第一篇：2014年河北省公務(wù)員考試申論真題 及參考答

2014年河北省公務(wù)員考試申論真題

及參考答案及解析

滿分100分

時(shí)限120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本題由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為120分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為80分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定位置填寫自己的姓名，填涂（寫）準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語，在答題卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)謹(jǐn)折疊答題卡！

二、給定材料

材料1:

河北新聞網(wǎng)2014年2月13日?qǐng)?bào)道：近日，河北蔚縣剪紙藝人高佃亮制作的9幅冬奧會(huì)項(xiàng)目剪紙作品和李寶峰制作的《冬運(yùn)中國(guó)娃》申奧題材剪紙作品，分別被張家口奧促會(huì)和北京奧促會(huì)選中為申奧宣傳品，由剪紙《冬運(yùn)中國(guó)娃》與攝影“崇禮滑雪”等五幅作品構(gòu)成的宣傳折頁，被中國(guó)冬奧代表團(tuán)帶往黑海之濱的索契冬奧會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，向全世界展示了中國(guó)申辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)的條件與決心。

蔚縣剪紙是全國(guó)唯一以陰刻為主、陽刻為輔的點(diǎn)彩剪紙。近年來，剪紙內(nèi)容從過去的花鳥魚蟲、戲劇臉譜向重大節(jié)慶、重大社會(huì)生活領(lǐng)域拓展，形成八大類6000多個(gè)品種。目前，該縣有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)行政村分布著剪紙藝人，形成了28個(gè)剪紙專業(yè)村，30家集團(tuán)式規(guī)模剪紙廠，剪紙專業(yè)戶達(dá)1100戶，從業(yè)人員3萬余人，年生產(chǎn)剪紙作品600萬陶，暢銷美、日、德等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

剪紙藝術(shù)源起窗花，“過春節(jié)，貼窗花”是中國(guó)南北方都有的傳統(tǒng)習(xí)俗。在石家莊的“周淑英剪紙藝術(shù)館”內(nèi)，著名蔚縣剪紙藝人周淑英回憶她兒時(shí)所見場(chǎng)景說：“每年一進(jìn)臘月，在蔚縣一條南北向的十里大街上擠滿了擺攤賣剪紙的。十分壯觀。剪紙藝人都會(huì)擺個(gè)方桌，做塊兒窗戶樣式的展板，在每個(gè)窗格里貼上剪紙，供人們挑選。剛擺出的剪紙顏色鮮艷活潑，在陽光的照射下格外惹眼。”然而這種有著數(shù)百年歷史的剪紙藝術(shù)，長(zhǎng)期以來處于零散的節(jié)前生產(chǎn)狀態(tài)，唯一的縣辦企業(yè)“蔚縣剪紙社”，生產(chǎn)規(guī)模和銷售渠道都極其有限，影響面不大。

改革開放以來，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和推動(dòng)下，蔚縣剪紙逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，剪紙不但帶來了空前的經(jīng)濟(jì)效益，而且成了一張靚麗的文化名片。2006年蔚縣剪紙入選首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“世界剪紙看中國(guó)，中國(guó)剪紙看蔚縣”，名副其實(shí)。蔚縣剪紙吸引了海內(nèi)外多少人的欣賞的目光！

“周淑英剪紙藝術(shù)博物館”是蔚縣剪紙伸向河北省會(huì)石家莊的一個(gè)文化“觸角”，周淑英說，“手工剪紙作品細(xì)膩柔和，生動(dòng)活潑，色彩明艷奪目，這是機(jī)器做不到的，我們必須保護(hù)這些手藝，讓大家明白這些手藝所蘊(yùn)涵的文化是機(jī)器所不能替代的，這是中國(guó)人的一塊寶。”周淑英也因此開始成為一個(gè)文化使者，曾作為代表參加聯(lián)合國(guó)第四屆婦女大會(huì)，還曾到法國(guó)、德國(guó)、西班牙等20多個(gè)國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)表演和文化交流，為中國(guó)文化在世界的傳播做出了貢獻(xiàn)。

材料2:

張家口，河北省最北邊的一個(gè)市，曾經(jīng)的察哈爾省省會(huì)所在地。察哈爾，蒙語音譯，意即“邊地”，因?yàn)槭沁叺兀匀粭l件差，所以直到上世紀(jì)末，這里都被人們視為河北省最貧窮、落后、艱苦的地方，全省39個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，張家口竟占了四分之一還多，干部也好，大學(xué)畢業(yè)生也好，談到去張家口工作，無不視為畏途。要改變張家口的面貌，在世人面前豎起張家口的城市形象，尋常之路難以奏效。

充分認(rèn)識(shí)這塊“邊地”的特性與優(yōu)勢(shì)，大手筆鑄文化之劍，鋪文化之路，打文化之牌，用文化影響力提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，方有大跨越、大崛起、大輝煌的可能，于是人們看到，無論在張家口城區(qū)，還是在張家口廣大轄區(qū)，文化建設(shè)日新月異，文化氛圍日益濃烈。

東方人類的故鄉(xiāng)——陽原泥河灣遺址，中華三祖黃帝、炎帝、蚩尤合符圣地——涿鹿，兩塊“金字招牌”讓張家口聲名鶴起。精致小巧的刮削器、遠(yuǎn)古人類的“石器工廠”......在位于張家口市陽原縣的我國(guó)最大舊石器專題博物館——泥河灣博物館里，面對(duì)出土的距今200多萬年的珍貴文物，參觀者不時(shí)發(fā)出稱奇之聲。泥河彎固具有國(guó)際地質(zhì)考古界公認(rèn)的第四紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)地層、豐富的哺乳動(dòng)物化石和人類舊石器足跡而聞名于世，被評(píng)為20世紀(jì)中國(guó)百項(xiàng)重大考古發(fā)現(xiàn)之一。這一古人類遺址1924年被發(fā)現(xiàn)，之后的發(fā)掘考證時(shí)斷時(shí)續(xù)，影響一直限于地質(zhì)考古界，跟地方發(fā)展聯(lián)系較少。2011年9月，張家口投資5000萬元在陽原縣建成了集科學(xué)研究、陣列展示、科普教育、保護(hù)收藏等功能為一體的我國(guó)最大的舊石器專題博物館。作為省重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目，泥河灣舊石器考古遺址公園項(xiàng)目總投資約6億元，目前一期工程已完成，并對(duì)外開放。該市正積極推進(jìn)泥河灣文化遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工程，努力把泥河灣打造成世界舊石器文化科研考古旅游和東方人類尋根地。

5000年前，黃帝、炎帝與嗤尤在涿鹿之野鏖戰(zhàn)、耕作、整合，合符釜山，定都立業(yè)，開創(chuàng)了輝煌燦爛的中華文明史，并因此形成了“三祖文化”。從2008年起，張家口在涿鹿連續(xù)舉辦祭祖大典、河南新鄭拜神大典齊名的國(guó)內(nèi)重要品牌文化活動(dòng)。作為全省30個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一，涿鹿三祖文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前已完成投資5億多元，建成了中華三祖堂、橋山黃帝殿、立馬關(guān)蚩尤祠、炎帝廟、蚩尤文化園等凸顯“三祖文化”特征的歷史人文景點(diǎn)。

清華大學(xué)教授、著名歷史學(xué)家李學(xué)勤表示：“中國(guó)?涿鹿敬拜中華三大祖典”是弘揚(yáng)三祖文化的重要載體，它在弘揚(yáng)民族文化、增強(qiáng)民族歷史自豪感上發(fā)揮著舉足輕重的作用。中央社會(huì)主義科學(xué)院黨組書記、第一副院長(zhǎng)葉小文表示：文化是民族的根。根脈切斷不得，根深才能葉茂。詮釋和弘揚(yáng)中華三祖文化，符合“慎終追遠(yuǎn)則民德歸厚矣”的古訓(xùn)。

材料3:

《光明日?qǐng)?bào)》2013年11月8日?qǐng)?bào)道：近年來河北省張家口市文化建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，除了重點(diǎn)圍繞“泥河灣文化”“三祖文化”兩張金牌興建設(shè)施、搭建平臺(tái)、開展活動(dòng)以外，還依托當(dāng)?shù)刈匀弧v史、技藝等，創(chuàng)造性地舉辦多種節(jié)慶活動(dòng)，如壩上草原旅游節(jié)、崇禮滑雪節(jié)、蔚縣剪紙節(jié)、蔚縣民俗文化節(jié)、懷來葡萄采摘節(jié)、張北草原音樂節(jié)、大境門一堡子里文化節(jié)、陽原皮草節(jié)、歡樂嘉年華等，以此展示和推廣獨(dú)具特色的張家口文化。先后有500多個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖搖滾樂隊(duì)參加演出、觀眾總?cè)藬?shù)突破130萬人次的“張北草原音樂節(jié)”，已舉辦了5屆；崇禮國(guó)際滑雪節(jié)已經(jīng)舉辦了12屆，奠定了高端品牌形象，使張家口成為北京申辦冬奧會(huì)的聯(lián)合伙伴；蔚縣國(guó)際剪紙藝術(shù)節(jié)，吸引了來自16個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)內(nèi)25個(gè)省份的1600多名剪紙藝術(shù)大師和專家學(xué)者；冀晉陜蒙四省區(qū)“二人臺(tái)”邀請(qǐng)賽，歷時(shí)3個(gè)月，參演團(tuán)隊(duì)30多支，演員500多人??

張家口已探明文物遺存點(diǎn)2910處，占河北總數(shù)近四分之一，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位27處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄國(guó)際級(jí)1項(xiàng)、國(guó)家級(jí)5項(xiàng)。該市珍視這些文物遺存，在摸清底數(shù)的前提下，積

極地保護(hù)修復(fù)，有序地開發(fā)利用。察哈爾都統(tǒng)署舊址、張家口堡、宣化古城與古建筑、察哈爾民主政府舊址、懷來雞鳴驛、蔚縣古建筑與城堡、古長(zhǎng)城、陽原澍鷲寺塔、洗馬林玉皇閣等古建筑群，張北元中都遺址、蔚縣代王城遺址、沽源小宏城遺址、宣化區(qū)下八里遼墓群等古遺址，均已納入開發(fā)利用計(jì)劃并啟動(dòng)了保護(hù)修繕工程。

早在80多年前，察哈爾都統(tǒng)高惟岳身臨其境，有感而發(fā)，揮毫寫下了“大好河山”四個(gè)蒼勁的顏體大字，這四個(gè)字一直鐫刻在張家口通往蒙古草原的重要關(guān)聯(lián)——大境門上。如今，在開啟多種文化建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，張家口人梳理文化脈絡(luò)，提煉文化理念，提出了“大好河山張家口”的城市形象宣傳口號(hào)，組織了系統(tǒng)化、專業(yè)化的形象營(yíng)銷——注冊(cè)了“大好河山”相關(guān)品牌，制作投放了以“大好河山張家口”為同意表示的系列廣告，隆重舉辦了“大好河山張家口”國(guó)際攝影大展，這一舉措有力地凝聚了張家口的城市精神，提升了張家口的知名度和吸引力。

原張家口市委書記王曉東在總結(jié)該市近年的巨大變化時(shí)說，文化既是軟實(shí)力也是硬支撐，既是凝聚人心的精神紐帶，又是加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超，既需要現(xiàn)金文化的引領(lǐng)，更需要高度的文化自覺、文化自信和文化自強(qiáng)。

材料4:

長(zhǎng)城網(wǎng)2013年7月27日?qǐng)?bào)道：河北省投資規(guī)模最大的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“中華成語文化園”日前在邯鄲市北湖公園東北側(cè)開工建設(shè)。邯鄲被譽(yù)為成語典故之鄉(xiāng)，“完璧歸趙”“毛遂自薦”“邯鄲學(xué)步”“紙上談兵”“負(fù)荊請(qǐng)罪”“黃粱一夢(mèng)”等諸多膾炙人口的成語典故均源自這里，在目前已知的5000多條漢語成語中，至少有1500余條直接或間接與邯鄲有關(guān)。

邯鄲，河北省最南邊的一個(gè)市，古趙國(guó)的首都，有8000多年文明史、3100多年建城史和158年建都史。悠久的歷史孕育出了趙文華、磁山文化、女媧文化、北齊石窟文化、曹魏建安文化、廣府太極文化、夢(mèng)文化、磁州窯文化、成語典故文化、邊區(qū)革命文化十大文化脈系，內(nèi)涵博大精深，風(fēng)格豐富多彩。

作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，邯鄲在城市建設(shè)中，既全面展示現(xiàn)代之美，也著重體現(xiàn)醇厚古樸的歷史文化，力求建設(shè)一座文化內(nèi)涵豐厚、歷史烙印鮮明的現(xiàn)代化城市。以趙文化展示為主線，建設(shè)趙王城遺址公園；以“古城、水城、太極城”為依托，建設(shè)廣府生態(tài)文化園；在市區(qū)繁華地段投資12億元建設(shè)邯鄲市文化藝術(shù)中心??在邯鄲，文化元素已經(jīng)全面融入了城市建設(shè)中。

邯鄲一直致力于歷史文化遺址的保護(hù)工作。雖然如此，隨著城市人口的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，一

些文化遺跡、遺存的生存空間還是不斷被擠壓，趙王城遺址、大北城、臨漳鄴城、永年廣府古城??都多多少少存在這樣的問題。城市改造，稍不留心就會(huì)破壞文化遺產(chǎn)。邯鄲市區(qū)的古城址、古建筑遺址多數(shù)位于繁華的老城區(qū)，而老城區(qū)又往往是拆遷的重點(diǎn)。在舊城區(qū)和城中村改造中，要使城市歷史文脈得到很好的保留和延續(xù)，就必須用各種規(guī)章制度來約束大拆大建、亂拆亂建的手腳。為使城市建設(shè)不損害埋葬在地下的文物，邯鄲市出臺(tái)了《文物保護(hù)管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目要依法履行文物保護(hù)手續(xù)。該市還把文物保護(hù)單位規(guī)定為15個(gè)審批窗口之一，讓其進(jìn)入項(xiàng)目審批中心。表面上看，這似乎給工程建設(shè)增加了一道手續(xù)，但毫無疑問，有了文物保護(hù)這道關(guān)口，才能有效保護(hù)文化遺跡，才能延續(xù)城市的歷史文脈。

城市土地寸土寸金，要想讓城市就愛你是得有品位、有內(nèi)涵，就必須在規(guī)劃上舍得為文化保護(hù)留足空間，同時(shí)還要通過強(qiáng)化市政府基礎(chǔ)設(shè)施、改善城市環(huán)境等，為文化建設(shè)創(chuàng)造條件。在邯鄲，有一個(gè)專門為城市規(guī)劃把關(guān)的專家藝術(shù)委員會(huì)。某個(gè)地方能不能蓋樓，蓋成什么樣，違反不違反歷史文化名城的整體規(guī)劃符合不符合城市總體風(fēng)貌等，都由這個(gè)藝術(shù)委員會(huì)的專家定奪。

正是因?yàn)橹贫葒?yán)格、措施有效，邯鄲才基本做到了城市建設(shè)、文物保護(hù)兩不耽誤。把文化設(shè)施納入城市建設(shè)，是邯鄲城市建設(shè)與文化建設(shè)“雙提速”，現(xiàn)代化氣息與歷史文化氣息“雙濃厚”，城市面貌和人民精神面貌“雙變樣”。

材料5:

2013年初夏，凡是來到烏鎮(zhèn)的人，都會(huì)覺得像是做了一場(chǎng)夢(mèng)。這座有著千年歷史的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，因?yàn)榕e報(bào)首屆烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)，而到處堆滿了人民的白日夢(mèng)。從5月9日至19日，11個(gè)日夜，7個(gè)劇場(chǎng)，6臺(tái)中外大戲，12部25場(chǎng)青年競(jìng)演公演，120組藝術(shù)團(tuán)隊(duì)580場(chǎng)的街頭藝術(shù)嘉年華，12次中外大師的藝術(shù)對(duì)話，17580名觀眾聽眾入場(chǎng)，183000余名游客及當(dāng)?shù)鼐用裼^看了街頭藝術(shù)表演。。。這一切，將烏鎮(zhèn)變成了名副其實(shí)的戲劇主題大“派對(duì)”。

浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)是江南六大古鎮(zhèn)之一，完整地保存著晚清和民國(guó)時(shí)期水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)貌，而且還是著名文學(xué)家矛盾的故鄉(xiāng)，自然成為許多旅游者向往的地方。

1999年，桐鄉(xiāng)市市長(zhǎng)助理陳向宏出任烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)管理委員會(huì)第一任主任。有關(guān)古鎮(zhèn)保護(hù)，陳向宏有自己的一套觀點(diǎn)：第一步是風(fēng)貌保護(hù)，把外觀整了，像老房子一樣，里面作為景點(diǎn)博物館，或者加上表演，或者售賣商品。第二步是顛覆性保護(hù)，進(jìn)行歷史街區(qū)的再利用，盤活舊民宅的使用價(jià)值。2004年他實(shí)現(xiàn)了這一步的跨越，把觀光旅游小鎮(zhèn)變成了休閑度假小鎮(zhèn)。但他不滿足，在進(jìn)入新

世紀(jì)以后，開始謀劃向文化小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)展烏鎮(zhèn)的發(fā)展空間。舉辦戲劇節(jié)，向世界傳達(dá)前年水鄉(xiāng)的文化活力，就是他啟動(dòng)文化小鎮(zhèn)深度開發(fā)的奠基。以文化帶動(dòng)旅游，創(chuàng)造屬于自己的文化特色和影響，烏鎮(zhèn)再一次實(shí)現(xiàn)新的跨越。“如果說烏鎮(zhèn)能夠成為真正的文化小城，國(guó)際意義上的文化小城，它須要有內(nèi)容，須要有概念，須要有環(huán)境，我相信它的輻射帶動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比光是旅游要來得深遠(yuǎn)，來得廣泛。”陳向宏說。

戲劇節(jié)的成功舉辦，標(biāo)志著烏鎮(zhèn)向國(guó)際文化風(fēng)情小鎮(zhèn)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。未來5年到10年，陳向宏的夢(mèng)想是要把這個(gè)古鎮(zhèn)打造成世界級(jí)的文化藝術(shù)交流目的地，讓游客在烏鎮(zhèn)不只看到優(yōu)雅的水鄉(xiāng)風(fēng)情，更能開始一段文化之旅。

材料6:

城市本就是人們向往的地方，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施更讓新城座座拔地而起，讓原有的城市急速膨脹與擴(kuò)張，千篇一律的格局，缺乏個(gè)性的樣式，建筑材料的單純堆疊，歷史遺跡的人為毀損，令人們的城市夢(mèng)想色。人們不禁要問：城市建設(shè)該往何處去？

進(jìn)入21世紀(jì)以來，安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程年均提高幅度超過1.5個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放后最快的一段時(shí)間，不過也帶來了一些發(fā)展缺陷。2014年3月11日安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心發(fā)布報(bào)考，提出安徽城鎮(zhèn)化過程中的病癥，提出要保護(hù)好城市的文化內(nèi)涵。報(bào)告指出，注重保護(hù)城市的文化內(nèi)涵就是在培育城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。安徽有著深厚的文化底蘊(yùn)，在擴(kuò)大城市規(guī)模的同時(shí)，需要更加注重城市化的質(zhì)量，城市功能的完善以及城市歷史文化的傳承，使城市的歷史延續(xù)和現(xiàn)代發(fā)展融為一體，以文化來展示城市特色，以文化增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)同，在當(dāng)前普遍存在大規(guī)模“格式化造城”的環(huán)境下，這一點(diǎn)尤為重要。

2014年1月11日，南京市委書記楊衛(wèi)澤在南京市政協(xié)十三屆二次會(huì)議上的一個(gè)講話。引發(fā)了政協(xié)委員們的強(qiáng)烈共鳴。他在講話中說：“南京文化資源豐富，但文化軟硬實(shí)力還相對(duì)欠缺。南京歷史文化低溫深厚，但尚缺乏一個(gè)氣質(zhì)獨(dú)特的城市印象。南京一身的文化標(biāo)簽，但尚缺少特色鮮明的文化標(biāo)志。南京數(shù)量眾多的文化資源，有不少或束之高閣、孤懸一隅，或藏于庫房、深埋地下，尚未充分轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力。”他認(rèn)為：“文化是有生命力的，文化的生命力不僅在于本體維護(hù)，更在于效用發(fā)揮。要讓浩如煙海的文化資源活起來，關(guān)鍵是把文化資源用起來，讓文化鮮活地走入人們的日常生活中，增強(qiáng)市民對(duì)文化的認(rèn)同感，對(duì)城市的歸屬感，更好地發(fā)揮文化教育人、感染人、愉悅?cè)说淖饔谩！彼粲酰骸熬o緊依托文化資源和人才資源雙重優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以傳統(tǒng)文化為內(nèi)容、以科技創(chuàng)意為支撐的各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)文化資源綻放時(shí)代華彩，讓文化產(chǎn)品走向大眾。”

材料7:

學(xué)者J撰文指出：

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，從2007年6月全球城鎮(zhèn)化人口首次超過農(nóng)村人口開始，世界城市化步伐進(jìn)一步加快。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率將達(dá)到57%，到2020年我國(guó)城市化率將達(dá)54.5%。城市的實(shí)力代表著國(guó)家的實(shí)力，城市競(jìng)爭(zhēng)力也反映著國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)時(shí)代，不管是國(guó)家、城市、企業(yè)，還是個(gè)人都成為競(jìng)爭(zhēng)的主體，都需要有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

那么城市核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該是什么呢？結(jié)合區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力“特有”和“不易被其他地區(qū)所模仿或?qū)W習(xí)”的特征，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力具體表現(xiàn)為：舍棄城市非核心的方面，專注于城市核心特質(zhì)的發(fā)展，把城市特質(zhì)做大做強(qiáng)，從而獲得巨大的經(jīng)濟(jì)附加值和旺盛的生命力。比如，美國(guó)的好萊塢將電影作為特質(zhì)，雖然僅有幾十萬人，但是卻擁有1200多家電影公司，掌握著全球的電影市場(chǎng)；奧地利的維也納以音樂作為特質(zhì)，為全世界的音樂節(jié)和音樂愛好者提供展示和交流的舞臺(tái)，成就了世界音樂之都的美譽(yù)。

文化是一個(gè)城市的靈魂，是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源和強(qiáng)大支撐。當(dāng)今城市，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依靠的是文化內(nèi)核，科技創(chuàng)新依靠的是文化造詣，生產(chǎn)管理依靠文化修養(yǎng)，掌握科學(xué)技術(shù)依靠文化素質(zhì)，文化對(duì)基礎(chǔ)社會(huì)的發(fā)展和城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升起到越來越重要的作用，未來城市的發(fā)展，在很大程度上會(huì)“以文化論輸贏”。

在經(jīng)濟(jì)全球化、世界大蓉和的發(fā)展趨勢(shì)下，城市要有開放的眼光和包容不同文化的胸襟，同事要找準(zhǔn)自身特質(zhì)資源，塑造城市主題文化，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，彰顯自己的獨(dú)特魅力。

材料8:

河北新聞網(wǎng)2014年3月26日?qǐng)?bào)道，全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議今天在石家莊召開。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神特別是總書記重要講話精神，討論了《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》及《河北省新型城鎮(zhèn)哈規(guī)劃（討論稿）》，部署了河北省的新型城鎮(zhèn)化工作。

省委書記周本順出席會(huì)議并作重要講話。他說，河北城鎮(zhèn)化已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，到了借勢(shì)出擊、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。

周本順直指出，要著力打造凸顯文化內(nèi)涵和中國(guó)元素的現(xiàn)代城市，文化是城市的靈魂。城市有了文化內(nèi)涵，才會(huì)有生命、有味道、有魅力。河北是文化大省，立式文化底蘊(yùn)很深。在不同歷史時(shí)期，形成了獨(dú)具特色的地域文化。這些承載著艷照兒女血脈的寶貴精神財(cái)富，需要我們?cè)诔擎?zhèn)建設(shè)中加以體現(xiàn)和傳承，這是我們的歷史責(zé)任。增強(qiáng)城市文化內(nèi)涵，要重視文化的傳承和保護(hù)，要在建筑上提現(xiàn)中國(guó)元素，要吸收懂文化藝術(shù)的人參與搞規(guī)劃、審建筑，更好的彰顯特色和品位，走出一條正確的路子來。

周本順強(qiáng)調(diào)，要用創(chuàng)造歷史和藝術(shù)的態(tài)度推進(jìn)城市建設(shè)。今后的五到十年是城鎮(zhèn)化發(fā)展和定型的關(guān)鍵時(shí)期，我們肩負(fù)的立式責(zé)任很大，干的事關(guān)乎百年大計(jì)、千年大計(jì)的事，從我們手中定型的城市，建的怎么樣，后人要評(píng)說，建的好，將造福數(shù)代人，給后代留下驕傲；建的不好，將殃及子孫，給后代留下苦惱。許多歷史名稱能夠傳承至今，是因?yàn)榻ㄔO(shè)質(zhì)量經(jīng)手了實(shí)踐中的檢驗(yàn)。當(dāng)代城市如果建設(shè)的水平高，照樣能夠成為傳世經(jīng)典。我們搞城市建設(shè)，必須精雕細(xì)刻，借鑒古今中外的成功典范，把城市當(dāng)做精品藝術(shù)來規(guī)范、來設(shè)計(jì)、來建設(shè)，設(shè)施要配套齊全，設(shè)計(jì)要獨(dú)具匠心，施工要精益求精，用心的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造新的歷史。

三、作答要求

1、從給定資料看，城市建設(shè)中保護(hù)和凸顯文化內(nèi)涵有什么積極作用？（20分）

(要求：理解全面準(zhǔn)確，表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，不超過300字。)

2、給定資料六說“文化是有生命力的”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這句話的理解（20分）

(要求：顧及語境，顧及字面意思、針對(duì)的問題和用意，不超過300字。)

3、依據(jù)給定資料一至六提供的文化建設(shè)方面的做法，以XX市政府辦公室工作人員的身份，就本市該方面的工作給市領(lǐng)導(dǎo)寫一封建議提綱。（20分）

(要求：提煉到位，說明合理，切實(shí)可行，不超過300字。)

4、給定資料八提出“用創(chuàng)造歷史和藝術(shù)的態(tài)度推進(jìn)城市建設(shè)”，請(qǐng)深入理解這句話的含義，自擬題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇議論文章。（40分）

(要求：聯(lián)系實(shí)際不拘泥于“給定資料”：觀點(diǎn)明確，層次清楚，語言流暢；不少于1000字。)

參考答案及解析

1、從給定資料看，城市建設(shè)中保護(hù)和凸顯文化內(nèi)涵有什么積極作用？（20分）

(要求：理解全面準(zhǔn)確，表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，不超過300字。)

參考解析：

城市建設(shè)中保護(hù)和凸顯文化內(nèi)涵作用重大，表現(xiàn)在：

1.有利于塑造城市主題文化，避免千城一面，彰顯獨(dú)特魅力；2.有利于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)民族歷史自豪感；3.有利于廣泛凝聚共識(shí)，增強(qiáng)市民對(duì)文化認(rèn)同感、對(duì)城市歸屬感，充分發(fā)揮文化在教育、宣傳等方面的作用；4.有利于保護(hù)文化遺址，延續(xù)城市歷史文脈；5.有利于提升城市建設(shè)品味和內(nèi)涵，增強(qiáng)城市綜合、核心競(jìng)爭(zhēng)力；6.有利于發(fā)展特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2、給定資料六說“文化是有生命力的”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這句話的理解（20分）

(要求：顧及語境，顧及字面意思、針對(duì)的問題和用意，不超過300字。)

參考解析：

1、這句話指文化不應(yīng)被遺忘或隱藏，而應(yīng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在人們?nèi)粘Ｉ钪邪l(fā)揮著重要作用。

2、面臨問題：城市建設(shè)格局千篇一律，樣式缺乏個(gè)性，建筑材料單純堆疊；歷史遺跡遭人為破壞；文化資源未轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3、文化的作用：①促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)效益，是城市文化名片。②能夠弘揚(yáng)民族文化，增強(qiáng)民族歷史自豪感，展示中華民族精神。③能夠凝聚人心，增強(qiáng)民眾文化認(rèn)同感和城市歸屬感。④能夠教育人、感染人，增強(qiáng)愉悅感。

4、對(duì)策：①完善相關(guān)法律法規(guī)，成立專門機(jī)構(gòu)，合理規(guī)劃城市建設(shè)與文化保護(hù)。②挖掘城市核心特質(zhì)，并做強(qiáng)做大。③大力發(fā)展傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。④推動(dòng)文化產(chǎn)品大眾化。

3、依據(jù)給定資料一至六提供的文化建設(shè)方面的做法，以XX市政府辦公室工作人員的身份，就本市該方面的工作給市領(lǐng)導(dǎo)寫一封建議提綱。（20分）

(要求：提煉到位，說明合理，切實(shí)可行，不超過300字。)

參考解析：關(guān)于推動(dòng)城市文化建設(shè)工作的建議（提綱）

尊敬的市領(lǐng)導(dǎo)：

1、當(dāng)前城市建設(shè)面臨的問題：格局千篇一律、樣式缺乏個(gè)性、建筑材料單純堆疊，歷史遺跡遭到破壞。

2、建議：

（1）完善相關(guān)法律制度，成立專門機(jī)構(gòu)，合理規(guī)劃城市建設(shè)。積極保護(hù)修復(fù)文化資源，文化遺址保護(hù)與城市建設(shè)相結(jié)合，將文化元素融入城市建設(shè)。

（2）有序開發(fā)利用，推動(dòng)文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。充分挖掘文化資源和特色民間藝術(shù)，大力發(fā)展傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。注冊(cè)文化品牌，制作系列廣告，積極推廣宣傳。

（3）加大投資，發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。建立專題歷史文化博物館，建設(shè)城市歷史人文景點(diǎn)。搭建平臺(tái)，舉辦專題文化慶典和文化節(jié)慶活動(dòng)。

XX是政府工作辦公室

XXXX年XX月XX日

4、給定資料八提出“用創(chuàng)造歷史和藝術(shù)的態(tài)度推進(jìn)城市建設(shè)”，請(qǐng)深入理解這句話的含義，自擬題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇議論文章。（40分）

(要求：聯(lián)系實(shí)際不拘泥于“給定資料”：觀點(diǎn)明確，層次清楚，語言流暢；不少于1000字。)

參考解析：

老根﹒病根﹒新根---論城市文化建設(shè)的三個(gè)支點(diǎn)

“城市讓生活更美好”,2010年上海世博會(huì)的主題揭示了城市建設(shè)的真諦,在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案中也明確提出中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為核心,表述出現(xiàn)時(shí)間雖有先后,但實(shí)質(zhì)不謀而合，最大程度提升人民生活的幸福指數(shù)理應(yīng)成為城市建設(shè)必須參考遵循的標(biāo)準(zhǔn)。然而,在當(dāng)下“攤大餅式”的城建屢見不鮮，強(qiáng)行暴力拆遷事件層出不窮，損壞文化遺產(chǎn)的行為歷歷在目??我們不禁捫心自問，這是我們要的城市建設(shè)嗎？這樣的建設(shè)能夠讓我們幸福嗎？真正理想的城市建設(shè)應(yīng)該是什么樣的？

城市建設(shè)是一項(xiàng)浩繁系統(tǒng)工作，方方面面的工作都要兼顧，而且要齊頭并進(jìn)，有機(jī)融合。打造城市地域文化特色，彰顯城市獨(dú)特魅力是我們努力實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。

守護(hù)文化“老根”是城市文化建設(shè)的前提。

一方水土一方特色。每座城市都有自己獨(dú)特的歷史，進(jìn)而存有不同的文化底蘊(yùn)。北京的故宮長(zhǎng)城天下皆知，西湖蘇堤已經(jīng)成為杭州的文化名片，一首《岳陽樓記》讓湖南益陽名滿天下，長(zhǎng)沙的馬王堆，云南的麗江、大理古城??這一切文化建筑無不讓人遐思、陶醉。城市建設(shè)理應(yīng)立足實(shí)際，應(yīng)通過多種手段充分挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造文化特色品牌；與此同時(shí)，要多措并舉，做好當(dāng)?shù)貧v史文化保護(hù)工作，尤其是年代久遠(yuǎn)、文化底蘊(yùn)深厚的文化遺址更應(yīng)加倍呵護(hù)，即使城建用地寸土寸金，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)理應(yīng)給文化保護(hù)讓道，因此，城建者一定要樹立正確的城市發(fā)展觀，以更寬的視野、更高的覺悟，更大的魄力保護(hù)好當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺跡。

根治城市文化建設(shè)“病根”是關(guān)鍵。

在當(dāng)前城市建設(shè)中主要存在兩種問題，一、漠視城市文化建設(shè)，一切以GDP為綱；

二、文化保護(hù)、建設(shè)不科學(xué)、不合理。針對(duì)上述問題，相關(guān)政府部門，要從完善官員考核機(jī)制，建立多元化考核標(biāo)準(zhǔn)入手，尤其是要加大對(duì)城市文化建設(shè)領(lǐng)域的考核權(quán)重，讓城市建設(shè)者熱愛、重視文化；同時(shí)，建立健全配套制度要及時(shí)跟進(jìn)，用制度管人管事管錢管文化；另外，建立多渠道的監(jiān)督平臺(tái)至關(guān)重要，只有多主體、多形式加強(qiáng)監(jiān)管，才能遏制、杜絕讓破壞文化建的行為；第四，培養(yǎng)文化保護(hù)實(shí)用型人才，打造高素質(zhì)職業(yè)隊(duì)伍，用專業(yè)知識(shí)科學(xué)合理保護(hù)。

植入文化“新根”是城市文化建設(shè)的核心。

傳統(tǒng)歷史文化是古人智慧的結(jié)晶，是中華民族之瑰寶。但每一種文化都是在特定的歷史背景下產(chǎn)生的，不自覺打上歷史烙印。揚(yáng)棄是對(duì)待傳統(tǒng)歷史文化的科學(xué)態(tài)度。在批判繼承的同時(shí)，更應(yīng)加入現(xiàn)代元素，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合，更好體現(xiàn)時(shí)代特色。過春節(jié)已經(jīng)沒有往日的喜悅，元宵節(jié)也逐漸失去節(jié)日味道，更有甚者不知清明、七夕是何物？傳統(tǒng)文化在繼承中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，城市建設(shè)應(yīng)該讓文化充滿生命力，讓文化走入生活、走進(jìn)實(shí)際，要從內(nèi)容、形式層面加以改進(jìn)、轉(zhuǎn)化，特別是要注重創(chuàng)新文化傳承形式，諸如：研發(fā)環(huán)保煙花、生產(chǎn)象征七夕情人節(jié)的禮物，嫁接現(xiàn)代高科技手段，提高文化活動(dòng)水平等。總之，要讓文化傳承有更多的承載物，更加接地氣，與百姓生產(chǎn)生活緊密結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)是城市的實(shí)力，文化是城市的靈魂。城市建設(shè)不應(yīng)丟棄我們的“靈魂”，一個(gè)沒有靈魂的城市，是可怕的。鋼筋水泥不是我們之所必需，城市建設(shè)要留的住歷史，呵護(hù)好人們的記憶；要讓人們快樂地活在當(dāng)下，同時(shí)也要給予憧憬未來的土壤。守住文化“老根”，根治文化“病根”，植入文化“新根”，讓城市更有內(nèi)涵、更有品味，讓生活在城市中的每個(gè)人靈魂都能有所安放。

第二篇：2008年河北省公務(wù)員考試《申論》真題

給人改變未來的力量

2008年河北省公務(wù)員考試《申論》真題

2008年河北省公務(wù)員考試《申論》真題

1．1993年2月19日，2萬余名鐵路系統(tǒng)青年職工率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務(wù)。1993年底共青團(tuán)中央發(fā)起實(shí)施中國(guó)青年志愿者行動(dòng)，青年志愿者活動(dòng)迅速在全國(guó)展開。青年志愿者行動(dòng)是共青團(tuán)中央推出的“跨世紀(jì)青年文明工程”的重要組成部分，以扶貧幫困和社會(huì)公益事業(yè)為主要內(nèi)容，不為任何物質(zhì)報(bào)酬，志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，為改善社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而為社會(huì)和他人提供服務(wù)。

1994年12月5日?qǐng)F(tuán)中央成立了中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)，組織和指導(dǎo)全國(guó)青年志愿服務(wù)活動(dòng)。2006年，團(tuán)中央頒發(fā)《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》，推廣志愿者注冊(cè)制度。年滿14周歲，具有奉獻(xiàn)精神，具備與所參加的志愿服務(wù)項(xiàng)目及活動(dòng)相適應(yīng)的素質(zhì)和知識(shí)，按照一定程序在一個(gè)基層團(tuán)組織、志愿服務(wù)組織注冊(cè)登記，從事一定時(shí)間的志愿服務(wù)工作，就可以成為一名志愿者。志愿服務(wù)的基本特征是志愿性、無償性、公益性和組織性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月，全國(guó)累計(jì)已有超過2．68億人次的青年在扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、大型活動(dòng)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供了超過61億小時(shí)的志愿服務(wù)，經(jīng)過規(guī)范注冊(cè)的志愿者達(dá)2511萬多人。青年志愿者正成為當(dāng)前中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的主體力量。志愿服務(wù)正在成為動(dòng)員青年投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的有效手段，成為青年在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)的有效途徑。

2．胡錦濤同志在1994年12月5日致中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)成立大會(huì)的賀信中寫到：青年志愿者行動(dòng)是適應(yīng)時(shí)代呼喚和社會(huì)需要應(yīng)運(yùn)而生的。它作為共青團(tuán)跨世紀(jì)青年文明工程和跨世紀(jì)青年人才工程的重要組成部分，對(duì)于弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，樹立時(shí)代新風(fēng)，促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)，都產(chǎn)生著積極的作用。希望你們發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的青年志愿者精神，勇敢地肩負(fù)起歷史的重任，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

十五年來，青年志愿者行動(dòng)的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，形成了一批重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。“青年志愿者社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”是以社區(qū)群眾的服務(wù)需求為導(dǎo)向，以老人、殘疾人等困難群眾為主要服務(wù)對(duì)象，以“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)計(jì)劃為基本形式的城市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

從2004年開始，澄海陽光志愿社組織大學(xué)生志愿者堅(jiān)持?jǐn)?shù)年利用節(jié)假日到澄海社區(qū)服務(wù)。他們上街清除“牛皮癬”，義教貧困學(xué)生，為老年人活動(dòng)中心和福利院的老人量血壓、清洗衣物，與老人聊天??受到社區(qū)群眾和老人們交口稱贊。

社會(huì)上經(jīng)常聽人評(píng)論“80后”、“90后”青年：嬌生慣養(yǎng)，個(gè)性自我，浮躁功利，集體觀念淡薄，缺乏責(zé)任感，很少懂得關(guān)心他人。通過社區(qū)志愿服務(wù)，年輕志愿者在為他人服務(wù)的同時(shí)，自己也經(jīng)受了鍛煉，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感，提高了自身素質(zhì)和交往能力，使他們逐漸成熟成長(zhǎng)起來。

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給人改變未來的力量

3．共青團(tuán)中央把毛澤東題詞“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”紀(jì)念日——3月5日作為“中國(guó)青年志愿者服務(wù)日”，近年來許多地區(qū)組織青年在3月5日集中開展內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。

湖北青年金元認(rèn)為，青年志愿者活動(dòng)就是學(xué)雷鋒活動(dòng)。雷鋒精神的核心是公而忘私的無私奉獻(xiàn)精神，志愿精神強(qiáng)調(diào)的就是無私奉獻(xiàn)。奉獻(xiàn)精神是中華民族傳統(tǒng)文化的基本精神，是中華民族世代發(fā)展、錘煉而造就的民族意識(shí)。一個(gè)民族，如果沒有一個(gè)基本精神作為共同的價(jià)值取向，共同的追求目標(biāo)，共同的精神紐帶，那么這個(gè)民族就沒有了靈魂、沒有了脊梁。正因?yàn)橛辛朔瞰I(xiàn)精神，中華民族才稱為有理想、有追求、積極進(jìn)取的民族。

河北青年干部管理學(xué)院青年教師D認(rèn)為，從“學(xué)雷鋒活動(dòng)”到“中國(guó)青年志愿者服務(wù)活動(dòng)”，不僅僅是名稱的改變，更是一種精神的延續(xù)和升華。青年志愿者活動(dòng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)雷鋒活動(dòng)的豐富和發(fā)展，是將短期的個(gè)人學(xué)雷鋒行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常化的組織活動(dòng)。

4．近幾年來，數(shù)百萬青年志愿者為社會(huì)公益事業(yè)和大型活動(dòng)提供了優(yōu)質(zhì)高效的志愿服務(wù)。奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，根據(jù)賽會(huì)要求和志愿服務(wù)計(jì)劃安排，通過選拔，招募了10萬名賽會(huì)志愿者、40萬名城市志愿者、100萬名社會(huì)志愿者、20萬名拉拉隊(duì)志愿者共約170萬名志愿者，在賽場(chǎng)內(nèi)外各類服務(wù)領(lǐng)域提供志愿服務(wù)累計(jì)超過2億小時(shí)，創(chuàng)造了奧林匹克史上規(guī)模最大的志愿者運(yùn)動(dòng)。這些志愿者，沒有收入回報(bào)，他們的伙食、交通補(bǔ)貼，非常微薄，每天不足百元。

在北京奧運(yùn)會(huì)期間，河北省委宣傳部部長(zhǎng)聶辰席專程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北志愿者的出色表現(xiàn)充分展示了燕趙兒女勇于進(jìn)取、誠(chéng)實(shí)善良、重義然諾、慷慨寬容的優(yōu)秀品質(zhì)。奧運(yùn)會(huì)賽會(huì)志愿者工作組組長(zhǎng)姜澤廷在歡送京外志愿者返程儀式上，高度評(píng)價(jià)了河北志愿服務(wù)隊(duì)的工作：“河北志愿者精神飽滿，素質(zhì)優(yōu)良，勤勉奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)友愛，他們給北京留下了深刻的印象，可以說是奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的金牌獲得者。”

我國(guó)奧運(yùn)會(huì)志愿者展現(xiàn)出崇高的奉獻(xiàn)精神，成為北京的“名片”，中國(guó)的形象大使。他們向世界展示了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和真誠(chéng)的微笑。他們用微笑奪得了一塊珍貴的“金牌”——聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文授予北京志愿者協(xié)會(huì)“聯(lián)合國(guó)卓越志愿服務(wù)組織獎(jiǎng)”。國(guó)際奧委會(huì)主席羅格在閉幕式等重要場(chǎng)合都提及并感謝志愿者的服務(wù)，并用“熱情、友好、勤勉和樂于奉獻(xiàn)”評(píng)價(jià)中國(guó)人民。

5．美國(guó)——有悠久的志愿活動(dòng)和公民社會(huì)組織歷史。其志愿服務(wù)的文化傳統(tǒng)，一方面來自基督教助人給予的精神；另一方面美國(guó)是移民國(guó)家，先有社會(huì)再有國(guó)家，所以志愿精神早在美國(guó)建國(guó)前就產(chǎn)生了。美國(guó)是世界上志愿服務(wù)率最高的國(guó)家，參與率為50％。公民參與意識(shí)非常普遍，80％以上的人承認(rèn)自己是某種組織的成員。成年人平均每周從事4．2小時(shí)的志愿服務(wù)。參加的途徑有三類：一是熟人要求；二是通過參加一個(gè)組織；三是因?yàn)橐粋€(gè)家庭成員或親戚會(huì)受益。

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以前美國(guó)志愿服務(wù)不是強(qiáng)制性的，“9·11”事件后志愿服務(wù)發(fā)展特別快，布什今年2月發(fā)表講話，“9·11”后美國(guó)人民表現(xiàn)出高漲的愛國(guó)主義和志愿精神，他提議美國(guó)國(guó)會(huì)要支持這種服務(wù)，并要求美國(guó)公民一生中要貢獻(xiàn)4000個(gè)小時(shí)。美國(guó)的公民社會(huì)組織也很多，提供了大量從事志愿活動(dòng)的場(chǎng)所。美國(guó)有個(gè)專門研究志愿者的機(jī)構(gòu)叫獨(dú)立部門。大學(xué)也設(shè)有相關(guān)學(xué)科。

以色列——志愿活動(dòng)可以在圣經(jīng)意識(shí)形態(tài)中找到根源。過去100年間，志愿組織在全世界的猶太社區(qū)提供社會(huì)和教育服務(wù)。1948年以色列政府就建立在其中一個(gè)這樣的組織上。建國(guó)后，公民社會(huì)組織與政府合作修補(bǔ)政策。20世紀(jì)70年代，這個(gè)部門變得更加獨(dú)立于政府，后來每年都成立1500個(gè)新的非營(yíng)利組織。全部人口中，20％以上的人參加志愿活動(dòng)，平均每月服務(wù)16小時(shí)。

加拿大——17世紀(jì)，隨著學(xué)校和醫(yī)院的建立，宗教組織最先建立了公民組織，傳統(tǒng)的重點(diǎn)在社會(huì)福利上，其主要作用是填充政府服務(wù)之間的空當(dāng)。20世紀(jì)90年代，政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的資金投入減少，但要求卻提高。志愿活動(dòng)也發(fā)生了變化。年輕人不僅要滿足個(gè)人需要，還希望有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)有用的工作技能。工作方式也發(fā)生變化，加拿大人越來越關(guān)注非營(yíng)利活動(dòng)的結(jié)果和有效性。公民社會(huì)組織被認(rèn)為是社會(huì)資本的形式，參與它們的工作不是“做好事”，而是為了以行動(dòng)表達(dá)建設(shè)社區(qū)的意愿和自己的公民身份。公司關(guān)注運(yùn)動(dòng)于1988年成立，它在促進(jìn)私有企業(yè)的捐助和志愿活動(dòng)方面成為全世界的領(lǐng)導(dǎo)者。

日本——1896年產(chǎn)生了現(xiàn)代的慈善組織，被稱為“公益公司”。私有慈善機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)六七十年代大量出現(xiàn)，各個(gè)公司創(chuàng)辦了無數(shù)的基金會(huì)。教育和研究是日本非營(yíng)利機(jī)構(gòu)花費(fèi)最多的領(lǐng)域。日本有具體的法律來規(guī)范非營(yíng)利組織在如下領(lǐng)域的活動(dòng)：社會(huì)福利服務(wù)、志愿者、公民群體等。日本的公民社會(huì)組織登記程序比較嚴(yán)格，法人組織必須擁有充足的金融資本，事先經(jīng)過政府機(jī)關(guān)的審查。

6．四川地震發(fā)生的第二天，北京多所高校發(fā)起倡議，號(hào)召大學(xué)生為災(zāi)區(qū)受傷群眾獻(xiàn)血。在清華大學(xué)紫荊學(xué)生公寓學(xué)生服務(wù)樓前，排起了蜿蜒數(shù)百米的獻(xiàn)血隊(duì)伍。

與此同時(shí)，更多的年輕人自發(fā)地加入到抗震救災(zāi)隊(duì)伍中。在鄰近四川的重慶、貴州等地，數(shù)以百計(jì)的年輕人用汽車載上自費(fèi)購(gòu)買的救災(zāi)物資，日夜兼程地驅(qū)車趕往受災(zāi)地縣、市。到達(dá)災(zāi)區(qū)后，他們將物資卸下，掉頭就走，不計(jì)利益得失，不求留名表揚(yáng)。

廣大出生在1980年后的青年特別是青年官兵同時(shí)也是救援行動(dòng)中最有活力、最有闖勁的一批人。來自中國(guó)人民解放軍的年輕官兵和各地區(qū)武警戰(zhàn)士也一直活躍在各類賑災(zāi)活動(dòng)的最前線。

來自地震災(zāi)區(qū)四川什邡市的14歲中學(xué)生鄭小鵬說，在抗震救災(zāi)過程中他最感激的人是解放軍和志愿者叔叔。

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鄭小鵬曾在地震中冒著生命危險(xiǎn)，經(jīng)歷重重困難將液氨泄漏的消息通知三十幾個(gè)鄉(xiāng)親，最終帶領(lǐng)他們脫離了險(xiǎn)境。6月10日，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上，他成為在會(huì)上發(fā)言的六名少先隊(duì)員之一。

“在地震中，我看到解放軍叔叔在暴雨中連夜救人，把干糧讓給我們。我還看到青年志愿者給我們送來帳篷、衣服和被子。”他對(duì)與會(huì)的1500名青年代表說。

“‘義工’、‘志愿者’等已成為中國(guó)青年人的一種生活方式。”中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)皮鈞說。

7．由于相當(dāng)一部分青年與社會(huì)處于“半隔離”狀態(tài)或涉世不深，對(duì)社會(huì)的了解有限，一旦委以重任就暴露出素質(zhì)上存在的缺陷。如提供心理情感等方面的技術(shù)服務(wù)能力不足，大部分服務(wù)仍停留在“代勞”的較低層次上；溝通協(xié)調(diào)能力不足，包括與服務(wù)對(duì)象的溝通和志愿者團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的溝通，不能很快突破服務(wù)對(duì)象的心理壁壘，不能很快融入團(tuán)隊(duì)；獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問題與自覺服務(wù)的能力不足，大部分志愿者還停留在“遵循組織要求”的層面，工作比較被動(dòng)，等等。甚至連基本的為人處世也不會(huì)等諸多問題，導(dǎo)致工作績(jī)效較差，難以勝任委派的工作。工作中的挫敗感不僅使他們的自信心受到打擊，而且影響能力的發(fā)揮和繼續(xù)提供志愿服務(wù)的熱情。

8．有些志愿者不知道自己該做什么，也不知道該怎么做，他們不僅無法救援，反而需要?jiǎng)e人的援助。一些志愿者缺乏專業(yè)技巧和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，例如地震災(zāi)難后，一位初中生收到了志愿者心理援助團(tuán)隊(duì)的5份調(diào)查問卷，問卷上甚至有這樣的問題：“你的父親（母親）是否吸煙？”“你的父親（母親）是否酗酒？”這位初中生這樣抱怨說：“沒被地震震死的，煩也被煩死了。”H教授說：“這些問題非常不可理喻。很多孩子的父母都去世了。這種問題無疑會(huì)刺痛他們的心。”

在香港救援機(jī)構(gòu)中國(guó)部新聞發(fā)言人段德峰看來，僅憑愛心和熱情是不可以的，需要一個(gè)志愿服務(wù)常態(tài)化的機(jī)制。不收取回報(bào)，但要提供有效的專門服務(wù)，內(nèi)地需要完善志愿者注冊(cè)制度，針對(duì)志愿者進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)能力，這樣，志愿者的熱情和服務(wù)效果才能相得益彰。

新華網(wǎng)2008年6月12日訊：共青團(tuán)中央將與公安部等13個(gè)部委聯(lián)合啟動(dòng)“中國(guó)消防志愿者行動(dòng)”，把志愿服務(wù)與國(guó)家救援體系相結(jié)合，初步建立志愿者服務(wù)應(yīng)急救援體系。團(tuán)中央青年志愿者工作部部長(zhǎng)王雪峰說：“要培養(yǎng)訓(xùn)練一大批有消防救災(zāi)知識(shí)的志愿者，來應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)等災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，立即召集志愿者向群眾普及救援知識(shí)，指導(dǎo)救援，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。”

2008年9月18日上午，北京志愿者廣場(chǎng)主題雕塑揭幕儀式在奧林匹克公園舉行。北京團(tuán)市委書記劉劍在揭幕儀式上介紹，北京市將從志愿精神、人員隊(duì)伍和工作體制三個(gè)方面做好奧運(yùn)志愿者工作的成果保留轉(zhuǎn)化工作，宣傳志愿精神，倡導(dǎo)“志愿服務(wù)人人可為、時(shí)時(shí)可公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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為、處處可為”的觀念，不斷壯大志愿者隊(duì)伍，建立志愿者信息庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿者的有效管理，完善基層志愿服務(wù)組織體系和志愿服務(wù)工作機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)深入發(fā)展。

9．清華大學(xué)公共管理學(xué)院Z教授認(rèn)為，責(zé)任就是一種愛，是一種深厚的感情。社會(huì)責(zé)任就是個(gè)人和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)中所有人的感情，就是對(duì)社會(huì)、國(guó)家的熱愛。任何人都來自社會(huì)，從學(xué)習(xí)、就業(yè)到公共保障都要由社會(huì)來承接，離開社會(huì)資源，我們將無法生存。因此，對(duì)每一個(gè)有良知的人，都應(yīng)該回饋社會(huì)，有所貢獻(xiàn)，盡一份責(zé)任。因此，有人這樣定義志愿者：尤指基于良知、信念和責(zé)任，不為物質(zhì)報(bào)酬，自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人。

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。許多事情需要每一個(gè)人的參與，特別是作為共和國(guó)未來建設(shè)者的青年的主動(dòng)參與。奉獻(xiàn)自我，服務(wù)社會(huì)，主動(dòng)承擔(dān)起一些社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，這是祖國(guó)發(fā)展賦予當(dāng)代青年的歷史使命！

2008年5月15日，燕趙都市報(bào)：在四川災(zāi)區(qū)，如果多一些稍具醫(yī)護(hù)知識(shí)的志愿者，在專業(yè)醫(yī)護(hù)人員數(shù)量不足的情況下，就不用總動(dòng)員寶貴的軍隊(duì)資源去做抬擔(dān)架之類的事情。如果多一些有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的志愿者，就會(huì)大大減輕政府負(fù)擔(dān)。在突如其來的危機(jī)面前，包括政府在內(nèi)的任何一個(gè)公共組織的力量總顯得不足，它無法單獨(dú)滿足應(yīng)對(duì)危機(jī)的所有需求。因此，我們更需要具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的志愿者，在緊急狀態(tài)下及時(shí)補(bǔ)充到社會(huì)保障體系中，發(fā)揮更大的作用。

汪學(xué)靜是南京市白下區(qū)洪武路街道辦事處2006年錄用的公務(wù)員，她說：“我是社區(qū)精神文明建設(shè)志愿者。現(xiàn)在青年志愿服務(wù)者多是在校大學(xué)生，其實(shí)，志愿者同政府工作人員的身份并不矛盾。公務(wù)員也是社會(huì)公民，也有自己的閑暇時(shí)間，特別是新考錄的青年公務(wù)員，應(yīng)該抽時(shí)間參加志愿服務(wù)活動(dòng)，參加社會(huì)公益活動(dòng)。因?yàn)椋覀兏鼞?yīng)該帶頭弘揚(yáng)時(shí)代精神，踐行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)在服務(wù)過程中提高綜合素質(zhì)，了解民情民意，積累工作經(jīng)驗(yàn)。”

10．全國(guó)人大代表鄭杰表示，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，志愿者已經(jīng)成為一支重要的社會(huì)服務(wù)力量，志愿者組織和機(jī)制是社會(huì)組織架構(gòu)中一個(gè)重要組成部分。雖然目前已經(jīng)有20多個(gè)省（市）制訂了有關(guān)志愿服務(wù)的法規(guī)，但是這些法規(guī)參差不齊，不夠規(guī)范，全國(guó)的志愿服務(wù)還缺乏統(tǒng)一的權(quán)威性法規(guī)。志愿者活動(dòng)不僅需要道德規(guī)范，也需要法治規(guī)范，因此，有必要制定一部《志愿服務(wù)法》，來優(yōu)化志愿服務(wù)支持環(huán)境、統(tǒng)一組織形式、協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)來源、規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)、明確法律責(zé)任、確定補(bǔ)償賠償標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)定志愿者、被服務(wù)單位和志愿者組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制。

發(fā)達(dá)國(guó)家的志愿服務(wù)制度大都比較完善，都通過加強(qiáng)對(duì)志愿者組織的支持和規(guī)范并舉的方式，推動(dòng)志愿者活動(dòng)的社會(huì)組織化，如美國(guó)有非政府組織的減免稅制度，日本有《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，我國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)也有完善的義務(wù)制度。同時(shí)也有合理的激勵(lì)機(jī)制、回報(bào)措施和社會(huì)保障體系，消除志愿者后顧之憂，促進(jìn)其自覺行動(dòng)，如日本政府給志愿者一定的生活津貼、醫(yī)療費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，美國(guó)、新加坡等都有針對(duì)志愿者的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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韓國(guó)學(xué)生的志愿服務(wù)活動(dòng)被計(jì)入學(xué)分。捷克2002年制定的《志愿服務(wù)法（修正案）》則規(guī)定，如果長(zhǎng)期志愿服務(wù)每周平均工作時(shí)間超過20小時(shí)，則為志愿者支付最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

三、申論要求

1．材料講湖北青年金元認(rèn)為，青年志愿者活動(dòng)就是學(xué)雷鋒活動(dòng)。請(qǐng)你結(jié)合給定材料分析青年志愿者活動(dòng)與學(xué)雷鋒活動(dòng)的主要聯(lián)系與區(qū)別。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢，400字左右。

2．根據(jù)給定材料，概括我國(guó)青年志愿者的重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目及這些項(xiàng)目的基本特征。（20分）

要求：要點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，語言流暢，250字左右。

3．根據(jù)給定材料，請(qǐng)就如何推進(jìn)我國(guó)志愿者服務(wù)常態(tài)簡(jiǎn)述自己的建議。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，語言流暢，250字以內(nèi)。

4．圍繞“從青年志愿者活動(dòng)思考當(dāng)代青年的社會(huì)責(zé)任”這一話題，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：（1）緊扣主題，論點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；（2）論述深刻，論據(jù)恰當(dāng)，說服力強(qiáng)；（3）層次分明，條理清楚，語言流暢。

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第三篇：2009年貴州公務(wù)員考試《申論》真題及參考答...

2009年貴州公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

《申論》試卷

滿分：150分 時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

材料一：2007年8月13日下午4時(shí)，在建的湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋突然倒塌。這是一座設(shè)計(jì)為長(zhǎng)328米、高42米、橋面寬12米的雙向二車道大橋。正大施工進(jìn)入尾聲時(shí)，大橋四個(gè)橋墩橫向次第倒塌。所有目擊此次大橋倒塌的人都用了“突然”這個(gè)字眼來形容。從第一個(gè)橋孔掉混凝土到解體，不過幾分鐘。而328米的四孔大橋從東到西連環(huán)倒塌，前后不過10秒鐘，根據(jù)“8.13”事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)施工人員中有64名遇難，88名生還者中，有22人受傷。

堤溪沱大橋是當(dāng)?shù)爻Ｒ姷氖皹颍靸r(jià)較鋼筋混凝土大橋低廉。由于當(dāng)?shù)厝焙由常髽虿捎脻{砌結(jié)構(gòu)，石塊和石塊之間黏合均是用山上石頭磨成的的粉末和水泥攪拌制成的砂漿。工人田茂看到，運(yùn)來的沙子里面還摻有泥土。劉名負(fù)責(zé)切割橋面和橋墩的大塊石料，按規(guī)定，石塊的厚度是20公分，但老板告訴他，18公分的也可以收。既然這樣，石塊也就越切越薄，最薄的也就只有16公分了。當(dāng)然，這背后還有工程的建造者，還有質(zhì)量監(jiān)督人員，還有工程招、投標(biāo)過程，還有領(lǐng)導(dǎo)的決策等等。事故發(fā)生后，****湖南省委當(dāng)即將湘西自治州州長(zhǎng)立案。

材料二：1999年4月，重慶綦江彩虹橋垮塌案，涉案人員14人被重慶第一中級(jí)人民法院一審宣判，10人提起上訴。同年12月，重慶市高級(jí)人民法院作出終審判決：原綦江縣縣委副書記林世元、原綦江縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)主任張基碧、原重慶市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)趙祥忠、原綦江縣人大常委會(huì)副主任賀際慎、“彩虹橋”工程組織承建者費(fèi)上利等人，分別因受賄罪、玩忽職守罪、重大工程重大安全事故罪等罪名，分別被判處其6年有期徒刑至死刑，并對(duì)其中部分責(zé)任人處以2萬至50萬元罰款。

1994年，趙國(guó)勛應(yīng)原重慶市市政設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)助理段浩之邀，私下組織重慶交通學(xué)院教師吳某、周某等人，為綦江縣設(shè)計(jì)了“中承式鋼管混凝土提籃拱人行橋”(即虹橋)，此舉已經(jīng)違反設(shè)計(jì)程序規(guī)定，隨后又冒用市勘察設(shè)計(jì)院的圖簽出圖。事發(fā)后，經(jīng)專家鑒定，確認(rèn)該圖粗糙、更改隨意，構(gòu)造也有不當(dāng)之處。

1996年端午節(jié)，彩虹橋竣工不到半年，綦江舉辦龍舟賽時(shí)，彩虹橋曾發(fā)出嘎的一聲炸響，橋上觀眾嚇得惶恐四散，事后有關(guān)部門邀請(qǐng)趙國(guó)勛以設(shè)計(jì)方主要負(fù)責(zé)人的專家身份到現(xiàn)場(chǎng)勘察。趙推斷，“異響系應(yīng)力調(diào)整，屬正常現(xiàn)象”，這一錯(cuò)誤的結(jié)論直接致使綦江縣原縣委書記張開科作出繼續(xù)上人通行的決定。事發(fā)之后，此罪定為單位犯罪，主要指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故。

材料三：據(jù)《楚天都市報(bào)》報(bào)道：維持一審判決的焦家灣大橋垮塌案的終審判決書正式送達(dá)，至此，本報(bào)多次報(bào)道的209國(guó)道巴東段“復(fù)建豆腐渣工程”案塵埃落定。此案發(fā)生在1998年2月20日上午，正在施工中的焦家灣大橋突然坍塌，11人當(dāng)場(chǎng)死亡，6人重傷，經(jīng)濟(jì)損失190多萬元，慘禍震驚全國(guó)。焦家灣大橋的施工單位——巴東縣興東建設(shè)總公司第七公司本是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)，根本就沒有建設(shè)橋梁的資質(zhì)。第七公司經(jīng)理譚朋芝通過關(guān)系把焦家灣大橋的建設(shè)任務(wù)拿到手后，本來想將此項(xiàng)工程交給自己的親戚陳澤恒做，只因價(jià)錢沒談好，于是便自己做。由工程指揮部提供的圖紙，大橋拱圈的“半立剖面圖”無效，也沒有木拱架的圖紙。指揮部聘請(qǐng)的施工員譚文國(guó)已經(jīng)60歲了，對(duì)技術(shù)要求是一竅不通。加之工程的層層轉(zhuǎn)包，使得整座大橋在質(zhì)量上大打折扣，偷工減料、以次充好的情況屢見不鮮。以上種種原因，便導(dǎo)致了大橋的垮塌。去年7月7日，巴東縣人民法院一審判決：原巴東縣副縣長(zhǎng)汪盛鈞有期徒刑5年;原巴東縣移民局局長(zhǎng)譚紹鼎有期徒刑4年;原巴東縣交通局副局長(zhǎng)賈繼龍有期徒刑3年，緩刑4年;原巴東交通局工程股股長(zhǎng)杜兵有期徒刑3年，緩刑3年。判決后，4人皆不服判決，提請(qǐng)上述，二審法院審理認(rèn)為，原判決犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，駁回上述，維持原判。

材料四：(新華網(wǎng) 昆明2008年2月1日電)近日，云南省臨滄市“遮奈水電站坍塌事故”3名主要責(zé)任人被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。隨著案件偵查工作走向深入，坍塌事故背后的工程亂象漸漸浮出水面。令人瞠目結(jié)舌的是，這是一個(gè)徹頭徹尾的“豆腐渣”工程：沒有地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告，工程設(shè)計(jì)存在明顯缺陷;施工不僅嚴(yán)重偷工減料，還擅改施工順序;試水前既沒有制訂試水方案，工程保養(yǎng)期也沒到。更荒唐的是，工程經(jīng)過轉(zhuǎn)包，最終被一個(gè)沒有資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理包給了一支沒有資質(zhì)的施工隊(duì)。

據(jù)調(diào)查，遮奈水電站業(yè)主的投資方之一是云南銀瑞投資有限公司，這家公司由一個(gè)叫楊柏云的老板出資1000多萬元，另外400萬元股本由云南省水利水電工程有限公司職工集資。據(jù)調(diào)查，明渠及隧道工程是由銀瑞公司以“議標(biāo)”形式發(fā)包給云南省水利水電公司的，而后者并未真正組織施工，直接將工程轉(zhuǎn)包給了瞿正方的施工隊(duì)。這種“議標(biāo)”、轉(zhuǎn)包以及“掛靠”的行為，在工程建設(shè)領(lǐng)域也普遍存在。正如翟正方所說：“他是通過朋友介紹拿到工程的，不出事就什么事都沒有，出了事就……”他表示，以前還做過許多工程，遇到要資質(zhì)時(shí)“掛靠”到有資質(zhì)的朋友那里去就行了。

材料五：2005年，設(shè)計(jì)使用壽命50年、竣工驗(yàn)收時(shí)“工程質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良”的湖北鐘祥漢江大橋，僅運(yùn)行10年便成為“危橋”，今年9月不得不拆除重建。令人費(fèi)解的是，從4年前該橋出現(xiàn)險(xiǎn)情到拆除重建，其工程質(zhì)量問題迄今無人承擔(dān)責(zé)任，而原先參加該橋設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單位，再度參加拆除和重建大橋的投標(biāo)。為此，湖北省委領(lǐng)導(dǎo)日前批示要求嚴(yán)查有關(guān)責(zé)任人。

漢江大橋曾是鐘祥人引以為榮的城市標(biāo)志性建筑，當(dāng)初交通部門竣工驗(yàn)收時(shí)的結(jié)論是工程質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良。到2001年，省交通部門就發(fā)現(xiàn)了橋體有裂縫。2004年，大橋“病癥”加劇，湖北省交通廳公路局委托交通部公路科研所進(jìn)行檢測(cè)后，定性為“危橋”。2005年3月，大橋完全封閉，禁止通車行人。過往人流和車輛只有改道從數(shù)百米外的渡口乘輪渡過江。當(dāng)時(shí)交通部公路科研所的檢測(cè)報(bào)告表明，大橋主橋箱梁腹板開裂，中間三跨跨中底板橫向貫穿開裂，且仍在發(fā)展，部分鋼筋銹蝕嚴(yán)重，大橋目前荷載等級(jí)遠(yuǎn)低于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足使用要求。一項(xiàng)質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良的工程為何如此短命?據(jù)中國(guó)鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院橋梁專家蔡云標(biāo)分析，除了車輛超限超載加速了大橋的衰老之外，橋梁耐久性不夠的根本原因在于質(zhì)量缺陷。

材料六：據(jù)《新京報(bào)》2005年8月15日?qǐng)?bào)道，獲得被稱為中國(guó)建筑行業(yè)質(zhì)量最高獎(jiǎng)的“魯班獎(jiǎng)”的兩項(xiàng)工程，近段時(shí)間頻爆丑聞令人心憂。特別是1990年獲特別獎(jiǎng)的中國(guó)體育博物館實(shí)際是徹頭徹腳的豆腐渣工程，在使用僅15年后就成了危房。近日又傳出消息，造價(jià)1.4億元的北大生命科學(xué)學(xué)院教學(xué)樓剛剛摘取“魯班獎(jiǎng)”桂冠，就出現(xiàn)了墻面開裂及大面積滲水現(xiàn)象，實(shí)驗(yàn)室的有毒氣體常常排到其他房間。上述兩獎(jiǎng)，堪稱“魯班獎(jiǎng)”開評(píng)史上的兩大敗筆。細(xì)究?jī)身?xiàng)工程，不難看出它們有著一個(gè)共同的特點(diǎn)——都是典型的獻(xiàn)禮工程。前者是1990年北京亞運(yùn)會(huì)的標(biāo)志性建筑，為了趕在亞運(yùn)會(huì)開幕前夕完工，建筑方不惜縮短工期，邊改圖紙邊施工，降低工程質(zhì)量，以至于建成之初，一下雨就得用臉盆接漏水;后者投入使用于北京大學(xué)校慶之際，僅僅過了幾個(gè)月就開始滲水漏水，至今情況越來越嚴(yán)重。極具諷刺意味的是，兩項(xiàng)工程都是在邊漏邊補(bǔ)中申報(bào)國(guó)家建筑質(zhì)量最高獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)”的，作為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的質(zhì)量容易，“魯班獎(jiǎng)”不該放棄嚴(yán)格的評(píng)審把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為某些獻(xiàn)禮工程做錦上添花的“獻(xiàn)禮”。

材料七：來自四川省建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，在2008年5月12日的汶川大地震中，重災(zāi)區(qū)學(xué)校倒塌面積為199.7228萬平方米，倒塌房屋總面積為14889.3萬平方米，倒塌學(xué)校面積占總倒塌房舍面積的1.3%。

日前，四川省建設(shè)廳出具了一份關(guān)于“5.12”汶川大地震中校舍大面積垮塌情況的專項(xiàng)分析報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，導(dǎo)致此次地震中校舍大面積垮塌的主要原因有三方面：一是建筑防震標(biāo)準(zhǔn)低，二是地震烈度太大，三是部分建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理和施工質(zhì)量控制不嚴(yán)格。多位接受采訪人士均對(duì)記者表示，如果說前兩個(gè)原因是天災(zāi)，第三個(gè)原因就是****。

上世紀(jì)末，農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，建成一批“三無”(無規(guī)范設(shè)計(jì)、無規(guī)范施工監(jiān)理、無規(guī)范竣工驗(yàn)收)校舍。這次垮塌的校舍中，相當(dāng)一批就是建造于上世紀(jì)80年代末90年代初，聚源中學(xué)兩棟教學(xué)樓一棟建于1988年，一棟建于1992年，北川中學(xué)教學(xué)樓建于1995年。2001年-2005年，我國(guó)啟動(dòng)校舍二期危改工程，此后，2006年-2007年，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，啟動(dòng)了新一輪校舍危房改造工程。但是“有些校舍未按現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行加固”，終在5·12地震中釀成慘劇。什邡就是其中的一個(gè)典型地區(qū)，在此次15所垮塌最為嚴(yán)重的學(xué)校中，什邡地區(qū)就占了6所。

材料八：據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考》報(bào)道：藏污納垢的道路工程假投標(biāo)，養(yǎng)肥幾多“蠹蟲”。前不久，河南省有關(guān)方面透露許漯高速公路再現(xiàn)“豆腐渣”工程，輿論沸然。該省監(jiān)察廳和省交通廳的通報(bào)稱，這條設(shè)計(jì)壽命為15年的高速路通車后不久即出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，一個(gè)重要原因是施工企業(yè)借用資質(zhì)中標(biāo)，偷工減料，摻雜使假，給工程留下嚴(yán)重質(zhì)量隱患，已外逃的原許漯路建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)童言白對(duì)此負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有分析說，就是假招標(biāo)毀了許漯高速公路。梳理所有“折戟沉沙”交通部門官員的檔案，發(fā)現(xiàn)一個(gè)驚人的相似之處，就是他們無不與插手工程招投標(biāo)有關(guān)。

2002年6月，由于違規(guī)招標(biāo)和中標(biāo)單位違法分包轉(zhuǎn)包工程，投資3.8億元的云南昆祿公路因?yàn)閲?yán)重質(zhì)量問題，在試通車18天后被迫中斷交通，國(guó)家不得不再斥資1億元進(jìn)行翻修。一時(shí)間，虛假招投標(biāo)招致各方“炮轟”。憑著曾經(jīng)建過一條子虛烏有的“高速公路”的虛假業(yè)績(jī)，順利通過有關(guān)部門和資深專家的重重審查，一路“過關(guān)斬將”，最后竟堂而皇之地以得分第一名，在某標(biāo)段如愿以償中了標(biāo)。這樁2002年發(fā)生在湖南常(德)張(家界)高速公路招投標(biāo)中的荒唐事被曝光，于是有人質(zhì)疑：還有幾條公路工程招投標(biāo)是真的?常張高速公路招投標(biāo)過程中上演的這出鬧劇或許有一定的偶然性。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，被稱為投資、建設(shè)“陽光法案”的《招投標(biāo)法》，在許多公路建設(shè)工程熱熱鬧鬧的招投標(biāo)“游戲”中被扭曲，相當(dāng)一部分項(xiàng)目招投標(biāo)“失靈”。據(jù)一位工程局老總私下透露，公路工程招投標(biāo)中送“紅包”在業(yè)內(nèi)有公開的行情。

中紀(jì)委調(diào)研組2003年11月24日發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告說，近年來全國(guó)已有十幾個(gè)省區(qū)的交通廳廳長(zhǎng)在公路工程建設(shè)中因貪污受賄被判刑，其中河南省連續(xù)三任交通廳長(zhǎng)都是在干預(yù)和插手公路工程招投標(biāo)中，因收受巨額賄賂而倒下的。

材料九：深圳創(chuàng)立防治政府投資工程****的新機(jī)制，工期不再“馬拉松”，投資不再“無底洞”，質(zhì)量不再“豆腐渣”，干部不再“倒下馬”。深圳市建筑工務(wù)署創(chuàng)造的是廉潔工程、效益工程、精品工程，被人們形象地稱為“政府工程好管家”、“納稅人的精算盤”。而建筑工務(wù)署的領(lǐng)導(dǎo)頭腦很清醒，他們說：“我們也是很普通的人，也有抵抗不了誘惑的時(shí)候，是好的制度使大家沒有機(jī)會(huì)****。”建筑工務(wù)署把社會(huì)化生產(chǎn)模式引入工程管理領(lǐng)域，“作坊”式小生產(chǎn)，變成批發(fā)式集團(tuán)作業(yè)，“三超一拖”成為歷史，工程效益大大提高。工務(wù)署每年要完成數(shù)十億投資，幾十個(gè)工程同時(shí)開工，他們學(xué)習(xí)工廠流水線，把分散的、小規(guī)模的管理活動(dòng)，轉(zhuǎn)變成分工協(xié)作、大規(guī)模的社會(huì)化大生產(chǎn)。他們把建設(shè)過程分為若干個(gè)節(jié)點(diǎn)，如前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、計(jì)量支付、竣工移交等，全署人員據(jù)此作專業(yè)分工，依托專業(yè)組、項(xiàng)目組實(shí)行批發(fā)式的集團(tuán)作業(yè)，例如招標(biāo)，署里每周召開一次招標(biāo)會(huì)議，一次審議十幾項(xiàng)招投標(biāo)事宜，效率自然很高。這種批發(fā)式作業(yè)類似工廠流水線，一個(gè)工序連一個(gè)工序，一段接一段，幾十個(gè)工程并聯(lián)建設(shè)，同步推進(jìn)。全署在管理上沒有斷層，沒有空白點(diǎn)，猶如一部機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)，因而它的勞動(dòng)生產(chǎn)率及其規(guī)模效應(yīng)是“自家作坊”無法比擬的。作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，工務(wù)署對(duì)建設(shè)中可能遇到的問題有預(yù)見性，對(duì)工期心中有數(shù)。深圳會(huì)展中心是深圳最大的單體建筑，工務(wù)署用兩年的時(shí)間，就完成了按常規(guī)要5年才能完成的工程。

材料十：人們記憶猶新的是1998年抗擊大洪災(zāi)時(shí)朱****總理視察江西九江潰堤時(shí)發(fā)出的“豆腐渣工程”的憤慨，之后一年多，各地紛紛檢查建筑工程質(zhì)量，新聞媒體不斷揭出一些工程質(zhì)量低劣或發(fā)生事故的嚴(yán)重問題。到了近幾年，媒體上對(duì)豆腐渣工程的報(bào)道少了許多，反之許多城市在經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下建設(shè)得美輪美奐，讓人們感覺中國(guó)的公共工程建筑質(zhì)量已有所改善。突然爆發(fā)的沱江大橋事故以及四川地震后對(duì)倒塌建筑物的分析，再次引起人們對(duì)我國(guó)建筑工程質(zhì)量的擔(dān)憂。沱江大橋事故發(fā)生后，總書記和******總理作出了要嚴(yán)查事故的重要批示，國(guó)務(wù)院也召開專門會(huì)議研究對(duì)事故的處理，但是，我們的傳統(tǒng)方式是平時(shí)松散地管理，出現(xiàn)危機(jī)再應(yīng)急，一陣風(fēng)地嚴(yán)厲行動(dòng)后，問題陰魂不散，循環(huán)再生，以中國(guó)之大、管理之難，看來我們國(guó)家在這個(gè)問題上的整改，今后的路還很長(zhǎng)，任務(wù)很艱巨。

三、作答要求

1、根據(jù)上述材料，歸納出造成“豆腐渣工程”的主要原因。要求：概括全面、條理清楚，語言流暢，字?jǐn)?shù)在200字內(nèi)。(25分)

2、針對(duì)給定材料所反映的主要問題，提出解決問題的對(duì)策建議。要求：具有針對(duì)性、可行性，字?jǐn)?shù)在400字內(nèi)。(35分)

3、請(qǐng)從實(shí)際出發(fā)，圍繞“給定資料”的主旨，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)，字?jǐn)?shù)在1200字左右。(90分)參考答案

1、目前我國(guó)造成豆腐渣工程的原因主要包括以下兩方面：

承建設(shè)計(jì)方原因：一是承包方建設(shè)過程中，層層轉(zhuǎn)包，為牟取利潤(rùn)，偷工減料;二是建筑設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平不高。

管理監(jiān)理方原因：主要是指政府部門和相關(guān)監(jiān)理部門。一是少數(shù)政府官員以權(quán)謀私，利用工程招標(biāo)收受賄賂，將工程委托給非正規(guī)施工單位建造;二是監(jiān)理部門監(jiān)督、評(píng)審不到位，造成對(duì)工程的監(jiān)督審查不到位，致使工程質(zhì)量低下。

2、針對(duì)材料出現(xiàn)的情況，應(yīng)采取以下措施：在承建單位方面，一是承建單位應(yīng)該嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)的方案實(shí)施工程;二是嚴(yán)格要求工程建設(shè)過程中的各條工序，嚴(yán)禁偷工減料;三是主動(dòng)提高設(shè)計(jì)人員和施工人員的專業(yè)水平;四是在行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，以增強(qiáng)行業(yè)的業(yè)務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感。

在政府和監(jiān)理部門方面，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)防****、嚴(yán)控質(zhì)量。一是加強(qiáng)工程承建單位資格的審核，保證承建單位的高水平的專業(yè)技術(shù)和能力;二是加強(qiáng)招標(biāo)工作的公開化、透明度，提高政府相關(guān)人員的素質(zhì)，嚴(yán)禁政府官員干預(yù)和插手工程招投，堅(jiān)決杜絕賂標(biāo)事件的出現(xiàn);三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕偷工減料;四是加強(qiáng)監(jiān)理部門的職能，嚴(yán)格按照工程審核標(biāo)準(zhǔn)來審核工程質(zhì)量，杜絕監(jiān)理、評(píng)審不力的現(xiàn)象;五是長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)豆腐渣工程的查處力度，嚴(yán)懲問題工程的責(zé)任人。

3、參考范文

工程質(zhì)量之任重于泰山

近年來，隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度的不斷加快，工程質(zhì)量問題也紛至沓來。從重慶綦江彩虹橋垮塌到湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋倒塌，從焦家灣大橋垮塌到云南省臨滄市遮奈水電站坍塌事故，這些層出不窮的事件無不透露出我國(guó)目前工程建設(shè)方面存在著重大的質(zhì)量問題。

工程質(zhì)量關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。它大可以影響一個(gè)國(guó)家的安全，小可以影響普通老百姓的生活質(zhì)量，不容忽視，而且不但要重視，還要放到一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨葋碚J(rèn)識(shí)它。

事實(shí)上，工程質(zhì)量問題多年來已經(jīng)給國(guó)家和人民帶來了極大的損失，也奪走了不少人的生命，數(shù)之不盡的大大小小的工程事故成為人們生活中揮之不去的陰霾。重慶綦江彩虹橋垮塌案、焦家灣大橋垮塌事件、遮奈水電站坍塌事故等舉國(guó)震驚。這些事件的出現(xiàn)，不但影響到工程的正常交付使用，而且損害了人民的切身利益，使工程建筑行業(yè)在人們的心中留下了不良的印象。這些事件的發(fā)生固然是建筑承建單位見利忘義、偷工減料等行為造成的，但同時(shí)也反映出政府沒有盡責(zé)，沒有依法監(jiān)管防范和查處案件，另外還存在官商勾結(jié)的****行為。正由于政府的這些行為——不作為或亂作為，才導(dǎo)致各相關(guān)單位不依法依規(guī)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收，進(jìn)而導(dǎo)致了嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。

目前，我國(guó)仍在積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而工程質(zhì)量問題的屢屢出現(xiàn)削弱了建設(shè)的成效。為了提高工程質(zhì)量，使工程建設(shè)更好地造福人民，政府、監(jiān)理部門和承建單位必須采取有效措施，共同將我國(guó)的各種工程項(xiàng)目建設(shè)好。

從政府和監(jiān)理部門來講，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)防****、嚴(yán)控質(zhì)量。

首先，加強(qiáng)重大小項(xiàng)目決策管理，推行專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。其次，加大工程監(jiān)管力度，突出監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以增強(qiáng)監(jiān)管效果。各級(jí)政府認(rèn)真對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行排查，找準(zhǔn)突出問題，分析原因，對(duì)出現(xiàn)的問題嚴(yán)厲查處。再次，加大辦案力度，堅(jiān)決懲治****。要堅(jiān)決查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的****案件，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的****問題，堅(jiān)決杜絕官商勾結(jié)的現(xiàn)象。

從承建工程單位來講，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高自身業(yè)務(wù)水平，以國(guó)家和人民利益為己任，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

首先，嚴(yán)格按照工程要求高質(zhì)量進(jìn)行施工，堅(jiān)決禁止偷工減料事件的發(fā)生。目前出現(xiàn)的大多數(shù)工程質(zhì)量問題幾乎都跟工程偷工減料有關(guān)。其次，城建單位應(yīng)該主動(dòng)提高設(shè)計(jì)人員和施工人員的專業(yè)水平，為高質(zhì)量工程的建造打下良好的基礎(chǔ)。工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)很大程度上與施工人員、設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平不高有關(guān)，提高他們的專業(yè)水平無疑為高質(zhì)量工程提供了保障。再次，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)該積極開展行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，通過開展形式多樣的行業(yè)作風(fēng)整頓、交流活動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)的業(yè)務(wù)水平和社會(huì)責(zé)任感。通過增強(qiáng)承建單位的社會(huì)責(zé)任感和公德心，進(jìn)而從道德的角度來激勵(lì)他們以國(guó)家和人民的利益為己任，提高工程質(zhì)量。

總之，工程質(zhì)量無小事，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，責(zé)任之重重于泰山。國(guó)家應(yīng)采取各種有效措施來提高工程質(zhì)量，減少工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)，使工程的實(shí)施能更好地造福人民，從而為人民安居樂業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境。

第四篇：2007年河北省公務(wù)員考試《申論》真題及答案

給人改變未來的力量

2007年河北省公務(wù)員考試《申論》真題及答案

2007年河北省公務(wù)員考試《申論》真題及答案

時(shí)間120分鐘 滿分100分

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面 “申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料

1．美國(guó)內(nèi)科醫(yī)療設(shè)備的生產(chǎn)商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國(guó)的獨(dú)資分公司分別與美國(guó)司法部、美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)達(dá)成協(xié)議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國(guó)《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會(huì)204萬美元 “非法所得”及75萬多美元利息。

據(jù)記者了解，DPC的賄賂行為發(fā)生在1991年底到2002年12月。為了獲得醫(yī)院的業(yè)務(wù)訂單，天津DPC有限公司在中國(guó)的某些醫(yī)院以現(xiàn)金支付手段向醫(yī)院的化驗(yàn)員和醫(yī)師進(jìn)行賄賂，以此讓醫(yī)院同意使用天津DPC有限公司的產(chǎn)品和服務(wù)。這一行為，是經(jīng)天津DPC有限公司總經(jīng)理授權(quán)的。美國(guó)司法部門認(rèn)為該行為 “涉及到經(jīng)中華人民共和國(guó)合法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的醫(yī)院的受雇人員”，因而已經(jīng)觸犯了《反海外賄賂法》。好處費(fèi)(委托費(fèi))通常是銷售額的3％～10％。從1991年末到2002年12月，DPC天津分公司的行賄金額總計(jì)達(dá)到162．3萬美元。同時(shí)，DPC從中獲益200萬美元。

德普公司中國(guó)行賄11年卻沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)之處罰。該案最終在海外被發(fā)現(xiàn)，說明中國(guó)的監(jiān)管存在巨大的疏漏。

2．清華大學(xué)廉政教研室的任建明教授說，“以前，我們重點(diǎn)打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個(gè)政府公權(quán)力相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的基礎(chǔ)上。在這樣的環(huán)境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因?yàn)椴恍匈V就什么都得不到。”

任建明認(rèn)為，現(xiàn)在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質(zhì)不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動(dòng)色彩已經(jīng)弱化，更多地有了一種主動(dòng)色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。

而我國(guó)現(xiàn)行刑法中，第八章所規(guī)定的行賄罪、受賄罪是專門針對(duì)政府公務(wù)人員的，公司、企業(yè)人員行賄受賄罪則規(guī)定在第三章內(nèi)。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業(yè)單位人員和社團(tuán)組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業(yè)人員行賄受賄罪的主體擴(kuò)大到其他主體。

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3．在2003年至2005年幾年問，喜之郎原投資部經(jīng)理周明華借職務(wù)之便，在代表喜之郎與世紀(jì)證券有限公司協(xié)商簽訂托管1億元國(guó)債和5000萬元企業(yè)債券合同以及合同到期后收回兩筆資產(chǎn)過程中，先后收受世紀(jì)證券有限公司好處費(fèi)共計(jì)人民幣533．56萬元。2006年10月15曰，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。

證券行業(yè)資深分析師俞志強(qiáng)指出，行業(yè)里一種通行做法是，證券公司通過自己的席位代理委托方國(guó)債或企業(yè)債券，借此 “融資”牟利。而周明華之所以舍棄幾乎無風(fēng)險(xiǎn)的銀行渠道，冒險(xiǎn)與證券公司簽訂大額投資的托管合同，最主要的原因就是能借此獲得“好處費(fèi)”。據(jù)周明華在該案1．5億元投資中，獲得533萬元左右回扣，推算其回扣在3個(gè)點(diǎn)左右。

周明華瞞天過海其實(shí)并非滴水不漏。據(jù)媒體報(bào)道，2004年底喜之郎托管在世紀(jì)證券公司的1億元國(guó)債和5000萬元企業(yè)債券到期，但世紀(jì)證券沒能如期歸還。世紀(jì)證券公司通過間接許諾給好處費(fèi)，延期還款。

2005年2月至5月，周明華利用職務(wù)之便，又分別冒用易某、陳某的名義與世紀(jì)證券私下簽訂 “合作協(xié)議”，先后收受了世紀(jì)證券通過易某、陳某賬戶匯入的大筆好處費(fèi)。

在一片風(fēng)平浪靜中，周明華貪欲不斷膨脹。2005年7月8日，周明華在向公司董事長(zhǎng)李永軍匯報(bào)1億元國(guó)債托管的事情時(shí)，才交代了收受世紀(jì)證券有限公司送的100萬元好處費(fèi)的事實(shí)。

“公司的金融投資監(jiān)管是個(gè)盲點(diǎn)，一來自己沒有太多該方面的專業(yè)知識(shí)，二來平時(shí)主要精力放在市場(chǎng)上。”廣東喜之郎集團(tuán)有限公司總裁助理鄔少明這樣總結(jié)剛剛結(jié)案的商業(yè)賄賂案。

4． “商業(yè)賄賂已經(jīng)從‘潛規(guī)則’變成了廣告。”南開大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫說，他經(jīng)常在收聽電臺(tái)廣播時(shí)聽到這樣的廣告——先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車?yán)陀谢貓?bào)。“這其實(shí)就是商業(yè)賄賂。”“這場(chǎng)戰(zhàn)役很重要，因?yàn)樗怯绊懼袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”2006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強(qiáng)調(diào)。讓這位法學(xué)學(xué)者開始關(guān)注商業(yè)賄賂的原因，是關(guān)于這種行為的一個(gè)矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。

據(jù)公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局張忠宇副處長(zhǎng)介紹，近五年來，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈姆缸锇讣鹉晟仙５虡I(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1％。最高人民法院提供的數(shù)據(jù)也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結(jié)的商業(yè)賄賂案件數(shù)量變化不大。上述數(shù)據(jù)與人們印象中普遍存在的狀況嚴(yán)重不符。

然而另外一些數(shù)字卻正揭示著商業(yè)賄賂給經(jīng)濟(jì)造成的巨大危害。來自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)表明，在全國(guó)藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項(xiàng)，每年就侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7．72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16％。程寶庫對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查和比較研究。調(diào)查結(jié)果讓他 “觸目驚心”：幾乎每個(gè)行業(yè)都存在，其中尤以醫(yī)療衛(wèi)生、基建、電信、金融等部門為重。

而比較研究表明，商業(yè)賄賂問題如不及時(shí)解決，將會(huì)有難以承受的社會(huì)后果發(fā)生。程寶庫舉例說，像歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)從人均收入3000美元到7000美元，一般只用3公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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年左右的時(shí)間，最多的用了6到7年。然而像拉美的幾個(gè)國(guó)家在達(dá)到3000美元之后，不能上升，反而上下震蕩。造成拉美國(guó)家如此狀況的正是腐化的商業(yè)風(fēng)氣，權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂潛規(guī)則。“商業(yè)賄賂不是要不要治理，而是如何治理的問題。商業(yè)賄賂的治理已刻不容緩。”程寶庫說。

5．為了配合正在全國(guó)范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進(jìn)行，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專題論壇。

左堅(jiān)衛(wèi)副教授認(rèn)為，商業(yè)賄賂 “一對(duì)一”的行為特點(diǎn)以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實(shí)，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動(dòng)上，而應(yīng)當(dāng)防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會(huì)。

趙秉志教授說，商業(yè)行賄犯罪所涉及的刑法典第164條規(guī)定的對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，第389條第1款規(guī)定的行賄罪，第391條規(guī)定的對(duì)單位行賄罪，以及第393條規(guī)定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當(dāng)利益為成立要件。司法實(shí)踐中，對(duì)于如何認(rèn)定謀取不正當(dāng)利益存在分歧，同時(shí)，謀取不正當(dāng)利益要件的設(shè)置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構(gòu)成要件的 “謀取不正當(dāng)利益”。

6．創(chuàng)立于1977年的上海世迅網(wǎng)絡(luò)主業(yè)為綜合網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)、IT基建工程等IT業(yè)務(wù)。該公司在行業(yè)內(nèi)并沒有什么名氣，多位業(yè)內(nèi)人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內(nèi)的眾多跨國(guó)公司的項(xiàng)目。該公司總經(jīng)理王軍和項(xiàng)目部經(jīng)理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項(xiàng)目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。

在麥肯錫公司內(nèi)部，作為電腦部主管的汪依群和員工沈通并不起眼。但知情人說： “這樣的人就是爺，因?yàn)樗?fù)責(zé)工程的招標(biāo)。”在這個(gè)過程中，“索取回扣已經(jīng)成為一種慣例。”知情人說，在數(shù)年前，由于行業(yè)整體利潤(rùn)比較高，其回扣的比例一度高達(dá)整個(gè)項(xiàng)目的15％以上，但是這兩年隨著行業(yè)整體利潤(rùn)的下滑，回扣的比例已經(jīng)控制在8％左右。為了保證自己的利潤(rùn)，行業(yè)里面的規(guī)則一般是提高項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在這個(gè)過程中甚至?xí)龅揭恍╇娔X部門的主管要求對(duì)方提高報(bào)價(jià)，然后再將提高的部分私下返還給這些電腦部主管。

“送了45萬，應(yīng)該是將項(xiàng)目本身的報(bào)價(jià)提高了很多”，’知情人分析說，如果只是單純的網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)和維護(hù)工程，根本就沒有這么多的利潤(rùn)用來行賄。

7．最新一期香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》載文指出，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期反腐敗呈現(xiàn)新特點(diǎn)，反腐敗的重點(diǎn)從反權(quán)力腐敗轉(zhuǎn)到了反商業(yè)賄賂。

從現(xiàn)實(shí)情況看，在當(dāng)前，中國(guó)商業(yè)賄賂案件又出現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢(shì)，并與傳統(tǒng)的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪形成交織狀況，犯罪領(lǐng)域在重點(diǎn)行業(yè)突現(xiàn)的同時(shí)，開始呈現(xiàn)普遍化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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賄賂手段的多樣化和行為方式的連續(xù)性、隱蔽性及關(guān)聯(lián)性，都表明治理此類違法犯罪活動(dòng)的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

商業(yè)賄賂，這是一種以獲得商業(yè)交易機(jī)會(huì)為目的，在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等名義，直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其它利益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

商業(yè)賄賂實(shí)質(zhì)上收買的是 “權(quán)力”。商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”，個(gè)個(gè)都是權(quán)力壟斷部門和經(jīng)濟(jì)決策部門。可以說，哪里涉及商業(yè)審批，哪里就有商業(yè)受賄的“機(jī)會(huì)”；哪里有購(gòu)銷權(quán)，哪里就有商業(yè)受賄的可能。

治理商業(yè)賄賂遭遇 “界定難”和“治理難”，與法律、制度不完善有關(guān)，更與商業(yè)賄賂無處不在的“收買”有關(guān)。商業(yè)賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴(yán)，“收買”了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，使越來越多的企業(yè)無心靠產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)勝出，而是致力發(fā)展“關(guān)系網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”。信仰“關(guān)系”勝過信仰“規(guī)則”，對(duì)于正在建設(shè)的法治社會(huì)來說，無疑是一劑強(qiáng)力“腐蝕劑”。

8．9月4日下午，重慶市工商局的通報(bào)稱，2005年1月至2006年6月，華潤(rùn)藍(lán)劍為占領(lǐng)重慶啤酒市場(chǎng)，與重慶市23個(gè)區(qū)市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商簽訂合作協(xié)議，通過給付380多萬元各種形式的 “促銷費(fèi)”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達(dá)1億多元。“此案是自開展治理商業(yè)賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區(qū)域最廣、涉案金額最大的案件。”

處于 “被動(dòng)地位”的華潤(rùn)雪花，立刻在次曰，即5日下午發(fā)表公開聲明，稱重慶工商局有關(guān)查扣啤酒的行為，是打著“反商業(yè)賄賂”的幌子，行地方保護(hù)之實(shí)。“別人都這么做，你不這么做，怎么賣啤酒？”侯孝海認(rèn)為，重慶的銷售方式是“行業(yè)慣例”，不僅存在于華潤(rùn)一家，全國(guó)很多地區(qū)、很多啤酒商、飲料商都在采用。

在關(guān)于此案的種種爭(zhēng)議中，給餐飲店等終端銷售商 “好處費(fèi)”到底是“行業(yè)慣例”還是“商業(yè)賄賂”始終是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。“我不能說所有的啤酒商都會(huì)采取這種銷售手段，但可以肯定的是，有很大一部分企業(yè)是這樣做的”。9月8日，中國(guó)釀酒協(xié)會(huì)啤酒分會(huì)秘書長(zhǎng)杜綠君接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)坦言，給終端“處好費(fèi)”的現(xiàn)象由來已久，也一直是酒類行業(yè)面臨的一大困惑。而且不僅是啤酒、白酒、紅酒，甚至很多飲料的銷售，也存在類似現(xiàn)象。

9．2006年10月20日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章指出：商業(yè)賄賂真是過街老鼠，人人喊打。但在一些地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，說起治理商業(yè)賄賂，許多人卻不以為然，甚至找出些似是而非的理由為商業(yè)賄賂辯護(hù)，商業(yè)賄賂成了聞著臭、吃著香的 “臭豆腐”。有人認(rèn)為：“商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，治理商業(yè)賄賂會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”也有人認(rèn)為：“商業(yè)賄賂都是行賄人自己送上門的，推不掉，躲不開。”還有人認(rèn)為：“商業(yè)賄賂牽扯面大，查起來不容易。”一件本來十分得民心的好事，為何竟然引來非議？老實(shí)說，持有這種非議公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量 的人，心里也明鏡似的，清清楚楚知道商業(yè)賄賂是一種犯罪活動(dòng)。他們這樣說，不過是為了混淆視聽，渾水摸魚。同時(shí)也提醒我們：治理商業(yè)賄賂這件事并不簡(jiǎn)單，需要我們想辦法，下功夫，動(dòng)真格。

10．2006年11月，重慶市沙坪壩區(qū)法院宣判了重慶市胸科醫(yī)院正副院長(zhǎng)收取醫(yī)療器械銷售商回扣的案件，宣判當(dāng)天，來自全市衛(wèi)生系統(tǒng)自發(fā)參加旁聽的900多人將審判大廳圍個(gè)水泄不通。

重慶市衛(wèi)生主管部門有關(guān)人士向記者透露： “這宗案件中，最先是副院長(zhǎng)被抓，其接受調(diào)查時(shí)為爭(zhēng)取自首，又將院長(zhǎng)供了出來。這家醫(yī)院的醫(yī)生，尤其是其他大小領(lǐng)導(dǎo)都擔(dān)心他們?yōu)闋?zhēng)取立功，將事情全盤說出，而將自己卷進(jìn)去。更關(guān)鍵的是，現(xiàn)在法律對(duì)收受回扣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還不明確，大家都不知道自己的行為違不違法，會(huì)不會(huì)被起訴。”

“這個(gè)案子全系統(tǒng)的人都知道，大家都把它作為一把尺子來度量自己的行為是否已經(jīng)構(gòu)成犯罪。”重慶某小醫(yī)院的醫(yī)生朱勤(化名)告訴記者，“由于醫(yī)院的效益不好，每月從醫(yī)院領(lǐng)到的全部收入不到1000元，回扣歷來都是我們收入的主要部分，大概每月能有幾百元左右。”她所在的科室一直都在用這些錢給醫(yī)生發(fā)獎(jiǎng)金福利，一旦一人受查，必然整個(gè)科室甚至整個(gè)醫(yī)院都難逃追查。山東一家醫(yī)院的紀(jì)檢書記更是直言不諱：“如果嚴(yán)格按照相關(guān)法律和政策治理商業(yè)賄賂，那醫(yī)院全都別干了！醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域內(nèi)的反商業(yè)賄賂，打擊面較大。”

作為醫(yī)藥銷售代表，李先生深諳反商業(yè)賄賂對(duì)于自己的利害關(guān)系，但他認(rèn)為，商業(yè)賄賂一時(shí)還難以禁絕。如果還是沿用舊的醫(yī)療及醫(yī)藥流通體制，那么打擊商業(yè)賄賂一旦真的發(fā)揮效用，對(duì)整個(gè)醫(yī)藥銷售行業(yè)的打擊是致命的，“因?yàn)樵谀壳暗臓顩r下，這個(gè)行業(yè)還沒有學(xué)會(huì)不賄賂怎么生存，不給回扣一個(gè)藥廠就要死掉”。

西南政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳忠林教授也認(rèn)為，目前商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治工作只重對(duì)個(gè)體賄賂活動(dòng)的打擊，而忽視了對(duì)滋生賄賂的土壤進(jìn)行整治，那么商業(yè)賄賂絕不可能得到根治。

11．中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇在接受新華社記者采訪時(shí)說：商業(yè)賄賂涉及面確實(shí)很廣，表現(xiàn)形式也多種多樣，情況非常復(fù)雜。有些領(lǐng)域和行業(yè)的問題相當(dāng)普遍，在一個(gè)單位內(nèi)就涉及多個(gè)崗位、多個(gè)部門、多個(gè)層次的人員。處理這些問題必須嚴(yán)格依法辦事，正確把握好法律政策界限，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。既不能降低要求，走過場(chǎng)；也不能脫離軌道，搞群眾運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)違法犯罪分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，絕不手軟。工作中還要講究策略，正確運(yùn)用國(guó)家的基本刑事政策。對(duì)于在自查自糾中主動(dòng)向單位、行業(yè)主管(監(jiān)管)部門講清問題，或者積極檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂和其他犯罪，有立功表現(xiàn)的，應(yīng)該依法從輕、減輕或者免予追究刑事責(zé)任；對(duì)于故意隱瞞事實(shí)、毀滅證據(jù)等妄圖對(duì)抗偵查、逃避法律追究的，要依法從嚴(yán)懲治，特別是對(duì)于頂風(fēng)作案的，必須堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊；對(duì)于在一些領(lǐng)域和行業(yè)中帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，要充分考慮辦案的政治影響和社會(huì)效果，堅(jiān)持打擊少數(shù)，教育和警示大多數(shù)。

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三、申論要求

1．從給定資料看，分析當(dāng)前我國(guó)的 “商業(yè)賄賂”具有的特點(diǎn)。要求：準(zhǔn)確全面，條理清楚，語言流暢。(20分)2．根據(jù)給定資料，分析造成商業(yè)賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。(20分)3．資料5提到 “從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會(huì)”，作為一名職能部門的人員，你認(rèn)為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，語言流暢。(20分)4．以《從 “行業(yè)慣例”說到商業(yè)賄賂的懲治》為題，結(jié)合給定資料，寫一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結(jié)合材料，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)緊湊，語言通順。

參考答案：

綜合目前國(guó)內(nèi)關(guān)于如何從源頭上整治“商業(yè)賄賂”(包括一些政府文件的觀點(diǎn))的主流觀點(diǎn)，戴斌老師建議廣大考生可以參考以下關(guān)于“商業(yè)賄賂”的八個(gè)對(duì)策：

1.必須樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和法制觀念。以正面典型引導(dǎo)國(guó)家工作人員和企業(yè)員工愛崗敬業(yè)，樹立誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)觀，廉潔從政的權(quán)力觀。加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德觀教育，時(shí)刻保持政治上的清醒。強(qiáng)化廉政文化建設(shè)。廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂行為危害性的認(rèn)識(shí)，形成反商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面教育，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線。

2.必須提高思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各部門和社會(huì)各界的力量齊抓共管。必須認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂是一個(gè)社會(huì)問題，應(yīng)由各部門和社會(huì)各界齊抓共管;必須堅(jiān)持正確的治理方針：教育、制度、監(jiān)督并重;標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防;必須采取有效的控防措施，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好長(zhǎng)期性和階段性的關(guān)系。

3.狠抓案件查處，開展專項(xiàng)打擊工作。鑒于商業(yè)賄賂涉及面廣，不同領(lǐng)域和行業(yè)均程度不同程度地存在商業(yè)賄賂問題，應(yīng)該齊抓共管，形成合力。發(fā)動(dòng)各有關(guān)單位和部門共同行動(dòng)，廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，形成一種老鼠過街人人喊打的氛圍。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，倡導(dǎo)群眾檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂犯罪，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，提高人民群眾參與打擊商業(yè)賄賂犯罪的積極性。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)，賄賂違法犯罪行為的合力。并通過開展打擊商業(yè)賄賂的專項(xiàng)活動(dòng)，突出抓重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，集中力量查處大案要案，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)典型并進(jìn)行暴光。

4.完善法制體系。目前，我國(guó)的刑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)中都有涉及治理商業(yè)賄賂行為的條款，但規(guī)定比較分散，對(duì)一些重要環(huán)節(jié)的界定不夠完善和明確。完善法律規(guī)定，公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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構(gòu)建懲治預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的工作機(jī)制。一是要研究修訂刑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律中關(guān)于商業(yè)賄賂的界定，調(diào)整商業(yè)賄賂犯罪主體范圍，修改完善行賄受賄的主客觀要件，使其更加有利于司法實(shí)踐，明確區(qū)分正常商業(yè)行為，一般商業(yè)賄賂和商業(yè)賄賂犯罪的界限。二是要研究現(xiàn)行刑罰體系，增加財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的比重，強(qiáng)化刑法的懲治功能;以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，借鑒其它國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定，通過對(duì)相關(guān)規(guī)定的分析評(píng)價(jià)，以刑法修正案的方式，擴(kuò)大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對(duì)象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其個(gè)人收受財(cái)物以外的其他利益(至少應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)性的利益)的行為納入刑法調(diào)控范圍。增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，增設(shè)罰金刑，擴(kuò)大罰金，沒收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑的使用范圍。增大商業(yè)賄賂行為的成本，使行賄者和受賄者在法律制裁為著得不償失，使商業(yè)賄賂在經(jīng)濟(jì)上失去吸引力。三是要調(diào)整對(duì)治理商業(yè)賄賂的授權(quán)，解決案件管轄方面的漏洞，增強(qiáng)懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的整體效能。進(jìn)一步完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律、法規(guī)。

5.整頓市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為和政府行政行為。加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)。著力實(shí)行企務(wù)公開，對(duì)重大工程建設(shè)、重要物資采購(gòu)等項(xiàng)目實(shí)行“陽光操作”，杜絕幕后交易。深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革，規(guī)范行政行為，減少政府部門及其工作人員對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。要對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行明確的規(guī)范，特別是對(duì)壟斷行業(yè)、壟斷部門的權(quán)力，通過建立有效制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的軌跡。要增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大公開辦事范圍，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇和和監(jiān)督權(quán)。要健全金融管理制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動(dòng)中的現(xiàn)金交易，完善金融監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體完善自律控制機(jī)制。

6.建立信用準(zhǔn)入制度。對(duì)從事商務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人建立誠(chéng)信檔案查詢系統(tǒng)，將行賄受賄、弄虛作假等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為分別記入檔案，以供查詢。商業(yè)賄賂的主體主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者。從事商業(yè)賄賂的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況、資質(zhì)和信用記錄方面往往是劣跡斑斑。例如，有的企業(yè)拖欠銀行貸款不還，銀行最后只好劃為呆賬、壞賬一筆勾銷，他們往往采用行賄的辦法獲取銀行貸款。如果其賴帳、行賄惡行沒有被暴光，而且屢試不爽，那么正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)就會(huì)失去信心，很可能轉(zhuǎn)而效仿，必須通過建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，將其擋在市場(chǎng)的大門之外，或者及時(shí)將其清理出去，從而減少商業(yè)賄賂發(fā)生的幾率。

7.各行各業(yè)要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，首先有重大事項(xiàng)要集體研究，不能讓個(gè)別權(quán)力集中;其次要加強(qiáng)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開，對(duì)各種款項(xiàng)收支使用情況必須公開詳實(shí)內(nèi)容;最后是要充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，使每個(gè)部門、每個(gè)人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等措施，主動(dòng)接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時(shí)虛心接受新聞媒介的輿論監(jiān)督。

8.建立協(xié)作機(jī)制，加大打擊合力。各執(zhí)法部門建立協(xié)作機(jī)制，使司法、行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)商業(yè)賄賂犯罪的信息及時(shí)提供，從而形成信息共享，工作互動(dòng)。并與有關(guān)司法、行政執(zhí)法部門建立定期的工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)查處和打擊商業(yè)賄賂案件中公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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疑難復(fù)雜問題以及新情況、新問題的研究探討，結(jié)合實(shí)際，提出工作思路及對(duì)策，進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力和執(zhí)法效能。同時(shí)，還要加強(qiáng)執(zhí)法部門內(nèi)部協(xié)作，使各部門在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索能及時(shí)移送責(zé)任部門進(jìn)行查處，形成治理商業(yè)賄賂行動(dòng)的整體合力。具體的操作主要可以從以下方面展開：一是進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門的職能分工，做到各司其職，各盡其責(zé)。二是建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法相關(guān)部門與司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，達(dá)到信息互通，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成治理商業(yè)賄賂的整體全力。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機(jī)制，健全投訴舉報(bào)制度、投訴舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)舉報(bào)人制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類行業(yè)的投訴舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與反商業(yè)賄賂斗爭(zhēng)，拓寬線索來源渠道。四是建立全國(guó)統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng)。由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、建設(shè)、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)關(guān)定期公布查處的商業(yè)賄賂案件，把搞商業(yè)賄賂的企業(yè)和個(gè)人列入誠(chéng)信“黑名單”，公之于眾，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，向社會(huì)開放，讓搞商業(yè)賄賂者無藏身之處。

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第五篇：2008年河北省公務(wù)員考試申論真題及解析

2008年河北省公務(wù)員考試《申論》真題

1．1993年2月19日，2萬余名鐵路系統(tǒng)青年職工率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務(wù)。1993年底共青團(tuán)中央發(fā)起實(shí)施中國(guó)青年志愿者行動(dòng)，青年志愿者活動(dòng)迅速在全國(guó)展開。青年志愿者行動(dòng)是共青團(tuán)中央推出的“跨世紀(jì)青年文明工程”的重要組成部分，以扶貧幫困和社會(huì)公益事業(yè)為主要內(nèi)容，不為任何物質(zhì)報(bào)酬，志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，為改善社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而為社會(huì)和他人提供服務(wù)。

1994年12月5日?qǐng)F(tuán)中央成立了中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)，組織和指導(dǎo)全國(guó)青年志愿服務(wù)活動(dòng)。2006年，團(tuán)中央頒發(fā)《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》，推廣志愿者注冊(cè)制度。年滿14周歲，具有奉獻(xiàn)精神，具備與所參加的志愿服務(wù)項(xiàng)目及活動(dòng)相適應(yīng)的素質(zhì)和知識(shí)，按照一定程序在一個(gè)基層團(tuán)組織、志愿服務(wù)組織注冊(cè)登記，從事一定時(shí)間的志愿服務(wù)工作，就可以成為一名志愿者。志愿服務(wù)的基本特征是志愿性、無償性、公益性和組織性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月，全國(guó)累計(jì)已有超過2．68億人次的青年在扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、大型活動(dòng)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供了超過61億小時(shí)的志愿服務(wù)，經(jīng)過規(guī)范注冊(cè)的志愿者達(dá)2511萬多人。青年志愿者正成為當(dāng)前中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的主體力量。志愿服務(wù)正在成為動(dòng)員青年投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的有效手段，成為青年在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)的有效途徑。

2．胡錦濤同志在1994年12月5日致中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)成立大會(huì)的賀信中寫到：青年志愿者行動(dòng)是適應(yīng)時(shí)代呼喚和社會(huì)需要應(yīng)運(yùn)而生的。它作為共青團(tuán)跨世紀(jì)青年文明工程和跨世紀(jì)青年人才工程的重要組成部分，對(duì)于弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，樹立時(shí)代新風(fēng)，促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)，都產(chǎn)生著積極的作用。希望你們發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的青年志愿者精神，勇敢地肩負(fù)起歷史的重任，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

十五年來，青年志愿者行動(dòng)的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，形成了一批重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。“青年志愿者社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”是以社區(qū)群眾的服務(wù)需求為導(dǎo)向，以老人、殘疾人等困難群眾為主要服務(wù)對(duì)象，以“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)計(jì)劃為基本形式的城市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

從2004年開始，澄海陽光志愿社組織大學(xué)生志愿者堅(jiān)持?jǐn)?shù)年利用節(jié)假日到澄海社區(qū)服務(wù)。他們上街清除“牛皮癬”，義教貧困學(xué)生，為老年人活動(dòng)中心和福利院的老人量血壓、清洗衣物，與老人聊天??受到社區(qū)群眾和老人們交口稱贊。

社會(huì)上經(jīng)常聽人評(píng)論“80后”、“90后”青年：嬌生慣養(yǎng)，個(gè)性自我，浮躁功利，集體觀念淡薄，缺乏責(zé)任感，很少懂得關(guān)心他人。通過社區(qū)志愿服務(wù)，年輕志愿者在為他人服務(wù)的同時(shí)，自己也經(jīng)受了鍛煉，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感，提高了自身素質(zhì)和交往能力，使他們逐漸成熟成長(zhǎng)起來。

3．共青團(tuán)中央把毛澤東題詞“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”紀(jì)念日——3月5日作為“中國(guó)青年志愿者服務(wù)日”，近年來許多地區(qū)組織青年在3月5日集中開展內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。

湖北青年金元認(rèn)為，青年志愿者活動(dòng)就是學(xué)雷鋒活動(dòng)。雷鋒精神的核心是公而忘私的無私奉獻(xiàn)精神，志愿精神強(qiáng)調(diào)的就是無私奉獻(xiàn)。奉獻(xiàn)精神是中華民族傳統(tǒng)文化的基本精神，是中華民族世代發(fā)展、錘煉而造就的民族意識(shí)。一個(gè)民族，如果沒有一個(gè)基本精神作為共同的價(jià)值取向，共同的追求目標(biāo)，共同的精神紐帶，那么這個(gè)民族就沒有了靈魂、沒有了脊梁。正因?yàn)橛辛朔瞰I(xiàn)精神，中華民族才稱為有理想、有追求、積極進(jìn)取的民族。

河北青年干部管理學(xué)院青年教師D認(rèn)為，從“學(xué)雷鋒活動(dòng)”到“中國(guó)青年志愿者服務(wù)活動(dòng)”，不僅僅是名稱的改變，更是一種精神的延續(xù)和升華。青年志愿者活動(dòng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)雷鋒活動(dòng)的豐富和發(fā)展，是將短期的個(gè)人學(xué)雷鋒行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常化的組織活動(dòng)。

4．近幾年來，數(shù)百萬青年志愿者為社會(huì)公益事業(yè)和大型活動(dòng)提供了優(yōu)質(zhì)高效的志愿服務(wù)。奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，根據(jù)賽會(huì)要求和志愿服務(wù)計(jì)劃安排，通過選拔，招募了10萬名賽會(huì)志愿者、40萬名城市志愿者、100萬名社會(huì)志愿者、20萬名拉拉隊(duì)志愿者共約170萬名志愿者，在賽場(chǎng)內(nèi)外各類服務(wù)領(lǐng)域提供志愿服務(wù)累計(jì)超過2億小時(shí)，創(chuàng)造了奧林匹克史上規(guī)模最大的志愿者運(yùn)動(dòng)。這些志愿者，沒有收入回報(bào)，他們的伙食、交通補(bǔ)貼，非常微薄，每天不足百元。

在北京奧運(yùn)會(huì)期間，河北省委宣傳部部長(zhǎng)聶辰席專程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北

志愿者的出色表現(xiàn)充分展示了燕趙兒女勇于進(jìn)取、誠(chéng)實(shí)善良、重義然諾、慷慨寬容的優(yōu)秀品質(zhì)。奧運(yùn)會(huì)賽會(huì)志愿者工作組組長(zhǎng)姜澤廷在歡送京外志愿者返程儀式上，高度評(píng)價(jià)了河北志愿服務(wù)隊(duì)的工作：“河北志愿者精神飽滿，素質(zhì)優(yōu)良，勤勉奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)友愛，他們給北京留下了深刻的印象，可以說是奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的金牌獲得者。”

我國(guó)奧運(yùn)會(huì)志愿者展現(xiàn)出崇高的奉獻(xiàn)精神，成為北京的“名片”，中國(guó)的形象大使。他們向世界展示了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和真誠(chéng)的微笑。他們用微笑奪得了一塊珍貴的“金牌”——聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文授予北京志愿者協(xié)會(huì)“聯(lián)合國(guó)卓越志愿服務(wù)組織獎(jiǎng)”。國(guó)際奧委會(huì)主席羅格在閉幕式等重要場(chǎng)合都提及并感謝志愿者的服務(wù)，并用“熱情、友好、勤勉和樂于奉獻(xiàn)”評(píng)價(jià)中國(guó)人民。

5．美國(guó)——有悠久的志愿活動(dòng)和公民社會(huì)組織歷史。其志愿服務(wù)的文化傳統(tǒng)，一方面來自基督教助人給予的精神；另一方面美國(guó)是移民國(guó)家，先有社會(huì)再有國(guó)家，所以志愿精神早在美國(guó)建國(guó)前就產(chǎn)生了。美國(guó)是世界上志愿服務(wù)率最高的國(guó)家，參與率為50％。公民參與意識(shí)非常普遍，80％以上的人承認(rèn)自己是某種組織的成員。成年人平均每周從事4．2小時(shí)的志愿服務(wù)。參加的途徑有三類：一是熟人要求；二是通過參加一個(gè)組織；三是因?yàn)橐粋€(gè)家庭成員或親戚會(huì)受益。

以前美國(guó)志愿服務(wù)不是強(qiáng)制性的，“9·11”事件后志愿服務(wù)發(fā)展特別快，布什今年2月發(fā)表講話，“9·11”后美國(guó)人民表現(xiàn)出高漲的愛國(guó)主義和志愿精神，他提議美國(guó)國(guó)會(huì)要支持這種服務(wù)，并要求美國(guó)公民一生中要貢獻(xiàn)4000個(gè)小時(shí)。美國(guó)的公民社會(huì)組織也很多，提供了大量從事志愿活動(dòng)的場(chǎng)所。美國(guó)有個(gè)專門研究志愿者的機(jī)構(gòu)叫獨(dú)立部門。大學(xué)也設(shè)有相關(guān)學(xué)科。

以色列——志愿活動(dòng)可以在圣經(jīng)意識(shí)形態(tài)中找到根源。過去100年間，志愿組織在全世界的猶太社區(qū)提供社會(huì)和教育服務(wù)。1948年以色列政府就建立在其中一個(gè)這樣的組織上。建國(guó)后，公民社會(huì)組織與政府合作修補(bǔ)政策。20世紀(jì)70年代，這個(gè)部門變得更加獨(dú)立于政府，后來每年都成立1500個(gè)新的非營(yíng)利組織。全部人口中，20％以上的人參加志愿活動(dòng)，平均每月服務(wù)16小時(shí)。

加拿大——17世紀(jì)，隨著學(xué)校和醫(yī)院的建立，宗教組織最先建立了公民組織，傳統(tǒng)的重點(diǎn)在社會(huì)福利上，其主要作用是填充政府服務(wù)之間的空當(dāng)。20世紀(jì)90年代，政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的資金投入減少，但要求卻提高。志愿活動(dòng)也發(fā)生了變化。年輕人不僅要滿足個(gè)人需要，還希望有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)有用的工作技能。工作方式也發(fā)生變化，加拿大人越來越關(guān)注非營(yíng)利活動(dòng)的結(jié)果和有效性。公民社會(huì)組織被認(rèn)為是社會(huì)資本的形式，參與它們的工作不是“做好事”，而是為了以行動(dòng)表達(dá)建設(shè)社區(qū)的意愿和自己的公民身份。公司關(guān)注運(yùn)動(dòng)于1988年成立，它在促進(jìn)私有企業(yè)的捐助和志愿活動(dòng)方面成為全世界的領(lǐng)導(dǎo)者。

日本——1896年產(chǎn)生了現(xiàn)代的慈善組織，被稱為“公益公司”。私有慈善機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)六七十年代大量出現(xiàn)，各個(gè)公司創(chuàng)辦了無數(shù)的基金會(huì)。教育和研究是日本非營(yíng)利機(jī)構(gòu)花費(fèi)最多的領(lǐng)域。日本有具體的法律來規(guī)范非營(yíng)利組織在如下領(lǐng)域的活動(dòng)：社會(huì)福利服務(wù)、志愿者、公民群體等。日本的公民社會(huì)組織登記程序比較嚴(yán)格，法人組織必須擁有充足的金融資本，事先經(jīng)過政府機(jī)關(guān)的審查。

6．四川地震發(fā)生的第二天，北京多所高校發(fā)起倡議，號(hào)召大學(xué)生為災(zāi)區(qū)受傷群眾獻(xiàn)血。在清華大學(xué)紫荊學(xué)生公寓學(xué)生服務(wù)樓前，排起了蜿蜒數(shù)百米的獻(xiàn)血隊(duì)伍。

與此同時(shí)，更多的年輕人自發(fā)地加入到抗震救災(zāi)隊(duì)伍中。在鄰近四川的重慶、貴州等地，數(shù)以百計(jì)的年輕人用汽車載上自費(fèi)購(gòu)買的救災(zāi)物資，日夜兼程地驅(qū)車趕往受災(zāi)地縣、市。到達(dá)災(zāi)區(qū)后，他們將物資卸下，掉頭就走，不計(jì)利益得失，不求留名表揚(yáng)。

廣大出生在1980年后的青年特別是青年官兵同時(shí)也是救援行動(dòng)中最有活力、最有闖勁的一批人。來自中國(guó)人民解放軍的年輕官兵和各地區(qū)武警戰(zhàn)士也一直活躍在各類賑災(zāi)活動(dòng)的最前線。

來自地震災(zāi)區(qū)四川什邡市的14歲中學(xué)生鄭小鵬說，在抗震救災(zāi)過程中他最感激的人是解放軍和志愿者叔叔。

鄭小鵬曾在地震中冒著生命危險(xiǎn)，經(jīng)歷重重困難將液氨泄漏的消息通知三十幾個(gè)鄉(xiāng)親，最終帶領(lǐng)他們脫離了險(xiǎn)境。6月10日，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上，他成為在會(huì)上發(fā)言的六名少先隊(duì)員之一。

“在地震中，我看到解放軍叔叔在暴雨中連夜救人，把干糧讓給我們。我還看到青年志愿者給我們送來帳篷、衣服和被子。”他對(duì)與會(huì)的1500名青年代表說。

“‘義工’、‘志愿者’等已成為中國(guó)青年人的一種生活方式。”中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)皮鈞說。

7．由于相當(dāng)一部分青年與社會(huì)處于“半隔離”狀態(tài)或涉世不深，對(duì)社會(huì)的了解有限，一旦委以重任就暴露出素質(zhì)上存在的缺陷。如提供心理情感等方面的技術(shù)服務(wù)能力不足，大部分服務(wù)仍停留在“代勞”的較低層次上；溝通協(xié)調(diào)能力不足，包括與服務(wù)對(duì)象的溝通和志愿者團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的溝通，不能很快突破服務(wù)對(duì)象的心理壁壘，不能很快融入團(tuán)隊(duì)；獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問題與自覺服務(wù)的能力不足，大部分志愿者還停留在“遵循組織要求”的層面，工作比較被動(dòng)，等等。甚至連基本的為人處世也不會(huì)等諸多問題，導(dǎo)致工作績(jī)效較差，難以勝任委派的工作。工作中的挫敗感不僅使他們的自信心受到打擊，而且影響能力的發(fā)揮和繼續(xù)提供志愿服務(wù)的熱情。

8．有些志愿者不知道自己該做什么，也不知道該怎么做，他們不僅無法救援，反而需要?jiǎng)e人的援助。一些志愿者缺乏專業(yè)技巧和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，例如地震災(zāi)難后，一位初中生收到了志愿者心理援助團(tuán)隊(duì)的5份調(diào)查問卷，問卷上甚至有這樣的問題：“你的父親（母親）是否吸煙？”“你的父親（母親）是否酗酒？”這位初中生這樣抱怨說：“沒被地震震死的，煩也被煩死了。”H教授說：“這些問題非常不可理喻。很多孩子的父母都去世了。這種問題無疑會(huì)刺痛他們的心。”

在香港救援機(jī)構(gòu)中國(guó)部新聞發(fā)言人段德峰看來，僅憑愛心和熱情是不可以的，需要一個(gè)志愿服務(wù)常態(tài)化的機(jī)制。不收取回報(bào)，但要提供有效的專門服務(wù)，內(nèi)地需要完善志愿者注冊(cè)制度，針對(duì)志愿者進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)能力，這樣，志愿者的熱情和服務(wù)效果才能相得益彰。

新華網(wǎng)2008年6月12日訊：共青團(tuán)中央將與公安部等13個(gè)部委聯(lián)合啟動(dòng)“中國(guó)消防志愿者行動(dòng)”，把志愿服務(wù)與國(guó)家救援體系相結(jié)合，初步建立志愿者服務(wù)應(yīng)急救援體系。團(tuán)中央青年志愿者工作部部長(zhǎng)王雪峰說：“要培養(yǎng)訓(xùn)練一大批有消防救災(zāi)知識(shí)的志愿者，來應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)等災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，立即召集志愿者向群眾普及救援知識(shí)，指導(dǎo)救援，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。”

2008年9月18日上午，北京志愿者廣場(chǎng)主題雕塑揭幕儀式在奧林匹克公園舉行。北京團(tuán)市委書記劉劍在揭幕儀式上介紹，北京市將從志愿精神、人員隊(duì)伍和工作體制三個(gè)方面做好奧運(yùn)志愿者工作的成果保留轉(zhuǎn)化工作，宣傳志愿精神，倡導(dǎo)“志愿服務(wù)人人可為、時(shí)時(shí)可為、處處可為”的觀念，不斷壯大志愿者隊(duì)伍，建立志愿者信息庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿者的有效管理，完善基層志愿服務(wù)組織體系和志愿服務(wù)工作機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)深入發(fā)展。

9．清華大學(xué)公共管理學(xué)院Z教授認(rèn)為，責(zé)任就是一種愛，是一種深厚的感情。社會(huì)責(zé)任就是個(gè)人和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)中所有人的感情，就是對(duì)社會(huì)、國(guó)家的熱愛。任何人都來自社會(huì)，從學(xué)習(xí)、就業(yè)到公共保障都要由社會(huì)來承接，離開社會(huì)資源，我們將無法生存。因此，對(duì)每一個(gè)有良知的人，都應(yīng)該回饋社會(huì)，有所貢獻(xiàn)，盡一份責(zé)任。因此，有人這樣定義志愿者：尤指基于良知、信念和責(zé)任，不為物質(zhì)報(bào)酬，自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人。

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。許多事情需要每一個(gè)人的參與，特別是作為共和國(guó)未來建設(shè)者的青年的主動(dòng)參與。奉獻(xiàn)自我，服務(wù)社會(huì)，主動(dòng)承擔(dān)起一些社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，這是祖國(guó)發(fā)展賦予當(dāng)代青年的歷史使命！

2008年5月15日，燕趙都市報(bào)：在四川災(zāi)區(qū)，如果多一些稍具醫(yī)護(hù)知識(shí)的志愿者，在專業(yè)醫(yī)護(hù)人員數(shù)量不足的情況下，就不用總動(dòng)員寶貴的軍隊(duì)資源去做抬擔(dān)架之類的事情。如果多一些有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的志愿者，就會(huì)大大減輕政府負(fù)擔(dān)。在突如其來的危機(jī)面前，包括政府在內(nèi)的任何一個(gè)公共組織的力量總顯得不足，它無法單獨(dú)滿足應(yīng)對(duì)危機(jī)的所有需求。因此，我們更需要具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的志愿者，在緊急狀態(tài)下及時(shí)補(bǔ)充到社會(huì)保障體系中，發(fā)揮更大的作用。

汪學(xué)靜是南京市白下區(qū)洪武路街道辦事處2006年錄用的公務(wù)員，她說：“我是社區(qū)精神文明建設(shè)志愿者。現(xiàn)在青年志愿服務(wù)者多是在校大學(xué)生，其實(shí)，志愿者同政府工作人員的身份并不矛盾。公務(wù)員也是社會(huì)公民，也有自己的閑暇時(shí)間，特別是新考錄的青年公務(wù)員，應(yīng)該抽時(shí)間參加志愿服務(wù)活動(dòng)，參加社會(huì)公益活動(dòng)。因?yàn)椋覀兏鼞?yīng)該帶頭弘揚(yáng)時(shí)代精神，踐行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)在服務(wù)過程中提高綜合素質(zhì)，了解民情民意，積累工作經(jīng)驗(yàn)。”

10．全國(guó)人大代表鄭杰表示，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，志愿者已經(jīng)成為一支重要的社會(huì)服務(wù)力量，志愿者組織和機(jī)制是社會(huì)組織架構(gòu)中一個(gè)重要組成部分。雖然目前已經(jīng)有20多個(gè)省（市）制訂了有關(guān)志愿

服務(wù)的法規(guī)，但是這些法規(guī)參差不齊，不夠規(guī)范，全國(guó)的志愿服務(wù)還缺乏統(tǒng)一的權(quán)威性法規(guī)。志愿者活動(dòng)不僅需要道德規(guī)范，也需要法治規(guī)范，因此，有必要制定一部《志愿服務(wù)法》，來優(yōu)化志愿服務(wù)支持環(huán)境、統(tǒng)一組織形式、協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)來源、規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)、明確法律責(zé)任、確定補(bǔ)償賠償標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)定志愿者、被服務(wù)單位和志愿者組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制。

發(fā)達(dá)國(guó)家的志愿服務(wù)制度大都比較完善，都通過加強(qiáng)對(duì)志愿者組織的支持和規(guī)范并舉的方式，推動(dòng)志愿者活動(dòng)的社會(huì)組織化，如美國(guó)有非政府組織的減免稅制度，日本有《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，我國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)也有完善的義務(wù)制度。同時(shí)也有合理的激勵(lì)機(jī)制、回報(bào)措施和社會(huì)保障體系，消除志愿者后顧之憂，促進(jìn)其自覺行動(dòng)，如日本政府給志愿者一定的生活津貼、醫(yī)療費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，美國(guó)、新加坡等都有針對(duì)志愿者的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，韓國(guó)學(xué)生的志愿服務(wù)活動(dòng)被計(jì)入學(xué)分。捷克2002年制定的《志愿服務(wù)法（修正案）》則規(guī)定，如果長(zhǎng)期志愿服務(wù)每周平均工作時(shí)間超過20小時(shí)，則為志愿者支付最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

三、申論要求

1．材料講湖北青年金元認(rèn)為，青年志愿者活動(dòng)就是學(xué)雷鋒活動(dòng)。請(qǐng)你結(jié)合給定材料分析青年志愿者活動(dòng)與學(xué)雷鋒活動(dòng)的主要聯(lián)系與區(qū)別。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢，400字左右。

2．根據(jù)給定材料，概括我國(guó)青年志愿者的重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目及這些項(xiàng)目的基本特征。（20分）要求：要點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，語言流暢，250字左右。

3．根據(jù)給定材料，請(qǐng)就如何推進(jìn)我國(guó)志愿者服務(wù)常態(tài)簡(jiǎn)述自己的建議。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，語言流暢，250字以內(nèi)。

4．圍繞“從青年志愿者活動(dòng)思考當(dāng)代青年的社會(huì)責(zé)任”這一話題，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：（1）緊扣主題，論點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；

（2）論述深刻，論據(jù)恰當(dāng)，說服力強(qiáng)；

（3）層次分明，條理清楚，語言流暢。

參考答案及華圖解析

一、概括材料的主要內(nèi)容

材料1的主要內(nèi)容是中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，志愿服務(wù)正在成為動(dòng)員青年投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的有效手段。

材料2的主要內(nèi)容是經(jīng)過多年發(fā)展，青年志愿者行動(dòng)的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，志愿者素質(zhì)明顯提高。材料3的主要內(nèi)容是講“學(xué)雷鋒活動(dòng)”和“中國(guó)青年志愿者服務(wù)活動(dòng)”的聯(lián)系。

材料4的主要內(nèi)容是北京奧運(yùn)會(huì)期間志愿者不計(jì)收入和回報(bào)，提供了優(yōu)質(zhì)高效的志愿服務(wù)。材料5的主要內(nèi)容是介紹美國(guó)、以色列、加拿大、日本的志愿活動(dòng)。

材料6的主要內(nèi)容是四川地震發(fā)生后，全國(guó)各地志愿服務(wù)踴躍。

材料7的主要內(nèi)容是部分志愿者對(duì)社會(huì)了解有限，素質(zhì)上存在缺陷，難以委以重任。

材料8的主要內(nèi)容是講應(yīng)對(duì)志愿者進(jìn)行有效管理，對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，推動(dòng)志愿者服務(wù)事業(yè)深入發(fā)展。

材料9的主要內(nèi)容是志愿者活動(dòng)需要每個(gè)社會(huì)公民的參與。

材料10的主要內(nèi)容是我國(guó)需制定《志愿服務(wù)法》，規(guī)范志愿服務(wù)。

二、參考答案 范文

1．答案提示

青年志愿者活動(dòng)和學(xué)雷鋒活動(dòng)之間的聯(lián)系是：兩者都是社會(huì)公益性活動(dòng)，都要求參與者自覺自愿、舍己為人、無私奉獻(xiàn)。青年志愿者的“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”精神和雷鋒的無私奉獻(xiàn)精神以及身體力行在平凡生活中“做好事”的實(shí)踐行動(dòng)是一脈相承的，它們都是中華民族傳統(tǒng)文化中的奉獻(xiàn)精神在現(xiàn)當(dāng)代的延續(xù)和升華，是適應(yīng)時(shí)代呼喚和社會(huì)需要的，在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中都產(chǎn)生了積極的作用。青年志愿者活動(dòng)和學(xué)雷鋒活動(dòng)之間的區(qū)別是：青年志愿者活動(dòng)是學(xué)雷鋒活動(dòng)在新的時(shí)代條件下的豐富和發(fā)展。學(xué)雷鋒活動(dòng)一般是助人為樂的個(gè)體活動(dòng)。青年志愿者活動(dòng)則是在集體組織的指導(dǎo)下，針對(duì)特定的主題進(jìn)行的義務(wù)活動(dòng)。青年志愿者行動(dòng)，無論在社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)責(zé)任、機(jī)構(gòu)管理，還是在運(yùn)營(yíng)水平、服務(wù)規(guī)模等方面，都超出了學(xué)雷鋒活動(dòng)的范圍和規(guī)模。青年志愿者活動(dòng)較學(xué)雷鋒活動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)組織性和常規(guī)化。志愿者一般要通過相關(guān)的技能培訓(xùn)，具備相關(guān)的專業(yè)服務(wù)能力。

2．答案提示

我國(guó)青年志愿者的重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目有：

（1）扶貧開發(fā)。為貧困地區(qū)提供教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的服務(wù)。

（2）社區(qū)建設(shè)。為社區(qū)進(jìn)行義教、助老、助殘和美化社區(qū)環(huán)境等服務(wù)。

（3）環(huán)境保護(hù)。宣傳環(huán)保意識(shí)，開展植樹造林、水污染整治、清除白色垃圾等志愿服務(wù)活動(dòng)。

（4）搶險(xiǎn)救災(zāi)。在災(zāi)難中開展救助、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。

（5）大型活動(dòng)。為大型體育比賽和國(guó)際會(huì)議提供觀眾引導(dǎo)、翻譯等服務(wù)，如奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)等。

（6）科教文衛(wèi)。進(jìn)行科技、教育、文化和衛(wèi)生醫(yī)療工作的宣傳推廣服務(wù)工作。

3．答案提示

對(duì)推進(jìn)我國(guó)青年志愿者服務(wù)常態(tài)化的建議：

一是加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)精神的宣傳工作。倡導(dǎo)志愿觀念，壯大志愿者隊(duì)伍。完善志愿者注冊(cè)制度，建立志愿者信息庫，加強(qiáng)對(duì)志愿者的有效管理。

二是完善有關(guān)志愿服務(wù)的法規(guī)，明確志愿者、被服務(wù)單位和志愿者組織者三方的權(quán)利、義務(wù)及糾紛解決機(jī)制，優(yōu)化志愿服務(wù)支持環(huán)境。

三是加強(qiáng)針對(duì)志愿者的技能培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)能力，使志愿者的熱情和服務(wù)效果相得益彰。四是完善基層志愿服務(wù)組織體系和志愿服務(wù)工作機(jī)制。

五是完善激勵(lì)機(jī)制、回報(bào)措施和社會(huì)保障體系，消除志愿者后顧之憂。

4．答案提示

參與志愿服務(wù)，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任

“少年智則國(guó)智，少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。”

青年人有理想有朝氣，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族未來的希望所在。在不同的歷史時(shí)期，青年人肩負(fù)著不同的使命。現(xiàn)在中國(guó)的青年人身處很好的時(shí)代背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，中國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型，中國(guó)在迅速崛起。現(xiàn)代的青年人比他們的父輩、祖輩有了更多的選擇也面臨更大的挑戰(zhàn)。

有人說現(xiàn)在的青年人是“迷茫的一代”，他們丟失了青年人應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和良知。他們嬌生慣養(yǎng)、個(gè)性自我、浮躁功利、集體觀念淡薄，缺乏責(zé)任感，很少懂得關(guān)心他人。

但人們也看到：當(dāng)汶川地震來襲時(shí)，廣大的青年人心系災(zāi)區(qū)、情牽祖國(guó)、及時(shí)行動(dòng)、奉獻(xiàn)愛心。一批又一批青年志愿者背起行囊，奔赴災(zāi)區(qū)，投入抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗。他們不顧安危搶救同胞生命，不辭辛勞搬運(yùn)分發(fā)救災(zāi)物資，不分日夜對(duì)傷病員進(jìn)行心理關(guān)愛、救護(hù)撫慰，幫助災(zāi)區(qū)人民重拾信心，重建家園。

為迎奧運(yùn)，無數(shù)青年人付出了辛勞的汗水，為這場(chǎng)盛會(huì)的成功舉辦做出了巨大貢獻(xiàn)。他們?cè)诒荣?/p>

場(chǎng)館外冒著烈日酷暑引導(dǎo)車輛通行，在場(chǎng)館內(nèi)打掃衛(wèi)生、清理垃圾、疏通廁所，在北京的大街小巷為人們提供著各種幫助。他們用自己的實(shí)際行動(dòng)向祖國(guó)交出了一份令人滿意的答卷，向全世界展示了中國(guó)的時(shí)代風(fēng)采和國(guó)人的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家民眾的道德水平和綜合素質(zhì)。

通過種種或悲或喜的事件考驗(yàn)，人們不禁要問這還是被我們質(zhì)疑和憂慮的青年人嗎？有評(píng)論稱，他們作為中國(guó)社會(huì)的未來，堪擔(dān)重任——與此前外界對(duì)他們的一些描述有天壤之別。是什么讓他們改變？

志愿精神是一種自愿的、不為報(bào)酬和收入而參與推動(dòng)人類發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和完善社區(qū)工作的精神，是公眾參與社會(huì)生活的一種重要方式。青年人在志愿者平臺(tái)上，得到了鍛煉和發(fā)展。擔(dān)任志愿者，可以促使他們改變，幫助他們成長(zhǎng)。

志愿精神，強(qiáng)調(diào)的就是無私付出，而不是一味索取，青年志愿者在為他人服務(wù)的同時(shí)，自己也經(jīng)受了鍛煉，提高了與人交往的能力，豐富了自己的閱歷，同時(shí)增強(qiáng)了公民的社會(huì)責(zé)任感。青年人通過參與志愿服務(wù)，有機(jī)會(huì)為社會(huì)出力，盡公民的義務(wù)，而且人生的價(jià)值也在志愿活動(dòng)當(dāng)中得到體現(xiàn)，從中學(xué)會(huì)自覺奉獻(xiàn)精神和參與社會(huì)活動(dòng)的責(zé)任感，精神境界得到了升華。通過志愿活動(dòng)，青年人豐富了生活體驗(yàn)。志愿者利用閑余的時(shí)間，參與一些公益工作和活動(dòng)，既可擴(kuò)大自己的生活圈子，更可親身體驗(yàn)社會(huì)的人和事，加深對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)。

青年人在志愿者活動(dòng)中用行動(dòng)體現(xiàn)青春的價(jià)值，用微笑傳遞人間溫情，用愛心傳遞愛心。他們用無言的行動(dòng)感染著別人，闡釋著青年人的責(zé)任。他們學(xué)會(huì)了面對(duì)，拾起了丟失的責(zé)任。他們用行動(dòng)喚醒了許多年輕人的責(zé)任心和良知，帶動(dòng)起更多的人去幫助別人，讓愛心不斷傳遞。很多志愿者不約而同地道出了這樣的心聲：“要把志愿精神帶進(jìn)生活中，讓更多的人成為志愿者。”

弘揚(yáng)志愿精神，完善志愿服務(wù)體系，讓更多的人，尤其是年輕人，加入到志愿者的隊(duì)伍中來。在服務(wù)社會(huì)的行動(dòng)中，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，完善自我，不斷深入社會(huì)、了解國(guó)情，在奉獻(xiàn)社會(huì)中增長(zhǎng)才干，為祖國(guó)建設(shè)奉獻(xiàn)我們的青春力量！