第一篇：計劃生育 超生 巨額社會撫養(yǎng)費去向成謎

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巨額社會撫養(yǎng)費去向成謎 年規(guī)模或超200億元

2012年04月30日00:12投資者報

http://finance.qq.com/a/20120430/000185.htm?pgv_ref=aio2012&ptlang=2052

《投資者報》記者 吳建華

近日，體育明星田亮夫婦在港生“二胎”事件引發(fā)輿論關注。4月19日，《人民日報》報道稱陜西省計生委已針對田亮夫婦生二胎展開調查，而田亮人事關系所在的陜西省體育局有關負責人在接受媒體采訪時也承認計生委工作人員已來到體育局了解情況，大約一周內會有結果。

據《陜西省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》規(guī)定，如果認定超生，將以當事人所在地公布的上年人均可支配收入為基數，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費。本人實際收入超過基數的，應當加收超過部分的一倍以上二倍以下的社會撫養(yǎng)費。依田亮夫婦現在的年收入估計，這個罰款很有可能達到幾百萬元。長期研究計劃生育的獨立學者何亞福對《投資者報》表示，“從1980年到現在，若平均每個超生人口實際被征收的超生罰款為一萬元，由此可以計算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。”

“準確地說，計劃生育是謀小康家庭的財，害貧寒家庭的命，但對富人是毫無辦法的，因為富人可以選擇境外生子，對其征收社會撫養(yǎng)費不過是只紙老虎。”中國青年政治學院法律系原副教授、因生二胎被解聘并被征24萬巨額社會撫養(yǎng)費的楊支柱對《投資者報》表示。

近年來，“社會撫養(yǎng)費”這個中國特色的計劃生育“利器”正在成為公眾關注和爭議的對象。

名不正言不順的社會撫養(yǎng)費

“社會撫養(yǎng)費從它誕生那天開始就是不合時宜的。《人口與計劃生育法》是2001年制定的，而根據2000年第五次全國人口普查的數據，當年全國總和生育率已經下降到1.22，遠低于我們維持人口世代更替所需要的2.1。生育率過低，我們要做的應該是鼓勵生育，哪里還需要用社會撫養(yǎng)費來限制生育呢？” 4月23日晚,《投資者報》記者在中國青年政治學院校園見到因生二胎被該校解聘的法律系副教授楊支柱，他因2009年12月21日生下第二個女兒，被海淀區(qū)計生委按照2009年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26738元的9倍征收社會撫養(yǎng)費，共24萬余元。他曾兩次向海淀區(qū)法院提起行政訴訟，法院均認定海淀區(qū)征收決定合法。近日，法院在扣押銀行卡兩個月之后，已采取強制措施劃走了卡內的相應額度的錢款。

這位知名“超生教授”告訴記者, 他研究計劃生育已經二十多年了，當時還沒有結婚。今日“遭此搶劫，很大程度上是我長期批判計劃生育并且拒絕妥協(xié)惹的禍。”

“生第二個小孩不是為了抗議計劃生育，但我認為懷了孩子墮胎是滅絕人倫的，所以堅持要把孩子生下來。”面臨學校解聘，計生委催逼“罰款”，他曾試圖賣身交罰款，但從來沒有為生二胎后悔。

征收社會撫養(yǎng)費的理由是什么？國家計生委的官方解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經濟補償。因為，多出生人口侵占了較多的社會公共資源。”

考察社會撫養(yǎng)費的歷史演變，在1980年代初期它叫做“超生罰款”，1994年改為“計劃外生育費”，個別省改為“社會撫養(yǎng)費”，這主要是政府認識到計劃生育是一種倡導性義務，對于超計劃生育不宜給予行政處罰。2000年，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為社會撫養(yǎng)費。2001年的《人口與計劃生育法》將社會撫養(yǎng)費明確地規(guī)定下來。

“社會撫養(yǎng)費究竟是行政罰款，還是用于補償社會資源的行政收費，這個問題法律、法規(guī)一直沒有界定清楚。”楊支柱對《投資者報》說，“以前直接叫超生罰款，后來為了‘入世’，應對國際社會對于人權問題的指責，慢慢改為‘社會撫養(yǎng)費’，形式上表示對公民生育權利的尊重。”

“實質上還是罰款的性質，而且比以前罰得更厲害，要不然怎么解釋生三胎按照二胎社會撫養(yǎng)費標準加倍征收，難道第三個孩子比第二個孩子要多占用一倍的社會資源？”

“計劃生育可以倡導，但不能強制，公民的生育權利應當屬于基本人權，所以違法生育的說法本身就有問題，征收社會撫養(yǎng)費沒有正當依據。”中國政法大學法學院教授王建勛對《投資者報》表示。

談及田亮夫婦在港生二胎事件楊支柱認為，“人家把孩子生在香港，占用你什么資源了呢，陜西計生委的行為很荒謬。”

“以社會撫養(yǎng)費為工具的一胎政策，建立在把人看成是社會的負擔這樣一個不合理的假設之上。”著名反計劃生育學者易富賢對《投資者報》表示，“實際上絕大多數人的一生中所創(chuàng)造的價值總是大于他的消費！”

他認為，田亮夫婦生二胎是非常明智的選擇。“田亮作為運動員身體素質好，符合優(yōu)生條件，他們將本來可以購買豪宅、名車的財富，用來多養(yǎng)育一個孩子，不但延續(xù)了家庭血脈，也是對社會做貢獻。他們的選擇是經得住‘生命核算’的。”

自由裁量權過大 年收或超200億

《人口與計劃生育法》（2001）授權國務院制定征收社會撫養(yǎng)費的具體辦法，而國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》中又授權地方政府制定社會撫養(yǎng)費具體征收標準和辦法，實際上賦予了地方極大的自由裁量權。

以北京為例，《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第五條規(guī)定，“

（一）對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民（以下統(tǒng)稱當事人），按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的3至10倍征收；

（二）對違反規(guī)定生育第三個子女及三個以上子女的當事人，按照本條第（一）項規(guī)定的征收標準加倍征收。”

按照北京市規(guī)定，對楊支柱教授生二胎按9倍年人均可支配收入征收社會撫養(yǎng)費已接近處罰頂格。然而，在北京還有比楊支柱更加離譜的案例，2008年生育二胎的通州區(qū)永順鎮(zhèn)農民馮亞杰，被計生委決定征收14.3萬元，執(zhí)行標準是2007年農村居民年人均純收入的15倍，遠超北京市征收3至10倍的規(guī)定。通州區(qū)計生委給出的理由是，鎮(zhèn)、村兩級計劃生育工作人員多次要求馮亞杰終止妊娠，而馮亞杰“態(tài)度強硬、堅持違法生育”，“影響惡劣”。而馮亞杰至今認為自己的家庭符合生二胎的規(guī)定，“我只是想要這個孩子，沒有配合計生委去墮胎就認為我態(tài)度惡劣。”

去年4月20日，北京市高級人民法院終審駁回了馮亞杰和她丈夫降低征收數額的申請，一年過去了，馮亞杰沒有能力繳納“社會撫養(yǎng)費”，“孩子如今四歲了，眼瞅就到上學的年紀，可是沒有計生委的生育服務證孩子辦不了戶口”，馮亞杰的聲音充滿無奈。

“北京都是這樣，在其他地方處罰隨意性就更大了。”楊支柱向記者指出，“沒有計劃生育證明子女不能上戶口、不能上學，沒有計劃生育證明不能買房、租房，不給辦理暫住證，不給辦理營業(yè)執(zhí)照，不給辦理‘低保’，不給辦理駕駛執(zhí)照??這些趕盡殺絕的措施使得‘超生’孩子的人不敢對隨意裁決的繳納數額說一個‘不’字，甘心做‘砧板上的肉’。”

“《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》賦予計生委巨大的自由裁量權。這種模糊的權力給地方計生委有很大的‘灰色發(fā)揮空間’，這種腐敗空間的存在進一步說明社會撫養(yǎng)費本身的不合理性。”易富賢對《投資者報》記者表示，“實際上社會撫養(yǎng)費已成為計生委的重要財源。”

1980 年代的超生罰款是每人數百元、數千元，現在的社會撫養(yǎng)費動輒數萬、數十萬甚至上百萬。長期研究計劃生育的獨立學者何亞福對《投資者報》表示，“考慮到以前的超生罰款標準比現在低，并且有一些超生家庭沒有能力繳納罰款，還有一些超生家庭沒有足額繳納罰款，因此我作一個比較保守的粗略估計：從1980年到現在，平均每個超生人口實際被征收的超生罰款為一萬元。由此可以計算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。”

記者連日來向國家計生委陽光熱線12356、北京市計生委相關部門咨詢有關年度超生處罰人數和社會撫養(yǎng)費征收統(tǒng)計數據，被告知沒有相關數據或不能公布。記者仔細查閱有關資料，從浙江省行政事業(yè)收費統(tǒng)計分析報告中發(fā)現，2009年浙江收取社會撫養(yǎng)費8.94億元，增幅約13%，收費規(guī)模首次超過工商。而在安徽省2010年度行政事業(yè)性收費統(tǒng)計情況的報告中，社會撫養(yǎng)費收入為8.45億元，增幅達61%。

考慮到作為征收基數的人均收入年度增長，若以9億元為2011年內地各省市征收社會撫養(yǎng)費的平均數，全國31個內陸省市總征收規(guī)模高達279億元。楊支柱對記者表示，考慮到各地實際征收率不一樣，以及不少直接流入個人口袋中的罰款，總的數額永遠搞不清楚。

巨額社會撫養(yǎng)費去向成謎

對于社會撫養(yǎng)費另一個重大的質疑還在于它的使用問題。

各地的相關法規(guī)都已明文規(guī)定，社會撫養(yǎng)費要實行“收支兩條線”，“縣級計劃生育部門應當將征收的社會撫養(yǎng)費及時、全部存入財政專戶。”但納入財政之后怎么使用卻并不像計生部門號稱的那么陽光。

“北京、上海這幾個大城市規(guī)范一點，社會撫養(yǎng)費全部上繳財政，而計生委的工作經費與社會撫養(yǎng)費完全脫鉤。在內地省份，社會撫養(yǎng)費的征收工作都委托給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，雖然是收支兩條線，但30%到40%返給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后一部分補充縣計生委的工作經費，只是到財政局轉一道手而已。”楊支柱告訴記者，“一些地方80%至90%的收入都留在縣級以下計生部門，主要用于工作人員的激勵上，要不然這種得罪人的事沒人干。”

據了解，《山東省計劃生育社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》就明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費應當全部用于計劃生育事業(yè)。省、市地、縣(市、區(qū))三級計劃生育部門按5：10：85的比例分配使用。也就是說社會撫養(yǎng)費85%的使用權歸縣級計生委，只要求用于計劃生育事業(yè)，具體怎么花誰也不清楚。

記者注意到，一些縣級政府甚至明文規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收款的一定比例用于獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級計生專員。正是因為如此，一些地方出現為收取社會撫養(yǎng)費“放水養(yǎng)魚”，對“超生”漠視、對“罰款”熱衷的現象，被媒體報道為“社會撫養(yǎng)費撫養(yǎng)計生委”。“這樣的問題確實比較普遍，其原因就在于社會撫養(yǎng)費本身就是一個不倫不類的性質，所以最好就是干脆撤銷社會撫養(yǎng)費。”王建勛對《投資者報》記者說。公開信息顯示，2009年，四川內江市縣(區(qū))兩級審計機關對所轄5個區(qū)縣社會撫養(yǎng)費征收管理情況進行專項審計調查發(fā)現，社會撫養(yǎng)費收入未繳入金庫的問題較突出，全市4個區(qū)(縣)共有11344.07萬元社會撫養(yǎng)費收入未繳入金庫，直接在預算外財政專戶中使用。

楊支柱對《投資者報》記者表示，農業(yè)稅取消以后，村鎮(zhèn)的經濟來源受到了嚴重影響。預算內的資金又遠不能滿足基層的發(fā)展需要，只能靠征收社會撫養(yǎng)費來運轉。他把這形象地比喻為“省市吃土地，縣鄉(xiāng)吃肚皮”。

“這還是上繳財政的部分，至于村鎮(zhèn)工作人員打白條、關系戶送禮收來的錢全都進了私人的腰包，這個數目連計生委主任都搞不清有多少。”易富賢對記者表示，許多地方社會撫養(yǎng)費征收率連60%都達不到，難道剩下的那部分都是收不上來的釘子戶嗎？

人口負擔論站不住腳

公開數據表示，我國2010年人口普查的結果顯示，在過去10年中，中國人口增長了7000多萬，達到13.4億人。但是中國的生育率卻已經降到了1.5以下，也就是說平均每個婦女只生了不到1.5個小孩，遠遠低于2.1的更替生育率。(更替生育率是指維持每一代人人口數量不變的生育率)1.5以下的生育率，意味著下一代人比上一代人少30%，在不遠的將來，中國人口將進入一個長期負增長的時期。

征收社會撫養(yǎng)費的法律正當性在于，中國的人口生育率過高，有必要通過經濟手段加以調節(jié)。然而受訪專家一致對記者表示，30多年嚴厲的強制計劃生育已經使中國的人口結構和經濟發(fā)展面臨嚴峻問題，現在到了急需調整人口政策的時候了。

北京市委黨校社會學教研部副主任、副教授，北京市人口研究所副所長馬小紅，十余年長期跟蹤調查北京市人口生育意愿，她的調查研究顯示，“北京市被允許生育二胎的雙獨生子女家庭有生育二胎意愿的只占總數的約四分之一。” “經濟實力、事業(yè)發(fā)展的需要以及是否有父母幫助照顧孩子成為決定生育意愿的主要因素，計劃生育政策對生育意愿的影響并不明顯。”

馬小紅告訴《投資者報》記者，“隨著經濟社會的發(fā)展、人們文化水平的提高、競爭的加劇，生育率會自然而然地降低，這應該是人口學領域的公論。”她認為，中國現在即使放開計劃生育政策，生育率也不一定會有多大增長，但如果不放開的話，生育率毫無疑問將會繼續(xù)走低。

對于今天的低生育率得益于長期的計劃生育政策這一觀點，何亞福向《投資者報》記者指出，上個世紀五六十年代，人口生育率與中國大陸相當的韓國、新加坡等亞洲經濟發(fā)展較快的國家沒有推行強制計劃生育，總和生育率到八九十年代比中國大陸還要低一些，說明了這樣一個道理：發(fā)展是最好的避孕藥。楊支柱認為，計生部門往往人為提高出生率數據，夸大人口增長的速度以及人口與資源的矛盾，以此來證明自身存在的價值。

最新數據顯示，上海生育率已經降到了世界最低的0.7。如此劇烈的人口結構的變化，是世界歷史上絕無僅有的。日本、韓國生育率降到了1.2至1.3的水平后，都出臺了大量鼓勵生育政策。

好在，即使在計生委部門內部也并非鐵板一塊。4月24日，人口問題專家、計生委原規(guī)劃統(tǒng)計司司長張二力在京表示，“放開生育控制已不是可有可無的問題，而是迫在眉睫。如果現在政策不馬上改變，20年后，中國的勞動力短缺和老齡化問題將非常嚴重，中國社會將不堪重負。”

第二篇：2016全國各地超生社會撫養(yǎng)費繳納標準

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2016全國各地超生社會撫養(yǎng)費繳納標準

最新消息，已有20余省份針對“超生”現象明確了社會撫養(yǎng)費標準。以下是小編為大家收集的全國各地超生社會撫養(yǎng)費繳納標準，供大家參考!

一、上海

《上海市社會撫養(yǎng)費征收管理若干規(guī)定》第六條：

生育第二個子女不符合規(guī)定的，按下列標準征收社會撫養(yǎng)費。

（一）系城鎮(zhèn)居民的，按子女出生前一年市統(tǒng)計局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的三倍征收，但前一年實際年可支配收入高于市統(tǒng)計局公布的城市居民家庭年人均可支配收入的，按其實際年可支配收入的三倍征收。

（二）系農村居民的，按子女出生前一年市統(tǒng)計局公布的全市農村居民家庭年人均純收入的三倍征收，但前一年實際年純收入高于市統(tǒng)計局公布的農村居民家庭年人均純收入的，按其實際年純收入的三倍征收。

二、廣東

《廣東省人口與計劃生育條例》

第五十三條：對不符合本條例規(guī)定生育子女的，應當按下列規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。

（一）城鎮(zhèn)居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當地縣（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費，本人上年實際收入高于當地縣（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對其超過部分還應當按照一倍以上二倍以下加收社會撫養(yǎng)費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養(yǎng)費為基數，按超生子女數為倍數征收社會撫養(yǎng)費；

（二）農村居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民上年人均純收入額為基數，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費，本人實際上年純收入高于當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民上年人均純收入的，對其超過部分還應當按照一倍以上二倍以下加收社會撫養(yǎng)費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養(yǎng)費為基數，按超生子女數為倍數征收社會撫養(yǎng)費。

三、北京

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《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第五條：根據不同情節(jié)，社會撫養(yǎng)費按照下列標準征收。

（一）對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民（以下統(tǒng)稱當事人），按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的3至10倍征收；

（二）對違反規(guī)定生育第三個子女及三個以上子女的當事人，按照本條第（一）項規(guī)定的征收標準加倍征收；

（三）對非婚生育第一個子女的當事人，按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的1倍征收；

（四）對符合規(guī)定生育第二個子女的當事人，女方生育時不滿28周歲或者距生育第一個子女的間隔不滿4年的，按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的五分之一征收。

對違反規(guī)定生育子女的當事人，其前一年實際年人均可支配收入、實際年人均純收入或者前三年實際人均可支配收入、實際人均純收入的平均值高于市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的，以其實際收入為基數，按照本條前三項規(guī)定的征收標準征收。

四、江蘇

《江蘇省人口與計劃生育條例》第四十四條：

依照本條第一款規(guī)定應當繳納社會撫養(yǎng)費的具體標準如下。

（一）不符合本條例規(guī)定多生育一個孩子的，按照基本標準的四倍繳納社會撫養(yǎng)費；

（二）不符合本條例規(guī)定多生育二個以上孩子的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費；

（三）非婚生育一個孩子的，按照基本標準的零點五倍至兩倍繳納社會撫養(yǎng)費；

（四）非婚生育二個以上孩子的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費；

（五）重婚生育的，按照基本標準的六倍至九倍繳納社會撫養(yǎng)費。

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五、浙江

《浙江省人口與計劃生育條例》第四十八條：

違反本條例規(guī)定生育的，對男女雙方分別按照統(tǒng)計部門公布的當地縣（市、區(qū)）上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農村居民人均純收入的下列倍數征收社會撫養(yǎng)費。

（一）多生一胎的，按照二倍至四倍征收；

（二）多生二胎以上的，按照前一胎的征收標準加倍征收；

個人年實際收入高于當地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農村居民人均純收入的，還應當按照其超過部分的一倍至二倍加收社會撫養(yǎng)費。

六、山東

《山東省人口與計劃生育條例》第四十二條：

對不符合本條例規(guī)定生育子女的公民，由縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門以所在地的縣級人民政府上一統(tǒng)計公報公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入為基數，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，按照男女雙方各自的子女數分別計征社會撫養(yǎng)費。

第四十三條對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費。

七、內蒙古

《內蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》第四十六條：

違反本條例規(guī)定生育子女的，應當按照以下標準繳納社會撫養(yǎng)費。

（三）超出本條例規(guī)定的生育數量多生育一個子女，夫妻雙方年總收入低于或者相當于當地計征基數標準的，按照計征基數的二至五倍征收社會撫養(yǎng)費；高于計征基數標準的，按照計征基數的六至十倍征收社會撫養(yǎng)費。

（四）有配偶的一方與他人生育第一個子女的，按照計征基數的十至十四倍征收社會撫養(yǎng)費。

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不符合本條例規(guī)定多生育二個以上子女的，逐胎加倍征收社會撫養(yǎng)費。

八、湖南

《湖南省人口與計劃生育條例》第四十二條：

違法生育子女的，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按下列規(guī)定對生育者征收社會撫養(yǎng)費。

（二）違法多生育一個子女的，按照上總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三倍征收。

本條所稱總收入，按違法生育者或者違法收養(yǎng)者的雙方實際收入計算；農村居民的實際收入低于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上農村居民人均純收入，城市居民的實際收入低于本市、縣上人均可支配收入的，農村居民以本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上農村居民人均純收入計算，城市居民以本市、縣上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計算。

九、陜西

《陜西省人口與計劃生育條例》第四十八條：

有下列情形之一的，由縣級人口和計劃生育行政部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照下列規(guī)定，依法征收社會撫養(yǎng)費。

（一）不符合本條例規(guī)定，生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民人均純收入為基數，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費；本人實際收入超過基數的，還應當加收超過數額的一倍以上二倍以下的社會撫養(yǎng)費。超生兩個及兩個以上子女的，按超生一個子女應征收的社會撫養(yǎng)費乘以超生子女數計征社會撫養(yǎng)費；西安19.8-39.7萬元起6.6-19.8萬元33100元

十、天津

《天津市人口與計劃生育條例》第三十七條：

違反本條例規(guī)定生育子女的，應當繳納社會撫養(yǎng)費。

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社會撫養(yǎng)費以市或者區(qū)、縣統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入為基數計征。居民年實際收入高于上述規(guī)定基數的，以其年實際收入為基數計征社會撫養(yǎng)費。

社會撫養(yǎng)費根據前款規(guī)定的基數，結合違反本條例生育子女的情節(jié)，按照男女雙方各自的子女數，對違反本條例生育子女的男女雙方分別計算。不依法收養(yǎng)的子女，計入本人生育子女數。

第三十八條符合本條例第十六條和第十八條的規(guī)定，但未經批準生育第二個子女的，按照第三十七條規(guī)定基數的四分之一計征社會撫養(yǎng)費。

符合本條例第十六條規(guī)定，但不符合第十八條規(guī)定，未經批準而生育第二個子女的，按照第三十七條規(guī)定基數的二分之一計征社會撫養(yǎng)費。

違反本條例規(guī)定生育第二個子女的，按照第三十七條規(guī)定基數的二倍以上五倍以下計征社會撫養(yǎng)費。

十一、福建

《福建省人口與計劃生育條例》第三十九條：

違反本條例規(guī)定生育的，按當事人違法行為被查出的上一年縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農民人均純收入的以下倍數征收社會撫養(yǎng)費。

（二）多生育一個子女的，按二倍至三倍征收；多生育第二個子女的，按四倍至六倍征收；多生育第三個以上子女的，從重征收；

（三）婚外生育一個子女的，按四倍至六倍征收；婚外生育第二個以上子女的，從重征收。

個人年實際收入高于當地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農民人均純收入的，可以以個人年實際收入為基數，按照前款規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。

十二、四川

《四川省人口與計劃生育條例》第四十二條：

不符合法律和本條例規(guī)定生育子女的，按照以下規(guī)定計征社會撫養(yǎng)費：

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（一）不符合本條例第十四條、第十五條規(guī)定再生育第一個子女的，按計征基數的6倍至8倍征收；

（二）未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個子女的，按計征基數的3倍至4倍征收；符合婚姻登記條件，在生育后3個月內補辦婚姻登記手續(xù)的，免征社會撫養(yǎng)費；

（三）有配偶者與他人生育第一個子女的，按計征基數的9倍至10倍征收；

（四）符合再生育的規(guī)定條件和間隔時間但未經批準生育的，按計征基數的1倍征收；符合再生育的規(guī)定條件但未到間隔時間生育的，按計征基數的2倍征收；

（五）不符合本條例規(guī)定再生育第二個以上子女的，逐胎加倍征收社會撫養(yǎng)費。

社會撫養(yǎng)費的計征基數分別以子女出生上一年或者發(fā)現違法生育行為上一年農村人口所在縣統(tǒng)計部門公布的人均純收入或者城鎮(zhèn)人口所在市統(tǒng)計部門公布的人均可支配收入為標準；收入超過當地平均水平的，超過部分按1倍至2倍征收；

不符合本條例規(guī)定生育子女，一方是農村人口，另一方是城鎮(zhèn)人口的，以城鎮(zhèn)人口所在市上一年人均可支配收入為標準計征社會撫養(yǎng)費。

不符合法律和本條例規(guī)定生育子女的，除按以上規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費外，是國家工作人員的，還應當給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

十三、湖北

《湖北省人口與計劃生育條例》第四十一條：

違反本條例規(guī)定生育的，按照下列規(guī)定對當事人雙方進行處理：

（一）城鎮(zhèn)居民違反本條例規(guī)定多生育一個子女的，按所在縣（市、區(qū)）上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的3倍分別征收社會撫養(yǎng)費；

（二）農村居民違反本條例規(guī)定多生育一個子女的，按所在縣（市、區(qū)）上一農村居民年人均純收入的3倍分別征收社會撫養(yǎng)費。

前款當事人的實際年收入高于城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入，經縣級人民政府人口和計劃生育行政部門會同稅務、工商等行政部門核實的，按其年實際收入的3倍征收社會撫養(yǎng)費。

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十四、遼寧

《遼寧省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》第五條：

根據不同情節(jié)，社會撫養(yǎng)費按照下列標準征收。

（一）符合法定再生育條件，但未辦理批準手續(xù)生育的，按照計征標準0.5倍的標準繳納。

（二）符合法定再生育的其他條件，但女方年齡未滿26周歲再生育的，按照計征標準1倍至2倍的標準繳納。

（三）不符合法定再生育條件多生育一個子女的，按照計征標準5倍以上10倍以下的標準繳納，不符合法定再生育條件多生育二個。

當事人一方為本省戶籍、另一方為非本省戶籍的，由具有本省戶籍一方當事人的戶籍所在地的區(qū)、縣計劃生育行政部門征收社會撫養(yǎng)費。

十五、云南

《云南省社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定》第三條：

社會撫養(yǎng)費的征收標準，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）非農業(yè)人口夫妻違法多生育一個子女的，對雙方分別按照省統(tǒng)計部門公布的上全省城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的5至10倍計征；

（二）農業(yè)人口夫妻違法多生育一個子女的，對雙方分別按照地州市統(tǒng)計部門公布的上地州市農民年人均純收入的5至8倍計征；

違法多生育二個以上子女的，以違法生育一個子女應當征收的社會撫養(yǎng)費為基數，按照違法多生育子女數為倍數計征。

本條規(guī)定的違法生育人員，本人上實際收入高于統(tǒng)計部門公布的上全省城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和地州市農民年人均純收入的，還應當以其超過部分為基數加收3倍的社會撫養(yǎng)費。

十六、安徽

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《安徽省人口與計劃生育條例》第四十八條：

不符合本條例規(guī)定生育的，縣級人民政府人口和計劃生育行政部門按照下列規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。

（二）不符合本條例規(guī)定生育第二個子女的，對夫妻雙方分別按所在地縣（市、區(qū)）上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農民年人均純收入（以下簡稱計征基數）的5倍征收社會撫養(yǎng)費；家庭年實際人均收入高于計征基數1倍以上的，對夫妻雙方分別按家庭年實際人均收入的5倍征收社會撫養(yǎng)費。每再多生育1個子女的，依次遞增5倍征收社會撫養(yǎng)費；

十七、河南

《河南省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第四條：

對不符合《條例》規(guī)定生育子女的公民，從發(fā)現其違法行為之日起，按照如下規(guī)定征收男女雙方的社會撫養(yǎng)費。

（一）不符合《條例》規(guī)定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費，個人實際收高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養(yǎng)費。

（二）不符合《條例》規(guī)定生育三個以上子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養(yǎng)費：個人實際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農村居民年人均收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養(yǎng)費。

十八、江西

《江西省人口與計劃生育條例》第六條：

計劃外生育一胎子女的，根據不同情形，按照下列標準向雙方當事人分別征收社會撫養(yǎng)費。

（一）不符合《條例》第九條第一款規(guī)定的條件再生育的，按本辦法規(guī)定的計征基數的3.5倍征收；

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（四）雙方當事人均無配偶，一方或者雙方未達到法定婚齡懷孕生育第一胎的，按第一項規(guī)定標準的50%征收；

（五）雙方當事人均無配偶，雙方均已達到法定婚齡，但未履行婚姻登記手續(xù)懷孕生育第一胎的，按第一項規(guī)定標準的30%征收；

（六）重婚生育、有配偶者與他人生育第一胎的，按本辦法規(guī)定的計征基數的7倍征收。

十九、吉林

《吉林省人口與計劃生育條例》第六十七條：

違反本條例規(guī)定生育子女的，按照下列標準，繳納社會撫養(yǎng)費：

（二）夫妻超生一個子女的，一次性征收上年人均可支配收入或者人均純收入的二倍以上五倍以下的社會撫養(yǎng)費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養(yǎng)費為基數，按照超生子女數為倍數征收社會撫養(yǎng)費；

前款規(guī)定的社會撫養(yǎng)費的標準，城鎮(zhèn)居民以縣級行政區(qū)域內的上年人均可支配收入、農村村民以縣級行政區(qū)域內的上年人均純收入為計征標準。

二十、河北

《河北省人口與計劃生育條例》第四十六條：

凡不符合本條例規(guī)定生育子女的，對生育雙方按以下標準各一次性征收社會撫養(yǎng)費：

（一）不符合第十九條規(guī)定生育第二個子女，是國家工作人員、企業(yè)職工的，按不低于本人上工資總額2.5倍的金額征收；是民營企業(yè)經營者和個體勞動者的，按不低于本人上純收入2.5倍的金額征收；是城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，按不低于本市、鎮(zhèn)居民上人均可支配收入2.5倍的金額征收；是農村居民的，按不低于本鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農村居民上人均純收入2.5倍的金額征收。不符合本條例規(guī)定生育第三個子女的，按生育第二個子女的征收金額各加100%征收；生育第四個以上子女的，征收金額以此遞進累加。

（二）不符合第二十條規(guī)定而提前生育第二個子女的，從生育起至法定止，每提前一年分別按1500元的金額征收。

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（三）符合第十九條、第二十條規(guī)定但未辦理《第二個子女生育證》而生育的，分別按500元的金額征收。

（四）未達到法定結婚年齡生育第一個子女的，分別比照本條第（一）項規(guī)定的第二個子女的征收標準征收；生育第二個子女的，比照本條第（一）項規(guī)定的第3個子女的征收標準征收；生育第3個以上子女的，以此類推。

（五）達到法定結婚年齡但未辦理《結婚證》而生育第一個子女的，分別按1500元的金額征收。

（六）除本條第（四）、（五）項外，其他因非婚姻關系生育子女的，按雙方子女總數計算子女數，比照本條第（四）項標準征收。石家莊國家工作人員、企業(yè)職工的按不低于本人上工資總額2.5倍的金額征收5.0-15.1萬元25274元

二

十一、重慶

《重慶市人口與計劃生育條例》第五十一條：

不符合再生育條件，違反計劃生育法律法規(guī)生育或者收養(yǎng)子女的，應當按以下規(guī)定對男女雙方分別征收社會撫養(yǎng)費。

（一）城鎮(zhèn)居民按照所在區(qū)縣（自治縣）城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入的二至六倍征收社會撫養(yǎng)費，實際收入超過當地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，按照其實際收入的二至六倍征收社會撫養(yǎng)費；

（二）農村居民按照當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民上年人均純收入的二至六倍征收社會撫養(yǎng)費，實際收入超過當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民人均純收入的，按其實際收入的二至六倍征收社會撫養(yǎng)費；

（三）違法生育或者收養(yǎng)二個或多個子女的，依照第一項、第二項規(guī)定的計算基數（以下簡稱規(guī)定的計算基數），按違法生育或收養(yǎng)子女的人數為倍數，從重征收社會撫養(yǎng)費；

二

十二、黑龍江

《黑龍江省人口與計劃生育條例》第五十五條

違反本條例規(guī)定生育的，城鎮(zhèn)居民按下列規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費：

（一）生育第一胎的，繳納五千元以上一萬元以下社會撫養(yǎng)費；

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（二）生育第二胎的，繳納三萬元以上六萬元以下社會撫養(yǎng)費；

（三）生育第三胎及其以上的，繳納六萬元以上十二萬元以下社會撫養(yǎng)費。哈爾濱3-6萬元5.0-15.1萬元25197元

二

十三、廣西

《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育管理辦法》第二十三條：

違法生育子女的，對雙方當事人分別按違法行為被查出時的上一年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的以下倍數征收社會撫養(yǎng)費。

（一）違法生育一個子女的，按3倍至5倍征收；

（二）違法生育二個子女的，按5倍至7倍征收；

（三）違法生育三個子女的，按7倍至9倍征收；

（四）違法生育第四個子女以上（含第四個）的，按上述標準計征倍數類推。

違法收養(yǎng)子女、婚外生育、非婚生育的，對雙方當事人按上述規(guī)定計征社會撫養(yǎng)費。

二

十四、海南

《海南省人口與計劃生育條例》第五十一條：

不符合本條例規(guī)定生育的，按照所在地市、縣（區(qū)）、自治縣上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入的下列倍數或比例向男女雙方分別征收社會撫養(yǎng)費。

（一）超生一個子女的，按三倍至四倍征收；超生兩個以上子女的，每個子女按五倍至六倍征收；

（二）婚外生育子女的，每個子女按五倍至六倍征收；

（三）未履行婚姻登記手續(xù)生育子女的，按百分之十至百分之二十征收；

超生子女、婚外生育子女的，其個人實際年收入高于當地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入的，除按照前款規(guī)定征收外，還應按其超出部分的一倍以上二倍以下加收社會撫養(yǎng)費。

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二十五、山西

《山西省人口和計劃生育條例》第五十三條：

不符合本條例第十一條至第十三條規(guī)定的情形和第十四條規(guī)定生育第二個子女的，按照夫妻雙方上年總收入的20%，合計征收7年的社會撫養(yǎng)費，其總額不得低于7000元；生育第三個子女的，按照夫妻雙方上年總收入的40%，合計征收14年的社會撫養(yǎng)費，其總額不得低于3萬元；再多生育子女的，加重征收社會撫養(yǎng)費。

符合本條例第十一條至第十三條規(guī)定的情形，但未經批準生育的，征收500元至1000元的社會撫養(yǎng)費。

未辦理結婚登記生育第一個子女的，征收1000元至3000元的社會撫養(yǎng)費；再生育子女的，按照本條第一款規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。有配偶的一方與他人非婚生育的，按照違法生育加重征收社會撫養(yǎng)費。

二

十六、寧夏

《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》第五十六條：

違反本條例規(guī)定生育的，以當地縣（市、區(qū)）上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上農村居民人均純收入為基數，對男女雙方分別按照下列規(guī)定一次性征收社會撫養(yǎng)費。

（一）超生一個子女的，征收二至六倍的社會撫養(yǎng)費；

（二）超生二個以上子女的，以超生一個子女應當征收的社會撫養(yǎng)費為基數，按超生子女數為倍數征收社會撫養(yǎng)費；

（三）非婚生育子女，按照本條

（一）項、（二）項規(guī)定加倍征收社會撫養(yǎng)費；

（四）違法收養(yǎng)子女的，按照本條

（一）項、（二）項規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。

二

十七、貴州

《貴州省人口與計劃生育條例》第六十四條：

違反本條例規(guī)定生育的，結合當事人實際收入水平，視其孩次和情節(jié)輕重，對夫妻雙方分別按照以下規(guī)定處理：

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（一）是國家機關工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工的，予以開除，并征收社會撫養(yǎng)費；

（二）是農民的，按照該縣（市、區(qū)）上一年農民人均純收入的2倍以上5倍以下征收社會撫養(yǎng)費；

（三）是城鎮(zhèn)居民的，按照該縣（市、區(qū)）上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍以上5倍以下征收社會撫養(yǎng)費；

（四）是個體工商戶、私營企業(yè)主以及從事其他各類經營活動的人員，按照本人所在縣（市、區(qū)）上一年農民人均純收入或者城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社會撫養(yǎng)費。

二

十八、新疆

《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》第四十一條：

違反本條例第十五條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條規(guī)定多生育一個子女的，按照下列規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費：

㈠城鎮(zhèn)居民按照所在縣（市）上一年公布的居民人均可支配收入的1-8倍征收；

㈡農村居民按照所在縣（市）上一年公布的農民人均純收入的1-8倍征收。

第四十二條違反本條例規(guī)定非婚生育的，以違法當事人所在縣（市）上一年城市人均可支配收入或農村人均純收入為標準，分別征收1-8倍的社會撫養(yǎng)費，雙方當事人合計征收不得超過10倍。

第四十三條執(zhí)行本條例第四十一條、第四十二條規(guī)定，違法當事人實際收入低于當地上一年人均收入水平的，社會撫養(yǎng)費按1-3倍征收；相當于當地上一年人均收入水平的，按3-6倍征收；高于當地上一年人均收入水平的，按6-8倍征收。

違法多生育兩個以上子女的，逐胎加倍征收社會撫養(yǎng)費。

第四十四條違法多生育或者非婚生育的雙方或一方當事人的實際收入超過當地上一年人均收入平均水平的，除按本條例第四十一條、第四十二條規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費外，按其超出部份數額的1-2倍加收社會撫養(yǎng)費。

二

十九、甘肅

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《甘肅省人口與計劃生育條例》第四十九條：

社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當事人雙方住所地縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)計部門公布的上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入作為計征基數，結合當事人雙方的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數額：

（一）違反本條例規(guī)定生育第一個子女的，每年按其基數的百分之二十，合計征收三年半的社會撫養(yǎng)費；

（二）違反本條例規(guī)定生育第二個子女的，每年按其基數的百分之三十，合計征收七年的社會撫養(yǎng)費；

（三）違反本條例規(guī)定生育第三個子女的，每年按其基數的百分之四十，合計征收十四年的社會撫養(yǎng)費；

（四）違反本條例規(guī)定生育第四個以上子女的，按其孩次及相應的計征基數和比率征收累進的社會撫養(yǎng)費。違反國家有關收養(yǎng)法律、法規(guī)或者本條例規(guī)定收養(yǎng)子女的，依照第一款的相應規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。符合本條例規(guī)定可以再生育，但未經縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門審批生育的，應當征收500元以上2000元以下的社會撫養(yǎng)費。有配偶的一方與他人非婚生育的，依照第一款的相應規(guī)定，加倍征收社會撫養(yǎng)費。

三

十、西藏

《西藏自治區(qū)計劃生育管理暫行辦法（試行）》第三十三條：

在藏工作的漢族干部、職工及戶口在單位的家屬超計劃生育的，給予以下處罰：

（一）超計劃生育一胎，征收計劃外生育費3000元，并勸做絕育手術，停發(fā)女方產假期間全部工資（女方如無固定職業(yè)則扣發(fā)男方三個月工資），不得報銷去內地生育的往返路費和住院接生費，不享受正常分娩的主副食供應，夫婦三年內不享受獎金包括獎勵工資，亦不提職、不提級、不得評為先進，并視情況給予行政處分，作上述處理后憑單位和主管部門的證明辦理入戶（注明超生）手續(xù)。

（二）超計劃生育二胎，征收計劃外生育費5000元，夫婦雙方各降一級（職），六年內不提職（職務、職稱）、不提級、不得評為先進；不享受獎金（包括獎勵工資）及正常分娩的主副食供應，不報銷去內地生育的往返路費和住院接生費。責令夫婦一方做絕育手術并給予行政處分。作上述處理后憑單位和主管部門的證明辦理入戶（注明超生）手續(xù)。

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（三）計劃外生育費可一次或一年內分期交清，逾期不交時，可由單位按本人工資的60%逐月扣除，直至補清款額。

（四）超生子女滿六周歲前，一律憑超生戶口只供應成本價糧油，亦不報銷醫(yī)藥費、保育費及路費，包括送內地治療的陪送人員的路費、住宿費。

（五）超生子女死亡后所交計劃外生育費一律不退還，并不準補生，從死亡當月取消“不提職、不提級、不得評為先進工作者”的處罰。

（六）領取《獨生子女證》后又超生者，停止并追回已享受的一切優(yōu)待費，并按超生的有關規(guī)定處罰。已享受產假一年者另扣發(fā)女方四個月工資（基礎工資、職務工資，地區(qū)補貼、工齡工資）。

第三十四條：區(qū)內藏族等其它少數民族干部、職工超計劃生育的應給予以下處罰：

（一）超計劃生育一胎，征收計劃外生育費500元（一方無固定職業(yè)者征收300元），夫婦兩年內不提級、不提職、不享受獎金（含獎勵工資）。

（二）超計劃生育二胎，征收計劃外生育費1000元（一方無固定職業(yè)者征收600元），夫婦三年內不提級、不提職、不享受獎金（含獎勵工資），亦不得評為先進，并勸夫婦一方做絕育手術。

（三）計劃外生育費收繳辦法同第三十三條第三款。

（四）做上述處理后，憑單位和主管部門的證明辦理入戶手續(xù)（注明超生）、超生子女滿六周歲前只供應成本價糧油。

第三十五條：夫婦雙方均為城鎮(zhèn)居民的，超計劃生育一胎者，其孩子滿六周歲前供應成本價糧油；超計劃生育二胎另加征計劃外生育費300元，并勸夫婦一方。

三

十一、青海

《青海省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第四條：

社會撫養(yǎng)費征收標準，根據當事人的實際收入和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，依照下列規(guī)定確定：

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（一）城鎮(zhèn)居民，以子女出生前一年所在地的市、縣（設區(qū)的市以市為單位）城市居民年人均可支配收入為基數，當事人實際收入低于人均可支配收入的，按3—4倍征收；高于人均可支配收入的，按4—5倍征收；

（二）農村（牧區(qū)）農（牧）民，以子女出生前一年所在地的市、縣（設區(qū)的市以市為單位）農村（牧區(qū)）農（牧）民年人均純收入為基數，當事人實際收入低于人均純收入的，按3—4倍征收；高于人均純收入的，按4—5倍征收。

多次違法生育子女的，以第一次征收標準為基礎，每多生一胎加收2倍的社會撫養(yǎng)費。

當事人一次生育兩個或兩個以上子女的，其征收標準以一個子女計算。

第三篇：關于請求減輕超生子女社會撫養(yǎng)費的申請報告)

關于請求減輕超生子女社會撫養(yǎng)費的申請報告 懷寧縣人口和計劃生育委員會：

本人李偉松，家住懷寧縣新山社區(qū)陶塘組，2003年2月于徐川霞結婚，2005年8月生育一女，2009年5月生育一子并落實了結扎手術，違犯了計劃生育條例，屬于非農一女超生。

2003年我積極響應新縣城建設的需要，主動帶頭落實房屋拆遷征收工作，并支持社區(qū)的工作。本人長期以來患有重病，身體虛弱，無法正常勞動，妻子嬌小瘦弱只能在家照顧兩個孩子，家中無勞動力，我看病治療都靠親戚朋友資助，生活十分拮據。在這樣的情況下，我夫妻及兩個孩子的生活及教育費用難以解決，實感心酸，實在無能為力去支付昂貴的社會撫養(yǎng)費，在此，特地請求貴委員會減輕我戶超生子女社會撫養(yǎng)費。

特此報告。

申請人：李偉松

2014年1月8日

第四篇：福彩公益金去向成謎 星光計劃花上百億難覓蹤影

福彩公益金去向成謎 星光計劃花上百億難覓蹤影

社會萬象央視 2015-09-15 10:36

在我國，福利彩票銷售不斷刷新紀錄，近十年來，彩票銷售收入超過1萬億元。根據規(guī)定，除去成本和獎金，福彩收入應當用于社會福利事業(yè) ——“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”，而其中，“扶老”是福彩公益金使用的第一宗旨。

截至2014年，民政系統(tǒng)用于老年福利類項目的福彩公益金達到474.57億元，各級財政在養(yǎng)老事業(yè)方面的支出也不少。這些錢，究竟花在了哪兒？“扶老”效果怎樣？一起來關注民政系統(tǒng)花費134億資助的一個“扶老”項目——“星光計劃”。

花費上百億的“星光計劃”難覓蹤影

2001年，“星光計劃”啟動，民政部門利用福利彩票的公益資金，加上地方財政的配合，在全國一些社區(qū)建成了32000多個公益性質的老年活動室、敬老院，提供給老年人娛樂、健身。公開資料顯示，到2005年，各級福利彩票等公益資金投入就達到了134億元。

對于這一公益項目，民政部有嚴格的規(guī)定，特別明確：“星光計劃要遵循方便適用、小而多樣、功能配套的原則”；并且著重提出：“新建和改擴建之后的社區(qū)老年人福利服務設施要保質保量，不浪費、不流失，服務機構能生存、能發(fā)展”。

近期，央視記者在多地進行調查，卻發(fā)現這些當年花費上百億資金建成的老年活動室，如今大部分已經難覓蹤影，很多已經“面目全非”。

在記者走訪的29家星光老年活動室中，只有11家還在運行。在陜西商洛、北京、上海、廣州等4個城市當中，只有廣州市還在繼續(xù)對“星光計劃”進行資助。

陜西商洛：老年活動室變身小旅館 陜西是最早開始試點“星光計劃”的西部地區(qū)，2001年，根據各地老齡化的程度，陜西省選定了西安、咸陽、商洛三個城市進行重點試點。

在陜西商洛，幾經周折，記者在東店子社區(qū)找到了一處星光項目，但記者發(fā)現，老年活動室已經變身為旅館。為什么老年活動室會被個人承包又轉租出去？東店子社區(qū)書記王剛明表示，民政部門當時資助4萬元新建老年活動室，而現在活動室運行的情況很好。

為了向記者證明活動室的運行情況，這位書記表示可以帶記者去現場看一下。前后不過半個小時，棋牌室已經完全變了樣，兩張床已經不見蹤影，取而代之的是兩張麻將桌，旅館里也出現了專門為老年工作室服務的社區(qū)工作人員。

老年活動室變成了隨時可以上演變臉戲法的“魔術室”，社區(qū)的這種行為由誰負責監(jiān)管？記者撥通了商洛市商州區(qū)民政局的電話。商洛市商州區(qū)民政局表示，已經停止“星光計劃”的相關工作，目前并沒有科室負責監(jiān)管這個項目。

北京：“星光計劃”查無此處

一項利國利民的老年福利工程成了有頭沒尾糊涂賬。記者發(fā)現，商洛的情況并不是個案。

打開手機搜索軟件上，記者輸入了“星光老年之家”后，北京出現了很多坐標，從地圖上看，至少有上百家。

按照搜索結果，記者首先來到北京市甘露園小區(qū)，還沒進小區(qū)門，就看到“星光老年之家”的紅色牌子。但是小區(qū)的安保人員卻說，這里沒有什么老年人活動室，居委會工作人員也表示，沒有聽說過所謂的“星光老年之家”。

記者隨后前往朝陽區(qū)酒仙橋紅霞路社區(qū)，老年之家已經成了被遺棄的平房，“星光老年之家”的標識牌已經褪色，門口放著廢舊的打印機，紗窗上積滿灰塵。

“星光計劃”緣何流產？ 記者在多個城市展開調查發(fā)現，大多城市當年建成的老年活動室已經名存實亡：有的變成了社區(qū)辦公樓，有的開始對外營業(yè)。134億福彩公益金的投入、全國范圍的推廣，卻得到了這樣的結果，這是什么原因造成的？

記者找到了“星光計劃”的起草者、原民政部老齡司副司長閻青春。閻青春估算，大體上“星光計劃”有三分之二甚至四分之三都流失了，這一項目執(zhí)行了3年后就停下了，阻礙因素是居委會出租、挪用老年之家。在基層，老年活動室計劃與原本的初衷越來越遠。

在調查中，即便是在對“星光計劃”繼續(xù)進行資金投入的廣州，民政部門每年還在對老年之家的用途進行監(jiān)管，并給予3到7萬元的補助，但是社區(qū)對于這些資金的去向卻并沒有詳細記錄。

千億公益金誰來監(jiān)管？

我國的福彩公益金嚴格按照“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的宗旨資助社會福利公益項目。“星光計劃”立項部分由民政部起草，各級民政部門按照實際情況制定計劃；實施方是民政部下屬的街道、社區(qū)；最后的項目評價也是由民政部門自己完成。

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱指出，福彩公益金項目的規(guī)劃設計是民政部門，實施監(jiān)督也是自己，這就是“既當運動員，又當裁判員”，沒有第三方的監(jiān)督，很容易出現問題。

去年11月至12月，審計署對18個省的省級財政、民政、體育行政部門及4965個彩票公益金資助項目進行抽查審計，發(fā)現違法違規(guī)金額169億元，大致占四分之一左右。問題所涉及的公益性項目大概854個，占抽查的公益項目的17%。審計署提出建議要依法整改，追究責任，并建立健全責任追究和問責機制。

公共資金的使用，不能像潑出去的水，公益項目也不能光靠善意和熱情，必須依靠專業(yè)負責的組織，通過科學合理的程序，接受嚴格細致的監(jiān)督，才能保證以辦好事為目的的公益項目，能以“善”始，更能以“善”終。

第五篇：令計劃姐夫重回工作崗位 此前近20天去向成謎

令計劃姐夫重回工作崗位 此前近20天去向成謎 王健康

“消失”近20天的令計劃姐夫、運城市副市長王健康再次出現在公眾視野。

據《運城日報》7月31日報道，7月29日，市政府黨組舉行“三嚴三實”專題教育學習研討會，圍繞“嚴以修身”進行學習交流，進一步堅定理想信念，提升道德境界，增強嚴以修身的思想自覺和行動自覺。

運城市委副書記、市長王清憲主持會議并講話。市委常委、副市長常建忠，市委常委、宣傳部部長、市政府黨組成員于波，副市長王健康、王俊飚、陳竹琴及市政府秘書長杜自立等出席會議并發(fā)言。

上述報道顯示，不久前去向成謎的王健康再次回歸工作崗位。

此前，多個消息源曾對澎湃新聞透露，王健康7月10日被山西省有關部門帶走，但不清楚此次帶走的目的為何。

該消息并未得到官方證實，多位運城市有關領導以“不知道”、“不清楚”為由拒絕進一步回答。澎湃新聞也曾多次撥打王健康的手機，語音提示為“已呼轉至來電提醒平臺”。

在運城市政府公眾信息網上，王健康的公開活動停留在7月9日。當天，運城市委副書記、市長王清憲與山西省檢驗檢疫局局長于洋座談，王健康參加。

7月18日－7月22日，運城市召開“兩會”，身為副市長的王健康缺席了這一重要活動，直到7月29日再度現身。

公開資料顯示，王健康1955年10月出生，山西沁源人，1971年9月參加工作，1985年加入中國共產黨。

他早年就讀于西安公路學院，畢業(yè)后進入山西交通學校任教。上世紀八、九十年代，他曾先后擔任過運城汽運公司保修廠廠長、汽運公司副經理、工會主席等職。

1995年12月，王健康出任運城市交通局副局長，6年后升任運城市交通局黨組書記、局長。

在運城市交通局任職14年后，2009年9月，王健康被任命為運城市副市長，協(xié)助市長分管住建、交通等方面的工作。

2012年十八大召開前夕，王健康還曾赴成都掛職數月，任龍泉驛區(qū)委副書記。之后，他又回到運城，繼續(xù)擔任副市長，目前分管農業(yè)、發(fā)改、物價、商務、外事等方面的工作。

王健康的妻子令狐路線，出生于1954年，山西平陸人，曾就讀于山西醫(yī)科大學，畢業(yè)后分配到運城市醫(yī)院工作，之后又調入級別更高的運城市中心醫(yī)院。

令狐路線出身革命干部家庭。她的父親令狐野、母親王黎明早年投奔延安從事醫(yī)療工作。上世紀60年代，攜妻兒回到故鄉(xiāng)平陸的令狐野可以享受到“十三級干部”待遇。

在家里，令狐路線排行老三，還有兩個哥哥和兩個弟弟。

和他們不同的是，哥哥、弟弟后來都改姓“令”—分別叫做令方針、令政策、令計劃和令完成。

其中，大哥令方針出生于1950年，上世紀70年代后期遭遇意外從高處墜落喪生，留下兩個孩子令狐劍和令狐燕。

二哥令政策出生于1952年，曾在山西省委辦公廳機要處工作，之后還擔任過山西省糧食廳副廳長、山西省發(fā)改委主任、山西省政協(xié)副主席等重要職務。

老四令計劃一度是家中身份最顯赫的人。他出生于1954年，上世紀70年代從平陸縣團委調入團中央，先后在團中央宣傳部辦公室、宣傳處、報刊處工作。

1995年，令計劃進入中央辦公廳，曾擔任中央辦公廳調研室主任、中央辦公廳副主任、中央書記處書記、中央辦公廳主任、十二屆全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長等職，官至副國級。

年紀最小的令完成出生于1960年，曾在吉林大學經濟系讀書，畢業(yè)后進入新華社旗下的《瞭望》雜志社當記者。

2000年以后，熱衷經商的令完成離開新華社。更多時候，他以“王誠”之名活躍于汽車、通信、創(chuàng)投、高爾夫等多個商業(yè)領域，身份神秘且能量巨大。

2007年，王健康和令狐路線的女兒王玲從西安一所普通院校畢業(yè)后，曾前往北京投奔小舅舅令完成。

她在北京的第一份工作是北京吉芙德信息技術有限公司的辦公室主任。令完成曾是這家公司的董事長和法定代表人。

兩年后，王玲受讓令完成在北京匯金立方投資管理中心（有限合伙）（以下簡稱“匯金立方”）2萬元的出資額，成為匯金立方最年輕的合伙人。

此后，隨著匯金立方參股的樂視網在創(chuàng)業(yè)板成功上市，年僅24歲的王玲在資本市場引發(fā)矚目和猜測。

不過，從去年夏天開始，令計劃家族的命運變得搖擺不定。

2014年6月19日，時任山西省政協(xié)副主席的令政策涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。

6天后，王健康也從公眾視野中消失。對此，運城市政府方面工作人員當時曾回應，王健康“請假了”，但并未透露“請假”原因。

2014年8月18日，“消失”54天的王健康重回工作崗位，參加了運城市長王清憲主持召開的第23次市長辦公會。

2014年10月，香港《南華早報》曾援引消息人士的說法，稱令計劃的弟弟、內地商人令完成（化名王誠）正在接受調查。

此消息未經官方證實，卻成功引起外界對令完成的關注。隨著媒體曝光，令完成諸多生意停擺，王玲也回到了運城父母身邊。

2014年12月22日，令計劃因涉嫌嚴重違紀違法接受調查。緊跟著，谷麗萍的弟弟谷源旭、弟媳羅芳華相繼被帶走。

身處風暴中心的令狐路線是令家難得沒有受到太多影響的人。平時除了工作，她的主要精力就是照料年事已高的父母。

從上世紀80年代起，令狐野和王黎明就從平陸搬到運城生活。多名知情人士對澎湃新聞透露，令政策、令計劃出事時，令狐野的意識已不太清醒，平時就住在醫(yī)院，靠女兒和保姆輪流伺候。

2015年3月20日，王黎明因病去世，享年95歲。9天后，令狐野去世，享年105歲。