第一篇：2011年河北省公務(wù)員考試申論真題及解析WORD版

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2011年河北省公務(wù)員錄用考試申論真題

滿分100 分時(shí)限120 分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能 力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

二、給定資料

1.2010 年3 月29 日至30 日，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)

院副總理李克強(qiáng)在會(huì)上說(shuō)，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援新疆工作，是中央新時(shí)期 新疆工作總體部署的重要組成部分，是貫徹兩個(gè)大局思想、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的 戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的重要體現(xiàn)，是增強(qiáng)自我發(fā)展能力、促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安的必要保證。他要求，2010 年要深入調(diào)查研究，編制專項(xiàng)規(guī) 劃，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，抓緊做好前期準(zhǔn)備，2011 年起全面實(shí)施對(duì)口援疆工作。力 爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年努力，在重點(diǎn)任務(wù)上取得明顯成效；經(jīng)過(guò)十年努力，確保新疆實(shí)現(xiàn)全 面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

上世紀(jì)50 年代，和平解放不久的新疆百?gòu)U待興，開(kāi)發(fā)建設(shè)這片亙古荒原急 需大量人力，一百多萬(wàn)青壯年告別家鄉(xiāng)，從湖南、四川、上海、河南、安徽、河 北等十幾個(gè)省市來(lái)到新疆，在戈壁荒原上開(kāi)辟出片片綠洲，建設(shè)起一座又一座新 城。1996 年中央再次作出開(kāi)展援疆工作的重大戰(zhàn)略決策，此后13 年，來(lái)自14 個(gè)省市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)的3700 多名援疆干部奔赴新疆工作，內(nèi)地累 計(jì)向新疆無(wú)償援助資金物資折合人民幣近43 億元，新疆與內(nèi)地實(shí)施合作項(xiàng)目 1200 多個(gè)，到位資金250 多億元。

新一輪對(duì)口援疆，由19個(gè)省市分別結(jié)對(duì)援助新疆12個(gè)地(州)市的82 個(gè)縣(市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12 個(gè)師。河北省是19 個(gè)援疆省市之一，對(duì)口支援巴音郭 勒蒙古族自治州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)二師。巴音郭勒蒙古族自治州簡(jiǎn)稱巴州，位于新疆東南部，面積48 萬(wàn)平方公里，因此被稱為“華夏第一州”。河北對(duì)口支援巴州早在1997 年就開(kāi)始了，13 年來(lái)，河北省委、省政府高度重視此項(xiàng)工作，先后選派五批共201 名黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員到巴州工作，實(shí)施了眾多項(xiàng)目的 援建或合作，有力促進(jìn)了巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

中央援疆會(huì)議后不久，河北省連續(xù)向巴州派出了對(duì)口支援工作先遣組、行業(yè) 專家組和援疆工作前方指揮部。4 月19 日至22 日，河北省委書(shū)記、省人大常委 會(huì)主任張?jiān)拼暑I(lǐng)河北省黨政代表團(tuán)，滿懷河北人民的深情厚誼來(lái)到巴州，先后 深入和靜縣、庫(kù)爾勒市和農(nóng)二師29 團(tuán)考察調(diào)研，并同自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談。他表示，這次河北省的對(duì)口支援要體現(xiàn)三句話：一是動(dòng)真情，把當(dāng)?shù)厝罕姷睦щy 當(dāng)作自己的困難，把受援地區(qū)的事情當(dāng)作自己的事情來(lái)辦；二是使真勁，在人力、物力、智力、財(cái)力等方面，需要什么幫助什么；三是見(jiàn)成效，各項(xiàng)工作都要取得 實(shí)實(shí)在在的效果，不僅黨委、政府認(rèn)可，還要老百姓滿意。

5月27 日上午，河北省委、省政府召開(kāi)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署對(duì)口支援 申申網(wǎng)：www.tmdps.cn

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新疆工作。省委書(shū)記張?jiān)拼ㄖ赋觯醒雽⒑颖笔×袨閷?duì)口支援新疆的省份，這既 是一項(xiàng)光榮任務(wù)，也是義不容辭的責(zé)任。河北人民向來(lái)是有大情大義的，在兄弟 省份有困難的時(shí)候，總是毫不猶豫地伸出援助之手。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這一光榮傳 統(tǒng)，堅(jiān)決貫徹中央的要求與部署，以高度負(fù)責(zé)的精神做好援疆工作。

中新社記者6 月9 日從巴州受援工作辦公室報(bào)道，河北已經(jīng)與巴州共同篩選 出第一批援建項(xiàng)目，并決定在近期為巴州辦10 件實(shí)事。另外為了增強(qiáng)受援地區(qū) 自我發(fā)展能力，河北還積極推進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)合作，組織35 家優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)到巴州 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，已在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、天然氣加工、新型建材、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深 加工等領(lǐng)域，達(dá)成19 個(gè)合作意向。

2.2010 年12 月16 日，河北省第六批80 名援疆干部抵達(dá)庫(kù)爾勒，同日河北 省援疆試點(diǎn)項(xiàng)目移交、第一批項(xiàng)目啟動(dòng)及產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目簽約儀式在庫(kù)爾勒舉行。4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總投資3．74 億元，總建筑面積13.79 萬(wàn)平方米，分別是庫(kù)爾勒市 河北醫(yī)院、庫(kù)爾勒市河北社會(huì)福利院、和靜縣河北新村、農(nóng)二師河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研 發(fā)基地。除庫(kù)爾勒市河北醫(yī)院項(xiàng)目由于工程量大，目前只完成主體工程外，其他 3 個(gè)項(xiàng)目均已竣工。第一批援建巴州項(xiàng)目共安排12 項(xiàng)，總投資3．85 億元，總 建筑面積17.21 萬(wàn)平方米，涉及“安居富民”“定居興牧”工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技體育、環(huán)保等。兩個(gè)簽約的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，分別是冀中能源投資120 億建設(shè)的若羌鉀鹽化工基地綜合項(xiàng)目，和河北建投集團(tuán)投資182 億建設(shè)的若羌風(fēng) 電場(chǎng)、光伏發(fā)電和水電項(xiàng)目。另外，“神威藥業(yè)”一期投資10 億元的120 萬(wàn)噸現(xiàn)代化氧化球團(tuán)等一批大項(xiàng)目也在啟動(dòng)中。

這次移交的巴州福利院是由河北省民政廳牽頭援建的，本著“行動(dòng)要早、質(zhì) 量要高”的原則，他們先后多次派人到上海、北京等福利設(shè)施較完善的城市進(jìn)行 考察。廳領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“不能站在河北的標(biāo)準(zhǔn)上去建巴州福利院，而要站在全國(guó)的高 標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)上。”自治區(qū)副主席錢(qián)智稱這個(gè)福利院是“自治區(qū)所有福利院中最好的一所”。

由邯鄲援建的河北新村項(xiàng)目，地處巴音布魯克草原，是當(dāng)?shù)貙⑸絽^(qū)特困戶搬 下山來(lái)集中安置的生態(tài)移民工程之一，一期工程建成牧民安置樓125 棟，可居住 人口約2000 人；綜合服務(wù)樓1 棟，包括幼兒園、村委會(huì)、衛(wèi)生所、文化活動(dòng)中 心等設(shè)施；同時(shí)配套建成道路、給排水、供熱、燃?xì)狻⒕G化等基礎(chǔ)設(shè)施，還有村 民服務(wù)中心和文化廣場(chǎng)、景觀步行軸、中心綠地。工程全部采用了低碳節(jié)能、生 態(tài)環(huán)保的新材料和新技術(shù)，而且體現(xiàn)了濃郁的蒙古族民族特色。為把河北新村打 造成精品工程，援建者提出了“三個(gè)一流”“兩個(gè)安全”“一個(gè)滿意”的建設(shè)目標(biāo)，在工程施工過(guò)程中，對(duì)不符合質(zhì)量要求的材料堅(jiān)決退回，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的非品牌材料即使不影響使用也堅(jiān)決清退，對(duì)擬選材料公開(kāi)招標(biāo)，貨比三家，對(duì)一些不合理設(shè)計(jì)及時(shí)變更，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程推倒返工。項(xiàng)目工地周邊全是茫茫戈壁，常刮干熱風(fēng)，氣溫達(dá)到四五十?dāng)z氏度，當(dāng)?shù)厝硕际懿涣耍ㄔO(shè)者們更是胸悶頭暈，茶飯不思，露天作業(yè)幾天下來(lái)就掉一層皮。但他們深知工程的重要性和肩負(fù)的使命，從不叫累叫苦。

半年來(lái)，河北援建者詳細(xì)了解受援地情況，充分聽(tīng)取巴州、農(nóng)二師的意見(jiàn)，有序高效地展開(kāi)了項(xiàng)目規(guī)劃和試點(diǎn)建設(shè)。他們以強(qiáng)烈的責(zé)任感，科學(xué)調(diào)度，精心 組織，確保了項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。在各方面共同努力下，試點(diǎn) 項(xiàng)目如期完工、順利移交，創(chuàng)出了援建項(xiàng)目的河北速度，打造了河北援疆品牌工 程。

3.《河北日?qǐng)?bào)》2010 年10 月10 日?qǐng)?bào)道：受河北省委書(shū)記張?jiān)拼ā⑹￠L(zhǎng)陳 申申網(wǎng)：www.tmdps.cn

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全

國(guó)委托，10 月9 日下午，省委常委、副省長(zhǎng)楊崇勇率河北省代表團(tuán)赴西藏，就 貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)精神、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口援藏進(jìn)行實(shí)地考察。代表 團(tuán)與西藏自治區(qū)和阿里地區(qū)黨委、政府舉行座談，商討新一輪援藏內(nèi)容，洽談對(duì) 口支援項(xiàng)目，并看望我省援藏干部。

在對(duì)口支援工作座談會(huì)上，西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席白瑪赤林對(duì) 河北省委、省政府和河北人民長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)西藏工作的關(guān)心支持表示感謝。他指出，河北省委、省政府講政治、顧大局，始終站在黨和國(guó)家工作戰(zhàn)略全局的高度，認(rèn) 真貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略決策，把對(duì)口援藏工作納入河北總體規(guī)劃和工作部署，無(wú)私 支援阿里地區(qū)札達(dá)縣、日土縣及地直有關(guān)部門(mén)，始終堅(jiān)持創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央 關(guān)于對(duì)口支援工作的一系列重要精神，始終堅(jiān)持把阿里地區(qū)和阿里人民的事情作 為自己的事情來(lái)辦，形成了以干部援藏為龍頭，項(xiàng)目援藏為重點(diǎn)，資金援助為保 障的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的援助工作格局，有力地促進(jìn)了阿里地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

河北省委、省政府高度重視援藏工作，從1995 年5 月對(duì)口援藏以來(lái)，先后 分6 批派出175 名援藏干部，提供援助資金2．5 億元，援建包括學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)牧民住房、農(nóng)村文化室、職工周轉(zhuǎn)房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等面向基層、直接關(guān)系民 生的項(xiàng)目111 個(gè)，安排276 名阿里地區(qū)干部到河北省掛職和培訓(xùn)，依托省屬院校 實(shí)施專科學(xué)歷教育67 人，為阿里地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持。

楊崇勇強(qiáng)調(diào)，河北省委、省政府將認(rèn)真貫徹中央新一輪對(duì)口援藏的部署和要 求，堅(jiān)持民生優(yōu)先，把資金、人才、技術(shù)、智力等更多地投向民生項(xiàng)目，著力解 決各族群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實(shí)、最急迫的問(wèn)題。同時(shí)要把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、輸血與造血、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)相結(jié)合，綜合統(tǒng)籌，科學(xué)制定新的河北援建規(guī) 劃。

4.阿里位于西藏西部，西南隔喜馬拉雅山與尼泊爾、印度相鄰，北部越昆侖 山與新疆相接，面積30 萬(wàn)平方公里，平均海拔4500 米以上，人口僅6 萬(wàn)余人，為全世界生存條件最差的高原荒原地區(qū)。河北援藏干部就是在這樣的條件下，克 服重重困難，創(chuàng)造出了不起的業(yè)績(jī)，贏得阿里人民的贊譽(yù)。

阿里地區(qū)札達(dá)縣委書(shū)記路遇是作為河北第五批援藏干部于2007 年進(jìn)藏的。他第一次去位于中印邊境的底雅鄉(xiāng)調(diào)研，連翻4 座海拔5000 米以上的高山，還 在泥濘中跋涉了兩個(gè)多鐘頭。看到札達(dá)縣的基層群眾住著破舊的房子，連用電、飲水都很困難，這位燕趙漢子落了淚。半個(gè)月，行程3000 公里，路遇跑遍了分 散在2.75 萬(wàn)平方公里縣域內(nèi)的1 鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)15 個(gè)村。通過(guò)調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，札達(dá)交通、信息閉塞，生產(chǎn)生活條件很艱苦，然而文化和自然景觀資源卻極為豐富，有些頗 具獨(dú)特性。札達(dá)要發(fā)展必須培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，由此他提出了“以項(xiàng)目建設(shè)為 支撐、以農(nóng)牧林果為兩翼、以旅游開(kāi)發(fā)為突破口”的縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展思路。在札達(dá)縣境內(nèi)，有一處歷來(lái)為冒險(xiǎn)家神往的古格王朝遺址，這個(gè)千年前統(tǒng)治青 藏高原西部的古代王朝為后人留下了宏偉的洞窟廢墟和瑰麗的壁畫(huà)；環(huán)繞古格遺 址的則是世界罕見(jiàn)的覆蓋5000平方公里的札達(dá)土林。路遇對(duì)照聯(lián)合國(guó)教科文組 織頒布的《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南》所規(guī)定的10 條標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)這里竟有8 條符合“申遺”!于是他走上一條不斷向國(guó)家和西藏各級(jí)主管部門(mén)呼吁、反映、匯報(bào)的“申遺”之路，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“申遺書(shū)記”。在申遺路上，路遇奔波了幾十萬(wàn)公里，等待、碰壁、挫折一言難盡。終于，遺址整體維修需要的6000 萬(wàn)元資金敲定了下來(lái)；清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家被請(qǐng)來(lái)，制定了札達(dá)縣第 申申網(wǎng)：www.tmdps.cn

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一個(gè)旅游發(fā)展總體規(guī)劃；札達(dá)縣也開(kāi)始了全面的文物普查，為文物保護(hù)和利用打下了基礎(chǔ)。

作為配套工程，路遇抓住西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取并實(shí) 施了巴爾至古格的油路項(xiàng)目；爭(zhēng)取援藏資金711 萬(wàn)元，完成了札達(dá)縣旅游賓館建 設(shè)，將其打造成為一座體現(xiàn)濃郁藏式風(fēng)情的三星級(jí)賓館。他還專門(mén)從老家唐山灤 縣請(qǐng)來(lái)技術(shù)人員，進(jìn)行蔬菜種植示范和實(shí)用技術(shù)推廣，發(fā)展大棚蔬菜種植，使這 個(gè)高寒、偏遠(yuǎn)的邊境縣從此有了自產(chǎn)的蔬菜，大大提高了札達(dá)旅游食品的供應(yīng)能 力。他帶頭植樹(shù)，三年當(dāng)中全縣完成造林3519 畝，植樹(shù)13 萬(wàn)株，成活率在85 ％以上，營(yíng)造了宜居宜游的地方小氣候。隨著阿里昆莎機(jī)場(chǎng)的通航，交通“瓶頸” 的制約進(jìn)一步緩解，札達(dá)旅游業(yè)的美好前景指日可待。

5.對(duì)口支援，是在中國(guó)政治環(huán)境中萌芽、發(fā)展和不斷完善的一項(xiàng)具有中國(guó)特 色的政策模式。1960 年3 月20 日《山西日?qǐng)?bào)》發(fā)表了以《廠廠包社對(duì)口支援 ——論工業(yè)支援農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的新形勢(shì)》為題的社論，首次提出對(duì)口支援概念。1979 年，中央52 號(hào)文件將對(duì)口支援以國(guó)家政策的形式正式確定下來(lái)。隨著對(duì)口 支援在實(shí)踐中的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，它的內(nèi)涵和形式也在不斷豐富，由廠廠包 社發(fā)展為目前的三種主要政策模式，即對(duì)邊疆地區(qū)對(duì)口支援、對(duì)重大工程對(duì)口支 援、對(duì)災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對(duì)口支援。

有學(xué)者對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的對(duì)口支援與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的對(duì)口支援作了對(duì)比分 析，認(rèn)為“全國(guó)一盤(pán)棋”“一方有難，八方支援”“共產(chǎn)主義大協(xié)作”“集中力量辦大事”的說(shuō)法雖出自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，卻是應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難、推動(dòng)社會(huì)平衡發(fā)展的法寶，永遠(yuǎn)不會(huì)失效。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代，對(duì)口支援也被賦予了新的內(nèi)涵，支援方與受援方的關(guān)系已經(jīng)由單向援助變?yōu)殡p向互動(dòng)，援助內(nèi)容由資金、物資延伸到項(xiàng)目、人才、文化、科技、精神等領(lǐng)域，援助渠道由單純的官方運(yùn)作摻進(jìn)了市場(chǎng)與民間的力量，援助形式由“交支票”“交鑰匙”發(fā)展到產(chǎn)業(yè)扶持、互惠合作。

有學(xué)者發(fā)表文章提醒說(shuō)，在中央政府作出新一輪對(duì)口援疆決策，各地各單位 對(duì)援疆表現(xiàn)出極大熱情的時(shí)候，最容易出現(xiàn)千軍萬(wàn)馬、一哄而上的情況，因此必 須考慮受援地的環(huán)境承受力、市場(chǎng)承受力和基礎(chǔ)設(shè)施基本供給的承受力，在項(xiàng)目 的確定上做到三個(gè)防止：一是防止重復(fù)建設(shè)，二是防止盲目跟風(fēng)，三是防止魚(yú)龍 混雜。受援地的工作也要穩(wěn)妥跟進(jìn)，從制度和程序上維護(hù)援建秩序，保證援建質(zhì) 量。通過(guò)支援方和受援方的共同努力，真正做到科學(xué)援建。

6.2010 年10 月15 日，河北省對(duì)口援建四川平武縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目整體移交儀式，在新落成的平武縣南壩鎮(zhèn)江油關(guān)廣場(chǎng)舉行。河北省委常委、副省長(zhǎng)楊崇勇代表河北人民向平武縣移交援建工程竣工“金鑰匙”。“5·12”大地震發(fā)生后，中共中央政治局迅即召開(kāi)會(huì)議，研究部署震后恢復(fù)重建工作，確定河北省對(duì)口援建平武縣，河北省委書(shū)記張?jiān)拼ǖ戎饕I(lǐng)導(dǎo)多次親赴災(zāi)區(qū)考察，省政府先后6 次召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究援建事宜。兩年多來(lái)，河北省各有關(guān)部門(mén)及石家莊、唐山、保定、邯鄲四市具體實(shí)施了援建工程，6000援建大軍日夜奮戰(zhàn)，承擔(dān)的108 個(gè)項(xiàng)目已全部完工，28 億元援建資金全部投放到位。

據(jù)介紹，河北在全面完成援建任務(wù)的同時(shí)，還為四川人民做了六件大事：在 救災(zāi)初期，轉(zhuǎn)移1000 多名學(xué)生到河北就讀，安排農(nóng)村勞動(dòng)力2000 多人走上勞動(dòng) 崗位；在對(duì)口援建前期，拿出1.8 億元解決征地過(guò)程中的拆遷費(fèi)用；投資2 億元 建設(shè)平武工業(yè)園區(qū)；拿出6000 多萬(wàn)元，支持南壩工業(yè)園區(qū)和5 個(gè)特色工業(yè)園區(qū)； 投資1 億元建立農(nóng)房重建擔(dān)保基金；出資1 億元建立中小企業(yè)發(fā)展基金。申申網(wǎng)：www.tmdps.cn

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楊崇勇在項(xiàng)目移交儀式上說(shuō)，河北和四川感情深厚，河北是遭受過(guò)嚴(yán)重災(zāi)害 的省份，在邢臺(tái)、唐山、張家口大地震時(shí)，四川人民給予了很大幫助；在四川遭 受重大地震災(zāi)害時(shí)，河北人民理應(yīng)傾注全力給予幫助。河北在援助四川的同時(shí)，也為四川人民面對(duì)大災(zāi)壓不垮、奮發(fā)圖強(qiáng)、頑強(qiáng)拼搏的精神所感動(dòng)。通過(guò)對(duì)口援 建，兩省人民的心挨得更近了，相互了解更多了，這為今后的合作打下堅(jiān)實(shí)的基 礎(chǔ)，河北愿意和四川攜起手來(lái)，一同快步奔向小康。

2011 年3 月31 日，平武縣委、縣政府代表全縣各族人民，發(fā)出熱情洋溢的 《致河北援建者的感謝信》。信中寫(xiě)道，河北援建者把災(zāi)區(qū)的事情當(dāng)作自己的事 情，甚至比給自家辦事還要精心，全心全意援建，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量施工，在昔目 的廢墟上建起了比震前更加美麗的新學(xué)校、新醫(yī)院、新道橋、新場(chǎng)鎮(zhèn)，使平武各 族群眾有了新家園、新生活、新產(chǎn)業(yè)、新希望。

7.平武地處四川盆地西北部，面積5974平方公里，人口近19 萬(wàn)，羌、藏、回等少數(shù)民族約占1／4，海拔1000 米以上的山地占總面積的94％。

如何再造平武?河北援建者立足平武實(shí)際，刻意突出民族與地方特色，一心 追求可持續(xù)發(fā)展，先后多次組織專家深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地勘查，協(xié)助平武縣科學(xué)制定 恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，全力將平通鎮(zhèn)、響巖鎮(zhèn)、南壩鎮(zhèn)、龍安鎮(zhèn)打造成 規(guī)劃布局合理，宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)。如今，溯涪江而上，過(guò)平通，趨 響巖，繞南壩，抵龍安(平武縣城)，在這條通往九寨溝的“九環(huán)線”上，新建建筑風(fēng)格是不斷變化的：平通鎮(zhèn)主打羌族風(fēng)情，響巖鎮(zhèn)定位川西民居，南壩鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)蜀漢文化??這么設(shè)計(jì)就是為了突出地域特點(diǎn)，吸引游客，加速旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在南壩鎮(zhèn)連心廣場(chǎng)，一座高20 米、寬18 米的江油關(guān)仿古城樓拔地而起，這座僅見(jiàn)于記載和傳說(shuō)的關(guān)城的出現(xiàn)，喚起了平武人無(wú)限的歷史自豪感，城樓里面是一個(gè)小型博物館，不但用一張張真實(shí)的圖片記載著抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建的感人 場(chǎng)景，還用繪畫(huà)、圖片等形式，展示了平武的文化歷史。綿陽(yáng)市市委書(shū)記吳靖平視察完重建的平武后動(dòng)情地說(shuō)：“河北是用心在援建平武。”

在響巖鎮(zhèn)的新場(chǎng)鎮(zhèn)黑崖溝，有一座石橋叫煽鐵古橋，有200 多年歷史，原來(lái) 位于響巖鎮(zhèn)煽鐵溝。震后因武都引水工程水庫(kù)蓄水，煽鐵古橋面臨被淹沒(méi)的危險(xiǎn)。河北保定援建隊(duì)投入資金200 萬(wàn)元，將這座古橋整體搬遷至黑崖溝，當(dāng)?shù)乩习傩?對(duì)此贊不絕口。保定市對(duì)口援建負(fù)責(zé)人王志軍說(shuō)，之所以這樣做，就是為了保留 當(dāng)?shù)氐臍v史文化。

邯鄲市援建的平通鎮(zhèn)牛飛大橋，總投資550 萬(wàn)元，長(zhǎng)131．6 米、寬8 米，此橋從設(shè)計(jì)到建設(shè)充分考慮了當(dāng)?shù)氐那嘉幕厣！把颉笔乔甲宓膱D騰，在橋的兩側(cè)每一花崗巖石雕橋欄桿上都繪有一個(gè)羊頭，112 個(gè)神態(tài)各異的小羊惟妙惟肖；欄板上制作的浮雕，也細(xì)致入微地體現(xiàn)著羌族的民俗和歷史。

著眼于平武的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與繁榮，援建者千方百計(jì)地開(kāi)展對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的扶持。援建初期，河北撥付3．1 億元資金，先期分別用于加快農(nóng)房重建和企業(yè)恢復(fù)生 產(chǎn)，設(shè)立并啟動(dòng)1 億元農(nóng)房重建信用擔(dān)保基金和1 億元中小企業(yè)發(fā)展基金。農(nóng)房 重建信用貸款擔(dān)保基金為1．4 萬(wàn)余農(nóng)戶提供了擔(dān)保，銀行發(fā)放農(nóng)房重建貸款5 億多元；中小企業(yè)發(fā)展基金已為平武縣55 家企業(yè)提供擔(dān)保貸款1．56 億元，快 速恢復(fù)了企業(yè)生產(chǎn)，壯大了地方特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在地震中受損最嚴(yán)重的平武錳業(yè) 集團(tuán)公司利用中小企業(yè)發(fā)展基金貸款1900 萬(wàn)元迅速重建，并由此擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī) 模，現(xiàn)已形成年產(chǎn)值5 億元的生產(chǎn)能力。宏建木業(yè)先后貸款1200 萬(wàn)元投入生產(chǎn)，帶動(dòng)了6000 余農(nóng)民從事?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)，每年可為農(nóng)民增收500 余萬(wàn)元。

三、申論要求 申申網(wǎng)：www.tmdps.cn

申論高分者創(chuàng)建，提供大量申論應(yīng)試技巧

（一）根據(jù)給定資料，簡(jiǎn)述河北省對(duì)口支援的歷史與成就。(20分)要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)300字。

（二）資料7援引了當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)的話：“河北是用心在援建平武。”請(qǐng)結(jié)合給定資料6、7，參照給定資料2、4，說(shuō)說(shuō)河北援建者的“用心”體現(xiàn)在哪些方面。(20分)要求：理解準(zhǔn)確，歸納合理，說(shuō)明恰當(dāng)，不超過(guò)200字。

（三）資料5中有學(xué)者針對(duì)援疆立項(xiàng)中可能出現(xiàn)的盲目性，提出了科學(xué)援建 的問(wèn)題，這在其他對(duì)口支援工作中也是適用的。你認(rèn)為支援方和受援方各應(yīng)做 些什么，才能避免立項(xiàng)的盲目性，從而保證科學(xué)援建呢?(20分)要求：整體觀照，思路清楚，操作性強(qiáng)，不超過(guò)200字。

（四）有人說(shuō)，對(duì)口援建似乎是一種被動(dòng)性的任務(wù)，然而要完成好對(duì)口援建，靠被動(dòng)性的應(yīng)付不行，而要主動(dòng)作為，河北省對(duì)口援建的歷史就是一個(gè)很好的 例證。請(qǐng)以“被動(dòng)的任務(wù)和主動(dòng)的作為”為話題，聯(lián)系給定資料，自擬題目，寫(xiě) 一篇議論文章。(40分)要求：見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，條理清晰，表達(dá)流暢，不少于1000字。

2011年河北省公務(wù)員錄用考試 《申論》試卷 參考答案

（一）答案提示

1.對(duì)口援建的歷史：①對(duì)口援疆：上世紀(jì)50 年代，河北援助新疆開(kāi)辟綠洲，建設(shè)新城；1997 年起，河北對(duì)口支援巴音郭勒蒙古族自治州； 2010 年新一輪對(duì)

口援疆，河北對(duì)口支援巴音郭勒蒙古族自治州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)二師。②對(duì) 口援藏：1995 年5 月起，河北開(kāi)始對(duì)口援藏； 2010 年起，河北進(jìn)行新一輪對(duì)口

援藏。③對(duì)口支援平武：“5·12”地震后，中央確定河北省對(duì)口援建平武縣；2010 年10 月，舉行對(duì)口援建四川平武縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目整體移交儀式。

2.對(duì)口援建的成就：高標(biāo)準(zhǔn)完成援助任務(wù)，獲得受助方一致好評(píng)；促進(jìn)了區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了受助方自我發(fā)展能力；鞏固了民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了受助方社會(huì) 穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

（二）答案提示

1.主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親赴災(zāi)區(qū)考察，項(xiàng)目具體實(shí)施責(zé)任明確，資金到位。不僅如此，還用心解決災(zāi)區(qū)教育、就業(yè)等民生問(wèn)題。

2.援建者們用心挖掘平武歷史文化和地方特色，堅(jiān)持立足平武、科學(xué)規(guī)劃，打造宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)。

3.援建者們責(zé)任感強(qiáng)，不怕苦，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，采用新技術(shù)、新材料，用心打造高質(zhì)量的援建工程。

4.援建者們既重視“輸血”，又重視“造血”，著眼平武長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與繁榮，扶持 壯大地方特色產(chǎn)業(yè)。

（三）答案提示

支援方應(yīng)做的是：（1）深入調(diào)查研究，接洽受援方政府，共同篩選援建項(xiàng)目。申申網(wǎng)：www.tmdps.cn

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（2）充分考慮受援地的環(huán)境承受力、市場(chǎng)承受力和基礎(chǔ)設(shè)施基本供給的承受力。（3）因地制宜，立項(xiàng)既體現(xiàn)地方歷史文化特色，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（4）聯(lián)系本 地實(shí)際，量力而行，不盲目跟風(fēng)。

受援方應(yīng)做的是：（1）緊密配合支援方工作，從制度和程序上維護(hù)援建秩序。（2）加大項(xiàng)目審查力度，加強(qiáng)資金監(jiān)督，保證援建質(zhì)量。（3）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，吸取經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收審核。

（四）參考范文

做好對(duì)口援建需要?jiǎng)诱媲椤⑹拐鎰拧⒁?jiàn)成效

對(duì)口援建，是在中國(guó)政治環(huán)境中萌芽、發(fā)展和不斷完善的一項(xiàng)具有中國(guó)特色 的政策模式。這一政策發(fā)端于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，使我國(guó)人民堅(jiān)強(qiáng)面對(duì)了自然災(zāi)害及 國(guó)際國(guó)內(nèi)種種困難，集中有限力量取得了令世人矚目的偉大成就，體現(xiàn)出社會(huì)主 義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)越性。這種“全國(guó)一盤(pán)棋”的思想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代

更加彌足珍貴，對(duì)口支援在今天也被賦予更豐富的內(nèi)涵，援助關(guān)系、內(nèi)容、渠道 和形式都發(fā)生了很大的變化，但是其在國(guó)家總體戰(zhàn)略中的重要性并沒(méi)有減弱，對(duì) 口援建是新時(shí)期中央?yún)f(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要戰(zhàn)略部署之一。對(duì)口援建對(duì)于各支援地政府來(lái)說(shuō)，似乎是被動(dòng)任務(wù)，這種說(shuō)法并沒(méi)有錯(cuò)。在 我國(guó)，對(duì)口支援是一項(xiàng)政治任務(wù)，地方政府必須認(rèn)真貫徹中央部署，從這個(gè)層面 來(lái)說(shuō)，支援地政府是被動(dòng)接受的。但從道德層面來(lái)說(shuō)，一方有難、八方支援，團(tuán) 結(jié)友愛(ài)、互幫互助自古以來(lái)就是中華民族的傳統(tǒng)美德，兄弟省份有困難，全國(guó)各 地踴躍幫助是義不容辭的責(zé)任。看不到這一點(diǎn)，沒(méi)有這種大情大義，僅僅是應(yīng)付 中央下達(dá)的任務(wù)，不深入受援地實(shí)地調(diào)查，不做實(shí)事，這樣的政府是失職的，不 可能使受援地人民滿意。

因此，做好對(duì)口援建工作，各地政府要主動(dòng)地作為，認(rèn)識(shí)到這既是光榮的任 務(wù)，又是義不容辭的責(zé)任，堅(jiān)決貫徹中央的要求與部署，以高度負(fù)責(zé)的精神做好 對(duì)口援建工作。通過(guò)總結(jié)河北省對(duì)口援建的歷史與成就，我們可以很好地總結(jié)其 成功的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)各地政府順利推進(jìn)對(duì)口援建工作提供可學(xué)、可用、可推廣的 優(yōu)秀做法。

一是動(dòng)真情，全心全意做援建。河北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視援建工作，親赴當(dāng)?shù)卣{(diào)研，注重雙向互動(dòng)，積極接洽受援地政府，科學(xué)制定援助規(guī)劃；明確 規(guī)劃落實(shí)主體，援建者以強(qiáng)烈的責(zé)任感日夜奮戰(zhàn)，把當(dāng)?shù)厝罕姷睦щy當(dāng)作自己的 困難，把受援地區(qū)的事情當(dāng)作自己的事情來(lái)辦，各項(xiàng)工作按期交接，資金及時(shí)到 位，創(chuàng)建了援建項(xiàng)目的“河北速度”，打造了河北援建品牌工程。

二是使真勁，注重挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和地方特色。河北援建者在如何挖掘和 體現(xiàn)平武當(dāng)?shù)貧v史文化特色、制定可學(xué)規(guī)劃上花費(fèi)了大量心思，不僅組織專家深 入當(dāng)?shù)卣{(diào)研，協(xié)助當(dāng)?shù)乜茖W(xué)制定恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，還根據(jù)記載和傳 說(shuō)建造了江油關(guān)仿古城樓，修建了小型博物館，記錄援建中的感人場(chǎng)景，這些細(xì) 節(jié)平武人看在眼里，暖在心里，綿陽(yáng)市委書(shū)記吳靖平視察完重建后的平武激動(dòng)地 說(shuō)：“河北是用心在援建平武。”這句話是對(duì)河北援建工作最高的贊美，也是各地

政府應(yīng)學(xué)習(xí)的核心所在。

三是見(jiàn)成效，把民生放在首位，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重。在援建中，河北 省對(duì)援建項(xiàng)目的要求是站在全國(guó)的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)上，行動(dòng)要早，質(zhì)量要高，而 申申網(wǎng)：www.tmdps.cn

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且堅(jiān)持用新材料、新技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逄厣晒ν瓿稍?xiàng)目，同時(shí)積極幫助 受援地解決教育、就業(yè)等民生問(wèn)題。不僅如此，河北援建者還著眼當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)利益，大力扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展能力。

正是這些主動(dòng)的作為使河北成功完成了被動(dòng)的任務(wù)，這些經(jīng)驗(yàn)是一筆寶貴的 財(cái)富，各地政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極實(shí)踐，以更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)下 好全國(guó)這盤(pán)大棋。__

第二篇：2008年河北省公務(wù)員考試申論真題及解析

2008年河北省公務(wù)員考試《申論》真題

1．1993年2月19日，2萬(wàn)余名鐵路系統(tǒng)青年職工率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開(kāi)展了為旅客送溫暖志愿服務(wù)。1993年底共青團(tuán)中央發(fā)起實(shí)施中國(guó)青年志愿者行動(dòng)，青年志愿者活動(dòng)迅速在全國(guó)展開(kāi)。青年志愿者行動(dòng)是共青團(tuán)中央推出的“跨世紀(jì)青年文明工程”的重要組成部分，以扶貧幫困和社會(huì)公益事業(yè)為主要內(nèi)容，不為任何物質(zhì)報(bào)酬，志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，為改善社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而為社會(huì)和他人提供服務(wù)。

1994年12月5日?qǐng)F(tuán)中央成立了中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)，組織和指導(dǎo)全國(guó)青年志愿服務(wù)活動(dòng)。2006年，團(tuán)中央頒發(fā)《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》，推廣志愿者注冊(cè)制度。年滿14周歲，具有奉獻(xiàn)精神，具備與所參加的志愿服務(wù)項(xiàng)目及活動(dòng)相適應(yīng)的素質(zhì)和知識(shí)，按照一定程序在一個(gè)基層團(tuán)組織、志愿服務(wù)組織注冊(cè)登記，從事一定時(shí)間的志愿服務(wù)工作，就可以成為一名志愿者。志愿服務(wù)的基本特征是志愿性、無(wú)償性、公益性和組織性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月，全國(guó)累計(jì)已有超過(guò)2．68億人次的青年在扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、大型活動(dòng)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供了超過(guò)61億小時(shí)的志愿服務(wù)，經(jīng)過(guò)規(guī)范注冊(cè)的志愿者達(dá)2511萬(wàn)多人。青年志愿者正成為當(dāng)前中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的主體力量。志愿服務(wù)正在成為動(dòng)員青年投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的有效手段，成為青年在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)的有效途徑。

2．胡錦濤同志在1994年12月5日致中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)成立大會(huì)的賀信中寫(xiě)到：青年志愿者行動(dòng)是適應(yīng)時(shí)代呼喚和社會(huì)需要應(yīng)運(yùn)而生的。它作為共青團(tuán)跨世紀(jì)青年文明工程和跨世紀(jì)青年人才工程的重要組成部分，對(duì)于弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，樹(shù)立時(shí)代新風(fēng)，促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)，都產(chǎn)生著積極的作用。希望你們發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的青年志愿者精神，勇敢地肩負(fù)起歷史的重任，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

十五年來(lái)，青年志愿者行動(dòng)的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，形成了一批重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。“青年志愿者社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”是以社區(qū)群眾的服務(wù)需求為導(dǎo)向，以老人、殘疾人等困難群眾為主要服務(wù)對(duì)象，以“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)計(jì)劃為基本形式的城市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

從2004年開(kāi)始，澄海陽(yáng)光志愿社組織大學(xué)生志愿者堅(jiān)持?jǐn)?shù)年利用節(jié)假日到澄海社區(qū)服務(wù)。他們上街清除“牛皮癬”，義教貧困學(xué)生，為老年人活動(dòng)中心和福利院的老人量血壓、清洗衣物，與老人聊天??受到社區(qū)群眾和老人們交口稱贊。

社會(huì)上經(jīng)常聽(tīng)人評(píng)論“80后”、“90后”青年：嬌生慣養(yǎng)，個(gè)性自我，浮躁功利，集體觀念淡薄，缺乏責(zé)任感，很少懂得關(guān)心他人。通過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)，年輕志愿者在為他人服務(wù)的同時(shí)，自己也經(jīng)受了鍛煉，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感，提高了自身素質(zhì)和交往能力，使他們逐漸成熟成長(zhǎng)起來(lái)。

3．共青團(tuán)中央把毛澤東題詞“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”紀(jì)念日——3月5日作為“中國(guó)青年志愿者服務(wù)日”，近年來(lái)許多地區(qū)組織青年在3月5日集中開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。

湖北青年金元認(rèn)為，青年志愿者活動(dòng)就是學(xué)雷鋒活動(dòng)。雷鋒精神的核心是公而忘私的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，志愿精神強(qiáng)調(diào)的就是無(wú)私奉獻(xiàn)。奉獻(xiàn)精神是中華民族傳統(tǒng)文化的基本精神，是中華民族世代發(fā)展、錘煉而造就的民族意識(shí)。一個(gè)民族，如果沒(méi)有一個(gè)基本精神作為共同的價(jià)值取向，共同的追求目標(biāo)，共同的精神紐帶，那么這個(gè)民族就沒(méi)有了靈魂、沒(méi)有了脊梁。正因?yàn)橛辛朔瞰I(xiàn)精神，中華民族才稱為有理想、有追求、積極進(jìn)取的民族。

河北青年干部管理學(xué)院青年教師D認(rèn)為，從“學(xué)雷鋒活動(dòng)”到“中國(guó)青年志愿者服務(wù)活動(dòng)”，不僅僅是名稱的改變，更是一種精神的延續(xù)和升華。青年志愿者活動(dòng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)雷鋒活動(dòng)的豐富和發(fā)展，是將短期的個(gè)人學(xué)雷鋒行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常化的組織活動(dòng)。

4．近幾年來(lái)，數(shù)百萬(wàn)青年志愿者為社會(huì)公益事業(yè)和大型活動(dòng)提供了優(yōu)質(zhì)高效的志愿服務(wù)。奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，根據(jù)賽會(huì)要求和志愿服務(wù)計(jì)劃安排，通過(guò)選拔，招募了10萬(wàn)名賽會(huì)志愿者、40萬(wàn)名城市志愿者、100萬(wàn)名社會(huì)志愿者、20萬(wàn)名拉拉隊(duì)志愿者共約170萬(wàn)名志愿者，在賽場(chǎng)內(nèi)外各類服務(wù)領(lǐng)域提供志愿服務(wù)累計(jì)超過(guò)2億小時(shí)，創(chuàng)造了奧林匹克史上規(guī)模最大的志愿者運(yùn)動(dòng)。這些志愿者，沒(méi)有收入回報(bào)，他們的伙食、交通補(bǔ)貼，非常微薄，每天不足百元。

在北京奧運(yùn)會(huì)期間，河北省委宣傳部部長(zhǎng)聶辰席專程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北

志愿者的出色表現(xiàn)充分展示了燕趙兒女勇于進(jìn)取、誠(chéng)實(shí)善良、重義然諾、慷慨寬容的優(yōu)秀品質(zhì)。奧運(yùn)會(huì)賽會(huì)志愿者工作組組長(zhǎng)姜澤廷在歡送京外志愿者返程儀式上，高度評(píng)價(jià)了河北志愿服務(wù)隊(duì)的工作：“河北志愿者精神飽滿，素質(zhì)優(yōu)良，勤勉奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，他們給北京留下了深刻的印象，可以說(shuō)是奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的金牌獲得者。”

我國(guó)奧運(yùn)會(huì)志愿者展現(xiàn)出崇高的奉獻(xiàn)精神，成為北京的“名片”，中國(guó)的形象大使。他們向世界展示了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和真誠(chéng)的微笑。他們用微笑奪得了一塊珍貴的“金牌”——聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文授予北京志愿者協(xié)會(huì)“聯(lián)合國(guó)卓越志愿服務(wù)組織獎(jiǎng)”。國(guó)際奧委會(huì)主席羅格在閉幕式等重要場(chǎng)合都提及并感謝志愿者的服務(wù)，并用“熱情、友好、勤勉和樂(lè)于奉獻(xiàn)”評(píng)價(jià)中國(guó)人民。

5．美國(guó)——有悠久的志愿活動(dòng)和公民社會(huì)組織歷史。其志愿服務(wù)的文化傳統(tǒng)，一方面來(lái)自基督教助人給予的精神；另一方面美國(guó)是移民國(guó)家，先有社會(huì)再有國(guó)家，所以志愿精神早在美國(guó)建國(guó)前就產(chǎn)生了。美國(guó)是世界上志愿服務(wù)率最高的國(guó)家，參與率為50％。公民參與意識(shí)非常普遍，80％以上的人承認(rèn)自己是某種組織的成員。成年人平均每周從事4．2小時(shí)的志愿服務(wù)。參加的途徑有三類：一是熟人要求；二是通過(guò)參加一個(gè)組織；三是因?yàn)橐粋€(gè)家庭成員或親戚會(huì)受益。

以前美國(guó)志愿服務(wù)不是強(qiáng)制性的，“9·11”事件后志愿服務(wù)發(fā)展特別快，布什今年2月發(fā)表講話，“9·11”后美國(guó)人民表現(xiàn)出高漲的愛(ài)國(guó)主義和志愿精神，他提議美國(guó)國(guó)會(huì)要支持這種服務(wù)，并要求美國(guó)公民一生中要貢獻(xiàn)4000個(gè)小時(shí)。美國(guó)的公民社會(huì)組織也很多，提供了大量從事志愿活動(dòng)的場(chǎng)所。美國(guó)有個(gè)專門(mén)研究志愿者的機(jī)構(gòu)叫獨(dú)立部門(mén)。大學(xué)也設(shè)有相關(guān)學(xué)科。

以色列——志愿活動(dòng)可以在圣經(jīng)意識(shí)形態(tài)中找到根源。過(guò)去100年間，志愿組織在全世界的猶太社區(qū)提供社會(huì)和教育服務(wù)。1948年以色列政府就建立在其中一個(gè)這樣的組織上。建國(guó)后，公民社會(huì)組織與政府合作修補(bǔ)政策。20世紀(jì)70年代，這個(gè)部門(mén)變得更加獨(dú)立于政府，后來(lái)每年都成立1500個(gè)新的非營(yíng)利組織。全部人口中，20％以上的人參加志愿活動(dòng)，平均每月服務(wù)16小時(shí)。

加拿大——17世紀(jì)，隨著學(xué)校和醫(yī)院的建立，宗教組織最先建立了公民組織，傳統(tǒng)的重點(diǎn)在社會(huì)福利上，其主要作用是填充政府服務(wù)之間的空當(dāng)。20世紀(jì)90年代，政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的資金投入減少，但要求卻提高。志愿活動(dòng)也發(fā)生了變化。年輕人不僅要滿足個(gè)人需要，還希望有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)有用的工作技能。工作方式也發(fā)生變化，加拿大人越來(lái)越關(guān)注非營(yíng)利活動(dòng)的結(jié)果和有效性。公民社會(huì)組織被認(rèn)為是社會(huì)資本的形式，參與它們的工作不是“做好事”，而是為了以行動(dòng)表達(dá)建設(shè)社區(qū)的意愿和自己的公民身份。公司關(guān)注運(yùn)動(dòng)于1988年成立，它在促進(jìn)私有企業(yè)的捐助和志愿活動(dòng)方面成為全世界的領(lǐng)導(dǎo)者。

日本——1896年產(chǎn)生了現(xiàn)代的慈善組織，被稱為“公益公司”。私有慈善機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)六七十年代大量出現(xiàn)，各個(gè)公司創(chuàng)辦了無(wú)數(shù)的基金會(huì)。教育和研究是日本非營(yíng)利機(jī)構(gòu)花費(fèi)最多的領(lǐng)域。日本有具體的法律來(lái)規(guī)范非營(yíng)利組織在如下領(lǐng)域的活動(dòng)：社會(huì)福利服務(wù)、志愿者、公民群體等。日本的公民社會(huì)組織登記程序比較嚴(yán)格，法人組織必須擁有充足的金融資本，事先經(jīng)過(guò)政府機(jī)關(guān)的審查。

6．四川地震發(fā)生的第二天，北京多所高校發(fā)起倡議，號(hào)召大學(xué)生為災(zāi)區(qū)受傷群眾獻(xiàn)血。在清華大學(xué)紫荊學(xué)生公寓學(xué)生服務(wù)樓前，排起了蜿蜒數(shù)百米的獻(xiàn)血隊(duì)伍。

與此同時(shí)，更多的年輕人自發(fā)地加入到抗震救災(zāi)隊(duì)伍中。在鄰近四川的重慶、貴州等地，數(shù)以百計(jì)的年輕人用汽車載上自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的救災(zāi)物資，日夜兼程地驅(qū)車趕往受災(zāi)地縣、市。到達(dá)災(zāi)區(qū)后，他們將物資卸下，掉頭就走，不計(jì)利益得失，不求留名表?yè)P(yáng)。

廣大出生在1980年后的青年特別是青年官兵同時(shí)也是救援行動(dòng)中最有活力、最有闖勁的一批人。來(lái)自中國(guó)人民解放軍的年輕官兵和各地區(qū)武警戰(zhàn)士也一直活躍在各類賑災(zāi)活動(dòng)的最前線。

來(lái)自地震災(zāi)區(qū)四川什邡市的14歲中學(xué)生鄭小鵬說(shuō)，在抗震救災(zāi)過(guò)程中他最感激的人是解放軍和志愿者叔叔。

鄭小鵬曾在地震中冒著生命危險(xiǎn)，經(jīng)歷重重困難將液氨泄漏的消息通知三十幾個(gè)鄉(xiāng)親，最終帶領(lǐng)他們脫離了險(xiǎn)境。6月10日，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上，他成為在會(huì)上發(fā)言的六名少先隊(duì)員之一。

“在地震中，我看到解放軍叔叔在暴雨中連夜救人，把干糧讓給我們。我還看到青年志愿者給我們送來(lái)帳篷、衣服和被子。”他對(duì)與會(huì)的1500名青年代表說(shuō)。

“‘義工’、‘志愿者’等已成為中國(guó)青年人的一種生活方式。”中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)皮鈞說(shuō)。

7．由于相當(dāng)一部分青年與社會(huì)處于“半隔離”狀態(tài)或涉世不深，對(duì)社會(huì)的了解有限，一旦委以重任就暴露出素質(zhì)上存在的缺陷。如提供心理情感等方面的技術(shù)服務(wù)能力不足，大部分服務(wù)仍停留在“代勞”的較低層次上；溝通協(xié)調(diào)能力不足，包括與服務(wù)對(duì)象的溝通和志愿者團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的溝通，不能很快突破服務(wù)對(duì)象的心理壁壘，不能很快融入團(tuán)隊(duì)；獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與自覺(jué)服務(wù)的能力不足，大部分志愿者還停留在“遵循組織要求”的層面，工作比較被動(dòng)，等等。甚至連基本的為人處世也不會(huì)等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致工作績(jī)效較差，難以勝任委派的工作。工作中的挫敗感不僅使他們的自信心受到打擊，而且影響能力的發(fā)揮和繼續(xù)提供志愿服務(wù)的熱情。

8．有些志愿者不知道自己該做什么，也不知道該怎么做，他們不僅無(wú)法救援，反而需要?jiǎng)e人的援助。一些志愿者缺乏專業(yè)技巧和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，例如地震災(zāi)難后，一位初中生收到了志愿者心理援助團(tuán)隊(duì)的5份調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷上甚至有這樣的問(wèn)題：“你的父親（母親）是否吸煙？”“你的父親（母親）是否酗酒？”這位初中生這樣抱怨說(shuō)：“沒(méi)被地震震死的，煩也被煩死了。”H教授說(shuō)：“這些問(wèn)題非常不可理喻。很多孩子的父母都去世了。這種問(wèn)題無(wú)疑會(huì)刺痛他們的心。”

在香港救援機(jī)構(gòu)中國(guó)部新聞發(fā)言人段德峰看來(lái)，僅憑愛(ài)心和熱情是不可以的，需要一個(gè)志愿服務(wù)常態(tài)化的機(jī)制。不收取回報(bào)，但要提供有效的專門(mén)服務(wù)，內(nèi)地需要完善志愿者注冊(cè)制度，針對(duì)志愿者進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)能力，這樣，志愿者的熱情和服務(wù)效果才能相得益彰。

新華網(wǎng)2008年6月12日訊：共青團(tuán)中央將與公安部等13個(gè)部委聯(lián)合啟動(dòng)“中國(guó)消防志愿者行動(dòng)”，把志愿服務(wù)與國(guó)家救援體系相結(jié)合，初步建立志愿者服務(wù)應(yīng)急救援體系。團(tuán)中央青年志愿者工作部部長(zhǎng)王雪峰說(shuō)：“要培養(yǎng)訓(xùn)練一大批有消防救災(zāi)知識(shí)的志愿者，來(lái)應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)等災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，立即召集志愿者向群眾普及救援知識(shí)，指導(dǎo)救援，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。”

2008年9月18日上午，北京志愿者廣場(chǎng)主題雕塑揭幕儀式在奧林匹克公園舉行。北京團(tuán)市委書(shū)記劉劍在揭幕儀式上介紹，北京市將從志愿精神、人員隊(duì)伍和工作體制三個(gè)方面做好奧運(yùn)志愿者工作的成果保留轉(zhuǎn)化工作，宣傳志愿精神，倡導(dǎo)“志愿服務(wù)人人可為、時(shí)時(shí)可為、處處可為”的觀念，不斷壯大志愿者隊(duì)伍，建立志愿者信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿者的有效管理，完善基層志愿服務(wù)組織體系和志愿服務(wù)工作機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)深入發(fā)展。

9．清華大學(xué)公共管理學(xué)院Z教授認(rèn)為，責(zé)任就是一種愛(ài)，是一種深厚的感情。社會(huì)責(zé)任就是個(gè)人和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)中所有人的感情，就是對(duì)社會(huì)、國(guó)家的熱愛(ài)。任何人都來(lái)自社會(huì)，從學(xué)習(xí)、就業(yè)到公共保障都要由社會(huì)來(lái)承接，離開(kāi)社會(huì)資源，我們將無(wú)法生存。因此，對(duì)每一個(gè)有良知的人，都應(yīng)該回饋社會(huì)，有所貢獻(xiàn)，盡一份責(zé)任。因此，有人這樣定義志愿者：尤指基于良知、信念和責(zé)任，不為物質(zhì)報(bào)酬，自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人。

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。許多事情需要每一個(gè)人的參與，特別是作為共和國(guó)未來(lái)建設(shè)者的青年的主動(dòng)參與。奉獻(xiàn)自我，服務(wù)社會(huì)，主動(dòng)承擔(dān)起一些社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，這是祖國(guó)發(fā)展賦予當(dāng)代青年的歷史使命！

2008年5月15日，燕趙都市報(bào)：在四川災(zāi)區(qū)，如果多一些稍具醫(yī)護(hù)知識(shí)的志愿者，在專業(yè)醫(yī)護(hù)人員數(shù)量不足的情況下，就不用總動(dòng)員寶貴的軍隊(duì)資源去做抬擔(dān)架之類的事情。如果多一些有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的志愿者，就會(huì)大大減輕政府負(fù)擔(dān)。在突如其來(lái)的危機(jī)面前，包括政府在內(nèi)的任何一個(gè)公共組織的力量總顯得不足，它無(wú)法單獨(dú)滿足應(yīng)對(duì)危機(jī)的所有需求。因此，我們更需要具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的志愿者，在緊急狀態(tài)下及時(shí)補(bǔ)充到社會(huì)保障體系中，發(fā)揮更大的作用。

汪學(xué)靜是南京市白下區(qū)洪武路街道辦事處2006年錄用的公務(wù)員，她說(shuō)：“我是社區(qū)精神文明建設(shè)志愿者。現(xiàn)在青年志愿服務(wù)者多是在校大學(xué)生，其實(shí)，志愿者同政府工作人員的身份并不矛盾。公務(wù)員也是社會(huì)公民，也有自己的閑暇時(shí)間，特別是新考錄的青年公務(wù)員，應(yīng)該抽時(shí)間參加志愿服務(wù)活動(dòng)，參加社會(huì)公益活動(dòng)。因?yàn)椋覀兏鼞?yīng)該帶頭弘揚(yáng)時(shí)代精神，踐行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)在服務(wù)過(guò)程中提高綜合素質(zhì)，了解民情民意，積累工作經(jīng)驗(yàn)。”

10．全國(guó)人大代表鄭杰表示，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，志愿者已經(jīng)成為一支重要的社會(huì)服務(wù)力量，志愿者組織和機(jī)制是社會(huì)組織架構(gòu)中一個(gè)重要組成部分。雖然目前已經(jīng)有20多個(gè)省（市）制訂了有關(guān)志愿

服務(wù)的法規(guī)，但是這些法規(guī)參差不齊，不夠規(guī)范，全國(guó)的志愿服務(wù)還缺乏統(tǒng)一的權(quán)威性法規(guī)。志愿者活動(dòng)不僅需要道德規(guī)范，也需要法治規(guī)范，因此，有必要制定一部《志愿服務(wù)法》，來(lái)優(yōu)化志愿服務(wù)支持環(huán)境、統(tǒng)一組織形式、協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)、明確法律責(zé)任、確定補(bǔ)償賠償標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)定志愿者、被服務(wù)單位和志愿者組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制。

發(fā)達(dá)國(guó)家的志愿服務(wù)制度大都比較完善，都通過(guò)加強(qiáng)對(duì)志愿者組織的支持和規(guī)范并舉的方式，推動(dòng)志愿者活動(dòng)的社會(huì)組織化，如美國(guó)有非政府組織的減免稅制度，日本有《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，我國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)也有完善的義務(wù)制度。同時(shí)也有合理的激勵(lì)機(jī)制、回報(bào)措施和社會(huì)保障體系，消除志愿者后顧之憂，促進(jìn)其自覺(jué)行動(dòng)，如日本政府給志愿者一定的生活津貼、醫(yī)療費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，美國(guó)、新加坡等都有針對(duì)志愿者的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，韓國(guó)學(xué)生的志愿服務(wù)活動(dòng)被計(jì)入學(xué)分。捷克2002年制定的《志愿服務(wù)法（修正案）》則規(guī)定，如果長(zhǎng)期志愿服務(wù)每周平均工作時(shí)間超過(guò)20小時(shí)，則為志愿者支付最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

三、申論要求

1．材料講湖北青年金元認(rèn)為，青年志愿者活動(dòng)就是學(xué)雷鋒活動(dòng)。請(qǐng)你結(jié)合給定材料分析青年志愿者活動(dòng)與學(xué)雷鋒活動(dòng)的主要聯(lián)系與區(qū)別。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢，400字左右。

2．根據(jù)給定材料，概括我國(guó)青年志愿者的重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目及這些項(xiàng)目的基本特征。（20分）要求：要點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢，250字左右。

3．根據(jù)給定材料，請(qǐng)就如何推進(jìn)我國(guó)志愿者服務(wù)常態(tài)簡(jiǎn)述自己的建議。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢，250字以內(nèi)。

4．圍繞“從青年志愿者活動(dòng)思考當(dāng)代青年的社會(huì)責(zé)任”這一話題，自擬題目，寫(xiě)一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：（1）緊扣主題，論點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；

（2）論述深刻，論據(jù)恰當(dāng)，說(shuō)服力強(qiáng)；

（3）層次分明，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

參考答案及華圖解析

一、概括材料的主要內(nèi)容

材料1的主要內(nèi)容是中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，志愿服務(wù)正在成為動(dòng)員青年投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的有效手段。

材料2的主要內(nèi)容是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，青年志愿者行動(dòng)的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，志愿者素質(zhì)明顯提高。材料3的主要內(nèi)容是講“學(xué)雷鋒活動(dòng)”和“中國(guó)青年志愿者服務(wù)活動(dòng)”的聯(lián)系。

材料4的主要內(nèi)容是北京奧運(yùn)會(huì)期間志愿者不計(jì)收入和回報(bào)，提供了優(yōu)質(zhì)高效的志愿服務(wù)。材料5的主要內(nèi)容是介紹美國(guó)、以色列、加拿大、日本的志愿活動(dòng)。

材料6的主要內(nèi)容是四川地震發(fā)生后，全國(guó)各地志愿服務(wù)踴躍。

材料7的主要內(nèi)容是部分志愿者對(duì)社會(huì)了解有限，素質(zhì)上存在缺陷，難以委以重任。

材料8的主要內(nèi)容是講應(yīng)對(duì)志愿者進(jìn)行有效管理，對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，推動(dòng)志愿者服務(wù)事業(yè)深入發(fā)展。

材料9的主要內(nèi)容是志愿者活動(dòng)需要每個(gè)社會(huì)公民的參與。

材料10的主要內(nèi)容是我國(guó)需制定《志愿服務(wù)法》，規(guī)范志愿服務(wù)。

二、參考答案 范文

1．答案提示

青年志愿者活動(dòng)和學(xué)雷鋒活動(dòng)之間的聯(lián)系是：兩者都是社會(huì)公益性活動(dòng)，都要求參與者自覺(jué)自愿、舍己為人、無(wú)私奉獻(xiàn)。青年志愿者的“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”精神和雷鋒的無(wú)私奉獻(xiàn)精神以及身體力行在平凡生活中“做好事”的實(shí)踐行動(dòng)是一脈相承的，它們都是中華民族傳統(tǒng)文化中的奉獻(xiàn)精神在現(xiàn)當(dāng)代的延續(xù)和升華，是適應(yīng)時(shí)代呼喚和社會(huì)需要的，在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中都產(chǎn)生了積極的作用。青年志愿者活動(dòng)和學(xué)雷鋒活動(dòng)之間的區(qū)別是：青年志愿者活動(dòng)是學(xué)雷鋒活動(dòng)在新的時(shí)代條件下的豐富和發(fā)展。學(xué)雷鋒活動(dòng)一般是助人為樂(lè)的個(gè)體活動(dòng)。青年志愿者活動(dòng)則是在集體組織的指導(dǎo)下，針對(duì)特定的主題進(jìn)行的義務(wù)活動(dòng)。青年志愿者行動(dòng)，無(wú)論在社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)責(zé)任、機(jī)構(gòu)管理，還是在運(yùn)營(yíng)水平、服務(wù)規(guī)模等方面，都超出了學(xué)雷鋒活動(dòng)的范圍和規(guī)模。青年志愿者活動(dòng)較學(xué)雷鋒活動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)組織性和常規(guī)化。志愿者一般要通過(guò)相關(guān)的技能培訓(xùn)，具備相關(guān)的專業(yè)服務(wù)能力。

2．答案提示

我國(guó)青年志愿者的重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目有：

（1）扶貧開(kāi)發(fā)。為貧困地區(qū)提供教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的服務(wù)。

（2）社區(qū)建設(shè)。為社區(qū)進(jìn)行義教、助老、助殘和美化社區(qū)環(huán)境等服務(wù)。

（3）環(huán)境保護(hù)。宣傳環(huán)保意識(shí)，開(kāi)展植樹(shù)造林、水污染整治、清除白色垃圾等志愿服務(wù)活動(dòng)。

（4）搶險(xiǎn)救災(zāi)。在災(zāi)難中開(kāi)展救助、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。

（5）大型活動(dòng)。為大型體育比賽和國(guó)際會(huì)議提供觀眾引導(dǎo)、翻譯等服務(wù)，如奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)等。

（6）科教文衛(wèi)。進(jìn)行科技、教育、文化和衛(wèi)生醫(yī)療工作的宣傳推廣服務(wù)工作。

3．答案提示

對(duì)推進(jìn)我國(guó)青年志愿者服務(wù)常態(tài)化的建議：

一是加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)精神的宣傳工作。倡導(dǎo)志愿觀念，壯大志愿者隊(duì)伍。完善志愿者注冊(cè)制度，建立志愿者信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)志愿者的有效管理。

二是完善有關(guān)志愿服務(wù)的法規(guī)，明確志愿者、被服務(wù)單位和志愿者組織者三方的權(quán)利、義務(wù)及糾紛解決機(jī)制，優(yōu)化志愿服務(wù)支持環(huán)境。

三是加強(qiáng)針對(duì)志愿者的技能培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)能力，使志愿者的熱情和服務(wù)效果相得益彰。四是完善基層志愿服務(wù)組織體系和志愿服務(wù)工作機(jī)制。

五是完善激勵(lì)機(jī)制、回報(bào)措施和社會(huì)保障體系，消除志愿者后顧之憂。

4．答案提示

參與志愿服務(wù)，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任

“少年智則國(guó)智，少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。”

青年人有理想有朝氣，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族未來(lái)的希望所在。在不同的歷史時(shí)期，青年人肩負(fù)著不同的使命。現(xiàn)在中國(guó)的青年人身處很好的時(shí)代背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，中國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型，中國(guó)在迅速崛起。現(xiàn)代的青年人比他們的父輩、祖輩有了更多的選擇也面臨更大的挑戰(zhàn)。

有人說(shuō)現(xiàn)在的青年人是“迷茫的一代”，他們丟失了青年人應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和良知。他們嬌生慣養(yǎng)、個(gè)性自我、浮躁功利、集體觀念淡薄，缺乏責(zé)任感，很少懂得關(guān)心他人。

但人們也看到：當(dāng)汶川地震來(lái)襲時(shí)，廣大的青年人心系災(zāi)區(qū)、情牽祖國(guó)、及時(shí)行動(dòng)、奉獻(xiàn)愛(ài)心。一批又一批青年志愿者背起行囊，奔赴災(zāi)區(qū)，投入抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗。他們不顧安危搶救同胞生命，不辭辛勞搬運(yùn)分發(fā)救災(zāi)物資，不分日夜對(duì)傷病員進(jìn)行心理關(guān)愛(ài)、救護(hù)撫慰，幫助災(zāi)區(qū)人民重拾信心，重建家園。

為迎奧運(yùn)，無(wú)數(shù)青年人付出了辛勞的汗水，為這場(chǎng)盛會(huì)的成功舉辦做出了巨大貢獻(xiàn)。他們?cè)诒荣?/p>

場(chǎng)館外冒著烈日酷暑引導(dǎo)車輛通行，在場(chǎng)館內(nèi)打掃衛(wèi)生、清理垃圾、疏通廁所，在北京的大街小巷為人們提供著各種幫助。他們用自己的實(shí)際行動(dòng)向祖國(guó)交出了一份令人滿意的答卷，向全世界展示了中國(guó)的時(shí)代風(fēng)采和國(guó)人的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家民眾的道德水平和綜合素質(zhì)。

通過(guò)種種或悲或喜的事件考驗(yàn)，人們不禁要問(wèn)這還是被我們質(zhì)疑和憂慮的青年人嗎？有評(píng)論稱，他們作為中國(guó)社會(huì)的未來(lái)，堪擔(dān)重任——與此前外界對(duì)他們的一些描述有天壤之別。是什么讓他們改變？

志愿精神是一種自愿的、不為報(bào)酬和收入而參與推動(dòng)人類發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和完善社區(qū)工作的精神，是公眾參與社會(huì)生活的一種重要方式。青年人在志愿者平臺(tái)上，得到了鍛煉和發(fā)展。擔(dān)任志愿者，可以促使他們改變，幫助他們成長(zhǎng)。

志愿精神，強(qiáng)調(diào)的就是無(wú)私付出，而不是一味索取，青年志愿者在為他人服務(wù)的同時(shí)，自己也經(jīng)受了鍛煉，提高了與人交往的能力，豐富了自己的閱歷，同時(shí)增強(qiáng)了公民的社會(huì)責(zé)任感。青年人通過(guò)參與志愿服務(wù)，有機(jī)會(huì)為社會(huì)出力，盡公民的義務(wù)，而且人生的價(jià)值也在志愿活動(dòng)當(dāng)中得到體現(xiàn)，從中學(xué)會(huì)自覺(jué)奉獻(xiàn)精神和參與社會(huì)活動(dòng)的責(zé)任感，精神境界得到了升華。通過(guò)志愿活動(dòng)，青年人豐富了生活體驗(yàn)。志愿者利用閑余的時(shí)間，參與一些公益工作和活動(dòng)，既可擴(kuò)大自己的生活圈子，更可親身體驗(yàn)社會(huì)的人和事，加深對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)。

青年人在志愿者活動(dòng)中用行動(dòng)體現(xiàn)青春的價(jià)值，用微笑傳遞人間溫情，用愛(ài)心傳遞愛(ài)心。他們用無(wú)言的行動(dòng)感染著別人，闡釋著青年人的責(zé)任。他們學(xué)會(huì)了面對(duì)，拾起了丟失的責(zé)任。他們用行動(dòng)喚醒了許多年輕人的責(zé)任心和良知，帶動(dòng)起更多的人去幫助別人，讓愛(ài)心不斷傳遞。很多志愿者不約而同地道出了這樣的心聲：“要把志愿精神帶進(jìn)生活中，讓更多的人成為志愿者。”

弘揚(yáng)志愿精神，完善志愿服務(wù)體系，讓更多的人，尤其是年輕人，加入到志愿者的隊(duì)伍中來(lái)。在服務(wù)社會(huì)的行動(dòng)中，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，完善自我，不斷深入社會(huì)、了解國(guó)情，在奉獻(xiàn)社會(huì)中增長(zhǎng)才干，為祖國(guó)建設(shè)奉獻(xiàn)我們的青春力量！

第三篇：2012年河北省公務(wù)員考試申論真題及參考答案及解析

2012年河北省公務(wù)員錄用考試《申論》真題及參考解析

2012年河北省公務(wù)員考試申論真題

及參考答案及解析

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為120分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為80分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

3.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂（寫(xiě)）準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)，在答題卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 2012年2月22日，長(zhǎng)城網(wǎng)刊登題為《中央媒體聚焦青縣“好人現(xiàn)象”》的消息：近日，人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等中央新聞媒體，紛紛報(bào)道滄州青縣“好人現(xiàn)象”，深入探究這個(gè)小城“道德傳奇”背后的故事。

2月12日，《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“盤(pán)古故里好人多，慈行善舉說(shuō)不夠??和諧社會(huì)陽(yáng)光照，創(chuàng)造美好新清州（青縣）”。這是河北青縣舉辦的2012年春節(jié)晚會(huì)主題曲《德風(fēng)浩蕩滿清州》的歌詞，歌中的“盤(pán)古故里”是傳說(shuō)，但“好人多”則是不折不扣的現(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)的十年間，青縣從基層涌現(xiàn)出的1300多位好人中評(píng)出縣級(jí)道德模范720多名，受到國(guó)家、省市表彰的達(dá)50多人，其中10人榮登“中國(guó)好人”榜，1人當(dāng)選國(guó)家“百名優(yōu)秀志愿者”，3人獲省道德模范提名獎(jiǎng)，2人被評(píng)為省“百名百姓雷鋒”和美德少年。去年10月，中央文明辦在滄州隆重表彰“中國(guó)好人”，河北好人占了全國(guó)好人的三分之一以上，滄州好人占了河北好人的三分之一以上，而青縣好人則占了滄州好人的三分之一以上，形成了“好人扎堆”的“青縣現(xiàn)象”，讓“青縣好人”成了品牌。

2012年國(guó)家公務(wù)員考試一本通——做最好的公考教材

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早在2001年中央頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》時(shí)，青縣縣委就提出了“孝敬、友善、誠(chéng)實(shí)、勤儉”的青縣人道德標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了評(píng)選“孝敬模范”和“教子模范”活動(dòng)。此后，逐漸建立了以公民道德建設(shè)促進(jìn)會(huì)、老年道德評(píng)議會(huì)和青年敬老協(xié)會(huì)為主的群眾道德建設(shè)組織體系，形成了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、群眾組織具體負(fù)責(zé)、百姓廣泛參與的道德建設(shè)管理機(jī)制，搭建群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的參與平臺(tái)，吸納參與者2.8萬(wàn)人，群眾參與率達(dá)到60%以上，形成了村街（社區(qū)）“月評(píng)好人”“季評(píng)好人”，年底鎮(zhèn)（局）評(píng)出道德模范、全縣評(píng)出“感動(dòng)青縣”道德模范的好人海選機(jī)制。對(duì)涌現(xiàn)出的道德典型，大張旗鼓地進(jìn)行表彰宣傳，他們將一年一度的縣鄉(xiāng)村“三干會(huì)”變成“群英會(huì)”，胸戴紅花、手捧獎(jiǎng)狀的普通百姓、優(yōu)秀公民成為會(huì)議的主角。他們通過(guò)電視專題欄目《德化人生》直播“青縣好人”的事跡，讓群眾家喻戶曉、人人敬重。對(duì)“感動(dòng)青縣”道德模范，不僅給予物質(zhì)重獎(jiǎng)，還銘刻在“道德楷模榮譽(yù)墻”上，讓他們的名字世代相頌、萬(wàn)古流芳。此外，還發(fā)動(dòng)單位、企業(yè)、個(gè)人成立了“青縣好人后援會(huì)”，設(shè)立了“道德建設(shè)公益金”，對(duì)困難的道德模范家庭進(jìn)行幫扶和救助，“讓好人出名，讓好人好報(bào)，讓好人不吃虧”。

一個(gè)只有40萬(wàn)人口，名不見(jiàn)經(jīng)傳的北方小縣，怎么能涌現(xiàn)出如此多的道德模范？縣委書(shū)記李新平說(shuō)：“十年來(lái)，我們把公民道德建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)期性的工作，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，形成制度，常抓不懈，使全縣上下形成了‘人人崇尚好人，人人爭(zhēng)做好人’的局面，促進(jìn)道德感召的氛圍始終聚而不散，愈加濃郁”。

資料2 2012年2月13日，新華網(wǎng)刊發(fā)新華社通訊：沿著京滬高速公路通過(guò)天津進(jìn)入青縣界，一座寫(xiě)有“道德青縣，愛(ài)心之城”的巨幅宣傳牌讓過(guò)往行人印象深刻。這是一個(gè)并不太出名的小縣城，來(lái)到這里你不僅可以看到干凈整潔的街道，而且可以感受到樸實(shí)的民風(fēng)和積極向上的精神風(fēng)貌。從大街小巷到樓堂館所，從街道宣傳牌到電臺(tái)、電視臺(tái)節(jié)目，初到青縣的外地人都會(huì)捕捉到這樣一種信息：青縣好，青縣好人多！

有一位老人叫周汝珍，作為青縣康復(fù)敬老院院長(zhǎng)，她23年像親閨女一樣照顧170多位孤殘老人，給他們生的幸福；為125位老人送終，給他們死的尊嚴(yán)。

有一個(gè)男人叫孫志軍，他獨(dú)自照料癱瘓妻子30年，從掙錢(qián)養(yǎng)家到求醫(yī)問(wèn)藥，從吃喝拉撒到縫縫補(bǔ)補(bǔ)，孫志軍一個(gè)人挑起所有家庭重?fù)?dān)，對(duì)病妻不離不棄。

有一對(duì)夫妻，收養(yǎng)腦癱棄嬰20年。夫妻二人省吃儉用，到處求醫(yī)問(wèn)藥，對(duì)腦癱孩子勝過(guò)2012年國(guó)家公務(wù)員考試一本通——做最好的公考教材

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親生兒女，使這個(gè)曾被拋棄的弱小生命在人世間找到了最大的幸福。

有一個(gè)少年叫呂希慶，背著雙腿殘疾的同學(xué)上學(xué)，從小學(xué)背到中學(xué)，整整8年風(fēng)雨無(wú)阻，從未間斷，讓人們看到了幼小的擔(dān)當(dāng)和古老的道義。

有一名青年叫張強(qiáng)，他是一名企業(yè)家，更是一位出了名的孝子，出外洽談業(yè)務(wù)時(shí)帶著患有小腦萎縮癥的母親以便隨時(shí)照顧，被傳為佳話。

有一個(gè)個(gè)體戶叫王俊崗，20余年義務(wù)救助車禍傷者近30人，他不圖回報(bào)，還經(jīng)常為傷者墊付醫(yī)療費(fèi)，人稱活雷鋒“王老救”。

??

青縣為何好人多？除了制度、機(jī)制作用外，還是堅(jiān)持走群眾路線進(jìn)行思想道德教育的結(jié)果。宣傳的是發(fā)生在群眾身邊看似平常卻不平凡的好人好事，推出的道德模范都是土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)親，老百姓看得見(jiàn)、摸得著、記得住、容易學(xué)、效果好，拉近了道德建設(shè)和老百姓的距離，在老百姓中營(yíng)造出了道德養(yǎng)成的氛圍。群眾的道德觀念強(qiáng)了，是非標(biāo)準(zhǔn)對(duì)了，社會(huì)風(fēng)氣好了，很多社會(huì)矛盾、糾紛和沖突自然而然得到有效化解，實(shí)現(xiàn)了道德教育與社會(huì)管理的統(tǒng)一，好人好事增多，爭(zhēng)做道德模范蔚然成風(fēng)，信訪量連年下降，刑事治安案件年均減少10%。

青縣的道德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)和諧與否，很大程度上取決于社會(huì)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣的好壞。通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)正氣、宣傳高尚情操，引導(dǎo)人們形成一個(gè)良好的主流價(jià)值觀，在好人好事成為普遍現(xiàn)象的同時(shí)，自私、狹隘甚至抱怨、仇恨、敵視等不和諧的因素也自然失去了生存的土壤。

由于社會(huì)環(huán)境和諧向上，全縣各項(xiàng)工作都走在全國(guó)前列，先后獲得“全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)先進(jìn)單位”“全國(guó)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位”“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”“全省依法行政示范縣”“全省雙擁模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

資料3 青縣縣委認(rèn)為，作為地方黨委、政府，不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，還要教育民眾，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)氣。公民道德是軟實(shí)力，軟實(shí)力也是硬道理。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位，青縣一直把公民道德建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置來(lái)抓，把看起來(lái)不好量化、很容易做“虛”的思想道德建設(shè)做“實(shí)”。大力選樹(shù)既體現(xiàn)先進(jìn)性又體現(xiàn)社會(huì)性的道德典型，大張旗鼓地表彰、宣傳、推廣好人好事，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，讓好人好事在該縣形成規(guī)模、聲勢(shì)和氛圍，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，凝成一股正氣，使先進(jìn)感到光榮，后進(jìn)感到難容。公民道2012年國(guó)家公務(wù)員考試一本通——做最好的公考教材

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德建設(shè)不僅營(yíng)造了良好的社會(huì)風(fēng)尚，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)都實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，加快了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、和諧青縣”的建設(shè)步伐。

春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲。青縣持之以恒地加強(qiáng)公民道德建設(shè)，全民文明素質(zhì)明顯提高，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。2011年，一個(gè)攜6.5億元項(xiàng)目的客商考察了附近多個(gè)縣市，最終落戶青縣，理由只有一個(gè)：青縣社會(huì)風(fēng)氣好。

梧桐樹(shù)茂，引鳳來(lái)儀。位于青縣馬廠鎮(zhèn)的韓商工業(yè)園內(nèi)，八成以上企業(yè)是外地客商投資興建，機(jī)箱工業(yè)園區(qū)發(fā)展也已形成規(guī)模。鎮(zhèn)長(zhǎng)李維忠介紹，由于馬廠鎮(zhèn)抓道德文化建設(shè)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)十年不松懈，最終形成了群賢畢至的可喜現(xiàn)象：2007年全鎮(zhèn)招商引資2億元，2008年達(dá)到3億元，2010年升至6億多元，2011年突破9億元！

2011年，青縣財(cái)政收入達(dá)到10.5億元，5年翻了一番半，在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名4年躍升了10個(gè)位次，上升到第30名。目前，青縣已經(jīng)成為全國(guó)最強(qiáng)最大的輸油氣鋼管制造基地、環(huán)京津地區(qū)最大的針織毛衫生產(chǎn)加工基地、我國(guó)北方最大的電子機(jī)箱配套加工基地。在前不久首批發(fā)布的全國(guó)40個(gè)“宜居宜業(yè)典范城市”中，河北青縣榜上有名。

資料4 2012年3月14日長(zhǎng)城網(wǎng)消息：率先實(shí)行新農(nóng)合、新城合、新農(nóng)保的青縣，民生保障在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題凸顯，各地都在進(jìn)行著不同方式的探索，但目前仍沒(méi)有統(tǒng)一的解決方法。青縣為了讓為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民同樣分享社會(huì)發(fā)展的成果，最近出臺(tái)了《青縣失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》，對(duì)全縣11250名失地農(nóng)民，由政府斥資一億六千萬(wàn)全部給予補(bǔ)貼，其中5540人根據(jù)個(gè)人意愿納入了企業(yè)職工保障體系。給農(nóng)民上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這在全國(guó)是首例。

早在幾年前，青縣率先推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，縣財(cái)政就進(jìn)行大筆的投入，因?yàn)楸Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)每人每月提高了50元，縣財(cái)政為此每年就要多支付五千萬(wàn)元。縣委書(shū)記李新平說(shuō)：“助人為樂(lè)、服務(wù)人民不僅是老百姓的事，更是政府的執(zhí)政理念。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)要真干，政府首先要為老百姓著想，老百姓才會(huì)響應(yīng)支持政府工作，青縣的系列民生工程與道德建設(shè)是同一根莖上生出的花朵。”

青縣多年前是滄州的一個(gè)窮縣，但十年來(lái)卻一直是“人口財(cái)政小縣，民生大縣”。目前全國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療基本采用的是青縣模式，“新城合”（城市無(wú)單位人員、失業(yè)人員合作醫(yī)2012年國(guó)家公務(wù)員考試一本通——做最好的公考教材

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療）、農(nóng)民合作養(yǎng)老均由青縣率先發(fā)起，青縣村民自治新模式、農(nóng)民合作養(yǎng)老先后成為中國(guó)基層政府創(chuàng)新樣板。貧困學(xué)子保障等多項(xiàng)民生創(chuàng)舉均獲得了社會(huì)廣泛贊譽(yù)。這些舉措，意味著政府寧愿過(guò)緊日子，也要把幸福給老百姓。事實(shí)上，一系列大的民生投入，不但沒(méi)有將青縣財(cái)政拖垮，由此而來(lái)的風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境反而為當(dāng)?shù)貛?lái)了更好的發(fā)展勢(shì)頭，成就了一個(gè)平原小縣的德政之路。

資料5 2011年12月5日《河北日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，但社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，造成“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”。當(dāng)前我們已走過(guò)了單純注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，進(jìn)入統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的新時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨河北省第八次代表大會(huì)提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的總體要求，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面提出未來(lái)五年河北發(fā)展的“雙子目標(biāo)”。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，就是總量要大，素質(zhì)要高，結(jié)構(gòu)要優(yōu)，活力要足，質(zhì)量要好；和諧河北，就是生活品質(zhì)提高，文明程度提高，社會(huì)管理水平提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北，是對(duì)綜合實(shí)力的高度概括，既包含經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度等外在狀況，又包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、人均數(shù)量等內(nèi)涵要求；既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又包括社會(huì)發(fā)展指標(biāo)；既反映經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)等構(gòu)成的硬實(shí)力，又反映政治、文化、社會(huì)管理等方面的軟實(shí)力，體現(xiàn)了綜合實(shí)力大幅躍升的主要內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省與和諧河北是一個(gè)有機(jī)整體，相互依存、相輔相成。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為建設(shè)和諧河北提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，建設(shè)和諧河北為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供政治、文化、社會(huì)保障和支持，提供良好的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省與和諧河北統(tǒng)一于河北現(xiàn)代化建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)“雙子目標(biāo)”之日就是河北全面小康社會(huì)建成之時(shí)。

資料6 “爭(zhēng)當(dāng)雷鋒精神傳人，弘揚(yáng)社會(huì)文明新風(fēng)”“孝敬、友善、誠(chéng)實(shí)、勤儉”??走進(jìn)青縣公民道德建設(shè)展館序廳，醒目位置展示的道德格言、青縣公民道德基本規(guī)范，一下子就讓人感受到該縣公民道德建設(shè)的濃厚氛圍。

2012年3月9日，我省唯

一、全國(guó)一流的綜合性道德主題展館——青縣公民道德建設(shè)展館落成并向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。借展館開(kāi)館的契機(jī)，青縣精神文明建設(shè)委員會(huì)向全縣干部群眾以及廣大志愿者發(fā)出倡議：從我做起，從現(xiàn)在做起，在建設(shè)“道德青縣，愛(ài)心之城”的過(guò)程中弘揚(yáng)雷鋒精神、踐行雷鋒精神。

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最近中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)的意見(jiàn)》指出，新形勢(shì)下深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)，大力弘揚(yáng)雷鋒精神，對(duì)于激發(fā)人們思想道德建設(shè)熱情，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，匡正道德失范，矯正誠(chéng)信缺失，提升社會(huì)道德水平，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，具有十分重要的意義。

2012年3月9日《世界新聞報(bào)》綜合報(bào)道：瑞士《新蘇黎世報(bào)》的文章認(rèn)為，中國(guó)人學(xué)雷鋒不是因?yàn)樗呐枷裥院蜁r(shí)代性，而是因?yàn)樯鐣?huì)需要一種更真實(shí)的道德回歸。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》、美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》日前也紛紛刊文，報(bào)道了中國(guó)社會(huì)最近開(kāi)展的學(xué)習(xí)雷鋒的系列活動(dòng)，并認(rèn)為這些活動(dòng)目的在于提倡道德秩序感和愛(ài)國(guó)主義精神，堅(jiān)定人們的理想信念，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。

實(shí)際上，雷鋒精神和其他國(guó)家所提倡的利他主義和博愛(ài)主義在很多方面有著共通之處。在韓國(guó)，公交車上，老弱婦孺坐席即便空著，年輕人也不會(huì)去坐；許多老年人出門(mén)都自帶兜子，遇到路上并不多見(jiàn)的垃圾都要裝到兜子里集至垃圾箱，沒(méi)有想到過(guò)要報(bào)酬，也沒(méi)有覺(jué)得自己有多么高尚。

資料7 學(xué)者G認(rèn)為，道德、精神和價(jià)值觀念都屬于文化的范疇。文化是社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依賴于文化的支撐，這已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。健康的社會(huì)文化，能把壞人改造成好人，使人舍生取義，使人在不棄義的前提下取利；低俗的社會(huì)文化，不但笑貧不笑娼，還夸贊個(gè)人主義，拿雷鋒的手表、皮夾克和陳光標(biāo)的“高調(diào)”說(shuō)事，把高尚的人抹成黑色，以掩蓋大眾低俗的內(nèi)心黑暗，使人見(jiàn)利而忘義。

學(xué)者K說(shuō)，近年來(lái)我一直在思考，為什么三十多年的發(fā)展，我們中國(guó)人撿了垃圾風(fēng)俗卻丟掉了優(yōu)良傳統(tǒng)？中國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)的社會(huì)精神文化，從最初單純的社會(huì)經(jīng)濟(jì)思想解放，逐漸演變成以經(jīng)濟(jì)為中心，只看重經(jīng)濟(jì)利益，越來(lái)越背義趨利。社會(huì)精神文化的變形，讓依靠勤勞致富的大多數(shù)人看不到希望，讓一些人把希望寄托在波濤洶涌的股票、概率極低的彩票上，讓年輕人越來(lái)越浮躁、越來(lái)越功利、越來(lái)越難以接受高尚的道德文化。一些人根本不懂得，如果社會(huì)缺少高尚的社會(huì)文化指引，市場(chǎng)常常把社會(huì)價(jià)值扭曲，民主常常把政治扭曲，把鳳凰打壓成落湯雞，把少見(jiàn)的垃圾炒上天，甚至為出名賺錢(qián)而自炒丑聞，把善的潑污成臟的，把假的偽造成真的。因此，結(jié)論就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放大了人們好逸惡勞、見(jiàn)利忘義的人性弱點(diǎn)，導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀錯(cuò)位，社會(huì)道德水平下滑。

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W教授指出，河北青縣道德模范的不斷涌現(xiàn)，良好社會(huì)道德環(huán)境的形成，用事實(shí)至少說(shuō)明了三個(gè)問(wèn)題：

一、青縣涌現(xiàn)出的大量道德典型，無(wú)不印證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同樣可以形成良好的道德風(fēng)尚。那種把社會(huì)道德墮落歸咎于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致道德墮落的論斷都是片面的。

二、青縣十年涌現(xiàn)出720多名道德模范的廣泛性，進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)目前社會(huì)良好道德仍是主流，不應(yīng)該用個(gè)別不道德現(xiàn)象來(lái)否定社會(huì)主流道德的進(jìn)步性。

三、提高道德教育成效的有效途徑，不是單純的說(shuō)理性宣傳教育，而是發(fā)揮好道德典范的示范性作用。

資料8 2012年3月21日河北新聞網(wǎng)消息：3月20日，中宣部和省委宣傳部在滄州市召開(kāi)河北省青縣思想道德建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)。中宣部、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)以及北京、天津、河北、山西、遼寧、江蘇、山東等省市的近百名宣傳系統(tǒng)干部和專家學(xué)者參加座談。青縣縣委作了匯報(bào)發(fā)言，河北省委常委、宣傳部長(zhǎng)艾文禮出席并講話。

艾文禮指出，青縣的做法證明，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)必須與實(shí)踐相結(jié)合，與干部群眾的生產(chǎn)生活相結(jié)合，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。青縣堅(jiān)持不懈地推進(jìn)公民道德建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和范例，為社會(huì)主義核心價(jià)值體系落實(shí)到基層提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。他表示，要把青縣創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳好、推廣運(yùn)用好，讓青縣經(jīng)驗(yàn)在燕趙大地開(kāi)花結(jié)果，使崇尚道德模范、關(guān)愛(ài)道德模范、爭(zhēng)做道德模范蔚然成風(fēng)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北提供堅(jiān)強(qiáng)道德支撐和不竭精神動(dòng)力。

中宣部宣教局局長(zhǎng)荊惠民作了總結(jié)講話。他說(shuō)，近十年來(lái)，在河北省委、滄州市委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，青縣領(lǐng)導(dǎo)從戰(zhàn)略高度和發(fā)展大局認(rèn)識(shí)思想道德建設(shè)的地位和作用，把學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，以長(zhǎng)期堅(jiān)持、扎實(shí)開(kāi)展公民道德建設(shè)為抓手，持續(xù)推出數(shù)百名道德模范，大力宣傳發(fā)生在群眾身邊的好人好事，守住了道德元?dú)猓霌P(yáng)了社會(huì)正氣，凝聚了思想共識(shí)，創(chuàng)新了社會(huì)管理，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，為全縣各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力和思想保證。青縣的實(shí)踐告訴我們，思想道德建設(shè)不僅僅是一種思想文化建設(shè)，也不僅僅是一張地方文化名片，而是一種凈化社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。

三、申論要求

（一）社會(huì)道德下滑問(wèn)題是近期社會(huì)關(guān)注和議論的熱點(diǎn)問(wèn)題。給定資料7中學(xué)者K和W教授就此表達(dá)了各自的觀點(diǎn)，請(qǐng)你指出他們的觀點(diǎn)，提出自己的看法并說(shuō)明理由。（20分）

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要求：觀點(diǎn)明確，理由充分，簡(jiǎn)明扼要，300字。

（二）青縣思想道德建設(shè)工作在許多方面都形成了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)你根據(jù)給定資料，簡(jiǎn)要概括其在“激發(fā)群眾的道德建設(shè)熱情，形成濃厚的道德感召氛圍”方面的成功經(jīng)驗(yàn)。（20分）

要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，200字。

（三）近日，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)青縣公民道德建設(shè)的做法作出重要批示，給予高度肯定。假如××縣要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示，推廣青縣經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)你參考給定資料，談?wù)勗摽h應(yīng)該做哪些工作。（20分）

要求：內(nèi)容確切，層次清晰，簡(jiǎn)明扼要，200字。

（四）青縣一直把公民道德建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置來(lái)抓，把看起來(lái)不好量化、很容易做“虛”的思想道德建設(shè)做“實(shí)”。請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以“道德建設(shè)的虛與實(shí)”為話題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文章。（40分）

要求：主題鮮明，認(rèn)識(shí)深刻，條理清晰，語(yǔ)言流暢，不少于1000字。

參考答案及解析

一、社會(huì)道德下滑問(wèn)題是近期社會(huì)關(guān)注和議論的熱點(diǎn)問(wèn)題。給定資料7中學(xué)者K和W教授就此表達(dá)了各自的觀點(diǎn)，請(qǐng)你指出他們的觀點(diǎn)，提出自己的看法并說(shuō)明理由。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，理由充分，簡(jiǎn)明扼要，300字。【解題思路】

通過(guò)閱讀題干，本題的作答應(yīng)分為兩部分：首先對(duì)學(xué)者K和W教授的觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要概括，然后提出自己的看法并說(shuō)明理由，要做到觀點(diǎn)明確、理由充分、簡(jiǎn)明扼要。考查的是考生的歸納概括能力和綜合分析能力。

【參考答案】

學(xué)者K認(rèn)為：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放大了人們好逸惡勞、見(jiàn)利忘義的人性弱點(diǎn)，導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀錯(cuò)位，社會(huì)道德水平下滑。

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W教授認(rèn)為：不應(yīng)把社會(huì)道德下滑歸咎于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)目前社會(huì)良好道德仍是主流，不道德只是個(gè)別現(xiàn)象，發(fā)揮好道德典范的示范性作用是提高道德教育成效的有效途徑。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們對(duì)物質(zhì)的盲目追求對(duì)道德建設(shè)造成一定的影響，但不是社會(huì)道德下滑的根本原因。良好的道德建設(shè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為道德建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。公民道德建設(shè)一要依靠制度、機(jī)制的作用，要把公民道德建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)期性的工作，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，二要依靠群眾中良好的道德氛圍，要堅(jiān)持走群眾路線進(jìn)行思想道德教育。

二、青縣思想道德建設(shè)工作在許多方面都形成了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)你根據(jù)給定資料，簡(jiǎn)要概括其在“激發(fā)群眾的道德建設(shè)熱情，形成濃厚的道德感召氛圍”方面的成功經(jīng)驗(yàn)。（20分）

要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，200字。【解題思路】

閱讀題目，首先可以確定概括的主體是青縣在“激發(fā)群眾的道德建設(shè)熱情，形成濃厚的道德感召氛圍”方面的經(jīng)驗(yàn)，所以需在眾多經(jīng)驗(yàn)中提取此方面的相關(guān)信息。其次，注意作答條件，概括要全面準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，200字。考慮到要點(diǎn)的全面性，字?jǐn)?shù)也不可過(guò)少。“條理清晰”注意結(jié)構(gòu)，此題應(yīng)寫(xiě)總括句。

【參考答案】

青縣成功經(jīng)驗(yàn)主要為宣傳高尚情操、崇尚并關(guān)愛(ài)道德模范、弘揚(yáng)社會(huì)正氣。一廣泛宣傳，大力表彰宣傳道德典型，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。免費(fèi)開(kāi)放展館宣傳雷鋒精神。二政府重視，明確道德標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展評(píng)選活動(dòng)，所選模范及事例貼近百姓，給予模范物質(zhì)精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)困難道德模范家庭進(jìn)行幫扶和救助，同時(shí)加大民生投入營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。三制度保障，建立道德建設(shè)組織體系、好人海選及管理機(jī)制，廣泛吸納群眾參與并由其具體負(fù)責(zé)。

三、近日，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)青縣公民道德建設(shè)的做法作出重要批示，給予高度肯定。假如××縣要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示，推廣青縣經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)你參考給定資料，談?wù)勗摽h應(yīng)該做哪些工作。（20分）

要求：內(nèi)容確切，層次清晰，簡(jiǎn)明扼要，200字。【解題思路】

閱讀題目，前面提到“中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)青縣公民道德建設(shè)的做法作出重要2012年國(guó)家公務(wù)員考試一本通——做最好的公考教材

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批示，給予高度肯定”，給定資料中資料8內(nèi)容與此相關(guān)，材料8中兩位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了青縣的經(jīng)驗(yàn)是推薦社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，接下來(lái)要明確作答要求，該題是“××縣要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示，推廣青縣經(jīng)驗(yàn)”，然后考生要“參考給定資料，談?wù)勗摽h應(yīng)該做哪些工作”，類似一個(gè)工作方案的題型，考生要結(jié)合材料給出落實(shí)工作的思路。其次，注意作答條件，“內(nèi)容確切，層次清晰，簡(jiǎn)明扼要，200字”，這就要求考生的作答最好呈現(xiàn)一定的結(jié)構(gòu)性和層次性，要對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行深入提煉，字?jǐn)?shù)不可以超過(guò)200字。

【參考答案】

該縣要實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系，學(xué)習(xí)推廣青縣經(jīng)驗(yàn)，要做好以下三個(gè)方面的工作： 一是要學(xué)習(xí)青縣把公民道德建設(shè)列入全民工程的工作理念。著力增強(qiáng)公民道德建設(shè)工作的廣泛性，建立全民參與的公民道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作管理機(jī)制。

二是要學(xué)習(xí)青縣堅(jiān)持走群眾路線進(jìn)行思想教育的工作思路。挖掘并宣傳推廣群眾身邊的好人好事，著力增強(qiáng)公民道德建設(shè)的群眾性。

三是學(xué)習(xí)青縣努力探索并創(chuàng)新實(shí)踐公民道德建設(shè)活動(dòng)載體的工作方法。充分利用新聞媒體組織各類活動(dòng)深入宣傳，著力增強(qiáng)公民道德建設(shè)的實(shí)效性。

四是青縣一直把公民道德建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置來(lái)抓，把看起來(lái)不好量化、很容易做“虛”的思想道德建設(shè)做“實(shí)”。請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以“道德建設(shè)的虛與實(shí)”為話題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文章。（40分）

要求：主題鮮明，認(rèn)識(shí)深刻，條理清晰，語(yǔ)言流暢，不少于1000字。【寫(xiě)作思路】

本題是一道議論文寫(xiě)作題，在審題中需要考生把握幾點(diǎn)關(guān)鍵：一是主題鮮明。在具體論述中，要注意圍繞“道德建設(shè)的虛與實(shí)”確定寫(xiě)作主題，并使之貫穿行文，不能有所脫離。二是結(jié)合給定資料。要加入材料中的一些例子與事實(shí)，使文章論證充分；三是不能忽略道德建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。題目中提到“青縣一直把公民道德建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置來(lái)抓”，因此要在作文中對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)論述。

在立意方面，材料中的這段話很明顯強(qiáng)調(diào)的是要將看似很虛的公民道德建設(shè)在各個(gè)方面落實(shí)到位。因此，考生可從“落實(shí)公民道德建設(shè)”角度去立意和寫(xiě)作。

在分論點(diǎn)的設(shè)置方面，從材料中我們可以總結(jié)出，將公民道德建設(shè)落實(shí)到位，要從內(nèi)容、2012年國(guó)家公務(wù)員考試一本通——做最好的公考教材

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形式和制度等方面入手。可以借鑒材料中青縣在制度機(jī)制以及活動(dòng)開(kāi)展形式等方面加強(qiáng)公民道德建設(shè)的各項(xiàng)措施，從而獲取對(duì)策分論點(diǎn)及其擴(kuò)展性內(nèi)容；對(duì)于擅長(zhǎng)寫(xiě)分析論證的考生而言，也可圍繞這些方面，寫(xiě)一篇鏗鏘有力的評(píng)論性文章。

【參考例文】

變“虛功”為“實(shí)做” 推動(dòng)公民道德建設(shè)

道德是一個(gè)民族的境界，道德是社會(huì)和諧的基石。青縣，一個(gè)只有40萬(wàn)人口、名不見(jiàn)經(jīng)傳的北方小縣，卻在公民道德建設(shè)方面做出如此大的成績(jī)，涌現(xiàn)出大批道德模范，主要源于當(dāng)?shù)卣畬?duì)道德建設(shè)持之以恒予以重視，使得道德建設(shè)更好地變虛為實(shí)，通過(guò)建機(jī)制、強(qiáng)組織、抓載體、濃氛圍，弘揚(yáng)了正氣，形成了倡善崇德的良好局面。

公民道德建設(shè)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展與幸福的基礎(chǔ)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，是增強(qiáng)文化軟實(shí)力的客觀要求，是科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要。青縣的道德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)和諧與否，很大程度上取決于社會(huì)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣的好壞。良好的社會(huì)風(fēng)氣影響著投資環(huán)境，同時(shí)亦對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生間接性的影響。道德建設(shè)看似很“虛”不好量化，有一定的原因所在。從公民思想道德建設(shè)本身來(lái)看，道德建設(shè)內(nèi)容“看不見(jiàn)”、“摸不著”，很難從具體方面進(jìn)行細(xì)致把握；從抓公民道德建設(shè)的行動(dòng)上來(lái)講，我們以往活動(dòng)中一度出現(xiàn)過(guò)“假、大、空”，做過(guò)說(shuō)做不一的表面文章，且不能一貫堅(jiān)持，常前緊后松。因此，惟有將公民道德建設(shè)落到實(shí)處，變“虛功”為“實(shí)做”，才能營(yíng)造好環(huán)境，引導(dǎo)好發(fā)展，促進(jìn)道德與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互借力的良性循環(huán)。

推動(dòng)公民道德建設(shè)，要解決內(nèi)容之實(shí)。要將公民道德建設(shè)的內(nèi)容做實(shí)，意指使之具有具體、形象、生動(dòng)的特點(diǎn)，不能束之高閣、無(wú)限上綱。要倡善行，崇好人，從群眾易于接受的領(lǐng)域突破，讓人人知好人，才有助于學(xué)好人、做好人。可以開(kāi)展如“孝敬模范”、“教子模范”等評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)推選各個(gè)領(lǐng)域的道德模范，將公民道德建設(shè)內(nèi)容變得更為豐富實(shí)在。

推動(dòng)公民道德建設(shè)，要解決形式之實(shí)。公民道德建設(shè)不能搞形式主義，否則活動(dòng)便喪失了其真正的意義。學(xué)雷鋒、積善行，做好人、行善舉，不止于感動(dòng)，而需要付諸實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，需要更多人的參與、需要更廣泛的社會(huì)覆蓋面。要搭平臺(tái)建載體，激發(fā)更多的人行善從善，力求以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、簡(jiǎn)便易行、恰如其分的方式達(dá)到思想道德建設(shè)目的。可以開(kāi)設(shè)專題欄目，對(duì)道德模范及其事跡進(jìn)行表彰宣傳；可對(duì)道德模范進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及針對(duì)部分困難道德模范家庭開(kāi)展幫扶救助活動(dòng)，將建設(shè)形式落實(shí)到位。

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推動(dòng)公民道德建設(shè)，要解決制度之實(shí)。制度不保，道德難建。健全的體制機(jī)制對(duì)公民道德建設(shè)的發(fā)展有著重要的保障作用。要建機(jī)制明責(zé)任，不斷強(qiáng)化對(duì)公民道德建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和部署，堅(jiān)持把公民道德建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性工作，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，和其它工作一起部署考核，常抓不懈。可結(jié)合實(shí)際制定道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善黨政機(jī)關(guān)道德規(guī)范，并將其作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。

公民道德建設(shè)是軟實(shí)力，軟實(shí)力也是硬道理。青縣的經(jīng)驗(yàn)用事實(shí)證明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同樣可以形成良好的道德風(fēng)尚。公民道德建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要想變“虛功”為“實(shí)做”，既要靠教育，也要靠制度。將公民道德建設(shè)的內(nèi)容、形式和制度落實(shí)到位，才能使公民道德建設(shè)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中不斷得到完善和鞏固，使全體公民的道德水平在實(shí)踐中不斷得到提高，為全面推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供強(qiáng)大、持久的精神動(dòng)力。

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第四篇：2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

2001 年國(guó)家公務(wù)員申論

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮

寫(xiě)“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA 問(wèn)題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”問(wèn)題。我國(guó)有的

傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。

(1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見(jiàn)。美國(guó)耶魯大學(xué)的霍爾維茲

博士及其同事對(duì)2000 個(gè)成年人(包括702 個(gè)腦中風(fēng)病人)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5 年的跟蹤研究，得出結(jié)診：服用

含有PP，A 藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

(2)一些美國(guó)公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在做有關(guān)研究，便暗中研制

不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場(chǎng)。一些著名的藥品經(jīng)銷公司除立即把相

關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動(dòng)，他們辯解說(shuō)：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒(méi)有聲明回收藥品，我們沒(méi)有理由把藥品撤下來(lái)。”但“PPA 事件”越炒

越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。

(3)一些美國(guó)律師認(rèn)為很有必要問(wèn)一問(wèn)：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA 對(duì)人體的危害。知道或

應(yīng)該知道都是一種過(guò)失。如果知道而沒(méi)有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過(guò)失，這意味著這些公司應(yīng)受 懲罰。

(4)英國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)PPA 進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為PPA 導(dǎo)致腦出血證據(jù)很不充分，只是有加大中風(fēng)危險(xiǎn)的可能。

有關(guān)發(fā)言人說(shuō)，英國(guó)治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對(duì)其含量的限制比美國(guó)嚴(yán)得多，所以英國(guó)患者

面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)。盡管如此，衛(wèi)生部門(mén)還是列出了14 種藥店中常見(jiàn)的含有PPA 的藥品名稱。

(5)日本厚生省統(tǒng)計(jì)，目前日本市面上銷售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會(huì)公布了這些藥

物的名稱，提醒公眾選擇藥物時(shí)需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國(guó)已開(kāi)始回收含PPA 成分的藥

物，但日本暫不采取類似行動(dòng)。因?yàn)樵诿绹?guó)PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服

用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過(guò)日本許多感冒患者卻無(wú)視政府的表態(tài)，堅(jiān)決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛

紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國(guó)市場(chǎng)撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克

多利婭的小學(xué)教師用幾年時(shí)間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺(tái)，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中國(guó)藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售含PPA 的藥品制

劑，同時(shí)，對(duì)含PPA 的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處理意見(jiàn)正在研究中。生產(chǎn)

“康泰克”的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過(guò)街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門(mén)或

新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等。一時(shí)間，老百姓對(duì)再簡(jiǎn)單不過(guò)的感冒吃藥犯上了迷 惑。

(10)北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，近五年，接到過(guò)數(shù)例使用康泰克或康得不良反應(yīng)的報(bào)告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒(méi)有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急

性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報(bào)告，更沒(méi)有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案。

(11)專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長(zhǎng)。時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽(tīng)力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用 藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國(guó)家

建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2

三、申論要求

1．有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200 宇。(20 分)

2、假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA **所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)。可以全面談，也可以就某一個(gè)方面談。(30 分)

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細(xì)解析：

1、有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的藥物在美國(guó)被列為禁藥，迅即引起全球關(guān)注。一些美國(guó)公司迅速撤下相關(guān)藥品

并擺上新藥。英國(guó)、日本、墨西哥、中國(guó)等國(guó)隨后對(duì)此進(jìn)行調(diào)查處理，先后宣布本國(guó)內(nèi)含PPA 藥物名

稱。各國(guó)消費(fèi)者對(duì)服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認(rèn)為含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。（146 字）

解析：按照我們所講的模式，概括主要內(nèi)容時(shí)第一句是總括句，要把敘述的四個(gè)要素時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件以最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言說(shuō)清楚。根據(jù)材料，我們可以看出，材料中所涉及的時(shí)間是有連續(xù)性的一

段時(shí)間，所以可將時(shí)間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個(gè)性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點(diǎn)是都是隔考試時(shí)間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是

什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現(xiàn)頻率最高的詞，這個(gè)很容易找出來(lái)，就是“含 PPA 的藥物”，請(qǐng)大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹５攸c(diǎn)首先是在美國(guó)，然后 是世界其他國(guó)家。

對(duì)于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發(fā)其他事件的

事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發(fā)的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個(gè)被動(dòng)事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動(dòng)表述的。引發(fā)的其他事件

也包括人物和動(dòng)作，這個(gè)在材料中有一句話是“PPA 問(wèn)題成為一個(gè)全球性‘熱點(diǎn)’問(wèn)題”。所以我們把

它客觀平實(shí)地表述為全球關(guān)注。但全球關(guān)注不是主動(dòng)的，而是引發(fā)的，因此，這句話表述為“迅速引 起全球關(guān)注”。

按照申論的精神，我們來(lái)進(jìn)行申而論之，亦即展開(kāi)論述。按照由近到遠(yuǎn)、由主到次、由先到

后的順序，我們先說(shuō)美國(guó)。按照“人物+動(dòng)作”的句式模式，我們對(duì)材料中反映的事實(shí)進(jìn)行最簡(jiǎn)潔明了 的概括。然后，概括由近及遠(yuǎn)的原則，我們概括的順序依次是美國(guó)——他國(guó)——消費(fèi)者——銷售者—

—專家。在概括到他國(guó)的時(shí)候，如果采用沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練，考生很容易概括為

“英國(guó)有關(guān)部門(mén)調(diào)查

了PPA 并公布了含有藥物名稱”，日本“統(tǒng)計(jì)和公布了含PPA 藥物名稱，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國(guó)緊急停

售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對(duì)含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對(duì)相關(guān)段落大意的

概括，這種概括是不精煉的。其實(shí)，認(rèn)真思考，我們發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家的“動(dòng)作”都是一致的，即共同

都是兩個(gè)動(dòng)作，其關(guān)鍵詞分別是“調(diào)查”、“公布”。前邊的幾個(gè)句子其實(shí)是異質(zhì)同構(gòu)關(guān)系，雖然國(guó)家不

同，但動(dòng)都相同，可以進(jìn)行“同類項(xiàng)合并”，這樣就將共同特征概括出來(lái)了，也即“英國(guó)、日本、墨西

哥、中國(guó)等國(guó)隨后對(duì)此進(jìn)行調(diào)查處理，先后宣布本國(guó)內(nèi)含PPA 藥物名稱”。然后，我們對(duì)消費(fèi)者的態(tài)度進(jìn)行概括，材料中出現(xiàn)了英國(guó)、墨西哥、中國(guó)患者的態(tài)度，他們 的態(tài)度主要是兩個(gè)方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”。“廠家和銷售商損失慘重”

這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專家的動(dòng)作，是研究，研究結(jié)果是認(rèn)為“含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)”的有兩例，對(duì)這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說(shuō)“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對(duì)比，可以認(rèn)為是一種轉(zhuǎn)折關(guān)系，用“但”來(lái)

聯(lián)系。這句話就成為“但專家研究認(rèn)為含PPA 的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。” 我們按照逐層展開(kāi)的原則，將這則材料先進(jìn)行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴(kuò)

散一樣地展開(kāi)敘述。使得整個(gè)概述全面、簡(jiǎn)潔、清晰，字?jǐn)?shù)也在限字范圍之內(nèi)。這種概述主要內(nèi)容的

方法，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入鉆研、仔細(xì)領(lǐng)會(huì)、學(xué)以致用。

2、假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA **所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)。可以全面 3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見(jiàn)合理，具體可行；（2）條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；（3）字?jǐn)?shù)不超過(guò) 300 字。

為解決好PPA **，防止類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下處理意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、加強(qiáng)理論宣傳。新聞部門(mén)要組織專家、學(xué)者撰文，通過(guò)在廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等

媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構(gòu)成、功效、不良反應(yīng)等，引導(dǎo)消費(fèi)者理性認(rèn)識(shí)。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)檢查。藥監(jiān)人員隨時(shí)檢查藥品市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題藥品立即責(zé)令其停止銷售，經(jīng)研究后

提出進(jìn)一步處理方案。

三、加強(qiáng)藥品監(jiān)測(cè)。衛(wèi)生部門(mén)公布熱線電話，為患者提供免費(fèi)咨詢。設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)藥品不 良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。

四、加強(qiáng)新藥研發(fā)。醫(yī)藥企業(yè)要加強(qiáng)已有藥品更新?lián)Q代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要

盡可能防止藥品不良反應(yīng)發(fā)生。（272 字）

解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個(gè)：一是身份假定，這是申論虛擬行

政行為的一個(gè)重要前提。二是執(zhí)行要求，既要有針對(duì)性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發(fā)的問(wèn)題”，又

要有限定性，即提出“善后處理意見(jiàn)”。很多人對(duì)“善后處理意見(jiàn)”是不甚明了，或者說(shuō)對(duì)這個(gè)詞的意

思只能意會(huì)不能言傳。其實(shí)，“善后”一詞中的“善”是個(gè)使動(dòng)詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化。” 只有懂得這個(gè)詞，答題時(shí)才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實(shí)

就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標(biāo)不治本，不能采取頭痛醫(yī)頭、腳

痛醫(yī)腳的辦法，而必須治標(biāo)與治本相結(jié)合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類似事件再次發(fā)生”。然后扣題“假定你是某職能部門(mén)的工作人員”，“現(xiàn)提出以下處理意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)參 考”。

不知道大家注意到?jīng)]有，題中“假定你是某職能部門(mén)的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門(mén)的工作人員”，又沒(méi)有明確要求考生假定你是哪個(gè)具體職能部門(mén)的工作人員？這其實(shí)關(guān)系到申論的

認(rèn)識(shí)視角，也就是在考生在虛擬行政行為時(shí)所處的立場(chǎng)、觀點(diǎn)。

在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認(rèn)識(shí)視角，一種是學(xué)者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對(duì)同一個(gè)事情常有不同的看法，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的考生面對(duì)不同的視角的所作 所為時(shí)，都會(huì)覺(jué)得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務(wù)員的，所以當(dāng)然要求考生以政府視角來(lái)看問(wèn)題了。對(duì)于這種普遍性的問(wèn)題，不需要考生明確假

定自己是何部門(mén)何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會(huì)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題就可

以了。所以，不必畫(huà)蛇添足地“假定我是衛(wèi)生管理部門(mén)的工作人員”。那樣看似老成，實(shí)則稚嫩，沒(méi)脫 學(xué)生氣。

在提出具體善后處理意見(jiàn)時(shí)，注意兩個(gè)問(wèn)題，一是段旨句的使用。每段第一句話

表明本段段意，并且注意句子的同構(gòu)性，每句段旨句都采用相同的句式結(jié)構(gòu)，使文字簡(jiǎn)潔清晰。二是每種意見(jiàn)的表述，都遵從相同的句式結(jié)構(gòu)，即“管理部門(mén)+管理措施+管理對(duì)象+管理目標(biāo)”。

這些管理，要從三個(gè)層面來(lái)說(shuō)，也即觀念、制度、操作三個(gè)層面，重在操作層面，也即具體工作

層面。觀念層面包括思想、認(rèn)識(shí)、態(tài)度、立場(chǎng)等，制度層面包括法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。操作層

面包括計(jì)劃、組織、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。但每個(gè)層面的工作是不需要面面俱到的，因?yàn)樽鰹橐粋€(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，機(jī)構(gòu)設(shè)置是齊全了的，日常工作是開(kāi)展了的，雖然出現(xiàn)了問(wèn)題，但也不是什么工作都沒(méi)做。

而且有些工作本來(lái)是常規(guī)工作，出問(wèn)題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強(qiáng)某些工作。

因此，我們有所針對(duì)、有所側(cè)重地提出四項(xiàng)處理意思。這四項(xiàng)意見(jiàn)緊扣材料中所反映的PPA 引發(fā) 的問(wèn)題，一是患者的心理疑忌，二是市場(chǎng)檢查的薄弱，三是藥品的檢測(cè)不夠，四是新藥研發(fā)不力。把

這些問(wèn)題解決了，我們的“處理意見(jiàn)”就真正能做到“善后”了。

在篇幅處理上，我們考慮機(jī)關(guān)工作實(shí)際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準(zhǔn) 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個(gè)事情： 一是分段標(biāo)注序號(hào)，在字?jǐn)?shù)較少的時(shí)候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字

數(shù)略多的時(shí)候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字?jǐn)?shù)較多時(shí)，我們可以使

用“第一點(diǎn)、第二點(diǎn)、第三點(diǎn)、第四點(diǎn)”或更確切的方式。沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的考生常用發(fā)連珠炮似的表述方 4 式，說(shuō)話又快又急，根本不注重傳播效果。實(shí)際上事倍而功半，失力不討好。二是說(shuō)話點(diǎn)到為止，無(wú)不足也無(wú)不及。按照我們?cè)凇渡暾撝袧B透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當(dāng)止之處”，過(guò)與不及都不行，即恰

到好處。這才是中國(guó)“中庸之道”的精華。少說(shuō)一個(gè)字不行，多說(shuō)一個(gè)字同樣不行。將“管理部門(mén)+ 管理措施+管理對(duì)象+管理目標(biāo)”說(shuō)完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000 字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀

點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病

藥品安全是一個(gè)需要高度重視的問(wèn)題。PPA **成為重視藥品安全的一個(gè)契機(jī)。即使不是PPA 風(fēng)

波，也會(huì)有其他藥品**出現(xiàn)。PPA **的出現(xiàn)，使我們意識(shí)到，加強(qiáng)藥品市

場(chǎng)監(jiān)管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經(jīng)是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管。

吃五谷，生百病。沒(méi)人敢保證一輩子不吃藥，沒(méi)人敢保證一輩子不生病。沒(méi)人敢保證一輩子不吃

到完全沒(méi)有療效的藥，沒(méi)人敢保證一輩子不吃到完全沒(méi)有不良反應(yīng)的藥。人命關(guān)天，藥品安全關(guān)系到 每一個(gè)患者的生命安全。如果不加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，聽(tīng)任有無(wú)效藥、有害藥泛濫，那是對(duì)人民的極端

不負(fù)責(zé)任，那是對(duì)社會(huì)的極端不負(fù)責(zé)任。

加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門(mén)的重要職責(zé)，衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)，采取有效措施加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管。

首先，衛(wèi)生管理部門(mén)要制定嚴(yán)格的藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防假藥、次藥、劣藥進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)防有

毒有害有明顯不良反應(yīng)的藥品流入市場(chǎng)。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要隨時(shí)對(duì)藥品市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查或個(gè) 別抽查，對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的醫(yī)藥經(jīng)銷單位，要請(qǐng)求公安部門(mén)出面對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲查處。一

經(jīng)發(fā)現(xiàn)不良藥品，立即責(zé)令停止銷售，并將樣品提交專業(yè)人員研究，為進(jìn)一步處理提供依據(jù)。其次，建立衛(wèi)生管理部門(mén)與社會(huì)各界密切配合的藥品質(zhì)量監(jiān)管體系。衛(wèi)生管理部門(mén)設(shè)立專門(mén)的熱

線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復(fù)。要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界

提供藥品服用后的不良反應(yīng)信息，對(duì)有重大立功表現(xiàn)者予以重獎(jiǎng)。要隨時(shí)通過(guò)大眾媒體向社會(huì)發(fā)布禁

藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵(lì)患者選擇新藥、好藥，自覺(jué)抵制禁藥、劣藥。

最后，加強(qiáng)新藥研發(fā)，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛(wèi)生部門(mén)要鼓勵(lì)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、銷售公司、管理人員加強(qiáng)新藥研發(fā)，加快藥品更新?lián)Q代速度，以質(zhì)量更好、價(jià)格更低的新藥、好藥服

務(wù)社會(huì)。要向社會(huì)公開(kāi)藥品成分、功效、產(chǎn)地、效果、不良反應(yīng)等。保護(hù)新藥、好藥的專利權(quán)。要通

過(guò)醫(yī)院、藥店等直接渠道和電視、報(bào)紙等間接渠道，教會(huì)患者認(rèn)識(shí)、鑒別藥品好壞，學(xué)會(huì)自主選擇、準(zhǔn)確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關(guān)重大，要充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，采取有力措施加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要

著力培養(yǎng)企業(yè)在藥品產(chǎn)銷中的主體作用，采取有效措施加強(qiáng)藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自

主作用，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來(lái)認(rèn)真審題：“根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇

1000 字左右的文

章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。”“根據(jù)上述材料”是要求論述的針對(duì)性，不

能逸出給定材料自行發(fā)揮，避免下筆千言，離題萬(wàn)里。“自選某一角度”，看似自由，實(shí)則暗含約束。

如果僅就題而論，當(dāng)然可以從學(xué)者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識(shí)稍微

強(qiáng)點(diǎn)，就會(huì)選擇政府視角，把自己假定為公務(wù)員。而不是以自由撰稿人的身份，指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字，情揚(yáng)濃烈，恣意獨(dú)行。以公務(wù)員身份來(lái)看問(wèn)題，講求客觀、平實(shí)、公正，重在解決問(wèn)題，而不是討論

問(wèn)題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣。“自擬題目”，考慮機(jī)關(guān)實(shí)際，如果領(lǐng)導(dǎo)安排下級(jí)自擬標(biāo)題寫(xiě)一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合

機(jī)關(guān)行文實(shí)際的。我們按照“手段+目的”的標(biāo)題組織方式，將標(biāo)題擬寫(xiě)好。根據(jù)材料中的提示，在解

決問(wèn)題的手段上，比較強(qiáng)調(diào)藥品監(jiān)測(cè)，所以我們要把標(biāo)題扣住藥品監(jiān)測(cè)。那目的是什么呢？想一想，藥品監(jiān)測(cè)之后，會(huì)怎樣呢？就是藥品無(wú)毒、無(wú)害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達(dá)不到相 5 應(yīng)的水準(zhǔn)。所以要立足于人來(lái)談，藥品無(wú)毒無(wú)害對(duì)人的影響是什么呢？藥品安全系數(shù)增加了，吃藥能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標(biāo)題擬寫(xiě)為“加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)

管，確保人民放心吃藥、安心治病”。“寫(xiě)一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按機(jī)關(guān)里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時(shí)間說(shuō)清楚一件事。對(duì)于考生來(lái)說(shuō)，寫(xiě)在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫(xiě)作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒(méi)有限定體裁，但考試科目叫申論，不說(shuō)也該明白是寫(xiě)議論文。1000 字，按每行18 字計(jì)算，大約56 行。按標(biāo)題占2 行，下空1 行寫(xiě)正文計(jì)算，正文53 行。53 分提出問(wèn)題 段，分析問(wèn)題1 段，解決問(wèn)題3 段，結(jié)尾1 段共6 段計(jì)算，每段大藥寫(xiě)9 行180 字。因?yàn)闃?biāo)點(diǎn)和空格 算字?jǐn)?shù)，所以每行實(shí)有字?jǐn)?shù)在150 字左右。按每句話平均13 字計(jì)算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來(lái)分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個(gè)承接句，然后從正反兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，也即正反兩方面最多只能各說(shuō)5 句話。如果用上排比或?qū)ε迹瑢?shí)際只能表

達(dá)2 至3 個(gè)意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實(shí)到每句話的分配上。然

后再按照句子結(jié)構(gòu)模式去寫(xiě)作。就會(huì)寫(xiě)作出一篇符合“聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢” 要求的文章。

對(duì)考生相對(duì)困難的是排比對(duì)偶句的運(yùn)用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒(méi)有流暢的語(yǔ)

言，再好的內(nèi)容也都平淡無(wú)奇，讀起來(lái)枯燥乏味。盛世喜歡強(qiáng)音，以顯現(xiàn)大國(guó)氣象，所以近年來(lái)中國(guó) 的公務(wù)文章越來(lái)越注意排比和對(duì)偶的運(yùn)用，這種文風(fēng)是與國(guó)家日漸強(qiáng)大的時(shí)代背景分不開(kāi)的。

中國(guó)有兩個(gè)強(qiáng)大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個(gè)時(shí)期文章句子最整齊：漢賦和唐詩(shī)。中國(guó)有兩段衰 世：宋朝和民國(guó)。這兩個(gè)時(shí)期文章句子最不整齊：宋詞（長(zhǎng)短句）和民國(guó)雜文（以魯迅雜文為代表）。

而當(dāng)前的中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，是由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型期，所以文章還不是很整齊，但越來(lái)越喜歡整齊的句

子，這是一個(gè)大趨勢(shì)，大家留意報(bào)紙就會(huì)明白，在寫(xiě)作申論時(shí)也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績(jī)。6 2002 年國(guó)考申論試題 1．注意事項(xiàng)

(1)申論考試，是對(duì)分析駕馭資料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料

(1)“找到網(wǎng)游神，找到幸福”，“每月20 臺(tái)電腦，等你拿”。打開(kāi)任何一個(gè)網(wǎng)站，這樣的游蕩式網(wǎng)

絡(luò)廣告幾乎隨處可見(jiàn)。雖說(shuō)廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動(dòng)條一起共同進(jìn)退，無(wú)論是讀者在閱

讀，還是在查找信息，它的突然出現(xiàn)，總是將讀者連貫的思路打斷。對(duì)此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說(shuō)：“每次打開(kāi)網(wǎng)站，廣告就鋪天蓋地向我襲來(lái)。一次，我在某網(wǎng)站檢索一條新聞，一打開(kāi)，一個(gè)大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前，它還正好占據(jù)有利地形，將鏈接堵得死死的。關(guān)

又關(guān)不上，打開(kāi)后又無(wú)法顯示。”某大學(xué)的學(xué)生反映：“每次我要從一個(gè)網(wǎng)站鏈接到另一個(gè)網(wǎng)站時(shí)，總

是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告，它們往往沒(méi)什么意思，但它的危害還不小，我的機(jī)子的瀏覽速度減慢了，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成死機(jī)。”

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來(lái)的騷擾

大約持續(xù)了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她

壯著膽子，扭開(kāi)臺(tái)燈一看，只見(jiàn)電話傳真機(jī)上傳過(guò)來(lái)兩頁(yè)紙，仔細(xì)一看，原來(lái)是一家名叫“電子商匯

網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁(yè)的最后還寫(xiě)著：“如欲取消訂閱，可將回 復(fù)傳真給我們。”

(3)據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料顯示，該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件

已達(dá)8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未

滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學(xué)文化的共13 人約占一半：其余的為初中

和中專學(xué)歷，三是均以侵犯財(cái)產(chǎn)為目的。侵犯的財(cái)產(chǎn)主要以手機(jī)、傳呼機(jī)和現(xiàn)金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過(guò)萬(wàn)元。四是團(tuán)體作案。在犯罪手段上，呈現(xiàn)出計(jì)劃性和有組織性。如有的負(fù)責(zé)在網(wǎng)上

選擇目標(biāo)，有的負(fù)責(zé)約見(jiàn)面地點(diǎn)，有的負(fù)責(zé)實(shí)施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。

(4)北京作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可憾動(dòng)，無(wú)論是www.tmdps.cnNIC 還重新為中國(guó)網(wǎng)民下了新定義：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1 小時(shí)(含)以上的中國(guó)公民。雖然網(wǎng)民的

界定比過(guò)去更嚴(yán)格了，但是網(wǎng)民人數(shù)上半年增長(zhǎng)33％，并仍保持一定穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我國(guó)女性網(wǎng)民 的比例繼續(xù)增長(zhǎng)，已達(dá)到30.44％，已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶33％的比例。56％的網(wǎng)民仍是24 歲以

下的年輕人，學(xué)生依舊為網(wǎng)絡(luò)的主要使用者之一，約占20％以上。

(5)從用戶網(wǎng)的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂(lè)也

成為一個(gè)普遍選擇(51.37％)。在最常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點(diǎn)調(diào)查公

司最新公布的數(shù)據(jù)表明，受訪者被要求說(shuō)出“當(dāng)前中國(guó)最為流行的詞語(yǔ)”，五分之一的受訪者提到了“網(wǎng) 絡(luò)術(shù)語(yǔ)”：包括網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、在線、新經(jīng)濟(jì)、IT、信息時(shí)代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛(wèi)”、“新人類”等為代表的時(shí)尚名詞，則以兩個(gè)百分點(diǎn)之差屈居第二位。

(6)吳先生所住的小區(qū)安裝有局域?qū)拵ЬW(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)電腦。但近半個(gè)月

來(lái)，他發(fā)現(xiàn)自己的計(jì)算機(jī)在使用完畢后有異常響動(dòng)。10 月9 日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時(shí)，意

外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤(pán)響個(gè)不停，—直閃爍的硬盤(pán)燈引起了他的警覺(jué)，他打開(kāi)電腦上安裝的一個(gè)專門(mén)監(jiān)視

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺(tái)電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開(kāi)了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)

了30 個(gè)“鄰居”的電腦標(biāo)志，他逐一點(diǎn)擊，有幾個(gè)“鄰居”的信息可以一覽無(wú)余。想到自己存在電腦

里的個(gè)人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買(mǎi)電腦就想給生活提供方便，沒(méi)想到 卻引來(lái)意外的麻煩”。

(7)我國(guó)《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7 條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得違

反法律規(guī)定，利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密。”局域網(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下

私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權(quán)。隱私權(quán)具體到網(wǎng)絡(luò)上主要包括個(gè)人 7 隱私不被窺視；個(gè)人信箱、網(wǎng)上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動(dòng)的安全保密性不 被干擾等。

(8)中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)80％以上的業(yè)務(wù)流程。它完

成了5 大類64 個(gè)小項(xiàng)的政府服務(wù)，包括企業(yè)入園申報(bào)和審批、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、年審、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政月報(bào)、季報(bào)等項(xiàng)目。目前，中關(guān)村企業(yè)在辦理這些業(yè)務(wù)時(shí)，幾乎全在網(wǎng)上進(jìn)行。中關(guān)村已經(jīng)有6139 家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會(huì)各界

工作查詢?cè)L問(wèn)40.6 萬(wàn)人次，日均訪問(wèn)人數(shù)4000 人次。2001 年1 月1 日以來(lái)，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種

網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務(wù)分別為3483 項(xiàng)和5058 項(xiàng)。數(shù)字表明，中關(guān)村園區(qū)的電子政務(wù)真正“跑”了 起來(lái)。

(9)2001 年9 月26 日，來(lái)自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160 名學(xué)生作為網(wǎng)上中國(guó)人民大學(xué)西藏學(xué)區(qū)第

一批學(xué)生，開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知識(shí)。和平解放50 年來(lái)，西藏的教育，從

僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡(luò)教育。國(guó)家為西藏教育事業(yè)累計(jì)投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區(qū)教育總投入就達(dá)587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史

遺留、地理特點(diǎn)、交通狀況等原因，造成我國(guó)東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接

受國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校所傳授的先進(jìn)文化和科學(xué)知識(shí)，這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如今在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為西部大發(fā)展中的一個(gè)重要部分。

3.申論要求

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響，用不超過(guò)200 字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全

面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有

條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)(3)就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)答案及詳細(xì)解析：

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響，用不超過(guò)200 字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：

全面，有條理，有層次。(20 分)近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很多負(fù)面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響。稍不注意，考生就會(huì)陷入羅

列現(xiàn)象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據(jù)先總后分的原則，先對(duì)總體情況進(jìn)行簡(jiǎn)要

概括，然后分別進(jìn)行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準(zhǔn)確，還能顯得清晰。首先扣題，網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響。本來(lái)這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機(jī)關(guān)行文的平實(shí)風(fēng)格，所以，要將相關(guān)事實(shí)略加陳述，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活產(chǎn)生種種影響，是有其原因的，因此可以簡(jiǎn)要概括原因，一是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展迅速，二是網(wǎng)民數(shù)量增加，兩者共同作用，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，才對(duì)人們的生活產(chǎn)生了種種影響。加上恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)，就形成了總括句：“近

年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響。” 在分述句里，需要把網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響進(jìn)行分類概括。我們把它按照正面影響與負(fù)面影

響來(lái)進(jìn)行概括。先說(shuō)正面影響，后說(shuō)負(fù)面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來(lái)進(jìn)行概括，盡

可能使用結(jié)構(gòu)相同的句式，確保概括簡(jiǎn)要，能夠形成一定的排比或?qū)ε肌?/p>

在給定材料的第5 自然段中說(shuō)：“獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂(lè)也成為 一個(gè)普遍選擇（51.37%）”,這是網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應(yīng)

當(dāng)是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)”在后。接著我們來(lái)看其他影響，第8 自然段中說(shuō)的 8 是網(wǎng)上辦公，最后一句說(shuō)“電子政務(wù)真正‘跑’了起來(lái)”。我們可以把它帶來(lái)的影響概括為“促進(jìn)電子政務(wù) 發(fā)展”。

第2 自然段，從反而敘述了網(wǎng)上購(gòu)物給人們帶來(lái)的不便，這似乎是一個(gè)負(fù)面影響，但作為一種購(gòu)物方

式來(lái)說(shuō)，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時(shí)，要把這種影響先做正面說(shuō)明：“提供網(wǎng) 上購(gòu)物方式”。最后，第9 自然段說(shuō)了西藏的學(xué)生“開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知 識(shí)”，也是網(wǎng)絡(luò)的深入使用，概括為“推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”。

以此組合網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的正面影響，就是“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲

取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。”這里邊，“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”其實(shí)是一個(gè)總括句，雖然它并不是一個(gè)判斷句，但它客觀上

起著總括句的作用。總括著后面所列舉的五種正面影響。

在先說(shuō)了正面影響后，就來(lái)說(shuō)負(fù)面影響。先對(duì)應(yīng)前邊那句“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉(zhuǎn)折連詞“但”來(lái)連接，在語(yǔ)句上略作變化，就成為“但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很 多負(fù)面影響，主要是”。使語(yǔ)句基本對(duì)應(yīng)，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機(jī)關(guān)工 作者應(yīng)當(dāng)注意的細(xì)膩之處。

根據(jù)材料，我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)中最常見(jiàn)的是網(wǎng)絡(luò)廣告，其負(fù)面影響在文中有提示：“對(duì)此，不少讀者 反感。”為什么引人反感呢？這個(gè)需要考生具有較強(qiáng)的概括能力和文字表達(dá)能力，材料中說(shuō)了網(wǎng)絡(luò)廣告

如何在人們沒(méi)有心理準(zhǔn)備時(shí)出現(xiàn)，又如何堵死鏈接等，如果沒(méi)有較強(qiáng)的概括能力和文字表達(dá)能力，這

些現(xiàn)象是不好概括的，如果具有工作經(jīng)驗(yàn)，那就好辦得多，這說(shuō)的是廣告的強(qiáng)制性，強(qiáng)制人們閱讀。

第2 自然段是對(duì)這個(gè)負(fù)面影響的重復(fù)。是同一影響的不同案例，不用再概括。因?yàn)楦爬ㄊ浅槿∈挛锏?/p>

共同特征，兩個(gè)案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復(fù)表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書(shū)上各段分別概括的方

式是有天壤之別的。

對(duì)其他負(fù)面影響的概括，因?yàn)樯厦嬉呀?jīng)就正面影響的概括做了比較詳細(xì)的說(shuō)明，在這里就不必再一一

說(shuō)明了。對(duì)負(fù)面影響的概括，依次為：“網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感”，“網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯 罪”，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取”，“網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活”等。

由此，我們將網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的負(fù)面影響進(jìn)行組合：“但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很多負(fù)面影響，主

要是：網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息

易被盜取，網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。

現(xiàn)在，請(qǐng)大家來(lái)看整個(gè)答案，看完之后我們?cè)賮?lái)分析其結(jié)構(gòu)。

“近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很多負(fù)面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活等。”

在這個(gè)答案中，總體結(jié)構(gòu)是“總括句+分述句”。第一句話“近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響”作為總括句是對(duì)所有內(nèi)容的總括。它下面分述為兩方

面“正面影響”與“負(fù)面影響”。“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”又是一個(gè)總括，是對(duì)“增加信息

獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教

育等”又是對(duì)“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結(jié)構(gòu)模式“總括句+分述句”，其中蘊(yùn)含了機(jī)關(guān)工作的深?yuàn)W。看待事物或現(xiàn)象

要高瞻遠(yuǎn)矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要

看到個(gè)別。這是馬克思主義兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的有機(jī)結(jié)合。從答案看是簡(jiǎn)潔明了，從哲學(xué)上講卻是大有 學(xué)問(wèn)。

(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有

條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9

一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，公安部門(mén)要根據(jù)刑法的基本原則和計(jì)算機(jī)管

理的具體規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行打擊，絕不讓網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)。公安部門(mén)要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

動(dòng)的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門(mén)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，對(duì)低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無(wú)法接入。

四、加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門(mén)定期評(píng)選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)。

五、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)單位和個(gè) 人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點(diǎn)擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。（389 字）

解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括。總括要扣題，題目中要求“從政府制定政

策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。”總括句中應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)如下核心詞語(yǔ)，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對(duì)策建議，既然是建議，那就不是自己說(shuō)了算 的，而是要上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能實(shí)施的，所以要把措辭把握好。

第一句話應(yīng)表明背景、原由、目的、立場(chǎng)，然后才能提出對(duì)策。在機(jī)關(guān)中，作為公務(wù)員，首先要準(zhǔn)確 定位，然后明確定向，最后精確實(shí)施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴(yán)格的，不容出現(xiàn)一絲偏差。機(jī)關(guān)工作比較個(gè)性化，實(shí)則內(nèi)在規(guī)范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點(diǎn)，是區(qū)分應(yīng)屆大

學(xué)畢業(yè)生和有基層工作經(jīng)驗(yàn)的考生的重大區(qū)別。

為確保行文的簡(jiǎn)明扼要，我們?cè)诳偫ň渲胁⒉恍枰獙?duì)背景、原由、目的、立場(chǎng)等逐個(gè)陳述，關(guān)鍵是牢

牢扣題，把題目中要求的逐個(gè)道來(lái)。只要想一想機(jī)關(guān)工作中，領(lǐng)導(dǎo)要求你匯報(bào)什么事，你只需要就事

論事就可以了，在小政府大社會(huì)的總體格局下，機(jī)關(guān)人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決

問(wèn)題。所以申論考試也重在考查考生解決問(wèn)題的能力。

因此，第一句就緊承題中要求，扣題應(yīng)答，好比對(duì)準(zhǔn)靶心，實(shí)施精確打擊。我們考試，關(guān)鍵是要得高

分，而不是賣弄自己的水平或?qū)W問(wèn)。只有認(rèn)真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題

者所預(yù)設(shè)的方向準(zhǔn)確行進(jìn)，到達(dá)既定的目標(biāo)。這樣，總括句就是“為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從

政府制定政策的角度，建議有關(guān)部門(mén)做好以下工作。”題目中給出的關(guān)鍵詞，一個(gè)都不能少。

按照解決重大問(wèn)題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個(gè)層面來(lái)思考。結(jié)合給定材料，對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的

種種弊端需要加強(qiáng)治理，從思想觀念上來(lái)說(shuō)，執(zhí)法部門(mén)是比較清楚，需要解決思想觀念問(wèn)題的是其管

理對(duì)象即廣大網(wǎng)民群眾。所以本對(duì)策建議重要制度層面和操作層面。

解決問(wèn)題重在解決重大問(wèn)題、突出問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、普遍問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題。在給定材料中，最大的問(wèn)

題是網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的犯罪問(wèn)題。但又不僅僅是犯罪問(wèn)題，還有道德問(wèn)題。因而提出對(duì)策，既要治理治理犯

罪，還要約束失德。要將依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。

先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的前提，沒(méi)有法律，依法治國(guó)就無(wú)從

談起，好比無(wú)源之水，無(wú)本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，建議立法部門(mén)根據(jù)刑法的基本原則，結(jié)合網(wǎng)

絡(luò)犯罪實(shí)際，制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。”

_______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規(guī)或規(guī)章，要將法律深化和細(xì)化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實(shí)踐中可操作。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)，要從技術(shù)上予以防范。

“

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)。公安部門(mén)要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

動(dòng)的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。”

網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法是網(wǎng)絡(luò)弊端中最嚴(yán)重的，但還有不夠嚴(yán)重的，但又有比較壞的社會(huì)影響的，就是

網(wǎng)絡(luò)不良信息。對(duì)于這些，文化部門(mén)要出面治理。“

三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門(mén)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，對(duì)低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無(wú)法接入。”

按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現(xiàn)在來(lái)說(shuō)對(duì)網(wǎng)民的管理。這其實(shí)是一種泛管理，是對(duì)群體的觀

念管理，而不是對(duì)個(gè)體的行動(dòng)管理。“

四、加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門(mén)定期評(píng)選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，10 教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)。” 從外在約束到內(nèi)在自覺(jué)，從“禮自外作”到“禮自內(nèi)化”，最后的工作就是希望網(wǎng)民自覺(jué)。把抵制低俗信息、追求優(yōu)質(zhì)信息作為自身的心理需要，這才是公務(wù)員最期望的結(jié)局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，雖然不一定立竿見(jiàn)影，但可以潛移默化。

“

五、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)單位和個(gè)

人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點(diǎn)擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。” 在表述時(shí)，請(qǐng)大家注意，提出對(duì)策建議以五點(diǎn)為宜，如果只有三點(diǎn)，會(huì)顯得思路不寬，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又會(huì)顯得零散雜亂，抓不住重點(diǎn)。在序數(shù)詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來(lái)分別就可以了。既要重形式，又要重內(nèi)容。在形式到位后，要把主要精力花在內(nèi)容 上。

(3)就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)

提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度迅速，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們工作、生活產(chǎn)生的影響日益明顯，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)

成為相當(dāng)多數(shù)人日常工作、生活的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題也是不可忽視的，特別是 網(wǎng)絡(luò)低俗信息、垃圾信息、不良信息對(duì)網(wǎng)民特別是未成年人的負(fù)面影響不可忽視，有的未成年人因迷

戀上網(wǎng)而走上犯罪道路，給家庭和社會(huì)造成巨大的傷害。

當(dāng)前，我們要加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。我們要提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上

文明網(wǎng)。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，我們需要從以下四個(gè)方面著手來(lái)進(jìn)行。一是加強(qiáng)上網(wǎng)文明教育，樹(shù)立文明上網(wǎng)觀念。上網(wǎng)文明包括目的文明、手段文明、過(guò)程文明。上網(wǎng)應(yīng)

該是發(fā)展一個(gè)人的高級(jí)趣味而不是滿足一個(gè)人的低級(jí)趣味，上網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用合法手段而不是非法手段，上網(wǎng)文明應(yīng)貫穿上網(wǎng)過(guò)程始終，而不是裝樣子，走過(guò)場(chǎng)。就算無(wú)人監(jiān)督，也要有自知之明，俗話說(shuō)，明人不做暗事。又說(shuō)，君子坦蕩蕩。現(xiàn)代人要以正大光明的心態(tài)上網(wǎng)，不要抱任何陰暗的目的，使用

任何非法的手段，達(dá)到不可告人的目的。

二是建立網(wǎng)絡(luò)道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，正確評(píng)定網(wǎng)民上網(wǎng)行為。網(wǎng)絡(luò)道德雖是虛擬世界，但其道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)

實(shí)世界相同或相近。網(wǎng)絡(luò)道德的底線是誠(chéng)信，既要反對(duì)網(wǎng)上真人真名說(shuō)假話，也要反對(duì)網(wǎng)上假人假名 說(shuō)真話，雖然形式有別，但實(shí)則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準(zhǔn)則的。三是建立實(shí)名上網(wǎng)制度，防范網(wǎng)絡(luò)欺騙攻擊。網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)對(duì)自己在網(wǎng)上的言行負(fù)責(zé)，不在網(wǎng)上散發(fā)謠言、傳播虛假信息，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)盜取他人商業(yè)信息，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵犯窺他人隱私信息，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊他

人電腦，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵犯他人通信權(quán)利。

四是加強(qiáng)上網(wǎng)引導(dǎo)，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)。要以網(wǎng)絡(luò)為主，輔以電視、報(bào)紙、文件等形式，按照對(duì)網(wǎng)民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優(yōu)秀網(wǎng)站名稱和重要信息介紹給網(wǎng)民。

網(wǎng)絡(luò)是個(gè)新事物，有利也有弊，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是揚(yáng)長(zhǎng)避短，為我所用。我們要大力提倡上網(wǎng)文明，積極引導(dǎo)文明上網(wǎng)，公開(kāi)鼓勵(lì)上文明網(wǎng)，共同建設(shè)一個(gè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。（842 字）

解析：理解題意“就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。”這一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向。考生要在這樣一個(gè)看似寬松的環(huán)境中作文，實(shí)則上要求考生嚴(yán)格把握申論的內(nèi)在約定性。即使題目中沒(méi)有明確要求，但這種特定場(chǎng)景中的考試事 實(shí)上就暗含有要求。從題目要求來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對(duì)策建議進(jìn)行論述都是可 以的。因?yàn)閺奶摂M行政行為角度，領(lǐng)導(dǎo)的意圖是想比較清晰地知道考生對(duì)策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說(shuō)。考生如果不把自己置身于特定場(chǎng)合中去思考的話，那是很容易陷入片面的誤區(qū)的。

這種誤區(qū)就是可能選擇自己最感興趣但其實(shí)難以駕馭的題材來(lái)寫(xiě)。如果高瞻遠(yuǎn)矚地看待題目中的對(duì)策，有機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的考生是不會(huì)選擇制度層面來(lái)解決問(wèn)題或從操作

層面來(lái)解決問(wèn)題這種思路的，因?yàn)橹贫鹊膯?wèn)題短時(shí)間解決不了，操作的問(wèn)題解決起來(lái)難免有專業(yè)性，看似最困難的，實(shí)則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來(lái)進(jìn)行論證。從觀念層面入手進(jìn)行論證，好處是能夠駕馭題材。因?yàn)橛^念統(tǒng)率材料，在考場(chǎng)上，考生短時(shí)間內(nèi)不可

能對(duì)材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發(fā)揮自己平時(shí)知識(shí)積累的特長(zhǎng)，將腦海中已有的知識(shí)盡可能調(diào)出來(lái)為寫(xiě)作服務(wù)，避免陷

于具體案例中不能自拔，不能站出來(lái)冷靜清晰地看待問(wèn)題。

申論是要求申而論之的，是要求就個(gè)別事例展開(kāi)論述，以個(gè)別事件入手，提出解決類似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問(wèn)題，并能克服知識(shí)不足所帶來(lái)的壓力。而且從

觀念層面來(lái)解決問(wèn)題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們?cè)賮?lái)思考從何處入手。為了使論證的對(duì)策建議具有廣泛的社會(huì)

作用，我們要從終端解決問(wèn)題，把問(wèn)題從根本上解決掉，所以我們要對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行教育，也即上網(wǎng)文明

教育。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)最終是給網(wǎng)民使用的，如果網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響沒(méi)有市場(chǎng)，那才能從根本上解決問(wèn)題。

雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行動(dòng)，行動(dòng)決定結(jié)果，結(jié)果決定命運(yùn)，所以

解決問(wèn)題，根子在于人的思想，所以，高層領(lǐng)導(dǎo)管思想，中層領(lǐng)導(dǎo)管人員，低層領(lǐng)導(dǎo)管財(cái)物，就看作

者看問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)了。

因而，我們決定以對(duì)策建議的第四點(diǎn)“加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)”進(jìn)行論證，但是否使用

原句子做為標(biāo)題，這個(gè)頗費(fèi)思考。題目要求的是進(jìn)行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標(biāo)

題可以采用模式化的，但更要有所創(chuàng)新，如果每天都采用同樣的模式結(jié)構(gòu)標(biāo)題，那也太偷懶了。

閱卷教師反對(duì)八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說(shuō)實(shí)話，他們反對(duì)的是模式化痕跡極重 的八股文，對(duì)于按照八股文的要求，在形式上進(jìn)行了改裝，在內(nèi)容上進(jìn)行了新創(chuàng)的文章，其實(shí)是閱卷

教師的新寵。因?yàn)榘斯晌母緵](méi)法全盤(pán)否定，它自有其內(nèi)在的活力。也就其按部就班地思考問(wèn)題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結(jié)構(gòu)等優(yōu)點(diǎn)，無(wú)論如何批評(píng)它都是有生命力的。我在第一次擬標(biāo)題時(shí)擬的是“上網(wǎng)文明，文明上網(wǎng)，上文明網(wǎng)”，這個(gè)標(biāo)題也算是推陳出新的。聽(tīng)過(guò)去

聽(tīng)過(guò)來(lái)，只有一個(gè)印象，就是“上文明網(wǎng)”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都

沒(méi)記住，就記住了“上文明網(wǎng)”，那教育目的也已經(jīng)達(dá)到了。

但我后來(lái)一想，這個(gè)標(biāo)題雖然比較有新意，但態(tài)度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態(tài)

度的詞語(yǔ)加上去，所以本文標(biāo)題就成了“提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)”。

標(biāo)題確定之后，我們就按照申論作文的模式來(lái)結(jié)構(gòu)全文，這都是已經(jīng)講了又講的模式，雖然內(nèi)容有別，文字不同，但結(jié)構(gòu)總是相同的，請(qǐng)大家認(rèn)真閱讀，仔細(xì)揣摸，注意文章的結(jié)構(gòu)與條理，注意文章段旨

句的使用和排比對(duì)偶句的運(yùn)用，注意文章的首尾呼應(yīng)，注意文章中間如何多次重申觀點(diǎn)。然后，請(qǐng)大

家護(hù)照以上思路，以《文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)》為題寫(xiě)一篇文章。12 2003 年國(guó)考申論試題 1.注意事項(xiàng)

(1)申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。

(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

2．給定資料

資料A：2002 年1 月～8 月全國(guó)傷亡事故概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002 年1～8 月全國(guó)共發(fā)生各類事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類事故死亡人數(shù)所占比 例如圖所示：

(1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。

距離現(xiàn)場(chǎng)五六公里處，即可見(jiàn)到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內(nèi)火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五

六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

消防隊(duì)沖進(jìn)廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點(diǎn)消滅火點(diǎn)的方法，同時(shí)向5 個(gè)火點(diǎn)進(jìn)攻，搶了毒危險(xiǎn)品。

經(jīng)過(guò)四個(gè)多小時(shí)，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉(cāng)庫(kù)的火勢(shì)得到控制。直到元月1 日晚上6 時(shí)，消防隊(duì) 員才完成任務(wù)撤回。爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場(chǎng)附近方圓五公里內(nèi)上萬(wàn)名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽(yáng)境內(nèi)。黃茅

鎮(zhèn)黃茅村、前進(jìn)村、光明村、永安村的民房幾乎無(wú)一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥

被幾名婦女?dāng)v扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達(dá)公司打工。事后調(diào)查認(rèn)定，是潘小華在

敲裝藥筒時(shí)用力過(guò)猛引起的這起爆炸。

這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。

據(jù)村民講，攀達(dá)公司1992 年建廠時(shí)，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了

四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬(wàn)載召開(kāi)煙花生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與會(huì)代表參觀了攀達(dá)公司，當(dāng)天，該廠又發(fā)生爆炸。

縣城一個(gè)煙攤攤主告訴記者，萬(wàn)載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類多，果好，國(guó)內(nèi) 外很有市場(chǎng)，遠(yuǎn)銷歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德

國(guó)和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營(yíng)企業(yè)，共有200 多

家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個(gè)人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠(yuǎn)專門(mén)趕來(lái)嗎?”拉我

們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999 年到這次攀達(dá)公司爆炸事故發(fā)生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??

萬(wàn)載縣政府有關(guān)部門(mén)干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬(wàn)載縣工商局了解攀達(dá)公司執(zhí)照辦理情況

時(shí)，幾名值班的工作人員聽(tīng)說(shuō)記者從遠(yuǎn)方來(lái)，竟然一個(gè)個(gè)哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說(shuō)：“笑，笑你們還專門(mén)為這點(diǎn)小事跑那么遠(yuǎn)的路采訪。”言語(yǔ)間充滿不屑。在萬(wàn)載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問(wèn)，竟說(shuō)：“2001 年是災(zāi)難年嘛!美國(guó)紐約被

襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故，相對(duì)于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

(2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會(huì)建成一層

臨時(shí)建筑租給個(gè)體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開(kāi)始在原建筑

物上邊加建曲層，打算開(kāi)旅館。事故發(fā)生前己施工至第三層。經(jīng)調(diào)查，該房屋是典型的“五無(wú)”工程，1992 年動(dòng)工時(shí)，即無(wú)土地使用證、無(wú)報(bào)建手續(xù)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工，今年加層又沒(méi)有辦理報(bào)建 13 手續(xù)，由無(wú)資質(zhì)人員設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎(chǔ)，加層后地基承載力不足，是導(dǎo)致倒塌的直接原因。

東莞塌樓事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關(guān)部門(mén)出動(dòng)大批公安、消防

人員及醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)參與營(yíng)救，并調(diào)來(lái)至少六輛以上的大型挖掘機(jī)。當(dāng)晚，赤嶺村治安隊(duì)封鎖了現(xiàn)場(chǎng)

四周，動(dòng)用挖掘機(jī)進(jìn)行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動(dòng)用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝

進(jìn)鏟車運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)護(hù)人員一直在現(xiàn)場(chǎng)待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6 時(shí)許。清理中是否發(fā) 現(xiàn)死傷者，沒(méi)有人公布。據(jù)媒體報(bào)道，所塌之樓絕非一個(gè)特例。不經(jīng)報(bào)批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在

東莞甚至根本就沒(méi)有私樓加建須報(bào)批的明文規(guī)定可循。

(3)公交車墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B(yǎng)00512”號(hào)公交車，從壺東大橋中段距水畫(huà)30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當(dāng)時(shí)即被認(rèn)領(lǐng)。

2001 年6 月4 日，柳州市中級(jí)人民法院對(duì)造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護(hù)管

理處的九名責(zé)任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對(duì)違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個(gè)月：民工小組長(zhǎng)潘艷陽(yáng)離開(kāi)工作崗位，使事故隱患未得到及時(shí)排除，判處有期徒刑6 年??

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時(shí)20 分左右，三門(mén)峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失61 萬(wàn)元。

靈寶市義寺山金礦系地方國(guó)營(yíng)礦。1994 年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300 米、岳渡

村南200 米處開(kāi)挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調(diào)，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會(huì)主任馬長(zhǎng)江經(jīng)營(yíng)，2000 年11 月15 日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽(yáng)工程處(無(wú)法人資格)。

2001 年3 月6 日晚9 點(diǎn)左右，在五坑口8 中段以上作業(yè)的12 名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳

渡巷方向漂來(lái)，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人樊

景超帶領(lǐng)民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開(kāi)展搶救，時(shí)03 分，靈寶市消防大隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。

二門(mén)峽市煤管局礦山救護(hù)隊(duì)于3 月7 日23 時(shí)左右接報(bào)后，次日凌晨2 時(shí)30 分趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，入

井偵察。救護(hù)隊(duì)員下井后，岳渡村副主任嚴(yán)居剛找到義寺山金礦礦長(zhǎng)王玉紅，協(xié)商如何瞞報(bào)這起事故，最后達(dá)成一致意見(jiàn)。救護(hù)隊(duì)員返回地面后，按嚴(yán)居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場(chǎng)的兩名副市長(zhǎng)

和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)偵察情況時(shí)，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6 具尸體的事實(shí)。為此，岳渡村多付救護(hù)隊(duì)6000 元。

岳渡巷長(zhǎng)年失修，750 米沙卵石構(gòu)造段部分木支桿腐朽，導(dǎo)致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點(diǎn)兩側(cè)5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風(fēng)不暢，坑木在不能

充分燃燒情況下，CO 大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

(5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時(shí)50 分，廣西南丹縣

大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾

礦庫(kù)發(fā)生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失340 萬(wàn)元。

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬(wàn)元開(kāi)辦的一家私營(yíng)企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華

錫集團(tuán)銅坑礦區(qū)邊緣，于1998 年8 月開(kāi)工建設(shè)，1999 年6 月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分中華錫集

閉退休工程師劉德和華錫集閉車河選廠工程師王萬(wàn)忠二人共同設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)選礦能力為120 噸／天，但

實(shí)際日處理量為200 噸／天。

2000 年10 月18 日上午9 時(shí)50 分，超量排沙貯水的尾礦庫(kù)后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個(gè)后

期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫(kù)內(nèi)留

存尾砂13100 立方米。尾砂和庫(kù)內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來(lái)后，再沿壩側(cè)20 米寬的山谷向

下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內(nèi)。事故中，尾礦壩下的34 間外來(lái)民工工棚和36 間銅坑礦基建隊(duì)的房屋被沖垮、毀壞，導(dǎo)致28 人死亡，56 人受傷。

(6)廠房連續(xù)兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時(shí)間里，深圳坂田中心區(qū)

著名通信設(shè)備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄

意爆炸案，目前作案動(dòng)機(jī)及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發(fā)生在中午12 時(shí)20 分左右，華為公司的一員工正準(zhǔn)備復(fù)印，當(dāng)他的手指在車間角落 的復(fù)印機(jī)上輕輕一按時(shí)，復(fù)印機(jī)突然發(fā)出一聲巨響。時(shí)隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發(fā)生了第二

次爆炸，據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時(shí)附近的樓都感到了震動(dòng)。后經(jīng)警方調(diào)查，在發(fā)生爆炸的地

方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號(hào)電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時(shí)炸彈，電池的正極與電線連在了一起據(jù)

了解，該公司廠區(qū)有150 多個(gè)監(jiān)視器，保安措施比較嚴(yán)密，不熟悉的人不易進(jìn)入。事發(fā)前曾有人看到

過(guò)一名拿著手提袋的男子進(jìn)入。因而，警方推測(cè)可能是熟悉華為的人干的，或者是內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手制造 的。

華為全稱：華為技術(shù)有限公司，成立于1988 年，從事通信產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與銷售，1999 年實(shí)現(xiàn)銷售額120 億元人民幣，2000 年超過(guò)220 億元。

(7)六起特大安全生產(chǎn)事故的通報(bào) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報(bào)2002 年11 月六起特大安全生產(chǎn)

事故：

1)11 月1 日，重慶市長(zhǎng)壽縣一輛客車(載37 人)，從紅巖村開(kāi)往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省陽(yáng)泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口（有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮(zhèn)二零九煤礦(個(gè)體無(wú)證)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦(村辦無(wú)證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過(guò)水溝煤礦（個(gè)體礦，通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，但未發(fā)證)發(fā)

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取嚴(yán)密措施，確保安全生產(chǎn) 2002 年11 月18 日，在全國(guó)安全生產(chǎn)電話會(huì)議上，國(guó)家安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政強(qiáng)調(diào)，今年全國(guó)安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時(shí)間 的工作，有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和督查，確保今年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開(kāi)

創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

王顯政指出，全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。

十月下旬以來(lái)，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽(yáng)泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生 產(chǎn)事故。

王顯政強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦的工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排查問(wèn)題，堵塞漏洞，不

走過(guò)場(chǎng)，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責(zé)任，同時(shí)要嚴(yán)肅追究有關(guān)地

方政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責(zé)任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)壓力較大的情況下，尤其要堅(jiān)決防止違規(guī)突擊

生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。3．申論要求

(1)對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行；條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話

稿或電視講話稿。要求：

根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間，作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主

要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。答案及詳細(xì)解析： 參考答案 15 1.對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求

：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行;條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 宇。(50 分)參考答案1：

作為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施，力爭(zhēng)減少事故、保障安全，尤

其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢(shì) 頭及時(shí)控制住：

(1)盡快追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時(shí)必須堅(jiān)持“四不放過(guò)” 的原則，也就是“事故原因不

查清不放過(guò);防范措施不落實(shí)不放過(guò);職工群眾未受到教育不放過(guò);事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò)”。只有 這樣，才能真正吸取事故教

訓(xùn)，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(2)盡快組織開(kāi)展一次全國(guó)范圍內(nèi)的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)消除，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)整改，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。

(3)建立安全事故責(zé)任追究制度，把預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的責(zé)任落到實(shí)處，分工負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)任到人。同時(shí)，對(duì)重大事故責(zé)任人堅(jiān)決給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。(4)盡快出臺(tái)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、預(yù)防事故發(fā)生的法律或者法規(guī)，或者對(duì)刑法的相關(guān)條款進(jìn)行司法

解釋，以法律法規(guī)的形式加強(qiáng)

和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建議提請(qǐng)國(guó)務(wù)院，盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并授予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限。

(6)建立健全安全事故處理應(yīng)急機(jī)制，一旦出現(xiàn)事故，及時(shí)搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國(guó)家

和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。參考答案2： 16 關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

針對(duì)我國(guó)本各類安全事故仍頻繁發(fā)生、給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的狀況，為確

保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出建議如下：

(1)國(guó)家生產(chǎn)安全部門(mén)抽調(diào)生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)專家20 至30 名，組成國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)

下的科研小組，在實(shí)際調(diào)查本年

度各類安全事故具體情況的基礎(chǔ)上，制定以上領(lǐng)域內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，并總結(jié)出這些事故的發(fā)生 原因和教訓(xùn)。

(2)依據(jù)此細(xì)則，各地政府在15 至20 天之內(nèi)展開(kāi)各領(lǐng)域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國(guó)性徹底

檢查，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和車輛等的安

全性予以嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)消除安全隱患。檢查中實(shí)行層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，杜絕走過(guò)場(chǎng)，并要各地按實(shí)際

情況實(shí)行定期徹底檢查制度。

(3)建立安全法規(guī)和技術(shù)細(xì)則的實(shí)施保障機(jī)制，對(duì)違反上述法律法規(guī)的業(yè)主依法采取嚴(yán)厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究

法律責(zé)任，對(duì)玩忽職守、隱瞞事故的領(lǐng)導(dǎo)采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責(zé)任。

(4)建立完備的監(jiān)督體制，既包括國(guó)家負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的部門(mén)對(duì)各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制度;又包括群眾和媒體對(duì)違規(guī)生產(chǎn)等

狀況以及領(lǐng)導(dǎo)者漠視、不作為行為的監(jiān)督。

(5)通過(guò)電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對(duì)安全保障問(wèn)題進(jìn)行宣傳教育，提高群眾和干

部珍視生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)，根除漠視態(tài)度，樹(shù)立責(zé)任心，鼓勵(lì)群眾和工廠員工舉報(bào)有可疑行為的人;同時(shí)設(shè)立舉報(bào)熱線，及時(shí)處理 各種安全隱情。

(6)要求各地政府安排好已發(fā)生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：

關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

近幾年，各種安全事故問(wèn)題頻頻發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識(shí)差的問(wèn)題，也

有管理落后和欠缺的問(wèn)題，以及

法規(guī)不健全對(duì)違法違章行為缺乏制約的問(wèn)題，也有監(jiān)督查處不力，處理不力的問(wèn)題。因此，要減少事

故，保障安全，必須從多方面入

手和努力。為此提出以下對(duì)策建議：

(1)責(zé)成各地政府安全職能部門(mén)在近期內(nèi)立即組織專人，對(duì)本地安全狀況進(jìn)行一次認(rèn)真排查，特別

是對(duì)礦井、違規(guī)建筑、大型公 17 共場(chǎng)所要重點(diǎn)排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報(bào)省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)備案。對(duì)在

施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行 為要予以堅(jiān)決糾正。對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的一些小煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活

動(dòng)，爭(zhēng)取把事故隱患降到最低點(diǎn)

同時(shí)要把排查情況逐級(jí)上報(bào)給上級(jí)安全主管部門(mén)。

(2)進(jìn)一步完善安全事故責(zé)任追究制。建議以政府名義制定《關(guān)于安全事故責(zé)任追究制的規(guī)定》，對(duì)

業(yè)主應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，地方 政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責(zé)任，及處罰細(xì)則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對(duì)違法、違規(guī)責(zé)任

人要一查到底，嚴(yán)懲不貸。

(3)加強(qiáng)對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在年內(nèi)，以安全主管部門(mén)為主，聯(lián)

合規(guī)劃、城建、城管、工商等

有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。對(duì)城市內(nèi)嚴(yán)重的違章

建筑和有重大事故隱患的建筑要

堅(jiān)決拆除。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，無(wú)安全保障措施的生產(chǎn)項(xiàng)目、建筑項(xiàng)目堅(jiān)決停產(chǎn)，限期達(dá)到安全標(biāo)

準(zhǔn)；限期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)閉。

(4)加強(qiáng)日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減

少事故的發(fā)生。各地方政府在 發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強(qiáng)對(duì)地方安全保障工作的指導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)相關(guān)的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)施工項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次安全工作的檢查和指導(dǎo)。

同時(shí)要加強(qiáng)全民的安全防范教育，對(duì)重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行上崗前的安全

生產(chǎn)教育和訓(xùn)練，所有企業(yè)都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

【評(píng)析】

《關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡(jiǎn)要分析了事故原因后，提出四條建議。這四

條建議都符合對(duì)策的要抓主要問(wèn)

題，并要有針對(duì)性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠(yuǎn)，由眼前急需解決的緊迫問(wèn)

題到日常管理工作，由微觀到宏

觀，層層遞進(jìn)，并都有實(shí)際內(nèi)容和較強(qiáng)的可操作性，應(yīng)該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿。

要求：根據(jù)選定情境，自擬標(biāo) 題。講話稿不少于1000 字。

情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員 18 家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1-6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專 題節(jié)目中的講話。

2.下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿。要求：

根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員 家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái) 專題節(jié)目中的講話。參考答案1： 情境之一： 同志們：

今天，對(duì)我們?nèi)f載縣來(lái)說(shuō)是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們?nèi)f載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的

安全事故——煙花廠爆炸，造成

了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在這里，請(qǐng)?jiān)试S我首先代表市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對(duì)在事

故中受傷的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)。同時(shí)，作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于發(fā)

生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故我們 深感內(nèi)疚，由于我們自己的工作沒(méi)有做好給廣大群眾帶來(lái)了生命財(cái)產(chǎn)損失，我們深感有負(fù)黨和人民的 重托。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事。近年來(lái)，我市各類大小安全事故不斷發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重 大損失，在社會(huì)上造成了不良影響。綜合分析起來(lái)，其主要原因有以下幾個(gè)方面： 一是安全責(zé)任意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不平衡，部分地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)未把安 19 全生產(chǎn)放到應(yīng)有的位置和高度來(lái)認(rèn)識(shí)和落實(shí)，往往說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，實(shí)際上處于一種應(yīng)付狀

態(tài)，特別是作為受各級(jí)政府主要 領(lǐng)導(dǎo)委托的分管負(fù)責(zé)人，應(yīng)始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的主業(yè)來(lái)抓，但恰恰有某些單位或某些單

位在某些階段并不是這樣。如此 管理現(xiàn)狀，發(fā)生事故純屬必然。二是安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，漠視職工和

周圍群眾的安全與健康，安全生

產(chǎn)歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個(gè)體和私人企業(yè)根本不搞安全投入，致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡

劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。

三是安全生產(chǎn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)差。據(jù)對(duì)各類事故分析，崗位操作工人對(duì)操作中存

在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能自覺(jué)按

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，違章違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，是導(dǎo)致事故不斷發(fā)生的主要原因之一。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，與面臨的安全生

產(chǎn)管理范圍和要求相比，現(xiàn)有的

安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足，特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的安全管理力量更為薄弱，致使許多

領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位難以置 于有效的監(jiān)管之下，特別是對(duì)量大面廣的個(gè)私企業(yè)和無(wú)主管企業(yè)，存在著無(wú)人抓、無(wú)人管的狀態(tài)，而

這些企業(yè)普遍存在著安全技術(shù)設(shè)

備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質(zhì)低等問(wèn)題，是各類事故的高發(fā)領(lǐng)域。因此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)

仍相當(dāng)嚴(yán)峻，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思

想準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。要在嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)上下真功

夫。對(duì)下一步安全生

產(chǎn)工作，為此，提出四點(diǎn)要求：

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性。第二，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

第三，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究。一要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一查到底，嚴(yán)厲追究

有關(guān)人員的責(zé)任，絕不手軟。要

改變一些管理部門(mén)只爭(zhēng)權(quán)而不負(fù)責(zé)的狀況，使有關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處。二要加大對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安全

生產(chǎn)行政責(zé)任追究的力度。縣鄉(xiāng) 20 處在安全生產(chǎn)工作最前沿，也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，必須把落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實(shí)

安全生產(chǎn)責(zé)任的重中之重，抓緊

抓好。對(duì)非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題，否則沒(méi)有安全可言。三要將安全生產(chǎn) 的責(zé)任追究與掃黑除惡、懲治

****、社會(huì)治安綜合治理緊密結(jié)合起來(lái)，深挖一些事故背后的“惡根”，堅(jiān)決打掉“保護(hù)傘”。四要加

強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾

監(jiān)督，對(duì)一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露，公開(kāi)曝光，把安全生產(chǎn)工

作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān) 督之下。

第四，要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈。情境之二：

電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報(bào)道已傳遍大江南北、震驚全國(guó)。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬(wàn)元、間接損失××萬(wàn)元。這次事故對(duì)萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來(lái)說(shuō)并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就己先后發(fā)生了四次爆炸。對(duì)萬(wàn)載縣來(lái)說(shuō)近幾年也曾發(fā)生過(guò)多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬(wàn)縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的企

業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現(xiàn)在最重要的問(wèn)題，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過(guò)猛引

起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如 此。

通過(guò)調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三。一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過(guò)猛出現(xiàn)明火，引

起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)格的防

范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事 21 故發(fā)生后沒(méi)有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。這類事故在萬(wàn)載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識(shí)普遍淡化。萬(wàn)載縣有200 多家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千

年的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢(shì)都很好，已成為萬(wàn)載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府

部門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的同時(shí)，忽視了安全防范工作。甚至有一些說(shuō)法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個(gè)人是很正常的事。

因此，對(duì)一些事故隱患已到了熟

視無(wú)睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢(qián)，不顧民生：這種狀態(tài)再不能繼續(xù)下去 了。

二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬(wàn)載縣有近千年歷史，但是許多

企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗(yàn)管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對(duì)這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對(duì)爆竹這樣的高危險(xiǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量要求

等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問(wèn)題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對(duì)黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

故，我們一定會(huì)本著實(shí)事求是的

態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會(huì)勞動(dòng)保障

廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定主要包括三個(gè)方

面：一是由政府職能部門(mén)牽頭

每年定期對(duì)爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時(shí)排除各種事故隱患：二是進(jìn)一步完善安全生

產(chǎn)責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)

和地方政府職能部門(mén)的行政責(zé)任實(shí)行追究;參考答案2：

各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬(wàn)載縣發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我們來(lái)到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對(duì)在這次事故中去

世的職工表示沉痛的哀悼，對(duì)在

事故中受傷的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)。同時(shí)，我們將在萬(wàn)載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原

因、責(zé)任調(diào)查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個(gè)公正的說(shuō)法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、市委、市政府對(duì)這次安全事故非常重視。(后略)

二、當(dāng)前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

三、要認(rèn)真調(diào)查，弄清事故原因，分清責(zé)任，嚴(yán)厲查處有關(guān)責(zé)任人員。(后略)

四、要吸取教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決避免類似事故的再度發(fā)生。(后略)參考答案3：

電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報(bào)道已傳遍大江南北、震驚全國(guó)。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬(wàn)元、間接損失××萬(wàn)元。這次事故對(duì)萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來(lái)說(shuō)并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就已先后發(fā)生了四次爆炸。對(duì)萬(wàn)載縣來(lái)說(shuō)近幾年也曾發(fā)生過(guò)多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬(wàn)載縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的

企業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現(xiàn)在最重要的問(wèn)題，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過(guò)猛引

起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如 此。

通過(guò)調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三：一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過(guò)猛出現(xiàn)明火，引

起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)格的防

范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事

故發(fā)生后沒(méi)有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。

這類事故在萬(wàn)載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是安全防范意識(shí)普遍淡化。萬(wàn)載縣有200 多 23 家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千年 的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢(shì)都很好，已成為萬(wàn)載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府部

門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的同時(shí)，忽視了安全防范工作。甚至有一些說(shuō)法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個(gè)人是很正常的事。因

此，對(duì)一些事故隱患已到了熟視

無(wú)睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢(qián)，不顧民生。這種狀況再不能繼續(xù)下去了。二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬(wàn)載縣有近千年歷史，但是許多

企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗(yàn)管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對(duì)這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對(duì)爆竹這樣的高危險(xiǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量要求

等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問(wèn)題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對(duì)黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

故，我們一定會(huì)本著實(shí)事求是的

態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會(huì)勞動(dòng)保障

廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定主要包括三個(gè)方

面：一是由政府職能部門(mén)牽頭，每年定期對(duì)爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時(shí)排除各種事故隱患；二是進(jìn)一步完善安全

生產(chǎn)責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)企

業(yè)和地方政府職能部門(mén)的行政責(zé)任實(shí)行追究；三是加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處，對(duì)不合格的項(xiàng)目

堅(jiān)決制止，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條 件的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉；四是在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)。

安全生產(chǎn)與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，希望市民都能關(guān)心安全生產(chǎn)問(wèn)題，支持監(jiān)督我們的工

作，一起努力把這項(xiàng)工作做好。謝謝大家!【評(píng)析】

《專題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)

人”的身份。從講話的內(nèi)容看，主要側(cè)重于對(duì)事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時(shí)，作為上級(jí)主管部門(mén) 的負(fù)責(zé)人，還對(duì)市民交代了對(duì)事

故的處理及加強(qiáng)爆竹生產(chǎn)企業(yè)的管理方面的意見(jiàn)。講話基本上達(dá)到了試卷的要求，是一篇合格的講話

稿。不足之處在于缺少與群眾互

動(dòng)的內(nèi)容，如對(duì)市民關(guān)心的問(wèn)題缺少必要的回應(yīng)。24 2004 年國(guó)考申論試題

1.注意事項(xiàng)

(1)申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。

(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

(1)上汽集團(tuán)總裁日前在上海對(duì)記者說(shuō)，中國(guó)作為世界上最大的潛在市場(chǎng)，應(yīng)該有一個(gè)很強(qiáng)的汽車工業(yè)與之匹配，應(yīng)該建立一些大規(guī)模的汽車工業(yè)集團(tuán)。他指出，中國(guó)缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的一個(gè)重要原因，在于過(guò)去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶弱以抗強(qiáng)，結(jié)果沒(méi)有強(qiáng)。百余家整車廠，只能是“山中無(wú)老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強(qiáng)國(guó)，必須建設(shè)汽車大企業(yè)、大集團(tuán)。他強(qiáng) 調(diào)，中國(guó)汽車工業(yè)的時(shí)間不多了，我們要用“扶強(qiáng)聯(lián)弱”的辦法，用最短的時(shí)間，整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面。他希望國(guó)家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團(tuán)，以最少的投入來(lái)建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車企業(yè)。

(2)某商報(bào)對(duì)汽車的市場(chǎng)前景分析如下：載貨汽車需求量將增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額將有所下降。轎車、客車，尤其是微型客車的需求量將有較大增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提高。以城鎮(zhèn)為中心，公款購(gòu)買(mǎi)、公務(wù)使用的第一層次市場(chǎng)會(huì)逐步縮小：以企事業(yè)單位公款購(gòu)置商務(wù)用車的第二消費(fèi)層次市場(chǎng)需求會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購(gòu)買(mǎi)和使用的第三層次市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，將成為吸納汽車增長(zhǎng)量的主體。隨著國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)私人購(gòu)車政策出臺(tái)，預(yù)計(jì)個(gè)人購(gòu)車比例將逐年快速增長(zhǎng)。西部地區(qū)對(duì)中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和人中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場(chǎng)對(duì)輕、微型客貨車需求會(huì)有較大增長(zhǎng)。(3)上海某報(bào)記者：“上海一大怪，汽車沒(méi)有行人快”——上世紀(jì)90 年代初之上海“怪現(xiàn)狀”如今似有卷土重來(lái)之勢(shì)。今日大上海，又見(jiàn)行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區(qū)高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像

個(gè)大停車場(chǎng)。一日，記者乘上703 路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足10 公里，竟然走了一個(gè)半小時(shí)。

(4)上海某報(bào)記者：20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，上海的道路長(zhǎng)度和道路面積分別增長(zhǎng)了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施，中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，但同期的機(jī)動(dòng)車總量卻增長(zhǎng)了470％以上。市民的感覺(jué)是路越修越多，車越來(lái)越堵。最近幾年，上海將

投資500 億元，增設(shè)高架路內(nèi)環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵?tīng)顩r，與此同時(shí)將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔(dān)心，明天會(huì)不會(huì)還是繼續(xù)擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進(jìn)入三個(gè)“三年大變樣”的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進(jìn)入了一個(gè)“陣痛期”。

(5)廣西某報(bào)記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在3?15 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日當(dāng)天，記者就接到幾位汽車消費(fèi)者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價(jià)銷售的現(xiàn)象：有的反映，買(mǎi)了保險(xiǎn)，一旦出了問(wèn)題，真正索賠時(shí)手續(xù)非常復(fù)雜：有的反映，遇著節(jié)假日理上牌入產(chǎn)不方便。一姓劉出租車司機(jī)向記者反映，南寧汽車維修市場(chǎng)比較混亂。不同維修廠的配件和維修價(jià)格相差比較大。私家車主白先生對(duì)入戶、年檢時(shí)強(qiáng)制性收取的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等諸多項(xiàng)目和強(qiáng)制小轎車12 年報(bào)廢表示不理解。私家車主李先生認(rèn)為，汽車商家應(yīng)在售前、售中、售后為消費(fèi)者提供一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心，用得開(kāi)心。(6)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車工業(yè)“十五”(2000 年至2005 年)規(guī)劃：到2005 年，汽車工業(yè)增加值將達(dá)1300 億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長(zhǎng)率。為此，中國(guó)政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，中國(guó)政府將積極發(fā)展售價(jià) 八萬(wàn)元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車。這種車型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，能滿足中國(guó)家庭的需要。此外，中國(guó)將大力推進(jìn)發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預(yù)計(jì)，到2005 年，中國(guó)公路里程將增加至160 萬(wàn)公里，其中高速公路2.5 萬(wàn)公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車場(chǎng)地等交通配套設(shè)施。

(7)某報(bào)刊載某司機(jī)意見(jiàn)：市政建設(shè)就像等待大手術(shù)的病人，誰(shuí)知道明天哪條路又要開(kāi)膛破肚?聽(tīng)說(shuō)全市目前有14 項(xiàng)在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區(qū)和周圍主要地區(qū)，對(duì)車輛通行影響很大。有時(shí)車開(kāi)到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個(gè)鐘頭。

(8)一位接受采訪的民警說(shuō)：如果說(shuō)道路工程建設(shè)是以一時(shí)堵車換來(lái)長(zhǎng)期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習(xí)則是更讓人難以忍受的“長(zhǎng)痛”。順暢的交通環(huán)境是人車和諧，各行其道。大城市交通網(wǎng)絡(luò)本來(lái)就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發(fā)展又跟不上車輛增長(zhǎng)，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。

(9)當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的人們開(kāi)始過(guò)上“輪子上的生活”時(shí)，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對(duì)此，國(guó)外不同城市各自祭起種種招數(shù)：紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開(kāi)車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進(jìn)入市區(qū)，然后在市內(nèi)乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進(jìn)入，聯(lián)邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官

員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的一個(gè)州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開(kāi)幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會(huì)堵車。為此，聯(lián)邦政府?dāng)M定用公交工具接送代替?zhèn)€人開(kāi)車的計(jì)劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應(yīng)在非上下班時(shí)間，誰(shuí)要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費(fèi)出租車乘坐。巴黎——由于私家車急劇發(fā)展，到上個(gè)世紀(jì)70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國(guó)政府開(kāi)始下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480 多條全天或部分時(shí)間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對(duì)于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢無(wú)風(fēng)日，采用分單雙號(hào)車牌形式來(lái)限制轎車進(jìn)城。東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫(kù)里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因?yàn)槌说罔F才能準(zhǔn)時(shí)上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長(zhǎng)才有車位。倫敦——政府發(fā)出交通白皮書(shū)公告市民，為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，從2000 年起提高停車費(fèi)用，同時(shí)城市內(nèi)原有的各大公司、公共場(chǎng)所的免費(fèi)停車場(chǎng)一律改為收費(fèi)停車場(chǎng)。

(10)相關(guān)參考數(shù)據(jù)：在五種日常交通方式中，單就運(yùn)行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車道上，小汽車每小時(shí)最多能運(yùn)載3600 人通行：公共汽車在半飽和狀態(tài)下，每小時(shí)可運(yùn)載6 萬(wàn)人，是小汽車的17 倍：而半飽和的火車每小時(shí)可運(yùn)載4.2 萬(wàn)人，是小汽車的12 倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時(shí)可通行1.06 萬(wàn)輛自行車，是小汽車的3 倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時(shí)也可通過(guò)6300 個(gè)步行者，是小汽車的1.7 倍。不僅如此，小汽車運(yùn)送每位乘客所需的交通面積是自行車的4 倍，是有軌電車的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽車發(fā)展研究室主任說(shuō)，中國(guó)的汽車消費(fèi)過(guò)于保守，持幣待購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，這種巨大的消費(fèi)潛能將在不久的將來(lái)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)功能而突然釋放出來(lái)。這樣，汽車消費(fèi)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)“爆發(fā)期”，大量的汽車進(jìn)入家庭。這種情況在日本和韓國(guó)都曾出現(xiàn)過(guò)。他說(shuō)，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車，而中國(guó)平均每1000 人擁有0.6 輛汽車，只有世界平均水平的10％，而中國(guó)各類商品總的消費(fèi)能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車消費(fèi)能力與中國(guó)實(shí)際國(guó)力明顯不符。他還認(rèn)為，國(guó)內(nèi)汽車業(yè)的許多問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，加入WTO 之后，進(jìn)口車將對(duì)國(guó)產(chǎn)車形成很大沖擊，但出現(xiàn)大批量汽車進(jìn)口也不太可能，因?yàn)槟菢訒?huì)導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易失衡。

(12)原國(guó)家機(jī)械工業(yè)局某同志接受記者采訪時(shí)說(shuō)，從中長(zhǎng)期看，“入世”以后，我國(guó)的轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開(kāi)發(fā)能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。他認(rèn)為，我國(guó)的轎車價(jià)格與國(guó)際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時(shí)間。目前我們的一些主導(dǎo)汽車產(chǎn)品在現(xiàn)行市場(chǎng)環(huán)境中還是具有優(yōu)勢(shì)的，因此，我們要利用“入世”后對(duì)幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”，進(jìn)一步加大力度，開(kāi)放市場(chǎng)。汽車產(chǎn)業(yè)還需加強(qiáng)管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導(dǎo)消費(fèi)來(lái)看，要清理、減少不合理的稅費(fèi)，鼓勵(lì)百姓的汽車消費(fèi)。

(13)據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年1～7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長(zhǎng)29.44％；產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比增長(zhǎng)31，05％；利潤(rùn)總額211.90 億元，同比增長(zhǎng)51.14％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度都比較大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。l～7 月，16 家重點(diǎn)汽車企業(yè)(集團(tuán))完成工業(yè)總產(chǎn)值2036.4 億元，同比增長(zhǎng)33.66％；產(chǎn)品銷售收入1843.1 億元，同比增長(zhǎng)29.36％；利潤(rùn)總額113.71億元，同比增長(zhǎng)46.38％，利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)超過(guò)產(chǎn)值和銷售收入的增

長(zhǎng)，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來(lái)越突出。據(jù)悉，去年8 月份交通運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次躍升至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通 信業(yè)，已成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。

(14)有的專家認(rèn)為，就功能定位而言，城市道路應(yīng)分六個(gè)層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路，可行車速?gòu)拿啃r(shí)120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導(dǎo)致行車錯(cuò)位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無(wú)濟(jì)于事。有的專家認(rèn)為，導(dǎo)致城市出行難還有技術(shù)方面的原因。動(dòng)靜態(tài)交通相互爭(zhēng)奪空間，道路資源利用率低下。目前，國(guó)內(nèi)幾乎所有的大城市都有停車難的問(wèn)題，因市區(qū)停車不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開(kāi)得太多，車輛運(yùn)行時(shí)速經(jīng)常會(huì)由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個(gè)大型城市的道路使用效率只相當(dāng)于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求

(1)認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”（滿分50 分)要求：1)分析恰當(dāng)，條理清楚，語(yǔ)言通暢。

2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無(wú)效)。3)字?jǐn)?shù)不多于1000 字。

(2)假設(shè)給定資料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問(wèn)題在你市都存在，你作為市交通主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)

根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。(滿分50 分)要求：1)簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。2)條理清楚，語(yǔ)言通暢。

3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無(wú)效)。4)字?jǐn)?shù)不多于1500 字。

(二)2004 年申論考試答卷評(píng)析 答卷一：

我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)

綜觀我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀喜憂參半，展望我國(guó)汽車工業(yè)的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年1 至7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長(zhǎng)29.44％：產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比

增長(zhǎng)31.05％：利潤(rùn)總額221.90 億元，同比增長(zhǎng)51.14％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)都比較大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增 收。汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來(lái)越突出。去年交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

率首次躍升至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已取代電子信息通信業(yè)，成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。隨著市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅Ｖ蟆?jù)有關(guān)部門(mén)分析，近幾年我國(guó)

汽車消費(fèi)市場(chǎng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化。載貨汽車的需求量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，特別是次發(fā)達(dá)地區(qū)，如西部地區(qū)對(duì)中重型貨車、多種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場(chǎng)對(duì)

輕、微型客貨車需求也會(huì)有較大增長(zhǎng)。隨著國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)私人購(gòu)車政策的出臺(tái)，預(yù)計(jì)個(gè)人購(gòu)車比例將

逐年快速增長(zhǎng)。特別是轎車、客車，尤其是微型客車的需求量會(huì)有較大增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提高。

為此，國(guó)家將積極發(fā)展售價(jià)八萬(wàn)元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車，以滿足中國(guó)家庭的需要。此外，國(guó)家還將大力

推進(jìn)發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境：至2005 年，中國(guó)公路里程將增加至160 萬(wàn)公里，其中高速公路2.5 萬(wàn)

公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加停車場(chǎng)地等交通配套設(shè)施。所有這些，都無(wú)疑會(huì)大

大促進(jìn)我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展。

汽車工業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，但同時(shí)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是“入世”以后，國(guó)門(mén)完全打 開(kāi)，我國(guó)的轎車產(chǎn)業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車企業(yè)處于同一個(gè)大市場(chǎng)，將不可避免地面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)與

挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的主要問(wèn)題是：缺乏完整的轎車開(kāi)發(fā)能力和自主的品牌，零部件制造體系相對(duì)薄弱，27 汽車產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)體系仍十分落后，企業(yè)規(guī)模還難以與國(guó)外大公司抗衡。所有這些問(wèn)題必須認(rèn)真 面對(duì)。

打通國(guó)際大市場(chǎng)，也給中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，使我們可以有機(jī)會(huì)在與強(qiáng)手的合作

與競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自己。同時(shí)也逼迫我們把自己做大

做強(qiáng)。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際汽車市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育

出兩到三家主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，我們還可以充分利用“入世”后對(duì)幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”進(jìn)一步加大力度，開(kāi)放市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)汽車產(chǎn)

業(yè)的管理，努力降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力：抓緊清理減少不合理稅費(fèi)，鼓勵(lì)百姓的汽車消費(fèi)。預(yù)計(jì)6 年

內(nèi)我國(guó)轎車價(jià)格可與國(guó)際初步接軌，10 年內(nèi)可完全接軌。只要我們自強(qiáng)不息，艱苦奮斗，中國(guó)汽車工

業(yè)的發(fā)展前景還是十分樂(lè)觀的。評(píng)析：《我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)》一文充分利用了給定的資料，對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展 做了深刻分析。該文從我國(guó)汽車工業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)和面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)兩個(gè)方面，對(duì)我國(guó)汽

車工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做了生動(dòng)而具體的描述。

同時(shí)又從開(kāi)放的市場(chǎng)給我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇的角度，對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)做了比較透 徹的分析和預(yù)測(cè)。文章基本達(dá)到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當(dāng)，語(yǔ)言通暢。答卷二：

關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告

我市是一個(gè)擁有700 萬(wàn)人口的大城市。全市車輛擁有量××萬(wàn)輛。城市交通流量每天××萬(wàn)輛。

城市交通擁堵一直是困擾我們的一個(gè)老大難問(wèn)題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大

眾的乘車需要；四是市民自覺(jué)維護(hù)城市交通的法制意識(shí)差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進(jìn)我市交通

擁堵?tīng)顩r，特提出以下建議：

1.提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個(gè)大城市，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經(jīng)濟(jì)落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的觀念還未在全市完全形成。因此，建議

市政府通過(guò)交通工作會(huì)議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，徹

底轉(zhuǎn)變一些部門(mén)和單位認(rèn)為交通發(fā)展和交通管理與己無(wú)關(guān)或無(wú)足輕重的觀念，樹(shù)立全市人民關(guān)心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強(qiáng)我市交通建設(shè)、改善我市交通管理，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。為配合這一活動(dòng)，市交通管理部門(mén)擬舉辦一次城市交通展覽會(huì)。展覽會(huì)的主要內(nèi)容是：展示我市改革

開(kāi)放以來(lái)交通建設(shè)和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設(shè)與管理方面的問(wèn)題，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的制約；介紹國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海先進(jìn)城市交通建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。展覽會(huì)擬在五月份舉辦。

2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵?tīng)顩r 目前，我市交通擁堵的一個(gè)重要原因是歷史遺留下來(lái)的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議

市政府增加城市交通建設(shè)的財(cái)政投入，同時(shí)也可通過(guò)引進(jìn)外資共建共享的辦法，進(jìn)行城市主干道的改 建、擴(kuò)建、新建。建議在三環(huán)路的基礎(chǔ)上再建一條四環(huán)路，減緩城區(qū)車輛的壓力。同時(shí)在××區(qū)、×

×區(qū)二個(gè)城市中心區(qū)的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭(zhēng)在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵?tīng)顩r。

3.引進(jìn)先進(jìn)管理模式，科學(xué)管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴(kuò)建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交通

監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全市交通實(shí)行微機(jī)監(jiān)控。同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)城市的交通管理辦法，對(duì)市內(nèi)的街路按功能

劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進(jìn)行分級(jí)管理，限定不同的時(shí)速。

為解決市內(nèi)亂停車問(wèn)題，建議在年內(nèi)制定出臺(tái)“××市車輛停放管理?xiàng)l例”。同時(shí)建議市政府對(duì)全

市新建、擴(kuò)建的大型廣場(chǎng)、商廈的停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、功能等做出限制性規(guī)定，增加地下停車空間，緩 解地面壓力。

4.強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，動(dòng)員全市人民維護(hù)城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關(guān)。維護(hù)城市交通秩序不僅是城市交通管理部門(mén)的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識(shí)薄弱，行人和自行車違章穿道等問(wèn)題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次全市人民關(guān)心交通、維護(hù)交通的宣傳教育月。充分利用電臺(tái)、電

視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識(shí)競(jìng)賽、“當(dāng)一天交通警察”(協(xié)勤)等活動(dòng)，對(duì)全市人

民進(jìn)行一次深入的城市交通管理教育。

同時(shí)，加大對(duì)交通違章違規(guī)行為的處理力度。在主要路段增加交通協(xié)勤人員，強(qiáng)化交通秩序管理 力度。

5.大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)

我國(guó)的國(guó)情與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不同，城市人口密集、國(guó)民收入低，城市交通應(yīng)該以公共交通為主。

鑒于我市公共交通還很落后，企業(yè)長(zhǎng)期虧損，財(cái)政暫時(shí)拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作

經(jīng)營(yíng)城市公共交通的辦法，解決資本來(lái)源問(wèn)題，發(fā)展城市公共交通。可先選擇部分線路試點(diǎn)，成功后

再全面鋪開(kāi)。另一個(gè)方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC 卡計(jì)費(fèi)的方法。緩解公共汽

車公司的經(jīng)營(yíng)壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預(yù)計(jì)采取該辦法后，每年可增加收入××萬(wàn)元，二年左右可將市內(nèi)現(xiàn)存的陳舊車輛全部更新。但

這個(gè)辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會(huì)反響。因此，應(yīng)在廣泛征求各方面意見(jiàn)，取得共識(shí)的情況下實(shí)施。評(píng)析：《關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告》一文，在簡(jiǎn)要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放到了解決問(wèn)題的對(duì)策上，符合試卷要求。而且解決問(wèn)題的五條建議，均

是針對(duì)存在的主要問(wèn)

題提出來(lái)的，全面、明確、可行。文章開(kāi)頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全社會(huì)方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點(diǎn)出了解決問(wèn)題的總體思路。具體實(shí)施建議，不僅涉及到城市交通管理部門(mén)，還涉及到建

委、城管、工商等相關(guān)部門(mén)，及全市廣大市民。對(duì)策注意了一些量化表述，對(duì)什么時(shí)間做什么，由誰(shuí)

去做，講得比較清楚，有較強(qiáng)的可操作性，不失為一篇好的報(bào)告。不足的是對(duì)原因的分析，所占份量

略顯薄弱，如適當(dāng)展開(kāi)會(huì)更好。1.【參考例文】

我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) 深入考察我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀，展望我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，我們有喜亦有憂。首先，汽車制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已成為名副其實(shí)的“領(lǐng)頭雁”。據(jù)悉，去年8 月份交通

運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次躍至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)

備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已經(jīng)做起了“排頭兵”。

其次，汽車個(gè)人消費(fèi)潛能巨大。目前，中國(guó)公民持幣現(xiàn)象嚴(yán)重，汽車消費(fèi)尚不活躍，但這種消費(fèi) 的巨大潛能將隨著汽車工業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來(lái)。以富裕階層 為中心，私人購(gòu)買(mǎi)和使用的第三層次的消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展較快，并將成為吸納汽車增長(zhǎng)量的主體。

然而，我們?cè)诳吹狡嚬I(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要分析其發(fā)展中的不足。作為世界上最大潛在市場(chǎng)的

中國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)與汽車工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車工業(yè)集團(tuán)，這嚴(yán)重影響了我國(guó)汽車工業(yè)企業(yè)的國(guó)

際競(jìng)爭(zhēng)力。可喜的是，我們的政府已認(rèn)識(shí)這一關(guān)鍵的問(wèn)題，并致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源

配置，培育出兩三家主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè) 集團(tuán)。我國(guó)“入世”后，轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開(kāi)發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。這要求我們必須加大調(diào)控力度，開(kāi)放市場(chǎng)。一方面，汽車產(chǎn)業(yè)

還需加強(qiáng)管理、降低成本，尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面，政府應(yīng)該積極的完善市場(chǎng)，適度鼓勵(lì)

百姓的汽車消費(fèi)，清理和減少不合理的稅費(fèi)。

另外，交通設(shè)施薄弱有待進(jìn)一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發(fā)展，反過(guò)來(lái)在一定程度上影

響汽車工業(yè)的發(fā)展。如果“汽車沒(méi)有行人快”的狀況普遍存在，并可能長(zhǎng)期存在 的話，那么花錢(qián)買(mǎi)“闊

氣”的人就會(huì)相應(yīng)地減少，汽車消費(fèi)將會(huì)受到抑制。總之，“入世”后，我們擁有的發(fā)展機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)同時(shí)并存，我們必須看清現(xiàn)狀，把握時(shí)代的

脈搏，采取切實(shí)可行的措施，去發(fā)展我國(guó)的汽車工業(yè)，追趕世界先進(jìn)水平。2.【參考例文】

關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告 29 不容否認(rèn)，我市政府對(duì)交通事業(yè)這一事關(guān)大局、事關(guān)人人的大事業(yè)投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通問(wèn)題卻不時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口×××萬(wàn)，外來(lái)人

口×××萬(wàn)，擁有車輛×××萬(wàn)，而且平均每月以×××萬(wàn)輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行

速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時(shí)常發(fā)生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人們的不文明陋習(xí)。針對(duì)以上幾點(diǎn)，特提出如下五點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)對(duì)人們的宣傳教育，樹(shù)立正確的交通意識(shí)

在現(xiàn)實(shí)生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個(gè)人與此無(wú)關(guān)。于是一些單位或個(gè)人隨意縮

小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見(jiàn)；一些機(jī)動(dòng)車司機(jī)隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬

路、騎車搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車和諧應(yīng)有的環(huán)境，也嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。對(duì)此，我們可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業(yè)的重要 性、我市交通現(xiàn)狀問(wèn)題的嚴(yán)峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后

果及所承擔(dān)的法律責(zé)任。從而促進(jìn)人們樹(shù)立“道路暢通，人人有責(zé)”的意識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)地遵守交通法 規(guī)，維護(hù)交通秩序。

二、交管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法

交管部門(mén)在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格依法審批，不讓有問(wèn)題的車輛和人員通過(guò)“許可關(guān)”。在交通管理中，依法嚴(yán)厲處罰違反交通法規(guī)者，讓他們切實(shí)感到造反交通法規(guī)給自己和家人帶來(lái)的不

利。進(jìn)而自覺(jué)遵守交通法規(guī)并影響周圍的人遵守交通法規(guī)。否則，違法者得不到應(yīng)有的處罰，只能助

長(zhǎng)他們的僥幸心理和無(wú)所謂的態(tài)度，最終導(dǎo)致交通秩序的更大混亂。

三、進(jìn)行科學(xué)管理

一些國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)加以借鑒。吸收其先進(jìn)的管理經(jīng)

驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式運(yùn)用于實(shí)踐，并最終找到適合我們國(guó)情的管理措施，然后再建議有關(guān)部門(mén)以

法規(guī)的形式頒布實(shí)施。在實(shí)踐中，不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們帶來(lái)的便利和產(chǎn)生的效率，隨時(shí)調(diào)

整具體的管理措施，如計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，磁卡服務(wù)等。清理道路功能，將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等，限定不同的時(shí)速，進(jìn)行分級(jí)管理。道路功能不清導(dǎo)致

行車錯(cuò)位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無(wú)濟(jì)于事。

四、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

交通設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長(zhǎng)期得不到解決也是不正常的。城市車輛在

增加，行人也在增加，這就迫使我們擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設(shè)××高架橋，開(kāi)設(shè)×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商

場(chǎng)、公園等下面建地下停車場(chǎng)，從而解決動(dòng)靜態(tài)交通相互爭(zhēng)奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因?yàn)椋＼嚥槐惝a(chǎn)生的臨時(shí)停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資可用

招標(biāo)的方式解決，可允許投資者以收取管理費(fèi)等方式先行收回投資。

五、擴(kuò)大公共交通事業(yè)的發(fā)展

公共交通事業(yè)是一項(xiàng)傳統(tǒng)的事業(yè)，它以其容納量大、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等優(yōu)勢(shì)占據(jù)著自己獨(dú)有的位置。我

國(guó)的國(guó)民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應(yīng)以公共交通為主。因此，我們必須繼續(xù)加大對(duì)

公共交通事業(yè)的投入。在財(cái)政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹(jǐn)慎地進(jìn)行試點(diǎn)。

通過(guò)以上措施的綜合運(yùn)用，預(yù)計(jì)能取得較好的效果，也能引起一定的社會(huì)反響，建議研究，并在

廣泛征求意見(jiàn)的前提下，付諸實(shí)施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問(wèn)題。2005 年國(guó)考申論真題

一、注意事項(xiàng) 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細(xì)新聞?dòng)浾呓o定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國(guó)今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然

存在的貧困問(wèn)題，我國(guó)于2001 年5 月召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)21 世紀(jì)前10 年中國(guó)的農(nóng)村扶貧

開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后，我國(guó)正式頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。經(jīng)過(guò)20 多年的努力，中國(guó)的貧困人口已基本解決了溫飽問(wèn)題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)

有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力；在過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)

踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧

開(kāi)發(fā)邁上新的臺(tái)階。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算，20 世紀(jì)90 年代中國(guó)農(nóng)村

貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為-0  8，即GDP 每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn) 八個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí)，隨著綜合國(guó) 力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì) 基礎(chǔ)。陜西是一個(gè)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001 年全省貧困人口有817 萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬(wàn)人，低收入的435 萬(wàn)人。全省50 個(gè)縣被

定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，27 個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，10700 個(gè)行政村被確定為扶貧開(kāi)發(fā)工

作的重點(diǎn)村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，整村推進(jìn)，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。到2003 年底，陜西貧困地區(qū)人

均占有糧食達(dá)到368 公斤；人均純收入達(dá)到1580 元，較2000 年增長(zhǎng)17  9%。2001-2003 年，陜西省

共解決109 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，幫助161 萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，它要求市場(chǎng)主體的平等地位和自主權(quán)。中國(guó)農(nóng)民在與市場(chǎng) 的強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其不利因素是顯而易見(jiàn)的。同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無(wú)利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民沒(méi)有休

耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí)，即便農(nóng)民擁有平等的市

場(chǎng)主體地位，因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國(guó)學(xué)者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中

是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全

力發(fā)展自己。”我國(guó)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國(guó)家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國(guó)家宏觀層面上來(lái)

說(shuō)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前，有些地方進(jìn)行了

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn)，這說(shuō)明我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代

法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高

質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以

市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按

照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特 色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生

產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營(yíng)。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加

強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010 年，在國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù) 貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外，國(guó)家將進(jìn)一步動(dòng)員

社會(huì)各界參與扶貧，增加社會(huì)扶貧的資源。根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶

西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)

劃生育結(jié)合起來(lái)。要開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國(guó)的合作最早，投

入規(guī)模最大。世界銀行與中國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)6  1 億美元，覆蓋9 個(gè)省區(qū)、91 個(gè)貧困縣，800 多萬(wàn)貧困人口。一些國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織也

與中國(guó)在扶貧領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)開(kāi)展了一些扶貧

開(kāi)發(fā)和研究項(xiàng)目。歐 31 盟、英國(guó)政府、荷蘭政府、日本政府、德國(guó)技術(shù)合作公司、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、福特基金會(huì)等也都在中國(guó)

開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并取得了很好的成效。由于愛(ài)惜沒(méi)有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選 擇越級(jí)上訪；而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損

失。在這種背景下，打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律

武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不

予立案。這樣一來(lái)，保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了

大門(mén)，由此造成了遍布全國(guó)各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。9 一位外國(guó)學(xué)者在談到中國(guó)農(nóng)民權(quán)利總是的時(shí)候，曾回顧了美國(guó)對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題。在美國(guó) 內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年來(lái)，美國(guó)的黑人事實(shí)上還是沒(méi)有享受到平等權(quán)利。解決美國(guó)黑人的平等問(wèn)題，用了非常多的時(shí)間，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過(guò)程中。舉一個(gè)例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來(lái)就這個(gè)事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校，不應(yīng)給白

人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實(shí)施起來(lái)也非常困難，五十年過(guò)去

了，這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn)，但仍然存在問(wèn)題。 q 我國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推

動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專用帶

動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽(yáng)市為例，它外出人口是180 萬(wàn)，其中農(nóng)民工是147 萬(wàn)，最近一兩年

來(lái)，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64 個(gè)億。信陽(yáng)市的市級(jí)財(cái)政收入才11 個(gè)億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6 倍。四川是全國(guó)勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)異地就

業(yè)，通過(guò)郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個(gè)約200 億元。信陽(yáng)市的務(wù)工者都集中在珠三角、長(zhǎng)三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟(jì)圈，信陽(yáng)的農(nóng)民工是做了

很大貢獻(xiàn)的。從另外一個(gè)方面來(lái)講，河南信陽(yáng)外出農(nóng)民工解決了147 萬(wàn)人的就業(yè)，這減緩了政府多么

大的壓力！如果按每一個(gè)崗位每年5 萬(wàn)元錢(qián)來(lái)計(jì)算，政府安排這么的新世紀(jì)、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為 工人階級(jí)的新成員，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，包括他 們的政治地位。一位學(xué)者指出，農(nóng)民工總是是中國(guó)的大問(wèn)題。過(guò)去毛澤東講過(guò)農(nóng)民是中國(guó)革命的根本問(wèn)題，實(shí)際上今天農(nóng)民總是仍是中國(guó)建設(shè)的根本問(wèn)題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng) 民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒(méi)有得到保

障。他還認(rèn)為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量，他們把城

市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開(kāi)拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢(shì)。同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì)，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002 年10 月，新疆自

治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對(duì)和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的整改情況以

及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問(wèn)題突出：不招待項(xiàng)

目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問(wèn)題。據(jù)不完

全統(tǒng)計(jì)，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬(wàn)元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200 字。（20 分）

A 要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有

加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。

B 要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全

過(guò)程。要開(kāi)展事前、32 事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

C 扶貧主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

D 必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須

歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E 要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一

部分直接安排在部門(mén)或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。

（二）根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思

路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150 字。（20 分）請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇800-1000 字的文章。要求觀點(diǎn)明

確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無(wú)效。2005 年國(guó)家公務(wù)員考試申論答案與解析

2005 年中論試卷的特點(diǎn)，基本上承襲了近年中論考試的發(fā)展趨勢(shì)，那就是閱讀材料篇幅越來(lái)越大，信息量越來(lái)越多，申論要求形式越來(lái)越豐富，整體難度越來(lái)越高。2005 年的中論給定材料講述的是我

國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，分13 個(gè)小部分，總字?jǐn)?shù)約4000 字，信息容量非常大，不認(rèn)真閱讀，很難

把握其中心，更不用說(shuō)做題。2005 年的三個(gè)“申論要求”實(shí)際上是四個(gè)“要求”，四個(gè)問(wèn)題難度都不小。回答好這四個(gè)問(wèn)題，必須建立在認(rèn)真研讀材料的基礎(chǔ)上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問(wèn)題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針

對(duì)性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時(shí)就可以比較準(zhǔn)確地找到問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的材料，然后進(jìn)行

認(rèn)真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫(xiě)作范本

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A—E 五項(xiàng)措施。其

中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)。并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的宇數(shù)不超過(guò)200 字。(20 分)

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加

大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題

B．要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過(guò)程。要開(kāi)展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題

C．扶貧主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的

事件，扶貧主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

D．必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸

屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

E．要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一

部分直接安排在部門(mén)或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理

【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問(wèn)題不正確的選項(xiàng)是A 和D 項(xiàng)。

就A 項(xiàng)而言，盡管縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政困難與擠占挪用資金有一定的關(guān)系，但加大財(cái)政投入未必會(huì)減

少擠占挪用的現(xiàn)象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問(wèn)題。33 就D 項(xiàng)而言，紀(jì)委是紀(jì)律檢查和監(jiān)督部門(mén)，它不能越位去包辦代替政府部門(mén)的職責(zé)。

(二)根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要。不超 過(guò)200 宇。(25 分)【答卷】

我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策是： 1．通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。3．幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。4．保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)。

5．鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。6．依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

7．搞好勞務(wù)輸出，并為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

8．加強(qiáng)扶貧資金的專項(xiàng)使用的管理，防止其被擠占挪用。

(三)1．給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路。請(qǐng)對(duì)這兩

種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路是：一是通過(guò)移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作解決貧困問(wèn)題，二是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2．請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇800～1000 字的

文章。要求觀點(diǎn)明

確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(35 分)【答卷】

評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路

中國(guó)發(fā)展的首要問(wèn)題始終是農(nóng)民問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘娜种青l(xiāng)之間存在 著巨大發(fā)展差距。為解決農(nóng)民問(wèn)題，縮減城鄉(xiāng)差距，國(guó)家出臺(tái)了多種政策、辦法。概括起來(lái)就是兩種

思路：第一，以國(guó)家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

以國(guó)家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步 轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來(lái)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期解

決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問(wèn)題，體制問(wèn)題。原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改

變。要改革原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面形成的體制，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 大市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。

首先，現(xiàn)行的戶籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的 體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的，我們要建立社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口’’的身份，怎么參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這 種落后的過(guò)時(shí)的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后只能

作為農(nóng)民工，引出諸多社會(huì)問(wèn)題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國(guó)民收入分配格局是多年沿襲下來(lái)的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形

成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因，要解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，必須按

照完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國(guó)民收入分配格局。可見(jiàn)，以國(guó)家扶持為

主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、完善制度，是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的非

常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的出路所在。解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的第二種思路就是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)

第五篇：2008年河北省公務(wù)員考試《申論》真題

給人改變未來(lái)的力量

2008年河北省公務(wù)員考試《申論》真題

2008年河北省公務(wù)員考試《申論》真題

1．1993年2月19日，2萬(wàn)余名鐵路系統(tǒng)青年職工率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開(kāi)展了為旅客送溫暖志愿服務(wù)。1993年底共青團(tuán)中央發(fā)起實(shí)施中國(guó)青年志愿者行動(dòng)，青年志愿者活動(dòng)迅速在全國(guó)展開(kāi)。青年志愿者行動(dòng)是共青團(tuán)中央推出的“跨世紀(jì)青年文明工程”的重要組成部分，以扶貧幫困和社會(huì)公益事業(yè)為主要內(nèi)容，不為任何物質(zhì)報(bào)酬，志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，為改善社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而為社會(huì)和他人提供服務(wù)。

1994年12月5日?qǐng)F(tuán)中央成立了中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)，組織和指導(dǎo)全國(guó)青年志愿服務(wù)活動(dòng)。2006年，團(tuán)中央頒發(fā)《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》，推廣志愿者注冊(cè)制度。年滿14周歲，具有奉獻(xiàn)精神，具備與所參加的志愿服務(wù)項(xiàng)目及活動(dòng)相適應(yīng)的素質(zhì)和知識(shí)，按照一定程序在一個(gè)基層團(tuán)組織、志愿服務(wù)組織注冊(cè)登記，從事一定時(shí)間的志愿服務(wù)工作，就可以成為一名志愿者。志愿服務(wù)的基本特征是志愿性、無(wú)償性、公益性和組織性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月，全國(guó)累計(jì)已有超過(guò)2．68億人次的青年在扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、大型活動(dòng)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供了超過(guò)61億小時(shí)的志愿服務(wù)，經(jīng)過(guò)規(guī)范注冊(cè)的志愿者達(dá)2511萬(wàn)多人。青年志愿者正成為當(dāng)前中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的主體力量。志愿服務(wù)正在成為動(dòng)員青年投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的有效手段，成為青年在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)的有效途徑。

2．胡錦濤同志在1994年12月5日致中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)成立大會(huì)的賀信中寫(xiě)到：青年志愿者行動(dòng)是適應(yīng)時(shí)代呼喚和社會(huì)需要應(yīng)運(yùn)而生的。它作為共青團(tuán)跨世紀(jì)青年文明工程和跨世紀(jì)青年人才工程的重要組成部分，對(duì)于弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，樹(shù)立時(shí)代新風(fēng)，促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)，都產(chǎn)生著積極的作用。希望你們發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的青年志愿者精神，勇敢地肩負(fù)起歷史的重任，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

十五年來(lái)，青年志愿者行動(dòng)的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，形成了一批重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。“青年志愿者社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”是以社區(qū)群眾的服務(wù)需求為導(dǎo)向，以老人、殘疾人等困難群眾為主要服務(wù)對(duì)象，以“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)計(jì)劃為基本形式的城市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

從2004年開(kāi)始，澄海陽(yáng)光志愿社組織大學(xué)生志愿者堅(jiān)持?jǐn)?shù)年利用節(jié)假日到澄海社區(qū)服務(wù)。他們上街清除“牛皮癬”，義教貧困學(xué)生，為老年人活動(dòng)中心和福利院的老人量血壓、清洗衣物，與老人聊天??受到社區(qū)群眾和老人們交口稱贊。

社會(huì)上經(jīng)常聽(tīng)人評(píng)論“80后”、“90后”青年：嬌生慣養(yǎng)，個(gè)性自我，浮躁功利，集體觀念淡薄，缺乏責(zé)任感，很少懂得關(guān)心他人。通過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)，年輕志愿者在為他人服務(wù)的同時(shí)，自己也經(jīng)受了鍛煉，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感，提高了自身素質(zhì)和交往能力，使他們逐漸成熟成長(zhǎng)起來(lái)。

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來(lái)的力量

3．共青團(tuán)中央把毛澤東題詞“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”紀(jì)念日——3月5日作為“中國(guó)青年志愿者服務(wù)日”，近年來(lái)許多地區(qū)組織青年在3月5日集中開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。

湖北青年金元認(rèn)為，青年志愿者活動(dòng)就是學(xué)雷鋒活動(dòng)。雷鋒精神的核心是公而忘私的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，志愿精神強(qiáng)調(diào)的就是無(wú)私奉獻(xiàn)。奉獻(xiàn)精神是中華民族傳統(tǒng)文化的基本精神，是中華民族世代發(fā)展、錘煉而造就的民族意識(shí)。一個(gè)民族，如果沒(méi)有一個(gè)基本精神作為共同的價(jià)值取向，共同的追求目標(biāo)，共同的精神紐帶，那么這個(gè)民族就沒(méi)有了靈魂、沒(méi)有了脊梁。正因?yàn)橛辛朔瞰I(xiàn)精神，中華民族才稱為有理想、有追求、積極進(jìn)取的民族。

河北青年干部管理學(xué)院青年教師D認(rèn)為，從“學(xué)雷鋒活動(dòng)”到“中國(guó)青年志愿者服務(wù)活動(dòng)”，不僅僅是名稱的改變，更是一種精神的延續(xù)和升華。青年志愿者活動(dòng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)雷鋒活動(dòng)的豐富和發(fā)展，是將短期的個(gè)人學(xué)雷鋒行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常化的組織活動(dòng)。

4．近幾年來(lái)，數(shù)百萬(wàn)青年志愿者為社會(huì)公益事業(yè)和大型活動(dòng)提供了優(yōu)質(zhì)高效的志愿服務(wù)。奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，根據(jù)賽會(huì)要求和志愿服務(wù)計(jì)劃安排，通過(guò)選拔，招募了10萬(wàn)名賽會(huì)志愿者、40萬(wàn)名城市志愿者、100萬(wàn)名社會(huì)志愿者、20萬(wàn)名拉拉隊(duì)志愿者共約170萬(wàn)名志愿者，在賽場(chǎng)內(nèi)外各類服務(wù)領(lǐng)域提供志愿服務(wù)累計(jì)超過(guò)2億小時(shí)，創(chuàng)造了奧林匹克史上規(guī)模最大的志愿者運(yùn)動(dòng)。這些志愿者，沒(méi)有收入回報(bào)，他們的伙食、交通補(bǔ)貼，非常微薄，每天不足百元。

在北京奧運(yùn)會(huì)期間，河北省委宣傳部部長(zhǎng)聶辰席專程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北志愿者的出色表現(xiàn)充分展示了燕趙兒女勇于進(jìn)取、誠(chéng)實(shí)善良、重義然諾、慷慨寬容的優(yōu)秀品質(zhì)。奧運(yùn)會(huì)賽會(huì)志愿者工作組組長(zhǎng)姜澤廷在歡送京外志愿者返程儀式上，高度評(píng)價(jià)了河北志愿服務(wù)隊(duì)的工作：“河北志愿者精神飽滿，素質(zhì)優(yōu)良，勤勉奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，他們給北京留下了深刻的印象，可以說(shuō)是奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的金牌獲得者。”

我國(guó)奧運(yùn)會(huì)志愿者展現(xiàn)出崇高的奉獻(xiàn)精神，成為北京的“名片”，中國(guó)的形象大使。他們向世界展示了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和真誠(chéng)的微笑。他們用微笑奪得了一塊珍貴的“金牌”——聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文授予北京志愿者協(xié)會(huì)“聯(lián)合國(guó)卓越志愿服務(wù)組織獎(jiǎng)”。國(guó)際奧委會(huì)主席羅格在閉幕式等重要場(chǎng)合都提及并感謝志愿者的服務(wù)，并用“熱情、友好、勤勉和樂(lè)于奉獻(xiàn)”評(píng)價(jià)中國(guó)人民。

5．美國(guó)——有悠久的志愿活動(dòng)和公民社會(huì)組織歷史。其志愿服務(wù)的文化傳統(tǒng)，一方面來(lái)自基督教助人給予的精神；另一方面美國(guó)是移民國(guó)家，先有社會(huì)再有國(guó)家，所以志愿精神早在美國(guó)建國(guó)前就產(chǎn)生了。美國(guó)是世界上志愿服務(wù)率最高的國(guó)家，參與率為50％。公民參與意識(shí)非常普遍，80％以上的人承認(rèn)自己是某種組織的成員。成年人平均每周從事4．2小時(shí)的志愿服務(wù)。參加的途徑有三類：一是熟人要求；二是通過(guò)參加一個(gè)組織；三是因?yàn)橐粋€(gè)家庭成員或親戚會(huì)受益。

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以前美國(guó)志愿服務(wù)不是強(qiáng)制性的，“9·11”事件后志愿服務(wù)發(fā)展特別快，布什今年2月發(fā)表講話，“9·11”后美國(guó)人民表現(xiàn)出高漲的愛(ài)國(guó)主義和志愿精神，他提議美國(guó)國(guó)會(huì)要支持這種服務(wù)，并要求美國(guó)公民一生中要貢獻(xiàn)4000個(gè)小時(shí)。美國(guó)的公民社會(huì)組織也很多，提供了大量從事志愿活動(dòng)的場(chǎng)所。美國(guó)有個(gè)專門(mén)研究志愿者的機(jī)構(gòu)叫獨(dú)立部門(mén)。大學(xué)也設(shè)有相關(guān)學(xué)科。

以色列——志愿活動(dòng)可以在圣經(jīng)意識(shí)形態(tài)中找到根源。過(guò)去100年間，志愿組織在全世界的猶太社區(qū)提供社會(huì)和教育服務(wù)。1948年以色列政府就建立在其中一個(gè)這樣的組織上。建國(guó)后，公民社會(huì)組織與政府合作修補(bǔ)政策。20世紀(jì)70年代，這個(gè)部門(mén)變得更加獨(dú)立于政府，后來(lái)每年都成立1500個(gè)新的非營(yíng)利組織。全部人口中，20％以上的人參加志愿活動(dòng)，平均每月服務(wù)16小時(shí)。

加拿大——17世紀(jì)，隨著學(xué)校和醫(yī)院的建立，宗教組織最先建立了公民組織，傳統(tǒng)的重點(diǎn)在社會(huì)福利上，其主要作用是填充政府服務(wù)之間的空當(dāng)。20世紀(jì)90年代，政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的資金投入減少，但要求卻提高。志愿活動(dòng)也發(fā)生了變化。年輕人不僅要滿足個(gè)人需要，還希望有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)有用的工作技能。工作方式也發(fā)生變化，加拿大人越來(lái)越關(guān)注非營(yíng)利活動(dòng)的結(jié)果和有效性。公民社會(huì)組織被認(rèn)為是社會(huì)資本的形式，參與它們的工作不是“做好事”，而是為了以行動(dòng)表達(dá)建設(shè)社區(qū)的意愿和自己的公民身份。公司關(guān)注運(yùn)動(dòng)于1988年成立，它在促進(jìn)私有企業(yè)的捐助和志愿活動(dòng)方面成為全世界的領(lǐng)導(dǎo)者。

日本——1896年產(chǎn)生了現(xiàn)代的慈善組織，被稱為“公益公司”。私有慈善機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)六七十年代大量出現(xiàn)，各個(gè)公司創(chuàng)辦了無(wú)數(shù)的基金會(huì)。教育和研究是日本非營(yíng)利機(jī)構(gòu)花費(fèi)最多的領(lǐng)域。日本有具體的法律來(lái)規(guī)范非營(yíng)利組織在如下領(lǐng)域的活動(dòng)：社會(huì)福利服務(wù)、志愿者、公民群體等。日本的公民社會(huì)組織登記程序比較嚴(yán)格，法人組織必須擁有充足的金融資本，事先經(jīng)過(guò)政府機(jī)關(guān)的審查。

6．四川地震發(fā)生的第二天，北京多所高校發(fā)起倡議，號(hào)召大學(xué)生為災(zāi)區(qū)受傷群眾獻(xiàn)血。在清華大學(xué)紫荊學(xué)生公寓學(xué)生服務(wù)樓前，排起了蜿蜒數(shù)百米的獻(xiàn)血隊(duì)伍。

與此同時(shí)，更多的年輕人自發(fā)地加入到抗震救災(zāi)隊(duì)伍中。在鄰近四川的重慶、貴州等地，數(shù)以百計(jì)的年輕人用汽車載上自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的救災(zāi)物資，日夜兼程地驅(qū)車趕往受災(zāi)地縣、市。到達(dá)災(zāi)區(qū)后，他們將物資卸下，掉頭就走，不計(jì)利益得失，不求留名表?yè)P(yáng)。

廣大出生在1980年后的青年特別是青年官兵同時(shí)也是救援行動(dòng)中最有活力、最有闖勁的一批人。來(lái)自中國(guó)人民解放軍的年輕官兵和各地區(qū)武警戰(zhàn)士也一直活躍在各類賑災(zāi)活動(dòng)的最前線。

來(lái)自地震災(zāi)區(qū)四川什邡市的14歲中學(xué)生鄭小鵬說(shuō)，在抗震救災(zāi)過(guò)程中他最感激的人是解放軍和志愿者叔叔。

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鄭小鵬曾在地震中冒著生命危險(xiǎn)，經(jīng)歷重重困難將液氨泄漏的消息通知三十幾個(gè)鄉(xiāng)親，最終帶領(lǐng)他們脫離了險(xiǎn)境。6月10日，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上，他成為在會(huì)上發(fā)言的六名少先隊(duì)員之一。

“在地震中，我看到解放軍叔叔在暴雨中連夜救人，把干糧讓給我們。我還看到青年志愿者給我們送來(lái)帳篷、衣服和被子。”他對(duì)與會(huì)的1500名青年代表說(shuō)。

“‘義工’、‘志愿者’等已成為中國(guó)青年人的一種生活方式。”中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)皮鈞說(shuō)。

7．由于相當(dāng)一部分青年與社會(huì)處于“半隔離”狀態(tài)或涉世不深，對(duì)社會(huì)的了解有限，一旦委以重任就暴露出素質(zhì)上存在的缺陷。如提供心理情感等方面的技術(shù)服務(wù)能力不足，大部分服務(wù)仍停留在“代勞”的較低層次上；溝通協(xié)調(diào)能力不足，包括與服務(wù)對(duì)象的溝通和志愿者團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的溝通，不能很快突破服務(wù)對(duì)象的心理壁壘，不能很快融入團(tuán)隊(duì)；獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與自覺(jué)服務(wù)的能力不足，大部分志愿者還停留在“遵循組織要求”的層面，工作比較被動(dòng)，等等。甚至連基本的為人處世也不會(huì)等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致工作績(jī)效較差，難以勝任委派的工作。工作中的挫敗感不僅使他們的自信心受到打擊，而且影響能力的發(fā)揮和繼續(xù)提供志愿服務(wù)的熱情。

8．有些志愿者不知道自己該做什么，也不知道該怎么做，他們不僅無(wú)法救援，反而需要?jiǎng)e人的援助。一些志愿者缺乏專業(yè)技巧和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，例如地震災(zāi)難后，一位初中生收到了志愿者心理援助團(tuán)隊(duì)的5份調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷上甚至有這樣的問(wèn)題：“你的父親（母親）是否吸煙？”“你的父親（母親）是否酗酒？”這位初中生這樣抱怨說(shuō)：“沒(méi)被地震震死的，煩也被煩死了。”H教授說(shuō)：“這些問(wèn)題非常不可理喻。很多孩子的父母都去世了。這種問(wèn)題無(wú)疑會(huì)刺痛他們的心。”

在香港救援機(jī)構(gòu)中國(guó)部新聞發(fā)言人段德峰看來(lái)，僅憑愛(ài)心和熱情是不可以的，需要一個(gè)志愿服務(wù)常態(tài)化的機(jī)制。不收取回報(bào)，但要提供有效的專門(mén)服務(wù)，內(nèi)地需要完善志愿者注冊(cè)制度，針對(duì)志愿者進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)能力，這樣，志愿者的熱情和服務(wù)效果才能相得益彰。

新華網(wǎng)2008年6月12日訊：共青團(tuán)中央將與公安部等13個(gè)部委聯(lián)合啟動(dòng)“中國(guó)消防志愿者行動(dòng)”，把志愿服務(wù)與國(guó)家救援體系相結(jié)合，初步建立志愿者服務(wù)應(yīng)急救援體系。團(tuán)中央青年志愿者工作部部長(zhǎng)王雪峰說(shuō)：“要培養(yǎng)訓(xùn)練一大批有消防救災(zāi)知識(shí)的志愿者，來(lái)應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)等災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，立即召集志愿者向群眾普及救援知識(shí)，指導(dǎo)救援，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。”

2008年9月18日上午，北京志愿者廣場(chǎng)主題雕塑揭幕儀式在奧林匹克公園舉行。北京團(tuán)市委書(shū)記劉劍在揭幕儀式上介紹，北京市將從志愿精神、人員隊(duì)伍和工作體制三個(gè)方面做好奧運(yùn)志愿者工作的成果保留轉(zhuǎn)化工作，宣傳志愿精神，倡導(dǎo)“志愿服務(wù)人人可為、時(shí)時(shí)可公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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為、處處可為”的觀念，不斷壯大志愿者隊(duì)伍，建立志愿者信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿者的有效管理，完善基層志愿服務(wù)組織體系和志愿服務(wù)工作機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)深入發(fā)展。

9．清華大學(xué)公共管理學(xué)院Z教授認(rèn)為，責(zé)任就是一種愛(ài)，是一種深厚的感情。社會(huì)責(zé)任就是個(gè)人和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)中所有人的感情，就是對(duì)社會(huì)、國(guó)家的熱愛(ài)。任何人都來(lái)自社會(huì)，從學(xué)習(xí)、就業(yè)到公共保障都要由社會(huì)來(lái)承接，離開(kāi)社會(huì)資源，我們將無(wú)法生存。因此，對(duì)每一個(gè)有良知的人，都應(yīng)該回饋社會(huì)，有所貢獻(xiàn)，盡一份責(zé)任。因此，有人這樣定義志愿者：尤指基于良知、信念和責(zé)任，不為物質(zhì)報(bào)酬，自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人。

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。許多事情需要每一個(gè)人的參與，特別是作為共和國(guó)未來(lái)建設(shè)者的青年的主動(dòng)參與。奉獻(xiàn)自我，服務(wù)社會(huì)，主動(dòng)承擔(dān)起一些社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，這是祖國(guó)發(fā)展賦予當(dāng)代青年的歷史使命！

2008年5月15日，燕趙都市報(bào)：在四川災(zāi)區(qū)，如果多一些稍具醫(yī)護(hù)知識(shí)的志愿者，在專業(yè)醫(yī)護(hù)人員數(shù)量不足的情況下，就不用總動(dòng)員寶貴的軍隊(duì)資源去做抬擔(dān)架之類的事情。如果多一些有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的志愿者，就會(huì)大大減輕政府負(fù)擔(dān)。在突如其來(lái)的危機(jī)面前，包括政府在內(nèi)的任何一個(gè)公共組織的力量總顯得不足，它無(wú)法單獨(dú)滿足應(yīng)對(duì)危機(jī)的所有需求。因此，我們更需要具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的志愿者，在緊急狀態(tài)下及時(shí)補(bǔ)充到社會(huì)保障體系中，發(fā)揮更大的作用。

汪學(xué)靜是南京市白下區(qū)洪武路街道辦事處2006年錄用的公務(wù)員，她說(shuō)：“我是社區(qū)精神文明建設(shè)志愿者。現(xiàn)在青年志愿服務(wù)者多是在校大學(xué)生，其實(shí)，志愿者同政府工作人員的身份并不矛盾。公務(wù)員也是社會(huì)公民，也有自己的閑暇時(shí)間，特別是新考錄的青年公務(wù)員，應(yīng)該抽時(shí)間參加志愿服務(wù)活動(dòng)，參加社會(huì)公益活動(dòng)。因?yàn)椋覀兏鼞?yīng)該帶頭弘揚(yáng)時(shí)代精神，踐行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)在服務(wù)過(guò)程中提高綜合素質(zhì)，了解民情民意，積累工作經(jīng)驗(yàn)。”

10．全國(guó)人大代表鄭杰表示，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，志愿者已經(jīng)成為一支重要的社會(huì)服務(wù)力量，志愿者組織和機(jī)制是社會(huì)組織架構(gòu)中一個(gè)重要組成部分。雖然目前已經(jīng)有20多個(gè)省（市）制訂了有關(guān)志愿服務(wù)的法規(guī)，但是這些法規(guī)參差不齊，不夠規(guī)范，全國(guó)的志愿服務(wù)還缺乏統(tǒng)一的權(quán)威性法規(guī)。志愿者活動(dòng)不僅需要道德規(guī)范，也需要法治規(guī)范，因此，有必要制定一部《志愿服務(wù)法》，來(lái)優(yōu)化志愿服務(wù)支持環(huán)境、統(tǒng)一組織形式、協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)、明確法律責(zé)任、確定補(bǔ)償賠償標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)定志愿者、被服務(wù)單位和志愿者組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制。

發(fā)達(dá)國(guó)家的志愿服務(wù)制度大都比較完善，都通過(guò)加強(qiáng)對(duì)志愿者組織的支持和規(guī)范并舉的方式，推動(dòng)志愿者活動(dòng)的社會(huì)組織化，如美國(guó)有非政府組織的減免稅制度，日本有《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，我國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)也有完善的義務(wù)制度。同時(shí)也有合理的激勵(lì)機(jī)制、回報(bào)措施和社會(huì)保障體系，消除志愿者后顧之憂，促進(jìn)其自覺(jué)行動(dòng)，如日本政府給志愿者一定的生活津貼、醫(yī)療費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，美國(guó)、新加坡等都有針對(duì)志愿者的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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韓國(guó)學(xué)生的志愿服務(wù)活動(dòng)被計(jì)入學(xué)分。捷克2002年制定的《志愿服務(wù)法（修正案）》則規(guī)定，如果長(zhǎng)期志愿服務(wù)每周平均工作時(shí)間超過(guò)20小時(shí)，則為志愿者支付最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

三、申論要求

1．材料講湖北青年金元認(rèn)為，青年志愿者活動(dòng)就是學(xué)雷鋒活動(dòng)。請(qǐng)你結(jié)合給定材料分析青年志愿者活動(dòng)與學(xué)雷鋒活動(dòng)的主要聯(lián)系與區(qū)別。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢，400字左右。

2．根據(jù)給定材料，概括我國(guó)青年志愿者的重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目及這些項(xiàng)目的基本特征。（20分）

要求：要點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢，250字左右。

3．根據(jù)給定材料，請(qǐng)就如何推進(jìn)我國(guó)志愿者服務(wù)常態(tài)簡(jiǎn)述自己的建議。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢，250字以內(nèi)。

4．圍繞“從青年志愿者活動(dòng)思考當(dāng)代青年的社會(huì)責(zé)任”這一話題，自擬題目，寫(xiě)一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：（1）緊扣主題，論點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；（2）論述深刻，論據(jù)恰當(dāng)，說(shuō)服力強(qiáng)；（3）層次分明，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

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