第一篇：刑事案件辦案情況說明：從功能背離到制度規范

刑事案件辦案情況說明：從功能背離到制度規范

--以西部某法院近三年司法運行情況為實證藍本

論文提要：盡管辦案情況說明不是一個嚴格的法律概念，但它在刑事司法中廣泛使用并扮演著重要角色。本文聚焦學術爭論，總結辦案情況說明雖具有一定證明力，但存在客觀性和合法性不足問題。然而，實證分析數據表明，司法實踐似乎忘卻了這些問題，賦予本質上系言辭傳聞的辦案情況說明以近乎天然的優先效力，引發反對者強烈質疑。結合使用辦案情況說明具體樣本，追根溯源，發現廣泛使用辦案情況說明對偵查機關來說，可以使偵訊過程合法化，而且契合偵查主體傾向性選擇，降低舉證責任承擔。人民法院基于共同打擊犯罪的責任要求，采取了綏靖政策，在一定程度上“放縱”了辦案情況說明的使用。為了降低使用辦案情況說明所帶來的消極后果，法院對部分情況說明提出了加蓋公章的形式要求，使辦案情況說明具備公文書證特征。控訴主體迎合了這一要求，不僅在每份辦案情況說明中加蓋公章，而且在起訴書或公訴主要證據目錄中直接將辦案情況說明列為書證，混淆了辦案情況說明本質。使用辦案情況說明缺乏規制，極易導致權力擴張，權利被克扣。偵查機關逐步形成使用辦案情況說明依賴，無兜底限制的隨意降低證明責任標準，侵蝕著控訴的根基。近三年統計數據顯示，涉及實體的辦案情況說明逐步擴大使用，致刑法裁量權在某種意義上掌握在偵查機關手中，司法出現了捉摸不定的困境。考慮到當前對刑事司法寄予控制犯罪厚望，本文建議在犯罪控制與權利保障之間建立一種平衡機制體系，具體包括確立刑事司法功能導向、保障客觀證據生成、恢復辦案情況說明本質、實現控辯競爭協商以及完善相關偵查人員出庭措施。全文共9953字。

以下正文：

“法院從來沒有像我們羅曼蒂克般想象的那么純潔無暇，也沒有像今天許多人擔心的那樣腐敗混亂，如今的法院比歷史上任何一個時期都更能體現公正，然而在有些方面，控制犯罪的強大社會壓力也威脅著程序的正義與公平”。這并非胡言亂語，一紙辦案情況說明在刑事司法中普遍采用恰如其分的詮釋了以上內涵，使我們不得不投以關注。

為了方便展現上述問題，本文首先將辦案情況說明概念界定為刑事訴訟中，偵查機關和檢察機關的偵查部門就刑事案件偵查過程中已經出現的程序、實體及證據問題而提供的書面說明文本。辦案情況說明往往被司法機關用來作為證實到案經過，被告人自首、立功，刑訊程序合法性等情況的依據。以此為基礎，下文將從問題追蹤入手，逐步分析辦案情況說明的基本特征，發掘深層次原因，期冀尋求適當解決之道。

一、問題聚焦：證據屬性之爭與辯

對辦案情況說明的證據屬性爭論已經不是一個新鮮問題。支持者認為，辦案情況說明作為證據它能夠證明案件被告人到案、自首、立功等事實情況，而且作為證據廣泛使用已成為我國司法的一項傳統。反對者認為，“辦案情況說明不能歸入任何一種法定證據形式，僅僅是一種證據材料”。而且“辦案情況說明等材料從形式上看不具有證據的合法性，從內容上看不具有客觀性，因而不具有證據效力”。折衷論者認為“部分情況說明形式上或多或少存在瑕疵，情況說明屬于瑕疵證據，可以通過補正使其具有證據能力”。

以上觀點孰是孰非？我國刑事訴訟法習慣于對證據分類的邏輯理性認識結果加以概括定型化，體現出某種形式主義特征，其具有“必須將某類材料納入法定證據形式的明確要求——如果未能納入，該材料就缺乏證據資格”。從我國相關立法看，辦案情況說明不屬于證據分類的任何類別，因而可不將其作為證據認定。但是這種觀點始終不能排除支持者的理由：可以用于證明案件事實的材料，都是證據；偵查人員作為知曉案件進程的主體，就有關情況作出說明也有一定證明價值；辦案情況說明的瑕疵不是否定其作為證據的理由，其只需要采取適當措施予以規范和補強。不僅如此，雖然我國刑事訴訟法證據列舉式分類具有形式性和封閉性，但其并非沒有突破的可能。今年刑事訴訟法修改，調整了證據分類標準，將長期處于爭議狀態的電子證據確認為證據種類之一，充實了證據內涵。這一事實說明，通過論證，給有權機關合理參考，從而賦予辦案情況說明以證據資格也是一條可行之道。因此，排除法律證據種類規定限制，可將爭議問題歸納明晰為：具有一定證明力的辦案情況說明存在客觀性和合法性不足問題；其應否具備證據資格的關鍵在于相關補強和規范能否充分發揮作用。

二、實質考察：證據采信的應然與實然

眾所周知，“我國刑事訴訟證明模式可以簡略地概括為‘印證證明模式’”。“證據相互印證正是司法理性主義的題中應有之義。證據相互印證的模式不僅具有我們解決證據審查判斷和認定案件事實困難的必要功能（工具理性），而且內含我們所追求的實體公正與程序公正兩項基本價值（價值理性）。” 結合本文，我們不僅要問，辦案情況說明究竟是什么？它是否符合理性主義要求而不需要印證呢？這些問題成為我們深入思考的動力源泉。

（一）辦案情況說明系言辭傳聞

辦案情況說明源于偵查人員辦案過程，系偵查人員對自我掌握材料和情況的闡述并形成的書面文字材料，附帶了偵查人員主觀加工的信息，因此，它在本質上非常近似于證人證言。由于偵查人員一般不直接出庭接受質詢，其在庭審之外形成書面材料，使辦案情況說明具有了言辭傳聞特征。

對待言辭傳聞，不同國家有不同態度。英美國家將傳聞“認為是非常不可靠的證據類型”，“一個虛構的人物根據傳聞可能會成為原告”，言辭傳聞可信性保障不足，妨礙了訴訟對方的質辯和法官自由心證，因而言辭傳聞不具有證據能力需加以審查排除。大陸法系國家為了去除法官進行書面審理程序所帶來的重大缺失，則采取了直接言詞原則。以德國立法為典型，其刑事訴訟法第250條規定，對事實的證據如果是建立在一個人的感覺之上的時候，要在審判中對他詢問。詢問不允許以宣讀以前的詢問筆錄或書面證言替代。在我國沒有采用傳聞排除規則，也沒有全部建立直接言詞規則，使用言辭傳聞在訴訟中通行無阻。當然，這并非不知曉言辭傳聞的缺陷，言辭傳聞“受感受力、記憶力、判斷力、表達能力、利害關系和思想感情等因素的影響，不能如實反映案件客觀情況的可能性很大，甚至有的還會歪曲、偽造、隱瞞事實”，所以才產生了較之國外更為嚴格的證據印證制度，要求“應當盡可能收集到實物證據，對言辭證據予以印證。在只有言辭證據而無實物證據的情況下，對被告人定罪處刑應當特別慎重。”

依據上述理論，辦案情況說明作為言辭傳聞具有天生不可靠性，它不僅是其他證據的印證證據，而且需要其他證據予以佐證。否者，將出現用尚需經過印證的證據去證明其他事實的邏輯錯誤。

（二）辦案情況說明缺乏必要印證

為了檢驗辦案情況說明相關補強情況，筆者采用了如下方法：一是通過分析辦案情況說明的采用情況，總結司法實踐中將辦案情況說明作為證據使用的程度；二是將已作為證據使用的辦案情況說明與審前階段的其他相關證據形成時間作出比對。筆者設定，如果辦案情況說明在審前階段相關證據鎖鏈中最后形成或根本無其他相關聯證據，那么，在審前對其自身的相關證據補強規則就沒有發揮作用。

筆者隨機抽取了西部某基層法院2009年到2011年每年審理的70件刑事案件卷宗。據統計，辦案情況說明總計251份，平均每件約1.2份。除個別未予列明外，在裁判文書證據認定中基本上得到了采信，辦案情況說明的出具與采用之間大體上形成了對應關系。另外，近三年辦案情況說明形成時段與印證情況如表一。案件總數情況說明總數

形成時段印證情況210251偵查

審查起訴

庭審

有其他證據佐證

系其他證據佐證

無關聯證據（孤證）15

142

165

第二篇：從辦案到紀律審查的意義

從“查辦案件”到“紀律審查”，不是簡單的稱謂變化，意味著對黨章規定的回歸，對本職工作的聚焦；意味著理念觀念的變化，方式方法的創新；意味著堅持把紀律和規矩挺在法律前面，懲就是治、治標與治本的有機統一。稱謂變化的背后，是認識和內涵的深化，是懲腐力度的加大和工作標準要求的提高，體現了紀委職能的重大轉變。

回歸黨章要求，深度聚焦“維護黨紀”這一本職

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺在更加突出的位置，堅定不移改進作風，堅定不移懲治腐敗。

作為黨內監督專門機關，紀檢機關在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中擔負著重要的監督責任，必須充分發揮作用。

“依據黨章規定回歸本職，全面履行黨章賦予的職責”。在王岐山同志帶領下，適應新形勢新任務新要求，中央紀委積極推進紀檢機關“轉職能、轉方式、轉作風”。

清理議事協調機構，把不該紀委管的事情交出去，著力改變“種了別人的田，荒了自己的地”的狀況；增加緊緊圍繞主業履行職責的部門數量和人員力量，把該紀委干的工作緊緊抓起來；推進組織制度創新，改進方式方法，抓住節點糾“四風”，緊扣“四個著力”強巡視，以問責推動主體責任落實??通過深化“三轉”，明確職能定位，聚焦中心任務，突出監督執紀問責的主業，有效解決了紀檢機關工作發散、責任不清、職能錯位問題，工作效率和質量大大提高。

聚焦聚焦再聚焦，深化“三轉”無止境。作為紀檢工作的核心內容，查辦案件工作當然也在“三轉”。把“查辦案件”改稱“紀律審查”，就是這項工作深化“三轉”的一個具體體現。

從“查辦案件”到“紀律審查”，既有聯系，更有區別。

無論“查辦案件”還是“紀律審查”，都要對黨員干部、黨組織違紀違法問題進行核實、調查和處理。這是“查辦案件”、“紀律審查”的核心。

但是，在“查辦案件”的語境下，容易讓人將這項工作混同于司法機關的案件調查，紀法不分。實踐中，也確實出現了一些問題，有的紀檢機關把目光盯在違法行為上，忽視對違紀行為的審查，履職出現錯位，也泛化了職能、淡化了本職。

改稱“紀律審查”，明確了這項工作是黨內審查，不是司法檢控，突出了紀委的“執紀”特點，強調了紀委“維護黨的紀律”這一本職，是依據黨章規定對紀檢機關職責定位的深度聚焦。

名稱反映職責，也體現工作方向。紀律審查，是黨章賦予紀委的神圣職責，就要以黨章黨規黨紀為準繩，以紀律和規矩為尺子衡量黨員干部的行為，首先要審查違紀行為尤其是違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的行為。

相較于“查辦案件”，“紀律審查”定位更為準確，有收有放，延伸拓展了紀檢工作的深度和厚度。

突出執紀特色，充分體現“黨內審查”這一本質

從“查辦案件”到“紀律審查”，稱謂變化背后，要求和強化的是理念觀念的轉變，是方式方法的創新。

過去有種傾向，以查辦大案要案論英雄，只要領導干部不違法，違反紀律就算“小節”，就不去管、不去追究，自覺不自覺退守到法律底線。

由此，導致工作中貪大求全，追求完美，總想把違紀違法的所有問題都查清楚，降低了工作效率，增加了管理成本和風險隱患。更重要的是，長此以往，還會產生只有少數嚴重違紀違法者受懲處，而多數違規違紀的黨員干部“脫管”、不把紀律和規矩當回事的問題，助推“破窗效應”，損害黨規黨紀的嚴肅性、權威性。

以問題為導向，十八屆中央紀委明確指出，紀委不是黨內的公檢法，紀檢工作也不是抓小偷；紀委姓“紀”，紀律審查本質上是黨內審查。要求各級紀檢機關轉變政績觀，嚴格紀法區分，“依紀”而不是“依法”開展紀律審查工作。

中央紀委把“案件室”改稱“紀檢監察室”，將“案件線索”規范為“反映領導干部問題線索”，對問題線索進行了幾輪“大起底”，做到底清數明，全面、準確掌握情況。同時，調整線索處置標準、規范線索處置方式，將原來的“擬立案、初核、暫存、留存和了結”五類線索處置標準，調整規范為“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結”新五類標準。以此為基礎，做到動態清理、分類規范、梳理清晰、處置得當。

按照五類處置標準，中央紀委加大了談話函詢的工作力度。對一些領導干部的苗頭性、傾向性問題，區分不同情況，有的采取談話的處置方式，有的采取函詢的處置方式，讓本人把問題如實講清楚，并提出紀律要求。通過對干部“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，起到及時、有效的警醒、誡勉作用，充分體現了“治病救人”的精神和對干部的關心愛護，也落實了從嚴治黨的要求。

地方各級紀委也改革和規范問題線索管理處置，將警示談話、紀律誡勉作為重要的工作內容。近段時間以來，山西省管干部問題線索的談話函詢比例由過去的1.6%上升為23%，取得了良好的效果。

強調“紀律審查”，“打虎”的力度絕不減弱，該立案審查的必須立案審查。但是，工作方式、節奏有了變化。中央紀委各紀檢監察室在確保質量的前提下，快查快結、快進快出，把違反紀律的主要問題查清后，將涉嫌犯罪問題及時移送司法機關繼續依法查處，大大提高了工作效率。據有關工作人員介紹，如今審查一名中管干部的時間一般在3個月左右。

還有，審查期間，讓被審查黨員干部重溫黨章和自己的入黨志愿書，追憶自己曾有的“激情燃燒歲月”，令其幡然悔悟；審查報告、審理報告告別過去傳統三段論，把違紀行為特別是違反政治紀律、組織紀律的行為放在首位??紀律審查工作的“執紀”特色，以及“黨內審查”的政治屬性越來越明顯。

堅持紀在法前，有效發揮“嚴明紀律”的重要作用 全面從嚴治黨，嚴明紀律既是應有之義，也是治本之策。

紀律審查，是嚴明紀律、懲治腐敗的重要手段，必須加大力度，為全面從嚴治黨提供有力支撐。

“把紀律和規矩挺在前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿。”王岐山同志的要求，為提升紀律審查工作質量水平、進一步加大紀律審查力度指明了方向。黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效顯著，但是高壓之下一些人仍然不收斂不收手，反映領導干部問題線索還在增多。一個重要的原因，是有的黨員干部紀律意識淡漠，視紀律為無物，把違紀當“小節”。

這迫切需要加大紀律審查力度，嚴格用紀律和規矩的尺子衡量黨員干部行為，用紀律和規矩的眼光去發現、審視、甄別各類違規違紀行為。如，不如實報告個人有關事項，是欺瞞組織、對黨不忠誠；頂風違紀搞奢靡享樂，也不是一般的違紀行為，這是對中央政令置若罔聞，屬于違反政治紀律和政治規矩。一旦發現問題就嚴肅處理，該紀律處分就紀律處分，該組織處理就組織處理，形成震懾，強化“不敢”，彰顯黨規黨紀的嚴肅性。

加大紀律審查力度，不光是辦大案、打“老虎”，更要抓早抓小，抓日常監督管理。隨時瞪大眼睛、拉長耳朵，不放過苗頭、傾向，不忽略蛛絲馬跡，即便是一些輕微違規違紀行為，都要及時作出反應和處理。靈活運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等多種方式，給黨員干部以及時的戒止、有力的觸動、深刻的警醒，在其心里劃出一道清晰而深刻的紀律和規矩 “紅線”。

“破法”必先“破紀”，黨員干部淪為腐敗分子，往往是從違反紀律、破壞規矩開始的。強調“紀律審查”，堅持紀在法前，有助于在法前筑起紀律和規矩的防線，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的通道，避免違紀的黨員干部滑向腐敗深淵。

紀律審查作為黨內審查，目的是懲前毖后、治病救人。據了解，2014年全國各級紀檢監察機關共函詢1.7萬人次，談話3.2萬人次，了結3萬人次。每一個抽象的數字背后，都可能是一個“紅紅臉、出出汗”、懸崖勒馬的生動故事。

有專家指出，相較于“查辦案件”，“紀律審查”能夠更深入地將治標和治本融合在一起，更能體現全面從嚴治黨的要求。（師長青）

第三篇：從“人管人”到制度管人

從“人管人”到制度管人

——ISO9001質量管理體系在水泥企業中的應用實踐

文/謝才龍 劍閣川煤廣旺水泥有限責任公司（628317）

企業是一個出產品和服務的經濟實體，工作流程性很強，任一環節出現問題，都將影響產品和服務質量，生產企業更是如此。所以就需要全員參與，需要程序化管理，需要過程控制和一個有效的管理體系。而ISO質量管理體系正是由國際標準化組織提出并經一百多個國家實踐證明了的一個有效的管理模式。

四川廣旺集團公司水泥分公司是國有大型企業——四川廣旺集團公司的一個專業化分公司，主要產品是水泥和商品混凝土。1999年12月以來，該公司成功導入ISO質量管理體系，運用先進的管理思想和方法管理企業。體系的建立和實施，使企業基本形成了目標化、程序化、精細化的管理體系，其工作效率和管理水平得到大幅提高，企業產品、服務質量和品牌形象得到大幅提升，公司先后榮獲四川省質量管理先進單位、省級質量信譽AAA等級企業稱號，產品先后被授予四川省免檢產品、省名牌產品。抓好體系建立，實現“四化管理”

1.1 分析工作流程，編寫工作程序，實現工作程序化

ISO9001標準是以過程為基礎的管理模式，對每一過程及過程之間的相互作用都作了要求。為此，我們首先從滿足用戶需求、產品要求和工作目標為出發點，對工作流程進行拆分、剖析，剔出累贅，簡化環節，制定出工作過程控制圖。其次，根據過程圖編

寫了程序文件和作業指導書，明確職責和做法，對誰來做、用什么材料做、按什么要求做、什么時候做、不這樣做怎么辦、誰來考核驗收、怎樣驗收、對不符合項或不合格品如何處置、怎樣糾正和預防等以程序文件的形式作出了規定，把工作步驟程序化，該怎么作，不由領導安排，而是按崗位要求和程序執行，使整個管理猶如一部自動運轉的機器，各就各位，各司其職，變 “人管人”為 “制度管人”。1.2 組織學習培訓，人人考試過關，實現參與全員化

形成ISO9000族質量管理體系標準基礎的八項質量管理原則之一——全員參與，給企業提供了強大的組織保證。按照要求，必須全員培訓，全員理解，全員認同，全員參與，全員承擔目標。我們一是通過動員和講座，全員學習標準，弄懂目的，明白應用體系的必要性，進一步樹立員工質量意識；二是組織學習質量方針，弄懂內涵，使員工理解公司管理理念和經營思想，并運用落實到行動之中；三是有針對性地組織員工學習程序文件，弄懂做法。先學習，再考試，合格后方可上崗。

1.3 層層分解目標，明確工作職責，實現目標清晰化

過去，企業的總目標雖然明確，但崗位目標很模糊。比如，企業中機電人員的目標本應是設備運轉率和完好率；門衛的崗位目標應是看好門，守好財；清潔工的目標應是保潔；子弟校教師的目標應是教學的質和量，但確定他們工資多少的主要依據卻是產量。這樣，目標不清，利責不符，管理很難到位。按照ISO9001標準“應確保在相關職能和層次上建立可測量的質量目標”的要求，我們將總目標分解成若干個可測的小目標，具體到崗位和人頭。比如把利潤總目標，分解為銷售目標、產量目標和成本目標。

銷售目標又分解成區域目標、品種目標和價格目標；產量目標又分解為臺產率、質量目標、安全目標和運轉率；質量目標又分解為進廠原料合格率、半成品合格率、成品合格率；安全目標又分解為機電安全和工藝安全目標；運轉率又分解成工藝運轉率、設備運轉率和設備完好率；成本目標分解成生產成本、管理成本，生產成本又分可變成本和不變成本，最后分解為原料、燃料、電耗、油脂、配件、工資等車間費用；管理成本又分解為旅差費、辦公費、電話費等部門費用。這樣把大目標如此細分，個人目標一目了然，既權責明確，又便于考核。

1.4 嚴格目標考核，強化執行力，實現過程控制化

標準第8條專門對產品和體系的測量、分析和改進作了明確要求。我們在分解了目標，明確了職責，規范了做法后，通過三考核一控制，強化了目標的落實，做到了持續改進。是考核到崗位。員工主要對自己能掌控的崗位目標負責，輔助承擔自己不能掌控但又有關聯的共性目標。比如生產崗位的員工主要對本崗位的產量、質量、安全、成本目標負責，對由多種因素、多個目標組成的利潤總目標只作輔助性掛鉤，使考核更具操作性。二是考核到時段。管理崗位實行每月考核，生產崗位實行每班考核。三是考核到收入。將目標考核結果直接與崗位收入掛鉤，員工收入的高低主要取決于崗位目標完成的好壞。為確保目標制定的公正性，對有條件的崗位目標采取競標，既挖出潛力，又賽出人才。四是控制過程。通過顧客滿意度的測評對服務質量進行監視、測量；通過內部審核對管理體系的符合性、有效性進行評價和測量；通過產品的監視、測量驗證產品的符合性；通過糾正和預防措施的實施關閉不符合項；通過不合格品的控制確保出廠產品百分之百合格；通過數據分析尋求新的改進機會。使整個人、機、料、環、法都在有效的控制之中，確保了目標的實現和有效的持續改進。正確運用體系，做好“四項操作”

2.1 目標制定要注重操作性、增值性和公開性

目標要量化以便于識別，要可控以便于考核；目標不局限于經濟指標，也包括工作程序的履行；應以目標定崗位，而不能以崗位定目標，一人能實現的目標就不能兩人完成，目標小的崗位可合并，沒有目標的崗位可撤銷；目標要體現投入產出的效益，實現目標的過程應是一個增值的過程，輸出大于輸入才是企業存在的目的；目標的制定要循序漸進，持續改進；目標要公開，才公平公正，才可人才輩出。2.2 考核是決定執行力大小的關鍵

質量體系從手冊到作業指導書，多則上百，少也有幾十個，寫出來的目的就是要執行，做不到就不要寫，寫到就要做到，做到就要做好，文件一經發布，就必須嚴格執行，否則，文件再多再全，也是花拳繡腿。現在也有很多質量體系推廣應用企業，程序文件沒少寫，制度也很合理，但企業管理效果還是不好，其主要原因就是沒有認真執行，執行力差又緣于考核不逗硬。

2.3 設計體系時要注意覆蓋的全面性

設計質量管理體系時，首先要滿足對標準的符合性、對企業的適宜性、對運行的有效性。其次要從企業管理的角度，運用好這一工具。企業的管理涉及多專業、多層面，但其管理體系最好只有一個，否則，員工無所適從。而我們應用的質量管理體系，雖從

質量管理出發，但其中蘊含著很多先進的管理理念、管理思想、管理方法和管理哲學，如人本思想、效率原則、過程方法、PDCA循環、全員質量管理、系統論、控制論、目標析法、持續改進法、數理統計應用等。所以對質量管理的理解不能僅僅局限于產品質量和服務質量，而應拓展到工作質量上去，工作質量是所有專業和各個層面的共性目標，從工作質量出發就可覆蓋到各層面，而只有工作質量保證了，產品質量、服務質量以及工作目標才有保證。這也是我們這些年始終以質量體系為紅線貫穿企業管理全過程的主要原因。2.4 要正確理解標準，防止走入誤區

一是誤認體系資料記錄繁瑣累贅，影響工作效率。其實標準對記錄的要求主要強調追溯性，不需要追溯的記錄可以不作，不是凡事必記，且標準要求較為程序化，簡單明了，職能基本上不會出現重復，如有累贅應主動刪減。二是誤認工作太程序化，什么都按程序辦，會阻礙創新。其實標準中的持續改進和PDCA循環就是要求每一個循環、每一個過程都要有進步，要求通過內部審核和管理評審，不斷改進體系。是要求在執行程序中創新，并不會僵化思想。三是領導輕視其真正作用和意義，僅僅為了產品進入市場而獲取第三方認可，沒從提高企業管理水平來認識，所以應用標準生搬硬套，一陣風，搞假資料、假記錄，制定的文件也不切合實際，沒有起到真正的作用。提高體系認識，體會四條精髓

筆者雖才疏學淺，但在反復學習和應用質量管理體系的過程中，深感其博大精深，個人也從中受到一些啟發。

3.1為政之道在人心，行商之道在用戶

標準“以用戶為關注焦點”的理念，使行商與為政之道如出一轍。為政之道在人心，得人心者得天下；行商之道在用戶，得用戶者得市場。用戶滿意率決定市場占有率，市場占有率決定投資回報率。所以始終要以用戶為關注焦點，要從用戶的角度思考其需求和期望，研究用戶和市場，不能以自我為中心，變“我要怎么”為“用戶要怎么”。企業與用戶的關系，猶如牛頓第三定律“作用力與反作用力”的原理，只要真誠，自會贏得用戶的忠誠，做事與為人其實是一個道理。但真誠不僅是意識和心理上真誠，而要體現到所供產品的功能、質量和服務上。作為生產企業，不僅要滿足購買、消費我們產品的終極用戶，還要從內部關注各工序用戶。領導是服務的，所以員工是領導的用戶；上道工序的產品要傳遞到下道工序，所以下道工序就是上道工序的用戶；依此類推，供應要為生產服務，生產要為銷售服務，銷售要為用戶服務。只有內部工序用戶滿意了，外部用戶才會獲得更高的滿意度。比如內部服務不好或產品質量有瑕疵，營銷人員帶著抱怨去面對客戶，就不可能取信于外部用戶。3.2 增值是企業活動的本質屬性

標準采用過程方法，僅從輸入輸出的關系，道出了企業作為經濟組織的基本功能，只有輸出大于輸入才是企業追求的終極目標。當然不僅僅指經濟效益，也包括社會效益。所以，企業活動決不能走形式，搞花架子。每一個活動都應是一個過程，都應關注其過程的增值性，包括小到一個會議、一個文件，大到一次項目投入。簡而言之，就是以效益為中心。3.3 一個好的管理體系，猶如一部企業內部法規

一個企業，只有從人治走向法（制度）治，才會是一個基業長青的企業，它不會因領導的更替而影響企業的興衰，更不會因領導外出渡假而導致企業不良運轉。領導的主要任務就是建立一個管理體系并推進其有效運行，然后從繁瑣的事務中解脫出來，研究企業發展戰略和經營策略。而質量管理體系就可以實現這一目的。因為它以工作質量為度量標準，覆蓋全員、全過程、全方位，調整規范生產經營的各崗位、各環節、各過程的運作及相互關系，整個體系一經建成啟動，就會自動運轉，只需定期“加油”和“潤滑保養”。3.4 領導作用的發揮，重點在策劃，關鍵在考核

從標準適用的“PDCA循環模式”和八項質量管理原則之一的“領導作用”看，其P—策劃C—檢查、A—處置三個環節均是管理職能，而只有D—執行是由員工實施，說明任何一項工作，能不能搞好，與領導的作用非常關鍵，而領導作用的發揮，重點又是在策劃、檢查、處置，而不在具體去操作，即做正確的事而不是正確地做事。策劃是一切工作的開端，決策失誤是最大的浪費，領導一定要從繁瑣的應酬中抽出身來，要沉下去調研，靜下來去思考，否則，一子下去，可能滿盤皆輸。一個好的策劃，如果只安排了，沒有檢查、考核，或最后獎懲又不到位，會導致下級執行力大大減弱。所以，領導作用應怎樣發揮？重點在策劃，關鍵在考核。結束語

總之，ISO質量管理體系是一個先進的管理工具、一種優秀的管理思想，如能讓其在企業中得到很好的應用，必將帶來企業管理水平和經濟效益的提升。

第四篇：從轉機建制到制度創新

從轉機建制到制度創新

——“華福”浴火新生折射福建國企改革成效

新華社記者 涂洪長 福建日報記者 賴文忠2008-05-01 07:58:39

在福建金融領域，“華福”是一個耐人尋味的名字。

作為國內首家省級國際信托投資公司，它曾經籌措了建國以來的第一筆國際商業貸款，多次在境外資本市場發行外幣債券籌資，對外開放早期創下10多項第一；上世紀９０年代中后期，隨著經營環境的變化，它一度陷入債務泥潭；２００２年至２００７年，它又奇跡般走出債務危機，成功轉型，６年共實現利潤近13億元（含核銷歷史壞賬約６億元），在崗員工人均創利１２８７萬元。

華福的浴火新生，是近年來國企改革成果的一個樣本。憑借海西大船的蓬勃起航，憑借省委、省政府的科學決策，憑借優秀企業家、員工的辛勤和智慧，我省國企改革逐漸從轉機建制走向制度創新，一批原先陷于困頓的國有企業重現活力。

在危機中起身

華福公司的前身，是成立于１９７９年的福建投資企業公司，定位于吸引僑資、外資興辦或合辦企業，引進國外先進技術和設備，促進改革開放和經濟建設。

１９９７年，公司更名為福建國際信托投資公司，曾列入全國對外籌資十大窗口之一，為全國首家在國際資本市場發行債券籌資的地方國際信托投資公司。２００２年４月，掌舵福建省建材有限責任公司的丁仕達出任華福公司黨組書記、總經理。這時，華福公司曾有的輝煌已漸漸淡去??上世紀９０年代末，國內信托行業進入調整整頓期，一些國有信托投資機構先后關閉。２００１年１２月，“福建國際信托投資公司”被公告撤銷。同時，公司擬退出金融領域，變更為“福建投資企業集團公司”，成為投資控股公司。“當時，內外經營環境非常嚴峻，我們一要完成老公司的清算，二要組建新公司，兩者之間并非平穩過渡，之前的高額外債如何了斷就是個大困擾，不僅是錢的問題，還關系到國企形象。”丁仕達說。

２００２年１１月，上任不到８個月的丁仕達率團出訪，向外幣債券主受托行闡明有關情況。整個交涉過程，表達了清償外債的誠信和努力，以及維護對方合法權益的意愿，而當對方提出不合理的要求時，丁仕達援引有關規定，有理有據地拒絕。當時，由華福控股的香港上市公司閩信集團在華福調整期間也頗受影響，董事長每次赴港都會成為媒體關注的對象。

“事實勝于雄辯，你只有拿出行動，取得成效，一切責難和疑問自然煙消云散。”丁仕達說。而華福也沒有辜負期待——閩信集團業績逐步攀升，股價從２００２年的每股０．７港元上揚至２００７年底的每股４．８５港元，年經營利潤從６０００萬港元增至２億多港元。華福公司因此獲得業界好評。

為盡快擺脫“福建國投”被撤銷的負面影響，華福“一手抓償債、一手抓發展”的戰略加緊進行。２００４年３月，“福建國投”的清算報告獲通過，華福公司調整順利結束，在全國２００多家信托投資公司中第一家結束清算。

從改革中受益

從債務泥潭中拔出腿來的華福，并未就此滿足，而是以更大的改革力度，朝著更高的目標一路“辭舊迎新”。

由非銀行金融機構轉身投資控股企業后，華福公司展開了兩輪制度創新，對國有體制下的企業如何完善法人治理，作出積極探索，先后制定３５項基本制度和１６項管理規定。丁仕達說：“改革的目的只有一個，就是實現國有資產的保值增值，實現守財、理財、生財。”

對于投資控股企業而言，項目選擇和風險控制至為關鍵。這有賴于科學的決策和完善的監管。為此，華福設立了經濟發展決策咨詢委員會、預算管理委員會、風險管理委員會、薪酬委員會、大額資金管理委員會等議事機構，重大決策須經過“部門提議、調查研究、議事機構對接論證、黨組或總裁辦公會議集體研究、報批上級管理部門”的完整流程；同時，完善內部審計制度，規避經營風險，嚴格要求派駐所投資企業的董事、監事定期述職，實時掌握經營狀況。

此舉成效顯著。自２００２年以來，華福沒有發生重大經營虧損，被稱為國有資產的“嚴管家”。

企業的核心競爭力在人才，有了物盡其用、人盡其才的制度保障，企業才能有源源不斷的活力。華福把打破“鐵交椅”、“鐵飯碗”列為重點改革，２００３年以來，進行了兩輪人事與用工制度改革，中層領導職位競爭上崗，全員競聘上崗，同時根據崗位的職責、貢獻和工作量，確定員工的薪酬分配系數檔次，實現責、權、利的統一。

經過一系列改革，華福逐漸從一個高負債、高債息支出的高風險企業走向新生，截至２００５年底，總資產達到４０．３１億元，凈資產收益率１６．４２％，利潤３．３０７１億元，旗下擁有華能國際、廈門國際銀行、香港閩信集團、福建煉化、廣發華福證券、永誠保險等一批優質企業的股權，優質資產高達９０％。

２００５年８月，“福建投資企業集團公司”正式掛牌，此后兩年，以全新姿態搏擊

資本市場，發展勢頭一路向好。至去年底，華福總資產達到４２．４７億元，凈資產２５．５３億元，２００６、２００７兩年合計納稅超億元。

華福的目標是打造海峽西岸投融資平臺，丁仕達認為：“華福的優勢在于金融股權投資，它已具備金融綜合經營的基本架構，我們將利用這個優勢，為搭建這個平臺創造更好條件。”

吹盡狂沙始見金

華福的脫胎換骨，只是省屬國有及國有控股企業改革的一個篇章。我省國企改革所取得一系列成果，為“改革”這個常談常新的話題提供了有益的注腳。

經過幾年的努力，我省國有企業的面貌得到了極大改善，整體實力顯著提升。２００７年，省國有及國有控股企業實現增加值５１７億元，增長１３．６％。省屬國有企業在經濟社會發展中的骨干和帶動作用日益凸顯。

省發展和改革委有關負責人表示，目前我省國企改革已實現三個轉變。一是從一個或幾個部門抓，轉變成各級黨委、政府的中心工作之一，黨政主要領導親自抓；二是從注重單個國有企業改革為主轉變為國有經濟優化布局和國有企業重組，從整體上搞活國有經濟；三是從轉機建制為主逐步轉向深層次的產權制度改革，實行制度創新。

當前，好字當頭成為國企改革的方向和亮點。越來越多的國企注重推進循環經濟，通過節能減排，加強環境保護，促進發展方式向內涵集約型轉變。

全省最大的鋼鐵企業三鋼集團近幾年的一組數字讓人尋味。２００５年產鋼３００萬噸，噸鋼綜合能耗為６４０公斤標煤；２００６年產鋼３１８萬噸，噸鋼綜合能耗降至５３９．２公斤標煤。２００７年上半年，三鋼集團的廢氣、廢水和固體廢棄物等排放合格率均為１００％。

華福也在節能減排方面動作頻仍。作為投資公司，華福對參與環保提出了“三不”與“三服務”的原則，即“不與政府職能部門爭權，不與煙氣脫硫企業爭利，不與專家教授爭名”，“為減排企業提供資金配套融資服務、項目技術對接服務、技術人才引進推介服務”。在對今年全部有二氧化硫減排“上榜”任務的省屬企業進行摸底調查的基礎上，華福對這些生產企業減排項目所需資金定下了２０％自籌、８０％由華福協調籌措的方案。丁仕達說：“投資講究回報，但把資金用于支持節能減排，回報難以用一般的經濟價值考量，從企業公民的角度來說，這種投資方向，對于華福而言同樣具有里程碑意義。”

第五篇：從經驗到科學 從規范到創新

從經驗到科學

從規范到創新

----用精細之筆繪規劃藍圖

奎文區孫家小學

教育歸根結底是為了人的全面、協調、可持續發展，實施學校三年規劃的根本目的也正在于此。我校三年規劃所有的項目實施，最終的落腳點都是教師的發展和學生的成長，我就從這兩個方面談一下我們落實三年規劃的工作思路和目標舉措。

一、抓實規劃實施出發點，從經驗到科學，以制度引領促教師發展

學校的發展歸根結底要依靠教師的發展，教師的發展也必將帶動學校的發展。通過對首輪三年規劃實施情況的總結反思，我們發現：我校的教師發展已經處在了經驗型向研究型過渡的高原期，相當一部分教師經過首輪規劃中的快速發展后，進入了專業發展的平臺期。如何突破這一瓶頸，引領教師由自覺自發的努力走向科學專業的成長，實現教師隊伍的可持續發展，成為我們第二輪三年規劃教師隊伍建設的重要目標。經過反復論證，我們確立了以制度建設為抓手，用制度引領促進教師專業成長的工作思路。我們的舉措是：

（一）用評價制度激發教師動力 1.評價激勵，人心思進

核心評價制度正式納入實施是我校管理民主化、制度化、科學化的重要里程碑。13年上學期期末所有的評優都是按照評價制度算出來的，結果一出，老師們非常振奮。因為按照原來的評價制度，考核優秀基本都是中層以上干部，老師們根本沒有機會，而新的評優制度實行結構性分流，六個優秀名額，校級、中層、教師各占2個，優秀不再是少數人的特權和專利，評優不再是大家羞答答的投票，班子、中層和教師按照各自的評價制度算出分數，再按照既定的比例，依次劃出優秀的名額，這樣的制度落實下來，原來論資排輩的評優沒有了，積極肯干的分數上去了，老師們力爭上游的心勁也上去了，核心評價制度的落實激發了教師的動力。

2.動態實施，與時俱進

制度的落實、修改、完善，是制度建設必經的過程，不管制度制定得多么合理，真正到了執行的時候，會遇到什么問題，該如何去解決都是未知數。我們的核心評價制度在落實中也遇到了這些問題。中層評價制度的結果一出來，有些人就坐不住了：辦公室主任、總務主任的分數一個倒數第一，一個倒數第二，為什么？工作沒少干，怎么會是這樣的結果呢？經過反復的思考、討論，終于找到了原因所在：一是評價制度傾向一線，鼓勵干部教學，教學上的干部本身兼著課，有的還兼著班主任，工作量自然高，后勤干部因為教學任務少，工作量就低；二是宣傳工作的加分，德育處和教導處的宣傳稿件多，總務處、辦公室的宣傳少，其他項目更沒有明顯優勢，就導致了分數比較靠后。為了保護他們的積極性，經過反復討論，綜合了各方的意見，我們對制度進行了修訂，重新界定了前勤和后勤的概念，宣傳分值由原來的10分降為5分。經過這樣的討論修改，大家對制度有了進一步的認識，對自己的工作內涵也有了更深刻的理解，也進一步凝聚了大家團結干事的信心。值得一提的是在下學期的工作安排中兩位主任的強烈申請上課，分別兼任了三年級語文和二年級體育，在本學期末考核中，兩位主任的分數都比上學期有了明顯提高，其中的一位被評為了優秀，體現了評價制度多勞多得、公平公正的原則。按照這樣的工作流程我們重新修訂了教師評價、考勤等五項核心評價制度和十幾項教學常規制度。

（二）用發展制度提升教師能力

1.“自助購書”引領讀書，厚實底蘊。我們一如既往堅持“教師買書、學校買單、資源共享”的購書制度，只要教師買書，學校就給報銷，科室、教研組、老師都可以根據自己的需要自主選擇要訂閱的報刊和購買的書籍，學校統一買單，今年投資4萬余元為教師訂購圖書。我們還把買書政策進行外延，教師的生日禮物除了賀卡、蛋糕，還有不可或缺的購書卡，學生閱覽室、教師閱覽室的書由學生和老師自行購買，讀完放到閱覽室交換閱讀。這是元旦

期間讓孩子買書的通知，這是寒假期間讓教師買書的通知。我們的購書制度也得到了社區書店的支持，求知書店每學期免費送給老師們必讀書和選讀書，三年如一日，已成慣例。

2.基本功培訓打牢基礎，厚積薄發。每周固定時間專項訓練基本功，輪流開設三字一話等培訓，配合開展三字展評、課件評選等活動。本重點抓了教師的三字練習，教師每周輪流和本班孩子一起上書法課，周四上一節教師書法課，聘請書法教師現場指導，周五在大廳展出書法作業，每周評比。一年下來，老師書寫水平都有長足進步。

3.青藍工程攜手師徒，教學相長。學校重點實施“青藍工程”，并納入教師評價制度，不僅在校內給青年教師配老師，還想辦法把他們送到區內各個名師工作室，并依托自己的個性教師工作室，開展跨學科教研、課例打磨和特色展示等活動，幫助青年教師從每節課、每個細節找出存在問題，促進師徒快速成長，涌現出了王曉艷、張淑霞等個性化教師。

4.小課題研究小處著手，星火燎原。科研工作是我校首輪三年發展規劃中的弱項，也是第二輪發展規劃的重點實施基礎項目。我們用制度引領教師從教育教學中存在的小問題展開研究，并嚴格管理立項、開題、論證、結題等流程，理順了“問題即課題，反思即研究”的科研思路。本先后完成2項國家課題、1項市級課題、9項區級課題,5項校級小課題的立項或結題工作，60%以上的教師參與研究，超額完成了規劃的預期目標。

5.干部培養提升實力，提高效率。一系列的干部培養制度加強了干部隊伍建設。兼課干部管理規定規范了干部的日常教學行為；辦公室負責人工作職責實現了管理重心的下移，領導干部帶班制度強化了干部發現問題，解決問題的責任意識和工作能力；計劃、總結、材料留存、工作簡報和干部述職等制度督促干部嚴格落實“計劃—落實--自評--反思--改進”五步流程，促進規劃實施階段總結和反思。

（三）用人文制度凝聚教師合力

1.重視教師訪問。落實“教師訪問制度”，每學期一輪教師訪問和全員談心，定期問卷調查，組織座談，凡教師家中有事，領導班子均前往探望。

2、打造如家校園。為青年和家遠教師打造溫馨餐桌，對中青年骨干教師子女上學等給予力所能及的照顧，對即將離崗老教師，充分尊重，適當照顧，為退休教師訂閱保健報，利用節日走訪慰問困難職工，今年工會向上級申請了三個困難補助名額，在走訪中發現82歲的退職教師馬學文生活特別困難，經學校研究又給他送去1000元困難補助。這是馬老師堅持寫下的收到條。

3.關注身心健康。定期舉行唱歌、拔河等文體比賽，不定期開展禮儀講座、新年聯歡等團隊活動；教師節送上鮮花；教師生日送上蛋糕、賀卡和購書卡，為新入職教師和離職教師留下《時光日記》；為支教教師單列師德考核優秀名額；每月進行月度人物評選，每年兩次為教師集體慶生，暑假前舉行支教老師、退休教師歡送會、教師子女升學慶祝會等。人文制度營造了和諧氛圍，激發了教師合力。在今年的職稱評聘中，我們只有一個中級名額，卻有6個待評老師，在競聘過程中所有符合條件的教師自動簽名放棄，把名額讓給了今年即將退休的趙秀梅老師，這正是教師團結進取的最好注解。

在師資隊伍項目落實的過程中我們本著一個原則：那就是發揮制度激勵人、發展人、凝聚人的作用，工作安排到哪里，制度就跟進到哪里，用制度創造公平，用成功激發動力，既給老師營造公平公正氣順的工作環境，又給老師搭建積極陽光進取的發展平臺，實現了師資隊伍建設的目標：青藍工程順利實施、名師、骨干教師工程陸續啟動，名師、優師、青師三級梯隊建設初見成效，教師整體素質得到提升。

二、抓牢規劃實施落腳點，從規范到創新，以課程落實促學生成長

教育的第一要義是課程！有什么樣的課程就有什么樣的學生。針對我們第二輪三年發展規劃中學生的培養目標：“會求知、善發現、勤思考、愛讀書，人人具有藝體特長、健康體質、良好行為習慣”，我們積極反思原來的課程建設與培養目標的差距，確立了把課程建設貫穿于基礎項目中的教學工作、德育工作、體衛藝工作、習慣養成重點項目和讀書特色項目中，以“成長體驗”為切入點，以“高效課堂、開心藝體、靜心讀寫、用心養成”為載體，以國家

課程校本化促進學生全面發展的總體思路。我們的舉措是：

（一）以“高效課堂”提升綜合實力

立足優質高效課堂，將教師的教、學生的學都定位在成長過程中，語文課程從讀說寫三方面培養學生的表達能力；數學課堂以自主高效課堂為核心培養學生發現、思考、解決問題的能力；英語課堂發揮三自一導、多維互動課堂教學法的優勢，提升英語運用能力；綜合學科課程納入學生和老師評價體系，促進課程落實。

（二）以“開心藝體”實現人人特長

“開心藝體”課程對“人人具有藝體特長”的目標實現起了重要推動作用。在學生藝體課程的選擇上，我們尊重學生的主體地位和個性差異，讓學生自主選擇藝體特長，幫助每位學生在藝體課程中選修到適合自己的優勢支點，今年我們又投資購買了琵琶、阮等樂器，聘請專業教師授課，開全了音樂、舞蹈選修課。美術課除了上好常規課，還開設剪紙、書法和素描等特色課。體育課開設毽球、籃球、田徑等特色課程，并分年級有層次地組建校隊，有計劃進行訓練。區毽球、籃球和體育節各項比賽中，我校都取得不錯成績。

我們把學生的藝體活動也納入課程體系，每項活動前期有策劃，過程有管理，后期有總結，結束有評價，形成了以體育節、藝術節、讀書節三大節為主，誦讀賽、書法賽、籃球賽等學科賽為輔的課程體系，學校各項活動定期舉行，提升了藝體活動的課程價值。

（三）以“靜心讀寫”厚實學生底蘊

“靜心讀寫”是三年規劃的特色項目。我們以培養閱讀興趣和能力為核心，探索“課堂為主體，課外校外為兩翼”的讀寫模式，實現了“培養能說會寫學生”的規劃目標。

一是經典打牢底色。把課堂搬到圖書室，每周設兩節閱讀課，讓學生誦讀古詩文、閱讀中外名著、走進經典，體會經典，厚實底蘊。

二是“三讀”拓寬視野。把圖書室的圖書分配到班級，開展“晨誦、午練、暮省”三讀活動。晨誦讀美文，午練寫隨筆，暮省品經典，補充學科課程，開闊學生視野。

三是熱點激活思維。低年級借助寫話練習、中高年級借助課前三分鐘演講等形式將社會熱點引入課堂，使經典閱讀與熱點解讀相結合，回望歷史與關注現實相結合，提高學生人文素養。

四是活動構筑平臺。開展讀書報告會、班級讀書沙龍等靈活多樣的閱讀活動，建立學生閱讀檔案袋積累閱讀收獲，開展書香班級、學生、家庭的評選活動，豐富學生的讀書生活。

（四）以“用心養成”培養文明素養

習慣養成是三年規劃重點項目。我們以“培養規則意識”為主題，以“年段養成手冊”為目標，以“主體參與，注重體驗”為途徑，深入實施養成教育校本課程。

1.明確小目標。從學生身心發展規律出發，遵循“低起點、小坡度、分階段、分層次”的原則，對學生養成教育規范目標進行分解，由大化小、由小化細，形成縱向成系列、橫向相關聯的養成目標和具體可操作的行為要求，制定分年級、分時間段、由易到難、循序漸進的訓練計劃，每月有重點，每周有內容，分層遞進，逐步深化。

2.從誦讀開始。開展制定習慣養成目標手冊、背誦常規教育“三字歌”、習慣養成小目標達標等一系列活動，每個年級年內達成共同目標2個，60%的學生熟知《三字歌》，從會禮貌待人，文明用語，規距走路開始，做到守則記得清，規范做到位，逐步內化為自覺行為。

3.以抽測督促。組織習慣養成落實情況抽測，抽測內容涵蓋習慣養成的目標、量化、分工、考核等具體內容。以習慣養成示范班級的評選為主線，堅持進行檢查督導，評比量化，規范學生上下樓梯、書包整理、放入學隊等文明素養，月月有主題、周周有中心、天天有內容，不斷強化學生的規范意識。

新校的設施配備為我們全面落實課程提供了可能。對于綜合科目課程的實施，我們還將進一步做好兩個方面的工作：一是配備好課程落實的人，即相對固定的人，盡可能用專業教師上課；二是做好課程的評價，是看期末檢測的成績，還是學生外出比賽的成績，抑或學生的體質監測報告，甚至是習慣養成情況、讀書情況？這將是我們后期重點探索的課題。

三、我們的思考

學校的發展除了老師和學生，還有第三個人，就是家長。雖然他不在學校，但卻和學校的發展息息相關。三年發展規劃的確立和實施都離不開家長的支持，我們第二輪三年發展規劃就是在征集廣大師生、家長的意見基礎上確立的。在規劃實施的過程中，我們也一直聽取家長的意見和建議。本我們重點加強了家委會在三年規劃實施中的監督作用。校級家委會實施《駐校辦公制度》，每星期一次輪值到校辦公，包括深入課堂聽課，參加學校舉行的各種活動，參加學校管理會議，給孩子送課等，全方位參與學校管理，全面監督規劃的落實。

在日益密切的家校溝通中，我們也注意到：雖然家長以極大的熱情投入家委會工作，參與學校管理，但由于大部分家長起點比較低，其自身能力和對三年規劃的認識是有限的，他們更多的是配合我們的工作，很難對學校發展提出建設性的意見和建議，這實際上已經成為我們實施三年規劃各方助力中的一個短板。如何在規劃實施過程中提升家長的家教水平和整體素質，帶動家長較高層次地參與學校管理，也是我們后期要研究的問題。

在規劃制定和實施中我們也有困惑：三年規劃對于我們更多的是作為三年的總計劃，還沒有達到作為引領學校發展的總抓手、總核心的高度。我們教師的層次和家長的水平也很難達到管理層的高度來認識三年規劃。因此我們更多地把教師家長參與制定和實施三年規劃的過程作為統一思想，達成共識的措施，引領參與的每個人投入到學校的核心工作上來。

另外在規劃實施過程中我們也清楚地認識到：規劃實施是一個漸進式推進的過程，不能急于求成，也不能脫離實際，要在實施過程中不斷駐足停看，隨機調整，才能保證規劃順利推進。高標高配的硬件設施為我們的規劃實施增添了助力，有些項目的落實遠遠超過了預期，比如科研工作；也有些工作因為前期的論證比較慎重，沒有完全按照時間節點完成，比如校園文化建設。在下一步工作中我們將進一步把三年規劃納入動態實施過程中，能按時完成的按計劃完成，能提前完成的進一步延伸內涵，尋找新的生長點，實在完不成的召開專題會議研究論證，報請修訂。

以上向大家匯報的是我們一年來在規劃實施過程中一些做法，盡管我們沒有做到最好，但我們一直向著更好的目標努力，這也是我們在三年規劃實施過程中一直追求并踐行著的“精細化管理”。

謝謝大家！