第一篇：從提出“三服務”宗旨到推行公務員制度

從提出“三服務”宗旨到推行公務員制度 —— 十一屆三中全會以來我國的秘書工作

楊 樹 森

（原載《秘書之友》2007年第1期）

摘 要：本文全面介紹三中全會之后我國大陸的秘書工作。全文分四個部分：⑴ 三中全會后秘書工作的全面恢復；⑵ 新時期秘書工作的新要求和新內容；⑶ 秘書教育和秘書學科研的大發展；⑷ 市場經濟條件下秘書工作的新發展。

關鍵詞：當代秘書史 新時期秘書工作 秘書教育 秘書學研究 一、三中全會后秘書工作的全面恢復 1.1981年全國秘書長辦公廳主任會議

1978年12月中國共產黨召開了十一屆三中全會,完成了黨的思想路線的歷史性轉折和全黨全國工作重心的戰略轉移,我國進入了全面進行現代化經濟建設的新的歷史時期,秘書工作也隨之出現了全新的局面。

1981年3月,中共中央辦公廳召開了一次全國各省市秘書長辦公廳主任座談會,對建國后三十多年秘書工作正反兩個方面經驗教訓進行了全面總結。這次會議充分估計了“文革”對秘書工作造成的巨大破壞,對“文革”前形成的一系列秘書工作制度進行了認真討論。會議認為“文革”前許多秘書工作制度在當時是完全合理的和行之有效的,重申其中許多制度在新時期仍然需要認真執行。會議同時指出,隨著時代的發展,原來的一些制度在新時期需要進一步修改完善。

2.“公文處理辦法”的發布和修訂

1981年全國秘書長辦公廳主任會議召開后,國務院辦公廳根據會議精神,于1981年2月 27日公布了《國家行政機關公文處理暫行辦法》,這是對1951年5月政務院發布的《關于行政公文處理暫行辦法》第一次全面修訂。1987年、1993年國務院辦公廳對這一辦法又進行了兩次修訂。2000年又進行一次重大修訂,并以國務院的名義發布了《國家行政機關公文處理辦法》,2001年1月起在全國行政系統施行。3.關于領導干部要親自起草重要文件的指示

領導人親自動手起草重要文件,是中共從革命戰爭年代起就形成的優良傳統。但是,這一優良傳統建國后沒有得到保持和發揚,經過十年“文革”,更是被破壞殆盡。

為了恢復和發揚黨的優良傳統, 1981年5月7日,中共中央發出了《關于各級領導干部要親自動手起草重要文件,不要一切由秘書代勞的指示》。文件規定：“今后,領導者個人的重要講話、報告,一律要親自動手起草。領導機關的重要文件,一律由領導者(或指定一位負責同志,或由若干人合作,一人負主責)親自動手,親自指導、主持起草工作。所謂親自動手,主要是指領導者必須開動腦筋,提出文件的基本思想,包括主要的觀點、意見、辦法??文字的加工整理,可以由秘書或其他適當人員協助,但不得把起草工作全部推給他們。”指示闡述了領導干部親自動手起草重要文件的重要意義,指出這“不是技術性的問題,而是領導工作的原則性問題”。

中央的這個指示是對各級領導干部發出的,但它在重要文件的產生程序和內容上的要求、秘書人員在起草重要文件過程中的作用、秘書和領導的關系等方面,對秘書工作者也有重要的指導意義。

二、新時期秘書工作的新要求和新內容 1．1985年全國秘書長辦公廳主任會議

1985年1月,中共中央辦公廳主持召開了全國秘書長辦公廳主任座談會,這次座談會總結了1981年秘書長辦公廳主任會議以后四年來秘書工作的經驗,確定了今后秘書工作的發展方向,在共和國秘書工作史上具有特別重要的意義。

第一,這次會議著重研究了新形勢下如何發揮秘書部門的參謀助手作用問題,第一次把參謀作用提到助手作用之前,對秘書工作提出了新要求。

第二,這次會議明確了秘書工作必須堅持“為領導工作服務,為各部門和下級單位服務,為人民群眾服務”(簡稱“三服務”)。

第三,這次會議從強化秘書部門參謀職能出發,明確提出新時期秘書工作必須實現“四個轉變”：從偏重辦文辦事轉變為既辦文辦事又出謀獻策；從收發傳遞信息轉變為綜合處理信息；從單憑老經驗辦事轉變為實行科學化管理；從被動服務轉變為主動服務。

2.秘書工作內容的拓展 隨著秘書部門參謀職能的強化,秘書工作在領導決策的形成和實施過程中的輔助作用越來越重要,秘書工作的內容在20世紀80年代后有了新的拓展。這主要表現在以下幾個方面：

⑴調查研究在秘書工作中的地位得到提高。從80年代早期起,各地市以上黨政領導機關辦公廳(室)中的“研究室”陸續從辦公廳中分離出去,成為與辦公廳平行的機構,這說明調查研究在秘書各項業務中相對地位的提高和工作量的增加。

⑵信息工作成為秘書部門一項重要的經常性業務。信息作為一個科學概念的形成，以及信息論成為一門科學,在西方也是最近幾十年的事。信息對科學決策的重要意義使得信息工作成為當代秘書工作最重要的內容之一。

⑶督促檢查成為秘書部門一項重要職責和常規業務。20世紀90年代后,各級辦公廳(室)中相繼成立了督查工作處(科)等專門機構,承擔越來越繁重的督查業務。

⑷秘書部門的協調職能得到充分重視和強調。協調是領導者的職責,秘書部門本來就有義務協助領導做協調工作。20世紀80年代以來,辦公廳承擔了越來越多的協調事務。

3．檔案工作和保密工作的法制化

檔案工作和保密工作歷來是秘書工作的重要內容。20世紀80年代,我國的檔案工作和保密工作走上法制化的軌道。

1954年中共中央曾發布了《中國共產黨中央和省(市)級機關文書處理和檔案工作暫行條例》,1956年4月,國務院又發布《關于加強國家檔案工作的決定》。但是,這兩個文件并不具有國家法律法規性質,而且它們所規定的一些行之有效的檔案工作制度,在文革期間遭到嚴重破壞。1983年4月,國家檔案局根據中共中央和國務院有關檔案工作的決定和指示,制定發布了《機關檔案工作條例》,并隨《條例》發布了《關于文書檔案保管期限的規定》。這個具有法規性質的重要文件發布以后,全國上下各機關單位都按照《條例》的規定,建立了檔案室,配備了專職的或兼職的檔案工作人員。1987年9月,六屆人大常委會通過了《中華人民共和國檔案法》,并于1988年起在全國施行。至此,我國檔案工作實現了法制化管理。

早在建國后不久,中央人民政府政務院就發布了《保守國家機密暫行條例》。進入新時期后,國際國內形勢發生了深刻變化,原來規定的一些制度已經不宜繼續執行,而一些有效的制度由于十年**的巨大沖擊又亟待恢復,根據這一形勢,1988年9月,七屆人大常委會通過《中華人民共和國保守國家秘密法》,從法律上對國家秘密的概念和范圍、保密制度、泄密失密的法律責任等作了嚴格規定。國家對保密工作實行了法制化管理。

三、秘書教育和秘書學科研的大發展 1．高等教育秘書專業的創辦和迅速發展

文革前,我國高等學校沒有秘書專業,學科體系中也沒有秘書學這門學科。十一屆三中全會后,大規模經濟建設和管理現代化對秘書人才數量和質量的要求,將秘書專業的高等教育提上日程。我國高等院校中,最早創辦秘書專業的是上海大學文學院。1980年秋,該校為適應三中全會后社會對秘書人才的廣泛需求,在全國率先招收秘書專業學生(專科)。此后不久,成都大學、江漢大學、安徽師范大學等院校也開設了秘書專業。

由于秘書專業順應社會經濟發展的大趨勢,秘書專業畢業生一時成為“搶手貨”,在當時計劃經濟條件下,他們大多被分配到黨政機關、事業單位和大中型企業(包括當時為數不多的“三資”企業)工作。畢業生廣受歡迎,受到教育行政主管部門的關注,剛剛創辦的秘書專業在很短的時期內得到迅猛發展。據不完全統計,到1985年止,全國設置秘書專業或秘書學課程的高等院校已達120多所。到90年代中期,設有秘書專業的高校達到400余家,秘書專業已經發展成為全國高校招生人數最多的專業之一。其中上海大學、四川大學、南京師范大學、安徽師范大學等二十來所院校已經陸續將秘書學專業從專科提升到本科層次,為社會培養了大批高質量的秘書人才。

2．秘書學理論研究興起

高校開辦秘書專業,對學生進行系統的秘書專業知識和技能的教育培養,標志著秘書學作為一門新興學科的正式誕生。

秘書學是我國獨立創辦的一個新學科。由于我國管理模式與西方國家有很大不同,我國秘書工作與西方國家也有很大差異,加上長期對外封閉,我國秘書學的產生基本上沒有受到國外秘書學的影響,而主要是在總結中共領導下的秘書工作歷史經驗的基礎上創建的。

伴隨著秘書教育的發展,秘書學理論研究在20世紀80年代以來得到迅速發展,其主要表現有：

⑴秘書學教材和專著大量出版。據不完全統計,到2000年止,我國正式出版的秘書學教材和專著不下一百種,其中既有《秘書學》、《秘書學概論》一類通論性著作,也有《涉外秘書》、《商務秘書》等帶有行業特點的專門性著作。雖然這些秘書學讀本質量差別很大,但眾多專著教材的出版從一個側面反映了秘書學研究的活躍。

⑵秘書學雜志紛紛創刊。1983年,我國第一家秘書雜志《秘書》(上海大學文學院主辦)創刊。此后又有若干家秘書學雜志出版。其中影響最大的除《秘書》外,還有中共中央辦公廳秘書局主辦的《秘書工作》,蘭州大學主辦的《秘書之友》,國家檔案局主辦的《辦公室業務》等。這些雜志為秘書學理論研究和秘書工作經驗交流提供了陣地,也從一個側面反映了秘書學理論研究的繁榮。

⑶秘書學學術組織相繼成立,學術活動活躍。自19世紀80年代中期起,全國陸續成立了十多個秘書學學術組織,除各省秘書學會和各行業秘書學會(協會)外,還成立了全國性的學術研究機構和學術組織,如中國管理科學研究院秘書學研究所、中國高等院校秘書教學研究會等,學術活動相當活躍。

⑷ 國外秘書學書籍陸續被翻譯介紹到中國。20年來,先后出版的國外秘書學譯本有美國的安娜·埃克絲蕾等主編的《韋氏秘書手冊》,蘇聯卡捷琳娜等著的《機關秘書》,日本夏日通利著的《企業秘書》等。這些國外秘書學書籍的翻譯出版,使人們比較全面地了解到國外秘書工作的現狀和發展趨勢,對我國秘書學的研究和秘書工作的發展具有重要參考價值。

四、市場經濟條件下秘書工作的新發展

1992年春天鄧小平南巡講話和當年秋天召開的中共十四大確立了社會主義市場經濟理論。市場經濟體制逐步確立,使中國社會生活發生了深刻的變化,也對秘書工作產生了巨大的影響。這主要表現在以下幾個方面：

1.非公有制公司秘書和私人秘書數量迅速增加

20世紀80年代以后,伴隨著非公有制單位的出現,私人秘書、非公有制單位的秘書也就出現了。90年代后,非公有制經濟成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分,非公有制公司秘書和私人秘書急劇增加,成了我國秘書隊伍中不可忽視的重要組成部分。

2.公關工作和談判事務成為秘書部門重要工作

在市場經濟條件下,企業要在競爭中生存發展,必須建立良好的公眾形象,這就離不開公共關系工作。我國大多數企業的公關工作是由秘書部門承擔的,許多單位配備了專門的“公關秘書”；即使那些設有專門公關部的公司,辦公室也承擔不少公共關系事務。經濟談判目前已經成為各級機關和各類企事業單位領導經常性的公務活動,秘書要為領導的談判提供各種服務,承擔談判的具體事務,經常直接參加領導的談判活動,有時還在領導的授權下代表單位進行談判。因此,談判事務在90年代后便成為秘書部門經常性的業務工作之一。

3.辦公自動化迅速發展

辦公自動化在我國到20世紀90年代初才真正起步,但發展速度比較快。現代化的辦公設備進入了一般單位辦公室,省級以上辦公廳和部分地市級機關、大型企事業單位的辦公部門實現了計算機聯網,而且我國科技人員開發了一些適合我國國情的辦公自動化軟件。

4.國家公務員制度正式推行

1993年4月,國務院發布了《國家公務員暫行條例》。從1995年開始,全國各省市陸續按照條例規定,以公開考試的辦法面向全社會錄用公務員,每次招考錄用的職位中,文秘人員都占有較大比重。公務員錄用考試使得國家行政機關新錄用的秘書人員的素質得到保證。這些基本素質好、文化水平高、思想觀念新的年輕人不斷補充到國家行政機關的秘書隊伍中來,必將加快我國秘書工作現代化的進程。2005年4月27日,在《國家公務員暫行條例》基礎上制定的《中華人民共和國公務員法》獲十屆人大常委會十五次會議通過。

--------------------------主要參考文獻：

① 胡 繩主編：《中國共產黨的七十年》,北京,中共黨史出版社,1991。② 楊樹森、張樹文：《中國秘書史》,合肥,安徽大學出版社,2003。③《三中全會以來重要文件匯編》,北京：人民出版社,1982。④ 楊樹森：《秘書學概論》,合肥,安徽人民出版社,2005。

第二篇：實踐宗旨,服務三農

實踐宗旨，服務三農

按照區委安排，保持黨員先進性教育活動的學習教育階段，主要以“五個一”活動為主。通過局機關集體學習，參加系統各支部學習，自學《保持共產黨員先進性教育讀本》、黨章、胡錦濤同志講話等重要文章，心靈深處受到震憾，引發了自己的深思：在新的形勢下，作為農業戰線上的共產黨員應該如何在工作中時時刻刻實踐黨的“為人民服務”這一宗旨呢？我結合工作實際就如何實踐宗旨，服務“三農”問題談一些粗淺的體會：

一、實踐宗旨，服務“三農”，就必須時時刻刻情系人民群眾

情系人民群眾、為人民服務是共產黨的階級性質所決定的，是共產黨的先進性的具體體現。人民群眾是共產黨生存發展的基石。如果共產黨人不能情系人民群眾，那么共產黨作為執政黨就會失去宗旨，失去先進性，走向亡黨亡國的岐途。在工作中如何才能真正做到情系人民群眾呢？就我們農業戰線上的黨員干部來說，我們工作的主要對象是“三農”，是占國民80%的弱勢群體——農民，主要任務是為農村全面建設小康社會服務。我們肩負的的責任重大。我們要做到情系人民群眾，首先是要與廣大農民建立深厚的感情，在內心深處不輕視農民、親近農民，把感情傾注給農民，真正把農民當作“衣食父母”，只有對農民有了感情，服務才會有原動力；其次是要在工作中處處體現為農民想、為農民謀、為農民便，把農民的需要和滿意不滿意作為工作的出發點和標準；再次是要有為農民服務的光榮感和使命感，做到為“三農”服務奮斗終生而無怨無悔。

二、實踐宗旨，服務“三農”，就必須堅持求真務實的工作作風

求真務實是各項工作取得成效的基本保證。我們在服務“三農”中要做到求真務實，首先是要在決策上堅持科學發展觀，因地、因時制宜地進行指導、服務和決策；第二是要在工作中大興調查研究之風，尊重實踐、尊重實際、尊重農民的創造，了解“三農”所需；第三是要樹立正確的政績觀，把有利于農民增收、農業和農村發展作為衡量工作是非曲直的標準；第四是要有強烈的使命感和緊迫感，堅持高效率，必須用只爭朝夕的精神去開展工作。

三、實踐宗旨，服務“三農”，就必須具有過硬的本領

實踐宗旨，服務“三農”僅有對“三農”的真情實感和務實的工作作風是很不夠的，還必須具備熟悉和掌握農村農業政策、系統的農業專業知識、市場經濟知識和行政組織能力等多方面的本領。要具備過硬的服務本領，首先必須加強理論學習，用理論武裝自己；要加強實踐鍛煉，在實踐中鍛煉提高自己；要加強研究總結，通過不斷的學習、實踐、總結和提高創新來不斷地提高自己的服務本領。

四、實踐宗旨，服務“三農”，就必須堅持與時俱進

解放思想，開拓創新是黨的思想路線的重要組成部分。因此，我們要服務好“三農”，就必須堅持與時俱進，不斷創新。要做到與時俱進，不斷創新，首先要做到不因循守舊，要敢于突破舊的框框限制、要有突破自己的勇氣；二要堅持實事求是，一切從實際出發；三要堅持不斷學習，努力做到不落后于時代的發展步伐；四要具有創新性思維和不斷探索的品質。

五、實踐宗旨，服務“三農”，就必須努力營造和協奮進的工作氛圍

服務好“三農”這個目標，面對的是廣大農村和農民，僅靠自己的力量是十分有限的。必須努力營造和協奮進的工作紛圍，充分發揮團隊的集體作用。首先要做到胸懷全局，具備大局意識，抓主要矛盾，抓大事，主動維護全局利益；二要相信同志、依靠同志、支持同志、關愛同志，做團結同志的模范，與人協作共事光明磊落；三要虛心聽取意見，勇于糾正錯誤，毛主席指出：“因為我們是為人民服務的，所以如果我們有缺點，就不怕別人批評指出。…只要我們為人民的利益堅持好的，為人民的利益改正錯的，我們這個隊伍就一定會興旺發達起來。”有了群眾的力量，有了和協奮進的工作紛圍，我們就能做到無往而不勝。

總之，實踐“全心全意為人民服務”這個宗旨是個大課題，是每個共產黨人必須終生努力的課題。實踐宗旨，服務“三農”，是個長期而又艱巨的任務，要完成好這個任務，我們必須堅持“千里之行，始于足下”，把遠大目標與當前的任務有機地結合起來，從每一件具體的工作做起。

第三篇：從三到萬(課文)

從三到萬 馬南邨

學習文化知識能不能走終南捷徑呢？這是許多初學的同志時常提出的問題。對于這個問題的回答，不能過于籠統。一定說能或不能，都不恰當。這要看學習的是什么人，學什么，用什么方法等等，要按照具體情況進行分析。但是，一般地說，學文化應該一點一滴地慢慢積累，特別是初學的人不宜要求過急。

“文化”這個詞兒在外國文里本來就是積累的意思。我國古代的讀書人，很早就重視循序漸進的學習方法，這是符合于一般規律的正確方法。因為學習不但要靠理解力，還要靠理解記憶力，而無論一個人的理解力和記憶力無論有多強，要理解和記住剛學會的東西，總要有一個過程；哪一個妄人如果想一下子就把什么都學會，其結果必定要吃大虧。

有一個故事在明清人的筆記中重復出現了多次，尖銳地諷刺了這種妄人。這個故事是說：“有田舍翁，家資殷盛，而累世不識‘之’‘乎’。一歲，聘楚士訓其子。楚士始訓之搦(nuò)管臨朱。書一畫，訓曰：一字；書二畫，訓曰：二字；書三畫，訓曰：三字。其子輒欣欣然，擲筆歸告其父，曰：兒得矣，兒得矣；可無煩先生，重費館谷也，請謝去。其父喜，從之。具幣謝遣楚士。逾時，其父擬征召姻友萬氏者飲，令子晨起治狀，久之不成。父趣(cù)之，其子恚(huì)曰：天下姓氏夥(huǒ)矣，奈何姓萬？自晨起至今，才完五百畫也。”

這個故事比較通俗易懂，有的相聲演員也曾講過。但是，人們大都只把它當做笑話，而不把它看成一個嚴肅的諷刺性故事。我的看法不是這樣，我以為我們應該從這個故事中，吸取一些關于學習方面的經驗教訓。

對于一個人來說，學習過程中有若干重要的關節，如果處理不好，往往會影響學習的成敗。初學的一個最重要關節，就是在剛剛學會一、二、三或外國文A、B、C等等的時候，有一些輕浮的人，正如那個富翁的兒子一樣，往往就“欣欣然”起來，以為“得矣，得矣”，什么都懂得了。這也好像學打拳的人，剛學會幾個動作的時候，多半以為自己很了不得，處處想跟別人較量幾下子。倒是學得多了，真正有了一些本領，才反而虛心起來。由此可見，越是沒有本領的就越是自命不凡；越是有本領的才越謙虛謹慎。

從教學的過程來說，不管要學什么，教的人總要從易而難，逐步深入地把知識教給學生。因此，好的教師在開始的時候，應該給學生一個印象，覺得入門不難，往后才能越學越有信心。而學生如果自命不凡，看到入門很容易，就把老師一腳踢開，那么，他就什么也學不成。正如那個富翁的兒子一樣，他以為從此可以不必再請老師了。殊不知他根本還不曾入門，只學會一、二、三，對于所謂“六書”等起碼的知識一點也不懂，所以他父親叫他給姓萬的親友寫請帖，他就傻眼了。

實際上，一、二、三這三個字的確很好認，而從三到萬，從文字結構上說卻經過了許多復雜的變化。要懂得這些變化，也好像其他各種知識一樣，必須逐漸學習，并且需要老師指導，不可能只憑什么“天才”就可以很快學會的。如果完全沒有人教，倒很可能什么也學不會。我們之所以應該重視教師的作用，理由也就在此。

我們不懂的東西還很不少，都迫切需要虛心學習。但是，在學習上有許多問題，并沒有得到徹底的解決。從三到萬這個故事似乎對我們有一些啟發。我們無妨以此為例，舉一反三，想一想怎樣才能更好地加強我們的學習吧。

第四篇：從轉機建制到制度創新

從轉機建制到制度創新

——“華福”浴火新生折射福建國企改革成效

新華社記者 涂洪長 福建日報記者 賴文忠2008-05-01 07:58:39

在福建金融領域，“華福”是一個耐人尋味的名字。

作為國內首家省級國際信托投資公司，它曾經籌措了建國以來的第一筆國際商業貸款，多次在境外資本市場發行外幣債券籌資，對外開放早期創下10多項第一；上世紀９０年代中后期，隨著經營環境的變化，它一度陷入債務泥潭；２００２年至２００７年，它又奇跡般走出債務危機，成功轉型，６年共實現利潤近13億元（含核銷歷史壞賬約６億元），在崗員工人均創利１２８７萬元。

華福的浴火新生，是近年來國企改革成果的一個樣本。憑借海西大船的蓬勃起航，憑借省委、省政府的科學決策，憑借優秀企業家、員工的辛勤和智慧，我省國企改革逐漸從轉機建制走向制度創新，一批原先陷于困頓的國有企業重現活力。

在危機中起身

華福公司的前身，是成立于１９７９年的福建投資企業公司，定位于吸引僑資、外資興辦或合辦企業，引進國外先進技術和設備，促進改革開放和經濟建設。

１９９７年，公司更名為福建國際信托投資公司，曾列入全國對外籌資十大窗口之一，為全國首家在國際資本市場發行債券籌資的地方國際信托投資公司。２００２年４月，掌舵福建省建材有限責任公司的丁仕達出任華福公司黨組書記、總經理。這時，華福公司曾有的輝煌已漸漸淡去??上世紀９０年代末，國內信托行業進入調整整頓期，一些國有信托投資機構先后關閉。２００１年１２月，“福建國際信托投資公司”被公告撤銷。同時，公司擬退出金融領域，變更為“福建投資企業集團公司”，成為投資控股公司。“當時，內外經營環境非常嚴峻，我們一要完成老公司的清算，二要組建新公司，兩者之間并非平穩過渡，之前的高額外債如何了斷就是個大困擾，不僅是錢的問題，還關系到國企形象。”丁仕達說。

２００２年１１月，上任不到８個月的丁仕達率團出訪，向外幣債券主受托行闡明有關情況。整個交涉過程，表達了清償外債的誠信和努力，以及維護對方合法權益的意愿，而當對方提出不合理的要求時，丁仕達援引有關規定，有理有據地拒絕。當時，由華福控股的香港上市公司閩信集團在華福調整期間也頗受影響，董事長每次赴港都會成為媒體關注的對象。

“事實勝于雄辯，你只有拿出行動，取得成效，一切責難和疑問自然煙消云散。”丁仕達說。而華福也沒有辜負期待——閩信集團業績逐步攀升，股價從２００２年的每股０．７港元上揚至２００７年底的每股４．８５港元，年經營利潤從６０００萬港元增至２億多港元。華福公司因此獲得業界好評。

為盡快擺脫“福建國投”被撤銷的負面影響，華福“一手抓償債、一手抓發展”的戰略加緊進行。２００４年３月，“福建國投”的清算報告獲通過，華福公司調整順利結束，在全國２００多家信托投資公司中第一家結束清算。

從改革中受益

從債務泥潭中拔出腿來的華福，并未就此滿足，而是以更大的改革力度，朝著更高的目標一路“辭舊迎新”。

由非銀行金融機構轉身投資控股企業后，華福公司展開了兩輪制度創新，對國有體制下的企業如何完善法人治理，作出積極探索，先后制定３５項基本制度和１６項管理規定。丁仕達說：“改革的目的只有一個，就是實現國有資產的保值增值，實現守財、理財、生財。”

對于投資控股企業而言，項目選擇和風險控制至為關鍵。這有賴于科學的決策和完善的監管。為此，華福設立了經濟發展決策咨詢委員會、預算管理委員會、風險管理委員會、薪酬委員會、大額資金管理委員會等議事機構，重大決策須經過“部門提議、調查研究、議事機構對接論證、黨組或總裁辦公會議集體研究、報批上級管理部門”的完整流程；同時，完善內部審計制度，規避經營風險，嚴格要求派駐所投資企業的董事、監事定期述職，實時掌握經營狀況。

此舉成效顯著。自２００２年以來，華福沒有發生重大經營虧損，被稱為國有資產的“嚴管家”。

企業的核心競爭力在人才，有了物盡其用、人盡其才的制度保障，企業才能有源源不斷的活力。華福把打破“鐵交椅”、“鐵飯碗”列為重點改革，２００３年以來，進行了兩輪人事與用工制度改革，中層領導職位競爭上崗，全員競聘上崗，同時根據崗位的職責、貢獻和工作量，確定員工的薪酬分配系數檔次，實現責、權、利的統一。

經過一系列改革，華福逐漸從一個高負債、高債息支出的高風險企業走向新生，截至２００５年底，總資產達到４０．３１億元，凈資產收益率１６．４２％，利潤３．３０７１億元，旗下擁有華能國際、廈門國際銀行、香港閩信集團、福建煉化、廣發華福證券、永誠保險等一批優質企業的股權，優質資產高達９０％。

２００５年８月，“福建投資企業集團公司”正式掛牌，此后兩年，以全新姿態搏擊

資本市場，發展勢頭一路向好。至去年底，華福總資產達到４２．４７億元，凈資產２５．５３億元，２００６、２００７兩年合計納稅超億元。

華福的目標是打造海峽西岸投融資平臺，丁仕達認為：“華福的優勢在于金融股權投資，它已具備金融綜合經營的基本架構，我們將利用這個優勢，為搭建這個平臺創造更好條件。”

吹盡狂沙始見金

華福的脫胎換骨，只是省屬國有及國有控股企業改革的一個篇章。我省國企改革所取得一系列成果，為“改革”這個常談常新的話題提供了有益的注腳。

經過幾年的努力，我省國有企業的面貌得到了極大改善，整體實力顯著提升。２００７年，省國有及國有控股企業實現增加值５１７億元，增長１３．６％。省屬國有企業在經濟社會發展中的骨干和帶動作用日益凸顯。

省發展和改革委有關負責人表示，目前我省國企改革已實現三個轉變。一是從一個或幾個部門抓，轉變成各級黨委、政府的中心工作之一，黨政主要領導親自抓；二是從注重單個國有企業改革為主轉變為國有經濟優化布局和國有企業重組，從整體上搞活國有經濟；三是從轉機建制為主逐步轉向深層次的產權制度改革，實行制度創新。

當前，好字當頭成為國企改革的方向和亮點。越來越多的國企注重推進循環經濟，通過節能減排，加強環境保護，促進發展方式向內涵集約型轉變。

全省最大的鋼鐵企業三鋼集團近幾年的一組數字讓人尋味。２００５年產鋼３００萬噸，噸鋼綜合能耗為６４０公斤標煤；２００６年產鋼３１８萬噸，噸鋼綜合能耗降至５３９．２公斤標煤。２００７年上半年，三鋼集團的廢氣、廢水和固體廢棄物等排放合格率均為１００％。

華福也在節能減排方面動作頻仍。作為投資公司，華福對參與環保提出了“三不”與“三服務”的原則，即“不與政府職能部門爭權，不與煙氣脫硫企業爭利，不與專家教授爭名”，“為減排企業提供資金配套融資服務、項目技術對接服務、技術人才引進推介服務”。在對今年全部有二氧化硫減排“上榜”任務的省屬企業進行摸底調查的基礎上，華福對這些生產企業減排項目所需資金定下了２０％自籌、８０％由華福協調籌措的方案。丁仕達說：“投資講究回報，但把資金用于支持節能減排，回報難以用一般的經濟價值考量，從企業公民的角度來說，這種投資方向，對于華福而言同樣具有里程碑意義。”

第五篇：從“人管人”到制度管人

從“人管人”到制度管人

——ISO9001質量管理體系在水泥企業中的應用實踐

文/謝才龍 劍閣川煤廣旺水泥有限責任公司（628317）

企業是一個出產品和服務的經濟實體，工作流程性很強，任一環節出現問題，都將影響產品和服務質量，生產企業更是如此。所以就需要全員參與，需要程序化管理，需要過程控制和一個有效的管理體系。而ISO質量管理體系正是由國際標準化組織提出并經一百多個國家實踐證明了的一個有效的管理模式。

四川廣旺集團公司水泥分公司是國有大型企業——四川廣旺集團公司的一個專業化分公司，主要產品是水泥和商品混凝土。1999年12月以來，該公司成功導入ISO質量管理體系，運用先進的管理思想和方法管理企業。體系的建立和實施，使企業基本形成了目標化、程序化、精細化的管理體系，其工作效率和管理水平得到大幅提高，企業產品、服務質量和品牌形象得到大幅提升，公司先后榮獲四川省質量管理先進單位、省級質量信譽AAA等級企業稱號，產品先后被授予四川省免檢產品、省名牌產品。抓好體系建立，實現“四化管理”

1.1 分析工作流程，編寫工作程序，實現工作程序化

ISO9001標準是以過程為基礎的管理模式，對每一過程及過程之間的相互作用都作了要求。為此，我們首先從滿足用戶需求、產品要求和工作目標為出發點，對工作流程進行拆分、剖析，剔出累贅，簡化環節，制定出工作過程控制圖。其次，根據過程圖編

寫了程序文件和作業指導書，明確職責和做法，對誰來做、用什么材料做、按什么要求做、什么時候做、不這樣做怎么辦、誰來考核驗收、怎樣驗收、對不符合項或不合格品如何處置、怎樣糾正和預防等以程序文件的形式作出了規定，把工作步驟程序化，該怎么作，不由領導安排，而是按崗位要求和程序執行，使整個管理猶如一部自動運轉的機器，各就各位，各司其職，變 “人管人”為 “制度管人”。1.2 組織學習培訓，人人考試過關，實現參與全員化

形成ISO9000族質量管理體系標準基礎的八項質量管理原則之一——全員參與，給企業提供了強大的組織保證。按照要求，必須全員培訓，全員理解，全員認同，全員參與，全員承擔目標。我們一是通過動員和講座，全員學習標準，弄懂目的，明白應用體系的必要性，進一步樹立員工質量意識；二是組織學習質量方針，弄懂內涵，使員工理解公司管理理念和經營思想，并運用落實到行動之中；三是有針對性地組織員工學習程序文件，弄懂做法。先學習，再考試，合格后方可上崗。

1.3 層層分解目標，明確工作職責，實現目標清晰化

過去，企業的總目標雖然明確，但崗位目標很模糊。比如，企業中機電人員的目標本應是設備運轉率和完好率；門衛的崗位目標應是看好門，守好財；清潔工的目標應是保潔；子弟校教師的目標應是教學的質和量，但確定他們工資多少的主要依據卻是產量。這樣，目標不清，利責不符，管理很難到位。按照ISO9001標準“應確保在相關職能和層次上建立可測量的質量目標”的要求，我們將總目標分解成若干個可測的小目標，具體到崗位和人頭。比如把利潤總目標，分解為銷售目標、產量目標和成本目標。

銷售目標又分解成區域目標、品種目標和價格目標；產量目標又分解為臺產率、質量目標、安全目標和運轉率；質量目標又分解為進廠原料合格率、半成品合格率、成品合格率；安全目標又分解為機電安全和工藝安全目標；運轉率又分解成工藝運轉率、設備運轉率和設備完好率；成本目標分解成生產成本、管理成本，生產成本又分可變成本和不變成本，最后分解為原料、燃料、電耗、油脂、配件、工資等車間費用；管理成本又分解為旅差費、辦公費、電話費等部門費用。這樣把大目標如此細分，個人目標一目了然，既權責明確，又便于考核。

1.4 嚴格目標考核，強化執行力，實現過程控制化

標準第8條專門對產品和體系的測量、分析和改進作了明確要求。我們在分解了目標，明確了職責，規范了做法后，通過三考核一控制，強化了目標的落實，做到了持續改進。是考核到崗位。員工主要對自己能掌控的崗位目標負責，輔助承擔自己不能掌控但又有關聯的共性目標。比如生產崗位的員工主要對本崗位的產量、質量、安全、成本目標負責，對由多種因素、多個目標組成的利潤總目標只作輔助性掛鉤，使考核更具操作性。二是考核到時段。管理崗位實行每月考核，生產崗位實行每班考核。三是考核到收入。將目標考核結果直接與崗位收入掛鉤，員工收入的高低主要取決于崗位目標完成的好壞。為確保目標制定的公正性，對有條件的崗位目標采取競標，既挖出潛力，又賽出人才。四是控制過程。通過顧客滿意度的測評對服務質量進行監視、測量；通過內部審核對管理體系的符合性、有效性進行評價和測量；通過產品的監視、測量驗證產品的符合性；通過糾正和預防措施的實施關閉不符合項；通過不合格品的控制確保出廠產品百分之百合格；通過數據分析尋求新的改進機會。使整個人、機、料、環、法都在有效的控制之中，確保了目標的實現和有效的持續改進。正確運用體系，做好“四項操作”

2.1 目標制定要注重操作性、增值性和公開性

目標要量化以便于識別，要可控以便于考核；目標不局限于經濟指標，也包括工作程序的履行；應以目標定崗位，而不能以崗位定目標，一人能實現的目標就不能兩人完成，目標小的崗位可合并，沒有目標的崗位可撤銷；目標要體現投入產出的效益，實現目標的過程應是一個增值的過程，輸出大于輸入才是企業存在的目的；目標的制定要循序漸進，持續改進；目標要公開，才公平公正，才可人才輩出。2.2 考核是決定執行力大小的關鍵

質量體系從手冊到作業指導書，多則上百，少也有幾十個，寫出來的目的就是要執行，做不到就不要寫，寫到就要做到，做到就要做好，文件一經發布，就必須嚴格執行，否則，文件再多再全，也是花拳繡腿。現在也有很多質量體系推廣應用企業，程序文件沒少寫，制度也很合理，但企業管理效果還是不好，其主要原因就是沒有認真執行，執行力差又緣于考核不逗硬。

2.3 設計體系時要注意覆蓋的全面性

設計質量管理體系時，首先要滿足對標準的符合性、對企業的適宜性、對運行的有效性。其次要從企業管理的角度，運用好這一工具。企業的管理涉及多專業、多層面，但其管理體系最好只有一個，否則，員工無所適從。而我們應用的質量管理體系，雖從

質量管理出發，但其中蘊含著很多先進的管理理念、管理思想、管理方法和管理哲學，如人本思想、效率原則、過程方法、PDCA循環、全員質量管理、系統論、控制論、目標析法、持續改進法、數理統計應用等。所以對質量管理的理解不能僅僅局限于產品質量和服務質量，而應拓展到工作質量上去，工作質量是所有專業和各個層面的共性目標，從工作質量出發就可覆蓋到各層面，而只有工作質量保證了，產品質量、服務質量以及工作目標才有保證。這也是我們這些年始終以質量體系為紅線貫穿企業管理全過程的主要原因。2.4 要正確理解標準，防止走入誤區

一是誤認體系資料記錄繁瑣累贅，影響工作效率。其實標準對記錄的要求主要強調追溯性，不需要追溯的記錄可以不作，不是凡事必記，且標準要求較為程序化，簡單明了，職能基本上不會出現重復，如有累贅應主動刪減。二是誤認工作太程序化，什么都按程序辦，會阻礙創新。其實標準中的持續改進和PDCA循環就是要求每一個循環、每一個過程都要有進步，要求通過內部審核和管理評審，不斷改進體系。是要求在執行程序中創新，并不會僵化思想。三是領導輕視其真正作用和意義，僅僅為了產品進入市場而獲取第三方認可，沒從提高企業管理水平來認識，所以應用標準生搬硬套，一陣風，搞假資料、假記錄，制定的文件也不切合實際，沒有起到真正的作用。提高體系認識，體會四條精髓

筆者雖才疏學淺，但在反復學習和應用質量管理體系的過程中，深感其博大精深，個人也從中受到一些啟發。

3.1為政之道在人心，行商之道在用戶

標準“以用戶為關注焦點”的理念，使行商與為政之道如出一轍。為政之道在人心，得人心者得天下；行商之道在用戶，得用戶者得市場。用戶滿意率決定市場占有率，市場占有率決定投資回報率。所以始終要以用戶為關注焦點，要從用戶的角度思考其需求和期望，研究用戶和市場，不能以自我為中心，變“我要怎么”為“用戶要怎么”。企業與用戶的關系，猶如牛頓第三定律“作用力與反作用力”的原理，只要真誠，自會贏得用戶的忠誠，做事與為人其實是一個道理。但真誠不僅是意識和心理上真誠，而要體現到所供產品的功能、質量和服務上。作為生產企業，不僅要滿足購買、消費我們產品的終極用戶，還要從內部關注各工序用戶。領導是服務的，所以員工是領導的用戶；上道工序的產品要傳遞到下道工序，所以下道工序就是上道工序的用戶；依此類推，供應要為生產服務，生產要為銷售服務，銷售要為用戶服務。只有內部工序用戶滿意了，外部用戶才會獲得更高的滿意度。比如內部服務不好或產品質量有瑕疵，營銷人員帶著抱怨去面對客戶，就不可能取信于外部用戶。3.2 增值是企業活動的本質屬性

標準采用過程方法，僅從輸入輸出的關系，道出了企業作為經濟組織的基本功能，只有輸出大于輸入才是企業追求的終極目標。當然不僅僅指經濟效益，也包括社會效益。所以，企業活動決不能走形式，搞花架子。每一個活動都應是一個過程，都應關注其過程的增值性，包括小到一個會議、一個文件，大到一次項目投入。簡而言之，就是以效益為中心。3.3 一個好的管理體系，猶如一部企業內部法規

一個企業，只有從人治走向法（制度）治，才會是一個基業長青的企業，它不會因領導的更替而影響企業的興衰，更不會因領導外出渡假而導致企業不良運轉。領導的主要任務就是建立一個管理體系并推進其有效運行，然后從繁瑣的事務中解脫出來，研究企業發展戰略和經營策略。而質量管理體系就可以實現這一目的。因為它以工作質量為度量標準，覆蓋全員、全過程、全方位，調整規范生產經營的各崗位、各環節、各過程的運作及相互關系，整個體系一經建成啟動，就會自動運轉，只需定期“加油”和“潤滑保養”。3.4 領導作用的發揮，重點在策劃，關鍵在考核

從標準適用的“PDCA循環模式”和八項質量管理原則之一的“領導作用”看，其P—策劃C—檢查、A—處置三個環節均是管理職能，而只有D—執行是由員工實施，說明任何一項工作，能不能搞好，與領導的作用非常關鍵，而領導作用的發揮，重點又是在策劃、檢查、處置，而不在具體去操作，即做正確的事而不是正確地做事。策劃是一切工作的開端，決策失誤是最大的浪費，領導一定要從繁瑣的應酬中抽出身來，要沉下去調研，靜下來去思考，否則，一子下去，可能滿盤皆輸。一個好的策劃，如果只安排了，沒有檢查、考核，或最后獎懲又不到位，會導致下級執行力大大減弱。所以，領導作用應怎樣發揮？重點在策劃，關鍵在考核。結束語

總之，ISO質量管理體系是一個先進的管理工具、一種優秀的管理思想，如能讓其在企業中得到很好的應用，必將帶來企業管理水平和經濟效益的提升。