第一篇：2007年河北省公務員考試《申論》真題及答案

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2007年河北省公務員考試《申論》真題及答案

2007年河北省公務員考試《申論》真題及答案

時間120分鐘 滿分100分

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面 “申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料

1．美國內科醫療設備的生產商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國的獨資分公司分別與美國司法部、美國證券交易委員會(SEC)達成協議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會204萬美元 “非法所得”及75萬多美元利息。

據記者了解，DPC的賄賂行為發生在1991年底到2002年12月。為了獲得醫院的業務訂單，天津DPC有限公司在中國的某些醫院以現金支付手段向醫院的化驗員和醫師進行賄賂，以此讓醫院同意使用天津DPC有限公司的產品和服務。這一行為，是經天津DPC有限公司總經理授權的。美國司法部門認為該行為 “涉及到經中華人民共和國合法機構批準的醫院的受雇人員”，因而已經觸犯了《反海外賄賂法》。好處費(委托費)通常是銷售額的3％～10％。從1991年末到2002年12月，DPC天津分公司的行賄金額總計達到162．3萬美元。同時，DPC從中獲益200萬美元。

德普公司中國行賄11年卻沒有執法機構對之處罰。該案最終在海外被發現，說明中國的監管存在巨大的疏漏。

2．清華大學廉政教研室的任建明教授說，“以前，我們重點打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個政府公權力相對強勢的基礎上。在這樣的環境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因為不行賄就什么都得不到?！?/p>

任建明認為，現在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動色彩已經弱化，更多地有了一種主動色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。

而我國現行刑法中，第八章所規定的行賄罪、受賄罪是專門針對政府公務人員的，公司、企業人員行賄受賄罪則規定在第三章內。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業單位人員和社團組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業人員行賄受賄罪的主體擴大到其他主體。

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3．在2003年至2005年幾年問，喜之郎原投資部經理周明華借職務之便，在代表喜之郎與世紀證券有限公司協商簽訂托管1億元國債和5000萬元企業債券合同以及合同到期后收回兩筆資產過程中，先后收受世紀證券有限公司好處費共計人民幣533．56萬元。2006年10月15曰，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。

證券行業資深分析師俞志強指出，行業里一種通行做法是，證券公司通過自己的席位代理委托方國債或企業債券，借此 “融資”牟利。而周明華之所以舍棄幾乎無風險的銀行渠道，冒險與證券公司簽訂大額投資的托管合同，最主要的原因就是能借此獲得“好處費”。據周明華在該案1．5億元投資中，獲得533萬元左右回扣，推算其回扣在3個點左右。

周明華瞞天過海其實并非滴水不漏。據媒體報道，2004年底喜之郎托管在世紀證券公司的1億元國債和5000萬元企業債券到期，但世紀證券沒能如期歸還。世紀證券公司通過間接許諾給好處費，延期還款。

2005年2月至5月，周明華利用職務之便，又分別冒用易某、陳某的名義與世紀證券私下簽訂 “合作協議”，先后收受了世紀證券通過易某、陳某賬戶匯入的大筆好處費。

在一片風平浪靜中，周明華貪欲不斷膨脹。2005年7月8日，周明華在向公司董事長李永軍匯報1億元國債托管的事情時，才交代了收受世紀證券有限公司送的100萬元好處費的事實。

“公司的金融投資監管是個盲點，一來自己沒有太多該方面的專業知識，二來平時主要精力放在市場上。”廣東喜之郎集團有限公司總裁助理鄔少明這樣總結剛剛結案的商業賄賂案。

4． “商業賄賂已經從‘潛規則’變成了廣告?！蹦祥_大學法學院教授程寶庫說，他經常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告——先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車拉客有回報。“這其實就是商業賄賂?！薄斑@場戰役很重要，因為它是影響中國經濟社會能否持續發展的關鍵?！?006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強調。讓這位法學學者開始關注商業賄賂的原因，是關于這種行為的一個矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。

據公安部經濟犯罪偵查局張忠宇副處長介紹，近五年來，公安機關立案偵查的犯罪案件逐年上升。但商業賄賂犯罪案件占同期所有經濟犯罪案件立案數的比例卻始終非常小，尚不到1％。最高人民法院提供的數據也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結的商業賄賂案件數量變化不大。上述數據與人們印象中普遍存在的狀況嚴重不符。

然而另外一些數字卻正揭示著商業賄賂給經濟造成的巨大危害。來自商務部的統計表明，在全國藥品行業，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產約7．72億元，約占全國醫藥行業全年稅收收入的16％。程寶庫對此進行了調查和比較研究。調查結果讓他 “觸目驚心”：幾乎每個行業都存在，其中尤以醫療衛生、基建、電信、金融等部門為重。

而比較研究表明，商業賄賂問題如不及時解決，將會有難以承受的社會后果發生。程寶庫舉例說，像歐美一些發達國家，其經濟從人均收入3000美元到7000美元，一般只用3公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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年左右的時間，最多的用了6到7年。然而像拉美的幾個國家在達到3000美元之后，不能上升，反而上下震蕩。造成拉美國家如此狀況的正是腐化的商業風氣，權錢交易的商業賄賂潛規則?！吧虡I賄賂不是要不要治理，而是如何治理的問題。商業賄賂的治理已刻不容緩?！背虒殠煺f。

5．為了配合正在全國范圍內開展的治理商業賄賂專項工作，使商業賄賂治理工作在法治的軌道內順利進行，推動治理商業賄賂的長效機制的建立和完善，北京師范大學刑事法律科學研究院成立了治理商業賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業賄賂專題論壇。

左堅衛副教授認為，商業賄賂 “一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結成利益共同體的現實，決定了查處商業賄賂的難度較大，犯罪黑數較高。因此，治理商業賄賂的重點不宜放在懲辦已經發生的違反犯罪活動上，而應當防范于未然，從源頭上減少商業賄賂發生的機會。

趙秉志教授說，商業行賄犯罪所涉及的刑法典第164條規定的對公司、企業人員行賄罪，第389條第1款規定的行賄罪，第391條規定的對單位行賄罪，以及第393條規定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當利益為成立要件。司法實踐中，對于如何認定謀取不正當利益存在分歧，同時，謀取不正當利益要件的設置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構成要件的 “謀取不正當利益”。

6．創立于1977年的上海世迅網絡主業為綜合網絡布線系統、IT基建工程等IT業務。該公司在行業內并沒有什么名氣，多位業內人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內的眾多跨國公司的項目。該公司總經理王軍和項目部經理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。

在麥肯錫公司內部，作為電腦部主管的汪依群和員工沈通并不起眼。但知情人說： “這樣的人就是爺，因為他負責工程的招標?！痹谶@個過程中，“索取回扣已經成為一種慣例。”知情人說，在數年前，由于行業整體利潤比較高，其回扣的比例一度高達整個項目的15％以上，但是這兩年隨著行業整體利潤的下滑，回扣的比例已經控制在8％左右。為了保證自己的利潤，行業里面的規則一般是提高項目的報價，在這個過程中甚至會碰到一些電腦部門的主管要求對方提高報價，然后再將提高的部分私下返還給這些電腦部主管。

“送了45萬，應該是將項目本身的報價提高了很多”，’知情人分析說，如果只是單純的網絡鋪設和維護工程，根本就沒有這么多的利潤用來行賄。

7．最新一期香港《經濟導報》載文指出，中國社會轉型期反腐敗呈現新特點，反腐敗的重點從反權力腐敗轉到了反商業賄賂。

從現實情況看，在當前，中國商業賄賂案件又出現了高發態勢，并與傳統的國家工作人員職務犯罪形成交織狀況，犯罪領域在重點行業突現的同時，開始呈現普遍化的發展態勢。公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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賄賂手段的多樣化和行為方式的連續性、隱蔽性及關聯性，都表明治理此類違法犯罪活動的形勢更為嚴峻。

商業賄賂，這是一種以獲得商業交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供境內外旅游等名義，直接或間接給付或收受現金、實物和其它利益的不正當競爭行為。

商業賄賂實質上收買的是 “權力”。商業賄賂的“重災區”，個個都是權力壟斷部門和經濟決策部門。可以說，哪里涉及商業審批，哪里就有商業受賄的“機會”；哪里有購銷權，哪里就有商業受賄的可能。

治理商業賄賂遭遇 “界定難”和“治理難”，與法律、制度不完善有關，更與商業賄賂無處不在的“收買”有關。商業賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴，“收買”了企業依法經營、公平競爭的規則，使越來越多的企業無心靠產品質量、價格、服務勝出，而是致力發展“關系網經濟”。信仰“關系”勝過信仰“規則”，對于正在建設的法治社會來說，無疑是一劑強力“腐蝕劑”。

8．9月4日下午，重慶市工商局的通報稱，2005年1月至2006年6月，華潤藍劍為占領重慶啤酒市場，與重慶市23個區市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商簽訂合作協議，通過給付380多萬元各種形式的 “促銷費”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達1億多元?！按税甘亲蚤_展治理商業賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區域最廣、涉案金額最大的案件。”

處于 “被動地位”的華潤雪花，立刻在次曰，即5日下午發表公開聲明，稱重慶工商局有關查扣啤酒的行為，是打著“反商業賄賂”的幌子，行地方保護之實。“別人都這么做，你不這么做，怎么賣啤酒？”侯孝海認為，重慶的銷售方式是“行業慣例”，不僅存在于華潤一家，全國很多地區、很多啤酒商、飲料商都在采用。

在關于此案的種種爭議中，給餐飲店等終端銷售商 “好處費”到底是“行業慣例”還是“商業賄賂”始終是外界關注的焦點?！拔也荒苷f所有的啤酒商都會采取這種銷售手段，但可以肯定的是，有很大一部分企業是這樣做的”。9月8日，中國釀酒協會啤酒分會秘書長杜綠君接受《中國經濟周刊》采訪時坦言，給終端“處好費”的現象由來已久，也一直是酒類行業面臨的一大困惑。而且不僅是啤酒、白酒、紅酒，甚至很多飲料的銷售，也存在類似現象。

9．2006年10月20日《人民日報》發表署名文章指出：商業賄賂真是過街老鼠，人人喊打。但在一些地方的經濟活動中，說起治理商業賄賂，許多人卻不以為然，甚至找出些似是而非的理由為商業賄賂辯護，商業賄賂成了聞著臭、吃著香的 “臭豆腐”。有人認為：“商業賄賂是市場經濟的產物，治理商業賄賂會影響企業的經營活動?！币灿腥苏J為：“商業賄賂都是行賄人自己送上門的，推不掉，躲不開?！边€有人認為：“商業賄賂牽扯面大，查起來不容易?！币患緛硎值妹裥牡暮檬?，為何竟然引來非議？老實說，持有這種非議公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

給人改變未來的力量 的人，心里也明鏡似的，清清楚楚知道商業賄賂是一種犯罪活動。他們這樣說，不過是為了混淆視聽，渾水摸魚。同時也提醒我們：治理商業賄賂這件事并不簡單，需要我們想辦法，下功夫，動真格。

10．2006年11月，重慶市沙坪壩區法院宣判了重慶市胸科醫院正副院長收取醫療器械銷售商回扣的案件，宣判當天，來自全市衛生系統自發參加旁聽的900多人將審判大廳圍個水泄不通。

重慶市衛生主管部門有關人士向記者透露： “這宗案件中，最先是副院長被抓，其接受調查時為爭取自首，又將院長供了出來。這家醫院的醫生，尤其是其他大小領導都擔心他們為爭取立功，將事情全盤說出，而將自己卷進去。更關鍵的是，現在法律對收受回扣的認定標準還不明確，大家都不知道自己的行為違不違法，會不會被起訴。”

“這個案子全系統的人都知道，大家都把它作為一把尺子來度量自己的行為是否已經構成犯罪?！敝貞c某小醫院的醫生朱勤(化名)告訴記者，“由于醫院的效益不好，每月從醫院領到的全部收入不到1000元，回扣歷來都是我們收入的主要部分，大概每月能有幾百元左右?！彼诘目剖乙恢倍荚谟眠@些錢給醫生發獎金福利，一旦一人受查，必然整個科室甚至整個醫院都難逃追查。山東一家醫院的紀檢書記更是直言不諱：“如果嚴格按照相關法律和政策治理商業賄賂，那醫院全都別干了！醫藥購銷領域內的反商業賄賂，打擊面較大?！?/p>

作為醫藥銷售代表，李先生深諳反商業賄賂對于自己的利害關系，但他認為，商業賄賂一時還難以禁絕。如果還是沿用舊的醫療及醫藥流通體制，那么打擊商業賄賂一旦真的發揮效用，對整個醫藥銷售行業的打擊是致命的，“因為在目前的狀況下，這個行業還沒有學會不賄賂怎么生存，不給回扣一個藥廠就要死掉”。

西南政法大學法學院院長陳忠林教授也認為，目前商業賄賂專項整治工作只重對個體賄賂活動的打擊，而忽視了對滋生賄賂的土壤進行整治，那么商業賄賂絕不可能得到根治。

11．中央治理商業賄賂領導小組組長何勇在接受新華社記者采訪時說：商業賄賂涉及面確實很廣，表現形式也多種多樣，情況非常復雜。有些領域和行業的問題相當普遍，在一個單位內就涉及多個崗位、多個部門、多個層次的人員。處理這些問題必須嚴格依法辦事，正確把握好法律政策界限，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限，做到寬嚴相濟，區別對待。既不能降低要求，走過場；也不能脫離軌道，搞群眾運動。堅持以事實為依據，以法律為準繩，對違法犯罪分子發現一個查處一個，絕不手軟。工作中還要講究策略，正確運用國家的基本刑事政策。對于在自查自糾中主動向單位、行業主管(監管)部門講清問題，或者積極檢舉揭發商業賄賂和其他犯罪，有立功表現的，應該依法從輕、減輕或者免予追究刑事責任；對于故意隱瞞事實、毀滅證據等妄圖對抗偵查、逃避法律追究的，要依法從嚴懲治，特別是對于頂風作案的，必須堅決嚴厲打擊；對于在一些領域和行業中帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，要充分考慮辦案的政治影響和社會效果，堅持打擊少數，教育和警示大多數。

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三、申論要求

1．從給定資料看，分析當前我國的 “商業賄賂”具有的特點。要求：準確全面，條理清楚，語言流暢。(20分)2．根據給定資料，分析造成商業賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。(20分)3．資料5提到 “從源頭上減少商業賄賂發生的機會”，作為一名職能部門的人員，你認為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢。(20分)4．以《從 “行業慣例”說到商業賄賂的懲治》為題，結合給定資料，寫一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結合材料，觀點鮮明，結構緊湊，語言通順。

參考答案：

綜合目前國內關于如何從源頭上整治“商業賄賂”(包括一些政府文件的觀點)的主流觀點，戴斌老師建議廣大考生可以參考以下關于“商業賄賂”的八個對策：

1.必須樹立正確的世界觀、價值觀和法制觀念。以正面典型引導國家工作人員和企業員工愛崗敬業，樹立誠實守信的商業觀，廉潔從政的權力觀。加強以“八榮八恥”為主要內容的道德觀教育，時刻保持政治上的清醒。強化廉政文化建設。廣泛宣傳黨和國家關于治理商業賄賂的各項政策以及相關法律法規，提高全社會對商業賄賂行為危害性的認識，形成反商業賄賂的良好社會氛圍。加強對國家工作人員、事業單位和企業人員法律、紀律和職業道德等方面教育，積極運用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2.必須提高思想認識，調動各部門和社會各界的力量齊抓共管。必須認識到商業賄賂是一個社會問題，應由各部門和社會各界齊抓共管;必須堅持正確的治理方針：教育、制度、監督并重;標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防;必須采取有效的控防措施，立足當前，著眼長遠，處理好長期性和階段性的關系。

3.狠抓案件查處，開展專項打擊工作。鑒于商業賄賂涉及面廣，不同領域和行業均程度不同程度地存在商業賄賂問題，應該齊抓共管，形成合力。發動各有關單位和部門共同行動，廣泛宣傳，大造聲勢，形成一種老鼠過街人人喊打的氛圍。要充分發揮群眾監督作用，倡導群眾檢舉揭發商業賄賂犯罪，設立舉報獎勵基金，提高人民群眾參與打擊商業賄賂犯罪的積極性。在查處商業賄賂違法案件中，行政執法相關部門之間、行政執法部門與刑事司法部門之間應當加強協調配合和溝通聯系，建立信息通報、線索移送、案件協查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業，賄賂違法犯罪行為的合力。并通過開展打擊商業賄賂的專項活動，突出抓重點領域和行業，集中力量查處大案要案，嚴肅查處一批違法違紀典型并進行暴光。

4.完善法制體系。目前，我國的刑法、反不正當競爭法等法律法規中都有涉及治理商業賄賂行為的條款，但規定比較分散，對一些重要環節的界定不夠完善和明確。完善法律規定，公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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構建懲治預防商業賄賂犯罪的工作機制。一是要研究修訂刑法、反不正當競爭法等法律中關于商業賄賂的界定，調整商業賄賂犯罪主體范圍，修改完善行賄受賄的主客觀要件，使其更加有利于司法實踐，明確區分正常商業行為，一般商業賄賂和商業賄賂犯罪的界限。二是要研究現行刑罰體系，增加財產刑和資格刑的比重，強化刑法的懲治功能;以現行刑法為基礎，借鑒其它國家的立法經驗，結合《聯合國反腐敗公約》等有關國際條約的規定，通過對相關規定的分析評價，以刑法修正案的方式，擴大商業賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業以外的其他單位及其個人收受財物以外的其他利益(至少應包括財產性的利益)的行為納入刑法調控范圍。增設剝奪、限制從業資格刑，增設罰金刑，擴大罰金，沒收財產等財產刑的使用范圍。增大商業賄賂行為的成本，使行賄者和受賄者在法律制裁為著得不償失，使商業賄賂在經濟上失去吸引力。三是要調整對治理商業賄賂的授權，解決案件管轄方面的漏洞，增強懲治和預防商業賄賂犯罪的整體效能。進一步完善商業賄賂高發領域的行政監管法律、法規。

5.整頓市場秩序，進一步規范企業行為和政府行政行為。加強機制和制度建設。著力實行企務公開，對重大工程建設、重要物資采購等項目實行“陽光操作”，杜絕幕后交易。深化經濟政治體制改革，規范行政行為，減少政府部門及其工作人員對經濟的直接干預。要對權力運行進行明確的規范，特別是對壟斷行業、壟斷部門的權力，通過建立有效制度，規范權力運行的軌跡。要增強透明度，擴大公開辦事范圍，讓群眾享受充分的知情權、參與權、選擇和和監督權。要健全金融管理制度，加強票據管理，規范和減少商業活動中的現金交易，完善金融監管體系，促進市場經濟主體完善自律控制機制。

6.建立信用準入制度。對從事商務活動的單位和個人建立誠信檔案查詢系統，將行賄受賄、弄虛作假等不正當競爭行為分別記入檔案，以供查詢。商業賄賂的主體主要是市場經濟的參與者。從事商業賄賂的企業在經營狀況、資質和信用記錄方面往往是劣跡斑斑。例如，有的企業拖欠銀行貸款不還，銀行最后只好劃為呆賬、壞賬一筆勾銷，他們往往采用行賄的辦法獲取銀行貸款。如果其賴帳、行賄惡行沒有被暴光，而且屢試不爽，那么正當經營的企業就會失去信心，很可能轉而效仿，必須通過建立嚴格的市場準入與退出制度，將其擋在市場的大門之外，或者及時將其清理出去，從而減少商業賄賂發生的幾率。

7.各行各業要結合工作實際，加強內、外部監督制約。在內部，首先有重大事項要集體研究，不能讓個別權力集中;其次要加強財務、政務公開，對各種款項收支使用情況必須公開詳實內容;最后是要充分發揮內部紀檢監察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權力真正受到監督。在外部，要采取設立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監督員等措施，主動接受人民群眾的民主監督，同時虛心接受新聞媒介的輿論監督。

8.建立協作機制，加大打擊合力。各執法部門建立協作機制，使司法、行政執法部門在執法過程中，發現有關商業賄賂犯罪的信息及時提供，從而形成信息共享，工作互動。并與有關司法、行政執法部門建立定期的工作聯席會議制度，加強對查處和打擊商業賄賂案件中公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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疑難復雜問題以及新情況、新問題的研究探討，結合實際，提出工作思路及對策，進一步增強工作合力和執法效能。同時，還要加強執法部門內部協作，使各部門在履行職責中發現商業賄賂線索能及時移送責任部門進行查處，形成治理商業賄賂行動的整體合力。具體的操作主要可以從以下方面展開：一是進一步理順工作關系，明確各相關部門的職能分工，做到各司其職，各盡其責。二是建立信息通報、線索移送、案件協查機制和聯席會議制度，加強行政執法相關部門之間、行政執法相關部門與司法機關之間的協調配合和溝通聯系，達到信息互通，資源共享，優勢互補，協同作戰，形成治理商業賄賂的整體全力。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機制，健全投訴舉報制度、投訴舉報激勵機制和保護舉報人制度，鼓勵企業內部人員和同類行業的投訴舉報，發動群眾積極參與反商業賄賂斗爭，拓寬線索來源渠道。四是建立全國統一的信息查詢系統。由紀檢監察、檢察、審計、建設、金融、教育、醫療衛生等機關定期公布查處的商業賄賂案件，把搞商業賄賂的企業和個人列入誠信“黑名單”，公之于眾，并實現全國聯網，向社會開放，讓搞商業賄賂者無藏身之處。

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第二篇：2006年河北省公務員錄用考試《申論》真題及答案

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2006年河北省公務員錄用考試《申論》真題及答案

2006年河北省公務員錄用考試《申論》真題及答案

考試時間：120分鐘 滿分：100分

一、注意事項

1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料

【材料1】世界衛生組織與國際紅十字會和紅新月會在北京聯合舉辦的“義務獻血國際會議”于2004年4月7日結束，來自50多個國家的180多名衛生官員、專家和議員出席了第9屆“義務獻血國際會議”，與會人員一致認為，各國應加強獻血安全方面的立法，確保通過自愿無償獻血獲得醫用血液。與會人員指出，艾滋病、肝炎和其他傳染病病毒對血液安全構成嚴重威脅，各國特別是發展中國家需要加大確保安全獻血工作的力度。與會者建議各國完善血液檢測機制、推動義務獻血、停止有償獻血，在特殊情況下(如薩斯流行和恐怖襲擊發生等)制定緊急措施等。

【材料2】中新網來自衛生部消息，中國衛生部提出了今后三年內全國要實現無償獻血占臨床用血比例達到100%，消滅有償供血;其中自愿無償獻血達到80%以上的目標。據稱，中國仍然在血液安全和無償獻血方面存在一些突出問題：各省的無償獻血工作發展不平衡，一些地方仍存在有償供血;部分地區依靠政府下達計劃指標獻血、從外地調血現象突出;有的地方重視程度不夠，宣傳工作不到位，缺乏社會的廣泛參與等。為了使公眾了解本地無償獻血情況，調動全社會和廣大群眾共同參與無償獻血這一社會公益事業，為無償獻血營造良好的社會氛圍，不斷推動無償獻血工作，衛生部決定建立無償獻血公示制度，定期向全國公布各省無償獻血比例，同時，也真誠接受社會各界的臨督。

【材料3】《京華時報》3月8日訊，從昨天起，北京市民在北京紅十字血液中心街頭采血點無償獻血，每人可獲得由中美大都會人壽保險公司捐贈的一份保險期為6個月的短期意外傷害險。北京紅十字血液中心承擔著向首都近300家醫院提醫療急救用血的任務。中心平均每年向臨床提全血及成分血近20萬單位，占北京市血量的2/3。據中美大都會人壽保險公司總經理齊萊平介紹，總共將有1萬名北京市民可獲得這份短期意外傷害保險。每份保險金額為1萬元，總保額為1億元。

【材料4】新華網天津頻道3月1日電，天津市人民政府獻血辦公室和中國人民財產保險股份有限公司天津市分公司聯合舉行了“無償獻血保險啟動儀式”，向所有參加本市無償獻血人員提供人身意外傷害保險及附加意外傷害醫療保險。今后，市民只要一次無償獻血滿公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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200毫升，即可免費得到一份保期一年的人身意外傷害保險及附加意外傷害醫療保險，每份保險最高累計保險金額為8000元。如果獻血者一次獻血400毫升將得到雙份保險，獻血者可選擇同一兩份保險或兩個各一份保險。

【材料5】據天津北方網消息，在該市血庫告急，需要獻血的情況下，各區縣有3175名黨員帶頭義務獻血，為人民群眾獻出一份愛心，以實際行動展示了共產黨員的先進性。據統計，自開展先進性教育活動以來，各區縣參加義務獻血的黨員占全部獻血人員的65%。其中，區(縣)級黨員領導干部14人，處級干部415人，其他黨員干部2746人。

【材料6】來自金羊網的消息稱，珠海市去年獲得“無償獻血先進城市”的稱號。該市平均每15個人中就有1人曾經無償獻血。珠海市中心血站站長說：“珠海人口不足140萬，每年的臨床用血達4噸，用血量是較高的。如果剔除采血中7%~8%的不合格因素，中心血站每年采血必須超過4噸。”早在《獻血法》未頒布之前的1995年，珠海已經開始發動義務獻血。2001年，珠海在全省率先取消了采血計劃指標，血源程序來自真正意義的自愿無償獻血者。

【材料7】上海是全國醫療中心城市之一，承擔著繁重的醫療任務。除了服務本市外，上海還有大量來自全國的患者，每年需要血液約74噸，約1/3的臨床醫療用血用于來滬就診的外省市患者。隨著醫療水平的不斷提高，心臟城市人口老齡化現象的日益突出，該市的臨床用血量也呈現出上升趨勢。為改變以往計劃獻血中出現的“高補貼、長休假”現象及由此帶來的血液安全隱患，該市從三年前開始推行自愿無償獻血。去年該市醫療臨床用血的29.2%來自自愿無償獻血。今年該市提出自愿無償血量力爭達到全市臨床用血總量50%的目標。為此將新建10個街邊“無償獻血屋”，并全面加強無償獻血志愿者隊伍建設。一份統計資料顯示：自2002年3月1日16輛流動采血車駛上街頭以來，上海市自愿無償獻血數逐年上升，2002年70744人次，2003年93881人次，2004年105384人次。無償獻血正成為申城市民的健康時尚。據上海新聞晚報3月26日報道，春節過后滬上血液供應緊張，10家市級文明單位及時發出無償獻血倡議。在將近1個月時間內，100多家企業、事業單位的上萬名員工積極響應，加入到無償獻血的行列中，使血庫的庫存基本滿足了臨床供血需要。

【材料8】據廣州血液中心江朝富主任透露，2004廣州市無償獻血達到26.61萬人次，占臨床用血量的88.7%;在獻血站、流動獻血車自愿獻血者達到14.98萬人次，占臨床用血量的49.9%;指令性計劃獻血和外調血液的比重占了50.1%。廣州市的獻血和供血處于一種不平衡的狀態，前段時間因O型血告急，多家醫院被迫停止治療性用血的手術。他指出經常使用的三種采血模式都有弊端：流動采血車常被驅趕，采血環境不能保證，獻血者隱私權多少被侵犯;上單位采血不但受場地局限，而且指令性計劃獻血易引起單位職工不滿，且獻血高補貼又增加了單位經濟負擔;血液中心地點較偏僻，交通不便，獻血場地可容人數有限。市政協委員葉欣、周國生認為用血量居于全國前列，并以每年6%的速度上升的廣州市，應公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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該固定采血點，培養一支固定的獻血隊伍。他們在市政協十屆第三次會議上建議政府固定采血點、培養一支固定的獻血隊伍，以方便和滿足廣大熱心人士的獻血善舉。

【材料9】香港是1952年開始推動無償獻血的，幾十年過去了，620萬人的香港，由最初的每年只有1000多人獻血到現在的每年有18萬人獻血，無償獻血已成為許多香港人的自覺行動，其中華人的比例由過去的3%猛增至97%，基本滿足了香港的免費用血，且庫存量足夠一個星期使用。今日的輝煌已取代了昔日捉襟見肘的困難局面。

【材料10】《京華時報》北京3月12日電，全國兩會期間，全國政協4名委員聯名提交提案，建議修改《獻血法》，取消獻血補貼，并對傳染病人故意隱瞞病史惡意獻血的行為追究法律責任，保障獻血者異地無償用血。他們指出，“給予獻血者適當補貼，既違背無償原則，又助長獻血高補貼、長休假等有償行為，應該取消。”他們建議：(1)獻血間隔時間一般為4個月，最低不少于3個月。(2)獻血者年齡應該確定為18～60歲。(3)規定每次獻血量為200～400毫升，鼓勵根據個人體質狀況多獻。(4)建議取消有關單位對無償獻血者給予適當補貼的條款。

【材料11】《北京娛樂信報》記者2005年4月27日從北京市衛生局獲悉，從今年起，將打破原有的以在校三年級學生65%的比例組織獻血的做法，各高校對不參加獻血的學生不得自行附加有關懲罰性質的“土政策”。北京市衛生局表示，學生獻血將向預約登記、自愿進行的管理模式轉軌。即由原來市里向學校下指標—學校給各院(系)分配指標—組織獻血，將轉變為由采血單位提出需求—向學校預約—學校主管部門責成學生會、紅十字會、團委等社團采取多種形式宣傳動員—組織學生自愿報名—學校與采血單位商洽獻血事宜。市衛生局強調，學校組織獻血要進一步貫徹落實《獻血法》，不得懲罰不參加獻血的學生。

【材料12】《今晚報》3月23日報道，血液中心門口成了交易市場，在光天化日之下，竟然有“血頭”從外地農民或在天津市勞務市場上的農民那里以400元錢200毫升血的價格收購鮮血，然后以2000元錢200毫升血的價格轉手倒賣。一位賣血農民坦言因為家里生活困難，還有3個上學的孩子，被在天津打工的同鄉叫來賣血，抽血之后還要在外面打工。記者分析“血頭”猖獗的根源在于：(1)相關法律有缺陷?！东I血法》第六條規定：“對獻血者，發給國務院衛生行政部門制作的無償獻血證書，有關單位可以給予適當補貼?！痹趯嶋H操作中，行政機關、國有企事業單位對無償獻血者均給予不同的物質補貼以及休假補貼。這就助長了獻血高補貼、長休假等有償行為，甚至導致冒名頂替獻血、血頭血霸滋生等不良現象產生。(2)一些機關、企事業單位在實際操作中變味，把《獻血法》中的“提倡”、“自愿”演變為“強制”攤派，導致不愿獻血者找人冒名頂替，給“血頭”提供了“市場”。(3)有關部門對觸犯《獻血法》的“血頭”打擊不力。(4)貧窮的存在使弱勢群體不得不進入賣血“市場”。

【材料13】《時代商報》記者歷時半個月，行程近千公里，對遼西“賣血村”內幕進行的調查也證明了問題的嚴重性。記者發現我國《獻血法》頒布實施多年后，“賣血”作公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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為一種傳播疾病的秘危渠道和違法行為，已被國家有關部門嚴格禁止。可是，就在“無償獻血”深入人心的今天，在遼寧省西部的一些落后地區仍然存在著大量的賣血現象，這些人在一些不法的“血頭”的組織下，有的甚至整村、整屯集體賣血，其主要原因就是貧窮。

三、申論要求

1.用簡潔的文字為給定資料作內容提要。限250字。具體要求：準確全面，條理清晰20分)概括材料既要包括問題表現、影響和原因分析，又要指出解決的根本思路，具體對策。那我們就要回到原文中尋找答案。

2.根據給定資料，闡述政府進一步做好無償獻血工作應采取的措施和辦法，限300字30分)3.把握所給資料，圍繞取消獻血補貼的問題寫一篇1200字左右的文章，題目自擬。(50分)

參考答案

1.答案提示：血液安全關系著人民群眾的身體健康和生命安全。由有償獻血所引發的買賣血源等現象極易引發傳染疾病，對血液安全構成了嚴重威脅。為保證用血安全，我國各省市紛紛建立無償獻血制度，積極開展無償獻血工作，取得了喜人成績。然而，目前我國在血液安全和無償獻血方面仍然存在著一些突出問題，宣傳教育工作不到位，群眾參與熱情不高;地區間無償獻血工作發展不平衡，有償供血依然存在;法律法規不健全，助長有償供血者和惡意獻血者氣焰;缺乏固定的采血點和固定的獻血隊伍等。我國應加快完善無償獻血制度，解決當前存在的突出問題，全力保障用血安全。

2.答案提示：政府要進一步做好無償獻血工作，需做好以下幾方面的工作：

第一，加大宣傳教育力度。廣泛宣傳無償獻血的意義，普及相關科學知識，開展有關法律、法規以及預防和控制經血液途徑傳播疾病的教育，使人們志愿加入到無償獻血的隊伍中來。

第二，加大對無償獻血者的保障力度。逐步完善采血點環境，保障獻血者的隱私權;為無償獻血者提供短期人身意外保險等。

第三，完善法律法規。加快修改《獻血法》，取消獻血補貼，明確對惡意獻血者和“血頭”“血霸”的懲罰措施，以及對無償獻血者的非物質獎勵措施。

第四，加大打擊力度。對觸犯《獻血法》的組織販賣血源的不法分子堅決予以嚴厲查處，嚴厲打擊。

3.答案提示

修補法律缺陷取消獻血補貼

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我國把無償獻血定義為“在采血單位和本人工作單位均不領取營養費、各種補貼和其他報酬。公民完全基于無私奉獻、救死扶傷的人道主義精神，是獻血的最高層次，是檢驗一個國家一個民族道德水準的重要標志?！蹦敲?，對無償獻血者給予獻血補貼，無疑是對這一原則的違背。當前，修補法律缺陷，取消獻血補貼，對完善無償獻血制度具有重要意義。

首先，修補法律缺陷，取消獻血補貼，有利于遏制獻血高補貼、長休假等有償現象發生。無償獻血是為了拯救他人生命，志愿將自己的血液無私奉獻給社會公益事業，而獻血者不向采血單位和獻血者單位領取任何報酬的行為。無償獻血是無私奉獻、救死扶傷的崇高行為，是我國血液事業發展的總方向。獻血是愛心奉獻的體現，其價值是無法用金錢來衡量的。

對公民獻血給予高額經濟補償和長期休假等有償行為，會使崇高奉獻的光彩行為蒙上商品交易的陰影。然而，我國法律對獻血補貼的規定，卻使得在無償獻血的同時獲得高補貼、長休假的有償行為顯得合情、合理、合法。以高補貼、長休假的誘惑來吸引人們參與無償獻血，可以在短期內取得效果，但是對我國無償獻血制度的長期健康發展卻是不利的。無償獻血倡導的是人們的自愿行為，如果以高補貼、長休假作為誘餌，使人們養成追逐利益的習慣，那么沒有了高補貼和長休假的有償行為，是否還有人去“無償獻血”呢?取消獻血補貼，將使無償獻血者取得高補貼、長休假無法可依，有利于轉變獻血者對只要獻血便可得到經濟補償的錯誤想法，倡導人們形成無償獻血的自覺意識，這將有利于遏制獻血高補貼、長休假等有償現象發生，使無償獻血真正無償。

其次，修補法律缺陷，取消獻血補貼，有利于遏制頂替獻血、“血頭”“血霸”等不良現象的滋生。

在無償獻血以前，臨床用血主要來自個體賣血，他們為了賣更多的錢，往往弄虛作假，隱瞞病史，甚至冒名頂替，重復多次賣血，嚴重影響了血液質量和供血者的自身健康。有的患者通過輸血還染上了疾病，造成了經血液途徑傳播的疾病的進一步傳播。因此只有實行無償獻血制度，堅決制止買血賣血行為，才能保證醫療用血的質量，才能遏制嚴重影響人民身體健康和社會安定的艾滋病、肝炎等經血液傳播疾病的蔓延，減少醫療費用支出，最大限度地保護供血者和受血者的身體健康。但是，我國相關法律存在的一些缺陷，卻致使在無償獻血的制度下仍存在著一批血頭血霸和頂替獻血者。因此，封堵我國法律的這一缺口，取消獻血補貼，將使血頭血霸等不法分子無空可鉆，無利可得。從而有效遏制頂替獻血、血頭血霸等不良現象的滋生。

修補法律缺陷，取消獻血補貼，雖然有利于遏制獻血高補貼、長休假等有償現象發生，有利于遏制頂替獻血、血頭血霸等不良現象的滋生，對完善我國無償獻血制度具有重要意義。但同時我們也要意識到，取消獻血補貼決不能一刀切，對部分特殊獻血者還是需要給予合理的補貼，如飯補、交通補助等。只有協調好補與不補的關系，才能解決好獻血補貼與無償獻血的矛盾，使我國的無償獻血制度健康有序發展。

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第三篇：2008年河北省公務員考試申論真題及解析

2008年河北省公務員考試《申論》真題

1．1993年2月19日，2萬余名鐵路系統青年職工率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務。1993年底共青團中央發起實施中國青年志愿者行動，青年志愿者活動迅速在全國展開。青年志愿者行動是共青團中央推出的“跨世紀青年文明工程”的重要組成部分，以扶貧幫困和社會公益事業為主要內容，不為任何物質報酬，志愿貢獻個人的時間及精力，為改善社會服務，促進社會進步而為社會和他人提供服務。

1994年12月5日團中央成立了中國青年志愿者協會，組織和指導全國青年志愿服務活動。2006年，團中央頒發《中國注冊志愿者管理辦法》，推廣志愿者注冊制度。年滿14周歲，具有奉獻精神，具備與所參加的志愿服務項目及活動相適應的素質和知識，按照一定程序在一個基層團組織、志愿服務組織注冊登記，從事一定時間的志愿服務工作，就可以成為一名志愿者。志愿服務的基本特征是志愿性、無償性、公益性和組織性。據不完全統計，截至2007年12月，全國累計已有超過2．68億人次的青年在扶貧開發、社區建設、環境保護、搶險救災、大型活動等領域為社會提供了超過61億小時的志愿服務，經過規范注冊的志愿者達2511萬多人。青年志愿者正成為當前中國志愿服務事業的主體力量。志愿服務正在成為動員青年投身經濟建設和社會發展的有效手段，成為青年在實踐中鍛煉成長的有效途徑。

2．胡錦濤同志在1994年12月5日致中國青年志愿者協會成立大會的賀信中寫到：青年志愿者行動是適應時代呼喚和社會需要應運而生的。它作為共青團跨世紀青年文明工程和跨世紀青年人才工程的重要組成部分，對于弘揚中華民族的傳統美德，樹立時代新風，促進青年健康成長，都產生著積極的作用。希望你們發揚奉獻、友愛、互助、進步的青年志愿者精神，勇敢地肩負起歷史的重任，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。

十五年來，青年志愿者行動的服務領域不斷擴大，形成了一批重點服務項目?！扒嗄曛驹刚呱鐓^發展計劃”是以社區群眾的服務需求為導向，以老人、殘疾人等困難群眾為主要服務對象，以“一助一”長期結對服務計劃為基本形式的城市社區服務項目。

從2004年開始，澄海陽光志愿社組織大學生志愿者堅持數年利用節假日到澄海社區服務。他們上街清除“牛皮癬”，義教貧困學生，為老年人活動中心和福利院的老人量血壓、清洗衣物，與老人聊天??受到社區群眾和老人們交口稱贊。

社會上經常聽人評論“80后”、“90后”青年：嬌生慣養，個性自我，浮躁功利，集體觀念淡薄，缺乏責任感，很少懂得關心他人。通過社區志愿服務，年輕志愿者在為他人服務的同時，自己也經受了鍛煉，增強了社會責任感，提高了自身素質和交往能力，使他們逐漸成熟成長起來。

3．共青團中央把毛澤東題詞“向雷鋒同志學習”紀念日——3月5日作為“中國青年志愿者服務日”，近年來許多地區組織青年在3月5日集中開展內容豐富、形式多樣的志愿服務活動。

湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學雷鋒活動。雷鋒精神的核心是公而忘私的無私奉獻精神，志愿精神強調的就是無私奉獻。奉獻精神是中華民族傳統文化的基本精神，是中華民族世代發展、錘煉而造就的民族意識。一個民族，如果沒有一個基本精神作為共同的價值取向，共同的追求目標，共同的精神紐帶，那么這個民族就沒有了靈魂、沒有了脊梁。正因為有了奉獻精神，中華民族才稱為有理想、有追求、積極進取的民族。

河北青年干部管理學院青年教師D認為，從“學雷鋒活動”到“中國青年志愿者服務活動”，不僅僅是名稱的改變，更是一種精神的延續和升華。青年志愿者活動是社會主義市場經濟條件下學雷鋒活動的豐富和發展，是將短期的個人學雷鋒行為轉變為經?；慕M織活動。

4．近幾年來，數百萬青年志愿者為社會公益事業和大型活動提供了優質高效的志愿服務。奧運會、殘奧會期間，根據賽會要求和志愿服務計劃安排，通過選拔，招募了10萬名賽會志愿者、40萬名城市志愿者、100萬名社會志愿者、20萬名拉拉隊志愿者共約170萬名志愿者，在賽場內外各類服務領域提供志愿服務累計超過2億小時，創造了奧林匹克史上規模最大的志愿者運動。這些志愿者，沒有收入回報，他們的伙食、交通補貼，非常微薄，每天不足百元。

在北京奧運會期間，河北省委宣傳部部長聶辰席專程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北

志愿者的出色表現充分展示了燕趙兒女勇于進取、誠實善良、重義然諾、慷慨寬容的優秀品質。奧運會賽會志愿者工作組組長姜澤廷在歡送京外志愿者返程儀式上，高度評價了河北志愿服務隊的工作：“河北志愿者精神飽滿，素質優良，勤勉奉獻，團結友愛，他們給北京留下了深刻的印象，可以說是奧運會志愿服務的金牌獲得者?！?/p>

我國奧運會志愿者展現出崇高的奉獻精神，成為北京的“名片”，中國的形象大使。他們向世界展示了優質的服務和真誠的微笑。他們用微笑奪得了一塊珍貴的“金牌”——聯合國秘書長潘基文授予北京志愿者協會“聯合國卓越志愿服務組織獎”。國際奧委會主席羅格在閉幕式等重要場合都提及并感謝志愿者的服務，并用“熱情、友好、勤勉和樂于奉獻”評價中國人民。

5．美國——有悠久的志愿活動和公民社會組織歷史。其志愿服務的文化傳統，一方面來自基督教助人給予的精神；另一方面美國是移民國家，先有社會再有國家，所以志愿精神早在美國建國前就產生了。美國是世界上志愿服務率最高的國家，參與率為50％。公民參與意識非常普遍，80％以上的人承認自己是某種組織的成員。成年人平均每周從事4．2小時的志愿服務。參加的途徑有三類：一是熟人要求；二是通過參加一個組織；三是因為一個家庭成員或親戚會受益。

以前美國志愿服務不是強制性的，“9·11”事件后志愿服務發展特別快，布什今年2月發表講話，“9·11”后美國人民表現出高漲的愛國主義和志愿精神，他提議美國國會要支持這種服務，并要求美國公民一生中要貢獻4000個小時。美國的公民社會組織也很多，提供了大量從事志愿活動的場所。美國有個專門研究志愿者的機構叫獨立部門。大學也設有相關學科。

以色列——志愿活動可以在圣經意識形態中找到根源。過去100年間，志愿組織在全世界的猶太社區提供社會和教育服務。1948年以色列政府就建立在其中一個這樣的組織上。建國后，公民社會組織與政府合作修補政策。20世紀70年代，這個部門變得更加獨立于政府，后來每年都成立1500個新的非營利組織。全部人口中，20％以上的人參加志愿活動，平均每月服務16小時。

加拿大——17世紀，隨著學校和醫院的建立，宗教組織最先建立了公民組織，傳統的重點在社會福利上，其主要作用是填充政府服務之間的空當。20世紀90年代，政府對慈善機構的資金投入減少，但要求卻提高。志愿活動也發生了變化。年輕人不僅要滿足個人需要，還希望有機會學習有用的工作技能。工作方式也發生變化，加拿大人越來越關注非營利活動的結果和有效性。公民社會組織被認為是社會資本的形式，參與它們的工作不是“做好事”，而是為了以行動表達建設社區的意愿和自己的公民身份。公司關注運動于1988年成立，它在促進私有企業的捐助和志愿活動方面成為全世界的領導者。

日本——1896年產生了現代的慈善組織，被稱為“公益公司”。私有慈善機構在20世紀六七十年代大量出現，各個公司創辦了無數的基金會。教育和研究是日本非營利機構花費最多的領域。日本有具體的法律來規范非營利組織在如下領域的活動：社會福利服務、志愿者、公民群體等。日本的公民社會組織登記程序比較嚴格，法人組織必須擁有充足的金融資本，事先經過政府機關的審查。

6．四川地震發生的第二天，北京多所高校發起倡議，號召大學生為災區受傷群眾獻血。在清華大學紫荊學生公寓學生服務樓前，排起了蜿蜒數百米的獻血隊伍。

與此同時，更多的年輕人自發地加入到抗震救災隊伍中。在鄰近四川的重慶、貴州等地，數以百計的年輕人用汽車載上自費購買的救災物資，日夜兼程地驅車趕往受災地縣、市。到達災區后，他們將物資卸下，掉頭就走，不計利益得失，不求留名表揚。

廣大出生在1980年后的青年特別是青年官兵同時也是救援行動中最有活力、最有闖勁的一批人。來自中國人民解放軍的年輕官兵和各地區武警戰士也一直活躍在各類賑災活動的最前線。

來自地震災區四川什邡市的14歲中學生鄭小鵬說，在抗震救災過程中他最感激的人是解放軍和志愿者叔叔。

鄭小鵬曾在地震中冒著生命危險，經歷重重困難將液氨泄漏的消息通知三十幾個鄉親，最終帶領他們脫離了險境。6月10日，中國共產主義青年團第十六次全國代表大會上，他成為在會上發言的六名少先隊員之一。

“在地震中，我看到解放軍叔叔在暴雨中連夜救人，把干糧讓給我們。我還看到青年志愿者給我們送來帳篷、衣服和被子。”他對與會的1500名青年代表說。

“‘義工’、‘志愿者’等已成為中國青年人的一種生活方式。”中國青年志愿者協會副秘書長皮鈞說。

7．由于相當一部分青年與社會處于“半隔離”狀態或涉世不深，對社會的了解有限，一旦委以重任就暴露出素質上存在的缺陷。如提供心理情感等方面的技術服務能力不足，大部分服務仍停留在“代勞”的較低層次上；溝通協調能力不足，包括與服務對象的溝通和志愿者團隊內部的溝通，不能很快突破服務對象的心理壁壘，不能很快融入團隊；獨立發現問題與自覺服務的能力不足，大部分志愿者還停留在“遵循組織要求”的層面，工作比較被動，等等。甚至連基本的為人處世也不會等諸多問題，導致工作績效較差，難以勝任委派的工作。工作中的挫敗感不僅使他們的自信心受到打擊，而且影響能力的發揮和繼續提供志愿服務的熱情。

8．有些志愿者不知道自己該做什么，也不知道該怎么做，他們不僅無法救援，反而需要別人的援助。一些志愿者缺乏專業技巧和服務經驗，例如地震災難后，一位初中生收到了志愿者心理援助團隊的5份調查問卷，問卷上甚至有這樣的問題：“你的父親（母親）是否吸煙？”“你的父親（母親）是否酗酒？”這位初中生這樣抱怨說：“沒被地震震死的，煩也被煩死了?！盚教授說：“這些問題非常不可理喻。很多孩子的父母都去世了。這種問題無疑會刺痛他們的心。”

在香港救援機構中國部新聞發言人段德峰看來，僅憑愛心和熱情是不可以的，需要一個志愿服務常態化的機制。不收取回報，但要提供有效的專門服務，內地需要完善志愿者注冊制度，針對志愿者進行技能培訓，提高志愿者的服務能力，這樣，志愿者的熱情和服務效果才能相得益彰。

新華網2008年6月12日訊：共青團中央將與公安部等13個部委聯合啟動“中國消防志愿者行動”，把志愿服務與國家救援體系相結合，初步建立志愿者服務應急救援體系。團中央青年志愿者工作部部長王雪峰說：“要培養訓練一大批有消防救災知識的志愿者，來應對地震、火災等災害。災害發生時，立即召集志愿者向群眾普及救援知識，指導救援，減少人員傷亡和經濟損失?！?/p>

2008年9月18日上午，北京志愿者廣場主題雕塑揭幕儀式在奧林匹克公園舉行。北京團市委書記劉劍在揭幕儀式上介紹，北京市將從志愿精神、人員隊伍和工作體制三個方面做好奧運志愿者工作的成果保留轉化工作，宣傳志愿精神，倡導“志愿服務人人可為、時時可為、處處可為”的觀念，不斷壯大志愿者隊伍，建立志愿者信息庫，實現對志愿者的有效管理，完善基層志愿服務組織體系和志愿服務工作機制，推動志愿服務事業深入發展。

9．清華大學公共管理學院Z教授認為，責任就是一種愛，是一種深厚的感情。社會責任就是個人和社會組織對社會中所有人的感情，就是對社會、國家的熱愛。任何人都來自社會，從學習、就業到公共保障都要由社會來承接，離開社會資源，我們將無法生存。因此，對每一個有良知的人，都應該回饋社會，有所貢獻，盡一份責任。因此，有人這樣定義志愿者：尤指基于良知、信念和責任，不為物質報酬，自愿貢獻個人的時間及精力，自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。

當前，我國正處在社會主義現代化建設的關鍵時期。許多事情需要每一個人的參與，特別是作為共和國未來建設者的青年的主動參與。奉獻自我，服務社會，主動承擔起一些社會責任和義務，這是祖國發展賦予當代青年的歷史使命！

2008年5月15日，燕趙都市報：在四川災區，如果多一些稍具醫護知識的志愿者，在專業醫護人員數量不足的情況下，就不用總動員寶貴的軍隊資源去做抬擔架之類的事情。如果多一些有實際工作經驗的志愿者，就會大大減輕政府負擔。在突如其來的危機面前，包括政府在內的任何一個公共組織的力量總顯得不足，它無法單獨滿足應對危機的所有需求。因此，我們更需要具有實際工作經驗的志愿者，在緊急狀態下及時補充到社會保障體系中，發揮更大的作用。

汪學靜是南京市白下區洪武路街道辦事處2006年錄用的公務員，她說：“我是社區精神文明建設志愿者?，F在青年志愿服務者多是在校大學生，其實，志愿者同政府工作人員的身份并不矛盾。公務員也是社會公民，也有自己的閑暇時間，特別是新考錄的青年公務員，應該抽時間參加志愿服務活動，參加社會公益活動。因為，我們更應該帶頭弘揚時代精神，踐行社會責任。同時在服務過程中提高綜合素質，了解民情民意，積累工作經驗?！?/p>

10．全國人大代表鄭杰表示，隨著我國社會發展，志愿者已經成為一支重要的社會服務力量，志愿者組織和機制是社會組織架構中一個重要組成部分。雖然目前已經有20多個?。ㄊ校┲朴喠擞嘘P志愿

服務的法規，但是這些法規參差不齊，不夠規范，全國的志愿服務還缺乏統一的權威性法規。志愿者活動不僅需要道德規范，也需要法治規范，因此，有必要制定一部《志愿服務法》，來優化志愿服務支持環境、統一組織形式、協調經費來源、規范表彰獎勵、明確法律責任、確定補償賠償標準等，規定志愿者、被服務單位和志愿者組織三方的權利、義務關系及糾紛解決機制。

發達國家的志愿服務制度大都比較完善，都通過加強對志愿者組織的支持和規范并舉的方式，推動志愿者活動的社會組織化，如美國有非政府組織的減免稅制度，日本有《特定非營利活動促進法》，我國臺灣和香港地區也有完善的義務制度。同時也有合理的激勵機制、回報措施和社會保障體系，消除志愿者后顧之憂，促進其自覺行動，如日本政府給志愿者一定的生活津貼、醫療費、保險費等，美國、新加坡等都有針對志愿者的精神獎勵和物質獎勵，韓國學生的志愿服務活動被計入學分。捷克2002年制定的《志愿服務法（修正案）》則規定，如果長期志愿服務每周平均工作時間超過20小時，則為志愿者支付最低標準養老保險費。

三、申論要求

1．材料講湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學雷鋒活動。請你結合給定材料分析青年志愿者活動與學雷鋒活動的主要聯系與區別。（20分）

要求：觀點明確，條理清楚，語言流暢，400字左右。

2．根據給定材料，概括我國青年志愿者的重點服務項目及這些項目的基本特征。（20分）要求：要點明確，簡明扼要，語言流暢，250字左右。

3．根據給定材料，請就如何推進我國志愿者服務常態簡述自己的建議。（20分）

要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢，250字以內。

4．圍繞“從青年志愿者活動思考當代青年的社會責任”這一話題，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：（1）緊扣主題，論點明確，聯系實際；

（2）論述深刻，論據恰當，說服力強；

（3）層次分明，條理清楚，語言流暢。

參考答案及華圖解析

一、概括材料的主要內容

材料1的主要內容是中國志愿服務事業發展迅速，志愿服務正在成為動員青年投身經濟建設和社會發展的有效手段。

材料2的主要內容是經過多年發展，青年志愿者行動的服務領域不斷擴大，志愿者素質明顯提高。材料3的主要內容是講“學雷鋒活動”和“中國青年志愿者服務活動”的聯系。

材料4的主要內容是北京奧運會期間志愿者不計收入和回報，提供了優質高效的志愿服務。材料5的主要內容是介紹美國、以色列、加拿大、日本的志愿活動。

材料6的主要內容是四川地震發生后，全國各地志愿服務踴躍。

材料7的主要內容是部分志愿者對社會了解有限，素質上存在缺陷，難以委以重任。

材料8的主要內容是講應對志愿者進行有效管理，對其進行技能培訓，推動志愿者服務事業深入發展。

材料9的主要內容是志愿者活動需要每個社會公民的參與。

材料10的主要內容是我國需制定《志愿服務法》，規范志愿服務。

二、參考答案 范文

1．答案提示

青年志愿者活動和學雷鋒活動之間的聯系是：兩者都是社會公益性活動，都要求參與者自覺自愿、舍己為人、無私奉獻。青年志愿者的“奉獻、友愛、互助、進步”精神和雷鋒的無私奉獻精神以及身體力行在平凡生活中“做好事”的實踐行動是一脈相承的，它們都是中華民族傳統文化中的奉獻精神在現當代的延續和升華，是適應時代呼喚和社會需要的，在我國社會建設中都產生了積極的作用。青年志愿者活動和學雷鋒活動之間的區別是：青年志愿者活動是學雷鋒活動在新的時代條件下的豐富和發展。學雷鋒活動一般是助人為樂的個體活動。青年志愿者活動則是在集體組織的指導下，針對特定的主題進行的義務活動。青年志愿者行動，無論在社會動員、社會責任、機構管理，還是在運營水平、服務規模等方面，都超出了學雷鋒活動的范圍和規模。青年志愿者活動較學雷鋒活動，更強調組織性和常規化。志愿者一般要通過相關的技能培訓，具備相關的專業服務能力。

2．答案提示

我國青年志愿者的重點服務項目有：

（1）扶貧開發。為貧困地區提供教育、農業科技推廣、醫療衛生等方面的服務。

（2）社區建設。為社區進行義教、助老、助殘和美化社區環境等服務。

（3）環境保護。宣傳環保意識，開展植樹造林、水污染整治、清除白色垃圾等志愿服務活動。

（4）搶險救災。在災難中開展救助、心理輔導等服務。

（5）大型活動。為大型體育比賽和國際會議提供觀眾引導、翻譯等服務，如奧運會和上海世博會等。

（6）科教文衛。進行科技、教育、文化和衛生醫療工作的宣傳推廣服務工作。

3．答案提示

對推進我國青年志愿者服務常態化的建議：

一是加強對志愿服務精神的宣傳工作。倡導志愿觀念，壯大志愿者隊伍。完善志愿者注冊制度，建立志愿者信息庫，加強對志愿者的有效管理。

二是完善有關志愿服務的法規，明確志愿者、被服務單位和志愿者組織者三方的權利、義務及糾紛解決機制，優化志愿服務支持環境。

三是加強針對志愿者的技能培訓，提高志愿者的服務能力，使志愿者的熱情和服務效果相得益彰。四是完善基層志愿服務組織體系和志愿服務工作機制。

五是完善激勵機制、回報措施和社會保障體系，消除志愿者后顧之憂。

4．答案提示

參與志愿服務，擔當社會責任

“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強。”

青年人有理想有朝氣，是一個國家、一個民族未來的希望所在。在不同的歷史時期，青年人肩負著不同的使命?，F在中國的青年人身處很好的時代背景下，中國經濟在發展，中國社會在轉型，中國在迅速崛起?，F代的青年人比他們的父輩、祖輩有了更多的選擇也面臨更大的挑戰。

有人說現在的青年人是“迷茫的一代”，他們丟失了青年人應有的社會責任和良知。他們嬌生慣養、個性自我、浮躁功利、集體觀念淡薄，缺乏責任感，很少懂得關心他人。

但人們也看到：當汶川地震來襲時，廣大的青年人心系災區、情牽祖國、及時行動、奉獻愛心。一批又一批青年志愿者背起行囊，奔赴災區，投入抗震救災戰斗。他們不顧安危搶救同胞生命，不辭辛勞搬運分發救災物資，不分日夜對傷病員進行心理關愛、救護撫慰，幫助災區人民重拾信心，重建家園。

為迎奧運，無數青年人付出了辛勞的汗水，為這場盛會的成功舉辦做出了巨大貢獻。他們在比賽

場館外冒著烈日酷暑引導車輛通行，在場館內打掃衛生、清理垃圾、疏通廁所，在北京的大街小巷為人們提供著各種幫助。他們用自己的實際行動向祖國交出了一份令人滿意的答卷，向全世界展示了中國的時代風采和國人的精神風貌，體現著一個國家民眾的道德水平和綜合素質。

通過種種或悲或喜的事件考驗，人們不禁要問這還是被我們質疑和憂慮的青年人嗎？有評論稱，他們作為中國社會的未來，堪擔重任——與此前外界對他們的一些描述有天壤之別。是什么讓他們改變？

志愿精神是一種自愿的、不為報酬和收入而參與推動人類發展、促進社會進步和完善社區工作的精神，是公眾參與社會生活的一種重要方式。青年人在志愿者平臺上，得到了鍛煉和發展。擔任志愿者，可以促使他們改變，幫助他們成長。

志愿精神，強調的就是無私付出，而不是一味索取，青年志愿者在為他人服務的同時，自己也經受了鍛煉，提高了與人交往的能力，豐富了自己的閱歷，同時增強了公民的社會責任感。青年人通過參與志愿服務，有機會為社會出力，盡公民的義務，而且人生的價值也在志愿活動當中得到體現，從中學會自覺奉獻精神和參與社會活動的責任感，精神境界得到了升華。通過志愿活動，青年人豐富了生活體驗。志愿者利用閑余的時間，參與一些公益工作和活動，既可擴大自己的生活圈子，更可親身體驗社會的人和事，加深對社會的認識。

青年人在志愿者活動中用行動體現青春的價值，用微笑傳遞人間溫情，用愛心傳遞愛心。他們用無言的行動感染著別人，闡釋著青年人的責任。他們學會了面對，拾起了丟失的責任。他們用行動喚醒了許多年輕人的責任心和良知，帶動起更多的人去幫助別人，讓愛心不斷傳遞。很多志愿者不約而同地道出了這樣的心聲：“要把志愿精神帶進生活中，讓更多的人成為志愿者?！?/p>

弘揚志愿精神，完善志愿服務體系，讓更多的人，尤其是年輕人，加入到志愿者的隊伍中來。在服務社會的行動中，增強社會責任感，完善自我，不斷深入社會、了解國情，在奉獻社會中增長才干，為祖國建設奉獻我們的青春力量！

第四篇：2008年河北省公務員考試《申論》真題

給人改變未來的力量

2008年河北省公務員考試《申論》真題

2008年河北省公務員考試《申論》真題

1．1993年2月19日，2萬余名鐵路系統青年職工率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務。1993年底共青團中央發起實施中國青年志愿者行動，青年志愿者活動迅速在全國展開。青年志愿者行動是共青團中央推出的“跨世紀青年文明工程”的重要組成部分，以扶貧幫困和社會公益事業為主要內容，不為任何物質報酬，志愿貢獻個人的時間及精力，為改善社會服務，促進社會進步而為社會和他人提供服務。

1994年12月5日團中央成立了中國青年志愿者協會，組織和指導全國青年志愿服務活動。2006年，團中央頒發《中國注冊志愿者管理辦法》，推廣志愿者注冊制度。年滿14周歲，具有奉獻精神，具備與所參加的志愿服務項目及活動相適應的素質和知識，按照一定程序在一個基層團組織、志愿服務組織注冊登記，從事一定時間的志愿服務工作，就可以成為一名志愿者。志愿服務的基本特征是志愿性、無償性、公益性和組織性。據不完全統計，截至2007年12月，全國累計已有超過2．68億人次的青年在扶貧開發、社區建設、環境保護、搶險救災、大型活動等領域為社會提供了超過61億小時的志愿服務，經過規范注冊的志愿者達2511萬多人。青年志愿者正成為當前中國志愿服務事業的主體力量。志愿服務正在成為動員青年投身經濟建設和社會發展的有效手段，成為青年在實踐中鍛煉成長的有效途徑。

2．胡錦濤同志在1994年12月5日致中國青年志愿者協會成立大會的賀信中寫到：青年志愿者行動是適應時代呼喚和社會需要應運而生的。它作為共青團跨世紀青年文明工程和跨世紀青年人才工程的重要組成部分，對于弘揚中華民族的傳統美德，樹立時代新風，促進青年健康成長，都產生著積極的作用。希望你們發揚奉獻、友愛、互助、進步的青年志愿者精神，勇敢地肩負起歷史的重任，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。

十五年來，青年志愿者行動的服務領域不斷擴大，形成了一批重點服務項目?！扒嗄曛驹刚呱鐓^發展計劃”是以社區群眾的服務需求為導向，以老人、殘疾人等困難群眾為主要服務對象，以“一助一”長期結對服務計劃為基本形式的城市社區服務項目。

從2004年開始，澄海陽光志愿社組織大學生志愿者堅持數年利用節假日到澄海社區服務。他們上街清除“牛皮癬”，義教貧困學生，為老年人活動中心和福利院的老人量血壓、清洗衣物，與老人聊天??受到社區群眾和老人們交口稱贊。

社會上經常聽人評論“80后”、“90后”青年：嬌生慣養，個性自我，浮躁功利，集體觀念淡薄，缺乏責任感，很少懂得關心他人。通過社區志愿服務，年輕志愿者在為他人服務的同時，自己也經受了鍛煉，增強了社會責任感，提高了自身素質和交往能力，使他們逐漸成熟成長起來。

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3．共青團中央把毛澤東題詞“向雷鋒同志學習”紀念日——3月5日作為“中國青年志愿者服務日”，近年來許多地區組織青年在3月5日集中開展內容豐富、形式多樣的志愿服務活動。

湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學雷鋒活動。雷鋒精神的核心是公而忘私的無私奉獻精神，志愿精神強調的就是無私奉獻。奉獻精神是中華民族傳統文化的基本精神，是中華民族世代發展、錘煉而造就的民族意識。一個民族，如果沒有一個基本精神作為共同的價值取向，共同的追求目標，共同的精神紐帶，那么這個民族就沒有了靈魂、沒有了脊梁。正因為有了奉獻精神，中華民族才稱為有理想、有追求、積極進取的民族。

河北青年干部管理學院青年教師D認為，從“學雷鋒活動”到“中國青年志愿者服務活動”，不僅僅是名稱的改變，更是一種精神的延續和升華。青年志愿者活動是社會主義市場經濟條件下學雷鋒活動的豐富和發展，是將短期的個人學雷鋒行為轉變為經常化的組織活動。

4．近幾年來，數百萬青年志愿者為社會公益事業和大型活動提供了優質高效的志愿服務。奧運會、殘奧會期間，根據賽會要求和志愿服務計劃安排，通過選拔，招募了10萬名賽會志愿者、40萬名城市志愿者、100萬名社會志愿者、20萬名拉拉隊志愿者共約170萬名志愿者，在賽場內外各類服務領域提供志愿服務累計超過2億小時，創造了奧林匹克史上規模最大的志愿者運動。這些志愿者，沒有收入回報，他們的伙食、交通補貼，非常微薄，每天不足百元。

在北京奧運會期間，河北省委宣傳部部長聶辰席專程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北志愿者的出色表現充分展示了燕趙兒女勇于進取、誠實善良、重義然諾、慷慨寬容的優秀品質。奧運會賽會志愿者工作組組長姜澤廷在歡送京外志愿者返程儀式上，高度評價了河北志愿服務隊的工作：“河北志愿者精神飽滿，素質優良，勤勉奉獻，團結友愛，他們給北京留下了深刻的印象，可以說是奧運會志愿服務的金牌獲得者?！?/p>

我國奧運會志愿者展現出崇高的奉獻精神，成為北京的“名片”，中國的形象大使。他們向世界展示了優質的服務和真誠的微笑。他們用微笑奪得了一塊珍貴的“金牌”——聯合國秘書長潘基文授予北京志愿者協會“聯合國卓越志愿服務組織獎”。國際奧委會主席羅格在閉幕式等重要場合都提及并感謝志愿者的服務，并用“熱情、友好、勤勉和樂于奉獻”評價中國人民。

5．美國——有悠久的志愿活動和公民社會組織歷史。其志愿服務的文化傳統，一方面來自基督教助人給予的精神；另一方面美國是移民國家，先有社會再有國家，所以志愿精神早在美國建國前就產生了。美國是世界上志愿服務率最高的國家，參與率為50％。公民參與意識非常普遍，80％以上的人承認自己是某種組織的成員。成年人平均每周從事4．2小時的志愿服務。參加的途徑有三類：一是熟人要求；二是通過參加一個組織；三是因為一個家庭成員或親戚會受益。

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以前美國志愿服務不是強制性的，“9·11”事件后志愿服務發展特別快，布什今年2月發表講話，“9·11”后美國人民表現出高漲的愛國主義和志愿精神，他提議美國國會要支持這種服務，并要求美國公民一生中要貢獻4000個小時。美國的公民社會組織也很多，提供了大量從事志愿活動的場所。美國有個專門研究志愿者的機構叫獨立部門。大學也設有相關學科。

以色列——志愿活動可以在圣經意識形態中找到根源。過去100年間，志愿組織在全世界的猶太社區提供社會和教育服務。1948年以色列政府就建立在其中一個這樣的組織上。建國后，公民社會組織與政府合作修補政策。20世紀70年代，這個部門變得更加獨立于政府，后來每年都成立1500個新的非營利組織。全部人口中，20％以上的人參加志愿活動，平均每月服務16小時。

加拿大——17世紀，隨著學校和醫院的建立，宗教組織最先建立了公民組織，傳統的重點在社會福利上，其主要作用是填充政府服務之間的空當。20世紀90年代，政府對慈善機構的資金投入減少，但要求卻提高。志愿活動也發生了變化。年輕人不僅要滿足個人需要，還希望有機會學習有用的工作技能。工作方式也發生變化，加拿大人越來越關注非營利活動的結果和有效性。公民社會組織被認為是社會資本的形式，參與它們的工作不是“做好事”，而是為了以行動表達建設社區的意愿和自己的公民身份。公司關注運動于1988年成立，它在促進私有企業的捐助和志愿活動方面成為全世界的領導者。

日本——1896年產生了現代的慈善組織，被稱為“公益公司”。私有慈善機構在20世紀六七十年代大量出現，各個公司創辦了無數的基金會。教育和研究是日本非營利機構花費最多的領域。日本有具體的法律來規范非營利組織在如下領域的活動：社會福利服務、志愿者、公民群體等。日本的公民社會組織登記程序比較嚴格，法人組織必須擁有充足的金融資本，事先經過政府機關的審查。

6．四川地震發生的第二天，北京多所高校發起倡議，號召大學生為災區受傷群眾獻血。在清華大學紫荊學生公寓學生服務樓前，排起了蜿蜒數百米的獻血隊伍。

與此同時，更多的年輕人自發地加入到抗震救災隊伍中。在鄰近四川的重慶、貴州等地，數以百計的年輕人用汽車載上自費購買的救災物資，日夜兼程地驅車趕往受災地縣、市。到達災區后，他們將物資卸下，掉頭就走，不計利益得失，不求留名表揚。

廣大出生在1980年后的青年特別是青年官兵同時也是救援行動中最有活力、最有闖勁的一批人。來自中國人民解放軍的年輕官兵和各地區武警戰士也一直活躍在各類賑災活動的最前線。

來自地震災區四川什邡市的14歲中學生鄭小鵬說，在抗震救災過程中他最感激的人是解放軍和志愿者叔叔。

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鄭小鵬曾在地震中冒著生命危險，經歷重重困難將液氨泄漏的消息通知三十幾個鄉親，最終帶領他們脫離了險境。6月10日，中國共產主義青年團第十六次全國代表大會上，他成為在會上發言的六名少先隊員之一。

“在地震中，我看到解放軍叔叔在暴雨中連夜救人，把干糧讓給我們。我還看到青年志愿者給我們送來帳篷、衣服和被子?！彼麑εc會的1500名青年代表說。

“‘義工’、‘志愿者’等已成為中國青年人的一種生活方式。”中國青年志愿者協會副秘書長皮鈞說。

7．由于相當一部分青年與社會處于“半隔離”狀態或涉世不深，對社會的了解有限，一旦委以重任就暴露出素質上存在的缺陷。如提供心理情感等方面的技術服務能力不足，大部分服務仍停留在“代勞”的較低層次上；溝通協調能力不足，包括與服務對象的溝通和志愿者團隊內部的溝通，不能很快突破服務對象的心理壁壘，不能很快融入團隊；獨立發現問題與自覺服務的能力不足，大部分志愿者還停留在“遵循組織要求”的層面，工作比較被動，等等。甚至連基本的為人處世也不會等諸多問題，導致工作績效較差，難以勝任委派的工作。工作中的挫敗感不僅使他們的自信心受到打擊，而且影響能力的發揮和繼續提供志愿服務的熱情。

8．有些志愿者不知道自己該做什么，也不知道該怎么做，他們不僅無法救援，反而需要別人的援助。一些志愿者缺乏專業技巧和服務經驗，例如地震災難后，一位初中生收到了志愿者心理援助團隊的5份調查問卷，問卷上甚至有這樣的問題：“你的父親（母親）是否吸煙？”“你的父親（母親）是否酗酒？”這位初中生這樣抱怨說：“沒被地震震死的，煩也被煩死了。”H教授說：“這些問題非常不可理喻。很多孩子的父母都去世了。這種問題無疑會刺痛他們的心?！?/p>

在香港救援機構中國部新聞發言人段德峰看來，僅憑愛心和熱情是不可以的，需要一個志愿服務常態化的機制。不收取回報，但要提供有效的專門服務，內地需要完善志愿者注冊制度，針對志愿者進行技能培訓，提高志愿者的服務能力，這樣，志愿者的熱情和服務效果才能相得益彰。

新華網2008年6月12日訊：共青團中央將與公安部等13個部委聯合啟動“中國消防志愿者行動”，把志愿服務與國家救援體系相結合，初步建立志愿者服務應急救援體系。團中央青年志愿者工作部部長王雪峰說：“要培養訓練一大批有消防救災知識的志愿者，來應對地震、火災等災害。災害發生時，立即召集志愿者向群眾普及救援知識，指導救援，減少人員傷亡和經濟損失?！?/p>

2008年9月18日上午，北京志愿者廣場主題雕塑揭幕儀式在奧林匹克公園舉行。北京團市委書記劉劍在揭幕儀式上介紹，北京市將從志愿精神、人員隊伍和工作體制三個方面做好奧運志愿者工作的成果保留轉化工作，宣傳志愿精神，倡導“志愿服務人人可為、時時可公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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為、處處可為”的觀念，不斷壯大志愿者隊伍，建立志愿者信息庫，實現對志愿者的有效管理，完善基層志愿服務組織體系和志愿服務工作機制，推動志愿服務事業深入發展。

9．清華大學公共管理學院Z教授認為，責任就是一種愛，是一種深厚的感情。社會責任就是個人和社會組織對社會中所有人的感情，就是對社會、國家的熱愛。任何人都來自社會，從學習、就業到公共保障都要由社會來承接，離開社會資源，我們將無法生存。因此，對每一個有良知的人，都應該回饋社會，有所貢獻，盡一份責任。因此，有人這樣定義志愿者：尤指基于良知、信念和責任，不為物質報酬，自愿貢獻個人的時間及精力，自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。

當前，我國正處在社會主義現代化建設的關鍵時期。許多事情需要每一個人的參與，特別是作為共和國未來建設者的青年的主動參與。奉獻自我，服務社會，主動承擔起一些社會責任和義務，這是祖國發展賦予當代青年的歷史使命！

2008年5月15日，燕趙都市報：在四川災區，如果多一些稍具醫護知識的志愿者，在專業醫護人員數量不足的情況下，就不用總動員寶貴的軍隊資源去做抬擔架之類的事情。如果多一些有實際工作經驗的志愿者，就會大大減輕政府負擔。在突如其來的危機面前，包括政府在內的任何一個公共組織的力量總顯得不足，它無法單獨滿足應對危機的所有需求。因此，我們更需要具有實際工作經驗的志愿者，在緊急狀態下及時補充到社會保障體系中，發揮更大的作用。

汪學靜是南京市白下區洪武路街道辦事處2006年錄用的公務員，她說：“我是社區精神文明建設志愿者?，F在青年志愿服務者多是在校大學生，其實，志愿者同政府工作人員的身份并不矛盾。公務員也是社會公民，也有自己的閑暇時間，特別是新考錄的青年公務員，應該抽時間參加志愿服務活動，參加社會公益活動。因為，我們更應該帶頭弘揚時代精神，踐行社會責任。同時在服務過程中提高綜合素質，了解民情民意，積累工作經驗。”

10．全國人大代表鄭杰表示，隨著我國社會發展，志愿者已經成為一支重要的社會服務力量，志愿者組織和機制是社會組織架構中一個重要組成部分。雖然目前已經有20多個?。ㄊ校┲朴喠擞嘘P志愿服務的法規，但是這些法規參差不齊，不夠規范，全國的志愿服務還缺乏統一的權威性法規。志愿者活動不僅需要道德規范，也需要法治規范，因此，有必要制定一部《志愿服務法》，來優化志愿服務支持環境、統一組織形式、協調經費來源、規范表彰獎勵、明確法律責任、確定補償賠償標準等，規定志愿者、被服務單位和志愿者組織三方的權利、義務關系及糾紛解決機制。

發達國家的志愿服務制度大都比較完善，都通過加強對志愿者組織的支持和規范并舉的方式，推動志愿者活動的社會組織化，如美國有非政府組織的減免稅制度，日本有《特定非營利活動促進法》，我國臺灣和香港地區也有完善的義務制度。同時也有合理的激勵機制、回報措施和社會保障體系，消除志愿者后顧之憂，促進其自覺行動，如日本政府給志愿者一定的生活津貼、醫療費、保險費等，美國、新加坡等都有針對志愿者的精神獎勵和物質獎勵，公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

給人改變未來的力量

韓國學生的志愿服務活動被計入學分。捷克2002年制定的《志愿服務法（修正案）》則規定，如果長期志愿服務每周平均工作時間超過20小時，則為志愿者支付最低標準養老保險費。

三、申論要求

1．材料講湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學雷鋒活動。請你結合給定材料分析青年志愿者活動與學雷鋒活動的主要聯系與區別。（20分）

要求：觀點明確，條理清楚，語言流暢，400字左右。

2．根據給定材料，概括我國青年志愿者的重點服務項目及這些項目的基本特征。（20分）

要求：要點明確，簡明扼要，語言流暢，250字左右。

3．根據給定材料，請就如何推進我國志愿者服務常態簡述自己的建議。（20分）要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢，250字以內。

4．圍繞“從青年志愿者活動思考當代青年的社會責任”這一話題，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：（1）緊扣主題，論點明確，聯系實際；（2）論述深刻，論據恰當，說服力強；（3）層次分明，條理清楚，語言流暢。

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第五篇：2012年河北省公務員考試申論真題及參考答案及解析

2012年河北省公務員錄用考試《申論》真題及參考解析

2012年河北省公務員考試申論真題

及參考答案及解析

一、注意事項

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成?？荚嚂r限為120分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為80分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂（寫）準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語，在答題卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 2012年2月22日，長城網刊登題為《中央媒體聚焦青縣“好人現象”》的消息：近日，人民日報、新華社、光明日報、經濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺等中央新聞媒體，紛紛報道滄州青縣“好人現象”，深入探究這個小城“道德傳奇”背后的故事。

2月12日，《光明日報》報道：“盤古故里好人多，慈行善舉說不夠??和諧社會陽光照，創造美好新清州（青縣）”。這是河北青縣舉辦的2012年春節晚會主題曲《德風浩蕩滿清州》的歌詞，歌中的“盤古故里”是傳說，但“好人多”則是不折不扣的現實。據統計，2001年以來的十年間，青縣從基層涌現出的1300多位好人中評出縣級道德模范720多名，受到國家、省市表彰的達50多人，其中10人榮登“中國好人”榜，1人當選國家“百名優秀志愿者”，3人獲省道德模范提名獎，2人被評為省“百名百姓雷鋒”和美德少年。去年10月，中央文明辦在滄州隆重表彰“中國好人”，河北好人占了全國好人的三分之一以上，滄州好人占了河北好人的三分之一以上，而青縣好人則占了滄州好人的三分之一以上，形成了“好人扎堆”的“青縣現象”，讓“青縣好人”成了品牌。

2012年國家公務員考試一本通——做最好的公考教材

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早在2001年中央頒布《公民道德建設實施綱要》時，青縣縣委就提出了“孝敬、友善、誠實、勤儉”的青縣人道德標準，開展了評選“孝敬模范”和“教子模范”活動。此后，逐漸建立了以公民道德建設促進會、老年道德評議會和青年敬老協會為主的群眾道德建設組織體系，形成了由黨委統一領導、群眾組織具體負責、百姓廣泛參與的道德建設管理機制，搭建群眾喜聞樂見的參與平臺，吸納參與者2.8萬人，群眾參與率達到60%以上，形成了村街（社區）“月評好人”“季評好人”，年底鎮（局）評出道德模范、全縣評出“感動青縣”道德模范的好人海選機制。對涌現出的道德典型，大張旗鼓地進行表彰宣傳，他們將一年一度的縣鄉村“三干會”變成“群英會”，胸戴紅花、手捧獎狀的普通百姓、優秀公民成為會議的主角。他們通過電視專題欄目《德化人生》直播“青縣好人”的事跡，讓群眾家喻戶曉、人人敬重。對“感動青縣”道德模范，不僅給予物質重獎，還銘刻在“道德楷模榮譽墻”上，讓他們的名字世代相頌、萬古流芳。此外，還發動單位、企業、個人成立了“青縣好人后援會”，設立了“道德建設公益金”，對困難的道德模范家庭進行幫扶和救助，“讓好人出名，讓好人好報，讓好人不吃虧”。

一個只有40萬人口，名不見經傳的北方小縣，怎么能涌現出如此多的道德模范？縣委書記李新平說：“十年來，我們把公民道德建設作為一項基礎性、根本性、長期性的工作，納入經濟社會發展全局，形成制度，常抓不懈，使全縣上下形成了‘人人崇尚好人，人人爭做好人’的局面，促進道德感召的氛圍始終聚而不散，愈加濃郁”。

資料2 2012年2月13日，新華網刊發新華社通訊：沿著京滬高速公路通過天津進入青縣界，一座寫有“道德青縣，愛心之城”的巨幅宣傳牌讓過往行人印象深刻。這是一個并不太出名的小縣城，來到這里你不僅可以看到干凈整潔的街道，而且可以感受到樸實的民風和積極向上的精神風貌。從大街小巷到樓堂館所，從街道宣傳牌到電臺、電視臺節目，初到青縣的外地人都會捕捉到這樣一種信息：青縣好，青縣好人多！

有一位老人叫周汝珍，作為青縣康復敬老院院長，她23年像親閨女一樣照顧170多位孤殘老人，給他們生的幸福；為125位老人送終，給他們死的尊嚴。

有一個男人叫孫志軍，他獨自照料癱瘓妻子30年，從掙錢養家到求醫問藥，從吃喝拉撒到縫縫補補，孫志軍一個人挑起所有家庭重擔，對病妻不離不棄。

有一對夫妻，收養腦癱棄嬰20年。夫妻二人省吃儉用，到處求醫問藥，對腦癱孩子勝過2012年國家公務員考試一本通——做最好的公考教材

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親生兒女，使這個曾被拋棄的弱小生命在人世間找到了最大的幸福。

有一個少年叫呂希慶，背著雙腿殘疾的同學上學，從小學背到中學，整整8年風雨無阻，從未間斷，讓人們看到了幼小的擔當和古老的道義。

有一名青年叫張強，他是一名企業家，更是一位出了名的孝子，出外洽談業務時帶著患有小腦萎縮癥的母親以便隨時照顧，被傳為佳話。

有一個個體戶叫王俊崗，20余年義務救助車禍傷者近30人，他不圖回報，還經常為傷者墊付醫療費，人稱活雷鋒“王老救”。

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青縣為何好人多？除了制度、機制作用外，還是堅持走群眾路線進行思想道德教育的結果。宣傳的是發生在群眾身邊看似平常卻不平凡的好人好事，推出的道德模范都是土生土長的鄉親，老百姓看得見、摸得著、記得住、容易學、效果好，拉近了道德建設和老百姓的距離，在老百姓中營造出了道德養成的氛圍。群眾的道德觀念強了，是非標準對了，社會風氣好了，很多社會矛盾、糾紛和沖突自然而然得到有效化解，實現了道德教育與社會管理的統一，好人好事增多，爭做道德模范蔚然成風，信訪量連年下降，刑事治安案件年均減少10%。

青縣的道德建設經驗表明，社會和諧與否，很大程度上取決于社會環境、社會風氣的好壞。通過弘揚社會正氣、宣傳高尚情操，引導人們形成一個良好的主流價值觀，在好人好事成為普遍現象的同時，自私、狹隘甚至抱怨、仇恨、敵視等不和諧的因素也自然失去了生存的土壤。

由于社會環境和諧向上，全縣各項工作都走在全國前列，先后獲得“全國農村五保供養先進單位”“全國民政系統行風建設示范單位”“全國計劃生育優質服務縣”“全國科技進步先進縣”“全省依法行政示范縣”“全省雙擁模范縣”等榮譽稱號。

資料3 青縣縣委認為，作為地方黨委、政府，不僅要發展經濟，改善民生，還要教育民眾，倡導良好的社會風氣。公民道德是軟實力，軟實力也是硬道理。由于領導重視，認識到位，青縣一直把公民道德建設擺到與經濟建設同等重要的位置來抓，把看起來不好量化、很容易做“虛”的思想道德建設做“實”。大力選樹既體現先進性又體現社會性的道德典型，大張旗鼓地表彰、宣傳、推廣好人好事，充分發揮典型的示范帶動作用，讓好人好事在該縣形成規模、聲勢和氛圍，發揮規模效應，凝成一股正氣，使先進感到光榮，后進感到難容。公民道2012年國家公務員考試一本通——做最好的公考教材

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德建設不僅營造了良好的社會風尚，也為經濟發展注入了強大的生機和活力，經濟建設和社會事業都實現了又好又快發展，加快了“經濟強縣、和諧青縣”的建設步伐。

春風化雨，潤物無聲。青縣持之以恒地加強公民道德建設，全民文明素質明顯提高，社會環境和諧穩定。2011年，一個攜6.5億元項目的客商考察了附近多個縣市，最終落戶青縣，理由只有一個：青縣社會風氣好。

梧桐樹茂，引鳳來儀。位于青縣馬廠鎮的韓商工業園內，八成以上企業是外地客商投資興建，機箱工業園區發展也已形成規模。鎮長李維忠介紹，由于馬廠鎮抓道德文化建設和發展環境建設十年不松懈，最終形成了群賢畢至的可喜現象：2007年全鎮招商引資2億元，2008年達到3億元，2010年升至6億多元，2011年突破9億元！

2011年，青縣財政收入達到10.5億元，5年翻了一番半，在全省縣域經濟綜合實力排名4年躍升了10個位次，上升到第30名。目前，青縣已經成為全國最強最大的輸油氣鋼管制造基地、環京津地區最大的針織毛衫生產加工基地、我國北方最大的電子機箱配套加工基地。在前不久首批發布的全國40個“宜居宜業典范城市”中，河北青縣榜上有名。

資料4 2012年3月14日長城網消息：率先實行新農合、新城合、新農保的青縣，民生保障在全國處于領先地位。

近年來隨著城市化進程的加快，失地農民的養老問題凸顯，各地都在進行著不同方式的探索，但目前仍沒有統一的解決方法。青縣為了讓為城市發展做出貢獻的農民同樣分享社會發展的成果，最近出臺了《青縣失地農民養老保險補貼辦法》，對全縣11250名失地農民，由政府斥資一億六千萬全部給予補貼，其中5540人根據個人意愿納入了企業職工保障體系。給農民上企業職工養老保險，這在全國是首例。

早在幾年前，青縣率先推行農村新型養老保險時，縣財政就進行大筆的投入，因為保障標準每人每月提高了50元，縣財政為此每年就要多支付五千萬元?？h委書記李新平說：“助人為樂、服務人民不僅是老百姓的事，更是政府的執政理念。各項社會事業要真干，政府首先要為老百姓著想，老百姓才會響應支持政府工作，青縣的系列民生工程與道德建設是同一根莖上生出的花朵。”

青縣多年前是滄州的一個窮縣，但十年來卻一直是“人口財政小縣，民生大縣”。目前全國農村合作醫療基本采用的是青縣模式，“新城合”（城市無單位人員、失業人員合作醫2012年國家公務員考試一本通——做最好的公考教材

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療）、農民合作養老均由青縣率先發起，青縣村民自治新模式、農民合作養老先后成為中國基層政府創新樣板。貧困學子保障等多項民生創舉均獲得了社會廣泛贊譽。這些舉措，意味著政府寧愿過緊日子，也要把幸福給老百姓。事實上，一系列大的民生投入，不但沒有將青縣財政拖垮，由此而來的風清氣正的社會環境反而為當地帶來了更好的發展勢頭，成就了一個平原小縣的德政之路。

資料5 2011年12月5日《河北日報》發表署名文章指出，改革開放以來，我省經濟總量不斷壯大，但社會事業相對滯后，造成“一條腿長、一條腿短”。當前我們已走過了單純注重經濟發展的階段，進入統籌推進經濟、政治、文化和社會建設的新時期。中國共產黨河北省第八次代表大會提出了建設經濟強省、和諧河北的總體要求，從經濟和社會兩個方面提出未來五年河北發展的“雙子目標”。經濟強省，就是總量要大，素質要高，結構要優，活力要足，質量要好；和諧河北，就是生活品質提高，文明程度提高，社會管理水平提高，生態環境質量提高。建設經濟強省、和諧河北，是對綜合實力的高度概括，既包含經濟總量、發展速度等外在狀況，又包含經濟結構、質量效益、人均數量等內涵要求；既包括經濟發展指標，又包括社會發展指標；既反映經濟、科技、生態等構成的硬實力，又反映政治、文化、社會管理等方面的軟實力，體現了綜合實力大幅躍升的主要內涵。經濟強省與和諧河北是一個有機整體，相互依存、相輔相成。建設經濟強省為建設和諧河北提供雄厚的物質基礎和條件，建設和諧河北為建設經濟強省提供政治、文化、社會保障和支持，提供良好的社會環境。經濟強省與和諧河北統一于河北現代化建設之中，實現“雙子目標”之日就是河北全面小康社會建成之時。

資料6 “爭當雷鋒精神傳人，弘揚社會文明新風”“孝敬、友善、誠實、勤儉”??走進青縣公民道德建設展館序廳，醒目位置展示的道德格言、青縣公民道德基本規范，一下子就讓人感受到該縣公民道德建設的濃厚氛圍。

2012年3月9日，我省唯

一、全國一流的綜合性道德主題展館——青縣公民道德建設展館落成并向社會免費開放。借展館開館的契機，青縣精神文明建設委員會向全縣干部群眾以及廣大志愿者發出倡議：從我做起，從現在做起，在建設“道德青縣，愛心之城”的過程中弘揚雷鋒精神、踐行雷鋒精神。

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最近中共中央辦公廳印發的《關于深入開展學雷鋒活動的意見》指出，新形勢下深入開展學雷鋒活動，大力弘揚雷鋒精神，對于激發人們思想道德建設熱情，倡導文明新風，匡正道德失范，矯正誠信缺失，提升社會道德水平，弘揚民族精神和時代精神，促進社會主義核心價值體系建設，具有十分重要的意義。

2012年3月9日《世界新聞報》綜合報道：瑞士《新蘇黎世報》的文章認為，中國人學雷鋒不是因為他的偶像性和時代性，而是因為社會需要一種更真實的道德回歸。新加坡《聯合早報》、美國《紐約時報》日前也紛紛刊文，報道了中國社會最近開展的學習雷鋒的系列活動，并認為這些活動目的在于提倡道德秩序感和愛國主義精神，堅定人們的理想信念，促進良好社會風氣的形成。

實際上，雷鋒精神和其他國家所提倡的利他主義和博愛主義在很多方面有著共通之處。在韓國，公交車上，老弱婦孺坐席即便空著，年輕人也不會去坐；許多老年人出門都自帶兜子，遇到路上并不多見的垃圾都要裝到兜子里集至垃圾箱，沒有想到過要報酬，也沒有覺得自己有多么高尚。

資料7 學者G認為，道德、精神和價值觀念都屬于文化的范疇。文化是社會發展的先導，經濟發展越來越依賴于文化的支撐，這已經成為世界經濟發展的一大趨勢。健康的社會文化，能把壞人改造成好人，使人舍生取義，使人在不棄義的前提下取利；低俗的社會文化，不但笑貧不笑娼，還夸贊個人主義，拿雷鋒的手表、皮夾克和陳光標的“高調”說事，把高尚的人抹成黑色，以掩蓋大眾低俗的內心黑暗，使人見利而忘義。

學者K說，近年來我一直在思考，為什么三十多年的發展，我們中國人撿了垃圾風俗卻丟掉了優良傳統？中國改革開放三十年來的社會精神文化，從最初單純的社會經濟思想解放，逐漸演變成以經濟為中心，只看重經濟利益，越來越背義趨利。社會精神文化的變形，讓依靠勤勞致富的大多數人看不到希望，讓一些人把希望寄托在波濤洶涌的股票、概率極低的彩票上，讓年輕人越來越浮躁、越來越功利、越來越難以接受高尚的道德文化。一些人根本不懂得，如果社會缺少高尚的社會文化指引，市場常常把社會價值扭曲，民主常常把政治扭曲，把鳳凰打壓成落湯雞，把少見的垃圾炒上天，甚至為出名賺錢而自炒丑聞，把善的潑污成臟的，把假的偽造成真的。因此，結論就是市場經濟放大了人們好逸惡勞、見利忘義的人性弱點，導致社會價值觀錯位，社會道德水平下滑。

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W教授指出，河北青縣道德模范的不斷涌現，良好社會道德環境的形成，用事實至少說明了三個問題：

一、青縣涌現出的大量道德典型，無不印證了市場經濟社會同樣可以形成良好的道德風尚。那種把社會道德墮落歸咎于市場經濟的觀點和市場經濟導致道德墮落的論斷都是片面的。

二、青縣十年涌現出720多名道德模范的廣泛性，進一步說明我國目前社會良好道德仍是主流，不應該用個別不道德現象來否定社會主流道德的進步性。

三、提高道德教育成效的有效途徑，不是單純的說理性宣傳教育，而是發揮好道德典范的示范性作用。

資料8 2012年3月21日河北新聞網消息：3月20日，中宣部和省委宣傳部在滄州市召開河北省青縣思想道德建設工作經驗座談會。中宣部、團中央、全國婦聯、全國總工會以及北京、天津、河北、山西、遼寧、江蘇、山東等省市的近百名宣傳系統干部和專家學者參加座談。青縣縣委作了匯報發言，河北省委常委、宣傳部長艾文禮出席并講話。

艾文禮指出，青縣的做法證明，社會主義核心價值體系建設必須與實踐相結合，與干部群眾的生產生活相結合，與當地的經濟發展相結合。青縣堅持不懈地推進公民道德建設，是推進社會主義核心價值體系建設的生動實踐和范例，為社會主義核心價值體系落實到基層提供了寶貴經驗。他表示，要把青縣創造的成功經驗總結宣傳好、推廣運用好，讓青縣經驗在燕趙大地開花結果，使崇尚道德模范、關愛道德模范、爭做道德模范蔚然成風，為建設經濟強省、和諧河北提供堅強道德支撐和不竭精神動力。

中宣部宣教局局長荊惠民作了總結講話。他說，近十年來，在河北省委、滄州市委的高度重視和正確領導下，青縣領導從戰略高度和發展大局認識思想道德建設的地位和作用，把學習實踐社會主義核心價值體系作為推動經濟社會發展的重要任務，以長期堅持、扎實開展公民道德建設為抓手，持續推出數百名道德模范，大力宣傳發生在群眾身邊的好人好事，守住了道德元氣，弘揚了社會正氣，凝聚了思想共識，創新了社會管理，優化了發展環境，為全縣各項事業實現科學發展提供了強大精神動力和思想保證。青縣的實踐告訴我們，思想道德建設不僅僅是一種思想文化建設，也不僅僅是一張地方文化名片，而是一種凈化社會風氣、促進生產力發展、推動經濟和社會發展的重要力量。

三、申論要求

（一）社會道德下滑問題是近期社會關注和議論的熱點問題。給定資料7中學者K和W教授就此表達了各自的觀點，請你指出他們的觀點，提出自己的看法并說明理由。（20分）

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要求：觀點明確，理由充分，簡明扼要，300字。

（二）青縣思想道德建設工作在許多方面都形成了寶貴的經驗。請你根據給定資料，簡要概括其在“激發群眾的道德建設熱情，形成濃厚的道德感召氛圍”方面的成功經驗。（20分）

要求：全面準確，條理清晰，語言簡練，200字。

（三）近日，中央有關領導和省委領導，對青縣公民道德建設的做法作出重要批示，給予高度肯定。假如××縣要落實領導批示，推廣青縣經驗，請你參考給定資料，談談該縣應該做哪些工作。（20分）

要求：內容確切，層次清晰，簡明扼要，200字。

（四）青縣一直把公民道德建設擺到與經濟建設同等重要的位置來抓，把看起來不好量化、很容易做“虛”的思想道德建設做“實”。請你結合給定資料，以“道德建設的虛與實”為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文章。（40分）

要求：主題鮮明，認識深刻，條理清晰，語言流暢，不少于1000字。

參考答案及解析

一、社會道德下滑問題是近期社會關注和議論的熱點問題。給定資料7中學者K和W教授就此表達了各自的觀點，請你指出他們的觀點，提出自己的看法并說明理由。（20分）

要求：觀點明確，理由充分，簡明扼要，300字?！窘忸}思路】

通過閱讀題干，本題的作答應分為兩部分：首先對學者K和W教授的觀點進行簡要概括，然后提出自己的看法并說明理由，要做到觀點明確、理由充分、簡明扼要?？疾榈氖强忌臍w納概括能力和綜合分析能力。

【參考答案】

學者K認為：市場經濟放大了人們好逸惡勞、見利忘義的人性弱點，導致社會價值觀錯位，社會道德水平下滑。

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W教授認為：不應把社會道德下滑歸咎于市場經濟，我國目前社會良好道德仍是主流，不道德只是個別現象，發揮好道德典范的示范性作用是提高道德教育成效的有效途徑。

市場經濟條件下人們對物質的盲目追求對道德建設造成一定的影響，但不是社會道德下滑的根本原因。良好的道德建設能夠促進經濟發展；同時，經濟發展為道德建設提供雄厚的物質基礎和條件。公民道德建設一要依靠制度、機制的作用，要把公民道德建設作為一項基礎性、根本性、長期性的工作，納入經濟社會發展全局，二要依靠群眾中良好的道德氛圍，要堅持走群眾路線進行思想道德教育。

二、青縣思想道德建設工作在許多方面都形成了寶貴的經驗。請你根據給定資料，簡要概括其在“激發群眾的道德建設熱情，形成濃厚的道德感召氛圍”方面的成功經驗。（20分）

要求：全面準確，條理清晰，語言簡練，200字?！窘忸}思路】

閱讀題目，首先可以確定概括的主體是青縣在“激發群眾的道德建設熱情，形成濃厚的道德感召氛圍”方面的經驗，所以需在眾多經驗中提取此方面的相關信息。其次，注意作答條件，概括要全面準確，條理清晰，語言簡練，200字。考慮到要點的全面性，字數也不可過少?！皸l理清晰”注意結構，此題應寫總括句。

【參考答案】

青縣成功經驗主要為宣傳高尚情操、崇尚并關愛道德模范、弘揚社會正氣。一廣泛宣傳，大力表彰宣傳道德典型，充分發揮規模效應。免費開放展館宣傳雷鋒精神。二政府重視，明確道德標準，開展評選活動，所選模范及事例貼近百姓，給予模范物質精神雙重獎勵。發動社會各界對困難道德模范家庭進行幫扶和救助，同時加大民生投入營造良好社會環境。三制度保障，建立道德建設組織體系、好人海選及管理機制，廣泛吸納群眾參與并由其具體負責。

三、近日，中央有關領導和省委領導，對青縣公民道德建設的做法作出重要批示，給予高度肯定。假如××縣要落實領導批示，推廣青縣經驗，請你參考給定資料，談談該縣應該做哪些工作。（20分）

要求：內容確切，層次清晰，簡明扼要，200字。【解題思路】

閱讀題目，前面提到“中央有關領導和省委領導，對青縣公民道德建設的做法作出重要2012年國家公務員考試一本通——做最好的公考教材

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批示，給予高度肯定”，給定資料中資料8內容與此相關，材料8中兩位領導強調了青縣的經驗是推薦社會主義核心價值體系建設的生動實踐，接下來要明確作答要求，該題是“××縣要落實領導批示，推廣青縣經驗”，然后考生要“參考給定資料，談談該縣應該做哪些工作”，類似一個工作方案的題型，考生要結合材料給出落實工作的思路。其次，注意作答條件，“內容確切，層次清晰，簡明扼要，200字”，這就要求考生的作答最好呈現一定的結構性和層次性，要對要點進行深入提煉，字數不可以超過200字。

【參考答案】

該縣要實踐社會主義核心價值體系，學習推廣青縣經驗，要做好以下三個方面的工作： 一是要學習青縣把公民道德建設列入全民工程的工作理念。著力增強公民道德建設工作的廣泛性，建立全民參與的公民道德建設的領導體制和工作管理機制。

二是要學習青縣堅持走群眾路線進行思想教育的工作思路。挖掘并宣傳推廣群眾身邊的好人好事，著力增強公民道德建設的群眾性。

三是學習青縣努力探索并創新實踐公民道德建設活動載體的工作方法。充分利用新聞媒體組織各類活動深入宣傳，著力增強公民道德建設的實效性。

四是青縣一直把公民道德建設擺到與經濟建設同等重要的位置來抓，把看起來不好量化、很容易做“虛”的思想道德建設做“實”。請你結合給定資料，以“道德建設的虛與實”為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文章。（40分）

要求：主題鮮明，認識深刻，條理清晰，語言流暢，不少于1000字。【寫作思路】

本題是一道議論文寫作題，在審題中需要考生把握幾點關鍵：一是主題鮮明。在具體論述中，要注意圍繞“道德建設的虛與實”確定寫作主題，并使之貫穿行文，不能有所脫離。二是結合給定資料。要加入材料中的一些例子與事實，使文章論證充分；三是不能忽略道德建設與經濟建設的關系。題目中提到“青縣一直把公民道德建設擺到與經濟建設同等重要的位置來抓”，因此要在作文中對二者的關系進行適當論述。

在立意方面，材料中的這段話很明顯強調的是要將看似很虛的公民道德建設在各個方面落實到位。因此，考生可從“落實公民道德建設”角度去立意和寫作。

在分論點的設置方面，從材料中我們可以總結出，將公民道德建設落實到位，要從內容、2012年國家公務員考試一本通——做最好的公考教材

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形式和制度等方面入手?？梢越梃b材料中青縣在制度機制以及活動開展形式等方面加強公民道德建設的各項措施，從而獲取對策分論點及其擴展性內容；對于擅長寫分析論證的考生而言，也可圍繞這些方面，寫一篇鏗鏘有力的評論性文章。

【參考例文】

變“虛功”為“實做” 推動公民道德建設

道德是一個民族的境界，道德是社會和諧的基石。青縣，一個只有40萬人口、名不見經傳的北方小縣，卻在公民道德建設方面做出如此大的成績，涌現出大批道德模范，主要源于當地政府對道德建設持之以恒予以重視，使得道德建設更好地變虛為實，通過建機制、強組織、抓載體、濃氛圍，弘揚了正氣，形成了倡善崇德的良好局面。

公民道德建設是一個地區發展與幸福的基礎，加強公民道德建設，是增強文化軟實力的客觀要求，是科學發展、社會和諧的現實需要。青縣的道德建設經驗表明，社會和諧與否，很大程度上取決于社會環境、社會風氣的好壞。良好的社會風氣影響著投資環境，同時亦對經濟的發展產生間接性的影響。道德建設看似很“虛”不好量化，有一定的原因所在。從公民思想道德建設本身來看，道德建設內容“看不見”、“摸不著”，很難從具體方面進行細致把握；從抓公民道德建設的行動上來講，我們以往活動中一度出現過“假、大、空”，做過說做不一的表面文章，且不能一貫堅持，常前緊后松。因此，惟有將公民道德建設落到實處，變“虛功”為“實做”，才能營造好環境，引導好發展，促進道德與經濟建設相互借力的良性循環。

推動公民道德建設，要解決內容之實。要將公民道德建設的內容做實，意指使之具有具體、形象、生動的特點，不能束之高閣、無限上綱。要倡善行，崇好人，從群眾易于接受的領域突破，讓人人知好人，才有助于學好人、做好人?？梢蚤_展如“孝敬模范”、“教子模范”等評選活動，通過推選各個領域的道德模范，將公民道德建設內容變得更為豐富實在。

推動公民道德建設，要解決形式之實。公民道德建設不能搞形式主義，否則活動便喪失了其真正的意義。學雷鋒、積善行，做好人、行善舉，不止于感動，而需要付諸實實在在的行動，需要更多人的參與、需要更廣泛的社會覆蓋面。要搭平臺建載體，激發更多的人行善從善，力求以群眾喜聞樂見、簡便易行、恰如其分的方式達到思想道德建設目的?？梢蚤_設專題欄目，對道德模范及其事跡進行表彰宣傳；可對道德模范進行物質獎勵及針對部分困難道德模范家庭開展幫扶救助活動，將建設形式落實到位。

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推動公民道德建設，要解決制度之實。制度不保，道德難建。健全的體制機制對公民道德建設的發展有著重要的保障作用。要建機制明責任，不斷強化對公民道德建設工作的領導和部署，堅持把公民道德建設作為一項基礎性、根本性工作，納入經濟社會發展全局，和其它工作一起部署考核，常抓不懈。可結合實際制定道德規范標準，完善黨政機關道德規范，并將其作為評價和使用干部的重要依據。

公民道德建設是軟實力，軟實力也是硬道理。青縣的經驗用事實證明市場經濟社會同樣可以形成良好的道德風尚。公民道德建設是一項復雜的社會系統工程，要想變“虛功”為“實做”，既要靠教育，也要靠制度。將公民道德建設的內容、形式和制度落實到位，才能使公民道德建設在建立社會主義市場經濟的過程中不斷得到完善和鞏固，使全體公民的道德水平在實踐中不斷得到提高，為全面推進建設有中國特色社會主義事業提供強大、持久的精神動力。

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