第一篇：河北省政府關于深化推進預算績效管理的意見

省政府文件《河北省人民政府公報》2010年第12號《河北省人民政府公報》2010年第12號省政府文件河北省人民政府 關于深化推進預算績效管理的意見

冀政〔2010〕138號2010年12月3日

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實科學發展觀，推動政府績效管理，進一步推進財政管理科學化和精細化，提高財政資金使用效益，現就深化和推進我省預算績效管理提出如下意見：

一、深化和推進預算績效管理的重要意義

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和公共財政體系的初步確立，社會公眾對財政資金使用和政府績效管理日益關注。黨中央、國務院多次強調要完善預算制度，推進預算績效管理，提高財政資金使用效益和政府工作效率。十七屆二中、五中全會提出：“推行政府績效管理和行政問責制度”，“加強行政問責制”，“完善政府績效評估制度”。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，目的是將績效理念融入預算編制、執行和監督的全過程，通過實施以結果為導向、以績效提高為目標的一系列管理措施，有效提高財政資金使用效益，并成為實施行政問責制和加強政府效能建設的重要抓手。深化和推進預算績效管理是貫徹落實黨中央、國務院要求，從根本上深化行政管理體制改革、促進政府職能轉變、提高部門責任意識，建設“責任政府”、“陽光政府”和“服務型政府”的有效舉措，對提高政府理財和公共服務水平、優化公共資源配置、加快經濟發展方式轉變和社會和諧建設具有重要意義。

二、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，推進預算管理制度改革和創新，促進財政管理的科學化與精細化，建立健全貫穿預算編制、審查、執行、監督、評價全過程的績效管理制度，強化部門支出績效責任和財政部門監管作用，更好地發揮公共財政職能作用，提高財政資金配置和使用效益，提升政府公共服務水平，促進經濟社會和諧發展。

（二）總體目標。按照加強政府績效管理的要求，強化“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的績效管理理念；建立以結果為導向，以績效管理為核心，以制度和機制建設為保障，以改善管理、優化資源配置、提高公共服務水平為目標，運轉高效的全過程預算績效管理制度體系；使財政資源配置更加優化，財政資金使用更加有效。“十二五”期間，全省各級政府都要逐步實行比較規范的預算績效管理。

（三）基本原則。

1整體設計、穩步推進。要緊密結合地區、部門實際，科學制定本地區、本部門推進預算績效管理的整體工作思路，找準突破口和著力點，有計劃、分步驟地穩步推進相關工作。2科學規范、便于操作。要建立健全科學、規范、符合實際、便于操作的預算績效管理制度體系，優化預算管理流程，健全工作機制，做到分工合理、職責明確、責權對等、簡便易行、規范高效。

3客觀公正、公開透明。預算績效管理要做到標準統一、數據準確、程序透明、評價公正，依法公開相關信息，部門一般預算事項和政府基金預算要編列到款級科目和具體項目，做到具體翔實，便于接受公眾監督。

4低效問責、高效激勵。要建立有效的問責機制和激勵約束機制，資金使用低效必須受到問責，資金管理和使用高效可適當獎勵。

三、深化和推進預算績效管理的主要內容

預算管理包括預算編制、執行、監督全過程，其每個環節都要貫徹績效理念，以結果為導向、以績效為核心實施管理。

（一）編制部門事業發展計劃。預算部門要根據部門職責、國家和我省國民經濟和社會發展五年總體規劃及專項規劃，滾動編制未來三年本部門事業發展計劃，明確戰略目標，據以確定工作任務及承諾實現的績效目標，并描繪實現這些任務和目標的路線圖。部門事業發展計劃要商同級財政部門審核同意后作為編制預算依據。

（二）圍繞績效編制預算建議計劃。預算需求要根據部門戰略規劃、三年事業發展計劃和年度工作計劃確定的目標及工作任務提出，編制預算建議計劃要同時編制預算績效說明書，闡述支出的必要性、可行性和有效性，圍繞績效目標編制清晰、量化、便于考核的績效指標。預算部門向財政部門申報預算建議前，要按財政部門要求，組織對本部門所申報的預算事項實施預期績效自評。

（三）強化事前預期績效審核評估。財政部門要依據部門戰略規劃、事業發展計劃、預算績效說明和預期績效自評情況審核部門預算建議，重點對預算項目的必要性、可行性、有效性，績效目標和指標設置的科學性，申請資金額度的合理性，以及為完成績效目標所計劃采取的管理制度措施等績效情況進行審核論證。只有經財政部門績效審核達標的項目才可進入預算編制流程。經論證評估績效較好的項目優先安排預算資金，不按規定要求編制和績效低的項目不能進入預算流程，不予安排預算資金。

（四）突出績效導向實行科學民主決策。預算決策要以績效為衡量標準，規范決策程序，實行科學民主決策。各預算部門要提供可靠、充分的預算績效信息，輔助政府決策機構進行科學決策。在資金分配環節要探索引入競爭機制，根據預期績效以公開、競爭方式科學透明地分配資金。

（五）預算文本要載明績效信息。要將政府和部門（單位）職責、三年事業發展計劃、預算項目的績效目標和績效指標等績效信息編入政府預算及部門預算文本，作為預算執行、監督、績效評價和問責的依據。

（六）預算執行中要監控績效運行。要對預算實施過程中績效目標的實現情況進行監督和控制，預算執行績效與績效目標發生偏離時，要及時向相應主管部門報告，并采取措施予以糾正。要探索實行績效撥款制度，變簡單追求支出進度為追求績效完成進度。要建立績效信息數據庫，采集和跟蹤預算績效信息，輔助績效監控。

（七）預算執行完畢要實施績效評價。在首先做好財政支出項目績效評價的基礎上，要逐步實施部門整體支出績效評價和財政資金綜合績效評價。預算部門要根據財政部門要求組織本部門的績效自評工作，既要負責組織對部門本身專項資金實施自評，又要指導和督促所屬單位的績效自評工作，并將自評結果報財政部門審核，由財政部門提出意見并批復預算部門。財政部門要研究制定績效評價有關規章制度，組織、指導、監督和檢查本級各部門的績效評價工作，并對部門自評項目進行一定數量的抽評，以加強管理，提高部門自評質量。要選取預算數額較大、社會影響較廣、具有明顯公共效應的重大項目，實施財政重點評價。

（八）建立績效報告制度。各預算部門要定期向同級財政部門、下級財政部門要定期向上級財政部門提交預算績效報告，說明部門預算績效的完成進度、存在問題、糾正措施和下一步工作重點。各級財政部門每年要向政府提交預算績效報告，說明財政支出綜合績效情況，本級部門和下級政府預算績效綜合情況及重點項目績效完成情況。特別是要建立績效信息公開機制，逐步公開預算績效信息，主動接受社會監督。

（九）充分運用評價結果實施獎懲和問責。要建立績效問責機制，制定預算績效管理問責辦法。本著“誰用款、誰負責”的原則，對在預算編制和執行過程中，由于故意或者過失導致預算績效管理未達到相關要求，以致財政資金配置和執行績效未能達到預期目標或規定標準的市縣政府、各級預算部門（單位）及其責任人員實行績效問責，包括提出質詢、責令整改、通報批評、取消評先資格，情節嚴重的給予免職乃至降級處分；違反財政法律法規規章及制度規定的，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》，視情節給予行政記過以至撤職處分。把績效評價結果作為下一年度編制和安排部門預算的重要依據，優先考慮和重點支持績效評價結果好的部門項目，對績效優的市縣政府、預算部門（單位）給予表彰和獎勵；相應減少績效評價結果差，包括預算執行進度低于規定標準的部門項目和資金安排，取消無績效和低績效項目。

（十）全面實施績效監督和審計。各級財政監督機構和審計部門要將績效理念貫穿于財政監督、審計工作的始終，積極探索實現績效監督審計的有效途徑和方法，客觀反映預算績效管理和財政支出績效存在的問題并予以通報，督促部門整改，推進預算績效管理制度建設和財政效益提高。

四、深化和推進預算績效管理的保障措施

（一）建立健全高效的組織體系。要建立政府負責、財政部門牽頭、各職能部門配合、社會廣泛參與的預算績效管理組織體系。各級政府要高度重視預算績效管理工作，加強績效管理工作力量，安排必要的工作經費。各級政府預算部門要充分認識和發揮自身預算績效管理作用，理順工作機制，制定具體措施，形成工作合力，切實做好本部門的預算績效管理工作。各級財政部門要認真履行職責，把預算績效管理作為深化財政預算改革的重心，盡快制定本地區預算績效管理的總體思路和工作方案，并負責對預算績效管理進行組織、指導、協調和監督。

（二）建立系統規范的制度體系。各級財政部門和預算部門要注重制度體系建設，抓緊制定和完善科學、規范的績效管理制度，對全過程預算績效管理工作進行規范，確保預算編制、執行、監督、評價、結果應用和問責等各管理環節的工作有序開展。同時，不斷探索建立相關配套制度辦法，完善預算績效管理制度體系，推動財政管理工作水平的提高。

（三）建立科學完善的技術體系。各級財政部門要積極組織本級各預算部門研究建立科學、規范、實用的財政支出績效指標和標準體系，為管理工作提供有力的技術手段。要充分利用現代信息管理技術手段，推進以預算績效管理信息網絡、績效信息平臺、績效指標庫、績效標準庫、專家庫、中介機構庫為主要內容的預算績效管理信息系統建設，為管理提供信息和技術支撐。

附：1河北省預算績效管理辦法（試行）2河北省預算績效管理問責辦法（試行）河北省預算績效管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規范預算績效管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《河北省人民政府關于深化推進預算績效管理的意見》、《河北省省級預算管理規定》以及其他有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省各級財政預算的編制、執行、監督、評價和問責等管理工作。第三條本辦法所稱預算部門是指與財政部門直接發生預算繳撥款關系的國家機關、政黨組織、社會團體、事業單位和其他組織。

第四條本辦法所稱預算績效管理是指以提高財政支出的經濟、社會和政治效益為目標，將績效理念融入預算編制、執行、監督、評價和問責全過程，運用一系列績效管理方法實施的管理活動。

第五條預算績效管理應當遵循以下原則：

（一）結果導向原則。預算管理各個環節要以結果為導向，強調預算安排與支出結果之間的有機聯系，注重財政支出的有效性。

（二）目標管理原則。預算管理要圍繞績效目標來進行，事前設定目標、事中跟蹤監控目標實現進程、事后評價目標完成情況。

（三）責任追究原則。預算管理強調預算部門的財政支出責任和財政部門的監督責任，實行績效問責。對無績效或低績效的部門及相關責任人，進行責任追究。

（四）公開透明原則。預算績效管理及財政支出結果信息要逐步向社會公開，接受有關機構和社會公眾的監督。第二章預算績效管理職責

第六條 各級政府是預算績效管理的責任主體，政府分管領導對分管部門預算資金配置績效、執行效率和使用績效負有指導和監督責任。第七條 財政部門在預算績效管理方面的職責是：

（一）制定或者參與制定有關預算績效管理的制度、辦法，并對有關制度和辦法的實施情況進行監督檢查；

（二）組織、指導、協調本級預算部門編制部門預算建議計劃、預算績效說明書和績效預算草案，并進行審查和預期績效評估；

（三）具體編制本級政府績效預算草案，并按規定的時間和程序批復部門績效預算；

（四）具體組織本級績效預算的執行，并對預算的執行進行績效監督檢查和控制；

（五）按照規定權限和程序審核、批準本級績效預算的變更事項；

（六）負責組織、指導預算部門開展績效自評工作；

（七）負責審查本級預算部門績效自評報告，并提出審查意見批復部門；

（八）具體組織對財政支出項目的績效再評價；

（九）指導、監督、考核下級財政部門預算績效管理工作；

（十）具體考核下級財政部門財政綜合支出績效和重大項目支出績效工作；

（十一）根據預算績效管理中發現的問題提出績效問責建議；

（十二）定期向上級財政部門和本級人民政府報告本級績效預算執行和績效評價結果情況；

（十三）負責公開本級年度預算和重大項目的績效結果情況。第八條各級預算部門在預算績效管理方面的職責是：

（一）編制本部門預算建議計劃、預算績效說明書和績效預算草案，并在規定時間內報本級財政部門；

（二）組織、指導、協調所屬單位編制本單位預算建議計劃、預算績效說明書和績效預算草案，并進行審查；

（三）組織對擬列入本部門預算建議計劃和績效預算草案的項目進行預期績效評估；

（四）具體組織本部門及所屬單位績效預算的執行，并對預算的執行進行績效監督檢查和控制；

（五）定期向本級財政部門報告部門績效預算執行和部門預算績效管理情況；

（六）組織對本部門預算績效管理工作及財政資金的使用效果進行績效自評，并向本級財政部門報送績效自評報告；

（七）根據績效評價結果和績效問責意見改進部門預算績效管理工作；

（八）負責公開本部門預算的績效結果情況。第三章三年事業發展計劃和 年度工作計劃制定

第九條預算部門要根據部門職責、國家和省市縣政策、國民經濟和社會發展五年總體規劃和專項規劃，滾動編制未來三年部門事業發展計劃。第十條部門三年事業發展計劃主要包括：

（一）部門職能和工作任務說明；

（二）部門中長期總目標和階段性目標；

（三）圍繞總目標和階段性目標所要開展的具體工作和項目；

（四）完成項目所需的條件和擬采取的措施，包括技術和技能、資金投入、人力資源、其他資源方面的需求、實施計劃和措施。

第十一條部門三年事業發展計劃要符合國家和省、市、縣的政策要求，要與全省及本部門中長期規劃保持一致。涉及政府財政資金配置方面的內容要經財政部門同意；對于同一戰略目標需要跨部門實施的，由財政部門統籌協調一致。必要時報本級政府研究決定。

第十二條年度工作計劃是部門三年事業發展計劃的年度實施計劃。預算部門要依據部門三年事業發展計劃編制下一預算年度的年度工作計劃。

第十三條部門三年事業發展計劃和年度工作計劃中包含的項目要單獨編列項目規劃和年度計劃，明確項目的總目標和階段性目標,根據目標制定詳細的分年度工作計劃和資金需求預算建議計劃。

第十四條預算部門應于每年4月底前編制完成部門未來三年事業發展計劃和本年度工作計劃，并報送財政部門。第四章績效預算編制

第十五條績效預算是按照績效思想和原則編制并包含清晰的事業發展計劃和明確的支出績效目標、績效指標的預算。

第十六條各級財政部門、預算部門要按照預算績效管理的要求分別編制針對政府總支出、部門總支出、項目支出的政府績效預算、部門績效預算和項目績效預算。

第十七條項目績效預算的編制范圍包括部門預算的項目支出和財政部門安排的對下轉移支付支出。

第十八條預算部門要根據部門三年事業發展計劃和年度工作計劃，進一步明確年度部門績效目標和指標，提出本部門的年度預算項目，編制項目的績效目標和績效指標。

第十九條績效目標分為中長期目標和年度目標。中長期目標是針對期望達到的中長期結果設定的目標。年度目標是針對期望達到的年度結果設定的目標。

部門及其項目的績效目標要與部門職責相吻合，與事業發展計劃中的績效目標相銜接，目標設置應科學可行、準確具體、簡潔明了。

第二十條績效指標要針對績效目標編制，分為產出指標和效果指標。產出指標反映與目標相關的產品和服務的提供情況。效果指標反映與目標相關的財政支出預期結果的實現程度。績效指標要與績效目標密切相關，要盡量使用反映最終結果的指標，指標設置應科學合理、充分量化、便于考核。

第二十一條預算部門要對項目必要性、可行性、有效性進行研究論證，按照項目績效優劣等級排序，選擇確定高績效的預算項目。

第二十二條預算部門要在編制部門預算建議計劃的同時，編制部門和預算項目的預算績效說明書。部門預算績效說明書要列明部門職責概況、部門總目標和指標、總支出情況、總體項目安排等情況，說明部門支出必要性、可行性和有效性情況。

預算項目績效說明書要列明項目的概況，明確項目的績效目標和績效指標，說明項目必要性、可行性和有效性情況。

第二十三條預算部門向財政部門申報預算建議前，要按財政部門要求，組織對本部門所申報預算事項實施預期績效自評，并將自評結果隨同部門預算建議計劃和預算績效說明書一并報送財政部門審查。

第二十四條財政部門要圍繞績效對部門預算建議計劃、預算績效說明書和預期績效自評情況進行審核、論證和預期績效評估，并提出審查意見。

第二十五條財政部門和預算部門的績效審核、論證、評估可以聘請專家或中介機構參與。第二十六條財政部門要對專家和中介機構進行統一規范管理，建立專家庫和中介機構庫。財政部門和預算部門論證評估項目所聘請的專家或中介機構要統一從專家庫和中介機構庫中選取。

第二十七條經財政部門績效審核，符合要求的項目方可進入下一步預算編制流程，經論證評估績效較好的項目優先安排預算資金，不按規定要求編制和績效低的項目不能進入預算流程，不能安排預算資金。

第二十八條政府績效預算草案文本和部門績效預算草案文本除按《河北省省級預算管理規定》及市縣相關規定要求編制外，還要分別編入政府、部門和項目的事業發展計劃、績效目標和績效指標等績效信息。

第二十九條財政部門和預算部門編制年度政府績效預算草案和部門績效預算草案時，應當同時編制未來三年滾動績效預算草案。

第三十條預算資金分配環節要引入競爭機制。對資金可以相對靈活地在不同對象間分配的項目，要按照項目績效以競爭方式公開透明地分配財政資金。

財政部門要制定統一規范的財政支出競爭性分配管理辦法并組織實施，預算部門要積極參與和配合財政部門的工作。第三十一條績效預算編制程序：

（一）每年第一季度，財政部門向本級預算部門、預算部門向所屬單位逐級部署下一年度預算編制工作；

（二）預算部門所屬單位編制本單位的預算建議計劃和預算績效說明書，報主管部門審核；主管部門審核匯總編制本部門的預算建議計劃和預算績效說明書，7月10日前報財政部門；

（三）預算部門組織對本部門所申報預算事項實施預期績效自評，7月10日前將預算績效自評情況報財政部門；

（四）財政部門審查各部門報送的部門預算建議計劃，依據預算績效說明書和預算績效自評情況，對部門預算項目提出審查意見，8月底下達部門；

（五）預算部門根據財政部門的審查意見，編制部門績效預算草案，9月15日前報財政部門；

（六）財政部門審核各部門報送的部門績效預算草案，對績效相關內容再次審核后，匯總編制政府績效預算草案，報本級政府審定。

第三十二條對涉及經濟和社會發展的重大項目和競爭性分配項目，財政部門要公開其績效目標、績效指標和預算資金安排情況，接受公眾監督。

第三十三條發生突發事件或其他難以預見的緊急狀態安排的應急預算支出，或因特殊原因，未經績效審核編入部門預算的財政支出，要按本辦法要求的內容和審核程序補充編制有關績效內容。

第三十四條預算部門擬制定的與財政收支相關的政策須經財政部門績效審核論證后出臺。第三十五條預算部門要根據部門職責、總目標和所有項目的績效目標分別制定部門和部門項目的績效指標體系，報財政部門審核、備案。

財政部門要在部門和部門項目績效指標體系的基礎上，匯總編制綜合績效指標體系、功能分類績效指標體系、部門績效指標體系和項目績效指標體系，逐步建立綜合、功能、部門、項目四個層次的績效指標體系。第五章預算執行

第三十六條預算部門應當根據項目預期支出進度和績效目標預期完成進度情況，制定具體的績效實施計劃報財政部門備案。

第三十七條預算部門和財政部門要對部門預算績效目標的實現情況進行監督檢查和控制。第三十八條當預算執行績效與績效目標發生偏離時，預算部門要立即向財政部門報告，并采取矯正措施。

第三十九條財政部門和預算部門要根據不同項目所設定的便于考核的績效完成進度撥款，發現無績效或低于預期績效的項目，要取消或減少預算安排，并收回相應未支出的預算資金。第四十條預算執行中，部門提出的預算調整事項，必須嚴格按照績效預算的編制要求和審核流程，按照規定程序重新上報。

第四十一條預算部門要及時統計預算執行中有關績效數據，按財政部門統一要求編制績效預算運行半年報告，于半年終了一個月內向財政部門上報部門和項目績效完成進度情況。第四十二條財政部門要對本級政府的綜合支出和重點項目進行檢查，建立預算績效的監測與預警管理信息系統，采集和跟蹤預算績效信息，及時向本級政府、上級財政部門報告情況。第六章績效評價

第四十三條年度預算執行完畢，財政部門、預算部門要依據績效目標和指標，按照統一的評價標準和原則，對財政支出效果和管理情況進行客觀、公正的衡量比較和綜合評價。第四十四條按照評價對象的不同，績效評價分為綜合績效評價、部門績效評價和項目績效評價。

綜合績效評價是指對各級政府年度財政支出績效的總體評價；部門績效評價是指對部門整體財政支出績效的評價；項目績效評價是指對財政支出項目績效的評價，包括對預算部門項目的評價和對財政部門安排的對下轉移支付項目的評價。

第四十五條按照評價類型的不同，績效評價分為階段評價和結束評價。

階段評價是對上年度已安排預算，下年度需繼續安排預算的跨年度項目的評價；結束評價是對上年度已安排預算，下年度不再安排預算的項目的評價。

對項目效果暫不能體現或不能充分體現的預算項目，要在項目執行完畢后進行適時跟蹤評價。第四十六條財政支出績效評價包括對財政支出最終結果的績效評價和對財政支出管理的績效評價。

財政支出結果績效評價是對反映績效目標完成情況的結果績效指標實現程度的評價；財政支出管理績效評價是對項目的立項定位、預算編制、組織實施和績效考評等管理績效的評價。第四十七條績效評價應當以定量評價為主，確實不能以客觀的量化指標進行評價的，可以在定性分析的基礎上，根據績效情況進行計分。

第四十八條績效評價可以采取直接組織評價和委托評價兩種方式。財政部門和預算部門應根據項目的專業化程度確定項目評價方式。

第四十九條預算部門負責具體組織實施本部門的績效自評工作，并按財政部門的規定撰寫部門績效自評報告和項目績效自評報告。第五十條績效自評報告主要內容包括：

（一）部門及項目背景、實施情況介紹；

（二）財政支出結果績效的自我評價；

（三）財政支出管理績效的自我評價；

（四）財政支出綜合績效的自我評價；

（五）績效評價結果應用；

（六）項目存在的問題及改進措施；

（七）其他需要說明的問題。

第五十一條財政部門要重點對部門自評報告的規范性、真實性、準確性、完整性進行復核審查，并結合部門自評工作組織情況，提出審核意見并批復部門。財政部門要抽取部分部門項目實施財政重點再評價。

第五十二條績效評價結果要采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。

第五十三條績效評價工作程序：

（一）每年第四季度，財政部門向預算部門部署對本預算年度預算的績效評價工作；

（二）預算年度終了三個月內，項目管理單位按要求完成項目績效自評工作，并按規定撰寫項目績效自評報告；

（三）預算年度終了四個月內，預算部門要完成本部門績效自評工作，并按規定撰寫部門績效自評報告，報本級財政部門；

（四）預算年度終了六個月內，財政部門對各部門報送的部門績效評價報告進行審查，并對重大項目進行績效再評價；財政部門組織對本級年度預算執行總體績效情況進行全面的分析評價，撰寫綜合績效評價報告；綜合績效評價報告、部門及其項目績效評價基本情況總結要及時報本級人民政府和上級財政部門。

第五十四條對預算部門年度未能完成的項目或項目效果暫不能體現的項目評價情況，應在部門績效評價報告中對原因進行分析說明，但不能因此影響部門績效自評報告提交。

第五十五條預算部門未按規定時間和內容編制報送績效自評報告的，要向財政部門說明原因，否則不予列入下年度預算。第七章績效評價結果應用

第五十六條財政部門和預算部門要將績效評價結果作為以后年度編制部門預算和安排資金的重要依據。

第五十七條財政部門和預算部門要對績效評價工作進行總結分析，逐步完善財政支出績效指標體系。

第五十八條預算部門要根據績效評價中發現的問題，及時調整和優化本部門以后年度預算支出的方向和結構，合理配置資源，加強財務管理，提高財政資金的使用效益。對績效評價中發現的問題及提出的整改措施，要報本級財政部門備案。第五十九條財政部門要根據績效評價中發現的問題，及時提出改進和加強部門預算支出管理的意見，督促部門落實。

第六十條績效評價數據信息要在財政部門和預算部門之間實現共享。

第六十一條評價結果報經本級人民政府同意，向人大常委會報告并在一定范圍內公布，以加強社會公眾對財政資金使用效益的監督。

預算部門要將涉及經濟和社會發展的重大項目和競爭性分配項目的績效評價結果向社會公布，并逐步實現部門所有項目績效評價結果的公開透明。

財政部門要將本級財政綜合支出和再評價項目的績效評價結果向社會公布。

第六十二條要根據評價結果建立財政支出績效獎懲機制，對績效優的下級政府和本級預算部門給予表彰和獎勵；對由于故意或者過失導致預算績效管理未達到相關要求，以致財政資金配置和執行績效未能達到預期目標或規定標準的下級政府、本級預算部門及其責任人，要依照《河北省預算績效管理問責辦法》（試行）的有關規定進行績效問責。第八章附則

第六十三條各設區市、縣（市、區）可參照本辦法制定具體實施辦法。第六十四條本辦法自2011年1月1日起執行。河北省預算績效管理問責辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強我省預算績效管理，強化績效理念和責任意識，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《河北省人民政府關于深化推進預算績效管理的意見》和《河北省省級預算管理規定》等相關制度，結合我省實際，制定本辦法。

第二條預算績效管理問責是指政府及其授權部門為提高財政資金使用績效，對在預算編制和執行過程中，由于故意或者過失導致預算績效管理未達到相關要求，以致財政資金配置和執行績效未能達到預期目標或規定標準的下級政府、本級預算部門及其責任人員實行績效問責。第三條預算績效管理問責適用于納入預算管理的所有財政資金的績效管理。

第四條本辦法所稱預算部門是指與財政直接發生預算繳撥款關系的各級國家機關、政黨組織、社會團體、事業單位和其他組織。

第五條預算績效管理問責應當遵循以下原則：

（一）客觀公正。要堅持實事求是，注重客觀事實，以全面真實的績效管理信息為依據，確保績效問責的客觀公正。

（二）科學規范。要合理確定績效問責事項，科學界定相關責任主體的責權，按照規范的問責程序實施問責。

（三）公開透明。績效問責的事項、依據和結果要利用多種方式在相應的范圍內公開，接受各方面監督。第二章職責分工

第六條預算績效管理問責的主體資格機構是各級人民政府。

財政、紀檢（監察）、審計、組織、人力資源等相關機構受政府委托，依照職能分工，參與預算績效管理問責。

預算部門按照預算管理權限對所屬單位的預算績效管理實施問責。

第七條省政府成立預算績效管理問責審核委員會。由主管財政的常務副省長、省政府主管副秘書長、財政、審計、紀檢（監察）、組織、人力資源等部門主要領導及相關專家組成。預算績效管理問責審核委員會下設辦公室（設在省財政廳）。

預算績效管理問責審核委員會會議由主管財政的常務副省長主持召開，常務副省長不能主持召開時，委托省政府主管副秘書長或省財政廳廳長主持召開。各市縣比照省級設立預算績效管理問責審核委員會并開展工作。

第八條各級人民政府在預算績效管理問責中的職責是：審核批準預算績效管理問責審核委員會提出的績效問責建議，做出績效問責決定，做出申訴處理決定。第九條預算績效管理問責審核委員會在預算績效管理問責工作中的職責是：

（一）組織審核相關部門提出的預算績效管理問責建議，提請政府批準后實施；

（二）組織受理有關預算部門提出的績效問責申訴，組織復核，研究提出處理意見。第十條財政部門在預算績效管理問責中的職責是：

（一）組織預算部門編制預算績效內容，并對績效內容編制情況進行審核和評估，對不編制預算績效內容或雖然編制但不符合相關規定要求，經督促仍不改正的，提出初步問責意見，提交預算績效管理問責審核委員會審議；

（二）組織監控預算部門預算執行的績效運行情況，對績效運行未達到相關要求，經督促仍未糾正的，提出初步問責意見，提交預算績效管理問責審核委員會審議；

（三）組織對預算部門實施專項資金績效評價，審核預算部門財政支出績效評價報告，對績效評價結果未達到規定等級或要求的，提出初步問責建議，提交預算績效管理問責審核委員會審議；

（四）組織對下級政府、本級預算部門實施預算績效整體評價，對績效評價結果未達到規定等級或要求的，提出初步問責建議，提交預算績效管理問責審核委員會審議。第十一條預算部門在預算績效管理問責工作中的職責是：

組織本部門預算績效內容的編制，組織開展財政支出績效評價，按規定及時報送績效評價報告。承擔相關績效管理責任，對所屬單位或項目的績效實現情況，進行監督、評價，并實施問責。

第三章績效問責情形、方式

第十二條預算部門預算績效管理工作中出現以下情況之一的，對預算部門及其相關責任人實行績效問責：

（一）不按規定編制預算績效內容的；

（二）由于預算績效內容編制問題造成預算決策失誤的；

（三）預算執行過程中，績效未按預定目標同步實現或發生偏離的；

（四）財政支出項目結束后，績效達不到省政府通過、省人大批準的預定目標的；

（五）財政支出整體績效評價結果達不到規定檔次的；

（六）不能按規定履行相關預算績效管理職責、績效評價工作組織不得力、發生違反預算績效管理有關規定的行為或事項的；

（七）財政資金管理使用過程中，違反《財政違法行為處罰處分條例》或相關法律、法規、規章規定的；

（八）干擾、阻礙預算績效管理工作的；

（九）在預算績效管理工作中弄虛作假的；

（十）其他應該問責的事項。

第十三條對不能按要求履行預算績效管理職責、財政支出績效評價結果達不到預定績效目標的預算部門，責令改正，并視情節輕重選擇以下方式進行績效問責：

（一）取消該部門當年度評選各類先進的資格；

（二）收回年度沒有執行或沒按規定執行的預算，并相應減少下年度預算；

（三）由紀檢（監察）部門對該部門實行效能問責；

（四）依法給予警告；

（五）依照有關規定給予通報批評；

（六）審計部門對該部門下年度預算實施績效跟蹤審計；

（七）法律法規規定的其他方式。以上問責方式，可以單獨使用或者多款合并使用。

第十四條對不能按規定履行預算績效管理職責的責任人，責令改正，并視情節輕重選擇如下方式進行績效問責：

（一）告誡或者責令做出檢查；

（二）通報批評；

（三）組織處理：包括取消評優資格、停職檢查、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職；

（四）行政處分：包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；

（五）法律法規規定的其他方式。

以上問責方式，可以單獨使用或者多款合并使用。

情節輕微的，可實施告誡、責令檢查、通報批評、取消評優資格等問責方式； 情節較重的，可實施停職檢查、調離崗位、警告、記過等問責方式；

情節嚴重的，可實施引咎辭職、責令辭職、免職、降職、記大過、降級、撤職等問責方式； 情節非常嚴重的，可實施開除問責方式。按照干部管理權限和有關規定程序辦理。

第十五條下級政府預算績效管理出現以下情況之一的，對政府及相關責任人實行績效問責：

（一）財政支出整體績效評價結果達不到規定檔次的；

（二）省級下達的專項資金未達到預期績效目標的；

（三）財政資金管理使用過程中，違反《財政違法行為處罰處分條例》或相關法律、法規、規章規定的；

（四）其他應該問責的事項。

第十六條對出現違法違紀行為的，由有關部門按照相關法律、法規、規章規定追究當事人的法律責任。

第十七條預算部門及其相關責任人具有本辦法第十二條所列情形，但具有以下情形之一的，可從輕問責：

（一）主動采取措施，及時整改，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合，并且主動承擔責任的。

第十八條將預算部門績效管理情況、財政支出績效結果情況作為預算部門及其責任人政績考核的重要依據。

第十九條對履行預算績效管理職責好、績效評價結果優秀的預算部門，可選擇以下幾種方式進行獎勵：

（一）依照有關規定給予通報表揚、獎勵；

（二）優先考慮評選各類先進的資格；

（三）給予適當的經費獎勵。

第二十條對履行預算績效管理職責好的相關責任人，可選擇以下幾種方式進行獎勵：

（一）依照有關規定給予通報表揚或獎勵；

（二）優先考慮當年度考核評先資格；

（三）給予適當的物質獎勵。

第二十一條預算部門相關責任人的有關問責材料應交組織或人力資源部門備案。第四章績效問責程序

第二十二條預算績效問責程序包括績效責任的考核、責任追究和實施獎懲。

第二十三條除預算績效內容編制、預算決策、預算績效運行方面的責任考核隨相關預算績效管理程序進行外，績效責任的考核主要以年度財政支出績效評價結果為依據，由財政和預算部門分別組織進行。

（一）預算年度終了4個月內，預算部門按照財政部門的要求，完成本部門財政支出績效評價工作，對財政支出實際績效與年初既定目標進行對比分析，按規定撰寫財政支出績效評價報告，報財政部門審核。

（二）預算年度終了6個月內，財政部門組織對預算部門報送的財政支出績效評價報告進行審核、評價，根據財政支出績效評價結果，研究提出績效問責建議，報預算績效管理問責審核委員會審批。

第二十四條績效責任追究和實施獎懲由預算績效管理問責審核委員會組織進行。

（一）預算年度終了8個月內，預算績效管理問責審核委員會審核批準財政部門提出的績效問責建議。

（二）預算年度終了9個月內，財政部門根據預算績效管理問責審核委員會批準的問責決定，草擬《績效問責決定書》，送達被問責預算部門以及相關機構執行。

《績效問責決定書》應當寫明當事人名稱地址或姓名、問責事項、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。

（三）被問責預算部門以及相關執行機構及時將績效問責執行情況報告財政部門。

（四）財政部門審核績效問責執行情況，及時報告預算績效管理問責審核委員會。

（五）預算績效管理問責審核委員會向社會公示績效評價報告和績效責任追究情況，接受社會監督，并接受社會反饋意見，特別重要的意見及時向政府報告。

第二十五條下級政府于預算年度終了4個月內，按上級財政部門要求，完成本級財政支出整體績效評價工作，并按規定撰寫績效評價報告，報上級財政部門審核。

預算年度終了6個月內，上級財政部門組織對下級報送的財政支出整體績效評價報告進行審核、評價，根據財政支出績效評價結果，研究提出績效問責建議，報預算績效管理問責審核委員會審批。

第二十六條紀檢（監察）、審計、組織等部門，依照責權，根據掌握的預算部門或相關責任人違反預算績效管理有關規定的事項，向預算績效管理問責審核委員會提出問責建議，并經批準后，組織實施和監督。

第二十七條受到責任追究的預算部門或個人，對《績效問責決定書》有異議的，應在《績效問責決定書》送達之日起7個工作日內提出書面申訴，提請預算績效管理問責審核委員會復審。

預算績效管理問責審核委員會應當依據有關規定受理并做出處理。申訴期間，不停止責任追究的執行。第五章附則

第二十八條各設區市、縣（市、區）可參照本辦法制定具體實施辦法。第二十九條本辦法自2011年1月1日起執行。

第二篇：關于推進預算績效管理的指導意見

關于推進預算績效管理的指導意見

財預[2011]416號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，有關中央管理企業：

為了深入貫徹落實科學發展觀，完善公共財政體系，推進財政科學化精細化管理，強化預算支出的責任和效率，提高財政資金使用效益，現就推進預算績效管理提出如下意見：

一、充分認識推進預算績效管理的重要性

預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它強化政府預算為民服務的理念，強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，要求政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，使政府行為更加務實、高效。推進預算績效管理，有利于提升預算管理水平、增強單位支出責任、提高公共服務質量、優化公共資源配置、節約公共支出成本。這是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財政科學化、精細化管理的重要內容，對于加快經濟發展方式的轉變和和諧社會的構建，促進高效、責任、透明政府的建設具有重大的政治、經濟和社會意義。

黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作，多次強調要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高預算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制度”，“完善政府績效評估制度”。2011年3月，國務院成立政府績效管理工作部際聯席會議，指導和推動政府績效管理工作。近年來，各級財政部門和預算單位按照黨中央、國務院的要求和財政部的部署，積極研究探索預算績效管理工作，開展預算支出績效評價試點，取得了一定成效。但從總體上看，我國的預算績效管理工作仍處于起步階段，思想認識還不夠統一，制度建設相對滯后，試點范圍較小，地區發展不平衡，與黨中央、國務院對加強預算績效管理的要求還有一定的差距。推進預算績效管理，已成為當前和今后財政預算管理工作的重要內容。

二、推進預算績效管理的指導思想和基本原則

當前和今后一段時期推進預算績效管理的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，借鑒市場經濟國家預算績效管理的成功經驗，按照黨中央、國務院關于加強政府績效和預算績效管理的總體要求，強化預算支出責任和效率，統籌規劃、分級管理、因地制宜、重點突破，逐步建立以績效目標實現為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優化資源配置、控制節約成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程的具有中國特色的預算績效管理體系。推進預算績效管理的基本原則：

（一）統一領導，分級管理。各級財政部門負責預算績效管理工作的統一領導，組織對重點支出進行績效評價和再評價。財政部負責預算績效管理工作的總體規劃和頂層制度的設計，組織并指導下級財政部門和本級預算單位預算績效管理工作；地方各級財政部門負責本行政區域預算績效管理工作。各預算單位是本單位預算績效管理的主體，負責組織、指導單位本級和所屬單位的預算績效管理工作。

（二）積極試點，穩步推進。各級財政部門和預算單位要結合本地區、本單位實際情況，勇于探索，先易后難，優先選擇重點民生支出和社會公益性較強的項目等進行預算績效管理

試點，積累經驗，在此基礎上穩步推進基本支出績效管理試點、單位整體支出績效管理試點和財政綜合績效管理試點。

（三）程序規范，重點突出。建立規范的預算績效管理工作流程，健全預算績效管理運行機制，強化全過程預算績效管理。加強績效目標管理，突出重點，建立和完善績效目標申報、審核、批復機制。

（四）客觀公正，公開透明。預算績效管理要符合真實、客觀、公平、公正的要求，評價指標要科學，基礎數據要準確，評價方法要合理，評價結果要依法公開，接受監督。

三、推進預算績效管理的主要內容

預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統。推進預算績效管理，要將績效理念融入預算管理全過程，使之與預算編制、預算執行、預算監督一起成為預算管理的有機組成部分，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。

（一）績效目標管理。

1.績效目標設定。績效目標是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統的前提，包括績效內容、績效指標和績效標準。預算單位在編制下一預算時，要根據國務院編制預算的總體要求和財政部門的具體部署、國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，科學、合理地測算資金需求，編制預算績效計劃，報送績效目標。報送的績效目標應與部門目標高度相關，并且是具體的、可衡量的、一定時期內可實現的。預算績效計劃要詳細說明為達到績效目標擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責和分工。

2.績效目標審核。財政部門要依據國家相關政策、財政支出方向和重點、部門職能及事業發展規劃等對單位提出的績效目標進行審核，包括績效目標與部門職能的相關性、績效目標的實現所采取措施的可行性、績效指標設置的科學性、實現績效目標所需資金的合理性等。績效目標不符合要求的，財政部門應要求報送單位調整、修改；審核合格的，進入下一步預算編審流程。

3.績效目標批復。財政預算經各級人民代表大會審查批準后，財政部門應在單位預算批復中同時批復績效目標。批復的績效目標應當清晰、可量化，以便在預算執行過程中進行監控和預算完成后實施績效評價時對照比較。

（二）績效運行跟蹤監控管理。

預算績效運行跟蹤監控管理是預算績效管理的重要環節。各級財政部門和預算單位要建立績效運行跟蹤監控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現。跟蹤監控中發現績效運行目標與預期績效目標發生偏離時，要及時采取措施予以糾正。

（三）績效評價實施管理。

預算支出績效評價是預算績效管理的核心。預算執行結束后，要及時對預算資金的產出和結果進行績效評價，重點評價產出和結果的經濟性、效率性和效益性。實施績效評價要編制績效評價方案，擬定評價計劃，選擇評價工具，確定評價方法，設計評價指標。預算具體執行單位要對預算執行情況進行自我評價，提交預算績效報告，要將實際取得的績效與績效目標進行對比，如未實現績效目標，須說明理由。組織開展預算支出績效評價工作的單位要提交績效評價報告，認真分析研究評價結果所反映的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環節，制定改進和提高工作的措施。財政部門對預算單位的績效評價工作進行指導、監督和檢查，并對其報送的績效評價報告進行審核，提出進一步改進預算管理、提高預算支出績效的意見和建議。

（四）績效評價結果反饋和應用管理。

建立預算支出績效評價結果反饋和應用制度，將績效評價結果及時反饋給預算具體執行單位，要求其根據績效評價結果，完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責任；將績效評價結果作為安排以后預算的重要依據，優化資源配置；將績效評價結果向同級人民政府報告，為政府決策提供參考，并作為實施行政問責的重要依據。逐步提高績效評價結果的透明度，將績效評價結果，尤其是一些社會關注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況，依法向社會公開，接受社會監督。

四、推進預算績效管理的工作要求

各級財政部門和預算單位要高度重視，充分認識推進預算績效管理的重要性和必要性，切實把思想認識統一到黨中央、國務院決策要求和工作部署上來，把推進預算績效管理作為當前和今后一個時期深化預算管理改革的一項重要工作來抓。

（一）加強組織領導。各級財政部門要切實加強對預算績效管理的統一領導，健全組織，充實人員，統籌規劃，合理安排，理順工作機制，理清工作思路，明確工作目標，制定具體措施。各預算單位要按照財政部門的統一部署，積極推進預算績效管理試點。財政部門和預算單位之間要加強溝通，密切配合，形成工作合力。

（二）建立健全制度。抓緊研究制定預算績效管理規章制度，完善預算支出績效評價辦法，健全預算績效評價指標體系，建立績效評價結果反饋制度，推進預算績效管理信息系統建設，為預算績效管理提供制度和技術支撐。

（三）推進相關改革。完善政府預算體系，研究完善政府會計制度，探索實施中、長期預算管理，編制滾動預算。深化部門預算、國庫集中收付等制度改革，將所有政府性收入全部納入預算管理，加強國有資產管理，促進資產管理與預算管理有機結合。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，積極推進預算公開，接受社會監督。

（四）加強宣傳培訓。要充分利用各種新聞媒體、政府網絡平臺等，積極宣傳預算績效管理理念，培育績效管理文化，增強預算績效意識，為預算績效管理創造良好的輿論環境；要加強預算績效管理專業知識培訓，增強預算績效管理工作人員的業務素質，提高預算績效管理的工作水平。

（五）建立考核機制。采取重點督查、隨機檢查等方式，加強預算績效管理推進工作的督促檢查，發現問題及時解決。建立預算績效管理推進工作考核制度，對工作做得好的地區和單位予以表揚，對工作做得不好的地區和單位予以通報。

財政部

二○一一年七月五日

第三篇：進一步深化項目支出績效預算管理改革的意見[模版]

附件

進一步深化項目支出績效預算

管理改革的意見

市級各部門、各區財政局：

為進一步加快建立現代財政制度體系，建立全面規范、標準科學、約束有力的預算制度，推進全面實施績效管理，提高財政資金使用績效，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）、《北京市預算審查監督條例》等有關文件要求，按照中央績效預算管理的總體要求，結合我市預算管理實際，現就進一步深化我市項目支出績效預算管理改革，提出以下實施意見。

一、充分認識深化項目支出績效預算管理改革的重要性 黨的十九大提出了“加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的工作要求，為下一步推進績效預算管理改革指明方向。

績效預算管理，是重效果、講成本、可問責的新型預算管理模式，是實現現代公共財政管理的必由之路。為深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以及總書記兩次視察北京重要講話精神，落實新版北京城市總體規劃、市第十二次黨代會及市委十二屆二次、三次全會精神，必須加快改革步伐，勇于攻堅克難，大力推進項目支出績效預算管理改革。項目支出績效預算管理改革是全面實施績效管理的突破口、著力點；是建立全面規范、標準科學、約束有力、公開透明預算制度的迫切需要；是加大資金、資產、資源統籌力度，優化財政支出結構和資源配置的重要手段；是提升公共服務質量和水平、提高人民滿意度的重要舉措。

二、準確把握深化項目支出績效預算管理的總體方向

（一）總體思路

按照黨中央、國務院的決策部署，圍繞市委、市政府中心工作，認真落實《預算法》等相關法規，從編制2018年部門預算起，利用３年時間，以全面績效、標準科學、政策導向、約束有力、權責明晰、公開透明為基本原則，以市委市政府中心工作為導向，以規范的項目管理制度為基礎，以三年滾動項目預算為手段，以支出項目為載體，以績效管理為抓手，以部門內控和財政監督為保障，以預決算公開為約束，以合理配置和高效利用資源為目的，全面推進績效預算管理，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督的全過程，建立起規范透明、約束有力、配置高效的全過程績效預算管理新模式，切實優化財政資金配置，提升財政資金使用效益，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，提升公共服務質量和水平、提高人民滿意度。

（二）基本原則

全面績效原則。用錢先問效，無效必問責，緊緊圍繞提升財政資金使用效益，將績效管理的理念和要求貫穿于項目支出預算管理各個環節，注重成本效益分析，關注支出結果和政策目標實現程度，建立事前有評估、事中有監控、事后有評價、結果要運用的全過程績效預算管理機制。

標準科學原則。深入推進項目支出定額標準體系建設，發揮標準對預算編制的基礎性作用。加強預算評審結果運用，及時總結不同項目的支出規律，建立同類項目的標準化管理模式。擴大基本支出定員定額范圍管理，建立健全定額標準動態調整機制。

政策導向原則。項目支出預算要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以新版北京城市總體規劃、宏觀調控政策為導向，以相關行業、領域中長期發展規劃和工作重點為依據，結合部門職能和事業發展需要合理安排。

約束有力原則。嚴格落實預算法，切實硬化預算約束。堅持先有預算后有支出，預算執行中，嚴格執行市人大批準的預算，嚴控預算調整和調劑事項。加大問責追責和查處力度，完善政績考核體系，做到終身問責，倒查責任。

權責明晰原則。明確界定財政部門和主管部門的預算管理權限，通過頂層設計和制度創新，加強財政部門對支出政策的管理，依法下放部門項目支出預算管理權限，強化預算單位主體責任。合理劃分市、區財政事權和支出責任，優化轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模。

公開透明原則。堅持以公開為常態，不公開為例外，不斷拓展預算公開的內容和范圍，充分發揮預算公開對預算管理的監督和約束作用，擴大項目支出預算公開的廣度和深度，積極推進項目決策、績效目標和績效評價結果的公開，主動接受人大、審計和社會監督。

三、進一步深化項目支出績效預算管理改革的主要措施

（一）深化績效，全面實施績效管理

1.構建績效管理架構。構建“政府-財政-部門”三級績效預算管理架構。各級政府有序推動中長期績效管理規劃的制定，出臺相關實施意見，建立預算績效管理制度體系框架。財政部門以黨委政府重點項目預算、部門整體支出預算、財政支出政策建設為抓手，推動全過程績效預算管理，與預算部門共同完善績效評價體系和監督管理體系。預算部門主要以部門履職為目標、以項目支出為支撐，開展部門績效管理，對項目單位和項目支出開展全過程績效監管，督促項目單位履行績效管理責任，推動財政支出項目全過程績效管理工作常態化。

2.完善績效評價體系。建立定性與定量相結合，共性指標與個性指標相結合的多層次、全過程績效評價體系。一是按照全面性、準確性和兼容性的原則，合理設定績效目標。二是明確評價重點，注重成本效益分析，關注支出結果和政策目標實現程度，將工作重心更多地放在結果的關注上。三是科學選定績效評價指標，建立行之有效的績效評價指標體系。四是加強評價結果反饋應用，及時有效反饋評價結果，充分利用評價結果，改進預算管理，促進提升部門績效。

3.深化績效目標管理。建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。一是按照“誰申請資金，誰設定目標”的原則，各級預算部門根據事業發展計劃編制部門預算和績效目標，推動績效目標編制實現完整、全面、可行性，促進績效預算管理質量的有效提升。二是按照“誰分配資金，誰審核目標”的原則，加大績效目標審核力度，將績效目標審核結果作為預算申報的重要前置條件，對無績效目標或績效目標偏低的，不予安排或相應核減預算。三是在批復年初部門預算或調整預算時，一并批復績效目標。各預算部門應按照批復的績效目標組織預算執行和績效評價。

4.強化事前評估工作。將事前評估從預算編報期前移到項目申報階段，建立事前評估審核機制，通過組織第三方服務機構、專家和人大參與的形式，依據部門戰略規劃、事業發展規劃、項目申報理由，對各部門新增事業發展類項目的必要性、可行性、績效目標設置的科學性、申請資金額度的合理性、財政支持的方式等方面進行論證，評估結果作為當年追加和下一預算安排和部門決策的重要依據。

5.推動績效評價提質擴圍。全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，體現權責對等，放權和問責相結合。拓寬評價范圍，將績效重點由項目支出拓展到部門整體支出和財政支出政策等方面，推動構建“廣覆蓋、多層級、全過程”的績效預算管理制度體系。加強政策性審核，五年內實現對財政支出政策的績效評價“全覆蓋”，進一步推進重大政策決策的科學性和高效性，提高財政資金使用效益。6.加強績效目標執行動態監控。一是規范績效報告制度，各級預算部門按要求向同級財政部門報告預算績效管理情況，財政部門匯總、分析各預算部門提交的預算績效報告，提出整改建議。二是完善績效監控機制全覆蓋，各級財政部門和預算部門按照確定的績效目標開展財政資金績效監控，并定期報告績效監控信息。三是加強績效監控信息應用，將績效監控信息作為預算執行和資金撥付的參考依據，對偏離績效目標的支出，及時采取措施予以糾正。四是績效監督與內控建設相結合，將績效跟蹤工作的開展情況作為單位內控建設考核的重要依據。

7.強化評價結果運用。一是建立績效評估、評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，作為制定政策、分配資金的重要依據。事前績效評估結果不予支持的項目不得進入預算申報流程，績效評價結果為“一般”以下，核減部門下項目預算控制數。二是將預算績效管理和政府績效管理有機銜接，財政部門實施預算管理綜合考核，各級政府要將考核結果納入政府績效考評指標體系。三是根據績效評價結果進行褒獎激勵和處罰問責，加大結果通報和問責力度，認真落實問題整改，發揮好導向激勵和約束作用。

（二）理順權責，完善政策制度機制

8.依法明確預算管理權限，強化預算部門主體責任。一是強化預算部門在項目預算編制中的主體責任，預算部門對項目預算的真實性、準確性、完整性、合規性、合理性、可行性等方面負責，也要對預算執行和績效結果負責。二是強化財政部門宏觀管理、總量平衡、綜合性預算管理制度設計等職能，加強對財政支出政策的管理和監督，逐步建立財政支出政策動態調整機制；對預算部門預算編制內容的完整性、履行程序的合規性、項目立項的政策性進行重點審核，實現財政部門職能從單純“審核項目”到“研究政策、審核項目”兩手抓的轉變。

9.按照行政管理體制梳理事權，進一步明確市、區支出責任。一是明確市級管理職責，主要是制定轉移支付總體管理制度，根據重點任務編制轉移支付資金預算，擬定資金分配方案，督促各區加強轉移支付預算執行管理，組織開展轉移支付績效評價和監督檢查等。二是強化區級主體責任，主要是制定本區轉移支付資金的實施細則，按照預算管理要求安排、審核、批復本區轉移支付項目，做好轉移支付項目組織實施和預算執行，組織開展本區轉移支付績效評價和監督檢查工作，對轉移支付執行項目開展情況進行全過程監管。

10.健全以績效為核心的項目資金辦法，扎緊“制度籠子”。為適應績效預算管理改革需要，進一步修訂完善各類項目資金的管理制度，原則上實現“一類項目、一個辦法”，約束和規范自由裁量權。增設績效預算管理相關要求，辦法中必須明確：績效目標、設立依據、使用方向、分配原則、分配方式、使用管理、監督檢查、實施期限、退出方式及資金使用禁令等規范化要求。為防止資金固化，應減少專項資金規模，避免先確定資金規模后遴選項目。辦法中的項目執行期限，要與國民經濟社會發展規劃、部門或行業發展規劃的期限相適應，與中期財政規劃相銜接；除市委市政府已明確實施周期的項目以外，其余項目的辦法一般不超過5年；項目到期后，項目資金辦法自動廢止，確需繼續安排的，要對政策進行績效評價和公平競爭審查，并根據評價和審查結果重新安排。

（三）筑牢基礎，健全預算標準體系

11.推進項目預算標準化體系建設。加快推進項目支出定額標準體系建設，充分發揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。加強預算評審結果運用，及時總結不同項目的支出規律，探索建立同類項目的標準化管理模式。建立項目支出定額標準定期清理和調整機制，結合經濟社會發展、物價水平變動、部門職能調整、財務制度變化等情況，及時調整定額標準。

12.推進績效評價標準化研究建設。一是推進績效指標體系標準化的建設，逐步完善公共服務的單位成本庫，逐步完善項目支出的標準體系建設。二是研究引入成本效益分析和提高滿意度指標評價權重的方法，提高預算績效管理的科學性、規范性。各預算部門要結合本部門職責和支出類型，建立分行業的績效指標體系，對所有執行完成的財政資金，按照事先確定的績效目標開展績效自評。三是開展績效指標庫的建設研究，梳理、匯總近幾年來各部門、各行業的績效指標，分類形成績效指標庫，確定行業評價指標和標桿值，為各部門填報績效指標和開展績效評價提供依據。

（四）分類改革，改進財政投入方式

13.為促進市場主體公平競爭，推動建立統一開放、競爭有序的市場體系，將財政涉企資金政策，區分為公共性和市場性兩個層次，并引入公平競爭審查機制。對公益性行業項目，堅持社會主義市場經濟改革方向，以多種形式鼓勵國有資本加大對公益性行業的投入。

14.對具有戰略性和需重點扶持的產業項目，引入市場化投入。更多采用“政府投資基金”、“注入資本金”、“股權投資”等市場化方式，通過政府資金與社會資本的有效融合，發揮政府資金引導撬動社會資本的杠桿作用。

15.對關系民生的投資回報率不高的產業項目，轉為間接支持。按照相關法律法規規定，從“直補”方式調整為貼息、擔保、風險補償等間接支持方式，對有銀行貸款的財政支持項目給予貸款貼息，對擔保機構的擔保和再擔保業務給予風險補償，實現由“輸血”向“造血”的轉變。

16.對符合國家政策導向，確需保留的無償資助類產業項目，實行評價后補助。嚴格按照“菜單式、目錄化、全公開、程序清、條件明、事后查、問績效”的方式管理，將“事前無償資助”改為以事后績效評價結果為依據的“事后以獎代補”方式，更好發揮財政資金的導向作用。

17.對所有適宜向社會力量購買的政府事務性管理服務，大力推廣政府購買服務模式。將適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。所有適宜向社會力量購買的政府性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，納入政府向社會力量購買服務的范圍管理。

（五）嚴格管理，強化預算執行約束

18.嚴格立項管理。把規范的程序和合理的依據作為項目立項和入庫的必要前提，立項程序要涵蓋政策研究、方案論證、行政決策等方面，立項依據要著重反映本部門與其他部門、政府與市場的關系，對于不屬于本部門職責或財政事權范圍的，以及市場能夠有效發揮作用的領域，都不得安排項目支出。同時提高重點支出的決策層級，年初報市人代會審議的重點支出及執行中新出臺的重大支出政策，需經市政府會議審定。

19.加強項目儲備。通過盡早布置、提前啟動項目研究論證、編制立項、審核評審等工作，做好預算項目儲備，提高項目支出預算的計劃性，減少“錢等項目”和“敞口政策”的現象發生，進一步提高年初預算批復率。

20.建立項目約束和退出機制。財政部門每年選擇部分中長期支出政策或重大項目進行動態評估。整合投向趨同、交叉或政策碎片化的項目，防止資金固化；逐步退出競爭性領域項目；取消政策目標已實現、不再具備實施條件或績效效果不佳的項目。各預算部門也要建立類似機制，通過動態評估調整支出政策，擠出更多資金用于保障本部門重點工作。

（六）強化監管，防控支出管理風險

21.推進部門內控體制機制建設。推進行政事業單位加快建立內部控制制度，規范單位內部經濟和業務活動，促進單位提高公共服務效能和內部治理水平。對重大項目立項和大額資金使用，要按照“三重一大”決策制度，由部門黨組會或辦公會討論決定。建立項目實施終身負責制，項目立項、編報、審核和實施責任要明確到人，落實到位，有效控制項目支出管理風險。

22.健全財政“大監督”格局。在全市建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，市、區兩級財政部門和各級預算部門要強化日常監督和專項監督的有效銜接，統籌搭建事前、事中、事后全過程覆蓋的“大監督”格局。一是加大專項資金監控力度，將市對區專項轉移支付資金納入市級預算執行動態監控并延伸到鄉鎮。二是加大專項資金監督檢查，針對項目資金管理薄弱環節，重點開展涉企、涉農、涉及個人補助的資金使用情況的專項檢查。三是強化市區兩級財政與相關部門的協調溝通，財政部門與審計部門互通計劃，共同在以后對大額項目資金開展專項檢查。

23.強化重點監控信息核查機制。增強監控問題核實、糾偏整改力度，通過監控系統實時監控，及時將預警問題信息及時反饋市級部門核查，促進預算單位提高財務管理水平。對監控中發現的問題進行定期通報，根據重大問題線索開展核查，并督促問題單位進行整改。

（七）嚴肅問責，完善追責問效機制

24.完善預算管理追責問效機制。一是研究建立“黑名單”制度。把巡視、審計、預算評審和監督檢查中暴露出問題較多或屢犯不改的部門，納入“黑名單”，在預算安排、預算調整、績效考核等各個方面采取督導整改措施；待部門整改到位、預算管理水平明顯提升后，再退出“黑名單”。二是強化結果應用。將事前評估、績效評價及監督檢查結果與下部門預算編制、項目申報、績效考核等緊密掛鉤，對監督檢查發現嚴重問題的單位，督促落實整改，并對下部門預算編制、資金申請等進行重點審核，相應扣減預算安排規模。

25.加大追責問責力度。加大對財經紀律執行情況的專項檢查，強化責任追究，對檢查中發現騙取、套取和違規使用財政資金等涉及違法違規的行為，將嚴格按照相關法律法規進行處理處罰。如涉及個人存在重大違法違紀問題，及時移送紀檢監察機關或主管部門，由有關部門追究黨紀政紀和司法責任，對相關責任人追責問責。

（八）加大公開，主動接受社會監督

26.做好項目績效信息公開。落實《北京市預算審查監督條例》要求，對列入人代會審議的重點支出事項，按照“誰編制、誰公開”的原則，由牽頭部門在公開部門預算時，同步公開重點支出事項的績效目標、政策依據、預算安排等內容，主動接受社會監督，提升項目績效管理工作的透明度。

27.推進重點領域項目信息公開。在實現部門預決算公開“全覆蓋”的基礎上，進一步加大對重點領域項目信息公開。從2018年起推進涉企、涉農、涉及個人補助資金的項目信息公開，由預算部門在其官方網站此類項目的管理辦法、決策程序、績效目標、資金安排、預算執行和績效評價情況，并將部門公開情況納入財政監督檢查范圍。

四、工作要求

市級各預算部門、各區財政局要充分認識深化項目支出績效預算管理改革的重要意義，發揮主體作用，增強責任意識，嚴格按照本《意見》的要求，結合本部門、本區實際，以改革創新精神，切實加強組織領導，加大工作力度，做好統籌協調，認真落實各項改革措施，并做好對下級單位的指導和督促。各單位財務管理部門與業務管理部門要加強溝通、協調配合，做好各個環節的銜接工作，共同努力，不斷提高項目支出績效預算管理水平。

第四篇：縣全面實施預算績效管理推進工作方案

XX縣全面實施預算績效管理推進工作方案

為加快推進我縣全面實施預算績效管理工作，制定本工作方案。

一、目標任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握國家治理體系和治理能力現代化建設的內在要求,堅持新發展理念，按照深化財稅體制改革和建立現代財政制度總體要求，緊緊圍繞上級和縣委縣政府決策部署,創新管理、健全制度、理順機制、優化路徑、突出重點、破解難題。到2022年年底基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體系,為提高財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務質量，推動我縣經濟社會高質量發展提供有力保障。

（一）實施全方位預算績效管理

將各鄉鎮（街道辦）和縣直部門（以下簡稱“預算單位”）預算收支全面納入績效管理。建立零基預算管理新機制，全面實施零基預算管理，改變“基數+增長”的預算編制方式，打破財政資金分配的固化格局，建立財政資金“能進能出”的決策機制。健全政策和項目預算績效管理體系，建立動態評價機制。加快推進預算單位整體預算績效管理，不斷提升預算單位整體績效管理水平。穩步開展政府預算績效管理體系，逐步提升預算績效管理層次。

（二）實施全過程預算績效管理

將績效管理理念和方法融入預算管理全過程，建立重大政策、項目事前績效評估機制，優化預算編制、執行、監督等流程，完善績效目標、績效運行監控、績效評價、結果應用等管理鏈條，實現事前、事中、事后全過程預算績效管理。

（三）實施全覆蓋預算績效管理

推進一般公共預算績效管理，加強“四本預算”之間的銜接，實現一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算“四本預算”績效管理全覆蓋。積極開展政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務等項目預算績效管理。

二、重點工作內容

（一）健全完善配套制度辦法

縣財政局抓緊制定貫徹落實實施預算績效管理的政策措施，明確下一步全面實施預算績效管理的時間表、路線圖和任務書，確保2022年年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化。結合實際，建立健全預算績效管理制度辦法，組織指導預算單位全面實施預算績效管理工作。到2020年年底，我縣建立完善相關制度辦法和實施細則。（責任單位：縣財政局）

（二）健全預算績效指標和標準體系

縣財政局按照上級部門要求推動行業主管部門加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系，逐步納入財政核心業務一體化系統，實現科學合理、細化量化、可比可測、動態匹配、動態調整、共建共享。到2022年年底，推動預算單位基本構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系。（責任單位：縣財政局、行業主管部門）

（三）建立事前績效評估機制

縣財政局要加快建立績效評估機制，結合項目審批、預算評審等對新出臺重大政策和項目開展事前績效評估，評估結果?作為申請預算的必備要件。縣財政局制定完善事前績效評估管理辦法后，從2021年起，落實事前績效評估相關工作。（責任單位：縣財政局、預算單位）

（四）強化績效目標管理

各預算單位編制預算時要緊緊圍繞省、州、縣的決策部署，按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，編制政策和項目績效目標、部門和單位整體績效目標，將績效目標作為預算安排的前置條件，探索開展本級政府預算績效目標編制工作。加強績效目標審核，將績效目標與預算同步批復下達，不得隨意調整。

1.2020年起，選擇30家預算單位開展績效目標管理工作，編制政策和項目績效目標、部門和單位整體績效目標，涉及其他預算的，要同步編制政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算績效目標，2020年4月底完成績效目標編審、批復工作。

2.2021年要隨部門預算同步編制、同步審核、同步批復績效目標，實現所有預算單位所有預算績效目標管理全覆蓋。

（責任單位：預算單位、縣財政局）

（五）開展績效運行監控

各預算單位建立健全本部門、本單位績效運行情況和預算執行情況日常監控機制，按照“誰支出、誰負責”的原則，全流程動態監控預算支出進度、績效目標實現情況。縣財政局實施績效運行重點監控。從2020年起，各預算單位對照批復的項目績效目標開展日常績效運行監控，并分別于每年的8月底、12月底將監控情況報送縣財政局；縣財政局在預算單位的基礎上，選擇重大政策和項目實施重點績效運行監控。（責任單位：預算單位、縣財政局）

（六）績效評價提質擴圍

1．預算單位對政策和項目開展績效自評，到?2022年實現績效自評全覆蓋，自評結果報送縣財政局。（責任單位：預算單位、縣財政局）

2．縣財政局在預算單位績效自評的基礎上，對重點領域的政策和項目實施財政重點績效評價。逐步實施政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務等項目重點績效評價。2020年，選擇重大政策和項目開展財政重點評價，資金涵蓋重要民生領域、政府投資基金、政府債務項目。（責任單位：縣財政局）

3．在項目支出績效評價的基礎上，按照“先行先試、逐步擴圍”的原則，逐步開展部門和單位整體績效評價。從2020年起，選擇部分預算單位開展部門和單位整體支出績效評價。

（責任單位：縣財政局、預算單位）

（七）強化績效評價結果應用

健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制，加快建立績效評價結果應用機制，完善資金分配中的績效因素，逐步向以績效為導向的資金分配管理方式轉變，將評價結果與預算安排和政策調整掛鉤。從2020年起，預算單位要將績效評價結果作為改進管理和以后預算安排、政策調整的重要依據。（責任單位：縣財政局、預算單位）

（八）加大績效信息公開力度

1.從2021年起，推進重大政策和項目績效目標隨部門預算同步報送同級人大，通過信息公開平臺同步向社會公開。（責任單位：縣財政局、預算單位）

2．從2021年起，推進績效評價結果隨決算同步報送同級人大，并通過信息公開平臺同步向社會公開。（責任單位：縣財政局、預算單位）

（九）強化績效管理工作考核

縣財政局要加強對預算單位預算績效管理工作考核，建立半年報制度，每年6月30日前和12月30日前，縣財政局要向州財政局上報本級預算績效管理工作總體情況，推進各預算單位全面實施預算績效管理；建立考核通報制度，對工作成效明顯的預算單位給予表彰，對工作推進不力的進行通報，責令限期整改。將預算績效管理考核結果與預算安排掛鉤。（責任單位：縣財政局）

（十）加快預算績效管理信息化建設

從2020年起，按照財政部統一部署，結合財政核心業務一體化系統建設試點，逐步將事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價和評價結果應用等各環節工作納入財政核心業務一體化系統。（責任單位：縣財政局）

三、工作要求

（一）加強組織領導。

預算單位要嚴守政治紀律和政治規矩，牢固樹立績效意識，全面落實預算績效管理主體責任。各預算單位要加強對本部門本單位預算績效管理工作的組織領導，結合實際制定辦法措施，健全與全面實施預算績效管理相適應的工作機制，充實內部預算績效管理人員，加強預算績效管理力量。加快推進將預算績效管理納入政府績效和干部政績考核體系，作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考，充分調動各部門履職盡責和干事創業的積極性，確保預算績效管理工作的順利開展。

（二）明確責任約束。

按照上級和縣委縣政府統一部署，各預算單位是預算績效管理的責任主體，縣財政局要完善績效管理的責任約束機制。預算單位主要負責同志對本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制，切實做到花錢必問效、無效必問責。

（三）加強宣傳培訓。

各預算單位要采取不同方式，開展不同層次的培訓。縣財政局要負責組織對預算單位、財政部門內部等相關人員開展預算績效管理培訓，預算單位應根據預算績效管理工作需要,組織開展預算績效管理業務培訓,確保培訓全覆蓋。通過培訓提升績效意識，提高業務水平，促進各預算單位預算績效管理工作有序開展。各預算單位要通過多種渠道廣泛宣傳黨中央、國務院和省委、省政府預算績效管理重大決策部署,為推動預算績效管理工作營造良好的輿論氛圍。

附件：工作任務表

XX縣工作任務表

重點工作內容

具體任務

備注

（一）健全完善配套制度辦法

2020年6月底：制定完成《實施方案》；

2020年底：制定完善預算績效管理實施辦法，制定完善事前績效評估管理、績效目標管理、績效運行監控管理、績效評價管理、績效評價結果應用管理實施細則。

（二）健全預算績效指標和標準體系

2022年年底：推動預算單位基本構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系。

（三）建立事前績效評估機制

2020年起：制定完善事前績效評估管理辦法；

2021年起：預算單位組織或委托第三方機構對新增重大政策和項目開展事前績效評估，出具績效評估報告，評估結果作為申請預算的必備要件。縣財政局在預算單位事前績效評估的基礎上進行審核，必要時組織或委托第三方機構開展事前績效評估，審核或評估結果作為預算安排的重要依據。

（四）強化績效目標管理

2020年：選擇30家預算單位，開展績效目標管理工作，編制政策和項目績效目標，部門和單位整體績效目標，涉及其他預算的，要同步編制政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算績效目標；

2020年4月底：完成績效目標編審、批復工作；

2021年：隨部門預算同步編制、同步審核、同步批復績效目標，實現100%預算單位所有預算績效目標管理全覆蓋。

30家預算單位包括：縣委辦公室、人大辦公室、政府辦公室、政協辦公室、發改局、工信局、農業農村局、住建局、交通運輸局、水利局、林業局、市場監管局、財政局、扶貧辦、自然資源局、政法委、公安局、司法局、教育局、醫保局、衛健局、民宗局、民政局、人社局、應急局、投促局、退役局、文旅局、供銷社、斛興街道辦。

（五）開展績效運行監控

2020年起：預算單位對照批復的項目績效目標開展日常績效運行監控，并分別于每年的8月底、12月底將監控情況報送縣財政局；縣財政局在預算單位的基礎上，選擇重大政策和項目實施重點績效運行監控。

（六）績效評價提質擴圍

2020年：選擇重大政策和項目開展財政重點績效評價，資金涵蓋重要民生領域、政府投資基金、政府債務項目；選擇部分部門和單位整體支出績效評價

2022年：實現績效自評全覆蓋，自評結果報送縣財政局。

（七）強化績效評價結果應用

2020年起：將績效評價結果作為改進管理和以后預算安排、政策調整的重要參考依據。

（八）加大績效信息公開力度

2021年起：推進重大政策和項目績效目標隨部門預算同步報送同級人大，通過信息公開平臺同步向社會公開；推進績效評價結果隨決算同步報送同級人大，并通過信息公開平臺同步向社會公開。

（九）強化績效管理工作考核

2020年起：每年6月30日前和12月30日前，縣財政局要向州財政局上報本級預算績效管理工作總體情況，推進各預算單位全面實施預算績效管理；建立考核通報制度，對本級預算單位預算績效管理工作情況進行考核，對工作成效明顯的預算單位給予表揚，對工作推進不力的進行通報，責令限期整改。

（十）加快預算績效管理信息化建設

2020年起：按照財政部統一部署，結合財政核心業務一體化系統建設試點，將事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價和評價結果應用等各環節工作逐步納入財政核心業務一體化系統。

第五篇：河北省委省政府關于推進殘疾人事業發展的意見

冀發?2009?13號

河北省委省政府關于推進殘疾人事業

發展的意見

(2009年3月30日)

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。關心幫助殘疾人，是社會文明進步的重要標志。我省有496萬殘疾人，涉及1536萬家庭人口。改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業發展，已成為全省當前一項重要而緊迫的任務。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發?2008?7號)精神，推進我省殘 疾人事業又好又快發展，現提出以下意見。

一、指導思想和目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨中央、國務院關于殘疾人事業發展的一系列重大決策部署，緊緊圍繞全面建設惠及全省人民的小康社會奮斗目標，健全完善殘疾人事業發展的法規規章和政策措施，積極營造殘疾人平等參與的社會環境，以加強殘疾人社會保障和服務體系建設為重點，深入實施助殘工程，到2015年，建立起殘疾人社會保障和服務體系的基本框架，基本實現殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有安全住房、人人享有康復服務、殘疾少年兒童人人享有義務教育。到2020年，殘疾人社會保障體系和服務體系更加完善，服務能力和保障水平大幅提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、殘有所助”，生活狀況得到進一步改善，文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，與全體人民共享小康社會。

二、殘疾人事業發展的基本原則

堅持黨政主導、社會參與。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。發展殘疾人事業是各級黨委、政府義不容辭的重要職責。充分發揮市場和社會的作用，鼓勵和引導各方面力量參與殘疾人事業發展，形成黨委領導、政府負責、部門承辦、社會參與、政策扶持、市場推動的發展格局。

堅持普惠特惠、全面發展。按照普惠加特惠、重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結合的原則，將殘疾人作為重點對象納入社會保障和服務體系。研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施，優先解決殘疾人急需的難點熱點問題。破解殘疾人事業發展的瓶頸問題，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

堅持統籌兼顧、分類指導。將殘疾人事業納入經濟社會發展全局，統籌城鄉之間、區域之間殘疾人事業發展，兼顧殘疾人基本公共服務和特殊服務需求，對農村殘疾人工作給予重點支持。將基層殘疾人工作作為重點，把殘疾人事業發展的各項政策措施落實到基層，為廣大殘疾人提供更多的服務項目、產品和技術。

堅持人道主義、扶殘助殘。大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統美德，進一步營造全社會扶殘助殘、團結互助的濃厚氛圍，切實理解殘疾人，熱情關心殘疾人，傾力幫助殘疾人，把黨和政府及社會的關愛落實到每個殘疾人身上。

三、建立和完善殘疾人社會保障和服務體系

建立以社會救助、社會保險和社會福利為基礎，以最低生活保障、基本醫療、基本養老為重點，以慈善事業、商業保險為補充的城鄉殘疾人社會保障體系。將殘疾人作為重點保障對象納入社會保障體系，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策和措施。建立以殘疾人專業服務機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、教育、就業、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系。公共服務機構要為殘疾人提供優質優惠服務。殘疾人專業服務機構要完善功能，規范管理，擴大受益面，提高服務水平。積極培育面向殘疾人的服務組織，使殘疾人特殊服務得到滿足。要制定殘疾人服務行業管理扶持政策和技術標準，建立監督管理和績效評估機制。鼓勵和支持殘疾人服務領域的科技研究、引進、應用和創新，提高信息化水平，促進相關產業發展。

四、實施十項助殘工程

(一)實施殘疾人醫療康復工程。加強殘疾人康復機構建設，大力開展社區康復工作，建立社區康復服務體系。2009年底前，為4.3萬名貧困白內障盲人免費實施復明手術。2011年底前，為4000名貧困殘疾人制作安裝假肢提供補貼，為4000名貧困聾兒驗配助聽器提供幫助，為8萬名特殊困難肢殘者提供輔助用具補貼。對貧困精神殘疾人免費提供藥品。對0-6歲貧困家庭殘疾兒童和殘疾孤兒的康復訓練、輔助器具適配等基本康復給予補助。建立健全智障兒童與多重殘疾兒童康復機構，將智障殘疾人康復訓練納入醫療救助范圍。有計劃地在醫學院校開設康復專業。重視母嬰保健工作，加強精神殘疾預防，減少出生缺陷，控制殘疾的發生和發展。對于城鄉低保殘疾人家庭孕婦和新生兒，由縣(市、區)衛生部門組織開展孕期產前篩查、新生兒疾病篩查(苯丙酮尿癥、甲狀腺功能低下、聽力篩查)及早期干預，所需經費納入當地財政預算。各級宣傳部門和新聞媒體要宣傳普及預防殘疾知識，提高公眾預防殘疾意識。

(二)實施殘疾人生活保障工程。各級政府安排的困難群眾救助資金，要給予貧困殘疾人特殊扶助。鼓勵有條件的市、縣(市、區)對家庭長期困難的殘疾人適當給予一定數額的生活補助。對符合最低生活保障條件的重殘和一戶多殘貧困殘疾人家庭，最低生活保障金在原標準基礎上適當提高，按分類施保政策給予重點保障。靠父母或兄弟姐妹供養的無勞動能力的成年一、二級殘疾人，單獨立戶符合城鄉低保條件的，納入城鄉低保范圍。殘疾人家庭發生臨時生活困難的，當地政府應從社會救助資金中給予一次性臨時困難補助。在全省實行盲人免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵等公共交通工具，對盲人讀物郵件實行免費郵遞。各地要將貧困殘疾人作為城鄉醫療重點救助對象。確保殘疾人按照規定參加基本養老、失業、工傷、生育和學生保險等，對于城鎮個體工商戶和靈活就業的貧困殘疾人參保繳費的，縣(市、區)政府給予一定補助。各地要抓緊研究制定城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險給予補貼的具體辦法，穩定和促進殘疾人個體就業。城鎮職工和居民基本醫療保險及新型農村合作醫療制度要將殘疾人全部納入，享受農村低保待遇的殘疾人個人繳納的新型農村合作醫療費用由農村醫療救助資金解決；享受城鎮低保待遇的殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險，其基本醫療保險費個人負擔部分統一由城市醫療救助資金解決。各級政府要逐步加大福利彩票公益金支持殘疾人事業的力度。(三)實施殘疾人教育培訓工程。積極開展殘疾人職業教育和培訓，3年內全省培訓殘疾人10萬名。到2010年底，各縣(市)要建成一所特殊教育學校，保障盲、聾、啞、弱智兒童接受義務教育。異地就學的殘疾兒童、少年和殘疾人子女就學由流入地政府負責安排。對考入中、高等院校貧困殘疾學生以及獲得國家承認學歷的高等教育自學考試專科以上畢業證書的殘疾學生給予資助，資助經費從殘疾人就業保障金中支付，各設區市可適當提高資助標準。對考入中、高等院校的貧困殘疾人子女，可參照殘疾學生資助標準資助。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生，同等條件下優先錄取符合條件的殘疾考生。(四)實施殘疾人就業工程。各級政府要對殘疾人勞動就業統籌規劃，建立健全縣(市、區)殘疾人就業服務機構，并納入公共就業管理服務體系。國家機關、社會團體、企事業單位、民辦非企業單位要按照不低于本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位，黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭安置殘疾人。對于適合殘疾人生產、經營的產品、項目，縣級以上政府和有關部門應優先安排集中使用殘疾人的用人單位生產或者經營。政府采購在同等條件下要優先購買集中使用殘疾人用人單位的產品或者服務。對安排殘疾人達不到規定比例的國家機關、社會團體、企事業單位、民辦非企業單位，依法足額征收殘疾人就業保障金。積極支持社會舉辦福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，安排殘疾人就業。各級人力資源和社會保障、衛生、殘聯等部門要鼓勵支持有按摩業務的單位優先安排盲人按摩人員就業。對符合開辦盲人按摩機構的盲人免收各種費用；對個體經營者按60%比例安排盲人就業的，依據國家相關政策規定，有關部門要減免各種稅、費。機關考錄公務員，符合國家規定公務員錄用體檢標準的殘疾人報考者，以及事業單位招聘職員，對適應崗位要求的殘疾人報考者，凡符合職位條件要求的，應與其他報考者一視同仁，擇優錄用。政府有關部門要積極開發適合殘疾人就業的公益性崗位，發展社區服務事業優先安排殘疾人就業。要將殘疾人列入就業困難人員范圍，提供就業援助，并優先提供殘疾人力所能

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