安全標(biāo)志和聲光警示裝置。危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施應(yīng)制成書面文本，并應(yīng)當(dāng)有承包方簽字確認(rèn)。

2.4 過程約束——現(xiàn)場(chǎng)管理

無論外包項(xiàng)目類型和性質(zhì)如何，現(xiàn)場(chǎng)管理都是外包安全管理的重點(diǎn)。嚴(yán)格的資質(zhì)審查、詳盡的安全責(zé)任劃分、完善的安全技術(shù)措施和組織措施都是建立在項(xiàng)目實(shí)施過程的安全要求的基礎(chǔ)上，通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的有效管理來實(shí)現(xiàn)的。目前存在的問題有：

(1)重資質(zhì)審查和結(jié)果考核，輕過程監(jiān)督和協(xié)調(diào)；

(2)對(duì)承包方施工過程的變化沒有作出及時(shí)調(diào)整、控制，如承包方人員配備不到位或達(dá)不到協(xié)議要求，對(duì)承包方提供材料、機(jī)具沒有履行相應(yīng)的檢測(cè)和檢查程序，忽視“返包”(未經(jīng)認(rèn)可，私自協(xié)商由發(fā)包方班組或個(gè)人提供勞務(wù)和材料)控制等。

(3)發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督人員不固定，無規(guī)范的檢查——通知——執(zhí)行——考核程序。

對(duì)此，要確立過程決定結(jié)果的管理理念，提高監(jiān)督人員的安全管理素質(zhì)，針對(duì)不同外包項(xiàng)目制定檢查控制的重點(diǎn)，制定完備的檢查程序，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際變化做好安全措施的修訂和執(zhí)行。

2.5 個(gè)性約束——常年外委項(xiàng)目常態(tài)管理

外包項(xiàng)目的安全管理要求具有共通性，除了要滿足外包項(xiàng)目的法律約束、市場(chǎng)約束和技術(shù)約束，還要根據(jù)外包項(xiàng)目各自安全管理要求做好相應(yīng)安全管理工作。對(duì)常年外委項(xiàng)目而言，要建立常態(tài)管理制度，將外委單位的安全管理納入到本企業(yè)安全管理中去，如：要求承包方參加發(fā)電企業(yè)安全例會(huì)、對(duì)安全活動(dòng)進(jìn)行定期檢查、對(duì)整改項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督等。常年外委項(xiàng)目的合同續(xù)簽時(shí)，應(yīng)重新履行資質(zhì)審查手續(xù)。對(duì)設(shè)備制造廠關(guān)聯(lián)企業(yè)的維護(hù)項(xiàng)目，要重視備件的更換程序和驗(yàn)證。對(duì)外委勞務(wù)項(xiàng)目，特別應(yīng)做好人員培訓(xùn)工作，禁止外委勞務(wù)人員超出協(xié)議規(guī)定范圍提供勞務(wù)，要向外委勞務(wù)人員告知工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)因素、防范措施和緊急情況的處理。鑒于承發(fā)包的市場(chǎng)地位，營(yíng)造和諧的管理氛圍也是外委安全管理的主要內(nèi)容。

外包項(xiàng)目的安全管理應(yīng)做到：識(shí)別市場(chǎng)條件下安全管理風(fēng)險(xiǎn)，把握法律約束條件，努力提高新形勢(shì)下安全技術(shù)、安全管理的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力，這也是新時(shí)期對(duì)安全管理人員的基本要求。

第二篇：服務(wù)外包企業(yè)項(xiàng)目管理

服務(wù)外包企業(yè)項(xiàng)目管理

一、試敘述利用里程碑法制定項(xiàng)目進(jìn)度的優(yōu)勢(shì)有哪些？

1.里程碑是一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向模式，為了達(dá)到特定的里程碑需要完成的一系列活動(dòng) 2.里程碑是控制項(xiàng)目工作的進(jìn)展和保證實(shí)現(xiàn)總目標(biāo) 3.里程碑是團(tuán)隊(duì)階段性工作完成的標(biāo)志 4.里程碑可為進(jìn)度預(yù)留緩沖時(shí)間

5.里程碑是項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行開發(fā)進(jìn)度控制的主要依據(jù) 6.里程碑一般是項(xiàng)目中完成階段性工作的標(biāo)志

7.里程碑將大項(xiàng)目劃分成若干個(gè)子項(xiàng)目或若干個(gè)子階段

8.里程碑是指一個(gè)具有特定重要性的事件，通常代表項(xiàng)目工作中一個(gè)重要階段的完成9.里程碑是一個(gè)軟件配置在開發(fā)周期內(nèi)的某一特定時(shí)刻、正式的事件，是階段性目標(biāo) 10.里程碑通過每一階段對(duì)各人員角色職責(zé)的考核和監(jiān)管，保證開發(fā)過程的進(jìn)度和質(zhì)量 11.根據(jù)里程碑的完成情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整每一個(gè)較小的階段的任務(wù)量和完成的任務(wù)時(shí)間，這種方式非常有利于整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度的動(dòng)態(tài)調(diào)整，也利于項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督。

二、根據(jù)案例，試分析要想很好地項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行控制，應(yīng)該做哪些事？

A、對(duì)影響軟件開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度的因素進(jìn)行分析

1.80-20原則與過于樂觀的進(jìn)度控制 2.范圍、質(zhì)量因素對(duì)進(jìn)度的影響 3.資源、預(yù)算變更對(duì)進(jìn)度的影響 4.低估了軟件開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的條件 5.項(xiàng)目狀態(tài)信息收集的情況 6.執(zhí)行計(jì)劃的嚴(yán)格程度 7.計(jì)劃變更調(diào)整的及時(shí)性

8.未考慮不可預(yù)見事件發(fā)生造成的影響 9.程序員方面的因素對(duì)進(jìn)度的影響

10.未考慮軟件開發(fā)過程的循環(huán)、迭代特性 B、項(xiàng)目階段情況匯報(bào)與計(jì)劃

1.對(duì)上一階段計(jì)劃執(zhí)行情況的描述

2.下一階段的工作計(jì)劃安排

3.已經(jīng)解決的問題和遺留的問題

4.資源申請(qǐng)、需要協(xié)調(diào)的事情及其人員

5.其他需要處理的問題 C、進(jìn)度控制內(nèi)容

1.項(xiàng)目理監(jiān)督并控制項(xiàng)目進(jìn)展情況； 2.進(jìn)行項(xiàng)目分解，建立編碼體系；

3.制訂進(jìn)度協(xié)調(diào)制度，確定協(xié)調(diào)會(huì)議時(shí)間，參加人員等； 4.對(duì)影響進(jìn)度的干擾因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析 5.關(guān)于進(jìn)度落后時(shí)的“趕工”措施

第三篇：江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目安全管理暫行辦法

江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目安全管理暫行辦法》的通知

蘇安監(jiān)〔2016〕146號(hào)

各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為加強(qiáng)我省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目的安全管理工作，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，省局制定了《江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目安全管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)將本通知迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)安監(jiān)部門和所有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，并督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)外包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定要求的，依法依規(guī)嚴(yán)肅予以查處。

附件：江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目安全管理暫行辦法.doc

江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2016年8月17日

第四篇：業(yè)務(wù)外包后的企業(yè)安全管理

淺談業(yè)務(wù)外包后的企業(yè)安全管理

【摘 要】..................................................................................................2 【關(guān)鍵詞】.................................................................................................2 0、引 言..................................................................................................3

1、管理現(xiàn)狀與問題分析..........................................................................5 1.1供需關(guān)系不平衡...........................................................................5 1.2 供需信息不對(duì)稱..........................................................................6 1.3 配套資源的制約..........................................................................7 1.4 安全協(xié)議約束力不足..................................................................7 1.5風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象...................................................................8

2、業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理思路..................................................9 2.1進(jìn)一步加強(qiáng)立法與監(jiān)管。.........................................................10 2.2引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。走可持續(xù)發(fā)展之路.....................11 2.3 完善業(yè)務(wù)外包管理措施............................................................11 3、結(jié) 論..............................................................................................17 參 考 文 獻(xiàn)............................................................................................18

【摘 要】

涉及承包商的生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生，需要關(guān)注企業(yè)安全管理所處的業(yè)務(wù)外包環(huán)境以及外包環(huán)境對(duì)企業(yè)安全管理的深刻影響。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：當(dāng)前的業(yè)務(wù)外包環(huán)境存在著供需關(guān)系不平衡、供需信息不對(duì)稱、配套資源制約、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象等種種與業(yè)務(wù)外包相關(guān)的問題，都在很大程度上影響著企業(yè)安全管理。目前，改善業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的企業(yè)安全管理可從3方面入手：其一，加強(qiáng)立法與監(jiān)管、調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)因子組合；其二，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；其三，完善企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理措施。當(dāng)前在業(yè)務(wù)外包環(huán)境下加強(qiáng)承包商管理是政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理工作的重要內(nèi)容，但影響業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理的因素還有涉及更廣泛的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】

業(yè)務(wù)外包 安全生產(chǎn) 安全管理 承包商管理

0、引 言

所謂業(yè)務(wù)外包，指企業(yè)基于契約，將一些非核心的、輔助性的功能或業(yè)務(wù)外包給外部的專業(yè)化廠商，利用他們的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)來提高企業(yè)的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，幾乎所有的企業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都雇用承包商來從事相當(dāng)一部分的工作，包括通過第三方代理企業(yè)生產(chǎn)安全管理工作。

而且，業(yè)務(wù)外包還延伸到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域之外。例如：在已經(jīng)持續(xù)4年多的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，最忙碌的其實(shí)并非美國(guó)大兵，而是那些打點(diǎn)美軍事務(wù)的承包商。他們?yōu)槊儡娞峁┏院壤鏊耙粭l龍服務(wù)”，可謂“超級(jí)保姆”。離開了他們，美軍寸步難行。

總之，業(yè)務(wù)外包已成為各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)的普遍形式。作為業(yè)務(wù)外包重要角色的承包商作業(yè)人員常常多于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)員工，有時(shí)承包商還需將工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)包給分包商，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)里，在契約關(guān)系和道德規(guī)范的約束下，形成復(fù)雜的供需鏈和利益相關(guān)方關(guān)系，如圖1所示。通常，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的承包商可以進(jìn)

一步劃分為臨時(shí)承包商、長(zhǎng)期承包商和重點(diǎn)項(xiàng)目承包商等類。

業(yè)務(wù)外包時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作的承包商通常會(huì)打亂作為業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常的工作模式，不僅對(duì)自身員工也對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)主員工造成危險(xiǎn)。他們(指承包商及其員工)將危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)引入工作場(chǎng)所，工作場(chǎng)所已經(jīng)存在的危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)也將影響承包商員工，承包商的作業(yè)與行為將嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整體安全績(jī)效，因而承包商管理就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)健康安全管理中的重要環(huán)節(jié)。近年來所發(fā)生的許多安全事故都與現(xiàn)場(chǎng)的承包商有關(guān)，例如：造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬元的孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故的原因包括：外包工隊(duì)特殊工種長(zhǎng)期違規(guī)無證上崗，違章帶電檢修電氣設(shè)備；勞動(dòng)組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度，以包代管；該煤礦跟業(yè)務(wù)外包相關(guān)的其他一些深層次問題。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商之間有著不同的安全文化、不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，在處理安全問題的方法上也會(huì)存在差異。不難看出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理涉及復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因子組合形式，安全管理呈現(xiàn)出多方位交叉的特點(diǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要有效地控制自身活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，還必須建立系統(tǒng)的方法來確保所有的承包商、分包商及其員工在從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)不傷害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的員工或承包商、分包商員工，其中包括：確保承包商有能力從事所承擔(dān)的工作，確保承包商以安全、適當(dāng)?shù)姆绞綇氖鹿ぷ鳌?/p>

從法律角度看，承包商與分包商作為雇主仍然有責(zé)任管理其員工，承包商、分包商需按相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)開展工作來避免造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境破壞。因而在業(yè)務(wù)外包環(huán)境下如何進(jìn)行有效的安全管理，如何對(duì)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因子組合進(jìn)行有效控制，達(dá)到雙贏、多贏的風(fēng)險(xiǎn)控制效果，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的又必須十分重視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

在以下研討中將“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”和“企業(yè)”等同看待和使用，而重點(diǎn)在業(yè)務(wù)外包、企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)管理上。

1、管理現(xiàn)狀與問題分析

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)的安全管理在理論與實(shí)踐上存在一些值得探討的問題，它們?cè)诤艽蟪潭壬嫌绊懼麄€(gè)社會(huì)和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，概括起來有如下現(xiàn)象：)供需關(guān)系不平衡。2)供需信息不對(duì)稱。3)配套資源的制約。4)安全協(xié)議約束力不足。5)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象。1.1供需關(guān)系不平衡

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的供需關(guān)系是一種較復(fù)雜的供應(yīng)鏈關(guān)系，供需關(guān)系的不平衡及非對(duì)稱性通常有兩種表現(xiàn)形式：

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處于強(qiáng)勢(shì)地位，試圖用強(qiáng)硬的手段要求承包商按他們的方法行事，而不是試圖建立良好的合作關(guān)系，承包商為了能承攬下工作任務(wù)，有時(shí)不得不接受一些苛刻的條件而被動(dòng)行事；

二是勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)緊缺時(shí)，承包商會(huì)以相對(duì)緊缺的勞動(dòng)力作為籌碼，提出一些附加要求，不按規(guī)定與合約的要求承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。

這兩種不平衡與非對(duì)稱的供需關(guān)系都會(huì)造成發(fā)包方(或業(yè)主)與承包商敵對(duì)或非合作的態(tài)度，不能建立起良好的伙伴關(guān)系來共同管理作業(yè)過程，并有效地控制所有活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

造成這兩種不平衡及非對(duì)稱的供需關(guān)系的原因：

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒有樹立正確的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到自己在法律和管理上的責(zé)任，有“包”字當(dāng)頭的優(yōu)勢(shì)意識(shí)，沒有建立起系統(tǒng)有效管理措施，對(duì)承包商缺乏負(fù)責(zé)任的戰(zhàn)略性管理；

二是沒有形成系統(tǒng)的承包商安全績(jī)效考核機(jī)制和信用機(jī)制，缺乏社會(huì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)作為承包商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有效監(jiān)管與監(jiān)督。

1.2 供需信息不對(duì)稱

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下做好安全管理工作的基礎(chǔ)是信息的交流與共享。在某些情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)外包業(yè)務(wù)的性質(zhì)與特點(diǎn)(如作業(yè)流程和作業(yè)場(chǎng)所潛在的危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)方法、操作程序、意外及緊急情況時(shí)的應(yīng)急預(yù)案等)都很了解，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)與承包商做到信息共享，但由于缺乏溝通，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將相關(guān)信息傳遞給承包商，未對(duì)承包商人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全交底，承包商的導(dǎo)入培訓(xùn)缺乏或不夠，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商就現(xiàn)場(chǎng)的安全問題交換看法的機(jī)制不完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商現(xiàn)場(chǎng)安全管理部門之間信息溝通制度和安全工作例會(huì)制度不健全，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商可利用的安全信息會(huì)存在很大的差距。

另外，當(dāng)承包商再將業(yè)務(wù)分包給分包商時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位會(huì)只關(guān)注主承包商，分包商往往被忽視，分包商獲取到并可利用的信息會(huì)更少。業(yè)務(wù)外包環(huán)境下這種信息不對(duì)稱，會(huì)造成安全管理的錯(cuò)位，不能有針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。1.3 配套資源的制約

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒有足夠的管理人員從事現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，有的項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)兼任幾個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)理，安全管理人員也需兼顧多個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，不能協(xié)調(diào)解決好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)各單位間交叉作業(yè)與工序交接中存在的影響安全作業(yè)的問題。

業(yè)務(wù)外包時(shí)安全技術(shù)措施費(fèi)用有時(shí)還不能做到專款專用；承包商不能按要求設(shè)臵相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)、配備適量的專業(yè)安全管理人員；沒有能力或不愿根據(jù)具體的作業(yè)活動(dòng)與施工過程，開展危險(xiǎn)源識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)，編制安全控制措施；在從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)，安全管理人員督導(dǎo)不周，相關(guān)措施得不到保證；

承包商安全教育培訓(xùn)制度不健全，加上固定雇用人員少；臨時(shí)招募的人員文化程度不高、流動(dòng)性大，安全培訓(xùn)與技能培訓(xùn)不足；造成人員技能不夠，安全意識(shí)差，相關(guān)能力欠缺。資源的約束，會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)控制措施不能實(shí)施到位。1.4 安全協(xié)議約束力不足

按照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，業(yè)務(wù)外包尤其是工程項(xiàng)目外包時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商都會(huì)簽訂合同，有時(shí)還會(huì)簽訂安全協(xié)議，合同或安全協(xié)議中會(huì)具體規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和承包商各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)掛鉤的管理辦法。但就現(xiàn)實(shí)情況而言，業(yè)務(wù)外包的這種合同管理或協(xié)議管理，對(duì)安全管理缺乏實(shí)質(zhì)性的約束力，往往流于形式，在現(xiàn)場(chǎng)安全管理中得不到落實(shí)。

許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)為承包商只需按要求完成任務(wù)即可，安全生產(chǎn)的責(zé)任在于承包商，只是承包商的事情，承包商的現(xiàn)場(chǎng)安全管理與自己無關(guān)。

另外，在承包商發(fā)生事故后，通常不對(duì)作為業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核，只是對(duì)承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，這就造成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包商不進(jìn)行系統(tǒng)有效的管理。同樣，承包商也有相同的想法，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不應(yīng)該管，也不愿意接受管理。結(jié)果雙方的管理責(zé)任不能付諸實(shí)施。

1.5風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象

業(yè)務(wù)外包時(shí)現(xiàn)場(chǎng)工作的承包商通常會(huì)打亂發(fā)包方正常的工作模式，會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員造成危險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)的安全工作需相關(guān)方共同管理，共同承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任就從管理自身的活動(dòng)及自己的員工擴(kuò)展到監(jiān)督、協(xié)調(diào)與管理其承包商、分包商及他們的員工。但有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不按要求建立安全管理體系，將承包商的管理納人其中，并對(duì)承包商提供作業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)嫁給承包商。作為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)重要組成部分的承包商、分包商，沒有認(rèn)識(shí)到自己作為用人單位對(duì)其員工進(jìn)行有效的管理是其法律職責(zé)，也不按要求建立安全管理體系、實(shí)施健康安全計(jì)劃，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)嫁給員工。

對(duì)于業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的安全管理，法律法規(guī)(如《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等)雖有一定的要求，但業(yè)務(wù)外包的形式有多種，如臨時(shí)性、長(zhǎng)期性和建設(shè)工程項(xiàng)目外包等形式，目前對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目(土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程)的外包，法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商的責(zé)任有比較明確的要求，但其他形式的業(yè)務(wù)外包，要求不明確，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從勞務(wù)公司臨時(shí)或長(zhǎng)期聘用人員，雙方應(yīng)如何承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任。

另外，業(yè)務(wù)外包時(shí)，我國(guó)對(duì)承包商的安全績(jī)效是否納人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全績(jī)效以及如何納人沒有明確的規(guī)定。在承包商發(fā)生事故后，只是對(duì)承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，通常不對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核，對(duì)承包商的安全績(jī)效如何考核也沒有明確規(guī)定。

現(xiàn)在所提倡并實(shí)施的安全生產(chǎn)“ 一票否決”可以說是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制自身活動(dòng)的安全績(jī)效，并沒有考慮到業(yè)務(wù)外包時(shí)包含承包商在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整體安全績(jī)效。

2、業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理思路

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理可從下列幾個(gè)方面加以改進(jìn)與完善：)進(jìn)一步加強(qiáng)立法與監(jiān)管，調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)因子組合。2)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，走可持續(xù)發(fā)展之路。3)完善業(yè)務(wù)外包管理措施。2.1進(jìn)一步加強(qiáng)立法與監(jiān)管。

調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)因子組合業(yè)務(wù)外包涉及的內(nèi)容有多種，如工程與建造施工，設(shè)備設(shè)施安裝、調(diào)試、操作與維修保養(yǎng)，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸，綠化、餐飲與保潔，聘用勞務(wù)等。因此，業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的企業(yè)安全管理涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、承包商、分包商、政府部門等多方面，需完善業(yè)務(wù)外包環(huán)境下安全管理責(zé)任，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、承包商、分承包商、勞務(wù)公司等的安全職責(zé)。各方面需要共同努力，各盡其職、各負(fù)其責(zé)。業(yè)務(wù)外包時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)樹立正確的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到自己在法律上和管理上的責(zé)任，克服“ 包”字當(dāng)頭的優(yōu)勢(shì)意識(shí)，不僅要對(duì)與自己從事的活動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，還必須與相關(guān)方共同管理現(xiàn)場(chǎng)安全工作，確保實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的“ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督”，建立起系統(tǒng)有效的管理措施，對(duì)承包商進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的管理，把承包商納人安全管理體系作為整體安全文化建設(shè)過程中的重要步驟。對(duì)承包商的安全績(jī)效應(yīng)納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全績(jī)效進(jìn)行考核：在承包商發(fā)生事故后，不僅要對(duì)承包商進(jìn)行考核，也要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核。安全生產(chǎn)“一票否決”不僅要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制自身活動(dòng)的安全績(jī)效，還要考慮到業(yè)務(wù)外包時(shí)的整體安全績(jī)效。對(duì)承包商不僅要實(shí)行與經(jīng)濟(jì)掛鉤的管理辦法，在其不履行安全職責(zé)、發(fā)生傷亡事故等情況時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要將其安全管理績(jī)效與資質(zhì)審批、選擇使用相結(jié)合，也要實(shí)施“ 一票否決” 制度。社會(huì)需建立承包商安全績(jī)效考核系統(tǒng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立承包商安全績(jī)效考核檔案，將承包商的安全績(jī)效記人系統(tǒng)與檔案。相關(guān)部門在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等實(shí)施行政許可時(shí)對(duì)承包商的安全績(jī)效進(jìn)行考核，對(duì)安全績(jī)效差的承包商進(jìn)行警告、限制其投標(biāo)活動(dòng)、取消其許可證資格等措施，加強(qiáng)對(duì)承包商的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在評(píng)估、選擇承包商時(shí)，選擇安全績(jī)效優(yōu)良的，淘汰安全績(jī)效差的，確實(shí)建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。

2.2引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。走可持續(xù)發(fā)展之路

安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、保障和體現(xiàn)，安全生產(chǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理不善會(huì)造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及承包商、分包商的員工遭受傷害與痛苦(甚至波及供需鏈之外的相關(guān)方)，引起高額的直接與間接費(fèi)用，促使員工對(duì)企業(yè)喪失可信度，對(duì)公眾造成不良形象，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的不利影響。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持安全發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路，既不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲員工的生命和健康為代價(jià)，單純追求利益最大化。充分發(fā)揮政府部門、社會(huì)媒體的監(jiān)督作用，弘揚(yáng)“以人為本、關(guān)愛生命”的主旋律，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策，落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，保證安全投入，改善作業(yè)條件，將安全完全納入到所有的工作方式中，創(chuàng)建企業(yè)安全文化，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)全體員工的安全意識(shí)，控制、減少和消除死亡事故、傷害事故與職業(yè)病，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全與身體健康。2.3 完善業(yè)務(wù)外包管理措施 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商建立健全協(xié)作的安全管理模式，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)及管理要求建立安全管理目標(biāo)，實(shí)施系統(tǒng)有效的安全管理體系，就作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行協(xié)商與相互聯(lián)絡(luò)，共同努力實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)，保護(hù)所有從業(yè)人員的安全與健康。業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理協(xié)作模式如圖2所示。)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)識(shí)到確保在現(xiàn)場(chǎng)從事的所有工作符合職業(yè)健康安全法規(guī)是自己的責(zé)任，盡可能地提供和維持切實(shí)可行的安全工作環(huán)境，包括安全的工作條件、安全的設(shè)備及安全的工作場(chǎng)所，不對(duì)自己的員工、合作者或承包商、參觀者或客戶及公眾造成安全與健康風(fēng)險(xiǎn)。)加強(qiáng)承包商管理可以從采購(gòu)管制、作業(yè)管理、績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量人手，并對(duì)承包商進(jìn)行分類管理。采購(gòu)管制重點(diǎn)要突出評(píng)價(jià)、選擇承包商時(shí)考核其以往的安全績(jī)效，切實(shí)實(shí)施優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。要突出作業(yè)管理，在開始現(xiàn)場(chǎng)工作之前為自己的員工、承包商、分包商提供足夠的信息、指導(dǎo)及培訓(xùn)，使得他們知道工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)及安全工作程序，確認(rèn)員工及承包商有正確的知識(shí)和適用的技能來安全地從事工作。績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量主要體現(xiàn)對(duì)承包商的審核及對(duì)承包商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保從業(yè)人員按照正確的程序工作，遵守作業(yè)指導(dǎo)，對(duì)自己與他人不造成危害。)承包商也應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，承擔(dān)起安全管理的職責(zé)，建立安全管理體系，對(duì)與承包活動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)管理。這就必須以滿足法規(guī)的要求和實(shí)際工作的需要為前提，設(shè)臵獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，配備適量的管理人員。承包商還應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)制度，確保全體員工受到應(yīng)有的安全方針、政策、法規(guī)和安全健康與環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育，并經(jīng)考試合格后方可上崗工作；從事特種作業(yè)人員，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，持證上崗。應(yīng)根據(jù)具體的施工過程，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)，建立安全控制措施與意外及緊急情況時(shí)的應(yīng)急預(yù)案，與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的相關(guān)方協(xié)作，共同管理現(xiàn)場(chǎng)安全工作，有效控制所有活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。外包模式下的主要安全與風(fēng)險(xiǎn)問題

服務(wù)外包，是通過發(fā)揮服務(wù)商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以提高保障能力，提升服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。但服務(wù)商的引入，從當(dāng)前實(shí)踐來看，也使電子政務(wù)安全管理變得復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)有可能加大，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：一是外包工作范圍的正確選擇與否，直接決定了外包工作的成敗。正確的范圍選擇可以促進(jìn)各項(xiàng)信息化工作的順利開展，而錯(cuò)誤的選擇則極有可能增加維護(hù)管理成本，對(duì)重要數(shù)據(jù)和保密信息造成相當(dāng)?shù)陌踩[患。二是部分單位認(rèn)為“外包等于什么都不用管”，結(jié)果導(dǎo)致信息技術(shù)管理部門職能弱化，造成項(xiàng)目管理混亂，信息安全得不到保障。三是服務(wù)商的引入，使接觸、了解、掌握政府機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、參數(shù)設(shè)置、軟件結(jié)構(gòu)，敏感數(shù)據(jù)或信息的人員增加，可能增加信息系統(tǒng)被攻擊和數(shù)據(jù)或信息丟失泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。四是服務(wù)商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致電子政務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。如公司發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難或技術(shù)團(tuán)隊(duì)的人才波動(dòng)時(shí)，可能導(dǎo)致保障能力和服務(wù)質(zhì)量的下降，甚至中斷，進(jìn)而對(duì)信息系統(tǒng)構(gòu)成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和泄密風(fēng)險(xiǎn)。五足服務(wù)商技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員的職業(yè)素質(zhì)可能影響服務(wù)的保障能力和質(zhì)量，并有可能構(gòu)成安全威脅。服務(wù)商技術(shù)人員一般足通過市場(chǎng)化手段招聘而來，如果招聘時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，將職業(yè)素質(zhì)較低的人員招聘進(jìn)隊(duì)伍，后期培訓(xùn)和管理又沒有跟上的話，可能因責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位或操作不當(dāng)，產(chǎn)生人為的運(yùn)行故障、數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)服務(wù)中斷，也可能增加被攻占的風(fēng)險(xiǎn)或泄密威脅。六足作為管理者的信息技術(shù)管理部門和作為執(zhí)行者的服務(wù)商所處位置不同，追求的工作目標(biāo)不同，增加了管理工作難度和溝通協(xié)調(diào)成本，影響服務(wù)及時(shí)性和雙方的合作，進(jìn)而造成管理困難和安全風(fēng)險(xiǎn)。信息技術(shù)管理部門作為政府機(jī)關(guān)組成部門，追求的目標(biāo)足以較小的成本和風(fēng)險(xiǎn)，取得最好的對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)效果，而服務(wù)商作為企業(yè)，追求的目標(biāo)足在確保服務(wù)合『司覆行的情況下，追求利潤(rùn)的最大化，必然會(huì)想方設(shè)法提高服務(wù)合同金額，降低執(zhí)行成本。也就是晚，信息技術(shù)管理部門追求的目標(biāo)是不斷提升服務(wù)質(zhì)量，而服務(wù)商追求的目標(biāo)足不斷增加利潤(rùn)率，這必然足一對(duì)矛盾。外包模式下的安全管理措施

對(duì)于外包模式下的安全和風(fēng)險(xiǎn)管理問題，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，并因地制宜地采取合適的防范措施。經(jīng)過一段時(shí)期的實(shí)踐與摸索，我們認(rèn)為加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，能夠有效增強(qiáng)服務(wù)外包的安全性。

4．1準(zhǔn)確篩選服務(wù)外包所涉及范圍

外包服務(wù)工作范圍足基于政府機(jī)關(guān)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，通過對(duì)自身的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)施策略、資源及人力資源狀況和安全要求的綜合分析，所制定的IT戰(zhàn)略要明確，哪些工作可以交由服務(wù)商處理解決，哪些工作必須由自己的工作人員完成，對(duì)權(quán)限、口令、密鑰、重要數(shù)據(jù)更是要實(shí)施專人管理。根據(jù)對(duì)我省法院相關(guān)系統(tǒng)的分析整理，我們將培訓(xùn)工作，維護(hù)和監(jiān)控全省內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、內(nèi)部電子郵件系統(tǒng)、審判流程管理系統(tǒng)、法律支持系統(tǒng)、殺毒軟件等業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，排除系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)生的故障，修復(fù)存在的BUG，解決操作人員使用中遇到的問題等20項(xiàng)無保密要求、專業(yè)性高且具體繁瑣的日常事務(wù)性工作進(jìn)行了整體打包并外包。而對(duì)敏感程度較高的設(shè)備及重要數(shù)據(jù)維護(hù)始終堅(jiān)持由法院內(nèi)部工作人員進(jìn)行，比如：數(shù)據(jù)庫(kù)的操作和備份。

4．2加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格過程管理

服務(wù)外包后，信息技術(shù)管理部門應(yīng)認(rèn)真行使好管理職能，扮演好管理者的角色，充分發(fā)揮其在規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，明確管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)管理制度的建設(shè)和執(zhí)行監(jiān)督工作。每個(gè)外包項(xiàng)目都不允許進(jìn)行零管理或松散管理，在信息化建沒與應(yīng)用的各個(gè)階段都應(yīng)該按照項(xiàng)目管理的要求安排專人實(shí)時(shí)跟蹤、參與、審查、評(píng)價(jià)和進(jìn)行安全保障。我們?cè)诜?wù)外包實(shí)施過程中，始終安排了一名技術(shù)專干全程參與和管理，要求服務(wù)商將每周、每月詳細(xì)記錄系統(tǒng)運(yùn)行情況、維護(hù)情況、功能改進(jìn)、故障排除情況、與商業(yè)ude比較情況等形成詳細(xì)的運(yùn)維報(bào)告交與檢查，從而對(duì)全省法院信息化工作各階段側(cè)重點(diǎn)做出積極有效的調(diào)整。同時(shí)，在敏感設(shè)備和敏感數(shù)據(jù)、程序與結(jié)果精選監(jiān)管。4.3 謹(jǐn)慎選擇服務(wù)、從源頭上把好關(guān)。技術(shù)保障服務(wù)作為一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，特別是延續(xù)性強(qiáng)(一般貫穿信息系統(tǒng)的整個(gè)生命周期)的IT服務(wù)，信息技術(shù)管理部門從安全角度考慮，在招標(biāo)時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)服務(wù)商的選擇。一是要考察服務(wù)商的運(yùn)營(yíng)能力和專業(yè)性。服務(wù)商運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)，發(fā)展才會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)才會(huì)有生命力；專業(yè)性是指服務(wù)商是否以外包服務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，只有將服務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的服務(wù)商才會(huì)在外包業(yè)務(wù)上不斷加大投入，其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平才會(huì)不斷提高。二足要考察服務(wù)商的內(nèi)部管理水平。服務(wù)商的內(nèi)部管理水平是企業(yè)實(shí)力的關(guān)鍵體現(xiàn)，只有內(nèi)部管理規(guī)范，制度健全、執(zhí)行有力，各項(xiàng)工作才會(huì)有序、高效地開展。三是要考察服務(wù)商的人力資源戰(zhàn)略、人才結(jié)構(gòu)及其專業(yè)團(tuán)隊(duì)的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。基于IT服務(wù)的技術(shù)性、專業(yè)性，對(duì)人才的要求很高，服務(wù)商只有重視人才，有好的人力資源戰(zhàn)略，人才結(jié)構(gòu)合理，才會(huì)擁有實(shí)力強(qiáng)大的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平高服務(wù)才會(huì)有保障。

最后必須說明的是，從政府采購(gòu)實(shí)踐來看，服務(wù)商的選擇必須采用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)工作中應(yīng)明確服務(wù)外包的首要目標(biāo)足提高保障能力和服務(wù)質(zhì)量，其次才足降低成本。同時(shí)，服務(wù)商的外包業(yè)務(wù)具有較人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此信息技術(shù)管理部門要防止出現(xiàn)惟價(jià)格論的情彤，應(yīng)給予服務(wù)商合理的利潤(rùn)空間。

4．4 注重對(duì)服務(wù)商的管理和培訓(xùn)

信息技術(shù)管理部門應(yīng)注重對(duì)服務(wù)商的管理和培訓(xùn)，加強(qiáng)管理模式的探討，以使日常管理更加高效、到位。在進(jìn)行我省法院系統(tǒng)部分服務(wù)外包的過程中，我們發(fā)現(xiàn)任以下幾個(gè)方面對(duì)于整個(gè)工作的安全管理是十分重要的：一是在承包合舊中應(yīng)加入應(yīng)對(duì)服務(wù)商經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的條款。如：對(duì)技術(shù)人員的數(shù)量、技術(shù)水平、待遇水平、穩(wěn)定性要求進(jìn)行約定。從根本上防止服務(wù)商因過分追求利潤(rùn)，減少信息系統(tǒng)維護(hù)人員的數(shù)量、降低人員水平，或?qū)е聵I(yè)務(wù)骨干流失過多；在服務(wù)商經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題的緊急情況下，信息技術(shù)管理部門應(yīng)能夠臨時(shí)性接管服務(wù)商對(duì)人員的管理，以保障能力和服務(wù)質(zhì)量。二是應(yīng)適度參與服務(wù)商的人員引進(jìn)、培訓(xùn)工作。如：對(duì)進(jìn)入本單位服務(wù)的服務(wù)商員工，信息技術(shù)管理部門可進(jìn)行必要的考試和審查，剔除不合格人員；督促服務(wù)商定期或不定期地組織對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能、保密及安全制度方面的培訓(xùn)，促進(jìn)服務(wù)水平和保密意識(shí)的提高。三是應(yīng)與服務(wù)商及其員工簽訂安全或保密協(xié)議，從制度和法律上防范安全風(fēng)險(xiǎn)。四足應(yīng)規(guī)范工作流程，實(shí)行報(bào)告制度。如：要求提供信息系統(tǒng)運(yùn)行周報(bào)、月報(bào)或重要事項(xiàng)、事件報(bào)告等，使信息技術(shù)管理部門能及時(shí)掌握各種情況。五是應(yīng)建立考核制度和獎(jiǎng)懲制度，特別是獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激發(fā)服務(wù)商及其員工服務(wù)的積極性。

4．5 加大投入.調(diào)整安全策略

基于信息系統(tǒng)安全的動(dòng)態(tài)性和外包模式的安全管理特點(diǎn)，還必須要從人防和技防兩個(gè)方面考慮，安全策略應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的地方是：一是加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，使安全管理工作職責(zé)明確、流程規(guī)范，通過制度保障，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。二是加強(qiáng)投入，主要是加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富技防手段，盡可能降低人員水平與安全水平的關(guān)聯(lián)性，即降低人的因素對(duì)信息系統(tǒng)安全的影響。三是在自身系統(tǒng)內(nèi)，建設(shè)一只具有較高技術(shù)水平又精通業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，關(guān)鍵時(shí)刻可以起到“消防隊(duì)”的作用。四是建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和快速處理安全問題，盡可能降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高信息系統(tǒng)的安全性。五是根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、應(yīng)急管理體系和信息安全策略，建立健全應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，控制影響、降低損失，盡快恢復(fù)政務(wù)業(yè)務(wù)的正常處理。六足根據(jù)系統(tǒng)方法論，通過安全策略的實(shí)施，形成一個(gè)全面的、封閉的、循環(huán)的、可自我修復(fù)的、可評(píng)價(jià)的、高強(qiáng)度的、可信任的安全體系。

4．6 加強(qiáng)配套制度建設(shè).形成制度合力

安全管理工作單靠信息技術(shù)管理部門和安全管理制度是不夠的，要讓所有相關(guān)部門及人員都認(rèn)識(shí)到信息安全的重要性，形成人人關(guān)心、參與和各部門齊抓共管的工作局面，因此信息技術(shù)管理部門應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)安全管理需要調(diào)整單位的相關(guān)制度，如：考核制度、評(píng)估制度、審查制度、獎(jiǎng)懲制度等。通過各種制度的配合使用和宣傳教育，形成制度合力，促進(jìn)安全管理制度全面、有效地落實(shí)，從而加強(qiáng)安全管理工作。總結(jié)

實(shí)踐證明，雖然因服務(wù)商的引入使安全管理變得復(fù)雜，但通過加強(qiáng)對(duì)服務(wù)商的選擇和管理，信息安全是有保障的、風(fēng)險(xiǎn)是可控制和降低的。同時(shí)，服務(wù)外包能將信息技術(shù)管理部門從繁雜的日常工作中解放出來，使其能集中精力于單位信息化建設(shè)的規(guī)劃、組織、管理和協(xié)調(diào)工作，以及加強(qiáng)各項(xiàng)制度的建設(shè)和執(zhí)行，從而能有效提高信息化的建設(shè)和應(yīng)用水平。服務(wù)外包模式雖然有著需要繼續(xù)改進(jìn)探討的地方，但總的來看，對(duì)政府部門信息工作是十分有益的，完全能夠?qū)崿F(xiàn)在滿足充分保障信息安全的前提下，彌補(bǔ)信息技術(shù)管理部門技術(shù)保障能力不足的缺陷，還可以在降低運(yùn)維成本、提升信息化建設(shè)的應(yīng)用水平方面發(fā)揮重要作用。

配機(jī)構(gòu) 建機(jī)制

機(jī)構(gòu)建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。我們嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要求大中型和高危企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；要求小型企業(yè)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。通過建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)組織保障體系，使安全生產(chǎn)管理工作放在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的心上，掛在管理者的口上，落實(shí)到一線職工的行動(dòng)上，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。同時(shí)，也使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門深入企業(yè)時(shí)能夠抓到人、抓住人，為企業(yè)的安全生產(chǎn)設(shè)置了有力的組織防線。

立制度 定規(guī)范

建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，是《安全生產(chǎn)法》賦予企業(yè)的基本職責(zé)，也是企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

制度建設(shè)，首先是安全生產(chǎn)責(zé)任制，它是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員職能分工和責(zé)任界定的關(guān)鍵，因此，必須做到分工明確、責(zé)任清楚、實(shí)用方便；其次是安全生產(chǎn)規(guī)章制度，基本要求是全面、客觀和便捷，使全體員工在安全生產(chǎn)上做到有章可循；其三是崗位操作規(guī)程，這是一線職工的“警界線”，必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、明確，使職工免觸違章“高壓線”，從而有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

強(qiáng)培訓(xùn) 強(qiáng)素質(zhì)

對(duì)企業(yè)管理者和企業(yè)職工的教育培訓(xùn)，是提高企業(yè)職工安全素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平的重要途徑。

對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行教育培訓(xùn)，就是使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備安全生產(chǎn)常識(shí)和管理能力，從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理；對(duì)職工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度的操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

通過不同層次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，企業(yè)各層面負(fù)責(zé)人及職工都增強(qiáng)了自我防范意識(shí)，提高了自我保護(hù)能力。

重檢查 嚴(yán)查處

有了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有了責(zé)任制度、有了教育培訓(xùn)，并不等于企業(yè)的安全生產(chǎn)就可以萬事大吉了。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、一線職工長(zhǎng)期處在同一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，對(duì)一些事故隱患容易習(xí)以為常，見怪不怪。因此，作為企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，必須堅(jiān)持經(jīng)常監(jiān)督檢查，為企業(yè)“把脈會(huì)診”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)排除隱患。同時(shí)要把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查當(dāng)做為企業(yè)服務(wù)、支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，為企業(yè)的安全生產(chǎn)事故隱患預(yù)警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

企業(yè)一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，按照“四不放過”原則依法進(jìn)行處理（即事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任人沒有得到追究不放過，事故責(zé)任者和職工沒有受到教育不放過，整改措施沒有落實(shí)不放過）。在事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見；在事故處理中不僅要追究當(dāng)事人和直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)，還要按照國(guó)務(wù)院第302號(hào)令的相關(guān)規(guī)定，追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，追究安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任，使事故的直接責(zé)任人、管理責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人都得到公正、公平、合理的責(zé)任追究，真正達(dá)到查處一起事故，教育一個(gè)企業(yè)，警戒眾多企業(yè)的目的。

3、結(jié) 論

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)務(wù)外包成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位幾乎都要面對(duì)的一種重要經(jīng)營(yíng)形式。可以說，業(yè)務(wù)外包是在人們對(duì)于運(yùn)營(yíng)效率的追求過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，其本身在理論方面和實(shí)踐當(dāng)中都存在著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，使得臵身業(yè)務(wù)外包環(huán)境之中的企業(yè)安全管理所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因子組合更加復(fù)雜。通過對(duì)當(dāng)前業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和問題的探討，從加強(qiáng)立法和宏觀監(jiān)督管理、引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和完善企業(yè)微觀層面的業(yè)務(wù)外包管理措施等角度促進(jìn)企業(yè)安全管理的持續(xù)改善。可以有以下幾點(diǎn)結(jié)論：)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的企業(yè)安全管理挑戰(zhàn)，首先要將承包商管理作為企業(yè)職業(yè)安全健康管理的重要環(huán)節(jié)，并將承包商的安全績(jī)效納入業(yè)主企業(yè)的安全業(yè)績(jī)。)在單一追求效率的基礎(chǔ)上，附加“安全第一”的要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)務(wù)外包以安全、優(yōu)質(zhì)、高效的方式進(jìn)行，從而賦予業(yè)務(wù)外包概念更廣泛的內(nèi)涵。)在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以通過立法和宏觀調(diào)控等手段，規(guī)范和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在業(yè)務(wù)外包中秉持安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，理性和負(fù)責(zé)任地選擇業(yè)務(wù)外包。)如何在業(yè)務(wù)外包環(huán)境下搞好企業(yè)安全管理工作，牽扯到怎樣對(duì)業(yè)務(wù)外包環(huán)境中復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因子組合進(jìn)行有效控制，以實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏的風(fēng)險(xiǎn)控制效果。這是全社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn)和責(zé)任。

參 考 文 獻(xiàn)

姚慶國(guó)，黃渝祥．從社會(huì)變革看我國(guó)事故頻發(fā)的管理根源——價(jià)值缺陷導(dǎo)致的管理失靈分析[ J ] ． 中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2 0 0 5，1 5(6)： 4 0— 4 9 毛海峰． 試論我國(guó)安全生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制[ J ] ． 中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2 0 0 3，1 3(4)： 1 1 1 4 陳月梅． 業(yè)務(wù)外包及其影響因素分析IJ ] ． 中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2 0 0 4，1 4(1)： 4 2— 4 4 百家承包商為美軍當(dāng)保姆[J ] ． 中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2 0 0 5，1 5(6)： 6 1— 6 4 “ 哥倫比亞 號(hào)航天飛機(jī)解體_ 8 5 ％經(jīng)費(fèi)流入承包商口袋[ E B ／ O L ] ．h t t p ： ／ ／ w w w． n a n f a n g d a i l y ． c o r n． c n ／ s o u t h ．

n e ws ／ z t ／ g j z t ／ g l b y O 0 4 ／ 2 0 0 3 1 2 1 6 1 4 1 2 ． a s p。2 0 0 3—0 8—2 9 倫敦地鐵脫軌驚魂 八百乘客被困 2小時(shí)(圖)[ E B ／ O L ] ．h t t p ： ／ ／ e mo ~． c e ． c n ／ h q b l ／ ma i n ／ g d ／ 2 0 0 7 0 7 ／ 0 6 ／

t 2 0 07 07 0 6— 2 0 84 95 5． s ht m1 ．2 0 07—0 7—0 6 國(guó)家安監(jiān)局通報(bào)遼寧孫家灣礦難處理情況(全文)[ E B ／ O L] ．h t t p ： ／ ／ n e w s ． s i n a ． c o r n ． c n ／ c ／ 2 0 0 5—0 5—1 7 ／ 1 0 5 90 99 71 s ． s ht m1 ． 2 0 05—05—1 7 “ 學(xué)浙江 的惡果[-E B ／ O L ] ．h t t p ： ／ ／ i e ． C a sS ． c n ／— 0 2—2 8

／ 0 1 ． a s p ?i d= 4 7 0 ． y j l w 2 0 0 5

第五篇：后勤外包項(xiàng)目管理規(guī)定

后勤外包項(xiàng)目管理規(guī)定

1、建立主管職能部門并指定專人負(fù)責(zé)外包業(yè)務(wù)管理，制訂外包業(yè)務(wù)管理的相關(guān)制度和辦法。

2、針對(duì)不同外包業(yè)務(wù)承包者，制訂明確的遴選標(biāo)準(zhǔn)。

3、對(duì)所有外包業(yè)務(wù)制定明確的、詳細(xì)的外包業(yè)務(wù)合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn).4、制訂外包業(yè)務(wù)合同的審核制度與程序。

5、制訂對(duì)外包業(yè)務(wù)承包者的監(jiān)督和考核制度，并做好相關(guān)記錄。

6、定期與外包業(yè)務(wù)承包者進(jìn)行溝通和協(xié)商（必要時(shí)修訂外包合同）

7、制定外包業(yè)務(wù)管理的質(zhì)量安全評(píng)估報(bào)告、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告。

8、對(duì)存在的問題與缺陷有改進(jìn)意見，對(duì)改進(jìn)活動(dòng)進(jìn)行成效追蹤評(píng)價(jià)。