第一篇：司法實踐中司法不公問題的原因及對策

摘 要：司法活動就是要對社會中存在的遭到破壞和扭曲的權(quán)利義務(wù)關(guān)系加以矯正,對已經(jīng)出現(xiàn)的沖突予以合理的公正的解決,從而消除和預(yù)防沖突的發(fā)生?，F(xiàn)就司法實踐中司法不公問題的原因及對策。

關(guān)鍵詞：司法不公；存在原因；解決措施

司法不公，一方面從根本上否定了司法機構(gòu)存在的理由，另一方面使司法活動喪失了公信力，毀滅了人們對裁判的期望，使人們不再愿意通過司法途徑尋求正義，進而對守法的意義產(chǎn)生質(zhì)疑，損害了法的權(quán)威性。所以，找出造成司法不公的原因，從而消除這一頑癥，對正義的追求和實現(xiàn)，司法公正性和權(quán)威性的鞏固，具有極為重要的價值和意義。1 評價司法不公的標準

司法不公，正如司法公正不是一種抽象的法律原則一樣，也可以由一定的標準和尺度來衡量，具體說來，有如下幾個標準：

1.1不嚴格適用實體法。司法人員裁決（廣義，指裁判、決定等對案件事實和訴訟程序問題的各種處理）案件必須有法可依，而任何裁決必須依據(jù)實體法做出，即一方面要求司法人員正確運用實體法做出公正的裁決；另一方面要求司法人員要嚴格遵循法律面前人人平等的原則；此外，還包括司法人員正確的行使自由裁量權(quán)及在法律表現(xiàn)出滯后性和不完善性而出現(xiàn)法律漏洞時正確的解釋法律，填補法律漏洞，努力實現(xiàn)裁決的公正。司法人員的司法活動達不到這些要求時，就會出現(xiàn)司法不公。實踐中，司法人員往往能夠達到前兩個要求,監(jiān)督者也往往重視審查前兩方面,但是，司法人員自由裁量權(quán)范圍內(nèi)及法律存在漏洞時最容易存在、也是較多存在司法不公的地方，也往往成為監(jiān)督的盲點和弱點。

1.2不獨立、不廉潔、不效率。司法的獨立性是司法公正的前提，這就要求司法機關(guān)及司法人員必須獨立地行使司法權(quán)，不受任何個人和組織的干預(yù)。如果司法人員在辦案過程中屈從權(quán)勢，徇私情，其司法活動必然是不公正的。司法的廉潔性是指司法人員應(yīng)當(dāng)廉潔自律，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為。只有堅定地保持司法的廉潔性，做到兩袖清風(fēng)，一塵不染，才能努力實現(xiàn)司法的公正。司法的廉潔是公正的保障，司法人員不廉潔，不可能做出公正的裁決。司法的效率性是司法人員在司法活動中必須講究效率，盡量便民利民，盡量消除不必要的延誤和煩瑣。法諺有云：“遲來的正義不是正義”，裁判結(jié)果即使是公正的，如果違反了效率原則，也未必是公正的。

1.3不嚴格遵循程序。司法活動具有法定的程序，具有嚴格的規(guī)范性，它最大程度地限制司法人員在司法活動中可能出現(xiàn)的主觀隨意性，使公正以看得見的方式實現(xiàn)。司法機關(guān)嚴格遵循程序才能保障司法的公正。程序公正也是公正的要求。即使不嚴格遵循程序沒有導(dǎo)致實體和結(jié)果上的不公正，也會使人們質(zhì)疑司法的公正，同樣帶來的司法不公的效果。不嚴格遵循程序，本身也是司法不公。

1.4沒有準確的認定證據(jù)，再現(xiàn)客觀事實。司法程序的啟動、進行到終結(jié)，均是建立在對事實準確認定的基礎(chǔ)上。原始事實不可能重新發(fā)生，只能靠證據(jù)再現(xiàn)客觀事實。因此，證據(jù)是司法活動的關(guān)鍵，必須準確地認定案件證據(jù)。凡是對證據(jù)的分析和判斷是正確的、富有邏輯性的，則對事實的認定是準確的，在此基礎(chǔ)上作出的裁決才有可能是公正的，反之即可能是不公正的。

1.5裁決結(jié)果不公正。裁決結(jié)果的不公正是指司法主體沒有依法作出客觀公正的、不偏不倚的裁決，如該起訴的不起訴，不該起訴的起訴，有罪判無罪的，無罪判有罪等等。準確的認定案件事實、正確地適用法律、嚴格遵循司法程序，所求的就是一個公正的裁決結(jié)果。結(jié)果不公正，前面的一切活動都是徒勞的。這是司法不公最突出的特征。用上述五個標準反思我們的司法行為，總會發(fā)現(xiàn)或多或少、或輕或重的司法不公現(xiàn)象，我們據(jù)此不斷糾正司法不公行為，就會越來越接近司法公正。造成司法不公的主要原因

2.1錯誤的執(zhí)法觀念是造成司法不公的思想根源。上述五個典型案件中，司法機關(guān)有關(guān)辦案人員均存在“有罪推定”、“疑罪從有”、“重打擊犯罪輕保護人權(quán)”、“重有罪證據(jù)輕無罪證據(jù)”、“先入為主”等錯誤的執(zhí)法觀念?！坝^念是行為的先導(dǎo)”，在這些錯誤的執(zhí)法觀念下，司法機關(guān)少數(shù)辦案人員的執(zhí)法行為不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展和執(zhí)法工作的要求，這些錯誤的思想觀念在這些辦案人員的頭腦中根深蒂固，自覺不自覺地沿用不合時宜的習(xí)慣做法辦案，簡單、粗暴執(zhí)法，有的甚至涉嫌犯罪。

2.2司法人員個人素質(zhì)不高是造成司法不公的主體因素。辦理司法案件對辦案者有著很高的素質(zhì)要求,除了堅定的政治立場、符合現(xiàn)代法治精神的執(zhí)法理念、嚴謹?shù)膱?zhí)法作風(fēng),還需要較高的法律專業(yè)素養(yǎng),缺少哪一點,都可能會自覺不自覺地導(dǎo)致司法不公，甚至辦錯案,造成難以彌補的損失。

2.3執(zhí)法不嚴是造成司法不公的行為因素。在辦案過程中，強調(diào)公、檢、法三機關(guān)協(xié)調(diào)配合多，互相制約不夠，因而未能發(fā)現(xiàn)、糾正偵查活動中的違法行為，使沒有達到事實和證據(jù)標準的案件被提起公訴直至判決。司法機關(guān)沒有認真落實有關(guān)案件承辦、案件審批、檢委會、審委會討論案件的制度和規(guī)定，未能啟動監(jiān)督、指導(dǎo)和制約機制防止和糾正錯案。所以，在很多情況下，我們?nèi)鄙俚牟皇欠芍贫榷亲袷胤芍贫鹊乃痉ň窈退痉ㄐ袨椤?/p>

2.4工作機制不完善是造成司法不公的體制因素。

2.5外部干預(yù)也是造成司法不公的重要因素。外部干預(yù)主要是指一些部門、機關(guān)或個人直接插手干預(yù)司法案件處理,使一些地方、一些訴訟環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了不同程度的司法不公,同一類型案件出現(xiàn)不同的裁決結(jié)果。司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅決抵制來自外部的干預(yù),依法獨立辦案,但在當(dāng)前司法機關(guān)的經(jīng)費需要依靠地方政府供給,司法機關(guān)的人員升遷、編制需由地方政府決定,司法機關(guān)的工作條件改善、裝備更新依賴于地方政府及有關(guān)部門批準的情況下,僅憑司法機關(guān)自身力量還很難做到。

預(yù)防和消除司法不公的對策

3.1轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和執(zhí)法思想保持長效，一方面司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、培訓(xùn)機制要真正發(fā)揮作用，堅持不懈地抓好干警的執(zhí)法理念教育，善于發(fā)現(xiàn)干警不合時宜的思想苗頭，及時指出及時糾正；另一方面，干警自己要善于接受批評與自我批評，加強自我建設(shè)，跟上時代步伐，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，從而適時轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立符合時代發(fā)展要求的、正確的執(zhí)法思想，自覺做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。只有兩方面相呼應(yīng)，才能使司法不公現(xiàn)象從根源處消除。

3.2司法機關(guān)應(yīng)堅持“以人為本”，堅持不懈地抓好隊伍建設(shè)，才能解決司法隊伍的素質(zhì)與司法工作的要求不相適應(yīng)的矛盾。隊伍建設(shè)包括思想政治建設(shè)、能力素質(zhì)建設(shè)、勤政廉政建設(shè)、紀律作風(fēng)建設(shè)及隊伍管理制度建設(shè)，各方面相互作用、相互促進，形成隊伍建設(shè)的長效管理機制。通過隊伍建設(shè)，建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀律嚴明的高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊伍。

3.3司法人員應(yīng)重視審視自己的執(zhí)法行為，破除執(zhí)法不嚴的思想觀念，防止和糾正法外程序、省略程序、違反程序等問題，堅守法定的事實和證據(jù)標準，正確貫徹公、檢、法三機關(guān)之間及其內(nèi)部各部門之間分工負責(zé)、互相配合、互相制約的原則，不能只講配合和支持，不講監(jiān)督和制約，真正做到各司其職，各盡職守。

3.4司法機關(guān)應(yīng)著力完善內(nèi)部工作機制，尤其是內(nèi)部監(jiān)督制約機制。每每出現(xiàn)問題，我們會發(fā)現(xiàn)不是缺少相關(guān)的制度，而是一些工作機制沒有啟動，相關(guān)制度沒有得到落實，從而導(dǎo)致了問題的發(fā)生。所以，完善工作機制應(yīng)把重點放在保障制度得以落實及內(nèi)部監(jiān)督制約機制的有效啟動上。

3.5外部干預(yù)有司法體制、財政制度等多方面的深層次的原因，短期內(nèi)是無法改變的現(xiàn)實。在現(xiàn)有的狀況下，有效地預(yù)防和減少外部干預(yù)，還有賴于各社會主體監(jiān)督制約作用的發(fā)揮、司法獨立觀念的樹立和行為上的自我約束，有賴于司法人員對法治信念的堅守，有賴于社會公眾法律素養(yǎng)及監(jiān)督意識的提高，共同營造公正的司法環(huán)境。

第二篇：執(zhí)法不嚴、司法不公“自查自糾活動方案

執(zhí)法不嚴、司法不公“自查自糾活動方案

（反貪局部門）

寫作格式

1、企業(yè)/部門/個人的基本情況介紹

2、本次自查的依據(jù)，自查范圍和內(nèi)容

3、自查中發(fā)現(xiàn)的問題

4、整改措施及整改計劃

5、結(jié)尾，一般用語：特此報告

2寫作要求

(一)明確報告出自何種角度，必須站在一定的高度來寫。

(二)報告中的文字表述要實事求是，既要肯定成績，又不能虛報浮夸，凡是用數(shù)據(jù)來說明的事項，數(shù)據(jù)必須真實準確。

(三)報告撰寫過程中，以上行公文體裁(報告)，把握客觀性、陳述性敘述。文字要簡練，避免重復(fù)，用語要準確，切忌詞不達意，文字冗長。

(四)作為匯報材料，在會議中領(lǐng)導(dǎo)使用的文稿，可不寫稱謂和落款，正式上報的方向可根據(jù)相關(guān)要求決定是否添加稱謂和落款以及正、副標題、報告人單位及職務(wù)等。

今年以來，我嚴格按照上級黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，不斷加強本院黨員干部的黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)和教育，始終保持清醒的頭腦，與時俱進，恪盡職守，廉潔自律，帶領(lǐng)院黨組一班人充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，共同營造勤政廉潔、奮發(fā)向上的工作環(huán)境，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實。

一、抓單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要情況

⒈加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格管理，增強責(zé)任意識。一是把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺到全院工作的突出位置，納入到全院總體工作思路當(dāng)中制定了《縣人民檢察院黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制》等各項管理制度及獎懲措施，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為純潔干部隊伍、維護司法公正的頭等大事和重要的政治任務(wù)狠抓落實。二是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立了縣人民檢察院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形成了一把手負總責(zé)、副職領(lǐng)導(dǎo)分工協(xié)作、齊抓共管的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。并按照工作分工對黨風(fēng)廉正建設(shè)工作進行了細化落實了檢察長、副檢察長和科室負責(zé)人的思想政治工作責(zé)任制，層層簽定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》明確落實了具體的責(zé)任人真正做到責(zé)任、工作、指導(dǎo)、監(jiān)督、追究“五個到位”，認真落實“一崗雙責(zé)”，形成了一級抓一級、層層抓落實的黨風(fēng)廉政建設(shè)管理模式。二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為全院干警考核的重要內(nèi)容，把對責(zé)任制的檢查同干部考核工作緊密結(jié)合起來，在考核中實行廉政建設(shè)一票否決制，對因工作抓得不力而造成嚴重后果和惡劣影響的，按照制度層層追究相關(guān)人員的責(zé)任。

⒉堅持以加強思想教育為基礎(chǔ)，切實提高干部廉潔自律的自覺意識。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，我院黨組始終堅持標本兼治，不斷加大治本力度，注重在打牢思想基礎(chǔ)上下功夫。緊緊圍繞全縣工作形勢，結(jié)合工作實情、行業(yè)特點和干部職工的思想實際，開展多種形式的廉政教育和法制宣傳教育。一是堅持做到“四個結(jié)合”，即理論灌輸和專題教育相結(jié)合，增強教育的吸引力，感染力；針對性與預(yù)防性相結(jié)合，把小事當(dāng)大事抓，把苗頭當(dāng)隱患抓；普遍教育與重點教育相結(jié)合，逢會必講，常抓不懈；正面疏導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，做到警鐘長鳴。二是積極開展集中教育整頓活動。今年我院根據(jù)縣委及上級院的統(tǒng)一部署，認真開展了保持共產(chǎn)黨員先進性的“學(xué)教”活動和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”的集中教育整頓活動，在全院干警中積極開展公正執(zhí)法教育、思想信念教育以及艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育和為民服務(wù)的宗旨教育，增強拒腐防變的能力。在今年保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，我院被縣上評為先進集體，受到了縣委的表彰。三是樹立典型，發(fā)揮榜樣作用。我院十分注重學(xué)習(xí)執(zhí)法如山、不謀私利的先進典型和敢于碰硬、頂住說情風(fēng)、默默奉獻、甘于清貧、勤廉兼優(yōu)的優(yōu)秀人物事跡，使全院黨員干部學(xué)有榜樣，趕有目標，通過組織學(xué)習(xí)全國模范檢察官劉邦鬧、方工、白云等同志的先進事跡，使全院上下形成了廉潔奉公、愛崗敬業(yè)的濃厚氛圍，爭先進和做好事氛圍越來越濃。在“”中梁巖崩事故搶險救災(zāi)工作中，我院被評為先進集體，兩名干警被評為先進個人，受到縣委、縣府的表彰。四是認真開展紀律作風(fēng)教育整頓，加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，堅持日常性對干警進行針對性批評教育。我院結(jié)合各項教育活動的開展，根據(jù)不同時期干警的思想狀況，對干警的思想作風(fēng)建設(shè)有針對性地加以改進，使部分干警存在的作風(fēng)散漫、辦事拖踏、馬虎從事的狀況得到了根本好轉(zhuǎn)。

⒊整章建制，完善制度，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的約束力。從加強管理、強化紀律、嚴肅查處上入手，一是建立內(nèi)外監(jiān)督制約機制。今年，我院在過去已有的《加強八小時以外思想政治工作意見》、《案件跟蹤監(jiān)督制度》、《中層以上干部述職述廉制度》、《廉政談話制度》、《廉潔自律評議、考核、追究制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度》的基礎(chǔ)上，又研究制定了《二○**年黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)劃》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制》，切實加強對干警的教育、監(jiān)督和管理，全面提高干部隊伍的政治思想素質(zhì)。二是進一步完善制度，規(guī)范執(zhí)法行為。今年我院組織人員對歷年來的刑事賠償案件進行了專項清理，檢察委員會對清理出的案件進行了逐案分析總結(jié)，查找發(fā)生錯案的原因，研究減少和杜絕發(fā)生錯案的對策，根據(jù)查找出來的問題對本院原《錯案責(zé)任追究規(guī)定》和《檢察委員會議事規(guī)則》不完善的地方進行了修訂補充，強化了對錯案責(zé)任的追究，規(guī)范了檢察委員會議事規(guī)程。

⒋加強監(jiān)督，切實規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法作風(fēng)。一是認真落實中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，對辦案工作嚴格實行“一案三卡”的追蹤監(jiān)督管理，對重大案件實行錯案責(zé)任追究制度，并加強干警八小時以外和辦案第一線廉政建設(shè)的管理；二是嚴格規(guī)范案件管理，今年我院根據(jù)工作實際修訂完善了《職務(wù)犯罪偵查辦案規(guī)則》，認真貫徹落實高檢院《起訴案件質(zhì)量標準》、《不起訴案件質(zhì)量標準》以及《主訴檢察官辦案責(zé)任制》、“兩高一部”《關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J罪案件”的若干意見（試行）》等工作規(guī)定，積極探索構(gòu)建適合未成年人犯罪特點的捕訴工作方式等機制建設(shè)，從程序和制度上保證案件質(zhì)量，促進我院執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的進一步提高。三是堅持開門搞建設(shè)，把聽取人大代表意見作為吸納人民群眾呼聲的一個重要渠道，堅持經(jīng)常性走訪代表，召開座談會，邀請代表視察工作，認真聽取批評、意見和建議。在每年的“兩會”期間，我院派出工作組深入到各代表團收集征求意見，在各項教育活動中，我們深入到各機關(guān)、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪，發(fā)放征求意見函，現(xiàn)場接受群眾意見，在報刊、電視發(fā)表公開信、公布舉報電話，在街頭設(shè)置意見箱等，廣泛聽取社會各界對檢察工作及我院干警在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為上存在的問題，并將這些意見梳理歸納成書面印發(fā)給全院干警對照檢查，落實整改。

⒌堅持學(xué)習(xí)制度、勤于學(xué)習(xí)，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。一是堅持政治理論學(xué)習(xí)制度，每周星期五定期組織全院干警參加的學(xué)習(xí)、討論、交流活動，加強政治理論及檢察人員職業(yè)紀律、職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，對干警進行世界觀、人生觀、價值觀的教育。并要求全院干警學(xué)習(xí)做到“四有”，即有計劃、有記錄、有考核、有學(xué)習(xí)心得，以增強學(xué)習(xí)的實效。二是完善了《黨組民主生活會制度》，在民主生活會上，每位黨組成員都把自己堅持黨性、端正黨風(fēng)、維護黨紀特別是保持廉潔以及廉政建設(shè)責(zé)任制工作完成情況作為重要匯報內(nèi)容，開展批評“直呼其名、直言其事、直指其過”，扭轉(zhuǎn)了我院民主生活會會風(fēng)差、說話軟、精力不集中，自我批評只談情況不及痛處、批評別人含糊其詞拐彎抹角等不良現(xiàn)象和庸俗習(xí)氣，使民主生活會達到了互相幫助、共同提高的目的。三是班子成員堅持雙重組織生活，堅持以普通黨員身份參加所在黨小組的組織活動，經(jīng)常性主動到業(yè)務(wù)科室聽取干警對自己個人及分管工作的意見和建議，廣開言路，吸納意見，自覺接受干群監(jiān)督。四是組織全院干警觀看反腐倡廉警示教育片，在我院經(jīng)費十分緊張的條件下擠出資金為干警購買廉政教育學(xué)習(xí)資料，將中央紀委、中央政法委、上級檢察院近年來制定的有關(guān)黨紀、檢紀及廉潔自律規(guī)定匯編成《廉潔從檢手冊》印發(fā)給全院干警學(xué)習(xí)，使全院干警不斷增強廉潔從檢意識和自覺接受監(jiān)督的意識。五是以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院活動和各項教育活動為載體，促進干警不斷增強正確履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)、維護法律統(tǒng)一正確實施的本領(lǐng)。我院堅持“缺什么補什么”、“學(xué)以致用”的原則，結(jié)合干警的思想狀況和工作實際，多次有針對性的組織干警集中學(xué)習(xí)和自學(xué)政治理論和檢察業(yè)務(wù)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊伍。

二、個人廉潔自律情況

⒈堅持學(xué)習(xí)制度，加強理論修養(yǎng)。按照縣委和本院黨組的安排，自覺按要求參加了兩級中心學(xué)習(xí)組的集中學(xué)習(xí)，主動參加了機關(guān)支部的集中學(xué)習(xí)，積極投入保持共產(chǎn)黨員先進性等集中教育整頓活動中。在今年我院保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，我個人撰寫學(xué)習(xí)心得篇，調(diào)研文章篇，讀書筆記萬余字，還為全院干警講解了《新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求》的專題黨課。同時堅持做好經(jīng)常性的個人自學(xué)，學(xué)習(xí)中注重聯(lián)系思想和工作實際，認真對照檢查，不斷加強總結(jié)，以加強世界觀的改造，促進工作的健康發(fā)展。

⒉堅持公正執(zhí)法，反對司法腐敗。在執(zhí)法辦案中，嚴格執(zhí)行“兩法”和辦案紀律規(guī)定，自覺遵守高檢院、重慶市院廉潔從檢硬性規(guī)定等職業(yè)紀律和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，增強反腐敗斗爭意識，將反腐敗工作變?yōu)樽杂X行動，融入日常生活、工作之中，時刻繃緊這根弦，防微杜漸，堅持廉潔從政，始終踐行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，做到了以身作則，嚴于律己，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做。具體體現(xiàn)在工作中的“三無現(xiàn)象”：無收受財物現(xiàn)象，在節(jié)假日期間和辦理婚喪喜慶等事情上都能夠按照有關(guān)規(guī)定嚴格要求自己，從未發(fā)生過利用節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜收受禮金禮品、借機斂財?shù)冗`紀行為；無以權(quán)謀私、以案謀私現(xiàn)象，嚴格依法辦事，沒有辦關(guān)系案、人情案、金錢案，堅決杜絕執(zhí)法辦案中的腐敗行為。在管住自己的同時，還加強對身邊工作人員的教育和管理，堅決不允許他們打著單位的旗號謀取私利；無奢侈浪費現(xiàn)象，自覺按照中央、市關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為的各項規(guī)定，一律按照少花錢、多辦事、成大事的原則進行辦理，堅決制止各種鋪張浪費行為。

⒊堅決實行科學(xué)決策，民主決策，民主管理。對單位的各項重大事項工作，無論是黨組議事，還是對重大案件的討論決定，都嚴格按照議事規(guī)則和辦案規(guī)程辦理，并堅持貫徹執(zhí)行民主集中制，尊重班子成員意見，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策，從不搞一言堂，以提高民主決策科學(xué)決策的水平。對單位人員的職務(wù)調(diào)整、崗位安排等，都是在群眾推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)過組織考察，由負責(zé)政工、人事的同志提出初步意見，經(jīng)集體研究后報組織部門審批，沒有違反組織程序進行。

⒋樹牢宗旨意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進一步牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，深入基層，深入群眾，全年先后深入到尖山、文峰、鳳凰等地與干警一起開展各項檢察工作，切實為群眾辦好事辦實事，解決群眾實際生產(chǎn)生活中的困難。在教育活動中，帶頭深入基層訪貧問苦，為貧困群眾和下崗職工捐資近元，并組織倡導(dǎo)全院干警為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾捐助洋芋種、農(nóng)肥以及現(xiàn)金等價值萬元。堅持檢察長接待日制度，認真堅持了每月的檢察長接待日活動，熱情接待和妥善處理群眾的來信來訪先后接待和處理來信來訪多件（次）。

⒌廣泛交心談心，接受干群監(jiān)督。在工作中，我十分注意發(fā)揚民主，相信和依靠群眾，自覺接受群眾監(jiān)督，積極組織召開和參與民主生活會及所在黨小組的組織活動，堅持不定期與干警進行交心談心活動，以接受批評和開展自我批評的誠意，引導(dǎo)他們坦誠相見，暢所欲言。對待群眾的意見，都能從促進工作健康發(fā)展的高度，以“有則改之，無則加勉”的積極態(tài)度虛心接受，認真對待。

第三篇：在我國的司法實踐中

在我國的司法實踐中，經(jīng)濟法已被確認為一個獨立的法律部門。首先，我國頒布和施行了大量的重要的經(jīng)濟法法律。這些法律是適應(yīng)國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的需要而頒行的，涉及社會經(jīng)濟生活的重要方面和重要部位，關(guān)系到社會經(jīng)濟的總體結(jié)構(gòu)和運行，而且同其他部門法性質(zhì)的法律規(guī)范相分離，獨立組合為性質(zhì)較純一的法律規(guī)范性文件。其次，我國已確立了經(jīng)濟法基本法律制度。如國家介入社會經(jīng)濟生活實行國家干預(yù)、調(diào)節(jié)的總的法律原則，被國家立法所確立；建立了經(jīng)濟法體系構(gòu)成中的重要的具體經(jīng)濟法法律制度；已頒行的各種具體經(jīng)濟法規(guī)范及已建立的各種具體經(jīng)濟法制度，相互協(xié)調(diào)、配合，貫徹著共同的指導(dǎo)思想和基本原則，共同執(zhí)行規(guī)范和保障國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的使命。

經(jīng)濟法是一個重要的法律部門

我國經(jīng)濟法之所以是一個重要的法律部門，是因為它在保障和促進以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。這種作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）促進以公有制為主體的多種所有制發(fā)展。根據(jù)《憲法》規(guī)定的原則，國家制定了一系列經(jīng)濟法律、法規(guī)，如《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等。這些經(jīng)濟法律、法規(guī)的頒布、施行，極大的促進了以公有制為主體的多種所有制的共同發(fā)展，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。

2）保障經(jīng)濟體制改革的順利進行。一是從法律上保證經(jīng)濟體制改革朝著正確的方向發(fā)展；二是為經(jīng)濟體制改革措施的貫徹提供可靠的法律保證；三是以法律手段保護經(jīng)濟體制改革的成果。

3）擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作。為了擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，我國先后在對外貿(mào)易、對外投資、涉外稅收、涉外金融、涉外經(jīng)濟合同等方面制定了一系列法律、法規(guī)。

4）保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。恰如其分地估價經(jīng)濟法的地位，在市場經(jīng)濟條件下具有現(xiàn)實意義。由于在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟關(guān)系日益復(fù)雜，這些經(jīng)濟關(guān)系在總體上需要各類法律的綜合調(diào)整，因此僅靠任何一個部門法都不足以實現(xiàn)法律體系的調(diào)整目標，必須有經(jīng)濟法同其他相關(guān)的部門法配合，才能共同實現(xiàn)法律體系的輸出功能

第四篇：開展“執(zhí)法不嚴、司法不公“自查自糾活動情況匯報

開展“執(zhí)法不嚴、司法不公”自查自糾活動情況匯報

根據(jù)市人民檢察院《深入開展“執(zhí)法不嚴、司法不公”自查自糾活動實施方案》的統(tǒng)一部署，在市檢察院、城區(qū)政法委的指導(dǎo)下，為加強隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案水平，促進公正執(zhí)法，保證各項檢察工作的健康發(fā)展，我院本著實事求是、高度負責(zé)的精神，自2014年12月開始組織開展了 “執(zhí)法不嚴、司法不公”自查自紀活動?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，為自查自糾活動的順利開展打下堅實的基礎(chǔ) 市檢察院和城區(qū)政法委對活動的部署下發(fā)以后，我院立即召開了黨組會、中層干部會和全體干警會議，傳達學(xué)習(xí)文件和會議精神，迅速在我院部署開展“執(zhí)法不嚴、司法不公”自查自糾活動。在院黨組專題會議上，黨組決定把自查自糾活動作為正本清源，革除弊端，內(nèi)強素質(zhì)外樹形象，全面加強檢察建設(shè)的良好契機。要求一定要抓住這個機遇，實現(xiàn)檢察工作的新發(fā)展，開創(chuàng)檢察隊伍建設(shè)的新局面。在全院干警大會，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)傳達了上級文件精神，從分析本院檢察工作和隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀入手，深入淺出地說明自查自糾活動的深遠意義、自查自糾的重點和加強基層院建設(shè)的目標。使全體干警充分認識到，這次自查自糾活動是全面推進檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)的需要，是促進規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的需要，是維護公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。及時地把干警思想引導(dǎo)到上級的部署上來，使人人明確這次活動的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、工作重點、方法步驟，從而增強了每個干警集中精力投身自查自糾活動的自覺性、主動性。在全院營造了人人關(guān)心、人人參與和人人支持活

動的濃厚氛圍，為保證自查自糾活動健康發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

為抓好活動各項內(nèi)容的落實，我院制定了《自查自糾活動實施方案》，成立了以院黨組書記、檢察長陳燎為組長，副檢察長、政工科長為副組長，各科室負責(zé)人為組員的自查自糾活動領(lǐng)導(dǎo)小組和自查自糾活動督導(dǎo)組，設(shè)立了專門的辦事機構(gòu)。實施“一把手”工程，檢察長親自抓，分管副檢察長按工作分工進行督導(dǎo)檢查，自查自糾活動辦公室負責(zé)日常的綜合指導(dǎo)工作，公開了專門機構(gòu)的電話，在組織上保證了自查自糾活動善始善終有序健康地進行。

二、圍繞自查自糾重點，深入查擺個人及部門存在的問題

按照《實施方案》的部署，我院這次自查自糾的重點部門和環(huán)節(jié)是職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民行和控申；自查自糾的主要問題是理想滑坡道德缺失的問題、徇私枉法、以案謀財?shù)膯栴}、違法辦案粗暴執(zhí)法的問題、玩忽職守壓案不辦的問題以及以權(quán)壓法、違法干預(yù)辦案的問題。圍繞這些重點從人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題入手，逐項工作、逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位地進行深入查擺。在查擺中，采取外部開門查擺、內(nèi)部自查自糾、組織抽查檢查等形式，以保證查擺活動層層深入，環(huán)環(huán)相扣。一是開門征求意見。向社會各界發(fā)放征求意見函100余份，走訪黨政機關(guān)、司法機關(guān)及發(fā)案單位等16個，召開人民監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員座談會1次，向社會公布征求意見公開電話1部，共征求意見建議20余條。另外，我院還通過我院官方微博，發(fā)布活動信息，號召廣大人民群眾監(jiān)督，廣泛征求和虛心聽取群眾對我院和我院干警在執(zhí)法、司法方面的意見和建議。二是部門個人自查。各部門、干警個人緊密聯(lián)系本部門、個人實際，逐人、逐案、逐事的進行查擺，對近十年以來的涉檢上訪案件、錯案進行了認真的梳理，各部門自查情況報院活動辦公室備案，個人自查情況交部門備案。三是組織巡視督察。院自查自糾活動辦公室牽頭組織，分管檢察長帶隊，組織政工、紀檢等部門人員成立督查隊伍，不定期對各部門活動情況進行抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

三、進行自查自糾情況匯總，防微杜漸不斷提升從檢水平

經(jīng)我院認真對照自治區(qū)院《關(guān)于在全區(qū)檢察機關(guān)深入開展“執(zhí)法不嚴、司法不公”自查自糾活動的通知》（桂檢發(fā)紀字（2014）16號）以及中央政法委“四條禁令”、高檢院“九條卡死硬性規(guī)定”、“六條規(guī)定”等規(guī)定進行查擺，我院對自身執(zhí)法自查的總體評價是：案件數(shù)量比較多，案件質(zhì)量比較好，辦案效率比較高，辦案水平比前幾年有較大進步，沒有出現(xiàn)《實施方案》中列出的五類重點問題。

一是無循私枉法以案謀財現(xiàn)象。無辦金錢案、關(guān)系案、人情案等不良反映，無以罰謀財、“釣魚執(zhí)法”做法，無貪圖私利，吃請受禮等亂作為行為。二是無違法辦案粗暴辦案現(xiàn)象。特別是自偵部門能規(guī)范審訊，無刑訊逼供、濫用強制措施、辦案不透明、程序不公正等侵犯群眾合法權(quán)益行為發(fā)生。三是無玩忽職守壓案不辦現(xiàn)象。對受理的案件線索能在規(guī)定時間，按規(guī)定要求進行處置。沒有刑事申訴、信訪案件該受理而未受理、該糾正而不糾正、推諉扯皮造成越級、重復(fù)上訪的案件和刑事賠償該賠償未賠損害舉報人合法權(quán)益的問題。四是無以權(quán)壓法、違法干預(yù)辦案現(xiàn)象。五是無理想滑坡道德缺失現(xiàn)象。無干警生活腐化、酗酒肇事、充當(dāng)保護傘等不良反映。能對歪風(fēng)邪氣亮利劍，有效地保障了司法權(quán)威。

經(jīng)自查自糾，我院在“執(zhí)法不嚴、司法不公”方面，雖然不存在明顯問題，但離“三個代表”思想要求的標準，離讓人民群眾感到和藹可親、信賴放心，讓犯罪分子聞風(fēng)喪膽、膽戰(zhàn)心驚的標準，離全國模范檢察院的標準，尚有一定差距，極個別干警和案件也存在一些問題和不足，即：全院干警整體素質(zhì)離黨和人民的高標準要求，離日新月異的檢察事業(yè)發(fā)展要求尚有一定的差距；個別干警工作思路不清晰，方法不靈活，不能正確領(lǐng)會上級精神并結(jié)合工作實際，被動應(yīng)付多，主動性、計劃性、前瞻性、創(chuàng)造性較差；個別干警工作作風(fēng)不夠扎實，浮在面上，沉不下去；個別干警精神狀態(tài)不佳，創(chuàng)一流意識不濃，工作得過且過，業(yè)績不突出，水平上不去，辦案時記錄較潦草，用語不規(guī)范；個別干警重視辦案實務(wù)輕視理論學(xué)習(xí)和經(jīng)驗總結(jié)，以致案子辦得出，經(jīng)驗?zāi)貌怀?；極個別干警紀律松散，遲到早退甚至辦案時帶口頭語、態(tài)度不冷靜等等。

四、繼續(xù)自查自糾，對照檢查，全面完成《實施方案》工作要求。一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)。按照自治區(qū)人民檢察院的要求，重點學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)、市、城區(qū)政法工作會議精神，學(xué)習(xí)黨的政治紀律、組織紀律、各項廉潔自律規(guī)定和檢察機關(guān)“鐵規(guī)”“禁令”等。全面提升干警政治素質(zhì)、思想覺悟。

二是繼續(xù)檢查對照，排查梳理存在的問題。從中央巡視組和高檢院巡視組的反饋意見，從黨的群眾路線教育實踐活動和各極檢察機關(guān)開展主題教育實踐活動征求的意見建議中，從群眾的來信來訪和投訴舉報中，從人 4

大代表所提意見建議中，深入排查梳理人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公突出問題，深挖問題根源，邊查邊改、立行立改。

三是針對查擺出來的問題以及可能存在的問題，認真研究制定整改方案，明確整改重點和責(zé)任，強化措施，逐項整改。嚴格執(zhí)行《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》等制度規(guī)定，進一步建立完善、規(guī)范、細化管理措施，不斷完善嚴格執(zhí)法、公正司法的長效機制。

四是繼續(xù)主動接受監(jiān)督，促進檢察權(quán)的規(guī)范正確行使。首先是自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，對照人大代表的意見、批評和建議，不斷改進執(zhí)法工作。其次認真執(zhí)行公、檢、法三機關(guān)在辦理刑事案件中分工負責(zé)、互相配合、互相制約的法律規(guī)定，自覺接受公安機關(guān)、人民法院對檢察機關(guān)執(zhí)法活動的制約。再次進一步深化檢務(wù)公開，以公開促公正。充分利用現(xiàn)代信息手段，積極宣傳檢務(wù)公開的內(nèi)容，為當(dāng)事人和人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件，增強執(zhí)法透明度，拓寬接受社會各界和人民群眾監(jiān)督的渠道。通過完善的自我監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，促進檢察權(quán)的正確行使，從源頭上防止“執(zhí)法不嚴、司法不公”。

第五篇：司法系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因特點、預(yù)防對策

司法工作人員職務(wù)犯罪原因、特點及預(yù)防對策

銀川市人民檢察院 李秀花

司法工作人員職務(wù)犯罪是司法腐敗的突出表現(xiàn)，也是社會危害最為嚴重的腐敗現(xiàn)象之一。一旦司法工作人員發(fā)生腐敗，突破了社會公平正義的最后防線，不僅個案得不到公正處理，整個社會的公平正義都將受到嚴重的沖擊。2008年以來，銀川市司法工作人員職務(wù)犯罪案件較為突出，出現(xiàn)一些嚴重的失職、瀆職犯罪及窩案串案。為此，我們加強對此類犯罪的調(diào)查研究，深入發(fā)案單位了解執(zhí)法狀況，分析犯罪的現(xiàn)狀、原因、特點，查找單位在制度、機制方面的漏洞，制定切實可行的預(yù)防措施，提出具有針對性的預(yù)防對策，以期從源頭上遏制犯罪。

一、司法工作人員職務(wù)犯罪的原因

2008年1月至2013年6月，銀川市檢察機關(guān)共立案查處司法工作人員犯罪案件72件91人，其中，公安系統(tǒng)51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系統(tǒng)14人占15.4%，檢察系統(tǒng)2人占2.2%。所立案件中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。通過案件分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：

（一）涉案罪名相對集中，貪瀆交織現(xiàn)象嚴重。在查處的案件中，涉及的貪污、受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)四種罪名的70人占76.9%。其中，貪污16人，受賄17人，玩忽職守21人，濫用職權(quán)15人。其他罪名較少，徇私枉法7人，執(zhí)行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監(jiān)管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。犯罪人在利用職權(quán)徇私情的同時，又大肆斂財，造 成了極壞的影響，嚴重影響了司法的公信力和法律的尊嚴。如：銀川市中級法院執(zhí)行局原正、副局長李峰、張金光、興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全都是因為收受賄賂而濫用手中的權(quán)力實施了犯罪行為，最終被判處有期徒刑。

貪污受賄挪用公款玩忽職守濫用職權(quán)徇私枉法執(zhí)行判決裁定失職、瀆職虐待被監(jiān)管人員民事枉法裁判徇私舞弊減刑刑訊逼供非法拘禁

（二）涉案的部門和人員相對集中。從案件分布來看：公安系統(tǒng)主要集中在經(jīng)偵、刑偵、緝毒、看守所、基層派出所等部門；法院主要集中在執(zhí)行、審判以及基層法庭；司法行政系統(tǒng)主要集中在監(jiān)獄及基層司法所。從犯罪的人員級別來看：處級以上的5人占5.5%，科級以上38人占41.8％。部門負責(zé)人或單位的骨干及關(guān)鍵崗位人員42人占46.2％，他們一般都掌握

***050處級以上科級以上部門負責(zé)人系列1

一定的決策權(quán)或者處分權(quán)，往往成為被拉攏腐蝕的重點對象。一些干警對工作不負責(zé)而失職瀆職或為了謀取利益而濫用權(quán)力等。如：寧夏第二強制戒毒管理科副科長閆春榮收受他人賄賂私放三名強制戒毒人員，被判處有期徒刑。

（三）公安系統(tǒng)犯罪人數(shù)居多，協(xié)警犯罪所占比重較大。立案查處的72件91人中，公安系統(tǒng)35件51人，占立案總件數(shù)48.6%，總?cè)藬?shù)的56%。在51人中，協(xié)警25人，占立案總?cè)藬?shù)的49%。

（四）瀆職侵權(quán)現(xiàn)象嚴重。在查處的72件91人中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。

人數(shù)3556件數(shù)264602040貪污賄賂60瀆職侵權(quán)案件80100

尤其是監(jiān)獄和基層司法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權(quán)案件13件13人，占立案總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的92.9%。其次是公安系統(tǒng)，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，占總件數(shù)的71.4%，總?cè)藬?shù)的66.7%。瀆職現(xiàn)象特別嚴重，造成了重大的損失和極壞的影響。

(五)“窩案 ”、“串案”突出，危害性極其嚴重。一名官員落馬，往往會帶出一批官員甚至是高級干部，即所謂的“群體效應(yīng)”。銀川市中級人民法院執(zhí)行庭3名執(zhí)行法官就因一案被追究刑事責(zé)任。在一起徇私舞弊減刑、玩忽職守窩案中，銀川監(jiān)獄直屬一分區(qū)區(qū)長王力、七監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長李立群、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長趙龍以及獄政科等部門6人被判刑。興慶區(qū)檢察院查 處的王獻海、韓鵬等人行賄案中，受賄人馬彥生犯罪金額高達220余萬元，涉案單位和個人多達70余個，犯罪時間從2004年至2011年長達7年之久，犯罪行為涉及銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛(wèi)五市，幾乎所有的基層法院都被牽扯其中。共有30余名法官，1名檢察官，10名司法行政人員被追究了責(zé)任。近50名司法工作人員同時“觸犯法律的高壓線”，其性質(zhì)之惡劣、影響之嚴重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴重損害司法權(quán)威，損害了黨和政府形象。

二、司法工作人員職務(wù)犯罪的特點

司法工作人員職務(wù)的特殊性是構(gòu)成這類犯罪的前提和基礎(chǔ)。究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面：

（一）認識不到位，定位不準確。少數(shù)政府機關(guān)主要負責(zé)人對預(yù)防職務(wù)工作認識不到位，定位不準確。認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是虛指標、軟任務(wù)，不易出成績，只要使干部不越雷池、不闖“紅燈”，隊伍不出大事就行了；甚至個別單位領(lǐng)導(dǎo)認為預(yù)防職務(wù)犯罪的主體是檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)一家承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，對于職務(wù)犯罪預(yù)防工作抓的不緊，措施不多，制度和機制不健全，監(jiān)督不力；有的單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防工作重視不夠，沒有配備相應(yīng)的人員，只有紀檢書記一人兼顧單位黨風(fēng)廉政工作；有的單位忽視了對其工作人員職業(yè)道德以及人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人經(jīng)不住腐朽思想和社會不正之風(fēng)的侵蝕，把手中的權(quán)力當(dāng)作謀取個人利益的工具，最終走上犯罪道路。

（二）以案謀私，追求物欲。少數(shù)司法工作人員平時不注重政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，價值觀念發(fā)生扭曲，思想發(fā)生偏差，法制觀念淡薄，私欲惡性膨脹。在特權(quán)思想及“有權(quán)不用，過 期作廢”的思潮影響下，進而萌發(fā)利用職務(wù)之便行貪污受賄之念。如興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人是重傷和田某是嫌疑人，卻不立案偵查，致使田某不受法律追究。還收受賄賂2萬余元，通過關(guān)系，將強制戒毒人員張某從戒毒所私放，被判處有期徒刑10年。

（三）機制不夠健全

1、準入機制的不健全，人員素質(zhì)較差。準入機制隨著法制的不斷健全和完善，經(jīng)歷了漫長的推動過程。由于前幾年準入機制的過寬，大量的文化水平較低及非法律專業(yè)人員進入政法機關(guān)，使司法隊伍魚目混雜、良莠不齊，一些文化水平低、責(zé)任心不強，靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執(zhí)法辦案，且占有非常大的比例，甚至是中層領(lǐng)導(dǎo)或辦案“主力”。在查處的案件中，?？萍耙韵挛幕潭?2人占57.1%，如：金鳳區(qū)法院原執(zhí)行庭庭長曹某某因明知被判處有期徒刑5年6個月的盜竊犯罪人張某某未被交付執(zhí)行，而未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致被告人處于失控狀態(tài)又重新犯罪，被判處有期徒刑13年6個月。同時，曹某某簽字借出的張某某案審判卷宗未及時歸還，導(dǎo)致卷宗丟失，曹某某因涉嫌玩忽職守被相對不起訴。這并沒有引起他的重視，之后，又兩次因丟失卷宗材料被行政處罰。從現(xiàn)狀看：一是沒有通過“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權(quán)，有的甚至規(guī)避統(tǒng)考準入，被任命為檢察長、院長類職務(wù)，迂回取得法律資格。二是通過“司法考試”人員不經(jīng)過熟悉崗位技能實戰(zhàn)演練、參與出庭審判等崗位鍛煉，就直接承辦案件，獨當(dāng)一面，出現(xiàn)了理論與實踐脫節(jié)的情形，容易導(dǎo)致瀆職失職類犯罪產(chǎn)生。三是由于人員短缺，工作壓力大，政法機關(guān)的臨時聘用人員較多，尤其是在公安和法院，存在大量的臨時聘用人員。這些人員不屬于政法 機關(guān)在編人員，單位平時對他們疏于管理和教育，使其缺乏起碼的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。如：2011年5月西夏區(qū)公安分局協(xié)警員靳某，在值班期間，因內(nèi)勤牛某叫其去加油，靳某在沒有確認當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，明知協(xié)警員不得駕駛警車，卻違規(guī)駕車加油，結(jié)果與一輛摩托車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致摩托車司機搶救無效死亡。

2、內(nèi)部管理規(guī)章制度不健全，與訴訟法律法規(guī)不銜接、不配套。訴訟法律法規(guī)雖然對基本訴訟程序作了明確規(guī)定，但要將這些程序規(guī)定具體落實到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明確和細化。一方面，由于管理工作分散在公、檢、法、司各單位以及單位內(nèi)部各個部門，不能形成規(guī)模；缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，使管理成為政法各部門的一種附屬職能，所以很難制定出一套與訴訟法律法規(guī)相配套的內(nèi)部管理規(guī)章制度。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現(xiàn)出來的管理上的分散性、操作上的無序性和心理上的隨意性，恰恰順應(yīng)了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。

3、臨時聘用人員管理機制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有的單位嚴重缺乏辦案力量，導(dǎo)致一些臨時聘用人員長期代行法官、檢察官、公安民警、司法工作人員職權(quán)，自身產(chǎn)生角色錯位，加之這部分人員工資待遇較低，工作強度較大，在單位屬于“好使喚”的人員，容易產(chǎn)生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏區(qū)分局文昌路派出所協(xié)警員李瑞軍，在被辭退后，又因工作繁忙，被叫回幫助辦理案件，2011年6月李瑞軍和另外兩位協(xié)警員姚銘、陳瑞陽在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，私自出警將販賣考試作弊器的劉某、李某抓獲，并將罰沒款21000元私分，被判處有期徒刑。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，銀川市 公安局及下屬分局招聘協(xié)警員高達2000余人，已具有相當(dāng)規(guī)模。而公安部門對于協(xié)警的管理制度只是散見于一些規(guī)章條例。這些規(guī)章條例大多內(nèi)容空泛，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，在落實和監(jiān)督管理方面，很難實現(xiàn)應(yīng)有的約束力。這些管理監(jiān)督方面的漏洞，使犯罪人有機可乘。而一旦發(fā)現(xiàn)他們有違法違紀等問題時，用人單位則簡單的將他們除名，且不留案底，導(dǎo)致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位錄用，埋下了不安全隱患，極易成為司法、行政執(zhí)法隊伍的亂源，引發(fā)一系列犯罪行為。

（三）管理和制度存在缺陷，風(fēng)險防范意識不強。由于政法機關(guān)人事管理和運行機制不完善、不科學(xué)，風(fēng)險防范意識不強，給一些人可乘之機。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分單位規(guī)章制度不健全，落實措施不到位，對于重點單位、重點部門、重點崗位風(fēng)險點查找不全面、不準確，風(fēng)險防控措施針對性和可操作性不強，個別單位干脆沒有制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。如：永寧縣公安局查找風(fēng)險點1條，而刑偵、緝毒、經(jīng)偵、治安等9個部門風(fēng)險點是“零”。

（四）“訴訟掮客”的出現(xiàn)嚴重干擾司法公正。近年來，“訴訟掮客”十分活躍。在查處的司法腐敗案件中，律師搞灰色代理向法官行賄，已成為了一種潛規(guī)則。究其原因，主要是近年來律師隊伍管理比較松散，司法主管部門認為律師是自由職業(yè)者，不拿單位工資不好管理，因而，沒有形成行之有效的教育、管理、監(jiān)督機制，使其游離于政法隊伍外緣，結(jié)果是不僅他們自己犯罪，還將一些司法人員拉下了水。如：我市查辦的哈少寧受賄一案，就是因為康樂公司法律顧問白某從中為委托單位“引薦”，主審法官哈少寧經(jīng)不住誘惑，才走上犯罪的不歸之路，被判處有期徒刑10年。甚至一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈條。如馬彥生受賄案中，從中“引薦”的法 官、檢察官、律師及其他人員多達19人（其中，律師10人），在其受賄的220余萬中，“掮客引薦”就達91.5萬元，占41.6%。如：寧夏昊德律師事務(wù)所副主任趙建祥，就曾三次為代理的三起案件“引薦”并給馬彥生行賄9萬元。

（五）打擊不力、懲處不嚴。政法人員職務(wù)犯罪的查處與被查處雙方均為政法人員，查處起來存在畏難情緒。一是查處難度大。有些司法工作人員職務(wù)犯罪帶有濃厚的“因公”情結(jié)，有時責(zé)任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時，說情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。二是瞞案不報。個別政法機關(guān)為了“遮丑”或者為了保護工作人員的積極性，往往將大事化小、小事化了，發(fā)案后不向有關(guān)機關(guān)移交。三是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。從判決結(jié)果來看，相當(dāng)一部分案件被判緩刑和免予刑事處罰，從而使一些人產(chǎn)生了漠法心理。四是對行賄犯罪和行賄行為的放縱。行賄和受賄是犯罪共同體，他們互為條件，相互依存，引起受賄的直接原因是行賄。但在現(xiàn)實中，行賄犯罪越來越被“輕刑化”甚至免刑化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：司法工作人員大多是被動性受賄，有的案件當(dāng)事人在辦案人拒賄后，將賄款臵于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無奈將該款上交單位紀檢部門。但是，單位處理結(jié)果令人遺憾：無一例外，單位紀檢部門將所有上交的現(xiàn)金、禮品等全部退還行賄人或作為執(zhí)行款處理。這些賄賂款，少則一次性給辦案人員繳納了幾百元電話費，大多數(shù)則是一次性的給予辦案人員人民幣2萬元左右，最多的達到了5萬元，這種處理方法，無疑放縱了行賄犯罪，也為受賄犯罪打開了方便之門，影響執(zhí)法公正和法律尊嚴。

三、預(yù)防司法工作人員職務(wù)犯罪的對策

犯罪的預(yù)防是一個系統(tǒng)工程，需要多層次、多角度的預(yù)防 措施才能起到遏制犯罪的作用。

（一）提高思想認識，準確定位。單位領(lǐng)導(dǎo)要堅決克服對預(yù)防職務(wù)犯罪錯誤思想和模糊認識，提高對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的認同感和責(zé)任感。認清楚本單位就是預(yù)防職務(wù)犯罪的主體，要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與單位黨風(fēng)廉政工作融為一體。與單位的其他工作同安排、同部署，制定預(yù)防職務(wù)犯罪計劃，健全工作機制并組織實施。加強對職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)崗位和環(huán)節(jié)以及下級單位的監(jiān)督和管理。加強對黨紀黨風(fēng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，樹立正確的廉政意識，形成自愿參與監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

（二）突出教育的基礎(chǔ)作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

1、突出教育的前瞻性。圍繞司法工作發(fā)展，把反腐倡廉教育和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的觸角延伸到司法系統(tǒng)各個層面和各個環(huán)節(jié),緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，在全系統(tǒng)內(nèi)開展加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，加強黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，筑牢黨員干部的思想政治防線。

2、突出教育的針對性。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的掌管者和行使者，是被拉攏腐蝕的重點對象,只有重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，才能增強整個集體的免疫力。還要針對不同職務(wù)、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次、不同工作崗位的特點各有重點、分層次教育。對領(lǐng)導(dǎo)干部，主要突出權(quán)力觀教育，引導(dǎo)他們自重、自省、自警、自勵，立黨為公、執(zhí)法為民；對于重點崗位、重點部門的人員，主要進行黨的宗旨教育，強化廉潔自律意識和責(zé)任意識，進一步提高履職能力。調(diào)查顯示：瀆職案件占立案總件數(shù)的63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%，屬于司法系統(tǒng)案件高發(fā)區(qū)。因此，要教育廣大干警愛崗敬業(yè)，恪盡職 守，徹底解決精神怠慢、不在狀態(tài)、不作為、亂作為的問題，增強責(zé)任意識和履職盡責(zé)觀念，樹立嚴謹細致的工作作風(fēng)，切實把每項工作作為自身應(yīng)當(dāng)做、必須做、要做好的事；對于聘用人員，要關(guān)心他們的思想動態(tài)和工作、生活情況，適當(dāng)提高他們的收入，定期開展談話，了解他們的社交圈，把管理、監(jiān)督工作延伸至八小時之外。

3、突出教育的實效性。運用法治思維和法制方式防止腐敗，結(jié)合傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸與啟發(fā)式教育、理論教育與形象化教育、正面典型引導(dǎo)與反面案例警示結(jié)合起來，使教育形式生動活潑，寓教于樂，增強教育的親和力、吸引力，從而增強教育的效果。

（三）構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

黨的十八大報告指出：“全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！笨倳浂啻螐娬{(diào):“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！惫P者認為：懲治和預(yù)防腐敗體系要素應(yīng)主要包括思想道德教育機制、法規(guī)制度約束機制、監(jiān)督管理機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權(quán)力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預(yù)警機制、廉政激勵機制、組織領(lǐng)導(dǎo)機制等內(nèi)容。一方面應(yīng)突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性，堅持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點和工作目標的高度一致，以制度建設(shè)為主線，以全面防范為體系目標，以解決突出問題為突破口，建立“文化+制度+科技”的立體預(yù)防工作模式，彰顯體系的整體功能。另一方面，應(yīng)立足現(xiàn)實，解決工作中的重點問題。

1、完善教育機制，凝聚力量，形成宣傳教育整體合力。建立起干警思想動態(tài)定期分析制度。經(jīng)常對干警的工作表現(xiàn)、思想情況深入摸查，通過聽取所在部門和黨支部的意見，了解干警的工作、思想狀況，認真分析，有的放矢地開展思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到防微杜漸。

2、建立健全“準入”機制，嚴把“入口關(guān)。堅持凡進必考，進行嚴格的考試考核，招錄考試中，應(yīng)增加德育的內(nèi)容以及工作責(zé)任心、事業(yè)心的測試，真正使品德高尚、有能力、有責(zé)任、能擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T進入司法系統(tǒng)。錄入人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)、崗位技能實戰(zhàn)演練、參與辦理案件、出庭審判等崗位鍛煉，試用期滿后方可上崗。不符合法律規(guī)定條件的，不能任命相應(yīng)職務(wù)。

3、建立健全監(jiān)督管理機制。要加強對司法工作人員執(zhí)法、辦案全過程的監(jiān)督，健全執(zhí)法、辦案各個環(huán)節(jié)中的規(guī)章制度，嚴肅紀律，設(shè)立辦案工作監(jiān)督員。通過監(jiān)督，使司法工作人員普遍樹立按程序辦案的意識，減少和杜絕違規(guī)辦案。一是加強對案件的跟蹤檢查，建立事后監(jiān)督檢查制度，認真對已辦結(jié)的案件進行檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違法違紀問題必須嚴肅查處。二是建立健全風(fēng)險防范機制，從重點領(lǐng)域、重點部門和重點環(huán)節(jié)入手，全面排查，科學(xué)評估，找準查廉政風(fēng)險，為制定科學(xué)嚴密、有效管用的防控機制打好基礎(chǔ)。三是強化競爭激勵機制。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在各個部門推行雙向選擇，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期目標責(zé)任制、任期制，在整個政法隊伍中形成能者上、庸者下、功者獎、過者罰、劣者出的競爭激勵機制，既可保持隊伍活力，提高政法隊伍整體素質(zhì)，又可防止某些人員由于在某些職位呆得過久可能編織起巨大關(guān)系網(wǎng)，滋生各種腐敗的現(xiàn)象。四是建立聘用管理機制。嚴 格控制聘用數(shù)量，確因工作需要聘用臨時人員的，要把好“入口關(guān)”，不僅要注意了解其專項技能，而且要特別重視了解其品德修養(yǎng)、教育背景、成長經(jīng)歷和家庭情況等，防止將一些品性不端、具有社會不良習(xí)氣的人員聘入機關(guān)。要制定臨時工作人員的招聘、錄用、教育和日常管理工作的規(guī)章制度，形成用制度管人管事的工作機制。對于有違法違紀的及時予以處理，并予以登記、落有案底，以防此類人員再次被錄用。五是針對律師、公正人員管理松散的問題，認真分析研究，制定切實可行的措施，建立健全律師、公正人員教育、管理、監(jiān)督機制。六是發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，對司法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象應(yīng)嚴肅查處，絕不放縱犯罪。

（四）加大案件查處力度，增強法律威懾力。懲治是預(yù)防腐敗最直接、最有效的手段，也是廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。要始終堅持一手抓預(yù)防、一手抓懲治，把查辦案件作為工作的主業(yè)來抓，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，使廣大干警嚴格遵守紀律，克服僥幸心理，最大限度地降低違紀違法行為發(fā)生的幾率。加大舉報知識的宣傳和舉報獎勵力度，使群眾知道怎樣利用法律維護自身合法權(quán)益，懂得怎樣舉報犯罪，提高他們舉報職務(wù)犯罪的積極性，以最大限度的消除犯罪的“黑數(shù)”；加強對案件處理結(jié)果的監(jiān)督，嚴格控制不起訴案件和緩刑、低刑判決。嚴格減刑、假釋的審批條件和程序，完善保外就醫(yī)的條件和審批手續(xù)，以法律的威嚴震懾犯罪，減少犯罪；加大對行賄犯罪的查處力度。檢察機關(guān)必須加大查處力度,逐步解決行賄犯罪普遍量刑較輕，甚至大量行賄犯罪人未被追究的問題。消除行賄人認為刑不上行賄者的心理。使犯罪人的法律風(fēng)險和道德?lián)p失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,從而 達到威懾和預(yù)防犯罪目的。

陳少華，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院

銀川市人民檢察院 李秀花 *** 作者簡介：

陳少華，男，生于1964年，大學(xué)本科學(xué)歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院教授、兼職律師，曾擔(dān)在固原市中級人民法院擔(dān)任法官12年。

李秀花，女，生于165年，大學(xué)本科學(xué)歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏銀川市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長。