第一篇：最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

2000年03月10日

(1999年11月24日最高人民法院審判委員會第1088次會議通過)

法釋〔2000〕8號

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》已于1999年11月24日由最高人民法院審判委員會第1088次會議通過。現予公布，自2000年3月10日起施行。

2000年3月8日

為正確理解和適用《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行政訴訟法)，現結合行政審判工作實際，對執行行政訴訟法的若干問題作出如下解釋：

一、受案范圍

第一條 公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政訴訟法第十二條規定的行為；

（二）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；

(三)調解行為以及法律規定的仲裁行為；

(四)不具有強制力的行政指導行為；

(五)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；

(六)對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。

第二條 行政訴訟法第十二條第（一）項規定的國家行為，是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態、實施戒嚴和總動員等行為。

第三條 行政訴訟法第十二條第（二）項規定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機關針對不特定對象發布的能反復適用的行政規范性文件。

第四條 行政訴訟法第十二條第（三）項規定的“對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定”，是指行政機關作出的涉及該行政機關公務員權利義務的決定。

第五條 行政訴訟法第十二條第(四)項規定的“法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規范性文件。

二、管

轄

第六條 各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機關申請執行其具體行政行為的案件。

專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執行行政機關申請執行其具體行政行為的案件。

第七條 復議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規定的“改變原具體行政行為”：

（一）改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據的；

（二）改變原具體行政行為所適用的規范依據且對定性產生影響的；

（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結果的。

第八條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第（三）項規定的“本轄區內重大、復雜的案件”：

（一）被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；

（二）社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；

（三）重大涉外或者涉及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的案件；

（四）其他重大、復雜案件。

第九條 行政訴訟法第十八條規定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經常居住地和被限制人身自由地。

行政機關基于同一事實既對人身又對財產實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。

第十條 當事人提出管轄異議，應當在接到人民法院應訴通知之日起10日內以書面形式提出。

對當事人提出的管轄異議，人民法院應當進行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

三、訴訟參加人

第十一條 行政訴訟法第二十四條規定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、贍養關系的親屬。

公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。

第十二條 與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

第十三條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

(一)被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；

(二)與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的；

(三)要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的；

(四)與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。

第十四條 合伙企業向人民法院提起訴訟的，應當以核準登記的字號為原告，由執行合伙企業事務的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負責人作訴訟代表人；沒有主要負責人的，可以由推選的負責人作訴訟代表人。

同案原告為5人以上，應當推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。

第十五條 聯營企業、中外合資或者合作企業的聯營、合資、合作各方，認為聯營、合資、合作企業權益或者自己一方合法權益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

第十六條 農村土地承包人等土地使用權人對行政機關處分其使用的農村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

第十七條 非國有企業被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業隸屬關系的，該企業或者其法定代表人可以提起訴訟。

第十八條 股份企業的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業經營自主權的，可以企業名義提起訴訟。

第十九條 當事人不服經上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發生法律效力的文書上署名的機關為被告。

第二十條 行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。

行政機關的內設機構或者派出機構在沒有法律、法規或者規章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。

法律、法規或者規章授權行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。

第二十一條 行政機關在沒有法律、法規或者規章規定的情況下，授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，應當視為委托。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。

第二十二條 復議機關在法定期間內不作復議決定，當事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應當以作出原具體行政行為的行政機關為被告；當事人對復議機關不作為不服提起訴訟的，應當以復議機關為被告。

第二十三條 原告所起訴的被告不適格，人民法院應當告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

應當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應當通知其以第三人的身份參加訴訟。

第二十四條 行政機關的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關系人，其中一部分利害關系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應當通知沒有起訴的其他利害關系人作為第三人參加訴訟。

第三人有權提出與本案有關的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權提起上訴。

第二十五條 當事人委托訴訟代理人，應當向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。委托書應當載明委托事項和具體權限。公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以口頭委托。口頭委托的，人民法院應當核實并記錄在卷；被訴機關或者其他有義務協助的機關拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實的，視為委托成立。當事人解除或者變更委托的，應當書面報告人民法院，由人民法院通知其他當事人。

四、證

據

第二十六條 在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔舉證責任。

被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據、依據；被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據、依據。

第二十七條 原告對下列事項承擔舉證責任：

(一)證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外；

(二)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；

(三)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實；

(四)其他應當由原告承擔舉證責任的事項。

第二十八條 有下列情形之一的，被告經人民法院準許可以補充相關的證據：

(一)被告在作出具體行政行為時已經收集證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的；

(二)原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的。

第二十九條 有下列情形之一的，人民法院有權調取證據：

(一)原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據線索，但無法自行收集而申請人民法院調取的；

(二)當事人應當提供而無法提供原件或者原物的。

第三十條 下列證據不能作為認定被訴具體行政行為合法的根據：

(一)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據；

(二)被告嚴重違反法定程序收集的其他證據。

第三十一條 未經法庭質證的證據不能作為人民法院裁判的根據。

復議機關在復議過程中收集和補充的證據，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據。

被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據。

五、起訴與受理

第三十二條 人民法院應當組成合議庭對原告的起訴進行審查。符合起訴條件的，應當在7日內立案；不符合起訴條件的，應當在7日內裁定不予受理。

7日內不能決定是否受理的，應當先予受理；受理后經審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。

受訴人民法院在7日內既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認為符合受理條件的，應予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。

前三款規定的期限，從受訴人民法院收到起訴狀之日起計算；因起訴狀內容欠缺而責令原告補正的，從人民法院收到補正材料之日起計算。

第三十三條 法律、法規規定應當先申請復議，公民、法人或者其他組織未申請復議直接提起訴訟的，人民法院不予受理。

復議機關不受理復議申請或者在法定期限內不作出復議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法受理。

第三十四條 法律、法規未規定行政復議為提起行政訴訟必經程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請行政復議的，由先受理的機關管轄；同時受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。公民、法人或者其他組織已經申請行政復議，在法定復議期間內又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

第三十五條 法律、法規未規定行政復議為提起行政訴訟必經程序，公民、法人或者其他組織向復議機關申請行政復議后，又經復議機關同意撤回復議申請，在法定起訴期限內對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應當依法受理。

第三十六條 人民法院裁定準許原告撤訴后，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理。

準予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的，人民法院應當通過審判監督程序撤銷原準予撤訴的裁定，重新對案件進行審理。

第三十七條 原告或者上訴人未按規定的期限預交案件受理費，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費預交問題的，人民法院應予受理。

第三十八條 人民法院判決撤銷行政機關的具體行政行為后，公民、法人或者其他組織對行政機關重新作出的具體行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理。

第三十九條 公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起60日內不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。法律、法規、規章和其他規范性文件對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權的法定職責，行政機關不履行的，起訴期間不受前款規定的限制。

第四十條 行政機關作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達法律文書，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應當依法受理。

第四十一條 行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。

復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規定。

第四十二條 公民、法人或者其他織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第四十三條 由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內。

六、審理與判決

第四十四條 有下列情形之一的，應當裁定不予受理；已經受理的，裁定駁回起訴：

(一)請求事項不屬于行政審判權限范圍的；

(二)起訴人無原告訴訟主體資格的；

(三)起訴人錯列被告且拒絕變更的；

(四)法律規定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；

(五)由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；

(六)起訴超過法定期限且無正當理由的；

(七)法律、法規規定行政復議為提起訴訟必經程序而未申請復議的；

(八)起訴人重復起訴的；

(九)已撤回起訴，無正當理由再行起訴的；

(十)訴訟標的為生效判決的效力所羈束的；

(十一)起訴不具備其他法定要件的。

前款所列情形可以補正或者更正的，人民法院應當指定期間責令補正或者更正；在指定期間已經補正或者更正的，應當依法受理。

第四十五條 起訴狀副本送達被告后，原告提出新的訴訟請求的，人民法院不予準許，但有正當理由的除外。

第四十六條 有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：

(一)兩個以上行政機關分別依據不同的法律、法規對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；

(二)行政機關就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；

(三)在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；

(四)人民法院認為可以合并審理的其他情形。

第四十七條 當事人申請回避，應當說明理由，在案件開始審理時提出；回避事由在案件開始審理后知道的，應當在法庭辯論終結前提出。

被申請回避的人員，在人民法院作出是否回避的決定前，應當暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。

對當事人提出的回避申請，人民法院應當在3日內以口頭或者書面形式作出決定。

申請人對駁回回避申請決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請復議一次。復議期間，被申請回避的人員不停止參與本案的工作。對申請人的復議申請，人民法院應當在3日內作出復議決定，并通知復議申請人。

第四十八條 人民法院對于因一方當事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執行的案件，可以根據對方當事人的申請作出財產保全的裁定；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以依法采取財產保全措施。

人民法院審理起訴行政機關沒有依法發給撫恤金、社會保險金、最低生活保障費等案件，可以根據原告的申請，依法書面裁定先予執行。

當事人對財產保全或者先予執行的裁定不服的，可以申請復議。復議期間不停止裁定的執行。

第四十九條 原告或者上訴人經合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。

原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告或者上訴人經合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺席判決。

第三人經合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。

第五十條 被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，應當書面告知人民法院。

原告或者第三人對改變后的行為不服提起訴訟的，人民法院應當就改變后的具體行政行為進行審理。

被告改變原具體行政行為，原告不撤訴，人民法院經審查認為原具體行政行為違法的，應當作出確認其違法的判決；認為原具體行政行為合法的，應當判決駁回原告的訴訟請求。

原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規定處理。

第五十一條 在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴訟：

(一)原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；

(二)原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；

(三)作為一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；

(四)一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；

(五)案件涉及法律適用問題，需要送請有權機關作出解釋或者確認的；

(六)案件的審判須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結果為依據，而相關案件尚未審結的；

(七)其他應當中止訴訟的情形。

中止訴訟的原因消除后，恢復訴訟。

第五十二條 在訴訟過程中，有下列情形之一的，終結訴訟：

(一)原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權利的；

(二)作為原告的法人或者其他組織終止后，其權利義務的承受人放棄訴訟權利的。

因本解釋第五十一條第一款第(一)、(二)、(三)項原因中止訴訟滿90日仍無人繼續訴訟的，裁定終結訴訟，但有特殊情況的除外。

第五十三條 復議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復議決定自然無效。

復議決定改變原具體行政行為錯誤，人民法院判決撤銷復議決定時，應當責令復議機關重新作出復議決定。

第五十四條 人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結果相同，但主要事實或者主要理由有改變的，不屬于行政訴訟法第五十五條規定的情形。

人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷被訴具體行政行為的，行政機關重新作出具體行政行為不受行政訴訟法第五十五條規定的限制。

行政機關以同一事實和理由重新作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，人民法院應當根據行政訴訟法第五十四條第(二)項、第五十五條的規定判決撤銷或者部分撤銷，并根據行政訴訟法第六十五條第三款的規定處理。

第五十五條 人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關系人同為原告的除外。

人民法院審理行政案件不得對行政機關未予處罰的人直接給予行政處罰。

第五十六條 有下列情形之一的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：

(一)起訴被告不作為理由不能成立的；

(二)被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；

(三)被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；

(四)其他應當判決駁回訴訟請求的情形。

第五十七條 人民法院認為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認其合法或者有效的判決。

有下列情形之一的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：

（一）被告不履行法定職責，但判決責令其履行法定職責已無實際意義的；

(二)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；

(三)被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。

第五十八條 被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法的判決，并責令被訴行政機關采取相應的補救措施；造成損害的，依法判決承擔賠償責任。

第五十九條 根據行政訴訟法第五十四條第(二)項規定判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時，可以分別采取以下方式處理：

(一)判決被告重新作出具體行政行為；

(二)責令被訴行政機關采取相應的補救措施；

(三)向被告和有關機關提出司法建議；

(四)發現違法犯罪行為的，建議有權機關依法處理。

第六十條 人民法院判決被告重新作出具體行政行為，如不及時重新作出具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者當事人利益造成損失的，可以限定重新作出具體行政行為的期限。

人民法院判決被告履行法定職責，應當指定履行的期限，因情況特殊難于確定期限的除外。

第六十一條 被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。

第六十二條 人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。

人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規章及其他規范性文件。

第六十三條 裁定適用于下列范圍：

(一)不予受理；

(二)駁回起訴；

(三)管轄異議；

(四)終結訴訟；

(五)中止訴訟；

(六)移送或者指定管轄；

(七)訴訟期間停止具體行政行為的執行或者駁回停止執行的申請；

(八)財產保全；

(九)先予執行；

(十)準許或者不準許撤訴；

(十一)補正裁判文書中的筆誤；

(十二)中止或者終結執行；

(十三)提審、指令再審或者發回重審；

(十四)準許或者不準許執行行政機關的具體行政行為；

(十五)其他需要裁定的事項。

對第(一)、(二)、(三)項裁定，當事人可以上訴。

第六十四條 行政訴訟法第五十七條、第六十條規定的審限，是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間。鑒定、處理管轄爭議或者異議以及中止訴訟的時間不計算在內。

第六十五條 第一審人民法院作出判決和裁定后，當事人均提起上訴的，上訴各方均為上訴人。

訴訟當事人中的一部分人提出上訴，沒有提出上訴的對方當事人為被上訴人，其他當事人依原審訴訟地位列明。

第六十六條 當事人提出上訴，應當按照其他當事人或者訴訟代表人的人數提出上訴狀副本。

原審人民法院收到上訴狀，應當在5日內將上訴狀副本送達其他當事人，對方當事人應當在收到上訴狀副本之日起10日內提出答辯狀。

原審人民法院應當在收到答辯狀之日起5日內將副本送達當事人。

原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應當在5日內連同全部案卷和證據，報送第二審人民法院。已經預收訴訟費用的，一并報送。

第六十七條 第二審人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。

當事人對原審人民法院認定的事實有爭議的，或者第二審人民法院認為原審人民法院認定事實不清楚的，第二審人民法院應當開庭審理。

第六十八條 第二審人民法院經審理認為原審人民法院不予受理或者駁回起訴的裁定確有錯誤，且起訴符合法定條件的，應當裁定撤銷原審人民法院的裁定，指令原審人民法院依法立案受理或者繼續審理。

第六十九條 第二審人民法院裁定發回原審人民法院重新審理的行政案件，原審人民法院應當另行組成合議庭進行審理。

第七十條 第二審人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴具體行政行為作出判決。

第七十一條 原審判決遺漏了必須參加訴訟的當事人或者訴訟請求的，第二審人民法院應當裁定撤銷原審判決，發回重審。

原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經審查認為依法不應當予以賠償的，應當判決駁回行政賠償請求。

原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經審理認為依法應當予以賠償的，在確認被訴具體行政行為違法的同時，可以就行政賠償問題進行調解；調解不成的，應當就行政賠償部分發回重審。

當事人在第二審期間提出行政賠償請求的，第二審人民法院可以進行調解；調解不成的，應當告知當事人另行起訴。

第七十二條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第六十三條規定的“違反法律、法規規定”：

(一)原判決、裁定認定的事實主要證據不足；

(二)原判決、裁定適用法律、法規確有錯誤；

(三)違反法定程序，可能影響案件正確裁判；

(四)其他違反法律、法規的情形。

第七十三條 當事人申請再審，應當在判決、裁定發生法律效力后2年內提出。

當事人對已經發生法律效力的行政賠償調解書，提出證據證明調解違反自愿原則或者調解協議的內容違反法律規定的，可以在2年內申請再審。

第七十四條 人民法院接到當事人的再審申請后，經審查，符合再審條件的，應當立案并及時通知各方當事人；不符合再審條件的，予以駁回。

第七十五條 對人民檢察院按照審判監督程序提出抗訴的案件，人民法院應當再審。

人民法院開庭審理抗訴案件時，應當通知人民檢察院派員出庭。

第七十六條 人民法院按照審判監督程序再審的案件，發生法律效力的判決、裁定是由第一審人民法院作出的，按照第一審程序審理，所作的判決、裁定，當事人可以上訴；發生法律效力的判決、裁定是由第二審人民法院作出的，按照第二審程序審理，所作的判決、裁定是發生法律效力的判決、裁定；上級人民法院按照審判監督程序提審的，按照第二審程序審理，所作的判決、裁定是發生法律效力的判決、裁定。

人民法院審理再審案件，應當另行組成合議庭。

第七十七條 按照審判監督程序決定再審的案件，應當裁定中止原判決的執行；裁定由院長署名，加蓋人民法院印章。

上級人民法院決定提審或者指令下級人民法院再審的，應當作出裁定，裁定應當寫明中止原判決的執行；情況緊急的，可以將中止執行的裁定口頭通知負責執行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院，但應當在口頭通知后10日內發出裁定書。

第七十八條 人民法院審理再審案件，認為原生效判決、裁定確有錯誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時，可以對生效判決、裁定的內容作出相應裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。

第七十九條 人民法院審理二審案件和再審案件，對原審法院受理、不予受理或者駁回起訴錯誤的，應當分別情況作如下處理：

(一)第一審人民法院作出實體判決后，第二審人民法院認為不應當受理的，在撤銷第一審人民法院判決的同時，可以發回重審，也可以逕行駁回起訴；

(二)第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理裁定錯誤的，再審法院應當撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理；

(三)第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯誤的，再審法院應當撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。

第八十條 人民法院審理再審案件，發現生效裁判有下列情形之一的，應當裁定發回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：

(一)審理本案的審判人員、書記員應當回避而未回避的；

(二)依法應當開庭審理而未經開庭即作出判決的；

(三)未經合法傳喚當事人而缺席判決的；

(四)遺漏必須參加訴訟的當事人的；

(五)對與本案有關的訴訟請求未予裁判的；

(六)其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。

第八十一條 再審案件按照第一審程序審理的，適用行政訴訟法第五十七條規定的審理期限。

再審案件按照第二審程序審理的，適用行政訴訟法第六十條規定的審理期限。

第八十二條 基層人民法院申請延長審理期限，應當直接報請高級人民法院批準，同時報中級人民法院備案。

七、執

行

第八十三條 對發生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書，負有義務的一方當事人拒絕履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執行。

第八十四條 申請人是公民的，申請執行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書的期限為1年，申請人是行政機關、法人或者其他組織的為180日。

申請執行的期限從法律文書規定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規定履行期限的，從該法律文書送達當事人之日起計算。

逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第八十五條 發生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書，由第一審人民法院執行。

第一審人民法院認為情況特殊需要由第二審人民法院執行的，可以報請第二審人民法院執行；第二審人民法院可以決定由其執行，也可以決定由第一審人民法院執行。

第八十六條 行政機關根據行政訴訟法第六十六條的規定申請執行其具體行政行為，應當具備以下條件：

(一)具體行政行為依法可以由人民法院執行；

(二)具體行政行為已經生效并具有可執行內容；

(三)申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織；

(四)被申請人是該具體行政行為所確定的義務人；

(五)被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務；

(六)申請人在法定期限內提出申請；

(七)被申請執行的行政案件屬于受理申請執行的人民法院管轄。

人民法院對符合條件的申請，應當立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。

第八十七條 法律、法規沒有賦予行政機關強制執行權，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院應當依法受理。

法律、法規規定既可以由行政機關依法強制執行，也可以申請人民法院強制執行，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院可以依法受理。

第八十八條 行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第八十九條 行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執行對象為不動產的，由不動產所在地的基層人民法院受理。

基層人民法院認為執行確有困難的，可以報請上級人民法院執行；上級人民法院可以決定由其執行，也可以決定由下級人民法院執行。

第九十條 行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執行的期限內未申請人民法院強制執行的，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在90日內可以申請人民法院強制執行。

享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執行具體行政行為，參照行政機關申請人民法院強制執行具體行政行為的規定。

第九十一條 行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當提交申請執行書、據以執行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執行人財產狀況以及其他必須提交的材料。

享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執行的，人民法院應當向作出裁決的行政機關調取有關材料。

第九十二條 行政機關或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行前，有充分理由認為被執行人可能逃避執行的，可以申請人民法院采取財產保全措施。后者申請強制執行的，應當提供相應的財產擔保。

第九十三條 人民法院受理行政機關申請執行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執行作出裁定；需要采取強制執行措施的，由本院負責強制執行非訴行政行為的機構執行。

第九十四條 在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行被訴具體行政行為，人民法院不予執行，但不及時執行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執行。后者申請強制執行的，應當提供相應的財產擔保。

第九十五條 被申請執行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執行：

(一)明顯缺乏事實根據的；

(二)明顯缺乏法律依據的；

(三)其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。

第九十六條 行政機關拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以依照行政訴訟法第六十五條第三款的規定處理，并可以參照民事訴訟法第一百零二條的有關規定，對主要負責人或者直接責任人員予以罰款處罰。

八、其

他

第九十七條 人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關規定。

第九十八條 本解釋自發布之日起施行，最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》同時廢止；最高人民法院以前所作的司法解釋以及與有關機關聯合發布的規范性文件，凡與本解釋不一致的，按本解釋執行。

第二篇：最高人民法院關于人民法院執行《中華人民共和國國家賠償法》幾個問題的解釋

最高人民法院關于人民法院執行《中華人民共和國國家賠償法》幾個問題的解釋最高人民法院

最高人民法院關于人民法院執行《中華人民共和國國家賠償法》幾個問題的解釋

1996/05/06

法發(1996)15號

一、根據《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱賠償法）第十七條第（二）項、第（三）項的規定，依照刑法第十四條、第十五條規定不負刑事責任的人

和依照刑事訴訟法第十五條規定不追究刑事責任的人被羈押，國家不承擔賠償

責任。但是對起訴后經人民法院判處拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑并已執

行的上列人員，有權依法取得賠償。判決確定前被羈押的日期依法不予賠償。

二、依照賠償法第三十一條的規定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程

中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效

法律文書執行錯誤，造成損害，具有以下情形之一的，適用刑事賠償程序予以 賠償：

（一）錯誤實施司法拘留、罰款的；

（二）實施賠償法第十五條第（四）項、第（五）項規定行為的；

（三）實施賠償法第十六條第（一）項規定行為的。

人民法院審理的民事、經濟、行政案件發生錯判并已執行，依法應當執行

回轉的，或者當事人申請財產保全、先予執行，申請有錯誤造成財產損失依法

應由申請人賠償的，國家不承擔賠償責任。

三、公民、法人和其他組織申請人民法院依照賠償法規定予以賠償的案件，應當經過依法確認。未經依法確認的，賠償請求人應當要求有關人民法院予以 確認。被要求的人民法院由有關審判庭負責辦理依法確認事宜，并應以人民法 院的名義答復賠償請求人。被要求的人民法

院不予確認的，賠償請求人有權申

訴。

四、根據賠償法第二十六條、第二十七條的規定，人民法院判處管制、有 期徒刑緩刑、剝奪政治權利等刑罰的人被依法改判無罪的，國家不承擔賠償責

任，但是，賠償請求人在判決生效前被羈押的，依法有權取得賠償。

五、根據賠償法第十九條第四款“再審改判無罪的，作出原生效判決的人 民法院為賠償義務機關”的規定，原一審人民法院作出判決后，被告人沒有上

訴，人民檢察院沒有抗訴，判決發生法律效力的，原一審人民法院為賠償義務

機關；被告人上訴或者人民檢察院抗訴，原二審人民法院維持一審判決或者對 一審人民法院判決予以改判的，原二審人民法院為賠償義務機關。

六、賠償法第二十六條關于“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國

家上職工日平均工資計算”中規定的上，應為賠償義務機關、復議機

關或者人民法院賠償委員會作出賠償決定時的上；復議機關或者人民法院 賠償委員會決定維持原賠償決定的，按作出原賠償決定時的上執行。

國家上職工日平均工資數額，應當以職工年平均工資除以全年法定工 作日數的方法計算。年平均工資以國家統計局公布的數字為準。

第三篇：中華人民共和國最高人民法院 關于執行旅行社質量保證金問題的通知

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】

【發布日期】2001-01-08 【生效日期】2001-01-08 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

中華人民共和國最高人民法院

關于執行旅行社質量保證金問題的通知

（法〔2001〕1號）

各省、自治區、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

人民法院在執行涉及旅行社的案件時，遇有下列情形而旅行社不承擔或無力承擔賠償責任的，可以執行旅行社質量保證金：

（1）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標準而造成旅游者的經濟權益損失；

（2）旅行社的服務未達到國家或行業規定的標準而造成旅游者的經濟權益損失；

（3）旅行社破產后造成旅游者預交旅行費損失；

（4）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅游者合法權益的情形。

除上述情形之外，不得執行旅行社質量保證金。同時，執行涉及旅行社的經濟賠償案件時，不得從旅游行政管理部門行政經費帳戶上劃轉行政經費資金。

特此通知。

中華人民共和國最高人民法院

二00一年一月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋

公安部關于印發《公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋》的通知

頒布機構 公安部 頒布時間 2006.01.23 實施時間 2006.01.23 效力屬性 有效

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

2005年8月28日第十屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》，將于2006年3月1日起施行。為確保該法的正確有效貫徹實施，現將《公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋》印發給你們，請遵照執行。

各地貫徹執行《中華人民共和國治安管理處罰法》的情況和遇到的問題，請及時報部。二○○六年一月二十三日

根據全國人大常委會《關于加強法律解釋工作的決議》的規定，現對公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)的有關問題解釋如下：

一、關于治安案件的調解問題。根據《治安管理處罰法》第9條的規定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物以及其他違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關應當本著化解矛盾糾紛、維護社會穩定、構建和諧社會的要求，依法盡量予以調解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節較輕，雙方當事人愿意和解的，如制造噪聲、發送信息、飼養動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關都可以調解處理。同時，為確保調解取得良好效果，調解前應當及時依法做深入細致的調查取證工作，以查明事實、收集證據、分清責任。調解達成協議的，應當制作調解書，交雙方當事人簽字。

關聯資料：憲法法律共1部

二、關于涉外治安案件的辦理問題。《治安管理處罰法》第10條第2款規定：“對違反治安管理的外國人可以附加適用限期出境、驅逐出境”。對外國人需要依法適用限期出境、驅逐出境處罰的，由承辦案件的公安機關逐級上報公安部或者公安部授權的省級人民政府公安機關決定，由承辦案件的公安機關執行。對外國人依法決定行政拘留的，由承辦案件的縣級以上(含縣級，下同)公安機關決定，不再報上一級公安機關批準。對外國人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅逐出境處罰的，應當在警告、罰款、行政拘留執行完畢后，再執行限期出境、驅逐出境。

關聯資料：憲法法律共1部

三、關于不予處罰問題。《治安管理處罰法》第12條、第13條、第14條、第19條對不予處罰的情形作了明確規定，公安機關對依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應當依法予以追繳；有非法財物的，應當依法予以收繳。

《治安管理處罰法》第22條對違反治安管理行為的追究時效作了明確規定，公安機關對超過追究時效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應當依法予以收繳。

關聯資料：憲法法律共1部

四、關于對單位違反治安管理的處罰問題。《治安管理處罰法》第18條規定，“單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規定處罰。其他法律、行政法規對同一行為規定給予單位處罰的，依照其規定處罰”，并在第54條規定可以吊銷公安機關發放的許可證。對單位實施《治安管理處罰法》第三章所規定的違反治安管理行為的，應當依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以治安管理處罰；其他法律、行政法規對同一行為明確規定由公安機關給予單位警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等處罰，或者采取責令其限期停業整頓、停業整頓、取締等強制措施的，應當依照其規定辦理。對被依法吊銷許可證的單位，應當同時依法收繳非法財物、追繳違法所得。參照刑法的規定，單位是指公司、企業、事業單位、機關、團體。

關聯資料：憲法法律共2部

五、關于不執行行政拘留處罰問題。根據《治安管理處罰法》第21條的規定，對“已滿十四周歲不滿十六周歲的”，“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”，“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執行。被處罰人居住地公安派出所應當會同被處罰人所在單位、學校、家庭、居(村)民委員會、未成年人保護組織和有關社會團體進行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實施違反治安管理行為或者正要執行行政拘留時的實際情況確定，即違反治安管理行為人在實施違反治安管理行為時具有上述情形之一的，或者執行行政拘留時符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執行行政拘留。

關聯資料：憲法法律共1部

六、關于取締問題。根據《治安管理處罰法》第54條的規定，對未經許可，擅自經營按照國家規定需要由公安機關許可的行業的，予以取締。這里的“按照國家規定需要由公安機關許可的行業”，是指按照有關法律、行政法規和國務院決定的有關規定，需要由公安機關許可的旅館業、典當業、公章刻制業、保安培訓業等行業。取締應當由違反治安管理行為發生地的縣級以上公安機關作出決定，按照《治安管理處罰法》的有關規定采取相應的措施，如責令停止相關經營活動、進入無證經營場所進行檢查、扣押與案件有關的需要作為證據的物品等。在取締的同時，應當依法收繳非法財物、追繳違法所得。

關聯資料：憲法法律共1部

七、關于強制性教育措施問題。《治安管理處罰法》第76條規定，對有“引誘、容留、介紹他人賣淫”，“制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息”，“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的”行為，“屢教不改的，可以按照國家規定采取強制性教育措施”。這里的“強制性教育措施”目前是指勞動教養；“按照國家規定”是指按照《治安管理處罰法》和其他有關勞動教養的法律、行政法規的規定；“屢教不改”是指有上述行為被依法判處刑罰執行期滿后五年內又實施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動教養執行期滿后三年內實施前述行為之一，情節較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

關聯資料：憲法法律共1部

八、關于詢問查證時間問題。《治安管理處罰法》第83條第1款規定，“對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時”。這里的“依照本法規定可能適用行政拘留處罰”，是指本法第三章對行為人實施的違反治安管理行為設定了行政拘留處罰，且根據其行為的性質和情節輕重，可能依法對違反治安管理行為人決定予以行政拘留的案件。

根據《治安管理處罰法》第82條和第83條的規定，公安機關或者辦案部門負責人在審批書面傳喚時，可以一并審批詢問查證時間。對經過詢問查證，屬于“情況復雜”，且“依照本法規定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對違反治安管理行為人適用超過8小時詢問查證時間的，需口頭或者書面報經公安機關或者其辦案部門負責人批準。對口頭報批的，辦案民警應當記錄在案。

關聯資料：憲法法律共1部

九、關于詢問不滿16周歲的未成年人問題。《治安管理處罰法》第84條、第85條規定，詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應當通知其父母或者其他監護人到場。上述人員父母雙亡，又沒有其他監護人的，因種種原因無法找到其父母或者其他監護人的，以及其父母或者其他監護人收到通知后拒不到場或者不能及時到場的，辦案民警應當將有關情況在筆錄中注明。為保證詢問的合法性和證據的有效性，在被詢問人的父母或者其他監護人不能到場時，可以邀請辦案地居(村)民委員會的人員，或者被詢問人在辦案地有完全行為能力的親友，或者所在學校的教師，或者其他見證人到場。詢問筆錄應當由辦案民警、被詢問人、見證人簽名或者蓋章。有條件的地方，還可以對詢問過程進行錄音、錄像。

關聯資料：憲法法律共1部

十、關于鐵路、交通、民航、森林公安機關和海關偵查走私犯罪公安機構以及新疆生產建設兵團公安局的治安管理處罰權問題。《治安管理處罰法》第91條規定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定。”根據有關法律，鐵路、交通、民航、森林公安機關依法負責其管轄范圍內的治安管理工作，《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第6條賦予了海關偵查走私犯罪公安機構對阻礙海關緝私警察依法執行職務的治安案件的查處權。為有效維護社會治安，縣級以上鐵路、交通、民航、森林公安機關對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定；海關系統相當于縣級以上公安機關的偵查走私犯罪公安機構可以依法查處阻礙緝私警察依法執行職務的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定。

新疆生產建設兵團系統的縣級以上公安局應當視為“縣級以上人民政府公安機關”，可以依法作出治安管理處罰決定；其所屬的公安派出所可以依法作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。

關聯資料：憲法法律共1部 行政法規共1部

十一、關于限制人身自由的強制措施折抵行政拘留問題。《治安管理處罰法》第92條規定：“對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經采取強制措施限制人身自由的時間，應當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”這里的“強制措施限制人身自由的時間”，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行為被依法刑事拘留、逮捕時間。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時間已超過被行政拘留的時間的，則行政拘留不再執行，但辦案部門必須將《治安管理處罰決定書》送達被處罰人。

關聯資料：憲法法律共1部

十二、關于辦理治安案件期限問題。《治安管理處罰法》第99條規定：“公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經上一級公安機關批準，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。”這里的“鑒定期間”，是指公安機關提交鑒定之日起至鑒定機構作出鑒定結論并送達公安機關的期間。公安機關應當切實提高辦案效率，保證在法定期限內辦結治安案件。對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內辦結的，公安機關應當繼續進行調查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調查取證。因違反治安管理行為人在逃，導致無法查清案件事實，無法收集足夠證據而結不了案的，公安機關應當向被侵害人說明原因。對調解未達成協議或者達成協議后不履行的治安案件的辦案期限，應當從調解未達成協議或者達成協議后不履行之日起開始計算。

公安派出所承辦的案情重大、復雜的案件，需要延長辦案期限的，應當報所屬縣級以上公安機關負責人批準。

關聯資料：憲法法律共1部

十三、關于將被拘留人送達拘留所執行問題。《治安管理處罰法》第103條規定：“對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關送達拘留所執行。”這里的“送達拘留所執行”，是指作出行政拘留決定的公安機關將被決定行政拘留的人送到拘留所并交付執行，拘留所依法辦理入所手續后即為送達。

關聯資料：憲法法律共1部

十四、關于治安行政訴訟案件的出庭應訴問題。《治安管理處罰法》取消了行政復議前置程序。被處罰人對治安管理處罰決定不服的，既可以申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟。對未經行政復議和經行政復議決定維持原處罰決定的行政訴訟案件，由作出處罰決定的公安機關負責人和原辦案部門的承辦民警出庭應訴；對經行政復議決定撤銷、變更原處罰決定或者責令被申請人重新作出具體行政行為的行政訴訟案件，由行政復議機關負責人和行政復議機構的承辦民警出庭應訴。

關聯資料：憲法法律共1部

十五、關于《治安管理處罰法》的溯及力問題。按照《中華人民共和國立法法》第84條的規定，《治安管理處罰法》不溯及既往。《治安管理處罰法》施行后，對其施行前發生且尚未作出處罰決定的違反治安管理行為，適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》；但是，如果《治安管理處罰法》不認為是違反治安管理行為或者處罰較輕的，適用《治安管理處罰法》。【相關法規效力提示】

中華人民共和國治安管理處罰條例（1994年修正）（頒布時間：1994-05-12 實施時間：1994-05-12）已宣布失效

第五篇：中華人民共和國行政訴訟法(釋義)

中華人民共和國行政訴訟法 釋義

（逐條解讀）

(1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過，1990年10月1日起施行；根據2014年11月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》修訂，自2015年5月1日起施行)前言：修正后的行訴法共103條，比舊法的75條多出28條，在管轄、起訴期限、第三人、訴訟類型、申請再審等許多方面均有新規，變動較大。可以預見：新法施行后，①復議機關為避免做共同被告，將會慎重作出維持原行政行為的復議決定。加上行政復議是父審子，且程序簡便。因此，越來越多的告官之民及其委托代理人，將先向復議機關尤其是地方政府的復議機構申請解決行政爭議。②復議機關尤其是地方政府復議機構的工作量將大增，辦案質量會有質的變化。③中院一審的行政案件數將有所增加（主要是土地行政登記案件）。眾多低院的行政審判工作將逐漸被集中到其他低院，只剩非訴審查工作。訴權保護及辦案質量將會有較大的變化。④官官相護的丑惡現象將有所改變，行政律師和法律工作者將大有可為。以下藍字部分是@阿些和 對新規的解讀（將不斷更新），以實務為視角。新法條文取自何海波教授的重排版，感謝。

目錄 第一章總則 第二章受案范圍 第三章管轄 第四章訴訟參加人 第五章證據 第六章起訴和受理 第七章審理和判決 第一節一般規定 第二節第一審普通程序 第三節簡易程序 第四節第二審程序 第五節審判監督程序 第八章執行 第九章涉外行政訴訟 第十章附則 第一章 總則

第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。

解讀：本條是關于【立法目的】的規定。本條將舊規“為保證人民法院正確、及時審理行政案件”中的“正確”審理改為“公正”審理，契合法院的工作主題；刪除舊規“維護和監督行政機關依法行使行政職權”中的“維護”，又彰顯“保護公民、法人和其他組織的合法權益”的立場，故很 ［贊］。但本條“解決行政爭議”和第61條的規定，是要行政法官兼做民事法官和行政執法官的節奏，對行政法官的要求很高甚至苛刻，似乎弄巧成拙（如在解決行政裁決中的權屬爭議時，越俎代庖的行政法官往往無能為力），有待高法作出符合審判工作實際的解釋。

第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。解讀：本款是所謂的【起訴的“認為”標準】。一個行政起訴是否被法院受理，其實，起訴人的“認為”并不重要，重要的是“依照本法”。所謂“依照本法”，主要是指以下四項：①所訴行政行為是可訴的行政行為；②起訴人與該行為有利害關系；③起訴未逾起訴期限；④訴訟請求合乎規范的要求。

前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。

解讀：本條也即本法所稱的【行政行為】，是指具體行政行為、行政事實行為二種。具體行政行為無確切的定義，親們記住該行為與抽象行政行為相對即可。另一個與具體行政行為相對的行政行為，是行政事實行為，如城管打人行為。需要說明的是：打人的城管，構得上刑事立案標準的，受刑事追訴；構不上刑事立案標準的，免受行政處罰，但應受黨紀和行政處分。

“行政機關和行政機關工作人員”、“法律、法規、規章授權的組織”作出的行政行為，可簡稱為行政主體作出的行政行為。

值得一說的是：①行政機關對行政賠償申請或請求，所作的受理或處理行為或不作為，皆不屬于可訴的行政行為。②學會、協會等自治組織的管理行為，是否已納入本條“行政行為”的范圍，有待高法解釋。但從信春鷹副主任在“全國法院新行政訴訟法視頻培訓班”上的講課內容看，似乎已納入。故不妨一訴。（注：以下將某人在“全國法院新行政訴訟法視頻培訓班”上的講課，簡稱為某人講課）

第三條 人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。

行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

解讀：本條規定的【訴權保護】盡管是常識性的宣示，也很 ［贊］。因為法院依法應予受理卻強詞奪理不予受理或違法駁回起訴的現象，以及不立案、不裁定、不收材料的“三不”政策愈演愈烈，侵犯訴權早已成常態。根據趙大光庭長的講課內容，“三不”政策在新法施行后將存續，附條件執行。這有可能被法怪濫用。

在許多基層法院也即低院，還未等行政機關及其工作人員干預、阻礙法院受理行政案件，大腦殼早就視行政案件為“麻煩的制造者”了。【被訴行政機關負責人出庭應訴政策】上升為法律規定，很 ［贊］。

第四條 人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

人民法院設行政審判庭，審理行政案件。

第五條 人民法院審理行政案件，以事實為根據，以法律為準繩。第六條 人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。解讀：本條規定了【行政審判的任務】。根據本法第70-6項規定，行政行為的【適當性】也即合理性，也被納入司法審查的范圍。故人民法院審理行政案件，除對行政行為是否合法進行審查外，還應對行政行為是否適當進行審查。新法施行后，實務工作者若還拘泥于本條的字面意思，不把該條理解成“人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法、適當進行審查”，就out了。

本法第70-6項規定的“明顯不當”，是指明顯且重大的不合理。實務中應注意：

一、“明顯不當”，可以是第70-5項規定的“濫用職權”的馬甲。

二、不重大的不合理不算“明顯不當”。

李廣宇副庭長講課時稱，行政審判從合法性審查到合理性、合約性審查。

第七條人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

第八條 當事人在行政訴訟中的法律地位平等。

第九條 各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利。在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。

人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

第十條 當事人在行政訴訟中有權進行辯論。

解讀：根據本法第60條司法調解的規定，建議行政法官在庭審程序中加上“調解“這個環節。

第十一條 人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督。

第二章 受案范圍

第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟： 解讀：趙大光講課時稱，本條第（一）到第（六）項主要按照行政行為類型進行列舉，第（七）項到第（十二）項主要按照被侵犯的權利進行列舉，可能產生競合，建議法院按當事人訴求確定案由。

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的； 解讀：訴【行政處罰】。本項將“暫扣許可證和執照”行為明確為行政處罰，平息了實務界的爭議。

（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；

解讀：訴【行政強制】。本項將“行政強制執行”行為納入可訴行為，與行政強制法進行了呼應。需要注意的是：①本項規定的“行政強制措施”，分《行政強制法》規定的、和其他法律規定的行政強制措施二種。勞動教養、收容教育等，即屬于其他法律規定的行政強制措施。②行政強制執行，包含對行政強制措施的執行，和對其他具體行政行為（如行政處罰）的執行。

（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；

解讀：訴【行政許可】。本項規定有省略內容。現予補上：“對行政機關作出的（行政許可決定或者）有關行政許可的其他決定不服的”。

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

解讀：訴【行政裁決】。如果行政復議法第30-1款或相關司法解釋未修改，則對涉及自然資源的行政確權決定（也即行政裁決行為）的起訴，仍需復議前置。

（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

解讀：訴【行政征收征用】。根據本款第11項規定，土地房屋征收補償協議系行政合同（注：高法稱行政合同為“行政協議”，以示與民事合同的區別），屬于受案范圍。

（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

解讀：訴【行政不作為】。注意：行政機關拒絕履行的行為，系作為類行為。而行政機關不予答復的行為，屬不作為類行為。

（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；

解讀：訴【侵犯經營權】。本項及下項規定只是將司法解釋的有關內容納入而已，亦無新意。

（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的； 解讀：訴【侵犯競爭權】。

（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

解讀：訴【亂要】。

（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

解讀：訴【不給】。所訴行政行為，可以是作為或不作為的行政行為。

（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的； 解讀：【行政合同之訴】。本項規定明確將行政合同納入受案范圍，糾正了眾多法怪認為的行政行為只是行政機關單方行為的錯誤看法，很 ［贊］；不過，行政合同是可訴行政行為的規定，并非新規定。行政機關不依法履行土地房屋征收補償協議等的行為，系可訴行政行為的規定，屬于【新規定】，很重要。

童衛東處長講課時稱，公民不履行行政協議，行政機關可以走民事訴訟的途徑。但高法持何種態度不明。

（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。解讀：【兜底條款】。本項中“等合法權益”的規定，說明新法保護行政相對人的合法權益已不限于“人身權、財產權”，意義非凡。

除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

解讀：本款所稱的“其他行政案件”，主要是指行政賠償案件。【行政賠償訴訟】不屬于行政訴訟，是另類訴種，但與行訴法緊密相連。新法刪除舊法第九章有關侵權賠償責任的全部規定，雖使行訴法顯得簡潔，但不方便公眾學習。這一修改使得一般人不能從本法獲知提起行政賠償訴訟的方式，從國家賠償法也難以具體獲知；只能從司法解釋中獲知了。該種訴訟分附帶提起、單獨提出二種。起訴期限前者按新行訴法，后者按高法有關司法解釋。

第十三條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

（一）國防、外交等國家行為；

（二）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；

（四）法律規定由行政機關最終裁決的行政行為。解讀：本條是排除受案范圍的列舉。

第三章 管轄

第十四條 基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十五條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

解讀：本項及第24-1款規定【中院管轄】被告為政府（國務院和鄉鎮政府除外）的行政案件，且不可移交下級法院審判，不錯。需要注意的是：政府（國務院和鄉鎮政府除外）作出的有關行政復議的決定，亦屬于“縣級以上地方人民政府所作的行政行為”。故其作共同被告時，按理應由中院管轄。但趙大光等人講課時稱，復議機關作共同被告時，管轄法院還應該是原處分決定的管轄法院。這限縮了該項規定的內容，使【提級管轄】制度基本落空，故稱之為【父隨子管轄】。

（二）海關處理的案件；

（三）本轄區內重大、復雜的案件；

（四）其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。

第十六條 高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

第十七條 最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。解讀：【一般地域管轄】或【普通管轄】，也即“原告就被告”。

經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

解讀：本款規定的【跨區管轄】，又稱【集中管轄】、或【行政案件相對集中管轄】，就是高院經高法批準，將部分低院管轄的一審行政案件，通過指定管轄的方式，交由其他低院集中管轄的制度。

第十九條 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

解讀：【選擇管轄】。需要注意的是：被訴行政行為是行政處罰的案件，不能適用本條規定。

第二十條 因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。解讀：【專屬管轄】。“因不動產提起的行政訴訟”，確切的表述應該是：因被訴行政行為直接涉及不動產提起的行政訴訟。被訴行政行為間接涉及不動產的，不能適用本條規定。

第二十一條 兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。解讀：【共同管轄】

第二十二條 人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。解讀：【移送管轄】

第二十三條 有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。

人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。解讀：【指定管轄】

第二十四條 上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。

下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。

解讀：【提級管轄】與【報請管轄】。第1款取消舊法“上級人民法院也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判”的規定，很 ［贊］。

第四章 訴訟參加人

第二十五條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。

有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

解讀：原告，即行政行為的相對人或利害關系人。本條所稱的“利害關系”，分作法律上利害關系與事實上利害關系二類，分別針對具體行政行為和事實行政行為。

趙大光講課時稱，本條所稱的“利害關系”，是直接的利害關系，而非間接的利害關系；是現實的利害關系，而非可能的利害關系；是特定的利害關系，即“本人”受到侵害。

第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。

經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。

解讀：本款關于復議機關維持被復議行為也做【被告】的規定，對復議機構無疑是一種鞭策，不錯。復議機關真正依法履行起復議職責，則行政法師們可能會很少去法院，行政庭似乎會門前冷落鞍馬稀了。復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。

解讀：根據趙大光的講課內容，起訴復議機關不作為行為，以原行政機關確定管轄。這也是【父隨子管轄】。

兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。

行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

第二十七條 當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發生的行政案件，或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的，為共同訴訟。

解讀：本條是關于【共同訴訟】的規定，共同訴訟分為必要、普通共同訴訟二種。本條將改舊規中的“同樣的具體行政行”改為“同類行政行為”，很貼切。但對普通共同訴訟案件的合并審理應“經當事人同意”的規定，似是多余；該類案件是否進行合并審理，理應由法院定奪。

第二十八條 當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，應當經被代表的當事人同意。解讀：本條是關于【人數確定的群體訴訟】的規定，基本是將民訴法的規定引入。

新法對【人數不確定的群體訴訟】未作規定，很遺憾。對該類訴訟，應當根據民訴法第54條規定操作。

第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。解讀：本條是關于第三人的【重要規定】。

舊法規定“同被訴行政行為有利害關系”者是【第三人】。本款將“同案件處理結果有利害關系”者新增為【第三人】。因此，【第三人】就變成了“同被訴行政行為有利害關系”的第三人、“同案件處理結果有利害關系”的第三人兩種。這給行政審判帶來了麻煩和復雜。問題來了，未通知第二類主體參加訴訟，是否會產生發回重審的后果？這有待高法解釋。

舊法里，原告的范圍與第三人的范圍相同。新法擴大了第三人的范圍。但擴大的這部分人員也即“同案件處理結果有利害關系”者，似乎沒有起訴權。

但趙大光講課時稱，第三人資格問題，新增了“同案件處理結果”有利害關系的（類型）。前提是有利害關系，且為負面影響。——這似乎限縮了該條規定的內容。

人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權依法提起上訴。解讀：本款【限制第三人上訴權】的規定是敗筆。因為行政案件幾乎沒有“判決第三人承擔義務”的。況何謂“減損第三人權益”到底是神馬東東，也難以明文規定。新法施行后，第三人是否具有上訴權，竟然即將成為司法實踐中的復雜問題。可嘆！但該問題純屬二審法院的問題，第三人不服判的就上訴，一審法院遇上訴則移交便是。

第三十條 沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

第三十一條 當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。

下列人員可以被委托為訴訟代理人：

（一）律師、基層法律服務工作者；

（二）當事人的近親屬或者工作人員；

（三）當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。解讀：本條【限制公民代理】的規定，是嚴重的退步！幾乎每地都活躍著幾個民告官的“土訟師”，這些人無懼公權，“為民請命”，接地氣收費低，雖有“毛病”，但在許多地方就是這些人推動著行訴法落到實處的。該條要限制的幾乎就是這些死磕公權的“土訟師”。

第三十二條 代理訴訟的律師，有權按照規定查閱、復制本案有關材料，有權向有關組織和公民調查，收集與本案有關的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規定保密。當事人和其他訴訟代理人有權按照規定查閱、復制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。解讀：本條未規定法官送達當事人證據依據的義務，很遺憾。

第五章 證據

第三十三條 證據包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數據；

解讀：王振宇副庭長上課時稱：電子證據容易改變和刪除，容易破壞，不易恢復，一般把它定位成弱勢證據，不單獨作為定案依據。如果視聽資料是以電子數據形式出現，則適用電子數據的舉證規則。

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現場筆錄。

以上證據經法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據。

第三十四條 被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。

被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。解讀：第三人也可向法院申請調取。

王振宇上課時稱：復議機關主要負責證明復議決定的合法性，除了原行為合法還包含復議程序合法。第三十五條 在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據。

解讀：本條關于【被告方在訴訟中不得收集證據】的規定有對錯。所稱的“證據”前應當加上定語。這么多專家學者未發現舊新規定之錯，可嘆。

第三十六條 被告在作出行政行為時已經收集了證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經人民法院準許，可以延期提供。解讀：除不可抗力外的其他正當事由還有哪些，有待高法解釋。

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據的，經人民法院準許，被告可以補充證據。

解讀：本款、下條及第38-1款的規定，均是將司解內容納入。

第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告的舉證責任。

第三十八條 在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外：

（一）被告應當依職權主動履行法定職責的；

（二）原告因正當理由不能提供證據的。

在行政賠償、補償的案件中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。解讀：本款后半截是【舉證責任倒置】的規定，也即“因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任”，是【新規定】，對原告很有利。法官調取的證據如有利于被訴行政行為，則以第40條規定作【原告武器】攻之。

第三十九條人民法院有權要求當事人提供或者補充證據。

第四十條 人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。但是，不得為證明行政行為的合法性調取被告作出行政行為時未收集的證據。

第四十一條 與本案有關的下列證據，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調取：

（一）由國家機關保存而須由人民法院調取的證據；

（二）涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據；

（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據。

解讀：本條【申請法院調取證據】的規定基本是將證據規則有關內容納入。

第四十二條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據，人民法院也可以主動采取保全措施。

第四十三條 證據應當在法庭上出示，并由當事人互相質證。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據，不得在公開開庭時出示。人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據。對未采納的證據應當在裁判文書中說明理由。

以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。

解讀：本條【質證、認證、非法證據的排除】的規定也是將證據規則有關內容納入，但其中的“對未采納的證據應當在裁判文書中說明理由”的規定是【重要規定】。如一審對未采納的證據未在裁判文書中說明理由，則可強力攻之！

第六章 起訴和受理

解讀：趙大光講課時稱，起訴條件與舊法基本相同。

第四十四條 對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。

第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

解讀：本款是關于【知道或者應當知道行政行為情形下的起訴期限】的規定，本款規定將起訴期限從舊法的3個月改為6個月（法律另有規定的除外），很 ［贊］。

根據趙大光、張廣宇的講課內容，高法行訴法解釋第41條規定的“2年”起訴期限不變，很 ［贊］。

因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

解讀：本款是【不知道或者不應當知道行政行為情形下的起訴期限】的規定，是將高法行訴法解釋第42條規定的內容納入。

第四十七條 公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，提起訴訟不受前款規定期限的限制。

解讀：根據講課內容，本條不履行法定職責之訴的“兩個月”期限，并非起訴期限，而是留給行政機關履行義務的期限。行政主體未告知訴權或起訴期限的，起訴期限應當是【高法行訴法解釋第41條規定的“2年”】，從上述行政機關履行義務期限的終了之日起算。

第四十八條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。公民、法人或者其他組織因前款規定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。解讀：本條是關于【起訴期限的扣除】的規定，應該是針對第46-1款規定的6個月的起訴期限的。也即，6個月的起訴期限是可變期間，而5、20年的起訴期限為不變期間。

第1款的“其他不屬于其自身的原因”有待高法進行列舉式規定。第2款“在障礙消除后十日內，可以申請延長期限”的申請，應在起訴同時提出。

第四十九條 提起訴訟應當符合下列條件：

（一）原告是符合本法第二十五條規定的公民、法人或者其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請求和事實根據；

解讀：王振宇上課時稱：本項事實根據，是指的訴權事實。

（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

第五十條 起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出副本。

書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。

解讀：第1款關于“起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出副本”的規定，說明【起訴時無需列出第三人】。你在起訴時開列第三人是多事哦。

第2款的“口頭起訴”規定，是讓立案庭工作人員做土律師的節奏，搶了法律援助工作人員的活，使法院失去中立立場。法院如將訴狀寫錯，該擔何責？ 第五十一條 人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的，應當登記立案。

對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內容。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

解讀：本條規定的【登記立案】制度，是破解人民法院行政訴訟“三不政策”（不受理、不裁定、不收材料）的利器，很 ［贊］。不過，因未建立立案環節的責任人制度，故第4款的“依法給予處分”的規定將一如既往地落空。

權利靠爭取。行政起訴人及代理人如何用好第51條規定的、破解人民法院行政訴訟“三不政策”的【登記立案】這個利器？①當面起訴的，要索取“注明收到日期的書面憑證”；書信寄交的，寫清材料清單保留好回執。②投訴并依第52條越級起訴。③對投訴事項進行死磕。第五十二條 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。解讀：本條是【越級起訴】或【異地管轄】的規定。高法的《關于行政案件管轄若干問題的規定》會作如何修改，拭目以待。如無大的修改，起訴人又想異地管轄的，則建議起訴人選擇高法規定的【越級起訴】。

第五十三條 公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。前款規定的規范性文件不含規章。

解讀：本條是【審查其他規范性文件】或【審查規章以下規范性文件】是否合法、有效并合理、適當的規定，意義非凡，且非常有利于保護原告的合法權益，是【重大規定】。審查結論將會在本院認為處發表，對行政法官的法律素養、行政法的熟悉程度、應用法律能力的要求很高。

第七章 審理和判決

第一節 一般規定

第五十四條 人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。

涉及商業秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。

第五十五條 當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判，有權申請審判人員回避。

審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。

解讀：本款的“審判人員”當然包括司改后的法官助理。法官助理應當在書記員之上署名。

前兩款規定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當事人對決定不服的，可以申請復議一次。

第五十六條 訴訟期間，不停止行政行為的執行。但有下列情形之一的，裁定停止執行：

（一）被告認為需要停止執行的；

（二）原告或者利害關系人申請停止執行，人民法院認為該行政行為的執行會造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害國家利益、社會公共利益的；

（三）人民法院認為該行政行為的執行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（四）法律、法規規定停止執行的。

當事人對停止執行或者不停止執行的裁定不服的，可以申請復議一次。

解讀：本條是【停止行政行為執行】(也稱【權利保全】、【臨時保護權利】）的規定，有依申請、依職權二種。第2項新增了“利害關系人”也即第三人申請停止執行。第3項新增了依職權。第2款則新增了當事人的申請復議權。

第五十七條 人民法院對起訴行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫療社會保險金的案件，權利義務關系明確、不先予執行將嚴重影響原告生活的，可以根據原告的申請，裁定先予執行。當事人對先予執行裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執行。

解讀：本條是對行政給付類“三金”案件的【先予執行】規定。

第五十八條 經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

解讀：本條將舊規“經人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴”中的“兩次”，改為【一次即可】，省卻了法官及其他當事人的麻煩。

第五十九條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）有義務協助調查、執行的人，對人民法院的協助調查決定、協助執行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調查、執行的；

（二）偽造、隱藏、毀滅證據或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；

（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

（四）隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的；

（五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；

（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；

（七）對人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協助調查和執行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報復的。

人民法院對有前款規定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員依照前款規定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

罰款、拘留須經人民法院院長批準。當事人不服的，可以向上一級人民法院申請復議一次。復議期間不停止執行。

解讀：本條【司法處罰】新增了“以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的”情形，及“單位處罰”。

第六十條 人民法院審理行政案件，不適用調解。但是，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。

調解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

解讀：本條是關于【司法調解】的規定。“行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解”是新規定。因為“行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件”很多，故法官審案時為防疏忽，宜在庭審中加上“調解”一環。

李廣宇講課時稱，調解結案的要制作調解書。行政調解書，相當于在法院主持下行政機關和相對人之間達成的行政契約。

第六十一條 在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。

解讀：本款規定要求行政法官【兼做民事法官或行政執法官】。因為該款要求法官一并審理的民事爭議，含原先由民事法官審理的民事爭議，和一直由行政執法官審理的民事爭議二種。審理前者是兼做民事法官，審理后者是兼做行政執法官。

在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以裁定中止行政訴訟。

解讀：本款是【先民后行】的規定。適用的前提應該是：須以民事訴訟的裁判為依據。

第六十二條 人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。

第六十三條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。

人民法院審理行政案件，參照規章。第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經審查認為本法第五十三條規定的規范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據，并向制定機關提出處理建議。

解讀：第53條是【審查規章以下規范性文件】是否合法、有效并合理、適當的規定；而本條則是規定了【不合法文件的后果及處理（司法建議）】。

第六十五條 人民法院應當公開發生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。解讀：本條建立了【法律文書公開】制度。

第六十六條 人民法院在審理行政案件中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違法違紀的，應當將有關材料移送監察機關、該行政機關或者其上一級行政機關；認為有犯罪行為的，應當將有關材料移送公安、檢察機關。

人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監察機關或者被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。

解讀：第1款是關于【移送監察】的規定，是休眠條款。之所以休眠，是因為一方面官官相護，另方面無人死磕。第2款嚴打【被告蔑視法庭】行為，很［贊］。

江必新副院長所講的以下三方面內容很重要，很［贊］：

㈠在其他訴訟程序中發現行政行為有問題的審查標準：第一、如果相關聯的行政行為沒有過行政訴訟起訴期限，當事人對該行政行為有爭議可以起訴后中止其他案件審理，等行政訴訟結束后恢復審理。第二、如果已經過行政訴訟起訴期限，看是否存在無效的情形，存在無效可以做出無效認定。㈡與被訴的行政行為相關的先前的行政行為沒有過起訴期限的，可以讓當事人增加訴訟請求，超過起訴期限的要審查是否存在重大明顯違法。㈢關于行政行為合法性的承繼性：有些情況相關的先前行政行為不合法，后面被訴的行政行為當然不合法；有些情況先前的行政行為不合法，后面被訴的行政行為并非一定不合法。

第二節 第一審普通程序

第六十七條 人民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規范性文件，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

解讀：本條將【被告的舉證期限】從原來的“十日內”改為“十五日內”，放寬了對被告的要求，是退步。被告不提交據以作出行政行為的法律依據，不影響法院審理。

第六十八條 人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是三人以上的單數。

第六十九條 行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

解讀：本條將原來作為類案件的維持判決改為【駁回訴訟請求判決】，并將不作為類案件的駁回訴請的內容融入，很［贊］。本條屬于【被告辯稱條款】，以下幾條基本上是【原告訴稱條款】。

原來的第54條判決法條被拆分成新法的10個判決條款，令人目不暇接。再見，舊法第54條［哭］！

第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據不足的；

（二）適用法律、法規錯誤的；

（三）違反法定程序的；

解讀：王振宇講課時稱，正當程序是對法定程序是重要補充，尤其在法律不健全的時候給法官留下了很大的可以發揮的空間。

（四）超越職權的；

解讀：王振宇講課時稱，超越職權的審查，包括對授權規范可用性的審查，很［贊］。

（五）濫用職權的；

（六）明顯不當的。

解讀：本條規定了【撤銷、撤銷并重作判決】。撤銷判決，又分全部、部分撤銷判決二種，適用于作為類案件。亮點是新增了“明顯不當的”情形。這意味著具體行政行為的【適當性】、也即合理性，也被有條件地納入司法審查的范圍。因為此處的“明顯不當”，與行政復議法第28-1-3-5目規定中的“明顯不當”應該是一致的。后者是對具體行政行為的【適當性】、也即合理性的審查，故前者也應如此。

第七十一條 人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。解讀：當然，原行政行為違反法定程序被法院撤銷的情形除外。

第七十二條 人民法院經過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內履行。

解讀：本條規定了【履責判決】。第73條規定了【給付判決】。這二種判決均適用于不作為類案件。

第七十三條 人民法院經過審理，查明被告依法負有給付義務的，判決被告履行給付義務。

第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：

（一）行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產生實際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：

（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；

（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。解讀：本條規定了【確認違法判決】。兩款判決的區別在于，前款的被訴行政行為仍有效，后款的被訴行政行為原來就沒有效力、早已失去效力或不存在效力的問題。

第七十五條 行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。

解讀：本條規定了【確認無效判決】。被訴行政行為被判決確認無效的情形有三：①越權。②違禁——違反法無規定即禁止的原則。③其他重大且明顯違法的情形。“原告申請確認行政行為無效的”規定，包含：在訴請中要求確認、或訴中判前申請確認行政行為無效這二種情形。

王振宇講課時稱，無效的行政行為沒有起訴期限，條件是重大且明顯。確認無效不受當事人請求的約束，如果原告起訴撤銷，法院認為無效可以判決無效。原告起訴無效，法院認為有效的但有可能撤銷的要看是否過起訴期限。很［贊］。

第七十六條 人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。解讀：本條是在作出撤銷或確認違法或無效判決后，視情一并作出的【責令被告采取補救措施判決】或【行政賠償判決】的判決。王振宇講課時稱，這種補救措施近似于彌補行政行為的合法性的措施。責令被告采取補救措施判決，高法對此如不作出解釋則仍是【空頭判決】。該種判決與行政賠償判決是并行的二種判決，木有交集。“給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任”中的判決，須以原告附帶提出行政賠償請求為前提。原告可以在起訴時、或訴后庭審結束前附帶提出該訴請。

第七十七條 行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更，不得加重原告的義務或者減損原告的權益。但利害關系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。

解讀：第1款規定了【變更判決】。新增了“其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤”的適用范圍。第2款“但利害關系人同為原告，且訴訟請求相反的除外”規定中的“同為原告”，系指第三人。王振宇講課時稱，變更并不是獨立訴訟類型，有些是撤銷判決的轉化形式，有些是給付訴訟的轉化形式。

第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議的，人民法院判決被告承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。

被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議合法，但未依法給予補償的，人民法院判決給予補償。

解讀：本條規定了行政合同案件中的【被告違約責任判決】，也即【給付判決】。被告違約行為也分違法、合法二種，違法的承擔該條第1款責任，合法的承擔第2款責任。合同法應為司法審查和實體判決依據。該條的“賠償損失”是行政法意義上的合同責任，而非國家賠償法意義上的行政賠償。賠償、補償數額相當。第七十九條 復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院應當對復議決定和原行政行為一并作出裁判。解讀：本條對復議決定和原行政行為規定了【一并裁判】。維持有風險，復議機關須謹慎。

第八十條 人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。

當庭宣判的，應當在十日內發送判決書；定期宣判的，宣判后立即發給判決書。

宣告判決時，必須告知當事人上訴權利、上訴期限和上訴的人民法院。

第八十一條 人民法院應當在立案之日起六個月內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

解讀：本條將【一審審限】從“三個月”延長至“六個月”。

第三節 簡易程序

第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（一）被訴行政行為是依法當場作出的；

（二）案件涉及款額二千元以下的；

（三）屬于政府信息公開案件的。

除前款規定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。發回重審、按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序。解讀：本條規定了【簡易程序】。第1款系法定的簡易程序，第2款屬約定的簡易程序。

第八十三條 適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起四十五日內審結。

解讀：本條規定【簡易程序審限】為“四十五日”（即1.5個月）。

第八十四條 人民法院在審理過程中，發現案件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序。

解讀：本條規定了【簡易轉普通程序】。

第四節 第二審程序

第八十五條 當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發生法律效力。

第八十六條 人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

解讀：本條關于二審【也可以不開庭審理】的規定，使二審司法恢復到2000年3月10日高法行訴法司法解釋施行前的狀態，是嚴重的退步。“合議庭認為不需要開庭審理”，與“主審法官認為不需要開庭審理”并無二致。

【上訴人破解二審不開庭的對策】是：盡量“提出新的事實、證據或者理由”。

第八十七條 人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。

解讀：本條規定了二審法院的【雙重審查】、也即【全面審查】職責。

第八十八條 人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起三個月內作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。解讀：本條將【二審審限】從“兩個月”延長至“三個月”。

第八十九條 人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

（一）原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

解讀：本項規定了【維持裁判】。對原審判決適用該項規定的另個條件是，被訴行政行為、原審判決均未嚴重違反法定程序——可稱該項規定的疏漏。（該項規定的本意是，如被訴行政行為、或原審判決有嚴重違反法定程序的情形的，則適用第㈣項）

（二）原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規錯誤的，依法改判、撤銷或者變更；

解讀：本項規定了【改變裁判】。【改判】，僅針對原審判決；改判的本身就包含了“撤銷或者變更”。而【撤銷】，針對的應是原審裁定；該項規定顯然遺漏了撤銷原審裁定后“指令原審法院繼續審理”的內容。【變更】適用于原審裁判，可變更的范圍包括法律適用等，這是很大的進步。

（三）原判決認定基本事實不清、證據不足的，發回原審人民法院重審，或者查清事實后改判；

解讀：本項規定了【發改判決】。適用條件是“認定基本事實不清、證據不足”。【基本事實】主要是指被訴行政行為的合法性要件事實。

（四）原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。

解讀：本項規定了必須【發回判決】。適用條件是“遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序”。

原審人民法院對發回重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發回重審。解讀：本款規定了【只能發回重審一次】。

人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴行政行為作出判決。

解讀：本款與第87條呼應，體現了二審法院【雙重審查】、也即【全面審查】的職責。

第五節 審判監督程序

第九十條 當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執行。解讀：本條規定了當事人只能【向上一級人民法院申請再審】，革除了既有的勞民傷財的二次申請再審。申請再審的期限為【六個月】，但不限于該期限（詳見民訴法第205條）。對新法施行前生效行政裁判申請再審的期限，高法將會作出解釋。

第九十一條 當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執行。第九十一條當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：

（一）不予立案或者駁回起訴確有錯誤的；

（二）有新的證據，足以推翻原判決、裁定的；

（三）原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系偽造的；

（四）原判決、裁定適用法律、法規確有錯誤的；

（五）違反法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（六）原判決、裁定遺漏訴訟請求的；

（七）據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（八）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

解讀：本條規定了8類【應予再審的情形】，乃申請再審指南。

第九十二條 各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解違反自愿原則或者調解書內容違法，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解違反自愿原則或者調解書內容違法的，有權提審或者指令下級人民法院再審。解讀：本條規定了【院長提議再審】和【提審、指令再審】。

第九十三條 最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

解讀：第1、2款規定了【抗訴】和【提出檢察建議、提請抗訴】，照搬民訴法而已。檢察院的監督工作在制度層面上，沒有進步。沒有進步，就意味著退步。

各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。

解讀：本款規定了檢察院對審判監督程序中的審判人員的司法行為【無權提出檢察建議】。

第八章 執行 解讀：新法對執行的規定是一如既往、不可思議的簡單。

第九十四條 當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定、調解書。

第九十五條 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的，行政機關或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執行，或者由行政機關依法強制執行。

解讀：【訴訟執行】。申請執行的期限，按司法解釋。

第九十六條 行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

（一）對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥；

（二）在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款；

（三）將行政機關拒絕履行的情況予以公告；

（四）向監察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；

（五）拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

解讀：本條規定了行政機關抗拒執行的【執行、處罰等措施】，對告官之民無疑是利好。第九十七條 公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

解讀：【非訴執行】。申請執行的期限，按行政強制執行法規定的3個月內。

江必新副院長講課時稱，對非訴行政執行案件的合法性審查標準，基本接近于重大明顯違法無效的標準。

第九章 涉外行政訴訟

第九十八條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用本法。法律另有規定的除外。

第九十九條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權利和義務。外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行對等原則。

第一百條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應當委托中華人民共和國律師機構的律師。

第十章 附則

第一百零一條 人民法院審理行政案件，關于期間、送達、財產保全、開庭審理、調解、中止訴訟、終結訴訟、簡易程序、執行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執行的監督，本法沒有規定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規定。解讀：本條是對法檢兩家【適用民訴法】進行審理、監督作了規定。

第一百零二條 人民法院審理行政案件，應當收取訴訟費用。訴訟費用由敗訴方承擔，雙方都有責任的由雙方分擔。收取訴訟費用的具體辦法另行規定。

第一百零三條 本法自1990年10月1日起施行。