第一篇：2011年河北省公務員考試申論真題及解析WORD版

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2011年河北省公務員錄用考試申論真題

滿分100 分時限120 分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能 力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

二、給定資料

1.2010 年3 月29 日至30 日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開。國務

院副總理李克強在會上說，進一步加強和推進對口支援新疆工作，是中央新時期 新疆工作總體部署的重要組成部分，是貫徹兩個大局思想、促進區域協調發展的 戰略舉措，是發揮社會主義制度優越性、鞏固和發展各民族大團結的重要體現，是增強自我發展能力、促進新疆跨越式發展的有效途徑，是促進社會和諧穩定、實現新疆長治久安的必要保證。他要求，2010 年要深入調查研究，編制專項規 劃，加強人員培訓，抓緊做好前期準備，2011 年起全面實施對口援疆工作。力 爭經過五年努力，在重點任務上取得明顯成效；經過十年努力，確保新疆實現全 面建設小康社會目標。

上世紀50 年代，和平解放不久的新疆百廢待興，開發建設這片亙古荒原急 需大量人力，一百多萬青壯年告別家鄉，從湖南、四川、上海、河南、安徽、河 北等十幾個省市來到新疆，在戈壁荒原上開辟出片片綠洲，建設起一座又一座新 城。1996 年中央再次作出開展援疆工作的重大戰略決策，此后13 年，來自14 個省市和中央國家機關、中央企業的3700 多名援疆干部奔赴新疆工作，內地累 計向新疆無償援助資金物資折合人民幣近43 億元，新疆與內地實施合作項目 1200 多個，到位資金250 多億元。

新一輪對口援疆，由19個省市分別結對援助新疆12個地(州)市的82 個縣(市)和新疆生產建設兵團的12 個師。河北省是19 個援疆省市之一，對口支援巴音郭 勒蒙古族自治州和新疆生產建設兵團農二師。巴音郭勒蒙古族自治州簡稱巴州，位于新疆東南部，面積48 萬平方公里，因此被稱為“華夏第一州”。河北對口支援巴州早在1997 年就開始了，13 年來，河北省委、省政府高度重視此項工作，先后選派五批共201 名黨政干部和專業技術人員到巴州工作，實施了眾多項目的 援建或合作，有力促進了巴州經濟發展、民族團結和社會穩定。

中央援疆會議后不久，河北省連續向巴州派出了對口支援工作先遣組、行業 專家組和援疆工作前方指揮部。4 月19 日至22 日，河北省委書記、省人大常委 會主任張云川率領河北省黨政代表團，滿懷河北人民的深情厚誼來到巴州，先后 深入和靜縣、庫爾勒市和農二師29 團考察調研，并同自治區黨政領導進行座談。他表示，這次河北省的對口支援要體現三句話：一是動真情，把當地群眾的困難 當作自己的困難，把受援地區的事情當作自己的事情來辦；二是使真勁，在人力、物力、智力、財力等方面，需要什么幫助什么；三是見成效，各項工作都要取得 實實在在的效果，不僅黨委、政府認可，還要老百姓滿意。

5月27 日上午，河北省委、省政府召開電視電話會議，動員部署對口支援 申申網：www.tmdps.cn

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新疆工作。省委書記張云川指出，中央將河北省列為對口支援新疆的省份，這既 是一項光榮任務，也是義不容辭的責任。河北人民向來是有大情大義的，在兄弟 省份有困難的時候，總是毫不猶豫地伸出援助之手。我們要繼續發揚這一光榮傳 統，堅決貫徹中央的要求與部署，以高度負責的精神做好援疆工作。

中新社記者6 月9 日從巴州受援工作辦公室報道，河北已經與巴州共同篩選 出第一批援建項目，并決定在近期為巴州辦10 件實事。另外為了增強受援地區 自我發展能力，河北還積極推進雙方經濟合作，組織35 家優勢工業企業到巴州 進行產業對接，已在礦產資源開發、天然氣加工、新型建材、紡織、農副產品深 加工等領域，達成19 個合作意向。

2.2010 年12 月16 日，河北省第六批80 名援疆干部抵達庫爾勒，同日河北 省援疆試點項目移交、第一批項目啟動及產業合作項目簽約儀式在庫爾勒舉行。4個試點項目總投資3．74 億元，總建筑面積13.79 萬平方米，分別是庫爾勒市 河北醫院、庫爾勒市河北社會福利院、和靜縣河北新村、農二師河北現代農業研 發基地。除庫爾勒市河北醫院項目由于工程量大，目前只完成主體工程外，其他 3 個項目均已竣工。第一批援建巴州項目共安排12 項，總投資3．85 億元，總 建筑面積17.21 萬平方米，涉及“安居富民”“定居興牧”工程、教育、醫療衛生、文化科技體育、環保等。兩個簽約的產業合作項目，分別是冀中能源投資120 億建設的若羌鉀鹽化工基地綜合項目，和河北建投集團投資182 億建設的若羌風 電場、光伏發電和水電項目。另外，“神威藥業”一期投資10 億元的120 萬噸現代化氧化球團等一批大項目也在啟動中。

這次移交的巴州福利院是由河北省民政廳牽頭援建的，本著“行動要早、質 量要高”的原則，他們先后多次派人到上海、北京等福利設施較完善的城市進行 考察。廳領導說：“不能站在河北的標準上去建巴州福利院，而要站在全國的高 標準、高起點上。”自治區副主席錢智稱這個福利院是“自治區所有福利院中最好的一所”。

由邯鄲援建的河北新村項目，地處巴音布魯克草原，是當地將山區特困戶搬 下山來集中安置的生態移民工程之一，一期工程建成牧民安置樓125 棟，可居住 人口約2000 人；綜合服務樓1 棟，包括幼兒園、村委會、衛生所、文化活動中 心等設施；同時配套建成道路、給排水、供熱、燃氣、綠化等基礎設施，還有村 民服務中心和文化廣場、景觀步行軸、中心綠地。工程全部采用了低碳節能、生 態環保的新材料和新技術，而且體現了濃郁的蒙古族民族特色。為把河北新村打 造成精品工程，援建者提出了“三個一流”“兩個安全”“一個滿意”的建設目標，在工程施工過程中，對不符合質量要求的材料堅決退回，對進場的非品牌材料即使不影響使用也堅決清退，對擬選材料公開招標，貨比三家，對一些不合理設計及時變更，對達不到質量要求的工程推倒返工。項目工地周邊全是茫茫戈壁，常刮干熱風，氣溫達到四五十攝氏度，當地人都受不了，援疆建設者們更是胸悶頭暈，茶飯不思，露天作業幾天下來就掉一層皮。但他們深知工程的重要性和肩負的使命，從不叫累叫苦。

半年來，河北援建者詳細了解受援地情況，充分聽取巴州、農二師的意見，有序高效地展開了項目規劃和試點建設。他們以強烈的責任感，科學調度，精心 組織，確保了項目建設各環節按時間節點順利推進。在各方面共同努力下，試點 項目如期完工、順利移交，創出了援建項目的河北速度，打造了河北援疆品牌工 程。

3.《河北日報》2010 年10 月10 日報道：受河北省委書記張云川、省長陳 申申網：www.tmdps.cn

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全

國委托，10 月9 日下午，省委常委、副省長楊崇勇率河北省代表團赴西藏，就 貫徹中央第五次西藏工作座談會精神、進一步加強對口援藏進行實地考察。代表 團與西藏自治區和阿里地區黨委、政府舉行座談，商討新一輪援藏內容，洽談對 口支援項目，并看望我省援藏干部。

在對口支援工作座談會上，西藏自治區黨委副書記、自治區主席白瑪赤林對 河北省委、省政府和河北人民長期以來對西藏工作的關心支持表示感謝。他指出，河北省委、省政府講政治、顧大局，始終站在黨和國家工作戰略全局的高度，認 真貫徹落實中央戰略決策，把對口援藏工作納入河北總體規劃和工作部署，無私 支援阿里地區札達縣、日土縣及地直有關部門，始終堅持創造性地貫徹落實中央 關于對口支援工作的一系列重要精神，始終堅持把阿里地區和阿里人民的事情作 為自己的事情來辦，形成了以干部援藏為龍頭，項目援藏為重點，資金援助為保 障的全方位、多層次、寬領域的援助工作格局，有力地促進了阿里地區經濟社會 快速發展和社會長治久安。

河北省委、省政府高度重視援藏工作，從1995 年5 月對口援藏以來，先后 分6 批派出175 名援藏干部，提供援助資金2．5 億元，援建包括學校、醫院、農牧民住房、農村文化室、職工周轉房、城鎮基礎設施等面向基層、直接關系民 生的項目111 個，安排276 名阿里地區干部到河北省掛職和培訓，依托省屬院校 實施專科學歷教育67 人，為阿里地區的經濟社會發展提供了有力支持。

楊崇勇強調，河北省委、省政府將認真貫徹中央新一輪對口援藏的部署和要 求，堅持民生優先，把資金、人才、技術、智力等更多地投向民生項目，著力解 決各族群眾生產生活中最直接、最現實、最急迫的問題。同時要把當前與長遠、輸血與造血、硬件建設和軟件建設相結合，綜合統籌，科學制定新的河北援建規 劃。

4.阿里位于西藏西部，西南隔喜馬拉雅山與尼泊爾、印度相鄰，北部越昆侖 山與新疆相接，面積30 萬平方公里，平均海拔4500 米以上，人口僅6 萬余人，為全世界生存條件最差的高原荒原地區。河北援藏干部就是在這樣的條件下，克 服重重困難，創造出了不起的業績，贏得阿里人民的贊譽。

阿里地區札達縣委書記路遇是作為河北第五批援藏干部于2007 年進藏的。他第一次去位于中印邊境的底雅鄉調研，連翻4 座海拔5000 米以上的高山，還 在泥濘中跋涉了兩個多鐘頭。看到札達縣的基層群眾住著破舊的房子，連用電、飲水都很困難，這位燕趙漢子落了淚。半個月，行程3000 公里，路遇跑遍了分 散在2.75 萬平方公里縣域內的1 鎮5 鄉15 個村。通過調研，他發現，札達交通、信息閉塞，生產生活條件很艱苦，然而文化和自然景觀資源卻極為豐富，有些頗 具獨特性。札達要發展必須培育新的經濟增長點，由此他提出了“以項目建設為 支撐、以農牧林果為兩翼、以旅游開發為突破口”的縣域經濟總體發展思路。在札達縣境內，有一處歷來為冒險家神往的古格王朝遺址，這個千年前統治青 藏高原西部的古代王朝為后人留下了宏偉的洞窟廢墟和瑰麗的壁畫；環繞古格遺 址的則是世界罕見的覆蓋5000平方公里的札達土林。路遇對照聯合國教科文組 織頒布的《實施世界遺產公約操作指南》所規定的10 條標準，發現這里竟有8 條符合“申遺”!于是他走上一條不斷向國家和西藏各級主管部門呼吁、反映、匯報的“申遺”之路，被當地人稱為“申遺書記”。在申遺路上，路遇奔波了幾十萬公里，等待、碰壁、挫折一言難盡。終于，遺址整體維修需要的6000 萬元資金敲定了下來；清華大學城市規劃設計研究院的專家被請來，制定了札達縣第 申申網：www.tmdps.cn

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一個旅游發展總體規劃；札達縣也開始了全面的文物普查，為文物保護和利用打下了基礎。

作為配套工程，路遇抓住西部大開發和國家擴大內需的有利時機，爭取并實 施了巴爾至古格的油路項目；爭取援藏資金711 萬元，完成了札達縣旅游賓館建 設，將其打造成為一座體現濃郁藏式風情的三星級賓館。他還專門從老家唐山灤 縣請來技術人員，進行蔬菜種植示范和實用技術推廣，發展大棚蔬菜種植，使這 個高寒、偏遠的邊境縣從此有了自產的蔬菜，大大提高了札達旅游食品的供應能 力。他帶頭植樹，三年當中全縣完成造林3519 畝，植樹13 萬株，成活率在85 ％以上，營造了宜居宜游的地方小氣候。隨著阿里昆莎機場的通航，交通“瓶頸” 的制約進一步緩解，札達旅游業的美好前景指日可待。

5.對口支援，是在中國政治環境中萌芽、發展和不斷完善的一項具有中國特 色的政策模式。1960 年3 月20 日《山西日報》發表了以《廠廠包社對口支援 ——論工業支援農業技術改造的新形勢》為題的社論，首次提出對口支援概念。1979 年，中央52 號文件將對口支援以國家政策的形式正式確定下來。隨著對口 支援在實踐中的不斷發展和廣泛應用，它的內涵和形式也在不斷豐富，由廠廠包 社發展為目前的三種主要政策模式，即對邊疆地區對口支援、對重大工程對口支 援、對災害損失嚴重地區對口支援。

有學者對計劃經濟時代的對口支援與市場經濟時代的對口支援作了對比分 析，認為“全國一盤棋”“一方有難，八方支援”“共產主義大協作”“集中力量辦大事”的說法雖出自計劃經濟年代，卻是應對突發災難、推動社會平衡發展的法寶，永遠不會失效。但是，在社會主義市場經濟年代，對口支援也被賦予了新的內涵，支援方與受援方的關系已經由單向援助變為雙向互動，援助內容由資金、物資延伸到項目、人才、文化、科技、精神等領域，援助渠道由單純的官方運作摻進了市場與民間的力量，援助形式由“交支票”“交鑰匙”發展到產業扶持、互惠合作。

有學者發表文章提醒說，在中央政府作出新一輪對口援疆決策，各地各單位 對援疆表現出極大熱情的時候，最容易出現千軍萬馬、一哄而上的情況，因此必 須考慮受援地的環境承受力、市場承受力和基礎設施基本供給的承受力，在項目 的確定上做到三個防止：一是防止重復建設，二是防止盲目跟風，三是防止魚龍 混雜。受援地的工作也要穩妥跟進，從制度和程序上維護援建秩序，保證援建質 量。通過支援方和受援方的共同努力，真正做到科學援建。

6.2010 年10 月15 日，河北省對口援建四川平武縣災后恢復重建項目整體移交儀式，在新落成的平武縣南壩鎮江油關廣場舉行。河北省委常委、副省長楊崇勇代表河北人民向平武縣移交援建工程竣工“金鑰匙”。“5·12”大地震發生后，中共中央政治局迅即召開會議，研究部署震后恢復重建工作，確定河北省對口援建平武縣，河北省委書記張云川等主要領導多次親赴災區考察，省政府先后6 次召開省長辦公會議專題研究援建事宜。兩年多來，河北省各有關部門及石家莊、唐山、保定、邯鄲四市具體實施了援建工程，6000援建大軍日夜奮戰，承擔的108 個項目已全部完工，28 億元援建資金全部投放到位。

據介紹，河北在全面完成援建任務的同時，還為四川人民做了六件大事：在 救災初期，轉移1000 多名學生到河北就讀，安排農村勞動力2000 多人走上勞動 崗位；在對口援建前期，拿出1.8 億元解決征地過程中的拆遷費用；投資2 億元 建設平武工業園區；拿出6000 多萬元，支持南壩工業園區和5 個特色工業園區； 投資1 億元建立農房重建擔保基金；出資1 億元建立中小企業發展基金。申申網：www.tmdps.cn

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楊崇勇在項目移交儀式上說，河北和四川感情深厚，河北是遭受過嚴重災害 的省份，在邢臺、唐山、張家口大地震時，四川人民給予了很大幫助；在四川遭 受重大地震災害時，河北人民理應傾注全力給予幫助。河北在援助四川的同時，也為四川人民面對大災壓不垮、奮發圖強、頑強拼搏的精神所感動。通過對口援 建，兩省人民的心挨得更近了，相互了解更多了，這為今后的合作打下堅實的基 礎，河北愿意和四川攜起手來，一同快步奔向小康。

2011 年3 月31 日，平武縣委、縣政府代表全縣各族人民，發出熱情洋溢的 《致河北援建者的感謝信》。信中寫道，河北援建者把災區的事情當作自己的事 情，甚至比給自家辦事還要精心，全心全意援建，高標準、高質量施工，在昔目 的廢墟上建起了比震前更加美麗的新學校、新醫院、新道橋、新場鎮，使平武各 族群眾有了新家園、新生活、新產業、新希望。

7.平武地處四川盆地西北部，面積5974平方公里，人口近19 萬，羌、藏、回等少數民族約占1／4，海拔1000 米以上的山地占總面積的94％。

如何再造平武?河北援建者立足平武實際，刻意突出民族與地方特色，一心 追求可持續發展，先后多次組織專家深入各鄉鎮實地勘查，協助平武縣科學制定 恢復重建總體規劃和專項規劃，全力將平通鎮、響巖鎮、南壩鎮、龍安鎮打造成 規劃布局合理，宜居、宜業、宜游的特色小鎮。如今，溯涪江而上，過平通，趨 響巖，繞南壩，抵龍安(平武縣城)，在這條通往九寨溝的“九環線”上，新建建筑風格是不斷變化的：平通鎮主打羌族風情，響巖鎮定位川西民居，南壩鎮瞄準蜀漢文化??這么設計就是為了突出地域特點，吸引游客，加速旅游產業的發展。在南壩鎮連心廣場，一座高20 米、寬18 米的江油關仿古城樓拔地而起，這座僅見于記載和傳說的關城的出現，喚起了平武人無限的歷史自豪感，城樓里面是一個小型博物館，不但用一張張真實的圖片記載著抗震救災、災后重建的感人 場景，還用繪畫、圖片等形式，展示了平武的文化歷史。綿陽市市委書記吳靖平視察完重建的平武后動情地說：“河北是用心在援建平武。”

在響巖鎮的新場鎮黑崖溝，有一座石橋叫煽鐵古橋，有200 多年歷史，原來 位于響巖鎮煽鐵溝。震后因武都引水工程水庫蓄水，煽鐵古橋面臨被淹沒的危險。河北保定援建隊投入資金200 萬元，將這座古橋整體搬遷至黑崖溝，當地老百姓 對此贊不絕口。保定市對口援建負責人王志軍說，之所以這樣做，就是為了保留 當地的歷史文化。

邯鄲市援建的平通鎮牛飛大橋，總投資550 萬元，長131．6 米、寬8 米，此橋從設計到建設充分考慮了當地的羌文化特色。“羊”是羌族的圖騰，在橋的兩側每一花崗巖石雕橋欄桿上都繪有一個羊頭，112 個神態各異的小羊惟妙惟肖；欄板上制作的浮雕，也細致入微地體現著羌族的民俗和歷史。

著眼于平武的長遠發展與繁榮，援建者千方百計地開展對當地產業的扶持。援建初期，河北撥付3．1 億元資金，先期分別用于加快農房重建和企業恢復生 產，設立并啟動1 億元農房重建信用擔保基金和1 億元中小企業發展基金。農房 重建信用貸款擔保基金為1．4 萬余農戶提供了擔保，銀行發放農房重建貸款5 億多元；中小企業發展基金已為平武縣55 家企業提供擔保貸款1．56 億元，快 速恢復了企業生產，壯大了地方特色產業規模。在地震中受損最嚴重的平武錳業 集團公司利用中小企業發展基金貸款1900 萬元迅速重建，并由此擴大了生產規 模，現已形成年產值5 億元的生產能力。宏建木業先后貸款1200 萬元投入生產，帶動了6000 余農民從事營林生產，每年可為農民增收500 余萬元。

三、申論要求 申申網：www.tmdps.cn

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（一）根據給定資料，簡述河北省對口支援的歷史與成就。(20分)要求：全面準確，條理清楚，簡明扼要，不超過300字。

（二）資料7援引了當地一位領導的話：“河北是用心在援建平武。”請結合給定資料6、7，參照給定資料2、4，說說河北援建者的“用心”體現在哪些方面。(20分)要求：理解準確，歸納合理，說明恰當，不超過200字。

（三）資料5中有學者針對援疆立項中可能出現的盲目性，提出了科學援建 的問題，這在其他對口支援工作中也是適用的。你認為支援方和受援方各應做 些什么，才能避免立項的盲目性，從而保證科學援建呢?(20分)要求：整體觀照，思路清楚，操作性強，不超過200字。

（四）有人說，對口援建似乎是一種被動性的任務，然而要完成好對口援建，靠被動性的應付不行，而要主動作為，河北省對口援建的歷史就是一個很好的 例證。請以“被動的任務和主動的作為”為話題，聯系給定資料，自擬題目，寫 一篇議論文章。(40分)要求：見解深刻，內容充實，條理清晰，表達流暢，不少于1000字。

2011年河北省公務員錄用考試 《申論》試卷 參考答案

（一）答案提示

1.對口援建的歷史：①對口援疆：上世紀50 年代，河北援助新疆開辟綠洲，建設新城；1997 年起，河北對口支援巴音郭勒蒙古族自治州； 2010 年新一輪對

口援疆，河北對口支援巴音郭勒蒙古族自治州和新疆生產建設兵團農二師。②對 口援藏：1995 年5 月起，河北開始對口援藏； 2010 年起，河北進行新一輪對口

援藏。③對口支援平武：“5·12”地震后，中央確定河北省對口援建平武縣；2010 年10 月，舉行對口援建四川平武縣災后恢復重建項目整體移交儀式。

2.對口援建的成就：高標準完成援助任務，獲得受助方一致好評；促進了區 域協調發展，增強了受助方自我發展能力；鞏固了民族團結，促進了受助方社會 穩定和長治久安。

（二）答案提示

1.主要領導高度重視，親赴災區考察，項目具體實施責任明確，資金到位。不僅如此，還用心解決災區教育、就業等民生問題。

2.援建者們用心挖掘平武歷史文化和地方特色，堅持立足平武、科學規劃，打造宜居、宜業、宜游的特色小鎮。

3.援建者們責任感強，不怕苦，堅持高標準、高起點，采用新技術、新材料，用心打造高質量的援建工程。

4.援建者們既重視“輸血”，又重視“造血”，著眼平武長遠發展與繁榮，扶持 壯大地方特色產業。

（三）答案提示

支援方應做的是：（1）深入調查研究，接洽受援方政府，共同篩選援建項目。申申網：www.tmdps.cn

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（2）充分考慮受援地的環境承受力、市場承受力和基礎設施基本供給的承受力。（3）因地制宜，立項既體現地方歷史文化特色，又兼顧長遠發展。（4）聯系本 地實際，量力而行，不盲目跟風。

受援方應做的是：（1）緊密配合支援方工作，從制度和程序上維護援建秩序。（2）加大項目審查力度，加強資金監督，保證援建質量。（3）發揮自身優勢，吸取經驗，加強對相關項目的驗收審核。

（四）參考范文

做好對口援建需要動真情、使真勁、見成效

對口援建，是在中國政治環境中萌芽、發展和不斷完善的一項具有中國特色 的政策模式。這一政策發端于計劃經濟時代，使我國人民堅強面對了自然災害及 國際國內種種困難，集中有限力量取得了令世人矚目的偉大成就，體現出社會主 義制度可以集中力量辦大事的優越性。這種“全國一盤棋”的思想在市場經濟時代

更加彌足珍貴，對口支援在今天也被賦予更豐富的內涵，援助關系、內容、渠道 和形式都發生了很大的變化，但是其在國家總體戰略中的重要性并沒有減弱，對 口援建是新時期中央協調區域發展、促進民族團結的重要戰略部署之一。對口援建對于各支援地政府來說，似乎是被動任務，這種說法并沒有錯。在 我國，對口支援是一項政治任務，地方政府必須認真貫徹中央部署，從這個層面 來說，支援地政府是被動接受的。但從道德層面來說，一方有難、八方支援，團 結友愛、互幫互助自古以來就是中華民族的傳統美德，兄弟省份有困難，全國各 地踴躍幫助是義不容辭的責任。看不到這一點，沒有這種大情大義，僅僅是應付 中央下達的任務，不深入受援地實地調查，不做實事，這樣的政府是失職的，不 可能使受援地人民滿意。

因此，做好對口援建工作，各地政府要主動地作為，認識到這既是光榮的任 務，又是義不容辭的責任，堅決貫徹中央的要求與部署，以高度負責的精神做好 對口援建工作。通過總結河北省對口援建的歷史與成就，我們可以很好地總結其 成功的經驗，為全國各地政府順利推進對口援建工作提供可學、可用、可推廣的 優秀做法。

一是動真情，全心全意做援建。河北省委、省政府領導高度重視援建工作，親赴當地調研，注重雙向互動，積極接洽受援地政府，科學制定援助規劃；明確 規劃落實主體，援建者以強烈的責任感日夜奮戰，把當地群眾的困難當作自己的 困難，把受援地區的事情當作自己的事情來辦，各項工作按期交接，資金及時到 位，創建了援建項目的“河北速度”，打造了河北援建品牌工程。

二是使真勁，注重挖掘當地歷史文化和地方特色。河北援建者在如何挖掘和 體現平武當地歷史文化特色、制定可學規劃上花費了大量心思，不僅組織專家深 入當地調研，協助當地科學制定恢復重建總體規劃和專項規劃，還根據記載和傳 說建造了江油關仿古城樓，修建了小型博物館，記錄援建中的感人場景，這些細 節平武人看在眼里，暖在心里，綿陽市委書記吳靖平視察完重建后的平武激動地 說：“河北是用心在援建平武。”這句話是對河北援建工作最高的贊美，也是各地

政府應學習的核心所在。

三是見成效，把民生放在首位，堅持“輸血”與“造血”并重。在援建中，河北 省對援建項目的要求是站在全國的高起點、高標準上，行動要早，質量要高，而 申申網：www.tmdps.cn

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且堅持用新材料、新技術，結合當地民族特色成功完成援建項目，同時積極幫助 受援地解決教育、就業等民生問題。不僅如此，河北援建者還著眼當地長遠利益，大力扶持當地特色產業，增強當地自我發展能力。

正是這些主動的作為使河北成功完成了被動的任務，這些經驗是一筆寶貴的 財富，各地政府要認真學習，積極實踐，以更加主動的姿態、更加務實的作風下 好全國這盤大棋。__

第二篇：2008年河北省公務員考試申論真題及解析

2008年河北省公務員考試《申論》真題

1．1993年2月19日，2萬余名鐵路系統青年職工率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務。1993年底共青團中央發起實施中國青年志愿者行動，青年志愿者活動迅速在全國展開。青年志愿者行動是共青團中央推出的“跨世紀青年文明工程”的重要組成部分，以扶貧幫困和社會公益事業為主要內容，不為任何物質報酬，志愿貢獻個人的時間及精力，為改善社會服務，促進社會進步而為社會和他人提供服務。

1994年12月5日團中央成立了中國青年志愿者協會，組織和指導全國青年志愿服務活動。2006年，團中央頒發《中國注冊志愿者管理辦法》，推廣志愿者注冊制度。年滿14周歲，具有奉獻精神，具備與所參加的志愿服務項目及活動相適應的素質和知識，按照一定程序在一個基層團組織、志愿服務組織注冊登記，從事一定時間的志愿服務工作，就可以成為一名志愿者。志愿服務的基本特征是志愿性、無償性、公益性和組織性。據不完全統計，截至2007年12月，全國累計已有超過2．68億人次的青年在扶貧開發、社區建設、環境保護、搶險救災、大型活動等領域為社會提供了超過61億小時的志愿服務，經過規范注冊的志愿者達2511萬多人。青年志愿者正成為當前中國志愿服務事業的主體力量。志愿服務正在成為動員青年投身經濟建設和社會發展的有效手段，成為青年在實踐中鍛煉成長的有效途徑。

2．胡錦濤同志在1994年12月5日致中國青年志愿者協會成立大會的賀信中寫到：青年志愿者行動是適應時代呼喚和社會需要應運而生的。它作為共青團跨世紀青年文明工程和跨世紀青年人才工程的重要組成部分，對于弘揚中華民族的傳統美德，樹立時代新風，促進青年健康成長，都產生著積極的作用。希望你們發揚奉獻、友愛、互助、進步的青年志愿者精神，勇敢地肩負起歷史的重任，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。

十五年來，青年志愿者行動的服務領域不斷擴大，形成了一批重點服務項目。“青年志愿者社區發展計劃”是以社區群眾的服務需求為導向，以老人、殘疾人等困難群眾為主要服務對象，以“一助一”長期結對服務計劃為基本形式的城市社區服務項目。

從2004年開始，澄海陽光志愿社組織大學生志愿者堅持數年利用節假日到澄海社區服務。他們上街清除“牛皮癬”，義教貧困學生，為老年人活動中心和福利院的老人量血壓、清洗衣物，與老人聊天??受到社區群眾和老人們交口稱贊。

社會上經常聽人評論“80后”、“90后”青年：嬌生慣養，個性自我，浮躁功利，集體觀念淡薄，缺乏責任感，很少懂得關心他人。通過社區志愿服務，年輕志愿者在為他人服務的同時，自己也經受了鍛煉，增強了社會責任感，提高了自身素質和交往能力，使他們逐漸成熟成長起來。

3．共青團中央把毛澤東題詞“向雷鋒同志學習”紀念日——3月5日作為“中國青年志愿者服務日”，近年來許多地區組織青年在3月5日集中開展內容豐富、形式多樣的志愿服務活動。

湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學雷鋒活動。雷鋒精神的核心是公而忘私的無私奉獻精神，志愿精神強調的就是無私奉獻。奉獻精神是中華民族傳統文化的基本精神，是中華民族世代發展、錘煉而造就的民族意識。一個民族，如果沒有一個基本精神作為共同的價值取向，共同的追求目標，共同的精神紐帶，那么這個民族就沒有了靈魂、沒有了脊梁。正因為有了奉獻精神，中華民族才稱為有理想、有追求、積極進取的民族。

河北青年干部管理學院青年教師D認為，從“學雷鋒活動”到“中國青年志愿者服務活動”，不僅僅是名稱的改變，更是一種精神的延續和升華。青年志愿者活動是社會主義市場經濟條件下學雷鋒活動的豐富和發展，是將短期的個人學雷鋒行為轉變為經常化的組織活動。

4．近幾年來，數百萬青年志愿者為社會公益事業和大型活動提供了優質高效的志愿服務。奧運會、殘奧會期間，根據賽會要求和志愿服務計劃安排，通過選拔，招募了10萬名賽會志愿者、40萬名城市志愿者、100萬名社會志愿者、20萬名拉拉隊志愿者共約170萬名志愿者，在賽場內外各類服務領域提供志愿服務累計超過2億小時，創造了奧林匹克史上規模最大的志愿者運動。這些志愿者，沒有收入回報，他們的伙食、交通補貼，非常微薄，每天不足百元。

在北京奧運會期間，河北省委宣傳部部長聶辰席專程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北

志愿者的出色表現充分展示了燕趙兒女勇于進取、誠實善良、重義然諾、慷慨寬容的優秀品質。奧運會賽會志愿者工作組組長姜澤廷在歡送京外志愿者返程儀式上，高度評價了河北志愿服務隊的工作：“河北志愿者精神飽滿，素質優良，勤勉奉獻，團結友愛，他們給北京留下了深刻的印象，可以說是奧運會志愿服務的金牌獲得者。”

我國奧運會志愿者展現出崇高的奉獻精神，成為北京的“名片”，中國的形象大使。他們向世界展示了優質的服務和真誠的微笑。他們用微笑奪得了一塊珍貴的“金牌”——聯合國秘書長潘基文授予北京志愿者協會“聯合國卓越志愿服務組織獎”。國際奧委會主席羅格在閉幕式等重要場合都提及并感謝志愿者的服務，并用“熱情、友好、勤勉和樂于奉獻”評價中國人民。

5．美國——有悠久的志愿活動和公民社會組織歷史。其志愿服務的文化傳統，一方面來自基督教助人給予的精神；另一方面美國是移民國家，先有社會再有國家，所以志愿精神早在美國建國前就產生了。美國是世界上志愿服務率最高的國家，參與率為50％。公民參與意識非常普遍，80％以上的人承認自己是某種組織的成員。成年人平均每周從事4．2小時的志愿服務。參加的途徑有三類：一是熟人要求；二是通過參加一個組織；三是因為一個家庭成員或親戚會受益。

以前美國志愿服務不是強制性的，“9·11”事件后志愿服務發展特別快，布什今年2月發表講話，“9·11”后美國人民表現出高漲的愛國主義和志愿精神，他提議美國國會要支持這種服務，并要求美國公民一生中要貢獻4000個小時。美國的公民社會組織也很多，提供了大量從事志愿活動的場所。美國有個專門研究志愿者的機構叫獨立部門。大學也設有相關學科。

以色列——志愿活動可以在圣經意識形態中找到根源。過去100年間，志愿組織在全世界的猶太社區提供社會和教育服務。1948年以色列政府就建立在其中一個這樣的組織上。建國后，公民社會組織與政府合作修補政策。20世紀70年代，這個部門變得更加獨立于政府，后來每年都成立1500個新的非營利組織。全部人口中，20％以上的人參加志愿活動，平均每月服務16小時。

加拿大——17世紀，隨著學校和醫院的建立，宗教組織最先建立了公民組織，傳統的重點在社會福利上，其主要作用是填充政府服務之間的空當。20世紀90年代，政府對慈善機構的資金投入減少，但要求卻提高。志愿活動也發生了變化。年輕人不僅要滿足個人需要，還希望有機會學習有用的工作技能。工作方式也發生變化，加拿大人越來越關注非營利活動的結果和有效性。公民社會組織被認為是社會資本的形式，參與它們的工作不是“做好事”，而是為了以行動表達建設社區的意愿和自己的公民身份。公司關注運動于1988年成立，它在促進私有企業的捐助和志愿活動方面成為全世界的領導者。

日本——1896年產生了現代的慈善組織，被稱為“公益公司”。私有慈善機構在20世紀六七十年代大量出現，各個公司創辦了無數的基金會。教育和研究是日本非營利機構花費最多的領域。日本有具體的法律來規范非營利組織在如下領域的活動：社會福利服務、志愿者、公民群體等。日本的公民社會組織登記程序比較嚴格，法人組織必須擁有充足的金融資本，事先經過政府機關的審查。

6．四川地震發生的第二天，北京多所高校發起倡議，號召大學生為災區受傷群眾獻血。在清華大學紫荊學生公寓學生服務樓前，排起了蜿蜒數百米的獻血隊伍。

與此同時，更多的年輕人自發地加入到抗震救災隊伍中。在鄰近四川的重慶、貴州等地，數以百計的年輕人用汽車載上自費購買的救災物資，日夜兼程地驅車趕往受災地縣、市。到達災區后，他們將物資卸下，掉頭就走，不計利益得失，不求留名表揚。

廣大出生在1980年后的青年特別是青年官兵同時也是救援行動中最有活力、最有闖勁的一批人。來自中國人民解放軍的年輕官兵和各地區武警戰士也一直活躍在各類賑災活動的最前線。

來自地震災區四川什邡市的14歲中學生鄭小鵬說，在抗震救災過程中他最感激的人是解放軍和志愿者叔叔。

鄭小鵬曾在地震中冒著生命危險，經歷重重困難將液氨泄漏的消息通知三十幾個鄉親，最終帶領他們脫離了險境。6月10日，中國共產主義青年團第十六次全國代表大會上，他成為在會上發言的六名少先隊員之一。

“在地震中，我看到解放軍叔叔在暴雨中連夜救人，把干糧讓給我們。我還看到青年志愿者給我們送來帳篷、衣服和被子。”他對與會的1500名青年代表說。

“‘義工’、‘志愿者’等已成為中國青年人的一種生活方式。”中國青年志愿者協會副秘書長皮鈞說。

7．由于相當一部分青年與社會處于“半隔離”狀態或涉世不深，對社會的了解有限，一旦委以重任就暴露出素質上存在的缺陷。如提供心理情感等方面的技術服務能力不足，大部分服務仍停留在“代勞”的較低層次上；溝通協調能力不足，包括與服務對象的溝通和志愿者團隊內部的溝通，不能很快突破服務對象的心理壁壘，不能很快融入團隊；獨立發現問題與自覺服務的能力不足，大部分志愿者還停留在“遵循組織要求”的層面，工作比較被動，等等。甚至連基本的為人處世也不會等諸多問題，導致工作績效較差，難以勝任委派的工作。工作中的挫敗感不僅使他們的自信心受到打擊，而且影響能力的發揮和繼續提供志愿服務的熱情。

8．有些志愿者不知道自己該做什么，也不知道該怎么做，他們不僅無法救援，反而需要別人的援助。一些志愿者缺乏專業技巧和服務經驗，例如地震災難后，一位初中生收到了志愿者心理援助團隊的5份調查問卷，問卷上甚至有這樣的問題：“你的父親（母親）是否吸煙？”“你的父親（母親）是否酗酒？”這位初中生這樣抱怨說：“沒被地震震死的，煩也被煩死了。”H教授說：“這些問題非常不可理喻。很多孩子的父母都去世了。這種問題無疑會刺痛他們的心。”

在香港救援機構中國部新聞發言人段德峰看來，僅憑愛心和熱情是不可以的，需要一個志愿服務常態化的機制。不收取回報，但要提供有效的專門服務，內地需要完善志愿者注冊制度，針對志愿者進行技能培訓，提高志愿者的服務能力，這樣，志愿者的熱情和服務效果才能相得益彰。

新華網2008年6月12日訊：共青團中央將與公安部等13個部委聯合啟動“中國消防志愿者行動”，把志愿服務與國家救援體系相結合，初步建立志愿者服務應急救援體系。團中央青年志愿者工作部部長王雪峰說：“要培養訓練一大批有消防救災知識的志愿者，來應對地震、火災等災害。災害發生時，立即召集志愿者向群眾普及救援知識，指導救援，減少人員傷亡和經濟損失。”

2008年9月18日上午，北京志愿者廣場主題雕塑揭幕儀式在奧林匹克公園舉行。北京團市委書記劉劍在揭幕儀式上介紹，北京市將從志愿精神、人員隊伍和工作體制三個方面做好奧運志愿者工作的成果保留轉化工作，宣傳志愿精神，倡導“志愿服務人人可為、時時可為、處處可為”的觀念，不斷壯大志愿者隊伍，建立志愿者信息庫，實現對志愿者的有效管理，完善基層志愿服務組織體系和志愿服務工作機制，推動志愿服務事業深入發展。

9．清華大學公共管理學院Z教授認為，責任就是一種愛，是一種深厚的感情。社會責任就是個人和社會組織對社會中所有人的感情，就是對社會、國家的熱愛。任何人都來自社會，從學習、就業到公共保障都要由社會來承接，離開社會資源，我們將無法生存。因此，對每一個有良知的人，都應該回饋社會，有所貢獻，盡一份責任。因此，有人這樣定義志愿者：尤指基于良知、信念和責任，不為物質報酬，自愿貢獻個人的時間及精力，自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。

當前，我國正處在社會主義現代化建設的關鍵時期。許多事情需要每一個人的參與，特別是作為共和國未來建設者的青年的主動參與。奉獻自我，服務社會，主動承擔起一些社會責任和義務，這是祖國發展賦予當代青年的歷史使命！

2008年5月15日，燕趙都市報：在四川災區，如果多一些稍具醫護知識的志愿者，在專業醫護人員數量不足的情況下，就不用總動員寶貴的軍隊資源去做抬擔架之類的事情。如果多一些有實際工作經驗的志愿者，就會大大減輕政府負擔。在突如其來的危機面前，包括政府在內的任何一個公共組織的力量總顯得不足，它無法單獨滿足應對危機的所有需求。因此，我們更需要具有實際工作經驗的志愿者，在緊急狀態下及時補充到社會保障體系中，發揮更大的作用。

汪學靜是南京市白下區洪武路街道辦事處2006年錄用的公務員，她說：“我是社區精神文明建設志愿者。現在青年志愿服務者多是在校大學生，其實，志愿者同政府工作人員的身份并不矛盾。公務員也是社會公民，也有自己的閑暇時間，特別是新考錄的青年公務員，應該抽時間參加志愿服務活動，參加社會公益活動。因為，我們更應該帶頭弘揚時代精神，踐行社會責任。同時在服務過程中提高綜合素質，了解民情民意，積累工作經驗。”

10．全國人大代表鄭杰表示，隨著我國社會發展，志愿者已經成為一支重要的社會服務力量，志愿者組織和機制是社會組織架構中一個重要組成部分。雖然目前已經有20多個省（市）制訂了有關志愿

服務的法規，但是這些法規參差不齊，不夠規范，全國的志愿服務還缺乏統一的權威性法規。志愿者活動不僅需要道德規范，也需要法治規范，因此，有必要制定一部《志愿服務法》，來優化志愿服務支持環境、統一組織形式、協調經費來源、規范表彰獎勵、明確法律責任、確定補償賠償標準等，規定志愿者、被服務單位和志愿者組織三方的權利、義務關系及糾紛解決機制。

發達國家的志愿服務制度大都比較完善，都通過加強對志愿者組織的支持和規范并舉的方式，推動志愿者活動的社會組織化，如美國有非政府組織的減免稅制度，日本有《特定非營利活動促進法》，我國臺灣和香港地區也有完善的義務制度。同時也有合理的激勵機制、回報措施和社會保障體系，消除志愿者后顧之憂，促進其自覺行動，如日本政府給志愿者一定的生活津貼、醫療費、保險費等，美國、新加坡等都有針對志愿者的精神獎勵和物質獎勵，韓國學生的志愿服務活動被計入學分。捷克2002年制定的《志愿服務法（修正案）》則規定，如果長期志愿服務每周平均工作時間超過20小時，則為志愿者支付最低標準養老保險費。

三、申論要求

1．材料講湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學雷鋒活動。請你結合給定材料分析青年志愿者活動與學雷鋒活動的主要聯系與區別。（20分）

要求：觀點明確，條理清楚，語言流暢，400字左右。

2．根據給定材料，概括我國青年志愿者的重點服務項目及這些項目的基本特征。（20分）要求：要點明確，簡明扼要，語言流暢，250字左右。

3．根據給定材料，請就如何推進我國志愿者服務常態簡述自己的建議。（20分）

要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢，250字以內。

4．圍繞“從青年志愿者活動思考當代青年的社會責任”這一話題，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：（1）緊扣主題，論點明確，聯系實際；

（2）論述深刻，論據恰當，說服力強；

（3）層次分明，條理清楚，語言流暢。

參考答案及華圖解析

一、概括材料的主要內容

材料1的主要內容是中國志愿服務事業發展迅速，志愿服務正在成為動員青年投身經濟建設和社會發展的有效手段。

材料2的主要內容是經過多年發展，青年志愿者行動的服務領域不斷擴大，志愿者素質明顯提高。材料3的主要內容是講“學雷鋒活動”和“中國青年志愿者服務活動”的聯系。

材料4的主要內容是北京奧運會期間志愿者不計收入和回報，提供了優質高效的志愿服務。材料5的主要內容是介紹美國、以色列、加拿大、日本的志愿活動。

材料6的主要內容是四川地震發生后，全國各地志愿服務踴躍。

材料7的主要內容是部分志愿者對社會了解有限，素質上存在缺陷，難以委以重任。

材料8的主要內容是講應對志愿者進行有效管理，對其進行技能培訓，推動志愿者服務事業深入發展。

材料9的主要內容是志愿者活動需要每個社會公民的參與。

材料10的主要內容是我國需制定《志愿服務法》，規范志愿服務。

二、參考答案 范文

1．答案提示

青年志愿者活動和學雷鋒活動之間的聯系是：兩者都是社會公益性活動，都要求參與者自覺自愿、舍己為人、無私奉獻。青年志愿者的“奉獻、友愛、互助、進步”精神和雷鋒的無私奉獻精神以及身體力行在平凡生活中“做好事”的實踐行動是一脈相承的，它們都是中華民族傳統文化中的奉獻精神在現當代的延續和升華，是適應時代呼喚和社會需要的，在我國社會建設中都產生了積極的作用。青年志愿者活動和學雷鋒活動之間的區別是：青年志愿者活動是學雷鋒活動在新的時代條件下的豐富和發展。學雷鋒活動一般是助人為樂的個體活動。青年志愿者活動則是在集體組織的指導下，針對特定的主題進行的義務活動。青年志愿者行動，無論在社會動員、社會責任、機構管理，還是在運營水平、服務規模等方面，都超出了學雷鋒活動的范圍和規模。青年志愿者活動較學雷鋒活動，更強調組織性和常規化。志愿者一般要通過相關的技能培訓，具備相關的專業服務能力。

2．答案提示

我國青年志愿者的重點服務項目有：

（1）扶貧開發。為貧困地區提供教育、農業科技推廣、醫療衛生等方面的服務。

（2）社區建設。為社區進行義教、助老、助殘和美化社區環境等服務。

（3）環境保護。宣傳環保意識，開展植樹造林、水污染整治、清除白色垃圾等志愿服務活動。

（4）搶險救災。在災難中開展救助、心理輔導等服務。

（5）大型活動。為大型體育比賽和國際會議提供觀眾引導、翻譯等服務，如奧運會和上海世博會等。

（6）科教文衛。進行科技、教育、文化和衛生醫療工作的宣傳推廣服務工作。

3．答案提示

對推進我國青年志愿者服務常態化的建議：

一是加強對志愿服務精神的宣傳工作。倡導志愿觀念，壯大志愿者隊伍。完善志愿者注冊制度，建立志愿者信息庫，加強對志愿者的有效管理。

二是完善有關志愿服務的法規，明確志愿者、被服務單位和志愿者組織者三方的權利、義務及糾紛解決機制，優化志愿服務支持環境。

三是加強針對志愿者的技能培訓，提高志愿者的服務能力，使志愿者的熱情和服務效果相得益彰。四是完善基層志愿服務組織體系和志愿服務工作機制。

五是完善激勵機制、回報措施和社會保障體系，消除志愿者后顧之憂。

4．答案提示

參與志愿服務，擔當社會責任

“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強。”

青年人有理想有朝氣，是一個國家、一個民族未來的希望所在。在不同的歷史時期，青年人肩負著不同的使命。現在中國的青年人身處很好的時代背景下，中國經濟在發展，中國社會在轉型，中國在迅速崛起。現代的青年人比他們的父輩、祖輩有了更多的選擇也面臨更大的挑戰。

有人說現在的青年人是“迷茫的一代”，他們丟失了青年人應有的社會責任和良知。他們嬌生慣養、個性自我、浮躁功利、集體觀念淡薄，缺乏責任感，很少懂得關心他人。

但人們也看到：當汶川地震來襲時，廣大的青年人心系災區、情牽祖國、及時行動、奉獻愛心。一批又一批青年志愿者背起行囊，奔赴災區，投入抗震救災戰斗。他們不顧安危搶救同胞生命，不辭辛勞搬運分發救災物資，不分日夜對傷病員進行心理關愛、救護撫慰，幫助災區人民重拾信心，重建家園。

為迎奧運，無數青年人付出了辛勞的汗水，為這場盛會的成功舉辦做出了巨大貢獻。他們在比賽

場館外冒著烈日酷暑引導車輛通行，在場館內打掃衛生、清理垃圾、疏通廁所，在北京的大街小巷為人們提供著各種幫助。他們用自己的實際行動向祖國交出了一份令人滿意的答卷，向全世界展示了中國的時代風采和國人的精神風貌，體現著一個國家民眾的道德水平和綜合素質。

通過種種或悲或喜的事件考驗，人們不禁要問這還是被我們質疑和憂慮的青年人嗎？有評論稱，他們作為中國社會的未來，堪擔重任——與此前外界對他們的一些描述有天壤之別。是什么讓他們改變？

志愿精神是一種自愿的、不為報酬和收入而參與推動人類發展、促進社會進步和完善社區工作的精神，是公眾參與社會生活的一種重要方式。青年人在志愿者平臺上，得到了鍛煉和發展。擔任志愿者，可以促使他們改變，幫助他們成長。

志愿精神，強調的就是無私付出，而不是一味索取，青年志愿者在為他人服務的同時，自己也經受了鍛煉，提高了與人交往的能力，豐富了自己的閱歷，同時增強了公民的社會責任感。青年人通過參與志愿服務，有機會為社會出力，盡公民的義務，而且人生的價值也在志愿活動當中得到體現，從中學會自覺奉獻精神和參與社會活動的責任感，精神境界得到了升華。通過志愿活動，青年人豐富了生活體驗。志愿者利用閑余的時間，參與一些公益工作和活動，既可擴大自己的生活圈子，更可親身體驗社會的人和事，加深對社會的認識。

青年人在志愿者活動中用行動體現青春的價值，用微笑傳遞人間溫情，用愛心傳遞愛心。他們用無言的行動感染著別人，闡釋著青年人的責任。他們學會了面對，拾起了丟失的責任。他們用行動喚醒了許多年輕人的責任心和良知，帶動起更多的人去幫助別人，讓愛心不斷傳遞。很多志愿者不約而同地道出了這樣的心聲：“要把志愿精神帶進生活中，讓更多的人成為志愿者。”

弘揚志愿精神，完善志愿服務體系，讓更多的人，尤其是年輕人，加入到志愿者的隊伍中來。在服務社會的行動中，增強社會責任感，完善自我，不斷深入社會、了解國情，在奉獻社會中增長才干，為祖國建設奉獻我們的青春力量！

第三篇：2012年河北省公務員考試申論真題及參考答案及解析

2012年河北省公務員錄用考試《申論》真題及參考解析

2012年河北省公務員考試申論真題

及參考答案及解析

一、注意事項

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為120分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為80分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂（寫）準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語，在答題卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 2012年2月22日，長城網刊登題為《中央媒體聚焦青縣“好人現象”》的消息：近日，人民日報、新華社、光明日報、經濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺等中央新聞媒體，紛紛報道滄州青縣“好人現象”，深入探究這個小城“道德傳奇”背后的故事。

2月12日，《光明日報》報道：“盤古故里好人多，慈行善舉說不夠??和諧社會陽光照，創造美好新清州（青縣）”。這是河北青縣舉辦的2012年春節晚會主題曲《德風浩蕩滿清州》的歌詞，歌中的“盤古故里”是傳說，但“好人多”則是不折不扣的現實。據統計，2001年以來的十年間，青縣從基層涌現出的1300多位好人中評出縣級道德模范720多名，受到國家、省市表彰的達50多人，其中10人榮登“中國好人”榜，1人當選國家“百名優秀志愿者”，3人獲省道德模范提名獎，2人被評為省“百名百姓雷鋒”和美德少年。去年10月，中央文明辦在滄州隆重表彰“中國好人”，河北好人占了全國好人的三分之一以上，滄州好人占了河北好人的三分之一以上，而青縣好人則占了滄州好人的三分之一以上，形成了“好人扎堆”的“青縣現象”，讓“青縣好人”成了品牌。

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早在2001年中央頒布《公民道德建設實施綱要》時，青縣縣委就提出了“孝敬、友善、誠實、勤儉”的青縣人道德標準，開展了評選“孝敬模范”和“教子模范”活動。此后，逐漸建立了以公民道德建設促進會、老年道德評議會和青年敬老協會為主的群眾道德建設組織體系，形成了由黨委統一領導、群眾組織具體負責、百姓廣泛參與的道德建設管理機制，搭建群眾喜聞樂見的參與平臺，吸納參與者2.8萬人，群眾參與率達到60%以上，形成了村街（社區）“月評好人”“季評好人”，年底鎮（局）評出道德模范、全縣評出“感動青縣”道德模范的好人海選機制。對涌現出的道德典型，大張旗鼓地進行表彰宣傳，他們將一年一度的縣鄉村“三干會”變成“群英會”，胸戴紅花、手捧獎狀的普通百姓、優秀公民成為會議的主角。他們通過電視專題欄目《德化人生》直播“青縣好人”的事跡，讓群眾家喻戶曉、人人敬重。對“感動青縣”道德模范，不僅給予物質重獎，還銘刻在“道德楷模榮譽墻”上，讓他們的名字世代相頌、萬古流芳。此外，還發動單位、企業、個人成立了“青縣好人后援會”，設立了“道德建設公益金”，對困難的道德模范家庭進行幫扶和救助，“讓好人出名，讓好人好報，讓好人不吃虧”。

一個只有40萬人口，名不見經傳的北方小縣，怎么能涌現出如此多的道德模范？縣委書記李新平說：“十年來，我們把公民道德建設作為一項基礎性、根本性、長期性的工作，納入經濟社會發展全局，形成制度，常抓不懈，使全縣上下形成了‘人人崇尚好人，人人爭做好人’的局面，促進道德感召的氛圍始終聚而不散，愈加濃郁”。

資料2 2012年2月13日，新華網刊發新華社通訊：沿著京滬高速公路通過天津進入青縣界，一座寫有“道德青縣，愛心之城”的巨幅宣傳牌讓過往行人印象深刻。這是一個并不太出名的小縣城，來到這里你不僅可以看到干凈整潔的街道，而且可以感受到樸實的民風和積極向上的精神風貌。從大街小巷到樓堂館所，從街道宣傳牌到電臺、電視臺節目，初到青縣的外地人都會捕捉到這樣一種信息：青縣好，青縣好人多！

有一位老人叫周汝珍，作為青縣康復敬老院院長，她23年像親閨女一樣照顧170多位孤殘老人，給他們生的幸福；為125位老人送終，給他們死的尊嚴。

有一個男人叫孫志軍，他獨自照料癱瘓妻子30年，從掙錢養家到求醫問藥，從吃喝拉撒到縫縫補補，孫志軍一個人挑起所有家庭重擔，對病妻不離不棄。

有一對夫妻，收養腦癱棄嬰20年。夫妻二人省吃儉用，到處求醫問藥，對腦癱孩子勝過2012年國家公務員考試一本通——做最好的公考教材

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親生兒女，使這個曾被拋棄的弱小生命在人世間找到了最大的幸福。

有一個少年叫呂希慶，背著雙腿殘疾的同學上學，從小學背到中學，整整8年風雨無阻，從未間斷，讓人們看到了幼小的擔當和古老的道義。

有一名青年叫張強，他是一名企業家，更是一位出了名的孝子，出外洽談業務時帶著患有小腦萎縮癥的母親以便隨時照顧，被傳為佳話。

有一個個體戶叫王俊崗，20余年義務救助車禍傷者近30人，他不圖回報，還經常為傷者墊付醫療費，人稱活雷鋒“王老救”。

??

青縣為何好人多？除了制度、機制作用外，還是堅持走群眾路線進行思想道德教育的結果。宣傳的是發生在群眾身邊看似平常卻不平凡的好人好事，推出的道德模范都是土生土長的鄉親，老百姓看得見、摸得著、記得住、容易學、效果好，拉近了道德建設和老百姓的距離，在老百姓中營造出了道德養成的氛圍。群眾的道德觀念強了，是非標準對了，社會風氣好了，很多社會矛盾、糾紛和沖突自然而然得到有效化解，實現了道德教育與社會管理的統一，好人好事增多，爭做道德模范蔚然成風，信訪量連年下降，刑事治安案件年均減少10%。

青縣的道德建設經驗表明，社會和諧與否，很大程度上取決于社會環境、社會風氣的好壞。通過弘揚社會正氣、宣傳高尚情操，引導人們形成一個良好的主流價值觀，在好人好事成為普遍現象的同時，自私、狹隘甚至抱怨、仇恨、敵視等不和諧的因素也自然失去了生存的土壤。

由于社會環境和諧向上，全縣各項工作都走在全國前列，先后獲得“全國農村五保供養先進單位”“全國民政系統行風建設示范單位”“全國計劃生育優質服務縣”“全國科技進步先進縣”“全省依法行政示范縣”“全省雙擁模范縣”等榮譽稱號。

資料3 青縣縣委認為，作為地方黨委、政府，不僅要發展經濟，改善民生，還要教育民眾，倡導良好的社會風氣。公民道德是軟實力，軟實力也是硬道理。由于領導重視，認識到位，青縣一直把公民道德建設擺到與經濟建設同等重要的位置來抓，把看起來不好量化、很容易做“虛”的思想道德建設做“實”。大力選樹既體現先進性又體現社會性的道德典型，大張旗鼓地表彰、宣傳、推廣好人好事，充分發揮典型的示范帶動作用，讓好人好事在該縣形成規模、聲勢和氛圍，發揮規模效應，凝成一股正氣，使先進感到光榮，后進感到難容。公民道2012年國家公務員考試一本通——做最好的公考教材

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德建設不僅營造了良好的社會風尚，也為經濟發展注入了強大的生機和活力，經濟建設和社會事業都實現了又好又快發展，加快了“經濟強縣、和諧青縣”的建設步伐。

春風化雨，潤物無聲。青縣持之以恒地加強公民道德建設，全民文明素質明顯提高，社會環境和諧穩定。2011年，一個攜6.5億元項目的客商考察了附近多個縣市，最終落戶青縣，理由只有一個：青縣社會風氣好。

梧桐樹茂，引鳳來儀。位于青縣馬廠鎮的韓商工業園內，八成以上企業是外地客商投資興建，機箱工業園區發展也已形成規模。鎮長李維忠介紹，由于馬廠鎮抓道德文化建設和發展環境建設十年不松懈，最終形成了群賢畢至的可喜現象：2007年全鎮招商引資2億元，2008年達到3億元，2010年升至6億多元，2011年突破9億元！

2011年，青縣財政收入達到10.5億元，5年翻了一番半，在全省縣域經濟綜合實力排名4年躍升了10個位次，上升到第30名。目前，青縣已經成為全國最強最大的輸油氣鋼管制造基地、環京津地區最大的針織毛衫生產加工基地、我國北方最大的電子機箱配套加工基地。在前不久首批發布的全國40個“宜居宜業典范城市”中，河北青縣榜上有名。

資料4 2012年3月14日長城網消息：率先實行新農合、新城合、新農保的青縣，民生保障在全國處于領先地位。

近年來隨著城市化進程的加快，失地農民的養老問題凸顯，各地都在進行著不同方式的探索，但目前仍沒有統一的解決方法。青縣為了讓為城市發展做出貢獻的農民同樣分享社會發展的成果，最近出臺了《青縣失地農民養老保險補貼辦法》，對全縣11250名失地農民，由政府斥資一億六千萬全部給予補貼，其中5540人根據個人意愿納入了企業職工保障體系。給農民上企業職工養老保險，這在全國是首例。

早在幾年前，青縣率先推行農村新型養老保險時，縣財政就進行大筆的投入，因為保障標準每人每月提高了50元，縣財政為此每年就要多支付五千萬元。縣委書記李新平說：“助人為樂、服務人民不僅是老百姓的事，更是政府的執政理念。各項社會事業要真干，政府首先要為老百姓著想，老百姓才會響應支持政府工作，青縣的系列民生工程與道德建設是同一根莖上生出的花朵。”

青縣多年前是滄州的一個窮縣，但十年來卻一直是“人口財政小縣，民生大縣”。目前全國農村合作醫療基本采用的是青縣模式，“新城合”（城市無單位人員、失業人員合作醫2012年國家公務員考試一本通——做最好的公考教材

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療）、農民合作養老均由青縣率先發起，青縣村民自治新模式、農民合作養老先后成為中國基層政府創新樣板。貧困學子保障等多項民生創舉均獲得了社會廣泛贊譽。這些舉措，意味著政府寧愿過緊日子，也要把幸福給老百姓。事實上，一系列大的民生投入，不但沒有將青縣財政拖垮，由此而來的風清氣正的社會環境反而為當地帶來了更好的發展勢頭，成就了一個平原小縣的德政之路。

資料5 2011年12月5日《河北日報》發表署名文章指出，改革開放以來，我省經濟總量不斷壯大，但社會事業相對滯后，造成“一條腿長、一條腿短”。當前我們已走過了單純注重經濟發展的階段，進入統籌推進經濟、政治、文化和社會建設的新時期。中國共產黨河北省第八次代表大會提出了建設經濟強省、和諧河北的總體要求，從經濟和社會兩個方面提出未來五年河北發展的“雙子目標”。經濟強省，就是總量要大，素質要高，結構要優，活力要足，質量要好；和諧河北，就是生活品質提高，文明程度提高，社會管理水平提高，生態環境質量提高。建設經濟強省、和諧河北，是對綜合實力的高度概括，既包含經濟總量、發展速度等外在狀況，又包含經濟結構、質量效益、人均數量等內涵要求；既包括經濟發展指標，又包括社會發展指標；既反映經濟、科技、生態等構成的硬實力，又反映政治、文化、社會管理等方面的軟實力，體現了綜合實力大幅躍升的主要內涵。經濟強省與和諧河北是一個有機整體，相互依存、相輔相成。建設經濟強省為建設和諧河北提供雄厚的物質基礎和條件，建設和諧河北為建設經濟強省提供政治、文化、社會保障和支持，提供良好的社會環境。經濟強省與和諧河北統一于河北現代化建設之中，實現“雙子目標”之日就是河北全面小康社會建成之時。

資料6 “爭當雷鋒精神傳人，弘揚社會文明新風”“孝敬、友善、誠實、勤儉”??走進青縣公民道德建設展館序廳，醒目位置展示的道德格言、青縣公民道德基本規范，一下子就讓人感受到該縣公民道德建設的濃厚氛圍。

2012年3月9日，我省唯

一、全國一流的綜合性道德主題展館——青縣公民道德建設展館落成并向社會免費開放。借展館開館的契機，青縣精神文明建設委員會向全縣干部群眾以及廣大志愿者發出倡議：從我做起，從現在做起，在建設“道德青縣，愛心之城”的過程中弘揚雷鋒精神、踐行雷鋒精神。

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最近中共中央辦公廳印發的《關于深入開展學雷鋒活動的意見》指出，新形勢下深入開展學雷鋒活動，大力弘揚雷鋒精神，對于激發人們思想道德建設熱情，倡導文明新風，匡正道德失范，矯正誠信缺失，提升社會道德水平，弘揚民族精神和時代精神，促進社會主義核心價值體系建設，具有十分重要的意義。

2012年3月9日《世界新聞報》綜合報道：瑞士《新蘇黎世報》的文章認為，中國人學雷鋒不是因為他的偶像性和時代性，而是因為社會需要一種更真實的道德回歸。新加坡《聯合早報》、美國《紐約時報》日前也紛紛刊文，報道了中國社會最近開展的學習雷鋒的系列活動，并認為這些活動目的在于提倡道德秩序感和愛國主義精神，堅定人們的理想信念，促進良好社會風氣的形成。

實際上，雷鋒精神和其他國家所提倡的利他主義和博愛主義在很多方面有著共通之處。在韓國，公交車上，老弱婦孺坐席即便空著，年輕人也不會去坐；許多老年人出門都自帶兜子，遇到路上并不多見的垃圾都要裝到兜子里集至垃圾箱，沒有想到過要報酬，也沒有覺得自己有多么高尚。

資料7 學者G認為，道德、精神和價值觀念都屬于文化的范疇。文化是社會發展的先導，經濟發展越來越依賴于文化的支撐，這已經成為世界經濟發展的一大趨勢。健康的社會文化，能把壞人改造成好人，使人舍生取義，使人在不棄義的前提下取利；低俗的社會文化，不但笑貧不笑娼，還夸贊個人主義，拿雷鋒的手表、皮夾克和陳光標的“高調”說事，把高尚的人抹成黑色，以掩蓋大眾低俗的內心黑暗，使人見利而忘義。

學者K說，近年來我一直在思考，為什么三十多年的發展，我們中國人撿了垃圾風俗卻丟掉了優良傳統？中國改革開放三十年來的社會精神文化，從最初單純的社會經濟思想解放，逐漸演變成以經濟為中心，只看重經濟利益，越來越背義趨利。社會精神文化的變形，讓依靠勤勞致富的大多數人看不到希望，讓一些人把希望寄托在波濤洶涌的股票、概率極低的彩票上，讓年輕人越來越浮躁、越來越功利、越來越難以接受高尚的道德文化。一些人根本不懂得，如果社會缺少高尚的社會文化指引，市場常常把社會價值扭曲，民主常常把政治扭曲，把鳳凰打壓成落湯雞，把少見的垃圾炒上天，甚至為出名賺錢而自炒丑聞，把善的潑污成臟的，把假的偽造成真的。因此，結論就是市場經濟放大了人們好逸惡勞、見利忘義的人性弱點，導致社會價值觀錯位，社會道德水平下滑。

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W教授指出，河北青縣道德模范的不斷涌現，良好社會道德環境的形成，用事實至少說明了三個問題：

一、青縣涌現出的大量道德典型，無不印證了市場經濟社會同樣可以形成良好的道德風尚。那種把社會道德墮落歸咎于市場經濟的觀點和市場經濟導致道德墮落的論斷都是片面的。

二、青縣十年涌現出720多名道德模范的廣泛性，進一步說明我國目前社會良好道德仍是主流，不應該用個別不道德現象來否定社會主流道德的進步性。

三、提高道德教育成效的有效途徑，不是單純的說理性宣傳教育，而是發揮好道德典范的示范性作用。

資料8 2012年3月21日河北新聞網消息：3月20日，中宣部和省委宣傳部在滄州市召開河北省青縣思想道德建設工作經驗座談會。中宣部、團中央、全國婦聯、全國總工會以及北京、天津、河北、山西、遼寧、江蘇、山東等省市的近百名宣傳系統干部和專家學者參加座談。青縣縣委作了匯報發言，河北省委常委、宣傳部長艾文禮出席并講話。

艾文禮指出，青縣的做法證明，社會主義核心價值體系建設必須與實踐相結合，與干部群眾的生產生活相結合，與當地的經濟發展相結合。青縣堅持不懈地推進公民道德建設，是推進社會主義核心價值體系建設的生動實踐和范例，為社會主義核心價值體系落實到基層提供了寶貴經驗。他表示，要把青縣創造的成功經驗總結宣傳好、推廣運用好，讓青縣經驗在燕趙大地開花結果，使崇尚道德模范、關愛道德模范、爭做道德模范蔚然成風，為建設經濟強省、和諧河北提供堅強道德支撐和不竭精神動力。

中宣部宣教局局長荊惠民作了總結講話。他說，近十年來，在河北省委、滄州市委的高度重視和正確領導下，青縣領導從戰略高度和發展大局認識思想道德建設的地位和作用，把學習實踐社會主義核心價值體系作為推動經濟社會發展的重要任務，以長期堅持、扎實開展公民道德建設為抓手，持續推出數百名道德模范，大力宣傳發生在群眾身邊的好人好事，守住了道德元氣，弘揚了社會正氣，凝聚了思想共識，創新了社會管理，優化了發展環境，為全縣各項事業實現科學發展提供了強大精神動力和思想保證。青縣的實踐告訴我們，思想道德建設不僅僅是一種思想文化建設，也不僅僅是一張地方文化名片，而是一種凈化社會風氣、促進生產力發展、推動經濟和社會發展的重要力量。

三、申論要求

（一）社會道德下滑問題是近期社會關注和議論的熱點問題。給定資料7中學者K和W教授就此表達了各自的觀點，請你指出他們的觀點，提出自己的看法并說明理由。（20分）

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要求：觀點明確，理由充分，簡明扼要，300字。

（二）青縣思想道德建設工作在許多方面都形成了寶貴的經驗。請你根據給定資料，簡要概括其在“激發群眾的道德建設熱情，形成濃厚的道德感召氛圍”方面的成功經驗。（20分）

要求：全面準確，條理清晰，語言簡練，200字。

（三）近日，中央有關領導和省委領導，對青縣公民道德建設的做法作出重要批示，給予高度肯定。假如××縣要落實領導批示，推廣青縣經驗，請你參考給定資料，談談該縣應該做哪些工作。（20分）

要求：內容確切，層次清晰，簡明扼要，200字。

（四）青縣一直把公民道德建設擺到與經濟建設同等重要的位置來抓，把看起來不好量化、很容易做“虛”的思想道德建設做“實”。請你結合給定資料，以“道德建設的虛與實”為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文章。（40分）

要求：主題鮮明，認識深刻，條理清晰，語言流暢，不少于1000字。

參考答案及解析

一、社會道德下滑問題是近期社會關注和議論的熱點問題。給定資料7中學者K和W教授就此表達了各自的觀點，請你指出他們的觀點，提出自己的看法并說明理由。（20分）

要求：觀點明確，理由充分，簡明扼要，300字。【解題思路】

通過閱讀題干，本題的作答應分為兩部分：首先對學者K和W教授的觀點進行簡要概括，然后提出自己的看法并說明理由，要做到觀點明確、理由充分、簡明扼要。考查的是考生的歸納概括能力和綜合分析能力。

【參考答案】

學者K認為：市場經濟放大了人們好逸惡勞、見利忘義的人性弱點，導致社會價值觀錯位，社會道德水平下滑。

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W教授認為：不應把社會道德下滑歸咎于市場經濟，我國目前社會良好道德仍是主流，不道德只是個別現象，發揮好道德典范的示范性作用是提高道德教育成效的有效途徑。

市場經濟條件下人們對物質的盲目追求對道德建設造成一定的影響，但不是社會道德下滑的根本原因。良好的道德建設能夠促進經濟發展；同時，經濟發展為道德建設提供雄厚的物質基礎和條件。公民道德建設一要依靠制度、機制的作用，要把公民道德建設作為一項基礎性、根本性、長期性的工作，納入經濟社會發展全局，二要依靠群眾中良好的道德氛圍，要堅持走群眾路線進行思想道德教育。

二、青縣思想道德建設工作在許多方面都形成了寶貴的經驗。請你根據給定資料，簡要概括其在“激發群眾的道德建設熱情，形成濃厚的道德感召氛圍”方面的成功經驗。（20分）

要求：全面準確，條理清晰，語言簡練，200字。【解題思路】

閱讀題目，首先可以確定概括的主體是青縣在“激發群眾的道德建設熱情，形成濃厚的道德感召氛圍”方面的經驗，所以需在眾多經驗中提取此方面的相關信息。其次，注意作答條件，概括要全面準確，條理清晰，語言簡練，200字。考慮到要點的全面性，字數也不可過少。“條理清晰”注意結構，此題應寫總括句。

【參考答案】

青縣成功經驗主要為宣傳高尚情操、崇尚并關愛道德模范、弘揚社會正氣。一廣泛宣傳，大力表彰宣傳道德典型，充分發揮規模效應。免費開放展館宣傳雷鋒精神。二政府重視，明確道德標準，開展評選活動，所選模范及事例貼近百姓，給予模范物質精神雙重獎勵。發動社會各界對困難道德模范家庭進行幫扶和救助，同時加大民生投入營造良好社會環境。三制度保障，建立道德建設組織體系、好人海選及管理機制，廣泛吸納群眾參與并由其具體負責。

三、近日，中央有關領導和省委領導，對青縣公民道德建設的做法作出重要批示，給予高度肯定。假如××縣要落實領導批示，推廣青縣經驗，請你參考給定資料，談談該縣應該做哪些工作。（20分）

要求：內容確切，層次清晰，簡明扼要，200字。【解題思路】

閱讀題目，前面提到“中央有關領導和省委領導，對青縣公民道德建設的做法作出重要2012年國家公務員考試一本通——做最好的公考教材

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批示，給予高度肯定”，給定資料中資料8內容與此相關，材料8中兩位領導強調了青縣的經驗是推薦社會主義核心價值體系建設的生動實踐，接下來要明確作答要求，該題是“××縣要落實領導批示，推廣青縣經驗”，然后考生要“參考給定資料，談談該縣應該做哪些工作”，類似一個工作方案的題型，考生要結合材料給出落實工作的思路。其次，注意作答條件，“內容確切，層次清晰，簡明扼要，200字”，這就要求考生的作答最好呈現一定的結構性和層次性，要對要點進行深入提煉，字數不可以超過200字。

【參考答案】

該縣要實踐社會主義核心價值體系，學習推廣青縣經驗，要做好以下三個方面的工作： 一是要學習青縣把公民道德建設列入全民工程的工作理念。著力增強公民道德建設工作的廣泛性，建立全民參與的公民道德建設的領導體制和工作管理機制。

二是要學習青縣堅持走群眾路線進行思想教育的工作思路。挖掘并宣傳推廣群眾身邊的好人好事，著力增強公民道德建設的群眾性。

三是學習青縣努力探索并創新實踐公民道德建設活動載體的工作方法。充分利用新聞媒體組織各類活動深入宣傳，著力增強公民道德建設的實效性。

四是青縣一直把公民道德建設擺到與經濟建設同等重要的位置來抓，把看起來不好量化、很容易做“虛”的思想道德建設做“實”。請你結合給定資料，以“道德建設的虛與實”為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文章。（40分）

要求：主題鮮明，認識深刻，條理清晰，語言流暢，不少于1000字。【寫作思路】

本題是一道議論文寫作題，在審題中需要考生把握幾點關鍵：一是主題鮮明。在具體論述中，要注意圍繞“道德建設的虛與實”確定寫作主題，并使之貫穿行文，不能有所脫離。二是結合給定資料。要加入材料中的一些例子與事實，使文章論證充分；三是不能忽略道德建設與經濟建設的關系。題目中提到“青縣一直把公民道德建設擺到與經濟建設同等重要的位置來抓”，因此要在作文中對二者的關系進行適當論述。

在立意方面，材料中的這段話很明顯強調的是要將看似很虛的公民道德建設在各個方面落實到位。因此，考生可從“落實公民道德建設”角度去立意和寫作。

在分論點的設置方面，從材料中我們可以總結出，將公民道德建設落實到位，要從內容、2012年國家公務員考試一本通——做最好的公考教材

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形式和制度等方面入手。可以借鑒材料中青縣在制度機制以及活動開展形式等方面加強公民道德建設的各項措施，從而獲取對策分論點及其擴展性內容；對于擅長寫分析論證的考生而言，也可圍繞這些方面，寫一篇鏗鏘有力的評論性文章。

【參考例文】

變“虛功”為“實做” 推動公民道德建設

道德是一個民族的境界，道德是社會和諧的基石。青縣，一個只有40萬人口、名不見經傳的北方小縣，卻在公民道德建設方面做出如此大的成績，涌現出大批道德模范，主要源于當地政府對道德建設持之以恒予以重視，使得道德建設更好地變虛為實，通過建機制、強組織、抓載體、濃氛圍，弘揚了正氣，形成了倡善崇德的良好局面。

公民道德建設是一個地區發展與幸福的基礎，加強公民道德建設，是增強文化軟實力的客觀要求，是科學發展、社會和諧的現實需要。青縣的道德建設經驗表明，社會和諧與否，很大程度上取決于社會環境、社會風氣的好壞。良好的社會風氣影響著投資環境，同時亦對經濟的發展產生間接性的影響。道德建設看似很“虛”不好量化，有一定的原因所在。從公民思想道德建設本身來看，道德建設內容“看不見”、“摸不著”，很難從具體方面進行細致把握；從抓公民道德建設的行動上來講，我們以往活動中一度出現過“假、大、空”，做過說做不一的表面文章，且不能一貫堅持，常前緊后松。因此，惟有將公民道德建設落到實處，變“虛功”為“實做”，才能營造好環境，引導好發展，促進道德與經濟建設相互借力的良性循環。

推動公民道德建設，要解決內容之實。要將公民道德建設的內容做實，意指使之具有具體、形象、生動的特點，不能束之高閣、無限上綱。要倡善行，崇好人，從群眾易于接受的領域突破，讓人人知好人，才有助于學好人、做好人。可以開展如“孝敬模范”、“教子模范”等評選活動，通過推選各個領域的道德模范，將公民道德建設內容變得更為豐富實在。

推動公民道德建設，要解決形式之實。公民道德建設不能搞形式主義，否則活動便喪失了其真正的意義。學雷鋒、積善行，做好人、行善舉，不止于感動，而需要付諸實實在在的行動，需要更多人的參與、需要更廣泛的社會覆蓋面。要搭平臺建載體，激發更多的人行善從善，力求以群眾喜聞樂見、簡便易行、恰如其分的方式達到思想道德建設目的。可以開設專題欄目，對道德模范及其事跡進行表彰宣傳；可對道德模范進行物質獎勵及針對部分困難道德模范家庭開展幫扶救助活動，將建設形式落實到位。

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推動公民道德建設，要解決制度之實。制度不保，道德難建。健全的體制機制對公民道德建設的發展有著重要的保障作用。要建機制明責任，不斷強化對公民道德建設工作的領導和部署，堅持把公民道德建設作為一項基礎性、根本性工作，納入經濟社會發展全局，和其它工作一起部署考核，常抓不懈。可結合實際制定道德規范標準，完善黨政機關道德規范，并將其作為評價和使用干部的重要依據。

公民道德建設是軟實力，軟實力也是硬道理。青縣的經驗用事實證明市場經濟社會同樣可以形成良好的道德風尚。公民道德建設是一項復雜的社會系統工程，要想變“虛功”為“實做”，既要靠教育，也要靠制度。將公民道德建設的內容、形式和制度落實到位，才能使公民道德建設在建立社會主義市場經濟的過程中不斷得到完善和鞏固，使全體公民的道德水平在實踐中不斷得到提高，為全面推進建設有中國特色社會主義事業提供強大、持久的精神動力。

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第四篇：2012公務員考試--申論真題及解析

2012公務員考試--申論真題及解析

2001 年國家公務員申論

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美國聯邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應把含苯丙醇胺(英文縮

寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA 問題成為一個全球性“熱點”問題。我國有的

傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。

(1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學的霍爾維茲

博士及其同事對2000 個成年人(包括702 個腦中風病人)進行了長達5 年的跟蹤研究，得出結診：服用

含有PP，A 藥物的病人容易發生腦中風，應禁止使用。美國聯邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

(2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據透露，他們此前已知道耶魯大學在做有關研究，便暗中研制

不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經銷公司除立即把相

關藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下來。”但“PPA 事件”越炒

越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關藥品撤下貨架。

(3)一些美國律師認為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應該知道PPA 對人體的危害。知道或

應該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認定是故意過失，這意味著這些公司應受 懲罰。

(4)英國有關部門對PPA 進行了調查，認為PPA 導致腦出血證據很不充分，只是有加大中風危險的可能。

有關發言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴得多，所以英國患者

面臨的風險可以忽略不計。盡管如此，衛生部門還是列出了14 種藥店中常見的含有PPA 的藥品名稱。

(5)日本厚生省統計，目前日本市面上銷售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥

物的名稱，提醒公眾選擇藥物時需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA 成分的藥

物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服

用此類藥物引發腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態，堅決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫院和藥店紛

紛向制藥廠退藥，有關廠家和銷售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克

多利婭的小學教師用幾年時間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中國藥品監督管理局發出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售含PPA 的藥品制

劑，同時，對含PPA 的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停，進一步處理意見正在研究中。生產

“康泰克”的中美史克制藥有限責任公司表示服從藥品監督管理局的相關決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或

新聞媒體咨詢“藥品不良反應有多嚴重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應為何還讓它上市”、“應不應向廠家索賠”等。一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷 惑。

(10)北京市藥物不良反應監測中心負責人說，近五年，接到過數例使用康泰克或康得不良反應的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急

性腎炎、失眠等不良反應的報告，更沒有造成腦中風等嚴重后果的個案。

(11)專家指出，藥品不良反應一般要滯后很長。時間才被發現。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數和用 藥有關，但發現這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應，已經是幾年甚至十幾年之后的事了。國家

建立藥品不良反應監測機構；主要目的就是避免藥品不良反應的重復發生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2

三、申論要求

1．有條理地概述這些材料的主要內容，字數不超過200 宇。(20 分)

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發的問題提出善后處理意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。(30 分)

3、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細解析：

1、有條理地概述這些材料的主要內容，字數不超過200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的藥物在美國被列為禁藥，迅即引起全球關注。一些美國公司迅速撤下相關藥品

并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對此進行調查處理，先后宣布本國內含PPA 藥物名

稱。各國消費者對服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認為含PPA 的藥 物發現有不良反應的極少。（146 字）

解析：按照我們所講的模式，概括主要內容時第一句是總括句，要把敘述的四個要素時間、地點、人物、事件以最簡潔的語言說清楚。根據材料，我們可以看出，材料中所涉及的時間是有連續性的一

段時間，所以可將時間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點是都是隔考試時間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是

什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現頻率最高的詞，這個很容易找出來，就是“含 PPA 的藥物”，請大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴謹的。地點首先是在美國，然后 是世界其他國家。

對于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發其他事件的

事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個被動事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動表述的。引發的其他事件

也包括人物和動作，這個在材料中有一句話是“PPA 問題成為一個全球性‘熱點’問題”。所以我們把

它客觀平實地表述為全球關注。但全球關注不是主動的，而是引發的，因此，這句話表述為“迅速引 起全球關注”。

按照申論的精神，我們來進行申而論之，亦即展開論述。按照由近到遠、由主到次、由先到

后的順序，我們先說美國。按照“人物+動作”的句式模式，我們對材料中反映的事實進行最簡潔明了 的概括。然后，概括由近及遠的原則，我們概括的順序依次是美國——他國——消費者——銷售者—

—專家。在概括到他國的時候，如果采用沒有經過專門訓練，考生很容易概括為

“英國有關部門調查

了PPA 并公布了含有藥物名稱”，日本“統計和公布了含PPA 藥物名稱，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國緊急停

售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對相關段落大意的

概括，這種概括是不精煉的。其實，認真思考，我們發現，這些國家的“動作”都是一致的，即共同

都是兩個動作，其關鍵詞分別是“調查”、“公布”。前邊的幾個句子其實是異質同構關系，雖然國家不

同，但動都相同，可以進行“同類項合并”，這樣就將共同特征概括出來了，也即“英國、日本、墨西

哥、中國等國隨后對此進行調查處理，先后宣布本國內含PPA 藥物名稱”。然后，我們對消費者的態度進行概括，材料中出現了英國、墨西哥、中國患者的態度，他們 的態度主要是兩個方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”。“廠家和銷售商損失慘重”

這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專家的動作，是研究，研究結果是認為“含PPA 的藥 物發現有不良反應”的有兩例，對這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對比，可以認為是一種轉折關系，用“但”來

聯系。這句話就成為“但專家研究認為含PPA 的藥物發現有不良反應的極少。” 我們按照逐層展開的原則，將這則材料先進行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴

散一樣地展開敘述。使得整個概述全面、簡潔、清晰，字數也在限字范圍之內。這種概述主要內容的

方法，值得大家認真學習、深入鉆研、仔細領會、學以致用。

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發的問題提出善后處理意見。可以全面 3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數不超過 300 字。

為解決好PPA **，防止類似事件再次發生，現提出以下處理意見，供領導參考。

一、加強理論宣傳。新聞部門要組織專家、學者撰文，通過在廣播、電視、報紙、雜志、網絡等

媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構成、功效、不良反應等，引導消費者理性認識。

二、加強市場檢查。藥監人員隨時檢查藥品市場，發現問題藥品立即責令其停止銷售，經研究后

提出進一步處理方案。

三、加強藥品監測。衛生部門公布熱線電話，為患者提供免費咨詢。設立專門機構，加強藥品不 良反應監測。

四、加強新藥研發。醫藥企業要加強已有藥品更新換代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要

盡可能防止藥品不良反應發生。（272 字）

解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個：一是身份假定，這是申論虛擬行

政行為的一個重要前提。二是執行要求，既要有針對性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發的問題”，又

要有限定性，即提出“善后處理意見”。很多人對“善后處理意見”是不甚明了，或者說對這個詞的意

思只能意會不能言傳。其實，“善后”一詞中的“善”是個使動詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化。” 只有懂得這個詞，答題時才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實

就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標不治本，不能采取頭痛醫頭、腳

痛醫腳的辦法，而必須治標與治本相結合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類似事件再次發生”。然后扣題“假定你是某職能部門的工作人員”，“現提出以下處理意見，供領導參 考”。

不知道大家注意到沒有，題中“假定你是某職能部門的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門的工作人員”，又沒有明確要求考生假定你是哪個具體職能部門的工作人員？這其實關系到申論的

認識視角，也就是在考生在虛擬行政行為時所處的立場、觀點。

在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認識視角，一種是學者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對同一個事情常有不同的看法，沒有經驗的考生面對不同的視角的所作 所為時，都會覺得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務員的，所以當然要求考生以政府視角來看問題了。對于這種普遍性的問題，不需要考生明確假

定自己是何部門何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會的立場和觀點來分析問題、解決問題就可

以了。所以，不必畫蛇添足地“假定我是衛生管理部門的工作人員”。那樣看似老成，實則稚嫩，沒脫 學生氣。

在提出具體善后處理意見時，注意兩個問題，一是段旨句的使用。每段第一句話

表明本段段意，并且注意句子的同構性，每句段旨句都采用相同的句式結構，使文字簡潔清晰。二是每種意見的表述，都遵從相同的句式結構，即“管理部門+管理措施+管理對象+管理目標”。

這些管理，要從三個層面來說，也即觀念、制度、操作三個層面，重在操作層面，也即具體工作

層面。觀念層面包括思想、認識、態度、立場等，制度層面包括法律、法規、規章、制度等。操作層

面包括計劃、組織、執行、協調、監督等。但每個層面的工作是不需要面面俱到的，因為做為一個統一的國家，機構設置是齊全了的，日常工作是開展了的，雖然出現了問題，但也不是什么工作都沒做。

而且有些工作本來是常規工作，出問題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強某些工作。

因此，我們有所針對、有所側重地提出四項處理意思。這四項意見緊扣材料中所反映的PPA 引發 的問題，一是患者的心理疑忌，二是市場檢查的薄弱，三是藥品的檢測不夠，四是新藥研發不力。把

這些問題解決了，我們的“處理意見”就真正能做到“善后”了。

在篇幅處理上，我們考慮機關工作實際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個事情： 一是分段標注序號，在字數較少的時候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字

數略多的時候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字數較多時，我們可以使

用“第一點、第二點、第三點、第四點”或更確切的方式。沒有經驗的考生常用發連珠炮似的表述方 4 式，說話又快又急，根本不注重傳播效果。實際上事倍而功半，失力不討好。二是說話點到為止，無不足也無不及。按照我們在《申論中滲透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當止之處”，過與不及都不行，即恰

到好處。這才是中國“中庸之道”的精華。少說一個字不行，多說一個字同樣不行。將“管理部門+ 管理措施+管理對象+管理目標”說完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。

3、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。要求：聯系實際，觀

點明確，條理清楚，語言流暢。

加強藥品市場監管，確保人民放心吃藥、安心治病

藥品安全是一個需要高度重視的問題。PPA **成為重視藥品安全的一個契機。即使不是PPA 風

波，也會有其他藥品**出現。PPA **的出現，使我們意識到，加強藥品市

場監管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強藥品市場監管。

吃五谷，生百病。沒人敢保證一輩子不吃藥，沒人敢保證一輩子不生病。沒人敢保證一輩子不吃

到完全沒有療效的藥，沒人敢保證一輩子不吃到完全沒有不良反應的藥。人命關天，藥品安全關系到 每一個患者的生命安全。如果不加強藥品市場監管，聽任有無效藥、有害藥泛濫，那是對人民的極端

不負責任，那是對社會的極端不負責任。

加強藥品市場監管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門的重要職責，衛生、藥監、質監、工商、公安等部門要聯合起來，采取有效措施加強藥品市場監管。

首先，衛生管理部門要制定嚴格的藥品市場準入制度，嚴防假藥、次藥、劣藥進入市場，嚴防有

毒有害有明顯不良反應的藥品流入市場。藥監、質監、工商部門要隨時對藥品市場進行全面檢查或個 別抽查，對社會反響強烈的醫藥經銷單位，要請求公安部門出面對責任單位和個人進行嚴厲查處。一

經發現不良藥品，立即責令停止銷售，并將樣品提交專業人員研究，為進一步處理提供依據。其次，建立衛生管理部門與社會各界密切配合的藥品質量監管體系。衛生管理部門設立專門的熱

線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復。要發動社會各界

提供藥品服用后的不良反應信息，對有重大立功表現者予以重獎。要隨時通過大眾媒體向社會發布禁

藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵患者選擇新藥、好藥，自覺抵制禁藥、劣藥。

最后，加強新藥研發，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛生部門要鼓勵科研單位、生產企業、銷售公司、管理人員加強新藥研發，加快藥品更新換代速度，以質量更好、價格更低的新藥、好藥服

務社會。要向社會公開藥品成分、功效、產地、效果、不良反應等。保護新藥、好藥的專利權。要通

過醫院、藥店等直接渠道和電視、報紙等間接渠道，教會患者認識、鑒別藥品好壞，學會自主選擇、準確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關重大，要充分發揮政府在市場監管中的主導作用，采取有力措施加強市場監管。要

著力培養企業在藥品產銷中的主體作用，采取有效措施加強藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自

主作用，學會自我保護，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來認真審題：“根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇

1000 字左右的文

章。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。”“根據上述材料”是要求論述的針對性，不

能逸出給定材料自行發揮，避免下筆千言，離題萬里。“自選某一角度”，看似自由，實則暗含約束。

如果僅就題而論，當然可以從學者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識稍微

強點，就會選擇政府視角，把自己假定為公務員。而不是以自由撰稿人的身份，指點江山，激揚文字，情揚濃烈，恣意獨行。以公務員身份來看問題，講求客觀、平實、公正，重在解決問題，而不是討論

問題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣。“自擬題目”，考慮機關實際，如果領導安排下級自擬標題寫一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合

機關行文實際的。我們按照“手段+目的”的標題組織方式，將標題擬寫好。根據材料中的提示，在解

決問題的手段上，比較強調藥品監測，所以我們要把標題扣住藥品監測。那目的是什么呢？想一想，藥品監測之后，會怎樣呢？就是藥品無毒、無害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達不到相 5 應的水準。所以要立足于人來談，藥品無毒無害對人的影響是什么呢？藥品安全系數增加了，吃藥能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標題擬寫為“加強藥品市場監

管，確保人民放心吃藥、安心治病”。“寫一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按機關里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時間說清楚一件事。對于考生來說，寫在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒有限定體裁，但考試科目叫申論，不說也該明白是寫議論文。1000 字，按每行18 字計算，大約56 行。按標題占2 行，下空1 行寫正文計算，正文53 行。53 分提出問題 段，分析問題1 段，解決問題3 段，結尾1 段共6 段計算，每段大藥寫9 行180 字。因為標點和空格 算字數，所以每行實有字數在150 字左右。按每句話平均13 字計算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個承接句，然后從正反兩個方面來說，也即正反兩方面最多只能各說5 句話。如果用上排比或對偶，實際只能表

達2 至3 個意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實到每句話的分配上。然

后再按照句子結構模式去寫作。就會寫作出一篇符合“聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢” 要求的文章。

對考生相對困難的是排比對偶句的運用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒有流暢的語

言，再好的內容也都平淡無奇，讀起來枯燥乏味。盛世喜歡強音，以顯現大國氣象，所以近年來中國 的公務文章越來越注意排比和對偶的運用，這種文風是與國家日漸強大的時代背景分不開的。

中國有兩個強大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個時期文章句子最整齊：漢賦和唐詩。中國有兩段衰 世：宋朝和民國。這兩個時期文章句子最不整齊：宋詞（長短句）和民國雜文（以魯迅雜文為代表）。

而當前的中國正處于轉型期，是由弱到強的轉型期，所以文章還不是很整齊，但越來越喜歡整齊的句

子，這是一個大趨勢，大家留意報紙就會明白，在寫作申論時也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績。6 2002 年國考申論試題 1．注意事項

(1)申論考試，是對分析駕馭資料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料

(1)“找到網游神，找到幸福”，“每月20 臺電腦，等你拿”。打開任何一個網站，這樣的游蕩式網

絡廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動條一起共同進退，無論是讀者在閱

讀，還是在查找信息，它的突然出現，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說：“每次打開網站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網站檢索一條新聞，一打開，一個大大的手提電腦廣告就出現在我眼前，它還正好占據有利地形，將鏈接堵得死死的。關

又關不上，打開后又無法顯示。”某大學的學生反映：“每次我要從一個網站鏈接到另一個網站時，總

是出現一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機子的瀏覽速度減慢了，嚴重時還會造成死機。”

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾

大約持續了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她

壯著膽子，扭開臺燈一看，只見電話傳真機上傳過來兩頁紙，仔細一看，原來是一家名叫“電子商匯

網”的公司發送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回 復傳真給我們。”

(3)據天津市某區檢察院的一份調查資料顯示，該地區未成年人因迷戀上網聊天而引發的刑事案件

已達8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現以下幾個特點：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未

滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學文化的共13 人約占一半：其余的為初中

和中專學歷，三是均以侵犯財產為目的。侵犯的財產主要以手機、傳呼機和現金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過萬元。四是團體作案。在犯罪手段上，呈現出計劃性和有組織性。如有的負責在網上

選擇目標，有的負責約見面地點，有的負責實施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。

(4)北京作為中國互聯網中心的地位仍是不可憾動，無論是www.tmdps.cnNIC 還重新為中國網民下了新定義：平均每周使用互聯網1 小時(含)以上的中國公民。雖然網民的

界定比過去更嚴格了，但是網民人數上半年增長33％，并仍保持一定穩步發展的態勢。我國女性網民 的比例繼續增長，已達到30.44％，已接近全球互聯網女性用戶33％的比例。56％的網民仍是24 歲以

下的年輕人，學生依舊為網絡的主要使用者之一，約占20％以上。

(5)從用戶網的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數網民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂也

成為一個普遍選擇(51.37％)。在最常用的網絡服務中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點調查公

司最新公布的數據表明，受訪者被要求說出“當前中國最為流行的詞語”，五分之一的受訪者提到了“網 絡術語”：包括網絡、互聯網、互聯網經濟、在線、新經濟、IT、信息時代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛”、“新人類”等為代表的時尚名詞，則以兩個百分點之差屈居第二位。

(6)吳先生所住的小區安裝有局域寬帶網，為方便家人上網，他特意購買了一臺電腦。但近半個月

來，他發現自己的計算機在使用完畢后有異常響動。10 月9 日晚，他下網后坐在桌旁整理資料時，意

外發現電腦的硬盤響個不停，—直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺，他打開電腦上安裝的一個專門監視

網絡系統的軟件，竟然發現這臺電腦在收發信息。隨后，他打開了“網上鄰居”文件夾，屏幕上出現

了30 個“鄰居”的電腦標志，他逐一點擊，有幾個“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦

里的個人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到 卻引來意外的麻煩”。

(7)我國《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第7 條明確規定：“任何單位和個人不得違

反法律規定，利用國際互聯網侵犯用戶的通信自由和通信秘密。”局域網“黑客”在未經同意的情況下

私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權。隱私權具體到網絡上主要包括個人 7 隱私不被窺視；個人信箱、網上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動的安全保密性不 被干擾等。

(8)中關村科技園區海淀園的網上辦公系統幾乎完成了園區內所有企業80％以上的業務流程。它完

成了5 大類64 個小項的政府服務，包括企業入園申報和審批、高新技術企業認證、年審、企業統計、財政月報、季報等項目。目前，中關村企業在辦理這些業務時，幾乎全在網上進行。中關村已經有6139 家企業加入了網上辦公系統，占園區企業總數的99％以上。網上辦公系統共接受園區企業及社會各界

工作查詢訪問40.6 萬人次，日均訪問人數4000 人次。2001 年1 月1 日以來，網上辦公系統受理各種

網上審批和初始登記業務分別為3483 項和5058 項。數字表明，中關村園區的電子政務真正“跑”了 起來。

(9)2001 年9 月26 日，來自西藏自治區各行各業的160 名學生作為網上中國人民大學西藏學區第

一批學生，開始通過互聯網接受先進的教育理念和教育科學知識。和平解放50 年來，西藏的教育，從

僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統教育跨越到網絡教育。國家為西藏教育事業累計投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區教育總投入就達587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史

遺留、地理特點、交通狀況等原因，造成我國東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接

受國內重點高校所傳授的先進文化和科學知識，這在一定程度上制約了西藏地區的教育及經濟發展。

如今在國家西部大開發戰略中，現代遠程教育成為西部大發展中的一個重要部分。

3.申論要求

(1)給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：全

面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字數400 左右。(40 分)(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數 800 左右。(40 分)答案及詳細解析：

(1)給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：

全面，有條理，有層次。(20 分)近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網絡

給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提 供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等。但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網絡廣告 強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息易被盜取，網絡

垃圾信息無序發送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網絡給社會生活帶來的種種影響。稍不注意，考生就會陷入羅

列現象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據先總后分的原則，先對總體情況進行簡要

概括，然后分別進行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準確，還能顯得清晰。首先扣題，網絡給社會生活帶來了種種影響。本來這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機關行文的平實風格，所以，要將相關事實略加陳述，網絡對人們生活產生種種影響，是有其原因的，因此可以簡要概括原因，一是網絡本身發展迅速，二是網民數量增加，兩者共同作用，網絡深入人們生活，才對人們的生活產生了種種影響。加上恰當的時間、地點，就形成了總括句：“近

年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。” 在分述句里，需要把網絡給社會生活帶來的種種影響進行分類概括。我們把它按照正面影響與負面影

響來進行概括。先說正面影響，后說負面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來進行概括，盡

可能使用結構相同的句式，確保概括簡要，能夠形成一定的排比或對偶。

在給定材料的第5 自然段中說：“獲取信息是絕大多數網民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂也成為 一個普遍選擇（51.37%）”,這是網絡對社會生活產生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應

當是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂機會”在后。接著我們來看其他影響，第8 自然段中說的 8 是網上辦公，最后一句說“電子政務真正‘跑’了起來”。我們可以把它帶來的影響概括為“促進電子政務 發展”。

第2 自然段，從反而敘述了網上購物給人們帶來的不便，這似乎是一個負面影響，但作為一種購物方

式來說，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時，要把這種影響先做正面說明：“提供網 上購物方式”。最后，第9 自然段說了西藏的學生“開始通過互聯網接受先進的教育理念和教育科學知 識”，也是網絡的深入使用，概括為“推廣網絡遠程教育”。

以此組合網絡給社會生活帶來的正面影響，就是“網絡給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲

取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等。”這里邊，“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”其實是一個總括句，雖然它并不是一個判斷句，但它客觀上

起著總括句的作用。總括著后面所列舉的五種正面影響。

在先說了正面影響后，就來說負面影響。先對應前邊那句“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉折連詞“但”來連接，在語句上略作變化，就成為“但網絡也給社會生活帶來很 多負面影響，主要是”。使語句基本對應，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機關工 作者應當注意的細膩之處。

根據材料，我們可以看出，網絡中最常見的是網絡廣告，其負面影響在文中有提示：“對此，不少讀者 反感。”為什么引人反感呢？這個需要考生具有較強的概括能力和文字表達能力，材料中說了網絡廣告

如何在人們沒有心理準備時出現，又如何堵死鏈接等，如果沒有較強的概括能力和文字表達能力，這

些現象是不好概括的，如果具有工作經驗，那就好辦得多，這說的是廣告的強制性，強制人們閱讀。

第2 自然段是對這個負面影響的重復。是同一影響的不同案例，不用再概括。因為概括是抽取事物的

共同特征，兩個案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書上各段分別概括的方

式是有天壤之別的。

對其他負面影響的概括，因為上面已經就正面影響的概括做了比較詳細的說明，在這里就不必再一一

說明了。對負面影響的概括，依次為：“網絡廣告強制顯示引人反感”，“網絡不良信息誘發未成年人犯 罪”，“網絡技術安全得不到保證信息易被盜取”，“網絡垃圾信息無序發送干擾正常生活”等。

由此，我們將網絡給社會生活帶來的負面影響進行組合：“但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主

要是：網絡廣告強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息

易被盜取，網絡垃圾信息無序發送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。

現在，請大家來看整個答案，看完之后我們再來分析其結構。

“近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網絡

給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提 供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等。但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網絡廣告 強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息易被盜取，網絡

垃圾信息無序發送干擾正常生活等。”

在這個答案中，總體結構是“總括句+分述句”。第一句話“近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響”作為總括句是對所有內容的總括。它下面分述為兩方

面“正面影響”與“負面影響”。“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”又是一個總括，是對“增加信息

獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教

育等”又是對“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結構模式“總括句+分述句”，其中蘊含了機關工作的深奧。看待事物或現象

要高瞻遠矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要

看到個別。這是馬克思主義兩點論與重點論的有機結合。從答案看是簡潔明了，從哲學上講卻是大有 學問。

(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字數400 左右。(40 分)為克服當前網絡存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9

一、加速制定反網絡犯罪法，嚴厲打擊網絡犯罪。當前，公安部門要根據刑法的基本原則和計算機管

理的具體規定，對網絡犯罪進行打擊，絕不讓網絡犯罪猖獗。

二、加強網絡技術研發，防范網絡違法活動。公安部門要使用網絡監視軟件，對利用網絡從事違法活

動的，進行嚴密監控，發現一起，查處一起。

三、建設文明網絡，凈化網絡信息。文化部門要對網絡信息質量進行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關閉其接口使網民無法接入。

四、加強文明上網教育，引導全民文明上網。新聞文化部門定期評選文明網站，介紹網站優質信息，教育網民文明上網，在網民中提倡上網文明，引導網民上文明網。

五、鼓勵優質信息上網，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，鼓勵單位和個 人將優質信息上網，不點擊、不上傳、不轉載、不轉貼、不發送不文明信息。（389 字）

解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括。總括要扣題，題目中要求“從政府制定政

策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。”總括句中應當出現如下核心詞語，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對策建議，既然是建議，那就不是自己說了算 的，而是要上級組織或領導批準才能實施的，所以要把措辭把握好。

第一句話應表明背景、原由、目的、立場，然后才能提出對策。在機關中，作為公務員，首先要準確 定位，然后明確定向，最后精確實施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴格的，不容出現一絲偏差。機關工作比較個性化，實則內在規范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點，是區分應屆大

學畢業生和有基層工作經驗的考生的重大區別。

為確保行文的簡明扼要，我們在總括句中并不需要對背景、原由、目的、立場等逐個陳述，關鍵是牢

牢扣題，把題目中要求的逐個道來。只要想一想機關工作中，領導要求你匯報什么事，你只需要就事

論事就可以了，在小政府大社會的總體格局下，機關人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決

問題。所以申論考試也重在考查考生解決問題的能力。

因此，第一句就緊承題中要求，扣題應答，好比對準靶心，實施精確打擊。我們考試，關鍵是要得高

分，而不是賣弄自己的水平或學問。只有認真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題

者所預設的方向準確行進，到達既定的目標。這樣，總括句就是“為克服當前網絡存在的種種弊端，從

政府制定政策的角度，建議有關部門做好以下工作。”題目中給出的關鍵詞，一個都不能少。

按照解決重大問題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個層面來思考。結合給定材料，對網絡帶來的

種種弊端需要加強治理，從思想觀念上來說，執法部門是比較清楚，需要解決思想觀念問題的是其管

理對象即廣大網民群眾。所以本對策建議重要制度層面和操作層面。

解決問題重在解決重大問題、突出問題、關鍵問題、普遍問題、焦點問題。在給定材料中，最大的問

題是網絡引發的犯罪問題。但又不僅僅是犯罪問題，還有道德問題。因而提出對策，既要治理治理犯

罪，還要約束失德。要將依法治國與以德治國結合起來。

先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的前提，沒有法律，依法治國就無從

談起，好比無源之水，無本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反網絡犯罪法，嚴厲打擊網絡犯罪。當前，建議立法部門根據刑法的基本原則，結合網

絡犯罪實際，制定反網絡犯罪法，對網絡犯罪進行嚴厲打擊。”

_______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規或規章，要將法律深化和細化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實踐中可操作。對待網絡違法活動，要從技術上予以防范。

“

二、加強網絡技術研發，防范網絡違法活動。公安部門要使用網絡監視軟件，對利用網絡從事違法活

動的，進行嚴密監控，發現一起，查處一起。”

網絡犯罪、網絡違法是網絡弊端中最嚴重的，但還有不夠嚴重的，但又有比較壞的社會影響的，就是

網絡不良信息。對于這些，文化部門要出面治理。“

三、建設文明網絡，凈化網絡信息。文化部門要對網絡信息質量進行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關閉其接口使網民無法接入。”

按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現在來說對網民的管理。這其實是一種泛管理，是對群體的觀

念管理，而不是對個體的行動管理。“

四、加強文明上網教育，引導全民文明上網。新聞文化部門定期評選文明網站，介紹網站優質信息，10 教育網民文明上網，在網民中提倡上網文明，引導網民上文明網。” 從外在約束到內在自覺，從“禮自外作”到“禮自內化”，最后的工作就是希望網民自覺。把抵制低俗信息、追求優質信息作為自身的心理需要，這才是公務員最期望的結局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，雖然不一定立竿見影，但可以潛移默化。

“

五、鼓勵優質信息上網，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，鼓勵單位和個

人將優質信息上網，不點擊、不上傳、不轉載、不轉貼、不發送不文明信息。” 在表述時，請大家注意，提出對策建議以五點為宜，如果只有三點，會顯得思路不寬，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又會顯得零散雜亂，抓不住重點。在序數詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來分別就可以了。既要重形式，又要重內容。在形式到位后，要把主要精力花在內容 上。

(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數 800 左右。(40 分)

提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上文明網

我國網絡發展速度迅速，網民數量急劇增加，網絡對人們工作、生活產生的影響日益明顯，網絡已經

成為相當多數人日常工作、生活的重要組成部分。但網絡發展中出現的問題也是不可忽視的，特別是 網絡低俗信息、垃圾信息、不良信息對網民特別是未成年人的負面影響不可忽視，有的未成年人因迷

戀上網而走上犯罪道路，給家庭和社會造成巨大的傷害。

當前，我們要加強文明上網教育，引導全民文明上網。我們要提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上

文明網。為了加強這項工作，我們需要從以下四個方面著手來進行。一是加強上網文明教育，樹立文明上網觀念。上網文明包括目的文明、手段文明、過程文明。上網應

該是發展一個人的高級趣味而不是滿足一個人的低級趣味，上網應當采用合法手段而不是非法手段，上網文明應貫穿上網過程始終，而不是裝樣子，走過場。就算無人監督，也要有自知之明，俗話說，明人不做暗事。又說，君子坦蕩蕩。現代人要以正大光明的心態上網，不要抱任何陰暗的目的，使用

任何非法的手段，達到不可告人的目的。

二是建立網絡道德評判標準，正確評定網民上網行為。網絡道德雖是虛擬世界，但其道德標準應與現

實世界相同或相近。網絡道德的底線是誠信，既要反對網上真人真名說假話，也要反對網上假人假名 說真話，雖然形式有別，但實則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準則的。三是建立實名上網制度，防范網絡欺騙攻擊。網民應當對自己在網上的言行負責，不在網上散發謠言、傳播虛假信息，不通過網絡盜取他人商業信息，不通過網絡侵犯窺他人隱私信息，不通過網絡攻擊他

人電腦，不通過網絡侵犯他人通信權利。

四是加強上網引導，引導文明上網，鼓勵上文明網。要以網絡為主，輔以電視、報紙、文件等形式，按照對網民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優秀網站名稱和重要信息介紹給網民。

網絡是個新事物，有利也有弊，對我們來說，關鍵是揚長避短，為我所用。我們要大力提倡上網文明，積極引導文明上網，公開鼓勵上文明網，共同建設一個健康文明的網絡環境。（842 字）

解析：理解題意“就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。”這一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向。考生要在這樣一個看似寬松的環境中作文，實則上要求考生嚴格把握申論的內在約定性。即使題目中沒有明確要求，但這種特定場景中的考試事 實上就暗含有要求。從題目要求來看，應當是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對策建議進行論述都是可 以的。因為從虛擬行政行為角度，領導的意圖是想比較清晰地知道考生對策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說。考生如果不把自己置身于特定場合中去思考的話，那是很容易陷入片面的誤區的。

這種誤區就是可能選擇自己最感興趣但其實難以駕馭的題材來寫。如果高瞻遠矚地看待題目中的對策，有機關工作經驗的考生是不會選擇制度層面來解決問題或從操作

層面來解決問題這種思路的，因為制度的問題短時間解決不了，操作的問題解決起來難免有專業性，看似最困難的，實則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來進行論證。從觀念層面入手進行論證，好處是能夠駕馭題材。因為觀念統率材料，在考場上，考生短時間內不可

能對材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發揮自己平時知識積累的特長，將腦海中已有的知識盡可能調出來為寫作服務，避免陷

于具體案例中不能自拔，不能站出來冷靜清晰地看待問題。

申論是要求申而論之的，是要求就個別事例展開論述，以個別事件入手，提出解決類似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問題，并能克服知識不足所帶來的壓力。而且從

觀念層面來解決問題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們再來思考從何處入手。為了使論證的對策建議具有廣泛的社會

作用，我們要從終端解決問題，把問題從根本上解決掉，所以我們要對網民進行教育，也即上網文明

教育。因為網絡最終是給網民使用的，如果網絡的負面影響沒有市場，那才能從根本上解決問題。

雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態度，態度決定行動，行動決定結果，結果決定命運，所以

解決問題，根子在于人的思想，所以，高層領導管思想，中層領導管人員，低層領導管財物，就看作

者看問題的立場、觀點了。

因而，我們決定以對策建議的第四點“加強文明上網教育，引導全民文明上網”進行論證，但是否使用

原句子做為標題，這個頗費思考。題目要求的是進行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標

題可以采用模式化的，但更要有所創新，如果每天都采用同樣的模式結構標題，那也太偷懶了。

閱卷教師反對八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說實話，他們反對的是模式化痕跡極重 的八股文，對于按照八股文的要求，在形式上進行了改裝，在內容上進行了新創的文章，其實是閱卷

教師的新寵。因為八股文根本沒法全盤否定，它自有其內在的活力。也就其按部就班地思考問題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結構等優點，無論如何批評它都是有生命力的。我在第一次擬標題時擬的是“上網文明，文明上網，上文明網”，這個標題也算是推陳出新的。聽過去

聽過來，只有一個印象，就是“上文明網”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都

沒記住，就記住了“上文明網”，那教育目的也已經達到了。

但我后來一想，這個標題雖然比較有新意，但態度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態

度的詞語加上去，所以本文標題就成了“提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上文明網”。

標題確定之后，我們就按照申論作文的模式來結構全文，這都是已經講了又講的模式，雖然內容有別，文字不同，但結構總是相同的，請大家認真閱讀，仔細揣摸，注意文章的結構與條理，注意文章段旨

句的使用和排比對偶句的運用，注意文章的首尾呼應，注意文章中間如何多次重申觀點。然后，請大

家護照以上思路，以《文明辦網，文明上網》為題寫一篇文章。12 2003 年國考申論試題 1.注意事項

(1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

2．給定資料

資料A：2002 年1 月～8 月全國傷亡事故概況

據統計，2002 年1～8 月全國共發生各類事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類事故死亡人數所占比 例如圖所示：

(1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸。

距離現場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區內火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五

六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

消防隊沖進廠區后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5 個火點進攻，搶了毒危險品。

經過四個多小時，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1 日晚上6 時，消防隊 員才完成任務撤回。爆炸事故發生后，爆炸現場附近方圓五公里內上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽境內。黃茅

鎮黃茅村、前進村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥

被幾名婦女攙扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達公司打工。事后調查認定，是潘小華在

敲裝藥筒時用力過猛引起的這起爆炸。

這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。

據村民講，攀達公司1992 年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發生了

四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬載召開煙花生產現場會，與會代表參觀了攀達公司，當天，該廠又發生爆炸。

縣城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產已有上千年歷史，花炮產品種類多，果好，國內 外很有市場，遠銷歐美和日本等地。所以煙花生產這一傳統產業已經成為縣里的支柱產業，芬蘭、德

國和香港等地的企業家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產廠家全部為私營企業，共有200 多

家，其中黃茅鎮和株潭鄉是生產規模較大的鄉鎮。

“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠專門趕來嗎?”拉我

們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據他講，從1999 年到這次攀達公司爆炸事故發生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??

萬載縣政府有關部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達公司執照辦理情況

時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠的路采訪。”言語間充滿不屑。在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001 年是災難年嘛!美國紐約被

襲擊了，秘魯也發生了煙花爆炸事故，相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

(2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會建成一層

臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開始在原建筑

物上邊加建曲層，打算開旅館。事故發生前己施工至第三層。經調查，該房屋是典型的“五無”工程，1992 年動工時，即無土地使用證、無報建手續、無資質設計、無資質施工，今年加層又沒有辦理報建 13 手續，由無資質人員設計、無資質包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎，加層后地基承載力不足，是導致倒塌的直接原因。

東莞塌樓事故發生后，現場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關部門出動大批公安、消防

人員及醫護人員到場參與營救，并調來至少六輛以上的大型挖掘機。當晚，赤嶺村治安隊封鎖了現場

四周，動用挖掘機進行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝

進鏟車運離現場，醫護人員一直在現場待命。清理挖掘工作持續到第二天凌晨6 時許。清理中是否發 現死傷者，沒有人公布。據媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮十分普遍，在

東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規定可循。

(3)公交車墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B00512”號公交車，從壺東大橋中段距水畫30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當時即被認領。

2001 年6 月4 日，柳州市中級人民法院對造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護管

理處的九名責任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個月：民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6 年??

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時20 分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經濟損失61 萬元。

靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994 年，尹莊鎮岳渡村委在義寺山金礦礦區界外1300 米、岳渡

村南200 米處開挖岳渡坑口。經靈寶市黃金辦等單位協調，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主任馬長江經營，2000 年11 月15 日，馬又將上述區域采掘工程發包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。

2001 年3 月6 日晚9 點左右，在五坑口8 中段以上作業的12 名工人，發現巷道內有少量煙氣從岳

渡巷方向漂來，民工出現頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊生產負責人樊

景超帶領民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開展搶救，時03 分，靈寶市消防大隊趕到現場組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。

二門峽市煤管局礦山救護隊于3 月7 日23 時左右接報后，次日凌晨2 時30 分趕到事故現場，入

井偵察。救護隊員下井后，岳渡村副主任嚴居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協商如何瞞報這起事故，最后達成一致意見。救護隊員返回地面后，按嚴居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現場的兩名副市長

和有關部門的領導匯報偵察情況時，隱瞞了井下發現6 具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護隊6000 元。

岳渡巷長年失修，750 米沙卵石構造段部分木支桿腐朽，導致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風不暢，坑木在不能

充分燃燒情況下，CO 大量產生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

(5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時50 分，廣西南丹縣

大廠鎮鴻圖選礦廠尾

礦庫發生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經濟損失340 萬元。

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬元開辦的一家私營企業，位于南丹縣大廠礦區華

錫集團銅坑礦區邊緣，于1998 年8 月開工建設，1999 年6 月建成投產。選礦廠選礦工藝部分中華錫集

閉退休工程師劉德和華錫集閉車河選廠工程師王萬忠二人共同設計。設計選礦能力為120 噸／天，但

實際日處理量為200 噸／天。

2000 年10 月18 日上午9 時50 分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后

期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫內留

存尾砂13100 立方米。尾砂和庫內積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側20 米寬的山谷向

下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內。事故中，尾礦壩下的34 間外來民工工棚和36 間銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞，導致28 人死亡，56 人受傷。

(6)廠房連續兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時間里，深圳坂田中心區

著名通信設備制造企業華為公司一廠房連續發生兩起爆炸事件。據警方初步推斷，這是一起人為的蓄

意爆炸案，目前作案動機及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發生在中午12 時20 分左右，華為公司的一員工正準備復印，當他的手指在車間角落 的復印機上輕輕一按時，復印機突然發出一聲巨響。時隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發生了第二

次爆炸，據一位送貨的男士講，爆炸發生時附近的樓都感到了震動。后經警方調查，在發生爆炸的地

方發現了三節五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈，電池的正極與電線連在了一起據

了解，該公司廠區有150 多個監視器，保安措施比較嚴密，不熟悉的人不易進入。事發前曾有人看到

過一名拿著手提袋的男子進入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內外勾結聯手制造 的。

華為全稱：華為技術有限公司，成立于1988 年，從事通信產品的研究、開發、生產與銷售，1999 年實現銷售額120 億元人民幣，2000 年超過220 億元。

(7)六起特大安全生產事故的通報 國家安全生產監督管理局通報2002 年11 月六起特大安全生產

事故：

1)11 月1 日，重慶市長壽縣一輛客車(載37 人)，從紅巖村開往雙龍鎮途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農用車(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉鄉辦煤礦丈二坑口（有證)發生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮二零九煤礦(個體無證)發生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮太西煤礦(村辦無證）發生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉過水溝煤礦（個體礦，通過省級驗收，但未發證)發

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取嚴密措施，確保安全生產 2002 年11 月18 日，在全國安全生產電話會議上，國家安全生

產監督管理局局長王顯政強調，今年全國安全生產的總體狀況能否好于往年，關鍵要看年底這段時間 的工作，有關部門要繼續開展安全生產檢查和督查，確保今年全國安全生產狀況總體上好于往年，開

創安全生產工作的新局面。

王顯政指出，全國的安全生產形勢仍然不容樂觀，部分地區和單位重、特大事故仍然時有發生。

十月下旬以來，廣西南寧市、內蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發生了煤礦安全生 產事故。

王顯政強調進一步加大關閉整頓小煤礦的工作力度。要總結經驗教訓，排查問題，堵塞漏洞，不

走過場，不留死角；發現一處，嚴厲打擊一處，不僅要追究業主的法律責任，同時要嚴肅追究有關地

方政府及其相關部門的行政責任。在年底生產經營指標壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規突擊

生產，防止重、特大事故發生。3．申論要求

(1)對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話

稿或電視講話稿。要求：

根據選定情境，自擬標題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間，作為上一級安全生產管理監督機構的主

要負責人，在當地電視臺專題節目中的講話。答案及詳細解析： 參考答案 15 1.對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領導參考。要求

：分析恰當，對策明確、可行;條理清楚，語言通暢。字數不少于600 宇。(50 分)參考答案1：

作為國家安全生產監督管理局，當前應從以下幾個方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤

其是要把惡性安全事故頻發的勢 頭及時控制住：

(1)盡快追究事故有關責任人的責任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時必須堅持“四不放過” 的原則，也就是“事故原因不

查清不放過;防范措施不落實不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責任者未受到處理不放過”。只有 這樣，才能真正吸取事故教

訓，避免同類事故重復發生，促進安全生產形勢穩定好轉。

(2)盡快組織開展一次全國范圍內的安全大檢查，發現事故隱患及時消除，發現存在問題及時整改，切實加強安全生產監督管理，努力減少人員傷亡事故的發生。

(3)建立安全事故責任追究制度，把預防事故發生、強化安全監督管理的責任落到實處，分工負責、層層把關、責任到人。同時，對重大事故責任人堅決給予相應的黨紀、政紀處罰，情節嚴重的追究刑事責任。(4)盡快出臺加強安全監督管理、預防事故發生的法律或者法規，或者對刑法的相關條款進行司法

解釋，以法律法規的形式加強

和規范安全監督管理。同時加大執法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發的重要原因之一就是安全監督管理體制不順，管理機構不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建議提請國務院，盡快調整安全生產監督管理體制，加強安全監督管理機構，增加人員，落實經費，并授予相應的管理和處罰權限。

(6)建立健全安全事故處理應急機制，一旦出現事故，及時搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國家

和人民群眾生命財產損失。參考答案2： 16 關于“減少事故，保障安全”的建議

針對我國本各類安全事故仍頻繁發生、給國家和人民的生命財產造成巨大損失的狀況，為確

保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經調查研究，現提出建議如下：

(1)國家生產安全部門抽調生產、交通、礦業等領域的技術專家20 至30 名，組成國務院直接領導

下的科研小組，在實際調查本年

度各類安全事故具體情況的基礎上，制定以上領域內的安全標準實施細則，并總結出這些事故的發生 原因和教訓。

(2)依據此細則，各地政府在15 至20 天之內展開各領域，主要是交通和各生產行業的全國性徹底

檢查，對生產設備和車輛等的安

全性予以嚴格把關，及時消除安全隱患。檢查中實行層層領導責任制，杜絕走過場，并要各地按實際

情況實行定期徹底檢查制度。

(3)建立安全法規和技術細則的實施保障機制，對違反上述法律法規的業主依法采取嚴厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究

法律責任，對玩忽職守、隱瞞事故的領導采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責任。

(4)建立完備的監督體制，既包括國家負責生產安全的部門對各地安全狀況的定期考察監督制度;又包括群眾和媒體對違規生產等

狀況以及領導者漠視、不作為行為的監督。

(5)通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對安全保障問題進行宣傳教育，提高群眾和干

部珍視生命財產安全的意識，根除漠視態度，樹立責任心，鼓勵群眾和工廠員工舉報有可疑行為的人;同時設立舉報熱線，及時處理 各種安全隱情。

(6)要求各地政府安排好已發生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：

關于“減少事故，保障安全”的建議

近幾年，各種安全事故問題頻頻發生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也

有管理落后和欠缺的問題，以及

法規不健全對違法違章行為缺乏制約的問題，也有監督查處不力，處理不力的問題。因此，要減少事

故，保障安全，必須從多方面入

手和努力。為此提出以下對策建議：

(1)責成各地政府安全職能部門在近期內立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查，特別

是對礦井、違規建筑、大型公 17 共場所要重點排查。對發現的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報省級安全監管部門備案。對在

施工或作業中的一些違規違章行 為要予以堅決糾正。對不符合國家規定的一些小煤礦要堅決關閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活

動，爭取把事故隱患降到最低點

同時要把排查情況逐級上報給上級安全主管部門。

(2)進一步完善安全事故責任追究制。建議以政府名義制定《關于安全事故責任追究制的規定》，對

業主應負的法律責任，地方 政府及其相關部門的行政責任，及處罰細則都一一做出明確規定。事故一旦發生，對違法、違規責任

人要一查到底，嚴懲不貸。

(3)加強對違反國家法律、法規行為的監督查處工作。各市都要在年內，以安全主管部門為主，聯

合規劃、城建、城管、工商等

有關部門，開展聯合執法活動，對違反國家有關法律法規的行為進行堅決查處。對城市內嚴重的違章

建筑和有重大事故隱患的建筑要

堅決拆除。對違反國家有關規定，無安全保障措施的生產項目、建筑項目堅決停產，限期達到安全標

準；限期達不到標準的予以關閉。

(4)加強日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減

少事故的發生。各地方政府在 發展經濟建設的同時，要把所轄區域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關的規章制度，每季度至少要組織相關部門對重點施工項目、重點企業進行一次安全工作的檢查和指導。

同時要加強全民的安全防范教育，對重要安全崗位要施行執證上崗制度，嚴格執行上崗前的安全

生產教育和訓練，所有企業都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態。

【評析】

《關于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡要分析了事故原因后，提出四條建議。這四

條建議都符合對策的要抓主要問

題，并要有針對性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠，由眼前急需解決的緊迫問

題到日常管理工作，由微觀到宏

觀，層層遞進，并都有實際內容和較強的可操作性，應該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿。

要求：根據選定情境，自擬標 題。講話稿不少于1000 字。

情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 18 家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1-6)中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產管理監督機構 的主要負責人，在當地電視臺專 題節目中的講話。

2.下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿。要求：

根據選定情境，自擬標題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產管理監督機構 的主要負責人，在當地電視臺 專題節目中的講話。參考答案1： 情境之一： 同志們：

今天，對我們萬載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們萬載縣剛剛發生了一次慘痛的

安全事故——煙花廠爆炸，造成

了嚴重的人員傷亡和財產損失。在這里，請允許我首先代表市委、市政府領導，對在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對在事

故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，作為上一級安全生產管理監督機構的主要負責人，對于發

生這樣慘重的安全生產事故我們 深感內疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財產損失，我們深感有負黨和人民的 重托。

安全生產事關人民生命財產安全，是人命關天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發生，給國家和人民生命財產造成重 大損失，在社會上造成了不良影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個方面： 一是安全責任意識淡薄，安全生產責任制不落實。首先是各級領導對安全生產的重視程度不平衡，部分地區和單位的領導未把安 19 全生產放到應有的位置和高度來認識和落實，往往說起來重要，做起來次要，實際上處于一種應付狀

態，特別是作為受各級政府主要 領導委托的分管負責人，應始終如一地將安全生產作為自己的主業來抓，但恰恰有某些單位或某些單

位在某些階段并不是這樣。如此 管理現狀，發生事故純屬必然。二是安全生產投入不足，安全設施存在缺陷。部分生產經營單位只顧追求經濟利益，漠視職工和

周圍群眾的安全與健康，安全生

產歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個體和私人企業根本不搞安全投入，致使企業生產環境惡

劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。

三是安全生產教育不到位，從業人員安全意識差。據對各類事故分析，崗位操作工人對操作中存

在的危險認識不足，不能自覺按

標準進行操作，違章違紀時有發生，是導致事故不斷發生的主要原因之一。四是安全生產監管力量薄弱，監管工作存在空缺。安全生產點多、面廣、線長，與面臨的安全生

產管理范圍和要求相比，現有的

安全生產監管力量明顯不足，特別是區、縣(市)和鄉鎮、街道一級的安全管理力量更為薄弱，致使許多

領域內的生產經營單位難以置 于有效的監管之下，特別是對量大面廣的個私企業和無主管企業，存在著無人抓、無人管的狀態，而

這些企業普遍存在著安全技術設

備落后、安全投入少、從業人員素質低等問題，是各類事故的高發領域。因此，必須清醒地認識到，安全生產工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產形勢

仍相當嚴峻，要有長期作戰的思

想準備。安全生產必須常抓不懈，警鐘長鳴。要在嚴格管理、狠抓落實上下真功

夫。對下一步安全生

產工作，為此，提出四點要求：

第一，各級領導干部都要充分認識安全生產的重要性。第二，繼續深入開展安全生產專項整治工作。

第三，嚴格安全生產事故行政責任追究。一要對已經發生的安全生產事故，一查到底，嚴厲追究

有關人員的責任，絕不手軟。要

改變一些管理部門只爭權而不負責的狀況，使有關責任人受到應有的懲處。二要加大對縣鄉領導安全

生產行政責任追究的力度。縣鄉 20 處在安全生產工作最前沿，也是目前安全生產工作最薄弱的環節，必須把落實縣鄉領導責任作為落實

安全生產責任的重中之重，抓緊

抓好。對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉，要先解決領導班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產 的責任追究與掃黑除惡、懲治

****、社會治安綜合治理緊密結合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅決打掉“保護傘”。四要加

強安全生產的輿論監督和群眾

監督，對一切忽視安全生產、違反安全生產法律法規的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產工

作置于人民群眾和社會輿論的監 督之下。

第四，要把安全生產作為一項日常工作，常抓不懈。情境之二：

電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸一事，經媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮攀達公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就己先后發生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬縣的200 多家生產爆竹的企

業敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠遠不止如 此。

通過調查分析，事故發生的直接原因有三。一是操作工人違規操作，由于用力過猛出現明火，引

起爆炸。但經調查發現這種野蠻

作業情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業現場缺乏嚴格的防

范措施，如作業隔離帶的設置不

夠嚴格，不合規范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事 21 故發生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內。這類事故在萬載縣屢屢發生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多家生產爆竹的企業，又有近千

年的生產歷史，生產銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產業。但是相當一部分人，包括一些政府

部門和企業的領導者，在抓經濟

發展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產的，一年死幾個人是很正常的事。

因此，對一些事故隱患已到了熟

視無睹的狀態。一些企業甚至只顧經濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態再不能繼續下去 了。

二是企業安全管理不嚴格，缺乏規范化的管理。雖然爆竹生產在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業還未完全擺脫手工生產方式 和小作坊式的生產模式，基本是經驗管理型，還缺乏現代管理手段和規范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業違法違規行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關的法律法規，特別是對爆竹這樣的高危險品生產的產品品種、生產過程、質量要求

等還缺乏嚴格的規范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產企業管理的若干規定》，經省政府批準后實施。規定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭

每年定期對爆竹生產企業進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患：二是進一步完善安全生

產責任追究制，對違法違規企業

和地方政府職能部門的行政責任實行追究;參考答案2：

各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬載縣發生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我們來到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對在這次事故中去

世的職工表示沉痛的哀悼，對在

事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，我們將在萬載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原

因、責任調查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個公正的說法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點意見：

一、市委、市政府對這次安全事故非常重視。(后略)

二、當前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

三、要認真調查，弄清事故原因，分清責任，嚴厲查處有關責任人員。(后略)

四、要吸取教訓，切實采取有效措施，堅決避免類似事故的再度發生。(后略)參考答案3：

電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸一事，經媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮攀達公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就已先后發生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬載縣的200 多家生產爆竹的

企業敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠遠不止如 此。

通過調查分析，事故發生的直接原因有三：一是操作工人違規操作，由于用力過猛出現明火，引

起爆炸。但經調查發現這種野蠻

作業情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業現場缺乏嚴格的防

范措施，如作業隔離帶的設置不

夠嚴格，不合規范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事

故發生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內。

這類事故在萬載縣屢屢發生，還有更深層的原因：一是安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多 23 家生產爆竹的企業，又有近千年 的生產歷史，生產銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產業。但是相當一部分人，包括一些政府部

門和企業的領導者，在抓經濟發

展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產的，一年死幾個人是很正常的事。因

此，對一些事故隱患已到了熟視

無睹的狀態。一些企業甚至只顧經濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生。這種狀況再不能繼續下去了。二是企業安全管理不嚴格，缺乏規范化的管理。雖然爆竹生產在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業還未完全擺脫手工生產方式 和小作坊式的生產模式，基本是經驗管理型，還缺乏現代管理手段和規范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業違法違規行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關的法律法規，特別是對爆竹這樣的高危險品生產的產品品種、生產過程、質量要求

等還缺乏嚴格的規范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產企業管理的若干規定》，經省政府批準后實施。規定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭，每年定期對爆竹生產企業進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患；二是進一步完善安全

生產責任追究制，對違法違規企

業和地方政府職能部門的行政責任實行追究；三是加強對違法違規行為的監督查處，對不合格的項目

堅決制止，對不具備安全生產條 件的企業堅決關閉；四是在全省開展安全生產教育活動，提高全民的安全生產意識。

安全生產與廣大市民的切身利益息息相關，希望市民都能關心安全生產問題，支持監督我們的工

作，一起努力把這項工作做好。謝謝大家!【評析】

《專題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級安全生產管理監督機構的主要負責

人”的身份。從講話的內容看，主要側重于對事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時，作為上級主管部門 的負責人，還對市民交代了對事

故的處理及加強爆竹生產企業的管理方面的意見。講話基本上達到了試卷的要求，是一篇合格的講話

稿。不足之處在于缺少與群眾互

動的內容，如對市民關心的問題缺少必要的回應。24 2004 年國考申論試題

1.注意事項

(1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

(1)上汽集團總裁日前在上海對記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應該有一個很強的汽車工業與之匹配，應該建立一些大規模的汽車工業集團。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現的是扶弱以抗強，結果沒有強。百余家整車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強國，必須建設汽車大企業、大集團。他強 調，中國汽車工業的時間不多了，我們要用“扶強聯弱”的辦法，用最短的時間，整合目前汽車工業差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業、大集團，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業。

(2)某商報對汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份額將有所下降。轎車、客車，尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進一步提高。以城鎮為中心，公款購買、公務使用的第一層次市場會逐步縮小：以企事業單位公款購置商務用車的第二消費層次市場需求會保持相對穩定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次市場發展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體。隨著國家有關鼓勵私人購車政策出臺，預計個人購車比例將逐年快速增長。西部地區對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和人中型客車的需求將明顯增加。農村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。(3)上海某報記者：“上海一大怪，汽車沒有行人快”——上世紀90 年代初之上海“怪現狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠遠望去就像

個大停車場。一日，記者乘上703 路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區區不足10 公里，竟然走了一個半小時。

(4)上海某報記者：20 世紀90 年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎設施，中心城區初步形成現代交通網絡，但同期的機動車總量卻增長了470％以上。市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海將

投資500 億元，增設高架路內環匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環線，從根本上緩解中心城區的道路擁堵狀況，與此同時將大力發展智能交通系統。但人們擔心，明天會不會還是繼續擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進入三個“三年大變樣”的前期發生的，是城市大發展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進入了一個“陣痛期”。

(5)廣西某報記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在3?15 消費者權益保護日當天，記者就接到幾位汽車消費者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價銷售的現象：有的反映，買了保險，一旦出了問題，真正索賠時手續非常復雜：有的反映，遇著節假日理上牌入產不方便。一姓劉出租車司機向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。私家車主白先生對入戶、年檢時強制性收取的過路過橋費等諸多項目和強制小轎車12 年報廢表示不理解。私家車主李先生認為，汽車商家應在售前、售中、售后為消費者提供一個良好的消費環境，讓消費者買得放心，用得開心。(6)原國家經貿委發布的汽車工業“十五”(2000 年至2005 年)規劃：到2005 年，汽車工業增加值將達1300 億元，占國內生產總值的百分之一。其中，轎車的發展速度將大大高于汽車工業的平均增長率。為此，中國政府將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配置，培育出兩到三家主業突出、核心能力強、擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業集團。同時，中國政府將積極發展售價 八萬元左右的經濟型轎車。這種車型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達到國內先進水平，能滿足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進發展汽車工業的相關環境。據權威人士預計，到2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬公里。各地還將加大發展城市基礎設施的建設，增加停車場地等交通配套設施。

(7)某報刊載某司機意見：市政建設就像等待大手術的病人，誰知道明天哪條路又要開膛破肚?聽說全市目前有14 項在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區和周圍主要地區，對車輛通行影響很大。有時車開到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個鐘頭。

(8)一位接受采訪的民警說：如果說道路工程建設是以一時堵車換來長期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協調的陋習則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環境是人車和諧，各行其道。大城市交通網絡本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴重阻礙了排堵保暢的效率。

(9)當發達國家的人們開始過上“輪子上的生活”時，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此，國外不同城市各自祭起種種招數：紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進入市區，然后在市內乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進入，聯邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官

員們大多不住在華盛頓市內，而是住在與華盛頓特區相鄰的一個州的小鎮上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯邦政府擬定用公交工具接送代替個人開車的計劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應在非上下班時間，誰要是有急事回家可由公交系統提供免費出租車乘坐。巴黎——由于私家車急劇發展，到上個世紀70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優先發展公共交通。如今，巴黎設置了480 多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規定，每逢無風日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準時上下班，二則是公司里只有總經理和董事長才有車位。倫敦——政府發出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數量，減少堵車和空氣污染，從2000 年起提高停車費用，同時城市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。

(10)相關參考數據：在五種日常交通方式中，單就運行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車道上，小汽車每小時最多能運載3600 人通行：公共汽車在半飽和狀態下，每小時可運載6 萬人，是小汽車的17 倍：而半飽和的火車每小時可運載4.2 萬人，是小汽車的12 倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時可通行1.06 萬輛自行車，是小汽車的3 倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時也可通過6300 個步行者，是小汽車的1.7 倍。不僅如此，小汽車運送每位乘客所需的交通面積是自行車的4 倍，是有軌電車的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽車發展研究室主任說，中國的汽車消費過于保守，持幣待購現象嚴重，這種巨大的消費潛能將在不久的將來轉化為消費功能而突然釋放出來。這樣，汽車消費就會進入一個“爆發期”，大量的汽車進入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現過。他說，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車，而中國平均每1000 人擁有0.6 輛汽車，只有世界平均水平的10％，而中國各類商品總的消費能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車消費能力與中國實際國力明顯不符。他還認為，國內汽車業的許多問題并沒有得到解決，加入WTO 之后，進口車將對國產車形成很大沖擊，但出現大批量汽車進口也不太可能，因為那樣會導致進出口貿易失衡。

(12)原國家機械工業局某同志接受記者采訪時說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產業面臨巨大挑戰：缺乏完整的轎車開發能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車產業服務體系十分落后。他認為，我國的轎車價格與國際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時間。目前我們的一些主導汽車產品在現行市場環境中還是具有優勢的，因此，我們要利用“入世”后對幼稚工業的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。汽車產業還需加強管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導消費來看，要清理、減少不合理的稅費，鼓勵百姓的汽車消費。

(13)據中國汽車工業協會統計，去年1～7 月，汽車全行業完成工業總產值3723.82 億元，同比增長29.44％；產品銷售收入3598.88 億元，同比增長31，05％；利潤總額211.90 億元，同比增長51.14％。主要經濟指標增長幅度都比較大，實現了增產增收。l～7 月，16 家重點汽車企業(集團)完成工業總產值2036.4 億元，同比增長33.66％；產品銷售收入1843.1 億元，同比增長29.36％；利潤總額113.71億元，同比增長46.38％，利潤總額的增長超過產值和銷售收入的增

長，均取得了良好的經濟效益。汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位也越來越突出。據悉，去年8 月份交通運輸設備制造行業對工業增長的貢獻率首次躍升至40 個工業行業之首。以汽車制造為主的交通運輸設備制造業取代電子信息通 信業，已成為名副其實的領頭羊。

(14)有的專家認為，就功能定位而言，城市道路應分六個層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區道路，可行車速從每小時120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導致行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。有的專家認為，導致城市出行難還有技術方面的原因。動靜態交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。目前，國內幾乎所有的大城市都有停車難的問題，因市區停車不便產生的臨時停車占道現象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開得太多，車輛運行時速經常會由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個大型城市的道路使用效率只相當于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求

(1)認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”（滿分50 分)要求：1)分析恰當，條理清楚，語言通暢。

2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。3)字數不多于1000 字。

(2)假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請

根據給定資料，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。(滿分50 分)要求：1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。2)條理清楚，語言通暢。

3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無效)。4)字數不多于1500 字。

(二)2004 年申論考試答卷評析 答卷一：

我國汽車工業的現狀和發展的趨勢

綜觀我國汽車工業的現狀喜憂參半，展望我國汽車工業的未來風險與機遇并存。改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業發展勢頭強勁。據中國汽車工業協會統計，去年1 至7 月，汽車全行業完成工業總產值3723.82 億元，同比增長29.44％：產品銷售收入3598.88 億元，同比

增長31.05％：利潤總額221.90 億元，同比增長51.14％。主要經濟指標增長都比較大，實現了增產增 收。汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位越來越突出。去年交通運輸設備制造業對工業增長的貢獻

率首次躍升至40 個工業行業之首。以汽車制造業為主的交通運輸設備制造業已取代電子信息通信業，成為名副其實的領頭羊。隨著市場需求的不斷擴大，我國汽車工業的發展潛力也非常之大。據有關部門分析，近幾年我國

汽車消費市場的消費結構已發生了很大變化。載貨汽車的需求量仍將持續增長，特別是次發達地區，如西部地區對中重型貨車、多種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農村汽車市場對

輕、微型客貨車需求也會有較大增長。隨著國家有關鼓勵私人購車政策的出臺，預計個人購車比例將

逐年快速增長。特別是轎車、客車，尤其是微型客車的需求量會有較大增長，市場份額將進一步提高。

為此，國家將積極發展售價八萬元左右的經濟型轎車，以滿足中國家庭的需要。此外，國家還將大力

推進發展汽車工業的相關環境：至2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬

公里。各地還將加大發展城市基礎設施建設，增加停車場地等交通配套設施。所有這些，都無疑會大

大促進我國汽車工業的發展。

汽車工業發展形勢喜人，但同時也面臨著巨大的風險和挑戰。特別是“入世”以后，國門完全打 開，我國的轎車產業與國外發達國家的汽車企業處于同一個大市場，將不可避免地面臨激烈的競爭與

挑戰。我們現在的主要問題是：缺乏完整的轎車開發能力和自主的品牌，零部件制造體系相對薄弱，27 汽車產業的管理和服務體系仍十分落后，企業規模還難以與國外大公司抗衡。所有這些問題必須認真 面對。

打通國際大市場，也給中國汽車工業的發展帶來了新的機遇，使我們可以有機會在與強手的合作

與競爭中學習他們先進的技術、先進的管理和服務經驗，不斷完善自己。同時也逼迫我們把自己做大

做強。為了應對國際汽車市場的激烈競爭，國家將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配置，培育

出兩到三家主業突出，核心能力強、擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業集團。同時，我們還可以充分利用“入世”后對幼稚工業的“保護期”進一步加大力度，開放市場，加強對汽車產

業的管理，努力降低成本，提高競爭力：抓緊清理減少不合理稅費，鼓勵百姓的汽車消費。預計6 年

內我國轎車價格可與國際初步接軌，10 年內可完全接軌。只要我們自強不息，艱苦奮斗，中國汽車工

業的發展前景還是十分樂觀的。評析：《我國汽車工業的現狀和發展的趨勢》一文充分利用了給定的資料，對我國汽車工業的發展 做了深刻分析。該文從我國汽車工業強勁的發展態勢和面臨國際競爭的巨大挑戰兩個方面，對我國汽

車工業的發展現狀做了生動而具體的描述。

同時又從開放的市場給我國汽車工業發展帶來的機遇的角度，對我國汽車工業的發展趨勢做了比較透 徹的分析和預測。文章基本達到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當，語言通暢。答卷二：

關于我市交通擁堵情況的報告

我市是一個擁有700 萬人口的大城市。全市車輛擁有量××萬輛。城市交通流量每天××萬輛。

城市交通擁堵一直是困擾我們的一個老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大

眾的乘車需要；四是市民自覺維護城市交通的法制意識差，違規占道、違規穿行現象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現狀，必須動員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進我市交通

擁堵狀況，特提出以下建議：

1.提高認識、轉變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個大城市，但市場經濟的發展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經濟落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經濟發展重要基礎的觀念還未在全市完全形成。因此，建議

市政府通過交通工作會議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經濟發展的密切關系，徹

底轉變一些部門和單位認為交通發展和交通管理與己無關或無足輕重的觀念，樹立全市人民關心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強我市交通建設、改善我市交通管理，奠定堅實的思想基礎。為配合這一活動，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會。展覽會的主要內容是：展示我市改革

開放以來交通建設和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設與管理方面的問題，特別是對經濟 發展的制約；介紹國外發達國家和我國沿海先進城市交通建設和管理的經驗。展覽會擬在五月份舉辦。

2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況 目前，我市交通擁堵的一個重要原因是歷史遺留下來的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議

市政府增加城市交通建設的財政投入，同時也可通過引進外資共建共享的辦法，進行城市主干道的改 建、擴建、新建。建議在三環路的基礎上再建一條四環路，減緩城區車輛的壓力。同時在××區、×

×區二個城市中心區的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。

3.引進先進管理模式，科學管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴建市交通指揮中心，配備現代化的交通

監控系統，對全市交通實行微機監控。同時引進國外先進城市的交通管理辦法，對市內的街路按功能

劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區路，進行分級管理，限定不同的時速。

為解決市內亂停車問題，建議在年內制定出臺“××市車輛停放管理條例”。同時建議市政府對全

市新建、擴建的大型廣場、商廈的停車場建設規模、功能等做出限制性規定，增加地下停車空間，緩 解地面壓力。

4.強化市民素質教育，動員全市人民維護城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關。維護城市交通秩序不僅是城市交通管理部門的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識薄弱，行人和自行車違章穿道等問題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關部門開展一次全市人民關心交通、維護交通的宣傳教育月。充分利用電臺、電

視臺、報紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識競賽、“當一天交通警察”(協勤)等活動，對全市人

民進行一次深入的城市交通管理教育。

同時，加大對交通違章違規行為的處理力度。在主要路段增加交通協勤人員，強化交通秩序管理 力度。

5.大力發展城市公共交通事業

我國的國情與國外發達國家不同，城市人口密集、國民收入低，城市交通應該以公共交通為主。

鑒于我市公共交通還很落后，企業長期虧損，財政暫時拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作

經營城市公共交通的辦法，解決資本來源問題，發展城市公共交通。可先選擇部分線路試點，成功后

再全面鋪開。另一個方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC 卡計費的方法。緩解公共汽

車公司的經營壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預計采取該辦法后，每年可增加收入××萬元，二年左右可將市內現存的陳舊車輛全部更新。但

這個辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會反響。因此，應在廣泛征求各方面意見，取得共識的情況下實施。評析：《關于我市交通擁堵情況的報告》一文，在簡要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎上，把重點放到了解決問題的對策上，符合試卷要求。而且解決問題的五條建議，均

是針對存在的主要問

題提出來的，全面、明確、可行。文章開頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現狀，必須動員全社會方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點出了解決問題的總體思路。具體實施建議，不僅涉及到城市交通管理部門，還涉及到建

委、城管、工商等相關部門，及全市廣大市民。對策注意了一些量化表述，對什么時間做什么，由誰

去做，講得比較清楚，有較強的可操作性，不失為一篇好的報告。不足的是對原因的分析，所占份量

略顯薄弱，如適當展開會更好。1.【參考例文】

我國汽車工業的現狀和發展趨勢 深入考察我國汽車工業的現狀，展望我國汽車工業的發展趨勢，我們有喜亦有憂。首先，汽車制造為主的交通運輸設備制造業已成為名副其實的“領頭雁”。據悉，去年8 月份交通

運輸設備制造行業對工業增長的貢獻率首次躍至40 個工業行業之首。以汽車制造業為主的交通運輸設

備制造業取代電子信息通信業，已經做起了“排頭兵”。

其次，汽車個人消費潛能巨大。目前，中國公民持幣現象嚴重，汽車消費尚不活躍，但這種消費 的巨大潛能將隨著汽車工業的發展、生活環境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來。以富裕階層 為中心，私人購買和使用的第三層次的消費市場發展較快，并將成為吸納汽車增長量的主體。

然而，我們在看到汽車工業優勢的同時，也要分析其發展中的不足。作為世界上最大潛在市場的

中國目前還沒有一個與汽車工業相匹配的大規模汽車工業集團，這嚴重影響了我國汽車工業企業的國

際競爭力。可喜的是，我們的政府已認識這一關鍵的問題，并致力于汽車工業的戰略重組，優化資源

配置，培育出兩三家主業突出、核心競爭力強，擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業 集團。我國“入世”后，轎車產業面臨巨大挑戰：缺乏完整的轎車開發能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車產業服務體系十分落后。這要求我們必須加大調控力度，開放市場。一方面，汽車產業

還需加強管理、降低成本，尤其是優化資源的配置。另一方面，政府應該積極的完善市場，適度鼓勵

百姓的汽車消費，清理和減少不合理的稅費。

另外，交通設施薄弱有待進一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發展，反過來在一定程度上影

響汽車工業的發展。如果“汽車沒有行人快”的狀況普遍存在，并可能長期存在 的話，那么花錢買“闊

氣”的人就會相應地減少，汽車消費將會受到抑制。總之，“入世”后，我們擁有的發展機遇和面臨的挑戰同時并存，我們必須看清現狀，把握時代的

脈搏，采取切實可行的措施，去發展我國的汽車工業，追趕世界先進水平。2.【參考例文】

關于我市交通擁堵情況的報告 29 不容否認，我市政府對交通事業這一事關大局、事關人人的大事業投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，隨著經濟的發展，交通問題卻不時顯現出來。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發展。我們的城市現有人口×××萬，外來人

口×××萬，擁有車輛×××萬，而且平均每月以×××萬輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行

速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時常發生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點：

一、基礎設施與經濟發展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人們的不文明陋習。針對以上幾點，特提出如下五點建議：

一、加強對人們的宣傳教育，樹立正確的交通意識

在現實生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個人與此無關。于是一些單位或個人隨意縮

小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見；一些機動車司機隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬

路、騎車搶道等。這些違規現象破壞了人車和諧應有的環境，也嚴重阻礙了排堵保暢的效率。對此，我們可以通過廣播、電視、報刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業的重要 性、我市交通現狀問題的嚴峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規所造成的后

果及所承擔的法律責任。從而促進人們樹立“道路暢通，人人有責”的意識，進而自覺地遵守交通法 規，維護交通秩序。

二、交管部門嚴格執法

交管部門在交通許可證頒發等環節上，嚴格依法審批，不讓有問題的車輛和人員通過“許可關”。在交通管理中，依法嚴厲處罰違反交通法規者，讓他們切實感到造反交通法規給自己和家人帶來的不

利。進而自覺遵守交通法規并影響周圍的人遵守交通法規。否則，違法者得不到應有的處罰，只能助

長他們的僥幸心理和無所謂的態度，最終導致交通秩序的更大混亂。

三、進行科學管理

一些國家，特別是發達國家已有較成熟的交通管理經驗，我們應加以借鑒。吸收其先進的管理經

驗，引進先進的管理模式運用于實踐，并最終找到適合我們國情的管理措施，然后再建議有關部門以

法規的形式頒布實施。在實踐中，不斷探索、利用現代科技給我們帶來的便利和產生的效率，隨時調

整具體的管理措施，如計算機監控系統，磁卡服務等。清理道路功能，將市內的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區路等，限定不同的時速，進行分級管理。道路功能不清導致

行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。

四、擴大基礎設施的建設

交通設施與經濟發展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長期得不到解決也是不正常的。城市車輛在

增加，行人也在增加，這就迫使我們擴大基礎設施的建設。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設××高架橋，開設×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商

場、公園等下面建地下停車場，從而解決動靜態交通相互爭奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因為，停車不便產生的臨時停車占道現象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎設施的投資可用

招標的方式解決，可允許投資者以收取管理費等方式先行收回投資。

五、擴大公共交通事業的發展

公共交通事業是一項傳統的事業，它以其容納量大、經濟實惠等優勢占據著自己獨有的位置。我

國的國民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應以公共交通為主。因此，我們必須繼續加大對

公共交通事業的投入。在財政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹慎地進行試點。

通過以上措施的綜合運用，預計能取得較好的效果，也能引起一定的社會反響，建議研究，并在

廣泛征求意見的前提下，付諸實施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問題。2005 年國考申論真題

一、注意事項 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細新聞記者給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為回快解決在一定程度和特定地區仍然

存在的貧困問題，我國于2001 年5 月召開中央扶貧開發工作會議，對21 世紀前10 年中國的農村扶貧

開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。經過20 多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經

有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實

踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧

開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20 世紀90 年代中國農村

貧困人口養活與經濟增長的彈性系數為-0  8，即GDP 每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點 八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國 力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質 基礎。陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001 年全省貧困人口有817 萬人，占全國貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬人，低收入的435 萬人。全省50 個縣被

定為國家扶貧開發重點縣，27 個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700 個行政村被確定為扶貧開發工

作的重點村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003 年底，陜西貧困地區人

均占有糧食達到368 公斤；人均純收入達到1580 元，較2000 年增長17  9%。2001-2003 年，陜西省

共解決109 萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161 萬低收入人口實現了脫貧。4 市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場 的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉

鎮政府常常打著農業結構高速的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休

耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市

場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出，“鄉鎮自主權在各種自主權中

是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全

力發展自己。”我國鄉

鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來

說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了

鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代

法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高

質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以

市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按

照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特 色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生

產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化

經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加

強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010 年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數 貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員

社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶

西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計

劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投

入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6  1 億美元，覆蓋9 個省區、91 個貧困縣，800 多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也

與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧

開發和研究項目。歐 31 盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國

開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。由于愛惜沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選 擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損

失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律

武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不

予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了

大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。9 一位外國學者在談到中國農民權利總是的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國 內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白

人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去

了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。 q 我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推

動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發

展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的專用帶

動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180 萬，其中農民工是147 萬，最近一兩年

來，每年所創造的，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64 個億。信陽市的市級財政收入才11 個億，農民工創造的價值相當于它的6 倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬人實現異地就

業，通過郵局寄回家鄉的資金每個約200 億元。信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了

很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147 萬人的就業，這減緩了政府多么

大的壓力！如果按每一個崗位每年5 萬元錢來計算，政府安排這么的新世紀、新階段，農民工應作為 工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他 們的政治地位。一位學者指出，農民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民總是仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農 民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保

障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城

市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農

村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002 年10 月，新疆自

治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以

及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項

目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據不完

全統計，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200 字。（20 分）

A 要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有

加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B 要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全

過程。要開展事前、32 事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

C 扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D 必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須

歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E 要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。

（二）根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思

路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字。（20 分）請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000 字的文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2005 年國家公務員考試申論答案與解析

2005 年中論試卷的特點，基本上承襲了近年中論考試的發展趨勢，那就是閱讀材料篇幅越來越大，信息量越來越多，申論要求形式越來越豐富，整體難度越來越高。2005 年的中論給定材料講述的是我

國的農村扶貧開發的問題，分13 個小部分，總字數約4000 字，信息容量非常大，不認真閱讀，很難

把握其中心，更不用說做題。2005 年的三個“申論要求”實際上是四個“要求”，四個問題難度都不小。回答好這四個問題，必須建立在認真研讀材料的基礎上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針

對性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時就可以比較準確地找到問題相對應的材料，然后進行

認真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫作范本

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E 五項措施。其

中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號。并分別說明為什么不正確。說明的宇數不超過200 字。(20 分)

A．要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加

大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

B．要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金的

事件，扶貧主管部門應承擔法律責任

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸

屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

E．要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理

【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問題不正確的選項是A 和D 項。

就A 項而言，盡管縣鄉兩級的財政困難與擠占挪用資金有一定的關系，但加大財政投入未必會減

少擠占挪用的現象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問題。33 就D 項而言，紀委是紀律檢查和監督部門，它不能越位去包辦代替政府部門的職責。

(二)根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要。不超 過200 宇。(25 分)【答卷】

我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策是： 1．通過經濟增長解決農村貧困問題。

2．統籌城鄉經濟發展，盡快改變城鄉二元結構，普遍實行免費式義務教育。3．幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。4．保護農民的生產自主權。

5．鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。6．依法保障農民的合法權益。

7．搞好勞務輸出，并為農民工就業創造寬松的環境。

8．加強扶貧資金的專項使用的管理，防止其被擠占挪用。

(三)1．給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路。請對這兩

種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國農村農民問題的兩種思路是：一是通過移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作解決貧困問題，二是鼓勵農村勞動力輸出，使農村剩余勞動力

實現在城市就業，增加農民收入，繁榮農村經濟。

2．請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000 字的

文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(35 分)【答卷】

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國發展的首要問題始終是農民問題。中國農村人口占全國總人口的三分之二，而城鄉之間存在 著巨大發展差距。為解決農民問題，縮減城鄉差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種

思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工的社會保障體系。

以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步 轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來農村農民問題長期解

決不好的根本原因——結構問題，體制問題。原來在計劃經濟時代形成的城鄉關系、城鄉結構必須改

變。要改革原來計劃經濟體制滲透到農村經濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉統一的 大市場，真正實現從計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉變，才能從根本上解決好農村農民問題。

首先，現行的戶籍制度把公民人為地分成農業戶口和非農業戶口，是實行“城鄉分治，一國兩策”的 體制性依據，是形成目前二元經濟社會結構的條件，本身是為計劃經濟體制服務的，我們要建立社會

主義市場經濟體制，建立全國統一的大市場，農民背著“農業戶口’’的身份，怎么參加市場競爭。這 種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業化的主要原因，也是億萬農村勞動力進城后只能

作為農民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形

成城鄉關系、地區關系不協調。經濟與社會發展不協調的體制性原因，要解決農村農民問題，必須按

照完善社會主義經濟體制的原則，改變目前仍在沿用執行的國民收入分配格局。可見，以國家扶持為

主，幫助農村發展生產，推進農村市場經濟體制的建立和完善、完善制度，是解決農村農民問題的非

常重要的戰略思路，也是從根本上解決農村農民問題的出路所在。解決農村農民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，要加快建立城鄉統一的勞動

第五篇：2008年河北省公務員考試《申論》真題

給人改變未來的力量

2008年河北省公務員考試《申論》真題

2008年河北省公務員考試《申論》真題

1．1993年2月19日，2萬余名鐵路系統青年職工率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務。1993年底共青團中央發起實施中國青年志愿者行動，青年志愿者活動迅速在全國展開。青年志愿者行動是共青團中央推出的“跨世紀青年文明工程”的重要組成部分，以扶貧幫困和社會公益事業為主要內容，不為任何物質報酬，志愿貢獻個人的時間及精力，為改善社會服務，促進社會進步而為社會和他人提供服務。

1994年12月5日團中央成立了中國青年志愿者協會，組織和指導全國青年志愿服務活動。2006年，團中央頒發《中國注冊志愿者管理辦法》，推廣志愿者注冊制度。年滿14周歲，具有奉獻精神，具備與所參加的志愿服務項目及活動相適應的素質和知識，按照一定程序在一個基層團組織、志愿服務組織注冊登記，從事一定時間的志愿服務工作，就可以成為一名志愿者。志愿服務的基本特征是志愿性、無償性、公益性和組織性。據不完全統計，截至2007年12月，全國累計已有超過2．68億人次的青年在扶貧開發、社區建設、環境保護、搶險救災、大型活動等領域為社會提供了超過61億小時的志愿服務，經過規范注冊的志愿者達2511萬多人。青年志愿者正成為當前中國志愿服務事業的主體力量。志愿服務正在成為動員青年投身經濟建設和社會發展的有效手段，成為青年在實踐中鍛煉成長的有效途徑。

2．胡錦濤同志在1994年12月5日致中國青年志愿者協會成立大會的賀信中寫到：青年志愿者行動是適應時代呼喚和社會需要應運而生的。它作為共青團跨世紀青年文明工程和跨世紀青年人才工程的重要組成部分，對于弘揚中華民族的傳統美德，樹立時代新風，促進青年健康成長，都產生著積極的作用。希望你們發揚奉獻、友愛、互助、進步的青年志愿者精神，勇敢地肩負起歷史的重任，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。

十五年來，青年志愿者行動的服務領域不斷擴大，形成了一批重點服務項目。“青年志愿者社區發展計劃”是以社區群眾的服務需求為導向，以老人、殘疾人等困難群眾為主要服務對象，以“一助一”長期結對服務計劃為基本形式的城市社區服務項目。

從2004年開始，澄海陽光志愿社組織大學生志愿者堅持數年利用節假日到澄海社區服務。他們上街清除“牛皮癬”，義教貧困學生，為老年人活動中心和福利院的老人量血壓、清洗衣物，與老人聊天??受到社區群眾和老人們交口稱贊。

社會上經常聽人評論“80后”、“90后”青年：嬌生慣養，個性自我，浮躁功利，集體觀念淡薄，缺乏責任感，很少懂得關心他人。通過社區志愿服務，年輕志愿者在為他人服務的同時，自己也經受了鍛煉，增強了社會責任感，提高了自身素質和交往能力，使他們逐漸成熟成長起來。

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3．共青團中央把毛澤東題詞“向雷鋒同志學習”紀念日——3月5日作為“中國青年志愿者服務日”，近年來許多地區組織青年在3月5日集中開展內容豐富、形式多樣的志愿服務活動。

湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學雷鋒活動。雷鋒精神的核心是公而忘私的無私奉獻精神，志愿精神強調的就是無私奉獻。奉獻精神是中華民族傳統文化的基本精神，是中華民族世代發展、錘煉而造就的民族意識。一個民族，如果沒有一個基本精神作為共同的價值取向，共同的追求目標，共同的精神紐帶，那么這個民族就沒有了靈魂、沒有了脊梁。正因為有了奉獻精神，中華民族才稱為有理想、有追求、積極進取的民族。

河北青年干部管理學院青年教師D認為，從“學雷鋒活動”到“中國青年志愿者服務活動”，不僅僅是名稱的改變，更是一種精神的延續和升華。青年志愿者活動是社會主義市場經濟條件下學雷鋒活動的豐富和發展，是將短期的個人學雷鋒行為轉變為經常化的組織活動。

4．近幾年來，數百萬青年志愿者為社會公益事業和大型活動提供了優質高效的志愿服務。奧運會、殘奧會期間，根據賽會要求和志愿服務計劃安排，通過選拔，招募了10萬名賽會志愿者、40萬名城市志愿者、100萬名社會志愿者、20萬名拉拉隊志愿者共約170萬名志愿者，在賽場內外各類服務領域提供志愿服務累計超過2億小時，創造了奧林匹克史上規模最大的志愿者運動。這些志愿者，沒有收入回報，他們的伙食、交通補貼，非常微薄，每天不足百元。

在北京奧運會期間，河北省委宣傳部部長聶辰席專程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北志愿者的出色表現充分展示了燕趙兒女勇于進取、誠實善良、重義然諾、慷慨寬容的優秀品質。奧運會賽會志愿者工作組組長姜澤廷在歡送京外志愿者返程儀式上，高度評價了河北志愿服務隊的工作：“河北志愿者精神飽滿，素質優良，勤勉奉獻，團結友愛，他們給北京留下了深刻的印象，可以說是奧運會志愿服務的金牌獲得者。”

我國奧運會志愿者展現出崇高的奉獻精神，成為北京的“名片”，中國的形象大使。他們向世界展示了優質的服務和真誠的微笑。他們用微笑奪得了一塊珍貴的“金牌”——聯合國秘書長潘基文授予北京志愿者協會“聯合國卓越志愿服務組織獎”。國際奧委會主席羅格在閉幕式等重要場合都提及并感謝志愿者的服務，并用“熱情、友好、勤勉和樂于奉獻”評價中國人民。

5．美國——有悠久的志愿活動和公民社會組織歷史。其志愿服務的文化傳統，一方面來自基督教助人給予的精神；另一方面美國是移民國家，先有社會再有國家，所以志愿精神早在美國建國前就產生了。美國是世界上志愿服務率最高的國家，參與率為50％。公民參與意識非常普遍，80％以上的人承認自己是某種組織的成員。成年人平均每周從事4．2小時的志愿服務。參加的途徑有三類：一是熟人要求；二是通過參加一個組織；三是因為一個家庭成員或親戚會受益。

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以前美國志愿服務不是強制性的，“9·11”事件后志愿服務發展特別快，布什今年2月發表講話，“9·11”后美國人民表現出高漲的愛國主義和志愿精神，他提議美國國會要支持這種服務，并要求美國公民一生中要貢獻4000個小時。美國的公民社會組織也很多，提供了大量從事志愿活動的場所。美國有個專門研究志愿者的機構叫獨立部門。大學也設有相關學科。

以色列——志愿活動可以在圣經意識形態中找到根源。過去100年間，志愿組織在全世界的猶太社區提供社會和教育服務。1948年以色列政府就建立在其中一個這樣的組織上。建國后，公民社會組織與政府合作修補政策。20世紀70年代，這個部門變得更加獨立于政府，后來每年都成立1500個新的非營利組織。全部人口中，20％以上的人參加志愿活動，平均每月服務16小時。

加拿大——17世紀，隨著學校和醫院的建立，宗教組織最先建立了公民組織，傳統的重點在社會福利上，其主要作用是填充政府服務之間的空當。20世紀90年代，政府對慈善機構的資金投入減少，但要求卻提高。志愿活動也發生了變化。年輕人不僅要滿足個人需要，還希望有機會學習有用的工作技能。工作方式也發生變化，加拿大人越來越關注非營利活動的結果和有效性。公民社會組織被認為是社會資本的形式，參與它們的工作不是“做好事”，而是為了以行動表達建設社區的意愿和自己的公民身份。公司關注運動于1988年成立，它在促進私有企業的捐助和志愿活動方面成為全世界的領導者。

日本——1896年產生了現代的慈善組織，被稱為“公益公司”。私有慈善機構在20世紀六七十年代大量出現，各個公司創辦了無數的基金會。教育和研究是日本非營利機構花費最多的領域。日本有具體的法律來規范非營利組織在如下領域的活動：社會福利服務、志愿者、公民群體等。日本的公民社會組織登記程序比較嚴格，法人組織必須擁有充足的金融資本，事先經過政府機關的審查。

6．四川地震發生的第二天，北京多所高校發起倡議，號召大學生為災區受傷群眾獻血。在清華大學紫荊學生公寓學生服務樓前，排起了蜿蜒數百米的獻血隊伍。

與此同時，更多的年輕人自發地加入到抗震救災隊伍中。在鄰近四川的重慶、貴州等地，數以百計的年輕人用汽車載上自費購買的救災物資，日夜兼程地驅車趕往受災地縣、市。到達災區后，他們將物資卸下，掉頭就走，不計利益得失，不求留名表揚。

廣大出生在1980年后的青年特別是青年官兵同時也是救援行動中最有活力、最有闖勁的一批人。來自中國人民解放軍的年輕官兵和各地區武警戰士也一直活躍在各類賑災活動的最前線。

來自地震災區四川什邡市的14歲中學生鄭小鵬說，在抗震救災過程中他最感激的人是解放軍和志愿者叔叔。

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鄭小鵬曾在地震中冒著生命危險，經歷重重困難將液氨泄漏的消息通知三十幾個鄉親，最終帶領他們脫離了險境。6月10日，中國共產主義青年團第十六次全國代表大會上，他成為在會上發言的六名少先隊員之一。

“在地震中，我看到解放軍叔叔在暴雨中連夜救人，把干糧讓給我們。我還看到青年志愿者給我們送來帳篷、衣服和被子。”他對與會的1500名青年代表說。

“‘義工’、‘志愿者’等已成為中國青年人的一種生活方式。”中國青年志愿者協會副秘書長皮鈞說。

7．由于相當一部分青年與社會處于“半隔離”狀態或涉世不深，對社會的了解有限，一旦委以重任就暴露出素質上存在的缺陷。如提供心理情感等方面的技術服務能力不足，大部分服務仍停留在“代勞”的較低層次上；溝通協調能力不足，包括與服務對象的溝通和志愿者團隊內部的溝通，不能很快突破服務對象的心理壁壘，不能很快融入團隊；獨立發現問題與自覺服務的能力不足，大部分志愿者還停留在“遵循組織要求”的層面，工作比較被動，等等。甚至連基本的為人處世也不會等諸多問題，導致工作績效較差，難以勝任委派的工作。工作中的挫敗感不僅使他們的自信心受到打擊，而且影響能力的發揮和繼續提供志愿服務的熱情。

8．有些志愿者不知道自己該做什么，也不知道該怎么做，他們不僅無法救援，反而需要別人的援助。一些志愿者缺乏專業技巧和服務經驗，例如地震災難后，一位初中生收到了志愿者心理援助團隊的5份調查問卷，問卷上甚至有這樣的問題：“你的父親（母親）是否吸煙？”“你的父親（母親）是否酗酒？”這位初中生這樣抱怨說：“沒被地震震死的，煩也被煩死了。”H教授說：“這些問題非常不可理喻。很多孩子的父母都去世了。這種問題無疑會刺痛他們的心。”

在香港救援機構中國部新聞發言人段德峰看來，僅憑愛心和熱情是不可以的，需要一個志愿服務常態化的機制。不收取回報，但要提供有效的專門服務，內地需要完善志愿者注冊制度，針對志愿者進行技能培訓，提高志愿者的服務能力，這樣，志愿者的熱情和服務效果才能相得益彰。

新華網2008年6月12日訊：共青團中央將與公安部等13個部委聯合啟動“中國消防志愿者行動”，把志愿服務與國家救援體系相結合，初步建立志愿者服務應急救援體系。團中央青年志愿者工作部部長王雪峰說：“要培養訓練一大批有消防救災知識的志愿者，來應對地震、火災等災害。災害發生時，立即召集志愿者向群眾普及救援知識，指導救援，減少人員傷亡和經濟損失。”

2008年9月18日上午，北京志愿者廣場主題雕塑揭幕儀式在奧林匹克公園舉行。北京團市委書記劉劍在揭幕儀式上介紹，北京市將從志愿精神、人員隊伍和工作體制三個方面做好奧運志愿者工作的成果保留轉化工作，宣傳志愿精神，倡導“志愿服務人人可為、時時可公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

給人改變未來的力量

為、處處可為”的觀念，不斷壯大志愿者隊伍，建立志愿者信息庫，實現對志愿者的有效管理，完善基層志愿服務組織體系和志愿服務工作機制，推動志愿服務事業深入發展。

9．清華大學公共管理學院Z教授認為，責任就是一種愛，是一種深厚的感情。社會責任就是個人和社會組織對社會中所有人的感情，就是對社會、國家的熱愛。任何人都來自社會，從學習、就業到公共保障都要由社會來承接，離開社會資源，我們將無法生存。因此，對每一個有良知的人，都應該回饋社會，有所貢獻，盡一份責任。因此，有人這樣定義志愿者：尤指基于良知、信念和責任，不為物質報酬，自愿貢獻個人的時間及精力，自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。

當前，我國正處在社會主義現代化建設的關鍵時期。許多事情需要每一個人的參與，特別是作為共和國未來建設者的青年的主動參與。奉獻自我，服務社會，主動承擔起一些社會責任和義務，這是祖國發展賦予當代青年的歷史使命！

2008年5月15日，燕趙都市報：在四川災區，如果多一些稍具醫護知識的志愿者，在專業醫護人員數量不足的情況下，就不用總動員寶貴的軍隊資源去做抬擔架之類的事情。如果多一些有實際工作經驗的志愿者，就會大大減輕政府負擔。在突如其來的危機面前，包括政府在內的任何一個公共組織的力量總顯得不足，它無法單獨滿足應對危機的所有需求。因此，我們更需要具有實際工作經驗的志愿者，在緊急狀態下及時補充到社會保障體系中，發揮更大的作用。

汪學靜是南京市白下區洪武路街道辦事處2006年錄用的公務員，她說：“我是社區精神文明建設志愿者。現在青年志愿服務者多是在校大學生，其實，志愿者同政府工作人員的身份并不矛盾。公務員也是社會公民，也有自己的閑暇時間，特別是新考錄的青年公務員，應該抽時間參加志愿服務活動，參加社會公益活動。因為，我們更應該帶頭弘揚時代精神，踐行社會責任。同時在服務過程中提高綜合素質，了解民情民意，積累工作經驗。”

10．全國人大代表鄭杰表示，隨著我國社會發展，志愿者已經成為一支重要的社會服務力量，志愿者組織和機制是社會組織架構中一個重要組成部分。雖然目前已經有20多個省（市）制訂了有關志愿服務的法規，但是這些法規參差不齊，不夠規范，全國的志愿服務還缺乏統一的權威性法規。志愿者活動不僅需要道德規范，也需要法治規范，因此，有必要制定一部《志愿服務法》，來優化志愿服務支持環境、統一組織形式、協調經費來源、規范表彰獎勵、明確法律責任、確定補償賠償標準等，規定志愿者、被服務單位和志愿者組織三方的權利、義務關系及糾紛解決機制。

發達國家的志愿服務制度大都比較完善，都通過加強對志愿者組織的支持和規范并舉的方式，推動志愿者活動的社會組織化，如美國有非政府組織的減免稅制度，日本有《特定非營利活動促進法》，我國臺灣和香港地區也有完善的義務制度。同時也有合理的激勵機制、回報措施和社會保障體系，消除志愿者后顧之憂，促進其自覺行動，如日本政府給志愿者一定的生活津貼、醫療費、保險費等，美國、新加坡等都有針對志愿者的精神獎勵和物質獎勵，公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

給人改變未來的力量

韓國學生的志愿服務活動被計入學分。捷克2002年制定的《志愿服務法（修正案）》則規定，如果長期志愿服務每周平均工作時間超過20小時，則為志愿者支付最低標準養老保險費。

三、申論要求

1．材料講湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學雷鋒活動。請你結合給定材料分析青年志愿者活動與學雷鋒活動的主要聯系與區別。（20分）

要求：觀點明確，條理清楚，語言流暢，400字左右。

2．根據給定材料，概括我國青年志愿者的重點服務項目及這些項目的基本特征。（20分）

要求：要點明確，簡明扼要，語言流暢，250字左右。

3．根據給定材料，請就如何推進我國志愿者服務常態簡述自己的建議。（20分）要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢，250字以內。

4．圍繞“從青年志愿者活動思考當代青年的社會責任”這一話題，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：（1）緊扣主題，論點明確，聯系實際；（2）論述深刻，論據恰當，說服力強；（3）層次分明，條理清楚，語言流暢。

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