第一篇：交通部關(guān)于印發(fā)2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序重點(diǎn)工作安排的通知

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2003]118號 【發(fā)布日期】2003-04-14 【生效日期】2003-04-14 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

交通部關(guān)于

印發(fā)2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序重點(diǎn)工作安排的通知

(交公路發(fā)[2003]118號)

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）：

現(xiàn)將《2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

附件：

一、2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序重點(diǎn)工作安排；

二、汽車維修市場整頓工作驗(yàn)收方案

中華人民共和國交通部（章）

二○○三年四月十四日

附件一：

2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序重點(diǎn)工作安排

近兩年來，各級交通主管部門按照國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和部《關(guān)于整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序的若干意見》（交公路發(fā)[2000]258號）等有關(guān)文件的總體部署和要求，結(jié)合各地道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對道路運(yùn)輸市場秩序和經(jīng)營行為等著手進(jìn)行了整頓和規(guī)范，取得了一定的成效，道路運(yùn)輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)服務(wù)水平有了一定的提高。但也還存在著不少問題，有的問題甚至還比較突出，一是道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載服務(wù)方面還存在著經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)施簡陋、服務(wù)不規(guī)范、運(yùn)輸糾紛多甚至欺詐貨主等問題；二是道路旅客運(yùn)輸企業(yè)掛靠經(jīng)營現(xiàn)象仍較普遍，企業(yè)對掛靠車輛缺乏有效約束和管理，絕大多數(shù)掛靠車主服務(wù)和安全意識淡薄，經(jīng)營行為不規(guī)范，車輛技術(shù)狀況較差，存在著較大的安全隱患；三是汽車維修市場中的無證經(jīng)營、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業(yè)項(xiàng)目和亂收費(fèi)等問題仍比較突出。

2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序工作總的思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十六大”精神，在繼續(xù)開展面上的道路運(yùn)輸市場秩序整頓和規(guī)范工作的同時(shí)，針對當(dāng)前道路運(yùn)輸市場存在的突出問題，實(shí)行重點(diǎn)整治，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序工作深入開展，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康有序發(fā)展。重點(diǎn)是抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、整頓和規(guī)范道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場

道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載是為道路貨物運(yùn)輸提供中介服務(wù)的一個(gè)子市場，其經(jīng)營行為是否規(guī)范、市場秩序是否穩(wěn)定直接關(guān)系到道路貨物運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展，因此，必須針對道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場存在的突出問題進(jìn)行整頓和規(guī)范。

（一）整頓和規(guī)范工作目標(biāo)。

通過整頓和規(guī)范，力求達(dá)到：

――市場秩序得到明顯改善，經(jīng)營行為得到有效規(guī)范。

――非法經(jīng)營得到有效遏制，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，投訴明顯減少。

――道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載科技含量進(jìn)一步提高，逐步建立起規(guī)范、高效并能適應(yīng)和滿足道路貨物運(yùn)輸發(fā)展需要的道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)提高信息服務(wù)的實(shí)效性和貨物運(yùn)輸組織化水平。

（二）整頓和規(guī)范工作范圍。

此次道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場的整頓范圍，包括代理貨物運(yùn)輸、代辦貨運(yùn)手續(xù)、貨運(yùn)配載、信息服務(wù)、倉儲服務(wù)、貨物包裝、貨物中轉(zhuǎn)、貨物聯(lián)運(yùn)等為道路貨物運(yùn)輸服務(wù)的各個(gè)中間環(huán)節(jié)。

（三）整頓和規(guī)范工作的內(nèi)容和要求。

整頓和規(guī)范道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場工作要以嚴(yán)格市場準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，聯(lián)合公安、工商等部門對貨運(yùn)代理（代辦）特別是貨運(yùn)配載市場中存在的依靠黑、惡勢力壟斷貨源、居間盤剝等不法行為予以堅(jiān)決打擊；取締無證非法經(jīng)營；規(guī)范貨主與第一承運(yùn)人（即代理、代辦、配載和信息服務(wù)等經(jīng)營業(yè)戶）和第二承運(yùn)人（即貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶）三者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，明確三方的責(zé)任和義務(wù)；進(jìn)一步規(guī)范道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載業(yè)戶的經(jīng)營行為、提高服務(wù)質(zhì)量。

1、嚴(yán)厲打擊無證從事道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載的非法經(jīng)營活動(dòng)。對用不正當(dāng)手段爭搶貨源、倒賣貨源、價(jià)格欺詐等擾亂市場秩序的嚴(yán)重違法違章行為，要依法從嚴(yán)予以處罰。

2、全面審驗(yàn)經(jīng)營資質(zhì)條件，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。鑒于部1993年印發(fā)的《道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（試行）》已很不適應(yīng)當(dāng)前道路運(yùn)輸發(fā)展的需要，各地可參照該開業(yè)條件或結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定更科學(xué)、更嚴(yán)格的開業(yè)條件，并結(jié)合年度審驗(yàn)，對現(xiàn)有的道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載等經(jīng)營業(yè)戶從設(shè)施、資金、人員、企業(yè)組織等方面重新進(jìn)行審驗(yàn)登記，確保經(jīng)營業(yè)戶具備基本的經(jīng)營資質(zhì)條件。對凡達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)責(zé)令其限期整改，限期整改后仍不合格的，要一律清退出道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場。在整頓規(guī)范期間，各地應(yīng)暫停貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載經(jīng)營業(yè)戶（具備道路貨運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)等級的企業(yè)設(shè)立異地分去機(jī)構(gòu)除外）的新增審批或核準(zhǔn)工作。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場監(jiān)督和管理。各級交通主管部門要設(shè)立服務(wù)投訴電話，認(rèn)真受理和查處車、貨主的投訴。對于查實(shí)的嚴(yán)重?fù)p害車、貨主合法權(quán)益，并在社會上造成惡劣影響的道路貨運(yùn)代理（代辦）或貨運(yùn)配載經(jīng)營業(yè)戶，要按照有關(guān)規(guī)章的要求從嚴(yán)處罰。

4、加快信息化建設(shè)，提高貨運(yùn)組織管理水平。各地在清理整頓中，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定鼓勵(lì)扶持政策，積極引導(dǎo)道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載經(jīng)營業(yè)戶加快信息化建設(shè)，增加道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載的科技含量，提高貨運(yùn)組織管理水平。要積極鼓勵(lì)具備一、二級貨運(yùn)企業(yè)資質(zhì)等級的大型貨運(yùn)企業(yè)通過在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或子分公司等形式，建立運(yùn)輸企業(yè)自有的貨物運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

5、清理不合理收費(fèi)。各級交通主管部門要按照國家有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的文件精神和要求，全面清理涉及道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載等方面的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，堅(jiān)決取消一些地方擅自出臺的不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)并為促進(jìn)道路貨物運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場環(huán)境。

6、從事道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載的經(jīng)營業(yè)戶，要嚴(yán)格按照部頒《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》等有關(guān)管理規(guī)章的要求開展經(jīng)營活動(dòng)，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

7、從事道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載的經(jīng)營業(yè)戶，在道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)過程中，必須承擔(dān)第一承運(yùn)人的責(zé)任，應(yīng)按照貨運(yùn)受理業(yè)務(wù)流程，規(guī)范使用貨運(yùn)單證。道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載經(jīng)營業(yè)戶在受理貨物時(shí)，小批量的零星貨物要填寫貨物運(yùn)單，大宗貨物和長期固定貨源要與貨主簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；在配載時(shí)，要與承運(yùn)人簽訂合同或填寫貨物運(yùn)單，辦理貨物交接手續(xù)，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

8、從事道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載的經(jīng)營業(yè)戶要有健全的機(jī)構(gòu)，完善的（企業(yè)）管理章程，并要將服務(wù)承諾和工作流程采取一定的形式予以公示。

9、從事道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載的經(jīng)營業(yè)戶，應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；在企業(yè)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中，所有從業(yè)人員應(yīng)掛牌服務(wù)。

10、有條件的道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載經(jīng)營業(yè)戶要配備計(jì)算機(jī)等先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，并加入本地公眾貨運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)，共享信息資源，提高對貨物運(yùn)輸?shù)慕M織水平。

（四）整頓和規(guī)范工作的時(shí)間安排。

從今年起，計(jì)劃用2年左右的時(shí)間（即到2004年底止），全面完成道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場的整頓和規(guī)范工作。請各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門按照總體時(shí)間安排和各地的實(shí)際情況，將整頓和規(guī)范工作分為宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、自查自糾、整頓規(guī)范（包括整改）、檢查驗(yàn)收等階段進(jìn)行。要切忌走過場和流于形式，使整頓和規(guī)范道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場工作取得實(shí)效。

二、清理整頓道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營

根據(jù)部“十五”期間整頓道路運(yùn)輸市場秩序的統(tǒng)一部署和《高速公路旅客運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通部1998年第8號令）等有關(guān)文件的規(guī)定，從2003年起，開始對道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營行為進(jìn)行清理和整頓。

鑒于客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營清理整頓工作涉及面廣、難度大、情況復(fù)雜、任務(wù)十分艱巨，因此，各級交通主管部門在清理整頓工作中務(wù)必要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，按“先易后難，分步實(shí)施”的原則，首先對經(jīng)營中心城市間全程高速直達(dá)客運(yùn)的掛靠車輛進(jìn)行清理整頓，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再對所有客運(yùn)掛靠車輛進(jìn)行清理。力爭用3-5年左右的時(shí)間（中西部地區(qū)可適當(dāng)延長）全部清理完畢。形成“車輛產(chǎn)權(quán)清晰、線路經(jīng)營權(quán)明確、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量特別是安全質(zhì)量明顯改善”的道路旅客運(yùn)輸健康發(fā)展新格局。

由于清理整頓道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，為準(zhǔn)確界定道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營，確保清理整頓工作順利進(jìn)行，部公路司已將清理整頓道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營工作方案（草案）印發(fā)各地再次征求意見，故請各省級交通主管部門接本文后，可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，先著手進(jìn)行道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營的調(diào)研工作。要對當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸企業(yè)客運(yùn)車輛的經(jīng)營形式（掛靠、承包或是集約化經(jīng)營）、掛靠客車數(shù)量、掛靠車輛經(jīng)營客運(yùn)線路類別進(jìn)行摸底調(diào)查，認(rèn)真分析清理工作的難點(diǎn)，充分估計(jì)在清理掛靠車輛工作中將會出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上制訂出具體的清理整頓工作方案后，可采取召開座談會等形式，充分聽取基層管理部門和運(yùn)輸企業(yè)的意見，同時(shí)要在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，形成良好的清理掛靠車輛輿論環(huán)境，待我部“清理整頓道路客運(yùn)掛靠經(jīng)營工作安排”正式下發(fā)后，屆時(shí)再認(rèn)真貫徹落實(shí)并立即組織實(shí)施。

清理整頓道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營的具體工作安排將另文布置。

三、整頓和規(guī)范汽車維修市場

汽車維修市場的整頓工作要繼續(xù)按部《關(guān)于印發(fā)〈汽車維修市場整頓工作方案〉的通知》（交公路發(fā)[2002]323號文，以下簡稱《通知》）提出的要求進(jìn)行，重點(diǎn)是要做好以下幾項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。各級交通主管部門及道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)對汽車維修市場整頓的長期性、艱巨性、復(fù)雜性應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有效措施，將整頓工作穩(wěn)步推向前進(jìn)。

2、主動(dòng)與有關(guān)部門搞好合作。實(shí)踐證明，搞好汽車維修市場整頓如果沒有當(dāng)?shù)卣闹С趾陀嘘P(guān)部門的配合，僅靠交通部門一家的力量是很難完成的。各地應(yīng)從工作大局出發(fā)，盡可能地爭取地方政府的支持和工商、技術(shù)監(jiān)督等政府有關(guān)部門的配合，使整頓工作取得更大的實(shí)效。

3、加強(qiáng)輿論宣傳。要通過報(bào)紙、廣播、電視等多種新聞媒體，宣傳行業(yè)中的先進(jìn)典型，正確地引導(dǎo)車主消費(fèi)，自覺地接受用戶和輿論監(jiān)督，形成良好的社會氛圍。

4、注重實(shí)效。一是要求整頓工作與日常管理、企業(yè)年度審驗(yàn)有機(jī)結(jié)合；二是要求標(biāo)本兼治，重在治本；三是要求通過整頓推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理進(jìn)步。既要打擊無證經(jīng)營和欺詐行為，依法糾正偷工減料、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業(yè)項(xiàng)目和亂收費(fèi)等違法行為，改善市場環(huán)境，又要引導(dǎo)企業(yè)建立誠信機(jī)制，遵守行規(guī)行約，樹立規(guī)范作業(yè)意識，扎扎實(shí)實(shí)提高維修作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。既要強(qiáng)化《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344）專項(xiàng)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，又要加強(qiáng)道路運(yùn)政管理隊(duì)伍的建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法和行業(yè)管理的工作水平。既要企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)工作，建立健全行之有效的管理制度，認(rèn)真實(shí)行汽車維修質(zhì)量檢驗(yàn)制度、汽車維修出廠合格證制度、汽車維修質(zhì)量保證期制度，全面公示汽車維修工時(shí)定額、收費(fèi)價(jià)格、汽車維修作業(yè)規(guī)范、舉報(bào)電話，又要不斷鞏固前期成果，防止反彈。

5、部將按照〈通知〉規(guī)定的應(yīng)于今年8月份全面完成汽車維修市場整頓工作安排，計(jì)劃從二季度起加大對整頓工作開展情況進(jìn)行檢查的力度，檢查工作以各省自查總結(jié)為主，部組織抽查為輔的形式進(jìn)行，重點(diǎn)的檢查項(xiàng)目和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)見附件。屆時(shí)各地應(yīng)按照要求組織汽車維修市場整頓的檢查驗(yàn)收，做好總結(jié)，并請于7月底前將本省（自治區(qū)、直轄市）整頓汽車維修市場的工作總結(jié)報(bào)部。

附件二： 汽車維修市場整頓工作驗(yàn)收方案

序號

標(biāo)準(zhǔn)分

驗(yàn)收方法

驗(yàn)收記錄

實(shí)得分

整頓組織工作

組織

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.1.1 5

查驗(yàn)文件。由省級交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，滿分；由省級運(yùn)政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，4分

工作機(jī)構(gòu)

1.1.2 5

查驗(yàn)記錄。設(shè)立機(jī)構(gòu)、聯(lián)系電話，并有工作記錄，滿分；無記錄，扣1分

方案

1.2 6

查驗(yàn)文件。地方政府發(fā)文加2分；政府多部門發(fā)文加1分；運(yùn)管機(jī)構(gòu)行文扣1分

整頓主要過程 工作會議

2.1 3

查驗(yàn)佐證。召開會議，具體部署，滿分；未召開會議，不得分

媒體報(bào)道

2.2 3

查驗(yàn)佐證。公眾媒體報(bào)道每篇稿件1分，最多為滿分

機(jī)構(gòu)與人員

2.3 2

檢查市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)，計(jì)算平均分。有負(fù)責(zé)人，得1分、有專人管理，得1分

基礎(chǔ)工作

2.4 5

現(xiàn)場察看市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)，計(jì)算平均分。公示工作流程，2分，檔案健全，2分，統(tǒng)計(jì)真實(shí)，1分。工作流程與實(shí)際不符，扣1分；檔案不健全，統(tǒng)計(jì)數(shù)字不準(zhǔn)，扣1分；不公示工作流程，無檔案，分別扣2分

工作檢查

2.5 3

查驗(yàn)記錄。齊全、完整，滿分；記載不全，扣1分；無記錄，不得分

行政執(zhí)法

2.6 4

查驗(yàn)記錄。檢查、處罰記錄準(zhǔn)確、完整，滿分；記載不全，扣2分；該罰不罰，不得分

維修質(zhì)量投訴查處率 2.7 2

整頓期間維修質(zhì)量投訴查處率在千分之一以下，滿分；在千分之一點(diǎn)五以下，得1分；在千分之一點(diǎn)五以上，分；

階段性小結(jié)

2.8 2

查驗(yàn)佐證。無小結(jié)，不得分

總結(jié)

2.9 4

查驗(yàn)佐證。有分析，有數(shù)據(jù)，定性定量，滿分；無定性定量，不得分；延期，扣2分；無總結(jié)，不得分

整頓實(shí)際效果

企業(yè)規(guī)范化服務(wù)

經(jīng)營收費(fèi)公開

3.1.1 5

現(xiàn)場察看5個(gè)企業(yè)，計(jì)算平均分。工時(shí)定額齊全、完整，工時(shí)價(jià)格符合規(guī)定，方便查詢，滿分；有欠缺，酌情扣分；未公開，扣3分；定額不全，扣1分

作業(yè)項(xiàng)目公開

3.1.2 5

現(xiàn)場查看具有二級維護(hù)能力的2個(gè)企業(yè)，計(jì)算平均分。有主導(dǎo)車型維護(hù)工藝規(guī)范，并公開，滿分；有欠缺，酌情扣分；未公開，扣3分

承諾服務(wù)公開

3.1.3 5

現(xiàn)場察看5個(gè)企業(yè)，計(jì)算平均分。公開服務(wù)承諾，并踐諾，滿分；沒有公開服務(wù)承諾，扣3分；無服務(wù)承諾，扣2分；公開服務(wù)承諾，執(zhí)行有欠缺，扣1分

投訴舉報(bào)公開

3.1.4 5

現(xiàn)場察看5個(gè)企業(yè)，計(jì)算平均分。投訴舉報(bào)電話公開，有人受理，滿分；不公開，扣3分；無人受理，扣2分

懸掛統(tǒng)一標(biāo)識

3.1.5 2

現(xiàn)場察看5個(gè)企業(yè)，計(jì)算平均分。全部公開懸掛全國統(tǒng)一標(biāo)志牌，滿分；不統(tǒng)一，扣1分；不懸掛，不得分

社會滿意度

3.1.6 4

隨機(jī)抽樣20份。滿意率100%，4分；95%以上，3分；90%以上，2分；85%以上，1分；不足85%，不得分

企業(yè)資質(zhì)條件

自查達(dá)標(biāo)率

3.2.1 2

現(xiàn)場察看5個(gè)企業(yè)，計(jì)算平均分。

一、二類企業(yè)達(dá)標(biāo)率100%，滿分；80%，得1分；不足80%，不得分

從業(yè)人員

上崗證書

3.2.2.1 5

現(xiàn)場察看5個(gè)企業(yè)，計(jì)算平均分。質(zhì)量檢驗(yàn)員人數(shù)符合規(guī)定，持證上崗率100%，技術(shù)工人持證上崗率80%，滿分；檢驗(yàn)員持證上崗率不足100%，扣2分；檢驗(yàn)員數(shù)量不足，扣1分；技術(shù)工人持證上崗率不足80%，扣1分；技術(shù)工人數(shù)量不足，扣1分

專項(xiàng)培訓(xùn)

3.2.2.2 5

現(xiàn)場查看具有二級維護(hù)能力的2個(gè)企業(yè)，計(jì)算平均分。有關(guān)人員全部參加專項(xiàng)培訓(xùn)，滿分；遞減10%，扣1分，扣完為止

企業(yè)管理

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3.2.3.1 3

現(xiàn)場察看5個(gè)企業(yè)（必須包括2個(gè)具有二級維護(hù)能力的企業(yè)），計(jì)算平均分。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范比較齊全，保管較好，滿分；無常用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（二級維護(hù)企業(yè)無GB/T18344），扣2分；保管不良，扣1分

維修資料

3.2.3.2 2

現(xiàn)場察看5個(gè)企業(yè)（必須包括2個(gè)具有二級維護(hù)能力的企業(yè)），計(jì)算平均分。無相關(guān)維修資料，扣2分；維修資料缺乏，扣1分

管理制度

3.2.3.3 5

現(xiàn)場察看5個(gè)企業(yè)（必須包括2個(gè)具有二級維護(hù)能力的企業(yè)），計(jì)算平均分。管理制度健全，并執(zhí)行，滿分；制度不健全，酌情扣分，最多扣3分；制度執(zhí)行不好，酌情扣分，最多扣2分

維修合同

3.2.3.4 2

現(xiàn)場察看5個(gè)企業(yè)，計(jì)算平均分。按規(guī)定簽訂合同，滿分；不按規(guī)定簽訂，不得分

出廠合格證

3.2.3.5 2

現(xiàn)場察看5個(gè)企業(yè)，計(jì)算平均分。按規(guī)定簽發(fā)，滿分；不按規(guī)定簽發(fā)，不得分

配件使用

3.2.3.6 2

現(xiàn)場察看5個(gè)企業(yè)，計(jì)算平均分。使用假冒偽劣配件，不得分

收費(fèi)票據(jù)

3.2.3.7 2

現(xiàn)場察看5個(gè)企業(yè)，計(jì)算平均分。不按規(guī)定使用票據(jù)與工時(shí)、材料明細(xì)，不得分

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第二篇：交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交公路發(fā)[2001]190號

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，各計(jì)劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，部制訂了《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)告知部公路司。

二○○一年五月二十一日

關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，結(jié)合公路建設(shè)市場中存在的突出問題，部決定對全國公路建設(shè)市場秩序進(jìn)行整頓，以進(jìn)一步嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，強(qiáng)化建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量和投資效益，發(fā)展和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系，特提出如下意見：

一、公路建設(shè)市場現(xiàn)狀

1.改革開放以來，公路建設(shè)行業(yè)最早打破部門和地區(qū)界限，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行了建設(shè)管理體制改革。自八十年代中期，通過利用世界銀行貸款，借鑒國外先進(jìn)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，開始推行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理三項(xiàng)制度，并逐步在全國大中型公路建設(shè)項(xiàng)目上推廣。為規(guī)范建設(shè)市場行為，交通部先后頒布了《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門相繼采取了有力措施，對規(guī)范公路建設(shè)市場行為，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，逐步構(gòu)筑 “統(tǒng)一開放、競爭有序”的公路建設(shè)市場，起到了積極作用。

2.目前，中央和地方投資建設(shè)的大中型公路建設(shè)項(xiàng)目，全部實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度。多數(shù)省市對地方項(xiàng)目和路網(wǎng)改造項(xiàng)目也采用招投標(biāo)方式組織實(shí)施，取得了較好的效果。特別是1999年開始，公路建設(shè)行業(yè)連續(xù)三年在全國范圍內(nèi)開展了“公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)了對建設(shè)市場的管理，通過強(qiáng)化政府監(jiān)管，使建設(shè)市場進(jìn)一步得到規(guī)范，取得了顯著成效。

３．在充分肯定公路建設(shè)市場體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，必須清醒地看到，公路建設(shè)市場出現(xiàn)的一些新情況和新問題。如公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理不嚴(yán)，一些施工力量弱、資信情況

差的單位混入了建設(shè)市場；有些項(xiàng)目違背基建程序，擅自開工，形成“三邊”工程；部分建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格遵守“三個(gè)合理”（合理標(biāo)段、合理標(biāo)價(jià)、合理工期），直接影響工程質(zhì)量；一些地方在招投標(biāo)中仍存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)傾向，有的甚至弄虛作假、暗箱操作、權(quán)錢交易、行賄受賄；部分單位質(zhì)量和安全意識淡薄，管理不嚴(yán)格，非法分包、轉(zhuǎn)包，偷工減料，出現(xiàn)了質(zhì)量和安全事故。因此，為了保證公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須下大力氣，對公路建設(shè)市場秩序加以治理和整頓。

二、整頓公路建設(shè)市場秩序的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

４．公路建設(shè)市場秩序的整頓要按照國務(wù)院對市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓的統(tǒng)一部署，結(jié)合公路建設(shè)市場的實(shí)際情況，抓住要害，突出重點(diǎn)，完善法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法，標(biāo)本兼治，綜合治理。今年，公路建設(shè)市場整頓的主要目標(biāo)是：所有大中型公路建設(shè)項(xiàng)目符合國家基本建設(shè)程序規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)；按照國家規(guī)定要求招標(biāo)的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)，杜絕規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和評標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作行為；加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，杜絕重大、特大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，爭取用一年左右的時(shí)間，使公路建設(shè)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到“十五”期末，基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系。

５．圍繞上述目標(biāo)，今年規(guī)范和整頓公路建設(shè)市場的重點(diǎn)是，以貫徹國家《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》為龍頭，以落實(shí)《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)為基點(diǎn)，以開展第三個(gè)“公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”為載體，以加強(qiáng)政府監(jiān)管為主線，重點(diǎn)治理公路建設(shè)項(xiàng)目不按基建程序組織建設(shè)；規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為；招標(biāo)中的行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)；評標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作；建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工，偷工減料；現(xiàn)場管理混亂、設(shè)計(jì)變更不規(guī)范、工程質(zhì)量低劣等主要問題。

三、整頓公路建設(shè)市場秩序的要求和措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

６．整頓公路建設(shè)市場秩序是整頓全國市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是各級交通主管部門義不容辭的職責(zé)。各地交通主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議上的講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，要從貫徹落實(shí)江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國特色的社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的高度，認(rèn)識國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和緊迫性，要認(rèn)真分析本地區(qū)公路建設(shè)市場中存在的問題，按照中央和省政府的統(tǒng)一安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，下最大的決心，用最大的力氣，迅速開展工作。

（二）完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度

7.要繼續(xù)完善公路建設(shè)市場管理的法規(guī)體系，清理和修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。交通部即將出臺《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格審查標(biāo)準(zhǔn)》、《公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，修訂《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》。各地要按照要求，對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行清理，加強(qiáng)地方立法工作，完善公路建設(shè)管理的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)，依法管理。

8.按照政府機(jī)構(gòu)改革要求，各級交通主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，規(guī)范審批程序，落實(shí)審批責(zé)任，提高審批工作效率和透明度，對審批者實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤。嚴(yán)格工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)評標(biāo)、開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審查審批工作。對在審批環(huán)節(jié)中嚴(yán)重失職或有弄虛作假行為的，要嚴(yán)肅處理。

9.要加大執(zhí)法力度，切實(shí)解決有法不依、違法不究、重檢查、輕處罰的突出問題。要認(rèn)真貫徹《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》的要求，加強(qiáng)對建設(shè)市場、基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用情況的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為要依法查處。對發(fā)現(xiàn)問題，未作處理或查處不力的，應(yīng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

10.質(zhì)量監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)格公正執(zhí)法，不斷擴(kuò)大監(jiān)督工作覆蓋面，特別要加強(qiáng)對省道以下地方公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。要深入工程現(xiàn)場，加強(qiáng)對施工和監(jiān)理單位的檢測資料的可靠度和真實(shí)性的檢查，加強(qiáng)工程質(zhì)量措施和安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況的檢查，加強(qiáng)對工程建設(shè)關(guān)鍵部位的質(zhì)量抽檢和交工驗(yàn)收前的質(zhì)量檢查，把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

（三）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭管理

11.公路建設(shè)實(shí)行市場準(zhǔn)入管理制度。各級交通主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，對從事公路勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和資信登記。今年要對進(jìn)入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位進(jìn)行一次清理，凡不符合資質(zhì)和資信登記要求或近年來有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要清除出公路建設(shè)市場。要對公路建設(shè)項(xiàng)目法人實(shí)行資格審查，今年首先對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人進(jìn)行資格審查，不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)行整頓。

12.公路建設(shè)市場實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。要進(jìn)一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高公路建設(shè)市場的開放度和透明度。交通主管部門對進(jìn)入公路建設(shè)市場的企業(yè)，不論其所有制和隸屬關(guān)系，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和資信，均一視同仁。交通部和各省交通主管部門按照職責(zé)分工審批的資信登記是從業(yè)單位進(jìn)入公路建設(shè)市場的主要有效憑證，任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業(yè)進(jìn)入本地承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，要拆除地方和行業(yè)保護(hù)的壁壘，以維護(hù)公路建設(shè)市場的統(tǒng)一開放，競爭有序。

13.加強(qiáng)對公路建設(shè)市場的動(dòng)態(tài)管理。交通部和各省交通主管部門要建立公路建設(shè)項(xiàng)目法人、從業(yè)單位、公路建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要利用網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體，定期公布資質(zhì)、資信和公路建設(shè)項(xiàng)目信息，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況，對從業(yè)單位履約、信譽(yù)、能力、服務(wù)水平及違法、違紀(jì)行為進(jìn)行通報(bào)，對有行賄受賄、以權(quán)謀私等嚴(yán)重?cái)_亂公路建設(shè)市場行為的單位，要建立黑名單制度,并根據(jù)情節(jié)輕重，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。

14.各級交通主管部門在審查項(xiàng)目法人資格和從業(yè)單位資質(zhì)資信時(shí)，要遵守公平、公正、客觀的原則，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督，提高政府審批工作的透明度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。

(四)貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范招投標(biāo)行為

15.規(guī)范招標(biāo)文件的編制行為。公路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)審批后編制，并按規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的交通主管部門審批。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項(xiàng)目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，對于二級以下公路工程項(xiàng)目，省級交通主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，編制相應(yīng)的招標(biāo)文件范本。

16.實(shí)行公開招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)信息要在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布。采用邀請招標(biāo)方式的，必須履行審批手續(xù)。對規(guī)避招標(biāo)的或應(yīng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無效，由上級交通主管部門責(zé)成項(xiàng)目法人重新招標(biāo)，并對有關(guān)責(zé)任人依法予以行政處分。

17.招標(biāo)工作中，禁止通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、不依法發(fā)布招標(biāo)信息或限制購買資審文件等方式，排斥外地企業(yè)參加投標(biāo)。凡出現(xiàn)上述情況，上級交通主管部門應(yīng)責(zé)成項(xiàng)目法人重新刊登招標(biāo)公告，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評。

18.要確保評標(biāo)的公平、公正與準(zhǔn)確。評標(biāo)原則和方法必須在招標(biāo)文件中載名，不得在開標(biāo)后制訂新的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)底必須在開標(biāo)時(shí)公布。本地和外地、交通系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的投標(biāo)單位必須一視同仁，不得制訂歧視性條款或采用不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

19.要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理。要制訂評標(biāo)專家管理辦法，對專家的資格認(rèn)真審核把關(guān),明確專家的評標(biāo)工作程序、責(zé)任和義務(wù)。對評標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期組織對專家的培訓(xùn)和考評，對不合格的專家堅(jiān)決辭退。

20.嚴(yán)格執(zhí)行專家評標(biāo)制度。評標(biāo)專家必須從交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　Ｔu標(biāo)工作必須在保密狀態(tài)下進(jìn)行。交通主管部門要對公路建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，不得干預(yù)評標(biāo)專家正常的評標(biāo)活動(dòng)。

21.落實(shí)項(xiàng)目法人定標(biāo)的責(zé)任。項(xiàng)目法人必須根據(jù)評標(biāo)委員會推薦意見確定中標(biāo)人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。交通主管部門不得成立定標(biāo)委員會，取代項(xiàng)目法人的定標(biāo)工作。

22.交通主管部門和項(xiàng)目法人不得在評標(biāo)、定標(biāo)或項(xiàng)目實(shí)施過程中非法指定分包、分割工程，或違反合同，指定設(shè)備和材料的采購。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對有關(guān)單位和責(zé)任人依法予以處罰。

23.積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。今年新的設(shè)計(jì)項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定,實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。要培育和發(fā)展設(shè)計(jì)市場，規(guī)范市場管理。勘察設(shè)計(jì)單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集與整理，提供真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)資料和設(shè)計(jì)成果。由于咨詢、設(shè)計(jì)單位原因造成政府決策失誤、建設(shè)期大量設(shè)計(jì)變更、引發(fā)質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全

24.建立健全各級崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。交通主管部門、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應(yīng)按照各自的職責(zé)，對建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、資金使用以及在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要按照情節(jié)輕重，進(jìn)行責(zé)任追究。

25.實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人要對建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用、投資

效益負(fù)總責(zé)。要建立對法定代表人和主要責(zé)任人定期考評制度，加強(qiáng)對法人單位的財(cái)務(wù)管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對不合格人員要及時(shí)撤換和調(diào)整。

26.施工單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。施工單位必須按投標(biāo)時(shí)承諾的管理、技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備組織到場，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，按技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙組織施工，確保工程質(zhì)量。不得轉(zhuǎn)包，未經(jīng)監(jiān)理和項(xiàng)目法人同意，不得分包。如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包的，項(xiàng)目法人必須終止合同執(zhí)行，非法分包的合同一律無效，對在施工中弄虛作假、偷工減料的，要責(zé)令自費(fèi)返工，同時(shí)，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，對施工單位給予相應(yīng)處罰。

27.施工單位有權(quán)根據(jù)合同維護(hù)自身權(quán)益。施工單位對不符合合同規(guī)定的指定分包工程和指定的材料和設(shè)備采購，以及對監(jiān)理人員提出的合同規(guī)定以外的要求，有權(quán)拒絕，并向有關(guān)交通主管部門舉報(bào)。交通主管部門一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)對責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

28.監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理合同要求，建立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)理人員，配足監(jiān)理設(shè)備，完善監(jiān)理工作制度，履行合同規(guī)定的義務(wù)。未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，不得對合同規(guī)定的人員和設(shè)備任意調(diào)換。對由于監(jiān)理工作原因造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的，監(jiān)理單位和有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

29.各級質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的動(dòng)態(tài)管理，要采取措施制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。對向施工單位介紹分包單位或材料、設(shè)備采購，向施工單位索取合同規(guī)定以外的生活待遇和經(jīng)濟(jì)利益，與施工單位串通損害項(xiàng)目法人利益的，要依法予以嚴(yán)肅處理。

30.加強(qiáng)施工安全管理。項(xiàng)目法人和從業(yè)單位忽視質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量和安全事故的，要對項(xiàng)目法人給予通報(bào)批評、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要停工整頓；對施工、監(jiān)理單位，要通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，處以取消1-2年資信登記直至降低、取消資質(zhì)的處罰。

(六)加強(qiáng)廉政建設(shè),完善舉報(bào)投訴制度

31.要嚴(yán)格執(zhí)行交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見（試行）》的規(guī)定。要督促項(xiàng)目法人與勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政合同，實(shí)行雙合同制管理，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對招投標(biāo)審批、分包、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的管理，建立約束機(jī)制，從源頭上防止工程建設(shè)項(xiàng)目中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

32.要進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度。對舉報(bào)、投訴和社會反映的公路建設(shè)市場秩序問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并公開處理結(jié)果（不宜公開的除外）。交通部負(fù)責(zé)處理國道主干線項(xiàng)目建設(shè)的重大舉報(bào)和投訴，省級交通主管部門負(fù)責(zé)處理其他舉報(bào)和投訴。各級交通主管部門要采取措施保護(hù)舉報(bào)人，對打擊迫害舉報(bào)人的單位和個(gè)人要予以嚴(yán)懲。

33.要充分發(fā)揮社會各界和新聞輿論的監(jiān)督作用。各級交通主管部門和建設(shè)單位要向社會公開發(fā)布有關(guān)公路建設(shè)行業(yè)信息，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。

整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序,是我們各級交通主管部門肩負(fù)的一項(xiàng)重要使命,利在全局,功在長遠(yuǎn)。我們一定要堅(jiān)決按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,齊心協(xié)力,狠抓落實(shí),推動(dòng)公路建設(shè)事業(yè)再上新臺階。

第三篇：交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

（公路發(fā)〔２００１〕１９０號）

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，各計(jì)劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，部制訂了《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)告知部公路司。

二００一年五月二十一日

關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，結(jié)合公路建設(shè)市場中存在的突出問題，部決定對全國公路建設(shè)市場秩序進(jìn)行整頓，以進(jìn)一步嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，強(qiáng)化建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量和投資效益，發(fā)展和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系，特提出如下意見：

一、公路建設(shè)市場現(xiàn)狀

１．改革開放以來，公路建設(shè)行業(yè)最早打破部門和地區(qū)界限，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行了建設(shè)管理體制改革。自八十年代中期，通過利用世界銀行貸款，借鑒國外先進(jìn)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，開始推行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理三項(xiàng)制度，并逐步在全國大中型公路建設(shè)項(xiàng)目上推廣。為規(guī)范建設(shè)市場行為，交通部先后頒布了《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門相繼采取了有力措施，對規(guī)范公路建設(shè)市場行為，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，逐步構(gòu)筑“統(tǒng)一開放、競爭有序”的公路建設(shè)市場，起到了積極作用。

２．目前，中央和地方投資建設(shè)的大中型公路建設(shè)項(xiàng)目，全部實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度。多數(shù)省市對地方項(xiàng)目和路網(wǎng)改造項(xiàng)目也采用招投標(biāo)方式組織實(shí)施，取得了較好的效果。特別是１９９９年開始，公路建設(shè)行業(yè)連續(xù)三年在全國范圍內(nèi)開展了“公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)了對建設(shè)市場的管理，通過強(qiáng)化政府監(jiān)管，使建設(shè)市場進(jìn)一步得到規(guī)范，取得了顯著成效。

３．在充分肯定公路建設(shè)市場體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，必須清醒地看到，公路建設(shè)市場出現(xiàn)的一些新情況和新問題。如公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理不嚴(yán)，一些施工力量弱、資信情況差的單位混入了建設(shè)市場；有些項(xiàng)目違背基建程序，擅自開工，形成“三邊”工程；部分建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格遵守“三個(gè)合理”（合理標(biāo)段、合理標(biāo)價(jià)、合理工期），直接影響工程質(zhì)量；一些地方在招投標(biāo)中仍存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)傾向，有的甚至弄虛作假、暗箱操作、權(quán)錢交易、行賄受賄；部分單位質(zhì)量和安全意識淡薄，管理不嚴(yán)格，非法分包、轉(zhuǎn)包，偷工減料，出現(xiàn)了質(zhì)量和安全事故。因此，為了保證公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須下大力氣，對公路建設(shè)市場秩序加以治理和整頓。

二、整頓公路建設(shè)市場秩序的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

４．公路建設(shè)市場秩序的整頓要按照國務(wù)院對市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓的統(tǒng)一部署，結(jié)合公路建設(shè)市場的實(shí)際情況，抓住要害，突出重點(diǎn)，完善法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法，標(biāo)本兼治，綜合治理。今年，公路建設(shè)市場整頓的主要目標(biāo)是：所有大中型公路建設(shè)項(xiàng)目符合國家基本建設(shè)程序規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)；按照國家規(guī)定要求招標(biāo)的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)，杜絕規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和評標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作行為；加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，杜絕重大、特大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，爭取用一年左右的時(shí)間，使公路建設(shè)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到“十五”期末，基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系。

５．圍繞上述目標(biāo)，今年規(guī)范和整頓公路建設(shè)市場的重點(diǎn)是，以貫徹國家《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》為龍頭，以落實(shí)《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)為基點(diǎn)，以開展第三個(gè)“公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”為載體，以加強(qiáng)政府監(jiān)管為主線，重點(diǎn)治理公路建設(shè)項(xiàng)目不按基建程序組織建設(shè)；規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為；招標(biāo)中的行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)；評標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作；建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工，偷工減料；現(xiàn)場管理混亂、設(shè)計(jì)變更不規(guī)范、工程質(zhì)量低劣等主要問題。

三、整頓公路建設(shè)市場秩序的要求和措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

６．整頓公路建設(shè)市場秩序是整頓全國市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是各級交通主管部門義不容辭的職責(zé)。各地交通主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議上的講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，要從貫徹落實(shí)江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國特色的社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的高度，認(rèn)識國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和緊迫性，要認(rèn)真分析本地區(qū)公路建設(shè)市場中存在的問題，按照中央和省政府的統(tǒng)一安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，下最大的決心，用最大的力氣，迅速開展工作。

（二）完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度

７．要繼續(xù)完善公路建設(shè)市場管理的法規(guī)體系，清理和修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。交通部即將出臺《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格審查標(biāo)準(zhǔn)》、《公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，修訂《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》。各地要按照要求，對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行清理，加強(qiáng)地方立法工作，完善公路建設(shè)管理的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)，依法管理。

８．按照政府機(jī)構(gòu)改革要求，各級交通主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，規(guī)范審批程序，落實(shí)審批責(zé)任，提高審批工作效率和透明度，對審批者實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤。嚴(yán)格工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)評標(biāo)、開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審查審批工作。對在審批環(huán)節(jié)中嚴(yán)重失職或有弄虛作假行為的，要嚴(yán)肅處理。

９．要加大執(zhí)法力度，切實(shí)解決有法不依、違法不究、重檢查、輕處罰的突出問題。要認(rèn)真貫徹《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》的要求，加強(qiáng)對建設(shè)市場、基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用情況的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為要依法查處。對發(fā)現(xiàn)問題，未作處理或查處不力的，應(yīng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

１０．質(zhì)量監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)格公正執(zhí)法，不斷擴(kuò)大監(jiān)督工作覆蓋面，特別要加強(qiáng)對省道以下地方公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。要深入工程現(xiàn)場，加強(qiáng)對施工和監(jiān)理單位的檢測資料的可靠度和真實(shí)性的檢查，加強(qiáng)工程質(zhì)量措施和安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況的檢查，加強(qiáng)對工程建設(shè)關(guān)鍵部位的質(zhì)量抽檢和交工驗(yàn)收前的質(zhì)量檢查，把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

（三）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭管理

１１．公路建設(shè)實(shí)行市場準(zhǔn)入管理制度。各級交通主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，對從事公路勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和資信登記。今年要對進(jìn)入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位進(jìn)行一次清理，凡不符合資質(zhì)和資信登記要求或近年來有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要清除出公路建設(shè)市場。要對公路建設(shè)項(xiàng)目法人實(shí)行資格審查，今年首先對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人進(jìn)行資格審查，不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)行整頓。

１２．公路建設(shè)市場實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。要進(jìn)一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高公路建設(shè)市場的開放度和透明度。交通主管部門對進(jìn)入公路建設(shè)市場的企業(yè)，不論其所有制和隸屬關(guān)系，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和資信，均一視同仁。交通部和各省交通主管部門按照職責(zé)分工審批的資信登記是從業(yè)單位進(jìn)入公路建設(shè)市場的主要有效憑證，任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策制外地企業(yè)進(jìn)入本地承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，要拆除地方和行業(yè)保護(hù)的壁壘，以維護(hù)公路建設(shè)市場的統(tǒng)一開放，競爭有序。

１３．加強(qiáng)對公路建設(shè)市場的動(dòng)態(tài)管理。交通部和各省交通主管部門要建立公路建設(shè)項(xiàng)目法人、從業(yè)單位、公路建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要利用網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體，定期公布資質(zhì)、資信和公路建設(shè)項(xiàng)目信息，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況，對從業(yè)單位履約、信譽(yù)、能力、服務(wù)水平及違法、違紀(jì)行為進(jìn)行通報(bào)，對有行賄受賄、以權(quán)謀私等嚴(yán)重?cái)_亂公路建設(shè)市場行為的單位，要建立黑名單制度，并根據(jù)情節(jié)輕重，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。

１４．各級交通主管部門在審查項(xiàng)目法人資格和從業(yè)單位資質(zhì)資信時(shí)，要遵守公平、公正、客觀的原則，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督，提高政府審批工作的透明度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。

（四）貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范招投標(biāo)行為

１５．規(guī)范招標(biāo)文件的編制行為。公路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)審批后編制，并按規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的交通主管部門審批。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項(xiàng)目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，對于二級以下公路工程項(xiàng)目，省級交通主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，編制相應(yīng)的招標(biāo)文件范本。

１６．實(shí)行公開招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)信息要在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布。采用邀請招標(biāo)方式的，必須履行審批手續(xù)。對規(guī)避招標(biāo)的或應(yīng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無效，由上級交通主管部門責(zé)成項(xiàng)目法人重新招標(biāo)，并對有關(guān)責(zé)任人依法予以行政處分。

１７．招標(biāo)工作中，禁止通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、不依法發(fā)布招標(biāo)信息或限制購買資審文件等方式，排斥外地企業(yè)參加投標(biāo)。凡出現(xiàn)上述情況，上級交通主管部門應(yīng)責(zé)成項(xiàng)目法人重新刊登招標(biāo)公告，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評。

１８．要確保評標(biāo)的公平、公正與準(zhǔn)確。評標(biāo)原則和方法必須在招標(biāo)文件中載名，不得在開標(biāo)后制訂新的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)底必須在開標(biāo)時(shí)公布。本地和外地、交通系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的投標(biāo)單位必須一視同仁，不得制訂歧視性條款或采用不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

１９．要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理。要制訂評標(biāo)專家管理辦法，對專家的資格認(rèn)真審核把關(guān)，明確專家的評標(biāo)工作程序、責(zé)任和義務(wù)。對評標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期組織對專家的培訓(xùn)和考評，對不合格的專家堅(jiān)決辭退。

２０．嚴(yán)格執(zhí)行專家評標(biāo)制度。評標(biāo)專家必須從交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　Ｔu標(biāo)工作必須在保密狀態(tài)下進(jìn)行。交通主管部門要對公路建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，不得干預(yù)評標(biāo)專家正常的評標(biāo)活動(dòng)。

２１．落實(shí)項(xiàng)目法人定標(biāo)的責(zé)任。項(xiàng)目法人必須根據(jù)評標(biāo)委員會推薦意見確定中標(biāo)人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。交通主管部門不得成立定標(biāo)委員會，取代項(xiàng)目法人的定標(biāo)工作。

２２．交通主管部門和項(xiàng)目法人不得在評標(biāo)、定標(biāo)或項(xiàng)目實(shí)施過程中非法指定分包、分割工程，或違反合同，指定設(shè)備和材料的采購。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對有關(guān)單位和責(zé)任人依法予以處罰。

２３．積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。今年新的設(shè)計(jì)項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定，實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。要培育和發(fā)展設(shè)計(jì)市場，規(guī)范市場管理。勘察設(shè)計(jì)單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集與整理，提供真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)資料和設(shè)計(jì)成果。由于咨詢、設(shè)計(jì)單位原因造成政府決策失誤、建設(shè)期大量設(shè)計(jì)變更、引發(fā)質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全

２４．建立健全各級崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。交通主管部門、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應(yīng)按照各自的職責(zé)，對建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、資金使用以及在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要按照情節(jié)輕重，進(jìn)行責(zé)任追究。

２５．實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人要對建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用、投資效益負(fù)總責(zé)。要建立對法定代表人和主要責(zé)任人定期考評制度，加強(qiáng)對法人單位的財(cái)務(wù)管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對不合格人員要及時(shí)撤換和調(diào)整。

２６．施工單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。施工單位必須按投標(biāo)時(shí)承諾的管理、技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備組織到場，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，按技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙組織施工，確保工程質(zhì)量。不得轉(zhuǎn)包，未經(jīng)監(jiān)理和項(xiàng)目法人同意，不得分包。如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包的，項(xiàng)目法人必須終止合同執(zhí)行，非法分包的合同一律無效，對在施工中弄虛作假、偷工減料的，要責(zé)令自費(fèi)返工，同時(shí)，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，對施工單位給予相應(yīng)處罰。

２７．施工單位有權(quán)根據(jù)合同維護(hù)自身權(quán)益。施工單位對不符合合同規(guī)定的指定分包工程和指定的材料和設(shè)備采購，以及對監(jiān)理人員提出的合同規(guī)定以外的要求，有權(quán)拒絕，并向有關(guān)交通主管部門舉報(bào)。交通主管部門一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)對責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

２８．監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理合同要求，建立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)理人員，配足監(jiān)理設(shè)備，完善監(jiān)理工作制度，履行合同規(guī)定的義務(wù)。未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，不得對合同規(guī)定的人員和設(shè)備任意調(diào)換。對由于監(jiān)理工作原因造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的，監(jiān)理單位和有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

２９．各級質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的動(dòng)態(tài)管理，要采取措施制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。對向施工單位介紹分包單位或材料、設(shè)備采購，向施工單位索取合同規(guī)定以外的生活待遇和經(jīng)濟(jì)利益，與施工單位串通損害項(xiàng)目法人利益的，要依法予以嚴(yán)肅處理。

３０．加強(qiáng)施工安全管理。項(xiàng)目法人和從業(yè)單位忽視質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量和安全事故的，要對項(xiàng)目法人給予通報(bào)批評、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要停工整頓；對施工、監(jiān)理單位，要通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，處以取消１－２年資信登記直至降低、取消資質(zhì)的處罰。

（六）加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善舉報(bào)投訴制度

３１．要嚴(yán)格執(zhí)行交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見（試行）》的規(guī)定。要督促項(xiàng)目法人與勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政合同，實(shí)行雙合同制管理，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對招投標(biāo)審批、分包、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的管理，建立約束機(jī)制，從源頭上防止工程建設(shè)項(xiàng)目中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

３２．要進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度。對舉報(bào)、投訴和社會反映的公路建設(shè)市場秩序問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并公開處理結(jié)果（不宜公開的除外）。交通部負(fù)責(zé)處理國道主干線項(xiàng)目建設(shè)的重大舉報(bào)和投訴，省級交通主管部門負(fù)責(zé)處理其他舉報(bào)和投訴。各級交通主管部門要采取措施保護(hù)舉報(bào)人，對打擊迫害舉報(bào)人的單位和個(gè)人要予以嚴(yán)懲。

３３．要充分發(fā)揮社會各界和新聞輿論的監(jiān)督作用。各級交通主管部門和建設(shè)單位要向社會公開發(fā)布有關(guān)公路建設(shè)行業(yè)信息，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。

整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，是我們各級交通主管部門肩負(fù)的一項(xiàng)重要使命，利在全局，功在長遠(yuǎn)。我們一定要堅(jiān)決按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，推動(dòng)公路建設(shè)事業(yè)再上新臺階。

第四篇：交通局整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序?qū)嵤┓桨?/a>

根據(jù)全市工作部署和×交通廳×號文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場秩序，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境，我局決定全面開展整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序工作。為更好地開展工作，確保治理效果，特制定以下實(shí)施方案：

一、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對整頓和規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立市整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。組成如下：

組 長： ×××（××××）

副組長： ×××（××××）

成 員： ×××（××××）

×××（××××）

×××（××××）

×××（××××）

×××（××××）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局運(yùn)輸科。

辦公室主任：×××（兼）

工作人員在系統(tǒng)各單位抽調(diào)。

二、目標(biāo)和范圍

整頓和規(guī)范的目標(biāo)是：以改善我市道路運(yùn)輸秩序調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營者和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立運(yùn)輸市場新秩序，達(dá)到“市場穩(wěn)定、競爭有序、貨暢其流、人便于行、人民滿意”的要求。

整頓和規(guī)范的主要范圍是：道路客運(yùn)市場、貨運(yùn)市場、維修市場。

三、內(nèi)容和措施

（一）做好宣傳報(bào)道工作。利用新聞媒體開展對此次活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作；公路路政、運(yùn)政管理部門面向廣大運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員深入宣傳此次整頓和規(guī)范工作目標(biāo)、措施和步驟，確保整頓和規(guī)范工作順利進(jìn)行。

（二）運(yùn)政管理部門要以打擊非法營業(yè)的“黑車”、“黑戶”為今年工作重點(diǎn)。市客運(yùn)管理部門要制定有效措施把目前在我市內(nèi)非法營運(yùn)的出租“黑車”控制在車輛總量×%以內(nèi)。進(jìn)一步加大對貨運(yùn)車輛的“黑車”和維修業(yè)“黑戶”的打擊力度。通過治理整頓，凈化道路運(yùn)輸市場秩序，維護(hù)合法經(jīng)營者的利益。

（三）各部門要各負(fù)其責(zé)，開展對違章、超載、超限車輛的治理工作，消除事故隱患，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

路政部門要加大對超載車輛的查處力度，重點(diǎn)對私有改裝車輛和客貨運(yùn)輸車輛超限、超載等違章行為進(jìn)行全面治理。對自行改裝、加高車廂、增設(shè)座椅的車輛一律不予審驗(yàn)，不準(zhǔn)投入運(yùn)營。要加強(qiáng)超限、尤其對運(yùn)煤車輛要加大查處力度，從源頭和路檢路查兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，保障超限、超載問題不發(fā)生事后反彈。

運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)長途汽車管理，嚴(yán)禁汽車站內(nèi)超售、超檢客票，運(yùn)行中增載旅客嚴(yán)格遵守客運(yùn)管理規(guī)定。

客運(yùn)管理部門要加強(qiáng)對出租車的規(guī)范管理工作。治理車輛亂停亂放，“兜客”、“賣客”等嚴(yán)重?fù)p害旅客利益的違法違章行為。為配合旅游城市創(chuàng)建工作，保持出租車車容車貌整潔。做到車內(nèi)座套干凈、車窗玻璃明亮、車廂內(nèi)外無亂貼亂掛。

對客運(yùn)線路、出租汽車經(jīng)營權(quán)、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營權(quán)私自轉(zhuǎn)讓和有償轉(zhuǎn)讓的，要堅(jiān)決予以制止。尤其對倒賣出租車經(jīng)營權(quán)的運(yùn)輸業(yè)戶，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（四）運(yùn)輸管理部門要以我盟今年對汽車運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員和客貨運(yùn)輸車輛進(jìn)行重新登記的有利契機(jī)。把好市場準(zhǔn)入關(guān)，對技術(shù)等級達(dá)不到要求、車容車貌不整潔的車輛，取消出境資格。對非法運(yùn)輸、欺行霸市、坑騙旅客、貨主等違法違章行為予以嚴(yán)厲打擊，保障廣大旅客、貨主的合法權(quán)益，樹立公路運(yùn)輸?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

（五）按照市政府總體安排部署，今年我市統(tǒng)一安裝出租車稅控計(jì)價(jià)器。要協(xié)調(diào)市工商局、技術(shù)監(jiān)督局、地稅局等部門做好出租車起步里程、價(jià)格和每公里運(yùn)價(jià)的調(diào)查分析工作，廣泛征求各方面意見，提出合理運(yùn)價(jià)確定方案，爭取年內(nèi)開始安裝工作。

（六）要加強(qiáng)安全管理和從業(yè)人員培訓(xùn)。運(yùn)政管理部門要對運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶和營運(yùn)駕駛員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針。對技術(shù)等級達(dá)不到要求的營運(yùn)車輛，堅(jiān)決禁止運(yùn)營，確保道路運(yùn)輸安全。對我市的出租車駕駛員要分期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)禁培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員駕駛出租車營運(yùn)。

四、時(shí)間安排

結(jié)合全市總體工作部署和要求，我市今年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序工作計(jì)劃分三個(gè)階段進(jìn)行。

1、宣傳階段。時(shí)間為3月10日至20日。主要工作是：組織好相關(guān)單位落實(shí)今年整頓和規(guī)范實(shí)施方案的宣傳動(dòng)員工作。

2、整頓和規(guī)范階段。時(shí)間3月20日至7月30日。各部門及工作人員要按照“實(shí)施方案”確定的內(nèi)容和要求開展工作，使整頓和規(guī)范工作取得顯著成效。

3、總結(jié)驗(yàn)收階段。時(shí)間8月1日至8月15日。主要做好整頓和規(guī)范工作的總結(jié)和驗(yàn)收，準(zhǔn)備迎接市政府和上級交通部門檢查。

五、有關(guān)要求

（一）此次整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場工作意義重大。各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識整頓規(guī)范的重要性，認(rèn)真組織實(shí)施整頓規(guī)范工作。

（二）整頓規(guī)范工作由市交通局負(fù)責(zé)組織，市城建、公安、工商等部門配合，各有關(guān)單位和部門要各負(fù)其責(zé)，緊密協(xié)作，切實(shí)做好此次整頓規(guī)范工作。辦公室工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

（三）整頓規(guī)范工作要嚴(yán)格按照方案確定的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行，各有關(guān)單位和部門要扎實(shí)有效地開展工作，嚴(yán)禁搞形式、走過場、弄虛作假。

第五篇：進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知

青島市人民政府辦公廳

青政辦字?2002?33號

青島市人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知

各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范全市房地產(chǎn)市場秩序，推進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國土資源部、國家工商行政管理總局、監(jiān)察部《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建住房[2002]123號）和6月25日全國電視電話會議精神，市政府決定，對全市范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)及1998年以來開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉，以治本為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。加大工作力度，有針對性地開展專項(xiàng)治理，從嚴(yán)、從快解決關(guān)系

—1—

群眾切身利益、社會反映強(qiáng)烈的突出問題，以重點(diǎn)問題的突破帶動(dòng)全局工作的穩(wěn)步推進(jìn)。通過專項(xiàng)整治，使房地產(chǎn)市場各種違法、違規(guī)行為大幅度減少，房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

二、整頓和規(guī)范的內(nèi)容及責(zé)任單位

（一）開發(fā)企業(yè)是否依法取得出讓土地使用權(quán)，并按照出讓合同約定支付出讓金。是否按照出讓合同約定的條件按期開發(fā)、利用土地。是否依法轉(zhuǎn)讓土地；是否無資質(zhì)或者超范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等行為；是否按規(guī)定繳納綜合開發(fā)費(fèi)及管理費(fèi)；是否按規(guī)定辦理開發(fā)經(jīng)營許可證；開發(fā)項(xiàng)目手冊是否報(bào)送備案；是否及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送開發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；是否未取得商品房預(yù)售許可證明擅自預(yù)售商品房；銷售商品房面積是否“缺斤短兩”；是否按照《商品房買賣合同示范文本》規(guī)定簽訂合同；是否按規(guī)定進(jìn)行綜合驗(yàn)收，商品住宅交付使用時(shí)，是否按規(guī)定向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》；房地產(chǎn)中介服務(wù)人員是否持有職業(yè)資格證書，在房地產(chǎn)中介活動(dòng)中是否發(fā)布虛假或不實(shí)信息。責(zé)任單位：市國土資源房管局

（二）建設(shè)工程是否取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工。

責(zé)任單位：市建委

（三）建設(shè)項(xiàng)目是否取得規(guī)劃許可證或擅自變更規(guī)劃的單位及個(gè)人。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局

—2—

（四）開發(fā)企業(yè)是否抽逃注冊資本(金)、項(xiàng)目資本金；是否嚴(yán)格執(zhí)行購銷合同內(nèi)容約定；房地產(chǎn)廣告是否有虛假成分和開發(fā)企業(yè)是否有不兌現(xiàn)廣告承諾的行為。

責(zé)任單位:市工商局

（五）物業(yè)公司的物業(yè)管理是否到位，是否侵犯業(yè)主的合法權(quán)益；住宅小區(qū)入住是否辦理物業(yè)管理驗(yàn)收手續(xù)。

責(zé)任單位：市城管局

（六）開發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售新建商品房是否明碼標(biāo)價(jià)；物業(yè)管理收費(fèi)是否存在多收費(fèi)少服務(wù)以及收費(fèi)不規(guī)范等行為；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否按有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

責(zé)任單位：市物價(jià)局

（七）開發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否存在偷稅、漏稅行為。責(zé)任單位：市地稅局

三、整頓和規(guī)范的方法步驟

整頓工作采取集中查處與社會監(jiān)督相結(jié)合，全面整頓與突出重點(diǎn)相結(jié)合，整改落實(shí)與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式。整頓工作約需3個(gè)月，分兩個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（2002年8月下旬至10月上旬）。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對所開發(fā)項(xiàng)目做好自查自糾工作，實(shí)事求是地填寫《青島市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目檢查表》。市整頓和規(guī)范房產(chǎn)市場秩序工作小組組織力量，對全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，并針對所查出的問題制定整改計(jì)劃和措施，下達(dá)整改通知書，并責(zé)成專人跟蹤落實(shí)。對于嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)市場秩序的典型案例，—3—

要依法懲處，嚴(yán)厲打擊，并予以曝光。

第二階段（2002年10月中旬至11月上旬）。全面總結(jié)整頓和規(guī)范工作的開展情況。召開新聞發(fā)布會公布房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范工作的主要情況和典型案例；召開專題研討會，廣泛聽取各方面對改進(jìn)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的意見與建議，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序涉及面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，切實(shí)把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作抓緊、抓好。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立青島市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要對全市所有開發(fā)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、電子信箱，建立健全投訴、舉報(bào)的受理和查處制度。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段，將查實(shí)的違法、違規(guī)劣跡以及受到的處罰等記入開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為記錄檔案，向社會公示，逐步構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)誠信體系。發(fā)揮新聞媒體的作用，對嚴(yán)重違法違規(guī)的典型案例予以曝光，營造強(qiáng)大的輿論氛圍。

（二）嚴(yán)格依法行政。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，涉及諸多法律、法規(guī)，政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)格依法開展整頓查處工作。要嚴(yán)格按照法律程序辦事，及時(shí)處理檢查出的問題，保證整頓和規(guī)范工作的順利進(jìn)行。

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（三）加強(qiáng)監(jiān)控管理機(jī)制。在集中整頓的基礎(chǔ)上，著力解決房地產(chǎn)行業(yè)管理中的行政管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制等一些深層次問題；通過調(diào)查研究，查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)和不足，分析開發(fā)管理機(jī)制、體制上的問題，建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的長效管理機(jī)制。

嶗山、城陽、黃島區(qū)及膠州、膠南、即墨、平度、萊西市，要按照本通知的精神，結(jié)合本地的實(shí)際，制定切實(shí)可行的方案，并將整頓和規(guī)范的工作情況，及時(shí)上報(bào)市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)進(jìn)行抽查。

二○○二年八月二十日

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附件：

青島市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：劉建華市政府副市長

副組長：羅永明市長助理、市建委主任

張敬吉市國土資源房管局局長

成員：王建祥市建委副主任

宋新建市國土資源房管局副局長

于承玲市計(jì)委副主任

王宇禮市經(jīng)委副主任

張崑先市規(guī)劃局副局長

叢春雷市工商局副局長

崔慰市財(cái)政局副局長

何偉市物價(jià)局副局長

謝心愉市監(jiān)察局副局長

高泗寶市城管局副局長

韓耀星市地稅局副局長

劉安市開發(fā)辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市開發(fā)辦，劉安兼任辦公室主任。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)房地產(chǎn)整頓通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，中央、省駐青單位，駐青部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

青島市人民政府辦公廳2002年8月20日印發(fā)

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