第一篇：自然災害救助應急救援保障預案

自然災害救助應急救援保障預案

山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災害發生具有突發性，為減輕災害損失，必須在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災害發生前，根據預測、預報、警報的情況，采取一系列有效的應急措施。

一、建立預防自然災害引發煤礦事故災難的機制和制度

1.建立健全防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等引發事故災難的組織機構和機制。成立以煤炭行管和煤礦安全監察部門主要負責人為組長的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）領導小組。編制雨季“三防”工作計劃，明確“三防”任務和責任，及時召開會議，研究和檢查相關工作。加強雨季期間調度和值班工作。做到領導到位，隱患治理計劃到位，信息接收與值班工作到位。

2.煤礦安全監察和行業管理部門要與氣象、水利、防汛等部門聯系，建立災害性天氣預警和預防機制。及時收聽收看天氣預報，掌握可能危及煤礦安全生產的山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災害信息，密切關注災害性天氣的預報預警信息，掌握汛情、水情，及時主動采取措施。并與煤礦企業做好信息溝通，當轄區內出現異常情況時，立即向全縣所有煤礦進行預警。

3.建立雨季巡視制度。在雨季安排專人負責對本行政區域及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨災害預警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。每次降大到暴雨時和降雨后，必須派專業人員及時觀測水量變化情況。

4.建立水害隱患排查治理檢查制度。在雨季前要全面檢查防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發事故災難措施的落實情況，對排查出的隱患，要落實責任，限定在汛期前完成整改。

二、加強預防山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發煤礦事故災難的基礎工作 1.必須查清全縣煤礦及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關水利工程情況，熟悉水庫、江河大堤、河道、河道中障礙物等情況。掌握當地歷年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的應當采取積極的防范和整改措施。

2.在雨季來臨之前，要組織力量對轄區的河道、江河大堤、河道中障礙物徹底清挖疏通一遍，保證有足夠的蓄水能力和水路的暢通。位于地表河流、山洪部位、水庫等附近的礦井，對井口工業廣場要采取修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，有效防止地表洪水倒灌礦井。 3.要定期對供電設施、排水設施、防雷電裝置進行維護檢修。雨季到來之前，要組織進行一次聯合檢查，確保雨季時各種疏排水設備、設施正常運轉并發揮作用。 4.必須按設計規定留設各類防水煤（巖）柱，相鄰礦井之間必須留設防水煤柱。 5.要準確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖紙上，定期收集相鄰煤礦和關閉廢棄的老窯情況，并在井上、下對照圖上標出其井口位置、井田開采范圍、開采年限和地表水情況，準確掌握礦井受水患危險的情況。

6.對地表因采動形成的裂縫要及時充填加固；對采煤后形成的塌陷坑要及時進行徹底治理；對關閉廢棄的煤礦井筒要充實填死；煤系地層露頭部位有漏水時，要及時注漿加固處理。 7.企業應當安裝和完善井下通訊、壓風、防塵系統。保障通訊系統暢通、使用可靠，保障壓風自救系統、防塵系統可靠有效，提高礦井防、抗災能力。

三、認真開展防范自然災害引發煤礦事故災難的隱患排查和整治工作

1.要認真組織開展防范自然災害引發事故災難的隱患排查治理。

隱患排查的重點：

（1）位于礦井周邊的河流、湖泊、水庫以及易引發山洪地段防范措施是否落實到位； （2）與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實；

（3）井口標高低于當地歷史最高洪水水位的礦井是否采取防范措施；

（4）開采防水保護煤柱是否采取了加固和阻隔工程措施；

（5）井田范圍內及周邊已關閉的廢棄煤礦是否充滿填實；

（6）礦井防排水系統是否完善可靠；

（7）煤礦周圍存在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震以及洪災可能導致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災害威脅的，是否落實了防范治理措施；

（8）預防暴雨洪水預警機制和制度是否建立等。

2.對排查出的重大安全隱患要分類定級，制定專門治理計劃，落實治理責任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預案，并在當地汛期之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。對排查出的重大安全隱患，要及時向地方各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門 和駐地煤礦安全監察機構報告。

四、建立健全預防自然災害的應急救援體系

1.將防范自然災害引發煤礦事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》。落實防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水搶險救災隊伍并簽訂協議，每年雨季前要進行一次救災演練。加強對職工防范暴雨洪水知識教育培訓，提高職工互救、自救能力。

2.發生因山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發煤礦淹井險情后，要按規定及時上報有關部門，并立即啟動《事故應急救援預案》，積極開展救援工作。

3.要建立健全區域搶險排水基地建設和運行機制，增置大型排水設備，定期對設備進行檢修，保證設備完好，以提高搶險救災能力和效果。

第三節 應急救援組織機構、組成人員和職責劃分

針對山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨等災害引發的事故成立了煤礦突發事件應急救援組織機構。

（1）組織制訂事故應急救援預案。

（2）負責人員、資源配置、應急隊伍的調動。

（3）確定現場指揮人員。

（4）協調事故現場的工作。

（5）批準本預案的啟動和終止。

（6）事故狀態下各級人員的職責。

（7）事故信息的上報。

（8）接受政府的指令和調動。

（9）組織應急預案的演練。

（10）負責保護事故現場及其相關數據。

第四節 報警、通訊聯絡方式

以縣安全生產監督和煤炭管理局監控中心為信息交換平臺，形成政府、礦業管理、監察與煤礦企業為一體的信息網絡。

第五節 發生自然災害后應采取的應急措施

一、山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水常規避災措施

經驗表明越是長時間未暴發山體滑坡、垮塌、泥石流等自然災害的地區、其危險程度越高，危險性越大。因此，當處于長期未暴發的泥石流溝威脅區或正在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅區時，應高度警惕。通過預測、預報確定為山體滑坡、垮塌或者泥石流等自然災害時，需要對礦區內人類活動進行嚴格的限制，同時應制訂和執行必要的疏散計劃，按輕重緩急次序將人員及有關重大設施逐步遷移到安全區內（能立即采取安全防護措施者除外），常規避災計劃需由政府及有關部門制訂和執行。

1.努力改善生態環境：山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的產生和活動程度與生態環境質量有著密切關系。一般來說，生態環境好的區域，山體滑坡、垮塌、泥石流發生的頻度低、影響范圍小；生態環境差的區域，山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水發生頻度高、危害范圍大。提高小流域植被覆蓋率，在礦區附近營造一定規模的防護林，不僅可以抑制山體滑坡、垮塌、泥石流的形成，而且可以降低山體滑坡、垮塌、泥石流發生頻率，即使發生山體滑坡、垮塌、泥石流，也多了一道保護生命財產安全的屏障。

2.礦井不要建在溝口、溝道上，受自然條件限制，很多礦井建在山麓扇形地上。山麓扇形地是歷史泥石流活動的見證，從長遠的觀點看，山區的絕大多數溝谷今后都有發生泥石流的可能。因此，在礦區規劃建設過程中，礦井不能占據泄水溝道，也不宜離溝岸過近；已經占據溝道的房屋應遷移到安全地帶。在溝道兩側修筑防護堤壩和營造防護林，可以避免或減輕因泥石流溢出溝槽而對兩岸居民造成的傷害。

3.不能把沖溝當作垃圾排放場。在沖溝中隨意棄土、棄渣、堆放垃圾，將給山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的發生提供固體物源、促進泥石流的活動；當棄土、棄渣量大時，可能在溝谷中形成堆積壩，堆積壩潰決時必然發生泥石流。因此，在雨季到來之前，要主動清除道溝中的障礙物，保證溝道有良好的泄洪能力。

4.當地面變形速度加大，滑坡征兆越來越明顯時，要及時搬遷到安全的地方。但在許多情況下，由于永久性搬遷場地難以找到或搬遷經費短時間內難以落實等原因，還要采取一些臨時性的避災措施，盡量減輕滑坡造成的損 失。

要想成功避災應從以下幾方面準備：

（1）預先選定臨時避災場地：在滑坡隱患區附近事先選擇一處或幾處安全場地，作為礦區避災的臨時用地。避災場地原則上應選在滑坡兩側邊界之外，不宜選在滑坡的上坡或下坡地段。在確保安全的前提下，避災場地距離居住地越近越好，地勢越開闊越好，交通和用電、用水越方便越好。

（2）預先選定撤離路線、規定預警信號；要通過實地踏勘選擇好轉移路線，轉移路線要盡量少穿越危險區。要事先約定好撤離信號（如廣播、敲鑼、擊鼓、吹號等等），同時還要規定信號管理辦法，以免誤發信號造成混亂。

（3）預先公布責任人：要事先落實并公布地質災害防災避災總負責人，以及疏散撤離、救護搶險、生活保障等具體工作的負責人。

（4）預先做好必要的物資儲備：有條件時，應在避災場地預先搭建臨時住所，為群眾提供基本生活條件。群眾的財產和生活用品可以提前轉移到避災場所，既可方便群眾生活又能有效減少經濟損失。交通工具，通訊器材、雨具和常用藥品等。也要根據具體情況提前做好準備。自然災害絕大多數發生在雨季，夜晚發生自然災害較白天發生的損失更大。因此，特別是雨季的夜晚不要在滑坡危險區逗留。

二、山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水緊急避災措施

接到山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水短期預報或警報，某區域即將在數小時或數分鐘內發生一定規模的山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水時，要應對被危害區居民及設施應采取緊急疏散避災或保護措施，人員需強行遷至安全區，其疏散避災計劃內容包括：

（一）疏散區包括災區及受影響的所有范圍；

（二）疏散時間10分鐘；

（三）疏散交通運輸工具為現場所能利用的所有工具；

（四）疏散路線安排：由地勢低處向地勢高、開闊地帶轉移。

撤退災區人員

（1）事故發生后，災區人員要立即采取自救和互救措施，急時撤到安全地點。

（2）救災時，首先采取有效措施，搶救遇難人員，并防止事態進一步擴大。

（3）避災時，人員在救災負責人的帶領下，有組織的按指定的避災路線撤離危險區，撤離時，要至少兩個人一組同行，不準單獨行動。

避災措施

一般要建立臨時躲避棚，躲避棚的位置要避開溝道凹岸或面積小而又低平的凸岸及陡內峻的山坡下。應安置在距村莊較近的低緩山坡或高于10米的階臺地上，切忌建在較陡山體的凹坡處，以免出現坡面坍滑；當前三日及當天的降雨累計達到100毫米時，處于危險區內的人員應撤離。只有當降雨停止二小時以后方可返回住地，切忌雨小或剛停時即返回礦區；當聽到溝內有轟鳴聲或主河洪水上漲或正常流水突然斷流，應意識山體滑坡、垮塌、泥石流馬上就要到來，應立即采取逃生措施。避災時應注意：不要順溝方向向上游或向下游跑，應向溝岸側山坡距，但不要停留在凹處。

三、搶險救災措施

在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震或暴雨洪水發生過程中，對遭受危害的人與動物應進行搶救，使危害降至最低程序，其內容包括：

（一）組織搶險專業隊伍；緊急搶修各類臨時防護工程，使之排除險情；

（二）對受災人員的緊急救護和安置；

（三）密切監視山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨或洪水的發展動向，嚴禁災害重復出現，山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨或洪水發生過后，對災區應立即進行救災工作，內容包括：

1.協助災區人民安排好必要的生活；

2.幫助恢復交通、生產，組織群眾開展生產自救，重建家園；

3.向有關主管部門如實上報災情，爭取必要的物力、財力支持。

四、發生透水事故處理

1.礦井發生透水事故后，值班人員必須立即向礦辦公室匯報，并要求在班組長和老工人的指揮下迅速搶險，就地解決加固工作地點，堵住漏水點，以免事故擴大；如情危急，水勢很猛，水壓很大，無法搶救時，就要有組織地避開壓力水，迅速撤離到地面或上一水平。

2.煤礦負責人接到透水報告后要立即向安全生產監督和煤炭管理局值班室報告，并通知有關人員撤離。

3.透水后，應盡量將水引入水倉，啟動全部排水設備全力以赴排水。

4.透水事故發生后，各單位應盡快、準確核查井下人員，如發現人員被堵井下，則采取一定措施進行搶救。

5.對被淹區停止供電。

6.迅速啟動《煤礦事故應急救援預案》

第六節 人員緊急疏散和撤離

依據可能發生的災害事故的場所，設計及周圍情況的分析，事故現場人員的清點和撤離人員，由現場指揮生產的帶班井長負責執行，發生災害事故后，人員應根據事故的性質，由現場指揮生產的人員帶領，沿既定的避災路線進行撤離。非事故現場人員要做好配合現場的撤離工作，緊急疏散人員及疏通交通障礙。

第七節 險區危的隔離

煤礦發生透水事故時，現場工作人員立即向井口匯報外，煤礦應迅速組織搶救，盡可能就地取材，加固工作面，設法堵住出水點，防止事故擴大，如水勢很猛，無法搶救時，應組織人員迅速按避災路線撤至上一水平或地面，根據事故點和可能波及的巷道，通知有關人員撤出危險區。

第八節 檢測、搶救、救援及控制措施

礦井發生淹井、透水、自然災害等重、特大事故后，必須由縣政府煤礦事故應急指揮中心發出指令，調動礦山救護隊進行檢測，探明災害性質、波及范圍、人員分布、救災的人力和物力、迅速而慎重地制定具體的方案，確定營救遇難的人員和處理事故的作戰計劃。

一、檢測工作的有關規定

1.礦山救護隊指揮人員應親自參加組織和參加檢測工作，布置檢測任務，保證檢測小隊所需的器材，說明檢測任務的具體計劃和注意事項，給檢測小隊以足夠的準備工作時間。 2.井下設待機小隊，并用災區電話和檢測小隊保持不間斷聯系，檢測小隊人數不少于6人。

3.進入災區檢測，必須攜帶探險繩、氧氣呼吸器等必要的裝備，視線不清時應用探險棍探測前進，隊員之間要用聯絡繩聯結。

4.檢測小隊進入災區時，規定返回或通訊中斷，待機小隊立即救援。

5.進入災區前，應考慮到退路被堵后應采取措施，小隊返回應按原路，如果不按原路返回，必須有檢測任務的指揮員同意。

6.檢測進行中，應在巷道交叉口設明顯的路標，防止返回時走錯路線。

7.進入災區時，小隊長在隊列之前，副小隊長在隊列之后，返回時與此相反，在搜索遇難人員時，小隊隊形應與巷道線斜交前進。

8.檢測小隊人員應有明確分工，分別檢查通風、氣體含量、溫度、頂板等情況，并做好記錄，把檢測結果標在圖紙上。

9.在遠距離和復雜巷道中檢測時，可組織幾個小隊分區段進行檢測，在檢測中發現遇險人員要積極進行搶救，并將他們護送到通風巷或井下基地，然后繼續完成檢測任務，在發現遇險人員的地點要檢查氣體，并做好標記。

10.檢測工作要仔細認真，做到有巷必到，凡走過的巷道要標注留名，并繪出檢測路線示意圖。

11.檢測結束后，小隊長立即向布置檢測任務的指揮員匯報結果，指揮員及時向救援中心匯報，制定下一步檢測及救援的方案。

二、搶救遇險人員的規定

1.在引導及搬運遇險人員通過窒息區時，要給遇險人員佩帶全面罩、氧氣呼吸器或隔絕式自救器。

2.對有外傷、骨折的遇險人員要作包扎、止血、固定等簡單的急救處置。

3.搬運傷員時要盡量避免震動，防止傷員精神失常時打掉對員的口具和鼻夾而造成中毒。

4.在搶救長時間被困井下的遇險人員時，應有醫生配合。

5.遇險人員不能一次全部抬運時，應給遇險者佩帶全面罩氧氣呼吸器或隔絕式自救器，多名遇險人員等待時，礦山救護隊應根據“先活后死，先重后輕，先難后易”的原則進行搶救。

三、水災事故的救援及控制

1.井巷發生透水事故時，礦山救護隊的任務是搶救被困人員，并恢復井巷通風。

2.處理礦井水災事故時，礦山救護隊到達事故礦井后，要了解礦井情況、水源、事故前人員分布、礦井具有生存條件的地點及其進入的通道等，并根據被堵人員所在的地點、空間、氧氣、瓦斯濃度以及救出的被困人員所需的大致時間，制定相應的救災方案。

3.礦山救護隊在偵察時，應判定遇險人員的位置、涌水通道、水量、水的流動路線，巷道及水泵設施受水淹程度、巷道損壞和堵塞情況，有害氣體（CH

4、CO、H2S等）濃度及在巷道散步情況和通風情況等。

4.采掘工作面發生透水事故時，第1個小隊一般應進入下部水平救人，第2個小隊應進入上部水平救人。

5.對于被困的井下人員，其所在地點高于透水水位時，可利用打鉆等方法供給新鮮空氣、飲料及食物：如果其所在地點低于透水水位時，則禁止打結，防止泄壓擴大災情。 6.礦井透水量超過排水能力，有全礦和水平被淹危險時，在下部水平人員救出后，可向下部水平或采空區放水。如果下部水平人員尚未撤出，主要排水設備受到被淹威脅時，可用裝有粘土、沙子的麻袋構筑臨時防水墻，堵住泵房和通往下部水平的巷道。

7.礦山救護隊在處理礦山水災事故時，小隊長必須注意下列問題：

（1）透水如果威脅水泵安全，在人員撤往安全地點前，小隊的主要任務是保護泵房不被淹。

（2）小隊逆水流方向前往上部沒有出口的巷道時，要與在基地監視水情的待機隊保持聯系，當巷道有快被淹沒危險時，要立即返回基地。

（3）排水過程中，要保持通風，加強對有毒有害氣體的檢測。

（4）排水后進行偵察、搶救人員時，要注意觀察巷道情況，防止冒頂和掉底。

（5）救護指戰員通過局部積水巷道，在積水水位不高、距離不長時，也要十分慎重，應選擇熟悉水位、了解巷道情況的隊員通過。

8.處理上山巷道透水事故時，礦山救護隊應注意下列事項：

（1）防止二次透水、積水和淤泥的沖擊。

（2）透水點下方要有能存水及存沉積物的有效空間，否則人員要撤到安全地點。（3）保證人員在作業中的通訊聯系和安全退路。

第九節 受傷人員現場救護、救治與醫治救治 

對于傷員的急救工作，有三級急救組織構成：一級是井下現場的急救；二級是井上現場的救治；三級是醫院的救治。井下現場的救治工作由班組長負責進行，急救隊員的救治由救護隊長負責進行，醫院的救治由醫院的院長負責進行。

現場救護的主要任務是迅速搶救傷員脫險并進行急救，對危重傷員的轉送做好必要的醫療準備工作，根據傷情及條件，在現場可就地進行下列急救工作。

1.礦工現場急救

當有人受傷后，在急救員趕到之前，由礦工在現場對傷員進行急救或者是由前往現場處理事故的礦山救護指戰員進行急救，主要是進行傷情判斷和止血包扎，人工呼吸，傷肢簡單固定，搬運傷員等急救處理。

2.急救員現場急救

急救員接到通知后，應奔赴現場，將傷員搬到安全區，立即進行檢查，主要檢查全身狀態、神智、脈搏、呼吸、血壓、疼痛部位有無異常、脊柱四肢有無畸形及傷口出血等，同時，還應檢查有無呼吸困難或異常呼吸、口鼻內有無異物、胸部有無畸形或出現血胸、氣胞、有無腹痛、腹肌緊張或反跳痛等，以及有無肢體麻木，運動障礙，有無骨摩擦音及異常活動，心臟停跳或停止呼吸者，應立即進行心肺負蘇急救，記錄傷情并不斷觀察其變化，如轉送應將傷員固定在擔架上，若危急不能運送，應轉移到安全地帶以利挽救。

3.第三級醫療急救組織由醫院醫務人員組成，主要任務是接受第一、二級急救后轉送來的傷員，發現傷員嚴重出血、呼吸道損傷、開放性胸腹部損傷、休克或開發性顱腦損傷等，應立即手術搶救。

第十節 應急救援保障

一、內部保障

煤礦成立救災小組，為保證應急救援工作的有序進行，制定了各崗位的責任制度、值班制度、培訓演練制度。

其主要任務：

（1）做好災害事故的預防工作，控制和處理初期事。

（2）引導和救助遇險人員脫離災區，積極搶救遇險遇難人員。

（3）參加救護人員需要佩帶氧氣呼吸器并做好自身的安全技術工作。

（4）協助礦山救護隊完成礦井事故的處理工作。

（5）搞好礦井職工自救與互救的宣傳教育工作。

二、外部保障

煤礦與救護隊簽定礦井聯合救災協議。

第十一節 應急培訓和演練

為了提高應急救援人員的技術水平與應急救援隊伍的整體能力，以便在突發事故的應急救援行動中，達到快速、有序的效果，要經常性地開展應急救援培訓或演練是應急救援隊伍的重要日常工作。

應急救援培訓與演練的任務：

鍛煉和提高隊伍在突發事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助遇險人員做好防護并撤離，有效消除危害后果，開展現場急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。

煤礦應急培訓范圍：

1.職工全員的培訓；

2.專業工種應急救援的培訓。

煤礦應急培訓的內容：

1.報警；

2.疏散；

3.各類災害的應急培訓；

4.不同水平應急者的培訓。

演練的基本內容：

1.基礎訓練：是確保完成各種應急救援任務的基礎，主要包括隊列、體能、防護裝備和通訊設備的使用；

2.專業訓練：是順利執行應急救援任務的關鍵，主要包括專業常識、堵源技術、搶運和清消以及現場急救；

3.戰術訓練：是救援隊伍綜合訓練的重要內容和各項專業技術的綜合運用，是提高應急救援隊伍實戰能力的必要措施。

具體的培訓工作由縣安全生產監督和煤炭管理局培訓科、培訓中心負責編制年度計劃，在職工年度培訓計劃中單獨使用，訓練、學習、演練工作由急救領導小組組織進行。

第二篇：自然災害救助保障預案

自然災害救助保障預案總則

1.1 編制目的為建立健全銅梁縣應對自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地對受災群眾實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護社會穩定。

1.2 編制原則

自然災害救助應急預案是對突發自然災害影響群眾生活進行救助的行動方案。本著以人為本，為民解困的原則，在自然災害中以緊急轉移安置災民，妥善解決群眾基本生活為主，保證搶險求援工作高效、有序進行。

1.3 編制依據

根據《重慶市自然災害處置辦法》（2003年6月30日重慶市人民政府令第156號發布）和國家有關救災工作方針、政策和原則，特制定本預案。

1.4 工作原則

根據國家救災工作方針，自然災害救助實行政府統一領導，屬地管理，分級負責和部門分工協作，依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織作用，軍隊積極參與。

1.5 適用范圍

本預案適用于發生在銅梁縣行政管轄區域內發生的自然災害造成人員傷亡，重大經濟損失需要緊急轉移安置或生活救助的，適用本預案。組織機構及職責

2.1 縣政府成立銅梁縣自然災害應急救助指揮部,指揮長由縣政府分管副縣長擔任,縣人武部部長、縣救災辦主任、縣民政局局長任副指揮長。縣政府救災辦、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣建委、縣貿易局、縣國土房管局、縣農業局、縣公安局、縣審計局、縣監察局、縣水利農機局、縣氣象局、縣衛生局、縣電信部門、縣供電部門等有關部門負責人擔任指揮部成員。

指揮部下設救助工作辦公室（以下簡稱辦公室）。辦公室設在縣民政局，負責處理應急救助的日常工作。

2.2 縣自然災害應急救助指揮部工作職責

制定應急救助工作的方針、政策和備災規劃；向縣委、縣政府報告應急救助情況，執行有關指示和命令；發布自然災害預警信息及處置指令，啟動相關應急預案或采取其他措施收集、掌握自然災害的有關信息，部署災害救助的各項應急準備與實施工作；負責協調武警部隊、公安、民兵及有關部門、企事業單位等社會力量，協調駐銅部隊求援力量做好應急救助工作；向市救災辦和市民政局報告災情，并請求支持；組織動員人力、物力、財力，幫助受災鄉鎮人民政府完成各項應急救助任務。

2.3 縣自然災害應急指揮部救助工作辦公室職責

向災區傳達災害應急救助工作指令并監督落實；及時收集、評估災情，向縣政府和市民政局報告災情和救災工作情況；指導災區救助工作，向災害應急救助指揮部匯報工作進度；做好災民緊急轉移安置、生活安排工作，及時對災區政府請求解決的困難和問題提出應急救助處置方案；安排救災應急資金，負責救助物資的采購、儲運和發放工作；負責處理災害應急救助工作日常事務，辦理縣政府交辦的其他事項。

2.4 縣救助工作辦公室主任由縣民政局長擔任，副主任由分管副局長擔任，民政局相關科室負責人為辦公室工作人員。聯系電話：45682659、45692655；節假日及夜間值班電話：45692700、45688236、***。

2.5 各鄉鎮人民政府救助工作職責

各鄉鎮人民政府成立相應的應急救助指揮機構和辦事機構，按照屬地管理和分級管理的原則，制定本鄉鎮應急救助預案。本轄區發生的重大自然災害，在第一時間趕赴現場進行先期救助應急處置，負責及時組織力量緊急轉移安置災民，妥善安排群眾生活。

2.6縣自然災害應急救助指揮部成員單位救助工作職責

2.6.1縣救災辦:協助縣政府做好特、重大自然災害的信息收集、上報、情況通報和應急處置工作。根據縣政府領導的指示，做好上情下達，協調有關鄉鎮人民政府、縣級有關部門的工作，代表縣政府向社會發布有關信息。負責向縣政府報告特重大自然災害的有關情況并做好市救災工作組的接待工作。

2.6.2縣民政局：負責調查核實災區居民房屋損失及災民生活困難情況，并及時向縣政府、市民政局報告。負責救災捐贈款物的接收、分配、使用、管理和監督。負責災民生活救災款物分配、使用、管理和監督以及災民救助所需物資的儲備。負責受災群眾的轉移安置，災民臨時生活所需物品的組織發放，災后災民生活救助和住房恢復重建。

2.6.3縣交通局：負責搶修被破壞的公路、水路、碼頭和有關設施，迅速恢復正常的交通秩序，保證運輸安全。負責組織運輸隊伍，優先保證搶險救災人員和物資運輸及災民的疏散。

2.6.4縣建委：負責牽頭組織市政、國土房管等部門負責人和技術人員到災害現場，協助制定災后恢復重建規劃和工程設計施工。負責檢查、落實自然災害易發區各項市政、公用設施安全措施，組織、協調因災損毀的市政、公用設施的恢復重建。

2.6.5縣貿易：負責組織救災所需的糧食等生活必需物資的供應，調控災區市場。負責商貿企業受災單位的災情核實、上報，幫助受災企業開展生產自救，及時恢復正常生產和營業。

2.6.6縣國土房管局：負責地質災害監測、預警及災民倒房重建地的勘測選址及驗收工作。

2.6.7縣財政局：負責救災資金的籌集調撥，確保及時足額到位，并監督救災資金使用。

2.6.8縣農業局：負責組織農技人員赴災區幫助指導災民生產自救，及時掌握通報自然災害造成的農業損失情況。

2.6.9縣公安局：負責指揮災害現場警戒、道路交通管制、維護事故現場的治安和組織人員疏散。負責災區因災形成的火災撲滅及防范，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏，參與事幫現場搶險。

2.6.10縣審計局：負責對各級、各部門救災資金、物資接收、管理、發放使用情況進行審計監督，及時糾正、查處違規違紀行為。

2.6.11縣監察局：依法負責對各鄉鎮人民政府和縣政府各部門、國家公務員和國家行政機關任命的其它人員履行災害管理職責以及災害處置情況實施監督。對各鄉鎮人民政府和縣政府各部門、國家公務員和國家行政機關任命的其它人員在特重大自然災害處置中不履行或不正確履行職責的行為進行查處。

2.6.12縣水利農機局：負責掌握發布汛情，對主要河流、水庫實施調度。

2.6.13縣氣象局：負責進行災害性天氣趨勢分析和預報，及時收集和核實氣象災害情況，負責人工影響天氣工作。

2.6.14縣衛生局：負責組織有關醫療單位對因災傷病人員實施救治和處置，開展災區衛生防疫工作。

2.6.15縣電信部門：負責組織電信工程隊伍，盡快恢復被破壞的通信設施。迅速啟動應急通信系統，保證救災通信暢通。

2.6.16縣供電部門：負責組織應急搶救隊伍，協調災區電力部門盡快恢復被破壞的發、送、變、配電設施和電力調度通信系統，保證災區的電力供應。

2.6.17縣人武部：組織民兵、預備役部隊及時參與搶險救災工作，緊急轉移險區群眾。災害預警與災情報告

3.1 預警分類

按照自然災害造成的損失情況和可能造成的嚴重后果，分為四級：特大自然災害為一級、重大自然災害為二級、較大自然災害為三級，一般自然災害為四級。并按照嚴重性和緊急程度，分別以紅色、橙色、黃色、藍色予以標志。

3.1.1紅色預警（1級）：在銅梁縣行政區域內一次災害過程出現下列情境之一的：

（1）死亡30人以上；

（2）緊急轉移安置1000人以上；

（3）倒塌房屋1000間以上；

或發生破壞性地震，造成死亡30人或經濟損失5000萬元以上的。

3.1.2橙色預警（Ⅱ級）：在銅梁縣行政區域內一次災害過程出現下列情境之一的：

（1）死亡10人以上，30人以下；

（２）緊急轉移安置800人—1000人；

（３）倒塌房屋800間—1000間；或發生破壞性地震，造成死亡10人—30人或直接經濟損失3000萬元—5000萬元的。

3.1.3黃色預警（Ш級）：在銅梁縣行政區域內一次災害過程出現下列情境之一的：（１）死亡5人以上，10人以下；

（２）緊急轉移安置500人—800人；

（３）倒塌房屋500間—800間；或發生破壞性地震，造成死亡5—10人或直接經濟損失1000萬元—3000萬元的。

3.1.4藍色預警（Ⅳ級）：在銅梁縣行政區域內一次災害過程出現下列情境之一的：（１）死亡3人以上，5人以下；

（２）緊急轉移安置100人—500人；

（３）倒塌房屋100間—500間。

3.2 災情報告

特、重大自然災害發生后，受災鄉鎮人民政府應在1小時內向縣自然災害應急救助辦公室報告初步情況，并對損失情況進行初步核實。縣救助辦接報后，立即向縣災害救助指揮部報告并上報市民政局。縣災害救助指揮部根據自然災害發生的類型和級別啟動預案。

災情報告主要包括以下內容：發生的時間、地點、背景；造成的損失，包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況，房屋倒塌、損失情況及造成的直接經濟損失；采取的應急救助措施；救助應急需求。應急響應和處置程序

自然災害發生后，縣自然災害應急救助指揮部辦公室在核實損失的初步情況后，根據紅、橙、黃、藍4級預警級別，報告縣政府自然災害應急救助指揮部同意后迅速啟動預案，進行應急救助。

分管副縣長及縣自然災害應急救助指揮部成員單位的主要負責人、受災鄉鎮人民政府的主要負責人應及時趕赴災害現場，指揮應急救助工作。根據需要，設立現場綜合協調組、災情調查組、轉移安置組、后勤保障組、善后處理組開展工作。各工作組主要職責是：

綜合協調組：由縣救災辦牽頭，縣民政局及相關鄉鎮人民政府的有關負責人參加。主要任務是負責傳達縣委縣政府領導的指示，報告損失及救助工作情況，協調災害應急救助工作，完成領導交辦的各項任務。

災害調查組：由民政部門牽頭，相關災害管理部門及受災鄉鎮政府配合。主要任務是對自然災害發生的基本情況進行調查，核實受災群眾財產損失和人員傷亡情況，向縣政府應急救助

指揮部及市民政局報告災情。

轉移安置組：受災鄉鎮政府負責，由參加搶險的救援力量組成。主要任務是迅速搶救遇險、受傷人員，緊急轉移險區群眾，安全轉移各類物資等。災民的臨時安置由縣民政局協助鄉鎮政府負責，主要任務是妥善安置受災群眾，保障災民基本生活需要。

后勤保障組：縣民政局、縣交通局、縣貿易局和縣財政局等單位負責，主要任務是提供救助應急工作中的救災物資、交通運輸、物資供應和資金調度等后勤保障，確保搶險救災工作的順利開展。

善后處理組：由當地政府牽頭，衛生局等部門參與，主要任務是做好因災傷病人員的醫治、因災死亡人員后事的處理、損失財產的保險賠付以及災后衛生防疫工作。后期處置和新聞通報

5.1 響應終止

自然災害應急救助結束后，由縣應急救助辦公室向縣政府自然災害應急救助指揮部報告，經批準后確定響應終止。

5.2 社會救助

社會、個人和外國機構向受災人員捐贈資金和物質，統一由縣政府社會捐助接收辦公室和縣紅十字會接受，并按規定加強管理和監督。

5.3 災情核報

各鄉鎮人民政府應核定匯總自然災害有關數據，并向縣民政局報告。縣民政局接報后立即審核、匯總災情數據向縣政府和市民政局報告。

5.4 新聞通報

特重大自然災害調查核實后，按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的原則，報縣政府審核批準，由縣自然災害應急救助指揮部的新聞發言人向媒體發布應急救助情況。保障措施

6.1 通信與信息保障

縣民政局、各鄉鎮建立和完善全縣救災通訊網絡，確保應急處置期間的信息暢通，及時、準確處理特、重大自然災害信息。參與應急救助指揮部的成員單位應確定一名聯系員，保持24小時的通訊暢通。

6.2 應急救助力量保障

由縣自然災害應急救助指揮部牽頭組織包括民政、農業、氣象、水利、國土房管、縣政府救災辦等部門專家，開展災情會商、赴災區進行現場評估及災害管理的業務咨詢工作。同時，充分發揮公安、武警、消防等專業救援隊伍的作用。

6.3 應急救助裝備物資

縣政府建立救災物資儲備庫、儲備救災帳篷、衣被等必需的救災物資。縣貿易局根據災區急需隨時組織物資供應并視情況緊急采購救災物資。

6.4 應急救助資金保障

縣財政局每年根據上實際支出安排救濟事業費預算，專項用于增加應急救助設備、應急救助工作經費和受災害嚴重地區無自救能力災民的生活救助。

6.5 責任追究

凡有下列行為之一的，按照國家相關法律、法規，對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或監察機關給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

對特重大災情和重大險情信息不按有關規定上報、遲報、漏報、瞞報的；故意發布虛假的災

害預報信息造成損失和影響社會穩定的；在搶險救災中，領導、指揮嚴重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產遭受重大損失的；在人員救助、物資調配、災情調查、現場秩序維護等方面不配合、不支持，嚴重影響和干擾應急救助工作的單位和個人；截留、挪用、貪污救災款物的。宣傳、培訓和演習

7.1 安全宣傳

縣級有關部門要利用大眾傳媒、互聯網宣傳救災救濟工作的法律、法規和預防、避險、自救、互救等常識，提高全民的安全自救防護能力。

7.2 預案培訓

各有關單位要根據本預案的要求，制定相應的技術方案，儲備相應的物資，組織開展本部門、本系統的負責人、參與應急救助管理人和救援人員實施預案的業務培訓，熟悉實施預案的工作程序和工作要求，懂得在發生不同等級的自然災害后，知道該做什么和怎么做，適時開展演練，做好實施預案的各項準備工作。

7.3 演習與更新

縣自然災害應急救助指揮部定期組織縣級相關部門開展特重大自然災害應急救助實戰演習。縣政府可以組織縣級有關部門對本預案適時進行重新評估和修訂完善。附則

8.1 本預案由縣民政局負責解釋。

8.2 各鄉鎮人民政府、縣災害救助應急處置成員單位和負有應急保障任務的單位，都要根據本預案和所擔負應急救助處置任務，組織制定相應預案。

8.3 本預案自發布之日起實施。

第三篇：自然災害救助應急預案

自然災害救助應急預案

嵐皋縣自然災害救助應急預案

一、總則

為建立健全自然災害應急響應機制，提高災害救助應急能力，規范救災救助工作，建立健全突發重大自然災害救助應急體系和運行機制，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障災區群眾基本生活，維護災區社會穩定和發展。依據中華人民共和國《憲法》、《突發事件應對法》、《防洪法》、《防震減災 法》、《氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《公益事業捐贈法》及國家有關救災工作方針、政策和原則，結合我縣實際，特制定本預案。

（一）適用范圍

凡本縣境內洪澇、干旱、冰雹、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用本預案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全;

2、政府統一領導，分級負責，條塊結合，屬地為主;

3、部門密切配合，分工協作，各司其職，各負其責;

4、依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

二、啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案。

（一）本縣行政區域內，發生洪澇、旱災、冰雹、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，一次災害情況出現下列情況之一的：

1、因災死亡人口1人以上;

2、因災緊急轉移安置人口300人以上;

3、因災倒塌和嚴重損壞房屋20間以上;

4、因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到500人以上。

（二）事故災難、公共事件等其他突發性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

三、災害救助應急組織機構和主要職責

（一）縣人民政府成立災害救助應急指揮部，組成及職責如下：

縣自然災害救助應急指揮部組織、領導全縣自然災害救助工作，協調開展重大自然災害救助活動。指揮部各成員單位按照各自職責做好全縣自然災害救助相關工作。指揮部辦公室負責與相關部門、單位的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持措施。組成人員如下： 指揮長：縣政府分管副縣長 副指揮長：縣政府辦公室主任

成員：縣發改局、經貿局、民政局、財政局、水利局、衛生局、環保局、公安局、交通局、公路段、住建局、教體局、農業局、文廣局、監察局、糧食局、扶貧局、國土資源局、氣象局、藥監局、電力局、人武部、武警中隊、消防大隊、嵐皋電信公司、移動公司、聯通公司等部門主要負責人。

（二）災害救助應急指揮部辦公室設在縣政府辦公室 主任：縣政府辦公室主任兼任 副主任：縣民政局局長兼任

成員：縣人武部、武警中隊和縣政府各有關工作部門的聯絡員。縣自然災害救助應急指揮部辦公室職責：

1、傳達市委、市政府及有關部門和縣委、縣政府關于搶險救災工作的指令，并監督落實；

2、收集各工作組的工作進展情況，及時向災害救助應急指揮部匯報工作進度；

3、負責災情和救災工作信息發布；

4、及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；

5、協調有關部門做好救災工作；

6、負責處理指揮部日常事務,辦理災害救助應急指揮部交辦的其他事項。

（三）災害救助應急指揮部成員單位職責 縣發改局：負責積極向上爭取項目，協調有關方面落實項目建設資金。縣經貿局：負責協調工交、商貿系統的搶險救災工作，協調救災相關物資的儲備和調撥。

縣民政局：負責組織查災、核災、報告災情，申請、管理、分配、調運救災款物并監督使用，妥善安置災民，保障災民的基本生活；組織指導救災捐贈，接收和安排社會各界提供的捐助款物及救災物資儲備工作。

縣財政局：負責安排縣本級自然災害救濟事業費預算，審查救災款的分配、投向和效益，負責救災款撥付并對救災款的使用進行監督檢查。

縣水利局：負責提供汛、旱情信息，組織指導防洪工程搶險工作及水利水土保持設施的損毀修復，組織和指導抗旱工作。

縣衛生局：負責調度衛生技術力量，指導做好醫療救護和搶救傷病員工作；組織疾病監測和疫情報告，開展環境衛生消毒及技術指導，對重大疫情實施緊急處理，監測水源和飲水消毒，保證災民食品和飲用水安全衛生，預防控制疫情的發生和蔓延。

縣公安局：負責維護災區社會治安，組織公安干警積極搶險救災。

縣交通局：負責協調各物資、運輸部門優先運送搶險、救災、防疫等人員、物資和設備，及時組織因災損毀公路、港口的修復工作，保障交通運輸暢通。負責組

織指導救助打撈工作。

縣住建局：負責指導災后城鎮、鄉村恢復重建的規劃編制、選址和勘察設計工作，組織建筑施工，竣工驗收和監督管理工作。

縣教體局：負責組織指導災后學校教育、教學以及災后校舍恢復重建的工作。縣農業局：負責農業災害的核查、匯總和指導災后農業生產自救工作。縣國土資源局：負責指導地質災害監

測、評估和預警，組織協調重大地質災害的應急調查，指導各鎮政府做好災后恢復重建的供地工作。

縣環保局：負責災后環境污染監測評估，處置因災造成次生環境污染工作。縣電信公司、移動公司、聯通公司：負責組織搶修因災損壞的通信設施，保障救災通信暢通。

縣氣象局：負責監測天氣形勢，及時提供天氣預報和雨情分析報告。縣藥監局：負責對向災區調撥、捐贈藥品和醫療器械質量的監督檢查工作。縣文廣局：負責救災法規、政策的宣傳，及時準確報道災情和搶險救災工作。縣監察局：做好救災款物使用管理的監察工作。縣糧食局：負責組織協調救災糧的調撥和供應工作。縣扶貧局：負責組織指導貧困地區災后恢復重建工作。

縣電力局：負責組織搶修因災損毀的各類電力供電設施，保障災區的電力供應和救災指揮用電。

縣人武部：負責組織民兵和預備役部隊參加搶險救災工作。縣武警中隊：負責組織武警官兵參加搶險救災工作。縣消防大隊：負責消防搶救、搶險工作。

四、應急準備

（一）資金準備

縣人民政府根據經濟社會發展計劃和《中華人民共和國預算法》的有關規定，安排使用好上級下撥的自然災害救濟補助資金外，同時在縣本級財政預算中列支自然災害事業費和救災業務工作經費，并視災情輕重及時調整。

1、救災資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現。

2、救災預算資金不足時，縣財政局應根據救災工作需要，報經縣政府同意后，補充安排資金。

3、縣人民政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時提高災民救助水平。

（二）物資準備。加快救災物資儲備庫建設。建立健全救災物資儲備管理辦法，分級、分類管理儲備救災物資。

1、按照救災物資儲備管理規劃，建立縣、鎮辦二級相互支持、相互補充的救災物資儲備體系。各鎮辦應儲備必需的救災物資，主要包括衣被、彩條布和其他生存性救助所需生活物資。

2、每年入汛前，縣民政局商縣財政局，并報經縣政府同意后，及時購置補充救災帳篷、衣被等救災物資，保證必要的物資儲備種類、數量。

3、建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機制。

（三）救災裝備準備。加強救災裝備建設，縣民政局應配備專用救災車輛和通訊工具，各鎮辦要明確值班人員，公布值班電話，確保救災通信網絡暢通。加強災害管理人員的培訓工作，提高其業務素質。在災害發生后，必須在2小時內完成審核、匯總災情數據工作，并向縣政府和市民政局報告。

（四）人力資源準備。在交通、電力、電信、武警、公安、消防、衛生等部門和民兵、預備役部隊建立不同類型的緊急救援隊伍。救援隊伍平時要有針對性地開展緊急救助演練，災害發生后及時趕赴災區實施緊急救援工作，確保災后緊急救助手段及時到位，受災群眾得到及時救助。

（五）社會動員準備。建立和完善救災捐贈的動員機制、運行機制和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、宣傳等各項工作。

（六）宣傳、培訓和演練。積極開展減災示范社區創建活動，不斷提高公眾防災減災意識。加強防災、減災知識的宣傳，結合預案進行演練，增強公眾的防災減災意識，最大限度地減輕災害損失。

五、災害預警與信息管理

（一）災害預警。氣象、科技（地震辦）、水利、國土資源等災害預報部門應及時發出預警，預測災害將對特定區域內群眾生命財產造成較大威脅或損失，應及時向縣自然災害救助應急指揮部辦公室通報。

（二）根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，縣級有關部門和有關鎮辦應做好應急準備或采取應急措施。

（三）災情信息管理。自然災害發生后，各鎮辦必須立即向縣人民政府和有關部門報告初步災情并迅速組織有關部門調查核實災情。災情信息報告內容主要包括：災害種類、發生時間、地點、范圍，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、緊急轉移安置、農作物受災面積、成災面積、絕收面積、毀壞耕地面積、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失、農業直接經濟損失），救災工作已采取的應急措施和災民生活安排情況，災區存在的困難和需要，以及下一步的通訊聯絡方式等。報告的形式分電話和文字兩種，特殊情況可先用電話報告,再報送文字材料。

1、災情信息報告時間

(1)災情初報。各鎮辦對本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向縣人民政府及縣民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。(2)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，各鎮辦均執行24小時零報告制度。每天上午9時之前將截止到前一天24小時的災情向縣人民政府及縣民政局上報，特大災情根據需要隨時報告。

(3)災情核報。各鎮辦在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，匯總災情數據，向縣人民政府及縣民政局報告。

2、災情核定

縣自然災害救助應急指揮部辦公室負責組織協調國土、農業、民政、財政、水利、住建、氣象等部門組織專家評估小組，對災情進行評估，核定災情。

3、災情信息發布

災情信息發布堅持實事求是、及時準確的原則。凡屬全縣的重大災情，由縣委宣傳部(政府新聞辦)或縣自然災害救助應急指揮部統一發布。

六、應急響應

按照“條塊結合，屬地為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發生后，縣、鎮辦和相關部門應根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門的應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作、抗災救災工作、災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

根據突發性自然災害的危害程度等因素，國家統一設定四個響應等級。Ⅰ級響應在國家減災委員會的統一領導下，由省人民政府組織抗災救災工作；Ⅱ級響應在省政府的統一領導下，由省自然災害救助應急指揮部協調指導救災工作，災害發生地縣人民政府具體負責組織抗災救災工作；Ⅲ級響應在市政府的統一領導下，由災害發生地縣人民政府具體負責組織抗災救災工作；Ⅳ級響應在縣人民政府的統一領導下，由災害發生地各鎮人民政府、辦事處具體負責組織抗災救災工作。

縣自然災害救助應急指揮部各成員單位根據各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。(一)Ⅰ級響應

1、在本行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一的：（1）死亡10人以上；

（2）緊急轉移安置3000人以上；（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上。（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1500人以上。

2、發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的：（1）死亡10人以上；

（2）緊急轉移安置3000人以上；（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上。

3、啟動程序

縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向市自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅰ級響應的建議，由指揮長決定進入Ⅰ級響應，同時報告市人民政府市長。

4、應急響應

在市政府的統一領導下，成立縣自然災害救助應急現場指揮部，協調指導救災工作，具體負責實施抗災救災工作。（1）鎮人民政府的應急反應

災區所在的鎮人民政府，立即啟動本級人民政府災害救助應急預案，緊急投入搶險救災，迅速轉移受困群眾，妥善安排災民生活，最大程度地減輕災害損失和人員傷亡；收集和匯總災情，在第一時間向縣政府及縣民政局報告。(2)縣人民政府的應急反應

縣政府災害救助應急指揮部進入緊急工作狀態，啟動縣級災害救助應急預案，召開緊急會議，聽取災情匯報，研究搶險救災方案，統一指揮災區的救助應急工作，全力組織開展人員搶險，組織動員社會各界開展救災捐贈活動，并請求市政府及有關部門進行緊急支援。

5、響應終止

災情和救災工作穩定后，市自然災害救助應急指揮部指揮長決定終止Ⅰ級響應，同時報告市人民政府市長。(二)Ⅱ級響應

1、在本行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一的：(1)因災死亡5人以上、10人以下；

(2)緊急轉移安置1000人以上、3000人以下；(3)倒塌損壞房屋500間以上、1000間以下。

（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1000人以上1500人以下。

2、發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的：(1)死亡5人以上、10人以下；

(2)緊急轉移安置1000人以上、3000人以下；

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3、啟動程序

縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅱ級響應的建議，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長決定進入Ⅱ級響應，同時報告縣長。

4、應急響應

在縣政府的統一領導下，縣自然災害救助應急指揮部協調指導救災工作。災害發生地各鎮人民政府具體組織和實施抗災救災工作。(1)鎮人民政府的應急反應

a迅速了解災害情況,并在第一時間報告縣政府及縣民政局。

b災害救助應急指揮部進入工作狀態，啟動本級人民政府災害救助應急預案，迅速組織人力按照預案，緊急轉移安置災民。

c根據救災工作需要，在本行政區域內組織動員社會各界開展救災捐贈活動，同時向縣政府及有關部門提出救助申請。

d鎮民政辦在災害發生后迅速組織力量開展查災救災工作，了解受災群眾生活困難情況，及時發放救災物資和救災款，妥善安置群眾生活。(2)縣人民政府的應急反應

a縣政府災害救助應急指揮部進入工作狀態，啟動大災救助應急預案，統一指揮救災工作。

b縣政府災害救助應急指揮部召開會議，聽取災情匯報，研究救災工作方案，向重災區派出救災工作組，并及時向市政府及市民政局報告災情并請求支援。c縣人民政府災害救助應急指揮部各成員單位根據指揮部的要求和安排，按照救助應急預案規定的職責立即開展工作。

5、響應終止

災害和救災工作穩定后，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長決定終止Ⅱ級響應，同時報告縣長。

（三）Ⅲ級響應

1、在本行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一的：（1）死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉移安置500人以上、1000人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、500間以下。

（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到800人以上1000人以下。

2、發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的：（1）死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉移安置500人以上、1000人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、500間以下。

3、啟動程序

縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅲ級響應的建議，由指揮部指揮長決定進入Ⅲ級響應。同時向縣長報告。

4、應急響應

在縣政府的統一領導下，由災害發生地各鎮人民政府具體負責組織抗災救災工作，縣民政局協調指導抗災救災工作。（1）鎮人民政府的應急反應

a救助應急指揮部進入工作狀態，啟動災害救助應急預案，及時了解災情，研究確定救災工作方案。

b迅速組織人力按照預案，緊急轉移受困災民，安排好災民的生活，做好食品、飲水、衣物等救災物資的調集和發放工作。c根據救災工作的需要，在本行政區域內動員社會各界開展救災捐贈活動，鎮民政辦按有關規定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發放工作，同時向縣政府及有關部門提出救助申請。

d鎮民政辦要在災害發生后迅速開展查災工作，了解受災群眾生活困難情況，及時發放救災款物，妥善安置災民生活。（2）縣人民政府的應急反應

a縣民政局和縣級有關部門要及時向縣政府報告災情，并抄報市民政局和市級有關部門，同時提出災害評估意見和應急工作建議。

b縣政府領導主持召開有關部門會議，通報災情，研究部署救災工作。c縣級有關部門要組織工作組趕赴災區，對災害損失和受災群眾生活困難情況進行核查，檢查指導群眾生活安排工作。

d縣政府視情況派工作組赴災區指導、協調救災工作，慰問受災群眾。

5、響應終止

災情和救災工作穩定后，由縣自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長（縣政府主管副縣長）決定終止Ⅲ級響應，同時報告縣長。

（四）Ⅳ級響應

1、在本行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一的：（1）因災死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉移安置300人以上、500人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下。

（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到500人以上800人以下。

2、發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的：（1）死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉移安置300人以上、500人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下。

3、啟動程序 縣自然災害救助應急指揮部辦公室接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部辦公室主任提出啟動Ⅳ級響應的建議，由縣自然災害救助應急指揮部副指揮長決定進入Ⅳ級響應。同時報告縣自然災害救助應急指揮部指揮長。

4、應急響應

由災害發生地各鎮人民政府統一領導，具體負責組織抗災救災工作。縣人民政府協調指導抗災救災工作。

（1）災情發生后24小時內，縣級有關部門應派出救災工作組赴災區慰問災民，查災核災，檢查指導救災工作。

（2）縣級民政部門及時向市民政局報告災情及救災工作進展情況。

（3）根據受災地各鎮人民政府的申請，縣民政局商財政局及時下撥救災應急資金。

5、響應終止

災情和救災工作穩定后，由縣自然災害救助應急指揮部副指揮長決定終止Ⅳ級響應。同時報告縣自然災害救助應急指揮部指揮部指揮長。

七、災后救助與恢復重建(一)災后救助

1、各鎮人民政府每年9月開始調查冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳，并上報縣民政局。

2、縣民政局要不定期組成工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估、核實有關情況。

3、制定冬令（春荒）救災工作方案。

4、災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認的需政府救濟的災民，由縣民政局統一編制《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟款物。救濟款物的發放要在核實底數的基礎上，實行村民評議，張榜公布，做到公平、公正、公開。(二)恢復重建

災后恢復重建工作應堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，由縣人民政府負責，民政、扶貧和有關部門共同組織實施。災民倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計應因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素，積極采用建設部門推薦的通用設計圖紙，提高農村居民住房質量和設防標準。

1、災情穩定后，各鎮人民政府立即組織倒損房核定，建立因災倒塌房屋臺帳，并將房屋毀損具體情況上報縣民政局。

2、制定災后農村民房恢復重建工作方案。根據災情和本縣實際，制定詳細的恢復重建工作方案，包括恢復重建工作指導思想和基本原則、補助范圍和標準、政策支持、組織實施措施等。

3、定期通報救災資金下撥進度和恢復重建工作進度。

4、衛生局負責做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務，實施飲水和食品衛生監督，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，確保大災之后無大疫。

5、國土、城建、財政、工商、物價、稅務等部門制定恢復重建優惠政策，簡化手續、減免稅費，平抑物價，確保恢復重建工作的順利開展。

6、縣計劃、教育、財政、扶貧、城建、交通、水利、農業、衛生、廣播電視、公安等部門和電力、通訊企業以及金融機構，各負其責，各執其事，密切配合，形成合力，搞好救災資金、物資供應，加快災區公益設施和基礎設施恢復重建步伐，維護災區社會穩定。

八、新聞報道

(一)堅持實事求是、及時準確、把握適度、精心組織，以正面宣傳為主，充分發揮新聞媒體在穩定受災群眾情緒、維護災區社會穩定中的積極作用。(二)凡公開報道的稿件，報道內容涉及災情信息和救災工作情況的，應以縣委宣傳部(政府新聞辦)或縣自然災害救助應急指揮部統一發布的信息為準。(三)各新聞媒體應及時、客觀、準確、全面地反映災情和救災工作情況，不得炒作、夸大，對因虛假新聞造成災區秩序混亂，貽誤抗災救災工作造成嚴重后果的，應依法追究有關人員的責任。

九、獎勵與責任追究

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。對參與重大自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關規定，給予相應的補助和撫恤。

由于玩忽職守或拒不履行本預案規定的相關職責，或者阻礙、干擾救助工作，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律法規的規定，由本級或上級人民政府有關部門責令改正，對其主要負責人及其他責任人員給予行政處分，情節嚴重的，追究相應的法律責任。

十、附則

（一）本預案自下發之日起執行。

（二）縣級有關部門和鎮人民政府應參照本預案，制定本部門和本鎮自然災害救助應急預案。

（三）本預案由縣民政局負責解釋。

第四篇：自然災害救助應急預案

自然災害救助應急預案

為應對突發重大自然災害，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少公司全體職員的生命和財產損失，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、制定本預案。

一、適用范圍

凡在我區發生的水災，臺風、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害及火災等其他突發公共事件時，適用于本預案。

二、工作目標

1、加強自然災害危害性的教育，提高廣大員工自我保護意識。

2、完善自然災害事件的報告網絡，做到早預防、早報告、早處置。

3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災害而危及員工安全和財產損失。

三、工作原則

（１）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

（２）公司統一領導，部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

（3）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

四、自然災害事件的預防

1、高度重視，切實加強對自然災害事件的領導和管理。將預防自然災害事件的工作納入公司目標管理考核，并定期開展專項督查檢查，發現問題及時提出整改措施。

2、公司應經常性地對辦公環境開展自查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。

3、公司應在自然災害事件發生前做好員工的疏散安排工作。

4、公司應切實加強員工的應急意識，加固好自然災害事件易發生的救援搶險設施。

五、災后救災措施

l、自然災害發生后公司組織應急小組立即到受災現場組織救災工作，安排公司員工向安全地區撤離。迅速關閉輸電、輸氣、供水系統，嚴控明火。

2、受災后要在第一時間內向政府匯報災害情況，同時拔打“110”、“120”或“119”報警。組織以搶救受傷人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷人員送至附近醫院。

3、公司負責應急資金以及應急撥款的準備和救濟款的準備和發放。

4、災害后期，及時通知保險機構進行現場勘察和理賠。

此預案自印發之日起生效。

附：自然災害應急措施

高樓避震措施：

策略一：震時保持冷靜，震后走到戶外。在地震發生的短暫瞬間，人們在進入或離開建筑物時，被砸死砸傷的概率最大。因此，室內避震條件好的，首先要選擇室內避震。如果建筑物抗震能力差，則盡可能從室內跑出去。

地震發生時先不要慌，保持視野開闊和機動性，以便相機行事。特別要牢記的是，不要滯留床上；不可跑向陽臺；不可跑到樓道等人員擁擠的地方去；不可跳樓；不可使用電梯，若震時在電梯里應盡快離開，若門打不開時要抱頭蹲下。另外，要立即滅火斷電，防止燙傷觸電和發生火情。

策略二：避震位置至關重要。住樓房避震，最好找一個可形成三角空間的地方。蹲在暖氣旁較安全，暖氣的承載力較大，金屬管道的網絡性結構和彈性不易被撕裂，即使在地震大幅度晃動時也

不易被甩出去；暖氣管道通氣性好，不容易造成人員窒息；管道內的存水還可延長存活期。更重要的一點是，被困人員可采用擊打暖氣管道的方式向外界傳遞信息，而暖氣靠外墻的位置有利于最快獲得救助。

當躲在廚房、衛生間這樣的小開間時，盡量離爐具、煤氣管道及易破碎的碗碟遠些。若廚房、衛生間處在建筑物的犄角旮旯里，且隔斷墻為薄板墻時，就不要把它選擇為最佳避震場所。不要鉆進柜子或箱子里；躺臥的姿勢也不好，被擊中的概率要比站立大5倍，而且很難機動變位。

策略三：近水不近火，靠外不靠內。不要靠近煤氣灶、煤氣管道和家用電器；不要選擇建筑物的內側位置，盡量靠近外墻，但不可躲在窗戶下面；盡量靠近水源處，一旦被困，要設法與外界聯系，除用手機聯系外，可敲擊管道和暖氣片，也可打開手電筒。火災逃生緊急措施：

1、沉著冷靜：根據火勢實情選擇最佳的自救方案，千萬不要慌亂，而是根據火勢、房 型冷靜而又迅速地選擇最佳自救方案，爭取到了最好的結果。

2、防煙堵火：這是非常關鍵的，當火勢尚未蔓延到房間內時，緊閉門窗、堵塞孔隙，防止煙火竄入。若發現門、墻發熱，說明大火逼近，這時千萬不要開窗、開門，可以用浸濕的棉被等堵封，并不斷澆水，同時用折成8層的濕毛巾捂住嘴、鼻，一時找不到濕毛巾可以用其他棉織物替代。另外，應低首俯身，貼近地面，設法離開火場，以避開處于空氣上方的毒煙。

3、設法脫離險境：底層的居民自然應奪門而出。樓上的住戶若樓道火勢不大或沒有坍塌危險時，可裹上浸濕了的毯子、非塑制的雨衣等，快速沖下樓梯。若樓道被大火封住而無法通過，可順墻排水管下滑或利用繩子緣陽臺逐層跳下。

4、盡快顯示求救信號。

5、切不可因貪戀錢財而貽誤脫險時機。洪水災害應對措施：

1、避難所一般應選擇在距公司最近、地勢較高、交通較為方便處，并有上下水設施，衛生條件較好。

2、將不便攜帶的貴重物品做防水捆扎后置放高處，票款、賬本等物品可縫在衣物中。

3、扎制木排，并搜集木盆、木塊等漂浮材料加工為救生設備以備急需；洪水到來時難以找到適合的飲用水，所以在洪水來之前可用木盆、水桶等盛水工具貯備干凈的飲用水。

4、準備好醫藥、取火等物品；保存好各種尚能使用的通訊設施，可與外界保持良好的 通訊、交通聯系。避雷措施：

1、雷雨天氣應注意關閉門窗，以防側擊雷和球雷侵入。

2、在雷雨交加時，最好把室內家用電器的電源切斷，并拔掉電話插頭。

3、雷電天氣時，員工在家中最好不要接觸煤氣管道、自來水管道以及各種帶電裝置。

4、不宜在雷電交加時用噴頭沖涼，因為巨大的雷電會沿著水流襲擊淋浴者。

風中行車安全措施：

1、集中精力駕駛車輛，尤其應注意低頭騎車者，提防他們只顧行路而不顧機動車輛和突然闖入機動車道。同時堅持中低速度行駛，隨時準備制動停車。

2、遇到不穩定的目標，要用力鳴笛。

3、過往交叉路口或在混合交通道路上行車時，更提防行人和騎自行車的人突然闖入自己的行車路線。

4、對車上裝載的物品要捆扎牢固，防止被大風吹走或散落。

5、在大風中行駛，盡量把車窗玻璃搖緊，防止沙塵飛進駕駛室影響駕駛員的呼吸和觀察。

6、在大風伴有揚沙時，應打開霧燈，使其他車輛能提早發現你。

第五篇：自然災害救助應急預案

港口鎮五磁村自然災害救助應急預案

1．目標任務 1．1制定目的

為建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力。迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定上。本預案與《港口鎮自然災害救助應急預案》相銜接。1．2．適用范圍

凡在本村內發生的旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。2.基本情況

2.1本村轄區內有30個自然村，現有人口1249戶3674人，五保戶30戶，低保戶68戶，殘疾家庭168戶，優撫家庭8戶，危房18戶。耕地總面積26000畝左右（其中水田4000多畝，旱田3000多畝，山坡地6000多畝，林地12000多畝），主要農作物有水稻、小麥、玉米、大豆等。

2．2境內有河流2條，水庫2座。

2．3道路交通、通信、電力、供水、供氣、水利等基礎設施分布廣泛。

2．4轄區內有工廠6家（其中化工廠2個、危險品生產廠家2個），具體分布五磁。3．災害風險

3．1有水庫2座，如發生洪澇災害，需轉移安置250戶700多人；將造成1000多畝耕地受災，其中水田700多畝，旱地300畝左右。

3．3流經本村的河流2條，如發生洪澇災害，需轉移安置278戶800多人；將造成1300畝耕地受災，其中水田1000畝，旱地300畝。

3．4如企業發生突發性事件，境內需要轉移安置共170戶500人。3．5其他災害風險情況 4．啟動條件

4．1本村范圍內，發生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其它災害，一次災害過程出現下列情況之一的啟動本預案：

（1）因災死亡1人以上；

（2）因災緊急轉移安置50人以上；（3）因災飲水困難人口50人以上；（4）因災倒塌房屋5間以上；

（5）發生5級以上地震，造成人員死亡或緊急轉移安置群眾50人以上或捯損房屋5間以上。4．2事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要飛機場、緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。4．3上級決定睥其他事項。5．救災指揮機構和職責任務

指揮機構由村兩委成員及婦聯、民兵、共青團負責人組成。總指揮：陳賢友 副指揮：葉宏平

指揮機構下設：綜合、信息、搶險、巡邏、保障組。在多個自然村，設立分指揮部，由村兩委人員組成。工作職責：

綜合組：負責協調有關救災的各項工作。

信息組：負責災害的預警預報、掌握災情和救災工作進展情況。搶險組：負責救災搶險工作。

巡邏組：負責災害隱患點的監測、災害發生前后安全巡查等工作。

保障組：負責轉移安置人員生活保障、搶險物資供應、后勤保障服務、受災人員生活救助等工作。6．應急準備

6．1應急避難安置點準備。

本村有3個集中避難安置點，可安置100戶350人，150戶400人需到鎮避災安置中心安置。6．2物資準備。

（1）災害發生前，村要及時儲備一定數量的救災物資。（2）災民本人也要儲備攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品。

（3）村要在災前與本地生活用品零售點預先身份證、簽訂供貨協議。保證受災時群眾的食品和生活必須用品能夠及時供應。

（4）物資不足時及時向上級部門申請解決。

6．3救災裝備準備

村要準備必要的救災車輛、電話、救災搶險工具，簡易通信器材等。6．4人員準備。

（1）組織災害信息員、民兵、預備役等人員，成立應急救援突擊隊、治安聯防隊、應急幫扶隊，各隊定好分工，積極做好應急救援工作。（2）培育和發展志愿者隊伍，并充分發揮其作用。6．5加強宣傳。

利用村廣播站、板報、圖片展和村干部演講等方式宣傳應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強廣大居民的防災減災意識。7．災害預警

據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警當地的自然條件，人口和社會經濟背景情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關區域和人口數量做出災情預警，并及時匯總各類災害預警預報信息，向廣大居民通報預警信息。

8、信息報送

災害發生后，村指揮部要及時上報各時段、各地域的受災情況，內容包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求主。上報災情分初報、續報和核報，初報的時間最遲不得晚于災害發生后1小時。在重大自然災害災情穩定之前，村每天8小時之前將截止到前一天本轄區24時的災情向鎮上報。特大災情根據需要隨時報告。災情穩定后，村要及時核定災情向鎮上報。特大災情根據需要隨時報告。災情穩定后，村要及時核定災情向鎮報告。對于因災死亡（失蹤）人口和倒損房屋情況，要建立《因災死亡人口臺帳》、《因災倒房戶臺帳》和《冬春因災生活因難政府救濟人口臺帳》，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依靠依據。

信息傳遞通過行政命令下達轉移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信、農民信箱等方式進行傳遞。市→鎮→村→組→戶（自上而下）臨災緊急轉移安置和災情信息傳遞為：

戶←→組←→村（←→鎮←→市）、鎮雙方互動、轉移安置、災情總的情況由鎮上報到市］ 從災害原發地向波及的涉險區域了布信息時，也可采取一些使用起來方便、快捷容易識別的信號，如市、敲鑼報警等。

9．應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以鎮政府為主。災害發生后，村根據災情，按照分工，啟動救災救助應急預案，頂好災民緊急轉移安置和生活安排、抗災救災、災害監測、災情核查評估和報告工作，最大程度地減少群眾生命和財產損失。根據災害損失情況啟動應急響應。

（1）本村內，發生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其它災害；

（2）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（3）上級決定睥其他事項。9．1啟動程序

村災情發生后，由村主任決定啟動應急響應。9．2響應措施

（1）召開指揮部會議，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

（2）及時動員和組織受災群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，確保災區穩定上。

（3）避難場所劃定。后青6組~11組共6個自然村在原后青小學及原后青村委會安置，180戶500多人。特別是做好重點人員的轉移：五保戶3戶3人，低保戶7戶16人，殘疾家庭8戶21人，家中無勞動力的老年人2戶2人。

（5）轉移線路及方式。當預警信號發出后，涉險人員即按指定睥路線轉移。①需轉移安置到鎮避災安置場所的，在后青輪窯一廠集中乘車前往。②需轉移安置到村避災安置場所的，沿村內主要道路自行轉移。③分散到村民或朋友家中投親靠友安置的，自行前往。9．3響應結束

災情和救災工作穩定后，由村主任決定終止應急響應。10．災后救助與恢復重建 10．1災后救助

受災影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時，各村小組應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的災民生活安排方案，并組織實施。10．1．1災情調查及報告

各村小組每年按規定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，并由村審核、上報。

10．1．2救助方案制定

各村負責制定本轄區的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級上報。災情嚴重，村應及時申請上級的自然災害救濟補助經費，專項用于幫助解決冬令，春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。10．1．3救助方案實施

村負責具體實施本區域的救助工作。災民救助全面實行,《災民救助卡》管理制度，對確需政府救濟的災民，由村統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。在救助方案實施過程中，應區別情況，統籌安排，確保重點為。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援等方式解決災民的過冬衣被。10．1．4救助措施

村要積極落實對受災貧困戶的以工代賑、災欠減免等優惠政策。10．2恢復重建

災后恢復重建工作堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的救災工作方針，災民倒房重建由村負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

（1）組織核查災情。災情穩定后，村立即組織災情核定向上匯報，建立《因災倒房戶臺賬》。要在災情穩定后4日內將本轄區因災倒塌房屋等災害損失情況報鎮政府。

（2）制定恢復重建工作方案。根據災情制定恢復重建方針，目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）根據村需恢復重建情況，結合災情核查和上級撥款情況，專項用于災民倒房恢復重建。（4）村衛生所做好災后疾病預防和疫情監測工作，組織醫療衛生人員深入災點，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，實現大災之后無大疫。11．附錄

11．1本市自然災害救助應急預案。

11．2本鎮自然災害救助應急預案。11．3自然災害情況統計制度。11．4災害信息員職業標準和制度。

11．5本村應急救助指揮機構人員名單和聯系方式。11．6鎮應急救助聯絡人員名單和聯系方式。