第一篇：首問責制度

學校首問責制度

為進一步構建學校教職工監督體系，強化教職工的責任意識，嚴肅學校工作紀律，轉變工作作風，防止和減少過錯，提高工作效率，落實工作職責，根據上級文件精神及有關法律、法規，結合本校工作實際，特制定問責制度

一、問責對象

問責對象為所有從事教育教學和后勤服務人員。教職工問責制根據教職工崗位職責進行，是對教職工由于故意或者過失，不履行或者不正確履行職責，以致影響學校工作，或者損害教職工或學生的合法權益，給學校造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究。其中不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限和規定時限履行職責等情形。

二、問責原則

問責堅持權責統一、實事求是的原則；

公正、公平和追究責任與改進工作相結合的原則； 教育與懲處相結合的原則。

三、具體問責對象及內容

問責對象或所在部門出現下列情形之一的，應當依照本辦法問責： 行政問責

行政問責的對象為學校管理人員。（包括學校領導班子成員、教研組長、備課組長）問責對象有下列情形之一者，應追究其責任。

1、部門內鬧不團結，與其他部門工作不協作。

2、職責內和學校領導交辦的工作任務，因拒絕、放棄、推諉、不完全履行等情形而未完成的。

3、未執行上級和學校領導指示、決策，擅自作主，影響政令暢通和學校整體工作部署的。

4、對教職工提出的申報、建議不辦理、答復，造成不良影響和工作損失的。

5、因工作失職、瀆職，影響校園穩定，出現失火、盜竊、食物中毒等事故的。對上瞞報、虛報、遲報突發事件和事故的。

6、在發生各種自然災害、重大突發事件等事關師生生命財產安危的緊急時刻，拖延懈怠，推諉塞責，造成后果和惡劣影響的。

7、違反財經紀律，私設小金庫，截留挪用資金的或違反陽光報告、陽光收費規定，擅自招收學生或亂收費的。

8、在工程建設、物資設備采購中，出現問題，造成損失的。

9、在人事調配、職稱評聘、科研項目評審、評優等工作中，不按程序，違規操作，造成不良后果的。

10、應追究責任的其他事項。科任教師問責

科任教師的問責對象為所有任課教師（包括合同制教學人員）。

1、職業道德水平不高，存在體罰和變相體罰學生現象的。

2、違反社會公德或其他與自己身份不相符的行為，在社會上造成不良影響的。

3、無計劃、總結、論文等，教師聽（評）課每學期少于規定節數的。

4、在質量抽測、督導評估、視導等重要活動中出現考核質量不達標，給學校聲譽帶來嚴重影響。

5、因處理不當引起學生、家長上訴、上訪的。

6、在學校各項經濟活動中違反財經紀律和制度，有違規收費行為。

7、不認真履行職位職責，對學校做出的決定或安排的工作拒不執行或執行不力，給工作造成損失的。

8、隨意調課，亂辦班、組織或變相組織訂購教輔資料等辦學行為不規范的。上課時發生安全、衛生等責任事故。

9、在學校中鬧糾紛，不團結，在教職工中造成不良影響的。

10、在教學工作中經常遲到、早退，一學期累計曠課課2節以上的。

15、應追究責任的其他事項。班主任問責

班主任問責對象為所有班主任（包括代理班主任）。

1、品行不良、體罰學生、侮辱學生，影響較壞。

2、計劃、總結、評語、表格不符合規范要求或不按時上交。

3、班里后進生、問題生情況不了解掌握，歧視后進生，無轉化后進生、問題生教育談話記錄。

4、不善于團結科任教師，無聯系、溝通。當著學生的面對科任教師或其他學科隨意評頭論足或蔑視、貶低。

5、班容班貌不美觀整潔，升旗、課間操、眼保健操、班級衛生和黑板報等不符要求。

6、不按時召開班干會議和班會，會議無記錄，不認真組織開展班級活動。

7、未完成家訪任務，家長對班主任教育工作不滿意。

8、安全教育及措施不力，班里出現不安全行為，并造成不良影響。

9、在學生中亂收費（學生、家長投訴且情況屬實）。

10、應追究責任的其他事項。后勤及工作人員問責

問責對象為全校教輔人員（包括合同制工作人員）。

1、上班拖拉松散，經常遲到，領導檢查兩次不在崗的。

2、學校師生到各科室報投服務，而報投部門未履行職責，或未及時采取有效措施，對教學及其它工作造成一定影響的。

3、未認真履行職責，對師生報投服務的事項，無正當理由拖延不辦或未給予明確答復的。

4、因工作瑕疵，造成師生反復報投服務的。

5、因工作人員失職、推諉扯皮、行為失當等，影響教學及其它工作的。

6、對要求限期解決有關后勤服務事項，未按期完成，且事先未說明情況，對教學工作造成影響的。

7、因不主動檢查，及時采取有效措施，或處置不當，造成安全事故的。

8、在后勤服務工作中失職、瀆職，造成后果和影響。

9、應追究責任的其他事項。

四、責任追究的方式

1、誡勉談話。

2、取消當年評優評先、職稱晉升資格。

3、責令做出書面檢查。

4、調整工作崗位，低聘或者緩聘。

5、給予行政處分。

6、經濟賠償。凡造成經濟損失的，要按責任輕重、損失大小，按一定比例實行經濟賠償。

五、問責程序

校長可根據下列情況啟動問責程序：

1、師生、家長和其他組織向學校提出的附有相關證據材料的舉報。

2、上級主管部門在學校專項考核評比中提供的學校工作出現重大失誤的材料。

2、上級機關的指示或建議。

3、新聞媒體曝光的材料。

問責程序啟動后，校長或主管該問責對象的校級領導應當責成問責對象匯報情況，聽取問責對象意見。校長或主管該問責對象的校級領導聽取情況匯報和意見后，認為問責事實清楚的，提出處理建議，提請校務委員會討論決定問責方式；認為需要進一步調查核實的，可責成有關部門調查核實（對校領導的問責可向上級主管部門提出）。

校長室在行政會決定后1日內將問責決定書面通知行政問責對象。問責對象對處理有異議，可自收到處理意見起七日內，向學校領導或上級主管部門申請復核。

六、問責制的解釋與施行，本辦法由校長室負責解釋，自下發之日起施行。

第二篇：縣重大項目首問跟進制度

第一條：為加快項目推進工作，確保項目建設順利落實，為縣域經濟發展增強后勁，制定本制度。

第二條：本制度中所列項目均由縣領導及部門領導牽頭負責首問跟進。

第三條：重大項目首問跟進任務。

（一）負責項目跟蹤洽談工作。

（二）負責項目爭取、簽約、代辦手續、投資建設、投產運營和續建項目各環節的首問跟進。

（三）協調、督促、解決項目建設過程中存在的各類問題，確保已爭取的國債項目、引資項目順利建設落實。

第四條：首問跟進形式：

定期不定期召開項目領導小組辦公會議，針對項目建設過程中所涉及的具體問題，及時召開現場辦公會，及時掌握項目建設情況，每月召開一次項目首問跟進工作匯報會，通報項目進展情況。

第五條：項目跟進工作列入干部考核內容，完成任務者予以表彰獎勵，落實不力者按照《工作責任追究制度》追究責任。

第六條：本制度自0000年月日起執行。

附：XX縣0000年項目首問跟進責任表

第三篇：首問責任及限時辦結制度

文章標題：首問責任及限時辦結制度

為了進一步改進工作作風，提高工作效率，方便群眾辦事，樹立農業行政執法良好形象，特制定本制度。

一、首問責任制

1、首問責任制：是指單位和群眾來電話或來訪時，由所問到的第一位本隊工作人員負責接待，辦理或協助辦理，并負責督促答復辦理結果的責任制度。

2、本隊全體工作人員為

首問責任人。要求：負責接待單位和群眾有關農資生產、經營、質量方面的投訴舉報；對來人或電話舉報投訴及來訪事項直接辦理或轉交后督促辦理，并向當事人答復辦理結果，解答來人來訪或電話咨詢的有關問題。

二、限時辦結制

1、農資生產、經營許可證審核，農資市場檢查及執法，農資質量檢驗等工作必須在法律、法規及有關規定時限內完成。

2、上級機關和部門轉辦、批辦、交辦的事項，一般在10日內辦理完結，并上報辦理結果。

3、對本隊有關事務咨詢和群眾來訪事項，能馬上辦理的應立即辦理；需會議研究決定的，一周辦結；復雜問題1月內辦結；不符合政策規定的，應[找材料到好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]耐心做好解釋工作。

三、對違反首問責任及限時辦結規定的責任人，屬態度生硬或推諉扯皮及不按規定要求辦理的，由大隊長給予批評或誡勉教育，并責令向當事人賠禮道歉，寫出書面檢查；屬不負責任、故意刁難或吃、拿、卡、要等問題的，由隊上查實后，給予行政紀律處分。

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第四篇：述責述廉制度

為加強黨風廉政建設，深入貫徹落實反腐敗工作黨委（黨工委、黨組）主體責任和紀委（紀工委、紀檢組）監督責任，現根據《市鄉鎮街道和市直單位主要負責人述責述廉制度》等有關規定，結合我局實際，特制定本制度。

一、述責述廉對象 市移民局主要負責人

二、述責述廉主要內容 ㈠執行黨的政治紀律情況

1.按照黨章要求規范自己言行情況； 2.執行黨的路線方針政策情況。㈡落實黨風廉政建設責任制情況

1.履行黨風廉政建設第一責任人職責情況；

2.貫徹落實中央和省、市委關于反腐倡廉建設部署要求，加強本單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況；

3.抓班子、帶隊伍，監督領導班子其他成員廉潔從政情況； 4.領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題情況。㈢選拔任用干部情況

㈣執行中央八項規定、省及市三十條規定和市委若干規定，反對“四風”等情況 ㈤執行廉潔從政有關規定情況

1.遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》以及中央和省、市有關領導干部廉潔自律各項規定情況； 2.執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》情況； 3.開展廉政風險防控工作，執行黨政正職“三個不直接分管”、廉政談話等制度情況。

㈥涉及社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德方面需要向組織說明的情況

㈦個人認為需要說明的其他情況

三、述責述廉形式

述責述廉對象每年在機關全體黨員干部會上就落實黨風廉政建設責任制、推進懲治和預防腐敗體系建設進行述責述廉，并向市委述責述廉，向市紀委全會述責述廉，接受評議。㈠向市委述責述廉

述責述廉對象每年1月向市委提交上述責述廉報告。市委領導審閱后，有明確批示意見的，要根據批示精神認真辦理，并及時將辦理情況向市委匯報。㈡向市紀委全會述責述廉并接受評議 1.按照市紀委要求，在市紀委全會上進行口頭述責述廉并接受評議；

2.述責述廉準備。接述責述廉評議通知后，述責述廉對象要深入開展調查研究，認真做好準備，接受評議。3.大會述責述廉

⑴在市紀委全會上述責述廉；

⑵述責述廉后，接受現場質詢，并做出解釋； ⑶接受市紀委全會測評。

四、相關要求

述責述廉對象要在市委領導下開展述責述廉工作，向市紀委全會述責述廉并接受評議。

第五篇：首問負責材料

為進一步加強新形勢下的法院審判工作，推進我院工作制度化、規范化、強化責任，避免扯皮，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關規定并結合我院實際，特提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，自覺圍繞經濟建設這個中心和改革、發展、穩定的大局，以轉變作風，進一步密切黨群干群關系為著力點，通過加強教育，完善制度，嚴格管理等措施，使全院干警樹立強烈的想民、愛民、為民、便民意識，妥善受理人民群眾的申訴、控告、舉報、咨詢、來訪等各類問題，依法解決各類矛盾糾紛及群眾關注的各類熱點、難點問題，為推進我縣經濟跨越式發展和社會全面進步創造良好的環境。

二、首接責任制的內容工作目標

首接責任制，就是接待當事人中對首接責任人實行的一項制度。要求對反映問題的來訪群眾和提出訴訟的當事人主動提供規范、熱情的服務，努力使人民群眾滿意。首接責任人就是第一個接受人民群眾進行申訴、控告、舉報、咨詢、上訪的法院干警。

首接責任制的目標要求：

1、方便群眾辦事。與人民群眾切身利益密切相關的各業務庭、基層人民法庭、院信訪接待室及相關職能部門，都要為為本單位咨詢或參加訴訟的群眾提供滿意的服務，要設置公開便捷的服務設施，全體干警必須熟練掌握審判業務知識、工作職責和辦事程序、為來訪群眾提供優質高效的服務。

2、服務周到熱情。人民群眾到人民法院來訪、咨詢、提起訴訟，是人民群眾享有的權利。全院干警必須高度重視，堅持有訴必理、依法、文明、熱情接待每一位來訪者，做到“三個一”，即一杯熱水解渴，一把椅子讓坐，一句話語暖心。堅持杜絕“冷、硬、橫、推”等現象發生，塑造審判機關在人民群眾中的良好形象。

3、辦事公正透明。要按照“分工負責，歸口管理”的原則，認真負責地辦理好人民群眾來訪反映的屬于本單位職權范圍內的問題；各業務庭及各人民法庭、信訪接待室要公開受理案件范圍、訴訟費收取標準、審限規定等制度，讓來人及當事人了解真實情況，明明白白辦事。

4、提高審判質量和審判效率。在辦案和接訪中，要堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則并努力簡化辦事程序，做到急事急訪信息反饋工作，主動接受各級黨委的人大、上級法院及社會各界的監督，并及時與有關部門溝通聯絡，最大限度地把不穩定因素消除在基層，減少和杜絕重訪和越級上訪。

5、保證公正廉潔。要發揚公正廉潔、誠摯守信的良好作風，堅決消除執法犯法、為政不廉、假公濟私、推諉扯皮、敷衍塞責等不正之風，樹立人民法院的良好形象。

三、工作程序規范

1、接待：法院干警對來訪群眾要禮貌、熱情。首接責任人必須主動向來訪群眾說明身份，認真傾聽群眾反映的問題，問清事由，仔細填寫“首接責任制情況登記卡”（附后）。

2、處理：對群眾反映的問題，屬于首接責任人職權范圍內的要主動受理，能當場解釋，處理的，要依據法律和有關政策，給當事人以明確的答復；若不能當場解決，答復或單獨處理的，要耐心地向當事人說明原因，給群眾一個期限。群眾反映問題如不屬于首接責任人職權范圍的，首接責任人要向有關人員移交案件和登記卡，引領辦理，并主動介紹情況。

3、移交：對來訪群眾反映的問題，如首接責任人及所屬庭、處、室、隊確實不能解決（或需有關部門協商解決）的，首接責任人要及時填寫“來訪案件轉交卡”，經本單位領導簽署意見并由主管院長批準后相關單位，并向來訪群眾說明情況，對轉交的案件，要按照問題轉到哪里，責任就追到哪里的原則，搞好銜接，直到問題得到徹底。

4、回訪：首接責任人對自己辦結的案件及群眾來訪案件，要適時進行回訪。及時了解來訪群眾對處理結果的意見，及時做好思想疏導和穩控工作。

四、組織領導

1、加強領導，罷上位置。區院成立領導小組：由黨組書記、院長王

任組長，黨組副書記***任副組長，其他組成員組成，辦公室設在監察室，紀檢組長***兼主任。各單位要把落實首接責任制作為實踐“三個代表”重要思想，密切黨群干群關系，維護穩定的重要措施來抓，切實擺上位置，精心組織，強力推動，確保落實。要按照“一崗雙責”要注，對推行首接責任制實行分級負責制，各單位“一把手”為首接責任制第一責任人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

2、強化教育、搞好發動。各單位要結合工作實際，開展多種形式的學習教育活動，為落實首接責任制打好思想基礎。要深入開展宗旨教育，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，養成文明高效，勤政為民、秉公辦案的良好作風。要樹立一批在實行首接責任制中優質服務，為民辦事，群眾滿意的先進典型，使全體干警學有榜樣，行有規范。

3、加強檢查，推動落實。要按照“誰主管、誰負責”的原則，逐級落實首接責任制，各業務庭和基層人民法院要建立健全規范，做到制度上墻，自覺接受社會監督，院紀檢、監察部門將對各單位實行首接責任制情況加強督促檢查，檢查結果在全院予以通報。

4、嚴格考核，兌現獎懲。我院要將實行首接責任制情況列為目標考核的一項重要內容。對落實首接責任制成效顯著，有效避免重大事件發生的單位和個人，要給予表彰獎勵；對制度落實不到位，因案件處理不當或服務態度不好等原因造成矛盾激化，當事人上訪，造成嚴重后果的，要嚴肅處理，并視情節對責任人給予黨紀政紀處分。

首問負責制度

一、基本內容

1、實行“首問負責制”，即在辦公場所、業務柜臺和公務處理過程中，首先受到來訪、咨詢或接待辦事的中心工作人員，要負責給予辦事或咨詢一方必要的指引、介紹或答疑等服務，使之最為迅速、簡便地得到滿意的服務。

2、首問負責制的對象包括：前來我中心辦事的同志、來訪人員、來電、咨詢、查詢、投訴和業務受理等。

二、執行要求

1、對來人或來電提出的咨詢、投訴和業務辦理等問題，無論是否屬于本部門范圍的事情，首先受到詢問的同志要負責指引、介紹或答疑，不得經任何借口推諉、拒絕或拖延處理時間。

2、首問負責部門或工作人員能當場處理的，要當場解決。不能當場處理或不屬于職責范圍內的，應該做到：

①向對方說明原因，給予必要的解釋；

②將來人帶到或指引到相關部門辦理；

③可用電話與相關部門聯系，及時解決；

④轉告有關的電話號碼或辦事地點。

3、答復來人來電提出的問題時，既要準確地掌握政策，又要堅持實事求是的原則。對于不清楚、掌握不確切的問題誚及時請示有關領導，給予對方一個準確的解答。對于確實解決不了、解釋不了或不屬于本系統管轄的問題，應耐心向對方說明情況。

答復、介紹和指引時，首問負責的同志態度要熱情、用語要文明，要杜絕服務忌語，避免“門難進、臉難看、話難講、事難辦”的現象發生，努力樹立社會保險窗口高效、公正、廉潔、文明的良好形象。

4、首問負責制按照“首問負責、對口接待”的原則進行：

①屬首問責任人所在科室職責范圍的事項，要按有關規定及時辦理，不能當場辦理的，要向當事人解釋清楚如何辦理；不屬責任人職責范圍內的，不得簡單回答“我不管”，應做好解釋工作，向當事人說明辦事的地點、位置、聯系方式、聯系人，并進行記錄。

②屬于業務不明確或涉及交叉業務的，首問責任人要及時請示領導，轉交有關科、室協調其它部門一同解決。

③屬于法律法規和政策規定不能辦理的，首問責任人必須耐心細致地做好解釋說明工作。

④遇到緊急重大事宜，首問責任人要詳細了解，準確記錄，并及時向有關領導匯報或請示。

5．首問責任人必須做到：使用文明規范用語，熱情接待，耐心聽講，詳細記錄，認真受理，服務周到。嚴禁使用“不知道”、“不歸我管”等語言，不得以任何借口拒絕、推諉、拖辦或置之不理。

6．辦班子成員、科室負責人為落實首問責任制的第一責任人，應以身作則、帶頭執行首問責任制，全面落實首問負責制。對群眾投訴落實工作不力、社會反映較差的，將給予通報批評；對違反首問負責制規定的，按責任追究制度進行責任追究。

三、責任追究

“首問負責制”執行情況，列入“三優三滿意”創建工作的考核，全體工作人員要認真執行好“首問負責制”。在處理來人、來電的咨詢、查詢、投訴、業務辦理過程中，如發生拒絕、推諉或態度粗暴等現象，一經查實，要對責任部門和責任人進行必要的教育，情節嚴重的要給予批評和必要的處理。

一、《首問負責制度》的涵義

(一)《首問負責制度》的基本概念

《首問負責制度》第二條規定：首問負責制是指“對公民、法人或其他組織（以下統稱行政管理相對人）向行政機關咨詢、申請辦理行政許可、非行政許可審批事項和確認登記等公共服務行政事項，行政機關首位責任人必須熱情接待，認真辦理，負責到底的制度。”這一規定包含三個方面：

一是行政管理相對人向行政機關咨詢、申請辦理行政許可、非行政許可審批事項和確認登記等公共服務行政事項要實行首問負責。二是由行政機關服務窗口接待行政管理相對人的首位責任人來執行首問負責。三是首問責任人對行政管理相對人咨詢、申請辦理事項的必須熱情接待，認真辦理，負責到底。

(二)《首問負責制度》的特征

《首問負責制度》有三個方面的主要特征。

1、《首問負責制度》是行政機關的一種行為規范。它是規范行政機關及其工作人員辦理事項的義務行為以及對違反規范后如何處理的規則，對各級行政機關都具有約束力。

首問負責制度規定，行政機關辦理事項要做到有人負責，并且負責到底。否則，就要承擔相應的行政責任。

2、《首問負責制度》是一項責權利相結合的調控機制。在《首問負責制度》引進了利益機制，將機關工作人員的責權利有機地結合起來，使機關工作人員從根本上關注辦事效率和質量。機關工作人員辦理事項是行使權力的過程，如果這個過程符合某種行政規程，不亂作為也不失職，辦事人員的利益就不會因此受到損失，相反，如果不作為或者亂作為，就要承擔相應的責任，受到相應的懲處，從而失去某種權益和好處。這是一種有效的內在調整、自我監督的機制。

3、《首問負責制度》是一項便民服務的具體措施。我們政府是人民的政府，為民、利民、便民是政府機關及其工作人員工作的出發點和落腳點。實行《首問負責制度》，對行政管理相對人咨詢、申請辦理事項，熱情接待，認真辦理，負責到底，充分體現了政府機關及其工作人員執政為民。

(三)實施《首問負責制度》的重要意義

實施《首問負責制度》，對強化機關服務意識，提高工作效率，保證服務質量，優化發展環境，具有極其重要意義。

第一，實施《首問負責制度》，可以促進機關工作人員增強執政為民的服務意識。各級機關實施首問負責制度，把服務與責任聯系起來，促使機關工作人員不得不改進服務態度，增強為民服務的意識，真正把執政為民落到實處。

第二，實施《首問負責制度》，可以有效提高機關的辦事效率。實施《首問負責制度》，把行為與后果聯系起來，從而促使機關工作人員更加關注后果，不得不改變工作方式方法，進一步提高辦事效率。

第三，實施《首問負責制度》，可以促進優化發展環境。實行首問負責制度，可以為行政管理相對人提供便捷的服務，特別是為外來投資者開辟了辦事的 “綠色通道”，從而不斷優化經濟發展環境。

第四，實施《首問負責制度》，可以進一步提高機關干部的素質和服務能力。實施《首問負責制度》，要求首問責任人熟悉業務、精通技能，否則就必須換崗。這樣，就會使機關工作人員自覺地加強學習，增強服務能力。

二、《首問負責制度》規范的主要內容

《首問負責制度》對首問負責制度的適用范圍、機關服務窗口及其職責、首問責任人及其辦理事項的工作要求等進行了規范，整個制度共分十三條，從2007年3月1日起施行。

(一)適用范圍

《首問負責制度》第三條明確規定:“自治區內各級行政機關，法律、法規授權的組織和受行政機關委托具有行政管理職能的組織(以下統稱行政機關)，適用本制度。自治區內其他機關參照本制度執行。信訪事項的辦理依照《信訪條例》的有關規定執行。”這樣規定，包含了三個方面的意思：第一，《首問負責制度》主要適用于行政機關。因為，為廣大群眾和投資者辦理行政許可、非行政許可審批事項和確認登記等公共服務行政事項主要是行政機關。第二，其他機關要參照執行。因為，其他機關辦理事項同樣要求實行首問負責制度，但由于其他機關辦理事項不同，適用的法律規范也不同，因而只能規定參照執行。第三，信訪事項的辦理依照《信訪條例》的有關規定執行，不適用《首問負責制度》。因為信訪事項較為特殊，其辦理的程序和要求，《信訪條例》已有明確規定，不宜再用《首問負責制度》加以規范。

(二)機關服務窗口

根據《行政許可法》的規定和外省區市以及區內一些地方的經驗，實行首問負責制度必須要有一個服務平臺，就是設立機關服務窗口。如果沒有服務窗口，要實行首問負責制是很困難的。比如，有人到機關申請辦理事項，遇到機關的一位工作人員，而申請辦事的事項又不是該工作人員的職責，要他負責就很難辦，因為他要負責辦理，那肯定是越權。所以必須要設立服務窗口，由窗口工作人員負責辦理。因此，《首問負責制度》第四條規定“各級機關應當設立服務窗口或者指定一個內設機構作為服務窗口。建立了政務服務中心的市、縣，以政務服務中心為本級人民政府的服務窗口；尚未建立政務服務中心的市、縣應當設立專門的服務窗口或者指定一個部門為本級人民政府的服務窗口。縣級以上政府部門的服務窗口，除經本級政府批準外應當設在本級政務服務中心，辦理事項比較少的政府部門可以聯合在本級政務服務中心設立綜合服務窗口。”設立機關服務窗口的好處：一方面使機關有效地貫徹《行政許可法》有關行政機關實行一個窗口對外辦理事項的規定，方便了群眾，提高了辦事效率；另一方面帶動了機關進一步整合和規范內設機構的職能設置，符合機構改革的精神。

(三)機關服務窗口的職責

行政許可法實施以來，許多地方和部門都設立了審批辦證大廳，雖然取得了一定的成效。但也普遍存在“只掛號、不看病”的問題，主要原因是審批辦證大廳的職責不明，許多事因職責不明或者沒有授權，只能“掛號”而不能“看病”。為了解決這些問題，《首問負責制度》第五條對機關服務窗口的職責作出了明確規定。主要有：一是接待前來咨詢、申請辦理事項的行政管理相對人；二是指導行政管理相對人填寫有關申報所需的材料；三是受理屬于本機關辦理的事項，并分送機關各內設機構辦理；四是協調和督促本機關各內設機構辦理事項，對超時辦結的向機關負責人報告；五是對不屬于本機關職責的事項，告知行政管理相對人具體承辦部門；六是根據行政機關首長的授權，對行政管理相對人的咨詢或者申請辦理事項給予當場答復或者辦理；七是將本機關辦理事項的結果通知或者送達行政管理相對人。

(四)首問責任人

《首間負責制度》第五條第二款規定：“機關服務窗口接待行政管理相對人的首位工作人員為首問責任人。機關或者服務窗口負責人也可以指定相應的工作人員為首問責任人。”之所以這樣規定，主要基于以下兩個方面：一是首問責任人有特定的崗位職責要求和素質要求，按職責分工負責，不能搞簡單推定，誰首位接待誰就是首問責任人。二是考慮到服務窗口接待有時較忙，接待工作人員應付不過來，還必須指定相應的工作人員幫忙，實行專人負責，以保障首問負責制度的落實。

《首問負責制度》對首問責任人的工作要求作出了負責到底的規定，具體體現在第七條、第八條、第九條、第十第、第十一條規定的內容上。所謂負責到底，主要有：一是對申請辦理的事項，應當場進行登記，填寫《機關辦理事項收件回執》，并由行政管理相對人簽字認可。二是根據機關首長的授權，對符合條件的申請當場受理，并出具收件回執，能夠當場辦理的當場辦理。三是對材料不齊全的或者不符合法定形式的，應當一次性告知，并給予指導幫助，是否給予指導幫助，由行政管理相對人簽字認可。四是對受理的事項不能當場辦理的，分送給具體承辦機構，并負責該事項的跟蹤督辦。事項辦結后，填寫《機關辦理事項取件登記表》，將辦理結果告知或者送達行政管理相對人。五是對不屬于本部門職責范圍受理的事項，應當向當事人說明理由，并告知該事項的具體承辦部門的有關聯系電話，必要時親自引領前往。六是對把握不準的事宜或者特別重大和緊急的事項，及時請示領導。

(五)機關辦理事項收件回執和機關辦理事項取件登記表

為了防止首問責任人不作為或者亂作為，損害行政管理對人的合法權益，為了防止一些行政管理相對人因行政機關不能滿足自己的不合理要求亂告狀，保護機關工作人員的積極性，《首問負責制度》規定了在辦理事項過程中，首問責任人要履行填寫《機關辦理事項收件回執》和《機關辦理事項取件登記表》的工作職責。

《機關辦理事項收件回執》要求填寫以下內容：一是收件編號、申請人姓名、職業、住址、聯系電話等，申請人是法人或者其他組織的，填寫單位名稱、法定代表人、單位地址、聯系電話等。二是填寫收到申請日期。無論當日受理與否都必須填寫。當日不受理的，填寫收到申請日期后，還要填寫延期受理原因，以防止無故不受理。三是收到申請材料齊全，符合條件的，應當場受理，填寫受理日期和承諾辦結取件時間，注明所收到的材料名稱、份數等。四是需要申請人補正材料或者需要完善法定形式的，應當填寫需要補正的材料目錄，做到一次性告知，給予指導和幫助。待補正后再填寫受理日期和承諾辦結取件日期。五是辦理的事項依法需要經過聽證；招標、拍賣、檢驗、檢測、勘測、檢疫、鑒定或專家評審的，應當填寫上述程序所需的時間，告知申請人。六是收件回執要求為三聯，一聯交由申請人，一聯送同級監察機關備案，一聯機關留存，以便于監督檢查。七是首問責任人和申請人均要簽字認可，以示負責。《機關辦理事項取件登記表》要求填寫以下內容：一是收件編號、申請人姓名、職業、住址、聯系電話等，申請人是法人或者其他組織的，填寫單位名稱、法定代表人、單位地址、聯系電話等。二是承諾辦結取件日期和申請人實際取件日期。三是實行取件日期超過承諾辦結取件日期的，應填寫超過承諾日期取件原因。四是首問責任人和申請人均要簽字認可，以示負責。五是取件登記表要求為三聯，一聯交由申請人，一聯送同級監察機關備案，一聯機關留存，以便于監督檢查。

(六)機關其他工作人員的責任

《首問負責制度》除了規定首問責任人的職責外，還對機關及其他工作人員對落實首問負責制度的責任作出了規定:

1、機關的責任。《首問負責制度》第四條規定 “各級機關應當設立服務窗口或者指定一個內設機構作為服務窗口”。第五條第二款規定“各級行政機關服務窗口應當選配熟悉本部門業務的工作人員，服務窗口上班時間必須有工作人員值班”。

2、機關首長的責任。《首問負責制度》第六條第一款規定：“行政機關首長對本機關實施首問負責制度負總責。行政機關首長應當根據法律、法規和實際工作需要，授權機關服務窗口辦理具體事項。”

3、機關其他工作人員的責任。《首問負責制度》第七條第二款規定：“機關其他工作人員對行政管理相對人應當熱情禮貌，主動為其指引機關服務窗口或告知聯系方式，不得推諉、拒絕。

三、實施《首問負責制度》需要做好的幾項工作

(一)制定《首問負責制度》的實施辦法

各級各部門各單位要高度重視《首問負責制度》的實施，機關主要負責人要親自過問，切實加強對首問負責制度落實工作的領導。要抓好《首問負責制度》的學習培訓，幫助機關工作人員領會和掌握《首問負責制度》的基本內涵和要求，要組織制定本機關實施《首問負責制度》的具體辦法或者實施細則，把各項要求具體化，增強可操作性。

(二)各級機關要設立服務窗口，配好首問責任人

各機關各單位必須設立機關服務窗口，《首問負責制度》規定，按照自治區的統一要求，必須在2007年6月底前落實。機關服務窗口不能擺花架子，走形式，必須能夠辦事，能夠負責到底。因此，必須明確窗口的職能和崗位責任，并向群眾公開崗位職責和辦事程序，接受群眾監督。同時，要印制必要的辦事指南、程序圖表、宣傳小冊子，讓群眾一目了然，懂得操作，簡便易行。必須選配政治思想好、業務素質過硬、服務意識強、善于做群眾工作的機關干部到服務窗口工作。對不能履行或不能正確履行窗口工作職責的工作人員應當撤換。機關首長要賦予首問責任人履行崗位職責的必要權限，使首問責任人有權有責，自覺地履行好所承擔的崗位職責，(三)加強跟蹤督查和責任追究工作

各級行政機關要加強對本機關落實首問負責制情況的督促檢查，努力規范和完善投訴處理、效能告誡、誡勉教育、責任追究實施辦法，加大效能監察力度。在督促檢查工作上，既要開展明查，也要布置暗訪；既要組織開展常規性的檢查，也要進行突擊性的檢查，特別對首問負責制度執行過程中遇到的熱點難點問題，要進行跟蹤督查；及時進行處理，嚴格問責。

(四)嚴格責任考核，獎優懲劣

要把機關落實《首問負責制度》的情況與機關工作人員的工作實績考核結合起來，對落實《首問負責制度》的先進單位和先進個人予以表彰，對后進單位予以通報批評并責令限期改進，同時把考核結果作為機關工作人員業績評定、選拔任用的重要依據，嚴格兌現獎懲。