第一篇：農村水污染問題的分析及解決方案

農村水污染問題的分析及解決方案 Analysis and resolvent of water pollution in rural

【摘要】 簡述我國農村水污染現狀及成因，結合國外污水處理的實踐，提出解決農村污水問題應按照循環經濟理念，大力發展生態農業，因地制宜，以分散型、小規模生物或土地處理技術為主，合理利用水資源，使我國的農村經濟與資源、環境協調發展。

【關鍵詞】 水污染 農村 現狀 生態環境 對策

隨著我國經濟發展和人民生活水平的提高，由此帶來的嚴峻的環境污染問題日益受到人們的關注。近年來，我國城市污水處理的處理能力和處理水平不斷提高，城市水環境保護和污水處理事業得到了長足的發展，而忽視了占全國總面積近90%的廣大農村。從而致使農村環境問題日益惡化，而水污染環境問題尤為突出，呈現出迅速惡化趨勢。隨著國家對小城鎮污水處理的日益重視，農村污水處理也提上了議事日程。以最低的建設和運行成本，實現農村、小城鎮的經濟社會發展與水環境改善的同步進行是我國農村水環境保護的關鍵問題。

一．我國農村水污染現狀

近二十年來，雖然我國污水處理廠不斷興建，污水的處理率在不斷提高，但主要集中在城市，全國大部分農村的污水得不到處理。《國家環境保護“十五”計劃摘要》和《“十五”城鎮化發展重點專項計劃》要求，2005年城市生活污水集中處理率要達到45%，其中50萬人口以上的城市要達到60%。然而，我國農村及小城鎮日排污水約1.37億t，數億人飲用受有機物污染的水源，我國患病人群的88%，死亡人群的33%與生活飲用水不衛生有直接關系。農村污水的亂排放不僅破壞了當地的生態環境，同時也是小流域的主要污染源。國家《環境質量公報》顯示，2002年全國七大水系屬Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水質的監測斷面占70%以上；全國10座大型水庫70%為Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水質；全海域共發生赤潮79次，累計面積超過10000平方公里，造成直接經濟損失約10億元[1]。

由于農村大量生活廢水未經處理排入各種水體，加上公共設施跟不上發展的需要，同時許多水源地、生態保護區、風景名勝區都在農村地區，因此改善農村地區的水環境就顯得至關重要。我國農村水環境污染已相當嚴重，若不及時有效地采取治理措施，將對地下水構成更為嚴重的威脅，對人體健康構成更為嚴重的危害。

二．農村水污染的主要影響因素

1.農業生產本身

隨著科技的進步，我國農業生產方式也發生了重大變化，往昔的農家肥等有機肥料被農藥、化肥的廣泛使用所取代。近20年來，我國化肥的畝使用量已經超過世界平均畝使用量的一倍多。目前，我國農業每年的化肥使用量已經超過4000萬噸，而利用率卻只有30%—40%。農藥的年使用量達120萬噸以上，其中10%—20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。并且，農藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。這不僅帶來了土壤的板結、酸化、土質和肥力的惡化，更重要的是化肥、農藥等污染物通過農田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養化。與此同時，又滲入到地下水中，嚴重影響了地表

水和地下水的水質。并且，近年來畜禽養殖業從農戶的分散養殖轉向集約化、工廠化養殖，畜禽類的污染面明顯擴大。據國家環保總局在全國23個省市的調查，90%的規模化養殖場沒有經過環境影響評價，60%的養殖場缺乏必要的污染防治措施。相關的屠宰場、孵化場往往直接將動物血、廢水、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導致大量的N、P流失和河道的水體變黑，富營養化嚴重。

2、鄉鎮企業

隨著農村城市化進程的加快，鄉鎮企業的迅速發展，并且以小型工礦和鄉鎮企業為主的經濟區域會越來越多。鄉鎮企業:鄉鎮企業污染已使全國16.7萬km2的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5%。這些企業中相當一部分屬于效益較差、能耗較大、環境污染嚴重的企業。并且企業技術含量低，尤以造紙、紡織、煤炭、非金屬礦制品、化工及食品加工業為主。其中，造紙業的廢水排放量占總排放量的44.9%。鄉鎮企業領導和職工的環境意識淡薄，整體環境管理水平落后，工業布局不合理。使其環境呈現出臟、亂、差的局面，流經鄉鎮企業區域的河流水質往往較差。并且，由于鄉鎮企業設備陳舊、技術落后，多采用土法生產，直接污染嚴重。

3、農村生活方式和農村水處理設施欠缺。

目前，農村居民在生活水平提高的同時，生活方式并沒有隨之發生變化，還是按照傳統的生活方式生活，如：生活污水直排、隨處潑灑。由于農村地區的居民居住分散，不可能對生活污水進行統一處理，所以農村地區生活污水對水資源的污染呈上升趨勢。

4、人們的環境意識薄弱

基層民眾對環境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重是有形的經濟利益，而對潛在的環境危害往往忽略掉。環境危機和環境保護意識十分淡薄，甚至沒有。一些城市的重污染企業，就鉆了農村居民的環境意識不強、政府執法力度不夠的空子，逐漸由城市轉往農村。從地方政府的環保意識來看，許多地方政府以發展經濟為首要目標，忽視對環境的保護[2]。

三．解決農村水環境污染的對策

1.生態農業

對農業生產和農作物種植，應加快研制出高產、高抵抗力作物，減少化肥和農藥的施用量，鼓勵施用天然肥料和實施秸桿還田技術。發展資源循環型農業、有機農業；實行生態平衡施肥技術和生態防治技術，從源頭上控制化肥和農藥的施用；大力推廣先進科學的節水灌溉技術，提高農業用水、用肥的利用率，實現水環境和農業的可持續發展。從根源上制止農業污染，使農業生產體現出經濟和環境雙重效益，并達到整體效益的最大化。改以往的粗放型的農業生產方式為依靠科技提高農業生產率的精密型的生態農業生產。強化對規模化畜禽養殖場的綜合治理，推廣畜禽養殖業糞便綜合處理，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程。如紅壤丘陵區的“頂林、腰園、谷農、塘魚”的生態模式以養豬為紐帶，實行種養結合，建立飼草—豬一沼、菇一果、糧—魚、珍珠的食物鏈，定量調控結合鏈環的飼料配置，糞尿投放，制沼育菇和塘淤返田，提高了系統生產力，減少了廢物產生量和非點源污染[3]。

2.規劃、合理安排企業布局

對于鄉鎮企業，政府和有關部門要統一規劃、合理布局、綜合治理，并將這些措施與鄉鎮企業產業結構的調整以及區域布局結合起來。對鄉鎮企業帶來的污染物集中處理，也就是要因地制宜地建設城鎮污水處理設施和污水處理廠。在這些活動中，政府的引導和督促將起到關鍵性的作用。在合理規劃鄉鎮企業的同時，政府還要注重小城鎮建設規劃。應制定有利于水環境污染防治的經濟技術政策及能源政策。鼓勵發展對水環境無污染、少污染的行業和

產品，提倡水資源的循環利用，推動工業清潔生產和生態農業的進程。加快企業改造升級，促進鄉鎮工業規模化、集約化，對水源地等敏感區域影響較大的鄉鎮企業，嚴格限制，實行關、停、并、轉、遷。結合產業政策和產業結構調整，做好鄉鎮級的環境保護規劃，并重點制定鄉鎮企業環境污染治理規劃。

3.水污染處理設施建設，提倡農村社區污水的處理和資源化

加快廢水排放和污水處理系統的建設，以政府投資為主，籌集民間資金為輔，加快廢水處理設施建設。盡量做到水的循環利用，提倡節約、高效用水。開發推廣適合我國農村實際，高效、低耗、低成本的污水處理技術。如利用生態技術處理污水，比較成熟的方法有土地處理、氧化塘、濕地處理等。氧化塘包括厭氧、兼性、好氧等類型，具有廣譜、高效、穩定的凈化能力。土地處理系統是將污水經過土壤—生物系統，去除污水中的營養成分和污染物，出水水質等于或超過傳統三級處理的出水水質，同時沒有污泥處理的問題。土地處理系統主要有慢速灌溉、快速灌溉和坡面徑流三種類型，在適宜的污染負荷條件下，對總磷、總氮的去除效率超過70%。

4.盡快制定農村污水處理相關的技術政策和法規

我國農村污水處理工程技術政策和法規尚屬空白，由于缺少政策法規的支持，我國有些地方建設小城鎮和村鎮污水處理廠依舊沿用大中型污水處理廠的標準，雖然地處遠郊區甚至邊遠山區，卻不考慮當地實際，導致污水處理廠遲遲無法開工建設，或者“建的起、轉不起”。

5.加強宣傳教育，提高生態環境意識

解決農村生態環境保護問題的一個重要舉措是讓全民樹立強烈的環保意識，要充分利用各種媒體和有效形式宣傳、普及生態知識，強化生態環境意識，在提倡物質文明和精神文明的同時，提倡生態文明。加強對農民施用農藥、化肥、節水灌溉等方面的科普教育

四.結語

農村污水處理設施建設應該因地制宜，合理選擇處理方式，切忌照搬照抄和盲從。不宜片面強調大集中的處理方式，應結合當地的自然地理條件、城鄉總體規劃、污水收集系統的實際情況，以及排水和再生水利用的去向等適當選擇處理方式[5]。

我國水資源緊缺，農村應實行開源節流，以節流為主的水資源政策，大力推進污水資源化。建設污水處理設施應不僅是水污染控制的需要，同時也為缺水地區農村提供第二水源。運用循環經濟的理念，合理利用資源、保護環境，實現可持續發展。在節約新鮮水資源的同時，提高中水的利用率，減輕對環境的污染負荷。

參考文獻

[1]吳祥祿.農村水環境治理迫在眉睫[J].華夏星火2003，5.[2]李貴寶.中國農村水環境惡化成因及其保護治理對策[J].南水北調與科技2003，1.[3]董維紅.我國農村水環境非點源污染研究進展[J].世界地質.20（1）.[4]國家環境保護局標準司編.城市污水土地處理技術指南[M].北京：中國環境科學出版社.1997 [5]楊魯豫等.適宜中小城鎮的水污染控制技術[J].中國給水排水.2001，17 [4]

第二篇：農村水污染問題的分析及解決方案

農村污染問題的分析及解決方案

地質與環境學院

煤及煤層氣工程1101班

姓名：謝磊

學號：1109010123

一．我國農村水污染現狀

近二十年來，雖然我國污水處理廠不斷興建，污水的處理率在不斷提高，但主要集中在城市，全國大部分農村的污水得不到處理。

由于農村大量生活廢水未經處理排入各種水體，加上公共設施跟不上發展的需要，同時許多水源地、生態保護區、風景名勝區都在農村地區，因此改善農村地區的水環境就顯得至關重要。我國農村水環境污染已相當嚴重，若不及時有效地采取治理措施，將對地下水構成更為嚴重的威脅，對人體健康構成更為嚴重的危害。

二．農村水污染的主要影響因素

1.農業生產本身

隨著科技的進步，我國農業生產方式也發生了重大變化，往昔的農家肥等有機肥料被農藥、化肥的廣泛使用所取代。近20年來，我國化肥的畝使用量已經超過世界平均畝使用量的一倍多。目前，我國農業每年的化肥使用量已經超過4000萬噸，而利用率卻只有30%—40%。農藥的年使用量達120萬噸以上，其中10%—20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。并且，農藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。這不僅帶來了土壤的板結、酸化、土質和肥力的惡化，更重要的是化肥、農藥等污染物通過農田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養化。與此同時，又滲入到地下水中，嚴重影響了地表水和地下水的水質。并且，近年來畜禽養殖業從農戶的分散養殖轉向集約化、工廠化養殖，畜禽類的污染面明顯擴大。據國家環保總局在全國23個省市的調查，90%的規模化養殖場沒有經過環境影響評價，60%的養殖場缺乏必要的污染防治措施。相關的屠宰場、孵化場往往直接將動物血、廢水、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導致大量的N、P流失和河道的水體變黑，富營養化嚴重。

2、鄉鎮企業

隨著農村城市化進程的加快，鄉鎮企業的迅速發展，并且以小型工礦和鄉鎮企業為主的經濟區域會越來越多。鄉鎮企業:鄉鎮企業污染已使全國16.7萬km2的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5%。這些企業中相當一部分屬于效益較差、能耗較大、環境污染嚴重的企業。并且企業技術含量低，尤以造紙、紡織、煤炭、非金屬礦制品、化工及食品加工業為主。其中，造紙業的廢水排放量占總排放量的44.9%。鄉鎮企業領導和職工的環境意識淡薄，整體環境管理水平落后，工業布局不合理。使其環境呈現出臟、亂、差的局面，流經鄉鎮企業區域的河流水質往往較差。并且，由于鄉鎮企業設備陳舊、技術落后，多采用土法生產，直接污染嚴重。

3、農村生活方式和農村水處理設施欠缺。

目前，農村居民在生活水平提高的同時，生活方式并沒有隨之發生變化，還是按照傳統的生活方式生活，如：生活污水直排、隨處潑灑。由于農村地區的居民居住分散，不可能對生活污水進行統一處理，所以農村地區生活污水對水資源的污染呈上升趨勢。

4、人們的環境意識薄弱

基層民眾對環境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重是有形的經濟利益，而對潛在的環境危害往往忽略掉。環境危機和環境保護意識十分淡薄，甚至沒有。一些城市的重污染企業，就鉆了農村居民的環境意識不強、政府執法力度不夠的空子，逐漸由城市轉往農村。從地方政府的環保意識來看，許多地方政府以發展經濟為首要目標，忽視對環境的保護[2]。

三．解決農村水環境污染的對策

1.生態農業

對農業生產和農作物種植，應加快研制出高產、高抵抗力作物，減少化肥和農藥的施用量，鼓勵施用天然肥料和實施秸桿還田技術。發展資源循環型農業、有機農業；實行生態平衡施肥技術和生態防治技術，從源頭上控制化肥和農藥的施用；大力推廣先進科學的節水灌溉技術，提高農業用水、用肥的利用率，實現水環境和農業的可持續發展。從根源上制止農業污染，使農業生產體現出經濟和環境雙重效益，并達到整體效益的最大化。改以往的粗放型的農業生產方式為依靠科技提高農業生產率的精密型的生態農業生產。強化對規模化畜禽養殖場的綜合治理，推廣畜禽養殖業糞便綜合處理，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程。如紅壤丘陵區的“頂林、腰園、谷農、塘魚”的生態模式以養豬為紐帶，實行種養結合，建立飼草—豬一沼、菇一果、糧—魚、珍珠的食物鏈，定量調控結合鏈環的飼料配置，糞尿投放，制沼育菇和塘淤返田，提高了系統生產力，減少了廢物產生量和非點源污染

[3]。

2.規劃、合理安排企業布局

對于鄉鎮企業，政府和有關部門要統一規劃、合理布局、綜合治理，并將這些措施與鄉鎮企業產業結構的調整以及區域布局結合起來。對鄉鎮企業帶來的污染物集中處理，也就是要因地制宜地建設城鎮污水處理設施和污水處理廠。在這些活動中，政府的引導和督促將起到關鍵性的作用。在合理規劃鄉鎮企業的同時，政府還要注重小城鎮建設規劃。應制定有利于水環境污染防治的經濟技術政策及能源政策。鼓勵發展對水環境無污染、少污染的行業和產品，提倡水資源的循環利用，推動工業清潔生產和生態農業的進程。加快企業改造升級，促進鄉鎮工業規模化、集約化，對水源地等敏感區域影響較大的鄉鎮企業，嚴格限制，實行關、停、并、轉、遷。結合產業政策和產業結構調整，做好鄉鎮級的環境保護規劃，并重點制定鄉鎮企業環境污染治理規劃。

3.水污染處理設施建設，提倡農村社區污水的處理和資源化

加快廢水排放和污水處理系統的建設，以政府投資為主，籌集民間資金為輔，加快廢水處理設施建設。盡量做到水的循環利用，提倡節約、高效用水。開發推廣適合我國農村實際，高效、低耗、低成本的污水處理技術。如利用生態技術處理污水，比較成熟的方法有土地處理、氧化塘、濕地處理等。氧化塘包括厭氧、兼性、好氧等類型，具有廣譜、高效、穩定的凈化能力。土地處理系統是將污水經過土壤—生物系統，去除污水中的營養成分和污染物，出水水質等于或超過傳統三級處理的出水水質，同時沒有污泥處理的問題。土地處理系統主要有慢速灌溉、快速灌溉和坡面徑流三種類型，在適宜的污染負荷條件下，對總磷、總氮的去除效率超過70%[4]。

4.盡快制定農村污水處理相關的技術政策和法規

我國農村污水處理工程技術政策和法規尚屬空白，由于缺少政策法規的支持，我國有些地方建設小城鎮和村鎮污水處理廠依舊沿用大中型污水處理廠的標準，雖然地處遠郊區甚至邊遠山區，卻不考慮當地實際，導致污水處理廠遲遲無法開工建設，或者“建的起、轉不起”。

5.加強宣傳教育，提高生態環境意識

解決農村生態環境保護問題的一個重要舉措是讓全民樹立強烈的環保意識，要充分利用各種媒體和有效形式宣傳、普及生態知識，強化生態環境意識，在提倡物質文明和精神文明的同時，提倡生態文明。加強對農民施用農藥、化肥、節水灌溉等方面的科普教育

四.結語

農村污水處理設施建設應該因地制宜，合理選擇處理方式，切忌照搬照抄和盲從。不宜

片面強調大集中的處理方式，應結合當地的自然地理條件、城鄉總體規劃、污水收集系統的實際情況，以及排水和再生水利用的去向等適當選擇處理方式[5]。

我國水資源緊缺，農村應實行開源節流，以節流為主的水資源政策，大力推進污水資源化。建設污水處理設施應不僅是水污染控制的需要，同時也為缺水地區農村提供第二水源。運用循環經濟的理念，合理利用資源、保護環境，實現可持續發展。在節約新鮮水資源的同時，提高中水的利用率，減輕對環境的污染負荷。

第三篇：我國農村水污染現狀分析及策略研究

我國農村水污染現狀分析及策略研究

（節能減排大賽社會實踐調研類國家二等獎）

——以安徽省舒城縣沙埂村為視角

作者：董陽，賈朦朧，王璞，王夢雨，郭麗麗，展翎曉，郭慧媛

指導教師：陳維春

摘要: 農村水污染是由農業生產方式不合理，鄉鎮企業環保措施不足及人們的環保意識薄弱和不合理的生活方式多種因素構成。針對這一日益突出的環境問題，我們根據系統論的觀點，從農村水污染問題存在自身特點入手，運用技術層面、制度層面以及精神層面這三個層面的方法與手段，來使農村的水環境得到保護和改善，以達到農村經濟社會和環境保護的協調發展的雙贏目的。

關鍵詞：農村、水污染、治理

引言: 3月22日，是第十七屆“世界水日”。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“跨界水——共享的水、共享的機遇”；我國宣傳主題為：“落實科學發展觀，節約保護水資源”。

然而，最近幾年，太湖藍藻等威脅水質性缺水事件頻發。尤其是今年年初的大旱中，我們看到許許多多的農村，由于水污染導致了旱情的加劇，從而造成了整個地區甚至是全國范圍內的糧食減產。

可以說，水污染已經嚴重危及到我們國家的糧食安全。如果不能立即采取相應的措施，水污染甚至可能會成為影響我們中華民族存續的一大障礙。

正如環境部副部長潘岳曾警言：“經濟危機經過幾年的宏觀調控可以恢復，社會危機付出政治成本也可以平息，而環境危機一旦產生，就不可逆轉，會成為民族災難。”積極開展農業農村節能減排，利在當代，功在千秋。

目前，國家提出節能減排戰略，為治理農村污染帶來重大契機。農業部部長孫政才指出，農業節能減排大有可為。

近年來我們一直在倡導生態家園建設、鄉村清潔工程等新農村的推進行動，從源頭預防污染產生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當代中國農村的發展困境。

一、針對旱時農村水污染情況的調查

在過去3個月時間里，一場50年一遇的特大旱災持續襲擊了中國中部和北部，持續時間之長、受旱范圍之廣、程度之重為歷史罕見。

在此次大旱當中，遠離黃河流域，往南進入皖中腹地，水的問題卻以另一種方式嚴峻起來——水體污染正侵蝕著本已貧瘠的水資源，進一步惡化澆灌環境。

以安徽省舒城縣沙埂村為例，雖然該村地處淮河以南，受旱情的影響有限，但是該村也不折不扣地成為全縣的“重災區”。究其根本原因，該村并非到了無水可灌的地步，而是由于周圍3條河流和干渠都已經被嚴重地污染。

從實地觀察來看，由于天氣干旱的影響，水分大量蒸發，水資源量急劇減少，對接納的大量生活污水起不到稀釋和凈化的作用，廢水中的污染物在河床中沉積、滲透，也加劇了水質的惡化，從而使得該村附近的水質已經惡劣到無以復加的程度。而在其某一河段內水分蒸發滲漏掉，其污染物質留存于該河段的河床底泥中。當斷流后的第一次河道過水時，其河流中的水質污染較為嚴重，這是由于該時期排入河中的污染物與斷流時留存于河床底泥中的污染物的并重作用。

從水體的顏色及其散發出的濃烈異味來看，該區域內的幾條河流及大面積水域都已受到嚴重的污染，富營養化的程度極其惡劣，干渠內的水流速相當緩慢，甚至可以說是“一潭死水”。

在此次旱災中，沙埂村的1800畝可耕地中，有將近30%因水質性缺水而受災較為嚴重，面臨著減產的危險。村內所轄的1300戶農民中，有一半會受到直接經濟損失。

世代耕種于此的沙埂村農民深深受困于此。20世紀50-90年代，沙埂村附近的水域水質優異，完全符合飲用和灌溉的要求。在過去十多年的時間里，隨著附近地區工農業生產的迅速發展和城鎮化速度加快，未經處理的污水大量排入周圍的河道，農田化肥、農藥的大量使用以及禽畜養殖規模的不斷擴大，致使水污染狀況日趨嚴重。令人砸舌的污染密度，讓這里的灌溉水源變成一條條粘稠惡臭的黑色溝渠。

同時由于工農業生產和城鎮化發展的加速，用水量呈直線上升的趨勢，從而大大加重了流域的負擔，削弱了水體的自凈能力。

長久以來，人們似乎還一直沒有意識都水量與水質之間的密切關系，而這一直是被割裂開來。然而，沙埂村的這樣一種悲劇對我們來說，無疑是一個提醒，水資源量的減少加劇了水體污染；同時，水體污染又進一步加劇了水資源的短缺，二者相互影響，形成惡性循環。

“水資源利用不合理，水體污染，已經成為加重旱情的兩大因素。”環保咨詢專家馬軍說，“這些都把環境推向一個崩潰的邊緣，我們將逐漸喪失應有的抗災能力。”

二、關于農村水質性缺水的原因分析

造成農村水質性缺水的因素是多方面的，水體污染主要來源于內源和外源，內源主要是湖底淤泥和水體中營養物質；外源主要為農業生產生活污水、工業廢水等，來源眾多且復雜。以沙埂村為例，造成農業灌溉用水污染的原因主要以下幾個方面：

2.1農業生產的污染

2.1.1化肥、農藥、農膜等被雨水沖刷進入末級渠系

中華環保基金會會長曲格平曾憂心忡忡地說：“化肥、農藥污染是一個世界性的難題，但在中國來得這么快，這么嚴重，令人震驚。中國化肥、農藥的使用量已經到了一個極限，農業面源污染已到非治不可地步了。”

過多使用的肥料量超過土壤的保持能力時，就會流入周圍的水中，形成農業面源污染、造成水體富營養化，導致藻類滋生，繼而破壞水環境。過量的肥料還會滲入20m以內的淺層地下水中，使得地下水硝酸鹽含量增加。農業病蟲害防治也出現了水體污染的情況，隨著殺蟲劑、除草劑以及其他各種有機農藥的廣泛使用，有機氯污染已經成為世界性問題。地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。

化肥、農藥等污染物通過農田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養化，又滲入到地下水中，嚴重影響了地表水和地下水的水質。

根據相關資料的介紹，江淮地區的農村化肥的過量施用加劇了水體富營養化，施用的農藥中殺蟲劑占70%，其中有機磷農藥占70%，而有機磷農藥中高毒農藥占70%，施用農藥的60%—70%殘留在土壤中，直接流入水體中，造成嚴重的環境影響。農用薄膜的使用量大，且殘膜率達到40%左右，對農業灌溉水源造成了巨大危害。

從沙埂村的現狀來看，由于施用過量、利用率過低，造成許多地方土質和水質持續下降，農民為維持農田生產能力，更加依賴于增施化肥，“飲鴆止渴”形成了惡性循環。目前，國內外學者普遍認為，在全球范圍內非點源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素。它對水域生態系統將會帶來長期和潛在的污染問題，從而引水環境的全面退化。

2.1.2禽畜養殖造成污染

據統計，全國農村每年產生生活污水約80億噸，生活垃圾約1.2億噸，每年畜禽糞便排放總量達25億噸。并且，近年來畜禽養殖業從農戶的分散養殖轉向集約化、工廠化養殖，畜禽類的污染面明顯擴大。

據調查，在沙埂村，三家規模較大的養殖場均缺乏必要的污染防治措施，往往直接將動物血、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導致大量的氮、磷流失和河道的水體變黑，富營養化嚴重。

養殖場排出的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘渣、畜產品加工過程中的污水，其中含有大量有機物、病原微生物、寄生蟲及蟲卵和重金屬等，這些未經處理的污水排放后會污染地表水、地下水、河流、池塘和干渠。有機物在水中分解，消耗水中的溶解氧，氧耗盡后厭氧菌大量繁殖，不管是有氧還是無氧，含有大量有機物質的污水都是病原生物很好的營養基，這些污水直接會污染到村里的灌溉渠系。2.2農村生活污水以及垃圾

生活污水是居民在日常生活中產生的廢水，主要來自居民住宅和公共建筑等處的排水。生活污水中含有大量有機物、細菌和寄生蟲卵，其中可能含有病毒和致病菌，含有這些物質的水水質低劣，如果作為農業用水，會給人體和環境帶來惡果，因此也不能用于農業。

2.2.1農村舊式的廁所

針對這一問題，我們選取了50戶農戶進行了走訪調查，得出的結果是，沙埂村村民所使用的廁所主要以滑槽式和淺坑式為主，約占非衛生戶廁數量的60%，舀水水沖式和簡易無坑式各占10%，這些廁所大多有墻、有頂，有一定的防蠅措施；另有20%難以歸類，如使用馬桶、籬笆廁所、簡易窯洞廁所、院角稍加遮掩、隱避處等，廁所建筑基本不完整；村里的公共廁所數量很少，僅有兩座。

這些舊式廁所通常會成為農村水源的重要污染源，尤其是在夏季。該村地處江淮平原上，夏季降水量豐富，且地勢低洼，廁所里的糞便污水往往會因雨水的匯入，而漫出便池，并被雨水沖刷進入河道甚至是灌溉渠系，直接造成水體的污染和富營養化。

2.2.2日常生活中的垃圾亂堆、亂放、亂倒

在調查中我們發現，村民自己設置垃圾堆，有各種污染；垃圾按照就近原則處理，村里沒有相應的機構去處理垃圾，去維護環境。

村附近的可利用垃圾收購站數量少，而且大多數村民也無收購興趣，基本上沒有進行整理后出售的動力。該村對于垃圾處理，雖然建立了垃圾池，卻沒有安排了相應人員來處理垃圾，因此村民對于垃圾的后期處理也很隨意，只是倒在村后或是河邊；有的人對動物尸體等不經任何處理，隨意丟棄在河邊；村里也沒有垃圾桶，可見從村委那里就沒有認識到垃圾污染的嚴重性，沒有給村們一個要保護環境建立一個意識。

2.3鄉鎮企業的廢水廢渣排放

改革開放以來，鄉鎮企業得到飛速發展。以沙埂村所在的城關鎮為例，鄉鎮企業多達20余家，并且多為制漆廠、面粉廠、羽絨制品廠等容易對環境造成污染的小型企業。這些企業基本屬于效益較差、能耗較大、技術含量低、環境污染嚴重的企業。大量的工業廢物和廢水被排入了農村水域中，造成了農村水環境的嚴重污染。水環境污染造成的經濟損失在所有環境污染事故中最大，這直接影響到廣大農村的生態、生產和生活安全，嚴重影響了農村經濟的發展。

其次，鄉鎮企業領導和職工的環境意識淡薄，整體環境管理水平落后，工業布局不合理。使其環境呈現出臟、亂、差的局面，流經鄉鎮企業區域的河流水質往往較差。并且，由于鄉鎮企業設備陳舊、技術落后，多采用土法生產，直接污染嚴重。例如，其中一條河流就是由于上游的針織廠所排出的污水而被污染的。

2.4鄉村衛生院的醫療廢水

在調查中，我們發現造成沙埂村灌溉水污染的另一大污染源則是來自于鄰鄉的衛生院所排出的醫療廢水。

位于沙埂村附近的五里鄉衛生院未經過環保部門批準，在沒有進行有效處理的情況下，廢水對外直接排放，對周圍農村的灌溉水源造成極其嚴重的影響。據相關資料顯示，與工業廢水相比，醫療廢水的危害更大。醫院在運行過程中，產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢水，成分復雜，涉及多種生物性、化學性或放射性污染。如果含有病原微生物的醫療污水，不經過消毒、滅活等無害化處理，而直接排入農村水域，往往會造成水、土壤的污染，嚴重的會引發各種疾病，或導致介水傳染病的爆發流行。

醫院污水中含有致病菌、病毒以及寄生蟲卵，如果用這樣的水澆灌或洗滌蔬菜，人們食用以后會引起疾病的傳播。而據村民們介紹，每到夏天，這條河就成了蚊蠅橫飛的世界，全都是因為鄉鎮醫院的醫療廢水中所含的寄生蟲卵所孳生出來的，“村子里前兩年就有人因為在這條河里淘米洗菜得了傳染病”。如今，村民們早已是對這條小河避而遠之了。

2.5城市垃圾的轉移

在沙埂村的灌溉水源的不遠處，可以看到一座有著相當大體積的“垃圾山”。據了解，這座垃圾堆并不是一個正式的垃圾處理廠，而是一些鎮上的社區和單位進行非法傾倒的場所。這些單位和社區往往為了節省成本，不將垃圾送入收費的垃圾處理廠，而是趁著夜晚的時間，私自將原本應該留在城市中的大量垃圾運送到此處傾倒，造成了城市污染的轉移。而正是這些垃圾嚴重加劇沙埂村的水污染。

全國政協委員陳萬志曾提到：“中國城市的環境，從某種程度上說，是以犧牲農村的環境為代價的。環境不公，正在加劇社會不公。環境污染對農民造成的直接損失和間接損失，特別是對農民健康的損害，已成為農民最大的負擔。”

三、針對農村水污染問題的解決方案

農村水污染一直是我國環境保護事業的一個頑疾，一方面農村太過分散，污染防治成本高，市場投資機制很難建立；其次，農村發展較落后，環境意識不強；更為重要的是，適合農村環境污染防治的技術應用太少、適用性差、效果參差不齊，在技術政策引導和技術評價方面更是空白。

因此目前整治農村水污染的最有效手段就建立一整套環境規劃和管理體系，將現有的一系列技術和制度進行有機地整合，并充分結合農村的實際情況，來運用農村水污染的治理中。

從系統論的角度來看，整套水污染治理體系可分為三個層次，即技術層面、制度層面和精神層面。精神層面決定制度層面和技術層面；制度層面是精神層面與技術層面的中介；技術層面是制度層面與精神層面的體現。

3.1技術層面

以沙埂村為例，農村地區普遍缺乏完善的下水道系統，大部分農村污水主要通過現有的截污溝渠直接排到附近水體里或者下滲至土壤里，成為水體主要的面源污染。對于農村分散的污水處理方式，造價低廉、工藝簡單、處理效果有保證、運行維護簡便是首要的原則。

根據目前農村地區社會經濟發展狀況、污水處理與水環境保護要求，筆者嘗試將現有的一系列農村污水處理技術進行有機地整合，設計一套適合農村地區的生活污水處理方式。

3.1.1整合農村濕地、植被資源，建立一套天然的污水處理系統

沙埂村位于平原地區，并處淮河沿岸，因此村內濕地資源較豐富，并有大片植被。由于生活污水排放等問題，沙埂村境內有相當大面積的坑塘、池沼等水域受到了污染或已然干涸。

因此，應該將坑塘恢復作為克服農村灌溉水污染的重要一步。以解決農村坑塘污染問題，并提高坑塘利用率。上級政府以及村兩委應該通過采取坑塘清淤和擴整，生態護坡，種植凈水植物，坑岸邊綠化，引、排水系統的補充與完善，修建雨水利用工程等措施，對全村11個面積較大的坑塘進行綜合治理，使其恢復并擴大蓄水能力，盡可能多地攔蓄雨水徑流，增加可利用水量。

坑塘治理完成后，不僅有利于回補地下水源，改善區域水環境及生態環境，還可以提高村民的生活質量，促進沙埂村的新農村建設。

并且，還可以通過修建人工濕地，來實現凈化灌溉水源的作用。人工濕地是人工建造的、可控制的和工程化的濕地系統，其基本原理是：在一定的填料上種蘆葦等特定的植物，將污水投放到人工建造的類似于沼澤的濕地上，當富營養化水（如生活污水等）流過人下濕地時，經沙石、土壤過濾和植物根際的多種微生物活動，使水質得到凈化。

人工濕地污水處理技術可處理氮、磷含量較高的污水，還可作為二級污水處理后接的深度處理工藝。參考該系統進行設計，可有效降低出水氮、磷含量，不難想象最終出水能達到水功能區劃的要求。

3.1.2推行改廁改圈改廚工程，生活污水無害化處理

我們通過調查了解到，在沙埂村等農村地區，仍舊普遍采用的化糞池和“兩格式”廁所，只能對人畜糞便進行殺菌和無害化處理，雖達到衛生要求，卻無法使氨氮磷指標達到環保要求。廁所污水經處理后與餐飲污水一起，仍然會造成面源污染。

并且，農村地區地勢開闊、人口居住較為分散，具有相關技術的人才較為缺乏，因而集中化、專業化地處理生活污水的難度較大，不僅管網設計很困難，成本也很高，所以顯然對生活污水采取散戶式處理更為適宜。

因此，我們可以借鑒浙江省桐鄉市在該領域所作出的新嘗試，相關的環衛專家們優化工藝，精心設計出“六格式”廁所：前兩格仍是對人畜糞便進行高溫厭氧發酵，衛生間和禽圈污水就在這里進行殺菌處理；洗滌、餐飲污水從第三格開始進入，沉淀、酸化、調節PH值；第四格對污水再次厭氧發酵，將有機物分解成水和無機物；第五格為“濕地過濾池”，深1米的池內由下至上依次鋪上鵝卵石、石灰石、煤渣、細沙、泥，泥上種親水植物，這一格能過濾有機物，分解微生物細菌，吸收氮、磷元素；“過五關”的生活污水到了第六格已改頭換面，變成無色無味無害、氨氮磷達標排放的清水了。

3.1.3大力探索中水灌溉技術，實現污水的循環利用 中水又叫“再生水”，主要是指生活污水經處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。分析表明，中水灌溉和井水灌溉對重金屬在作物中積累影響最小，只要對污水進行鎘和鉛適當處理，用中水灌溉是可行的。

在沙埂村等一些農村地區，水質性缺水的前提下，為了保證一定的糧食產量，在不超過土壤環境標準和食品衛生標準前提下，可以適當的進行污水灌溉，污灌后土壤理化性質得到改善，肥力提高，可促進糧食大幅度增產。

由于污灌區作物體內不同部位重金屬鉛和鎘含量大部分超標，而土壤中鉛和鎘累積量并未超標的狀況，應考慮種植對重金屬鉛和鎘吸收量較小的植物品種或超、富集植物進行修復，如莧科植物、柳樹、大葉井口邊草。在此基礎上，還應對污水灌溉下重金屬對土壤—作物—水系系統影響的機理還應進一步深入研究并提出相應的科學措施，為污水灌溉提供理論依據，為農業的持續發展提供保證。

3.1.4加速末級渠系水流速度，增強水體自凈能力

沙埂村的灌溉水渠的渠道較寬，外加地勢低平，從而末級渠系內的水流較為平緩，這也從一定程度上降低了水體的自凈能力。

流水不腐，流動的水體自凈能力較強；改善污水水質最佳的、最直接的方法是加氧曝氣，而水體動能的消散——消能，就是使水體摻氣、旋轉、自我碰撞摩擦，能夠達到加氧曝氣的目的，與機械轉動式的加氧曝氣具有相同的效果。

因此，我們可以利用水動力潛力，可以通過在污水輸送過程中實施加氧曝氣的方法和效果，在水體自然流動中改善水質，是低成本高效率的污水處理方法。

3.1.5在面源污染嚴重的地區，建立農田與河流、池塘間的生物緩沖帶

生物緩沖帶是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質的條帶狀、受保護的土地。生物緩沖帶不僅僅是一個植物措施的概念，而且是一類水土保持和非點源污染控制的生態治理措施的總稱。生物緩沖帶主要是利用植被來保護水路免于非點源污染。

在沙埂村的境內，植被保護的較好，并且兼有喬木和灌木等多種林木。因此可以通過種植水源涵養林來構筑生物緩沖帶。其中除主要樹種外，要考慮合適的伴生樹種和灌木，以形成混交復層林結構。同時選擇一定比例深根性樹種，加強土壤固持能力。河岸兩邊向岸坡爬升的由樹木(喬木)及其它植被組成的，防止或轉移由坡地地表徑流、廢水排放、地下徑流和深層地下水流所帶來的養分、沉積物、有機質、殺蟲劑及其它污染物進入河溪系統的緩沖區域。

3.2制度層面

3.2.1行政手段

1)建立農民參與決策管理的民主管理機制

對于農村水利設施的管理以及灌溉水源污染的治理，應該遵循“權責明晰化、管理規范化、投入多元化、經營市場化、服務社會化”的基本原則。

“參與式灌溉管理”的形式要因地制宜，不搞一刀切。以沙埂村為例，用水戶協會管理模式是今后的發展方向，但目前在農民文化素質較低，該村經濟發展相對落后、土地經營分散、灌區管理水平較差的情況下，推行用水戶協會管理模式有一定的難度。因此應結合當地的實際，選擇較為合適的參與式灌溉管理模式，只要能落實管理責任、提高服務質量、增加社會效益和經濟效益、促進農村良性發展，就有存在的必要。通過新型改制模式的探索，最終選擇一條符合當地實際和有利于農村環境發展的模式。

同時，應在全縣范圍內建立全流域各鄉鎮面源污染的群防群治網絡，本村所在的鄉鎮與上游各鄉鎮建立了經常性合作體制，充分發揮上游群眾在區域環境保護中的積極性，切實提高廣大村民環保意識與生態公益意識。

廣泛發動群眾，完善渠系的預警系統，加強水質監測，以期在最短的時間內實現：風險識別、風險評估、風險預警和快速反應。從而，將風險所帶來的損失降到最低。2)在農村建立生活垃圾分類處理制度，并防止城市垃圾向農村轉移

與城市比較，搞好農村垃圾處理工作，遇到的困難和問題要多得多，主要是起步遲、認識淺、資金少、運營難。如何建立農村垃圾收集、運輸、處理網絡，各地進行了許多嘗試。沙埂村地處鄉鎮邊緣，距縣城較近，因此可以借鑒北京郊區一些農村推行的“門前三包，統一收集，就地分撿，綜合利用，無害處理”新型農村垃圾處理模式。

即在村子里設立垃圾分撿場、有機垃圾堆漚場、無機垃圾填埋場和建筑垃圾堆置場。每天由村里聘用的保潔員將垃圾統一收集起來，再由分撿員細分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等四類分別處理。可以用建筑垃圾回填機耕路面，將回收廢品垃圾賣給回收公司，純垃圾進行堆集焚燒，有機垃圾通過發酵成為有機肥。

嚴格防止城市垃圾向農村轉移，并通過合理加強農村垃圾處理的專項規劃，使城市和農村垃圾處理形成一個科學可行的網絡。哪里應該建設垃圾處理場，哪里應該建設垃圾中轉站，都要有規劃，避免盲目性，減少資金的浪費。3)有效推動信息公開和概念清晰化

近年，環保部門不斷強調公眾和輿論的監督對環境保護的重要性。2008年5月1日，中國環境保護部頒布的《環境信息公開辦法（試行）》正式生效，對促進公眾監督和參與有著積極意義。

因此，環保部門應該對環境信息公開進行更為詳細清晰的界定，例如何種信息屬于商業機密，以杜絕地方環保官員利用管理辦法的模糊性，而對環境信息進行有選擇性的公布。

并且，要建立環境信息共享機制，保障公民的生態環境信息的知情權、參與權。搭建一種更為廣闊的參與式監督平臺，通過公眾與媒體的廣泛參與，鼓勵更多的人參與到農村水污染的預防和治理中來，為環保部門的執法提供一個較為有效的信息來源和輿論監督手段。3.2.2經濟手段

1)界定初始水權，培育市場主體，改革灌溉水價

正常年景里，以沙埂村為代表的一些農村并不缺水。但在零價格下，水資源的總供給還是滿足不了總需求的。如果不存在水權，會出現對水資源的過度和不當使用。“即使不發生旱災，水資源枯竭也是一個難逃的宿命。”

污染也會導致一種特殊形式的水資源稀缺。一些對水的使用方式，如工業用水和生活用水，就是將水污染后再排入河流或地下，又污染了潔凈水，使其質量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。為了盡可能避免這些人為原因缺水，“水權”以及市場的形成，就非常有必要。

2)建立排污權交易制度和減排補償機制，運用經濟杠桿解決跨界水污染的問題

排污權交易是指在一定區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，形成一種生態補償機制，從而達到減少排污量、保護環境的目的。

對于沙埂村等欠發達地區的農村來說，排污權交易制度的推出將促使周邊地區的一些鄉鎮企業改進技術、降低污染。縣環保部門可以在新項目進行環評的過程中規定：只有購買了排污權，新項目才能獲準進入市場，否則企業將面臨停水、停電、停產等一系列懲罰。作為一種以市場為基礎的控制策略，效益差、污染嚴重的排污者在市場競爭中將處于不利地位。從而阻止排污者使用這部分權利，使得環境質量水平高于環境標準。

主要污染物排污權有償使用和交易試點工作是通過引入市場機制，構建能夠反映環境資源稀缺程度、供求關系和污染治理成本的排污價格體系，推進形成污染減排的激勵和約束機制，最終達到提高環境資源配置效率、促進污染減排、改善環境質量的目標。3)建立環境污染責任保險

釀成各種環境問題的原因在于經濟發展中環境成本外部性問題。因此開始把保護環境的希望寄托在對經濟發展活動過程的管理上，設法將環境的外部性成本內部化到產品的成本中去。環境污染責任保險是環境保護中的保險手段。

一般認為，環境污染責任保險是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣等環境資源依法應承擔的賠償責任作為保險對象的保險。它要求投保人依據保險合同按一定的保險費率向保險機構繳納保險費，當被保險人因污染環境而應承擔損害賠償和治理責任時，就由保險公司代為支付法定數額的保險金。企業參加環境污染責任保險，一旦責任事故發生，由保險公司及時對受害方進行賠償，避免責任難以落實的情況，同時也通過市場手段平息糾紛，減輕政府的額外負擔。

因此，針對沙埂村的水污染問題，建議可由流域內相關鄉鎮企業、農戶和縣鄉兩級政府共同出資，為相關的灌溉渠系及水源購買保險，實現風險轉移，從而將公用事業的管理與維護推向市場。

3.2.3法律手段

1)進行相關立法實踐，提高水污染違法者成本

我國水環境污染處罰力度偏低，缺乏足夠的震懾能力，甚至出現違法獲得的好處遠大于守法帶來的利益，這里涉及守法成本和違法成本的問題。這兩個成本在社會生活中對人們會起一個導向作用，如果守法成本高了，人們就會規避法律約束。出現“守法吃虧，違法發財”的極為不正常的現象，導致法律的嚴肅性和權威性受到嚴峻挑戰。

面對像沙埂村這樣的水污染事件，國家應盡快制定并出臺相關法律法規，通過完善排污收費的有關制度、污染損害賠償制度、兩罰制等一系列新的制度措施，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產”，增加法律的嚴肅性，讓環境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經濟上得到保障。2)推動環境司法創新

到目前為止，水污染防治工作雖取得了一定的進展，但仍面臨嚴峻考驗。而一些地區已經開始了大膽的嘗試，以推動環境司法創新，例如：成立專門的環境保護法庭，集中審理環境案件；嘗試環境公益訴訟制度，鼓勵檢察機關、社會團體加入環境執法；積極發揮司法審查職能，支持行政機關依法執行，督促行政機關依法作為，及時執法。

在充分肯定地方各級人民法院發揮能動性，加強環境司法保護所做出的努力以外，我們也提出一些具體的建議：各級人民法院可以在環境案件審判規則和實踐上深入創新，并專門針對涉及環境保護案件（包括與環境信息有關的政府信息公開案件）開展調研指導工作；努力學習國外成功的經驗，積極參與國際環境司法保護工作的交流與合作；支持環境公益訴訟的實驗性案件，加強環境公益訴訟制度的研究；完善相關制度，適時出臺司法解釋；培養一支具有專業技術能力，高素質的環境保護案件的審判隊伍。

3.3精神層面

國務院環境部副部長潘岳曾經說過：“環境保護不是技術問題、不是政治問題，而是道德問題。”我深以為然。一切技術和制度層面上的手段和方法都需要通過人的意識來起作用。因此，提高人的環境保護意識則是核心，而宣傳和教育則是重中之重。

3.3.1通過警示教育，以大旱為契機引導人們樹立正確的水資源保護意識

通過公益廣告等一系列現代大眾傳媒，運用恐怖訴求等手段，即展示一個具有極強感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人類的眼淚），營造出環境破壞對生存壞境惡劣影響的情境，來喚起受眾的焦慮和不安，進而指出恐怖情景可以通過增強環保意識，投身環保行動予以緩解甚至解除。

針對沙埂村村民，我們可以借此次大旱為契機，通過恐怖訴求的手段將水污染的程度以及村民所蒙受損失的程度進行相應地放大，特別要將水污染問題與其日常生活緊密聯系在一起，使之在短時間內能從水污染問題聯想到旱災所造成的嚴重損失，意識到水污染問題的緊迫性。以此為途徑針對受眾的文化水平和接受能力予以宣傳，引起他們的重視。尤其在當前我國農村人口受教育水平不高、認知能力有限的情況下，通過采取警示教育的方式，相對于普通的政策宣示來講，要更加地行之有效。

3.3.2通過普及國家法律政策，借助于典型宣傳，以加強公眾對于環境保護的理解

在環保知識的普及過程中，我們尤其需要加強公眾對于環境領域的政策和法律的認識和了解，從而達到自覺守法的目的。

針對這一點，我們可以通過在沙埂村村民、周邊鄉鎮企業及其他單位中，樹立違法和守法的兩方面典型人物和事跡。對于違法者，特別是在水污染問題上“罪大惡極”的人物，我們應將其劣跡進行曝光，使公眾認識到該類人物對公共環境所造成的危害，在公眾中形成一種對污染者人人喊打的局面。并根據國家的一系列法律、政策對其進行從重嚴懲，要讓污染者在“政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，思想上深惡痛絕”，使之從思想根源上認識到“破壞環境，害人害己”。同時，也能讓公眾看到污染者的“悲劇性結局”，引以為戒，避免破壞環境給他人與社會，尤其是自身所帶來的一系列惡劣影響。

對于守法者，尤其是主動保護環境的人，我們應當予以重獎，并通過各類媒體對其進行大肆宣傳和報道，甚至對其授予一系列比較高級的榮譽，從而在公眾中產生一種轟動性的效應，即“保護環境，無上光榮”，在社會中倡導這樣一種保護環境的新風尚。

通過對環境問題中“守法者”和“違法者”兩類典型的宣傳，較為明顯地突出二者之間的反差，從而讓公眾在潛意識（建立于趨利避害的根本動機之上）中樹立起公眾的守法意識和環境保護意識，以便更加自覺地遵守法律、保護環境。3.3.3加強青少年的環保教育，從小樹立起環保理念

農村的中小學生將成為未來農村的主要領導者和生產者，只要他們在學生時代樹立了環保意識和觀念，在將來的工作和勞動中就會自覺地關注環境保護問題。

以沙埂村為例，鑒于該村的現實情況，以學校為環保教育的基地，展開廣泛的環保宣傳和實踐活動，是培養和提高農村居民環境意識和素質的最好途徑。學生在學校所受到的環保教育，不僅會對學生自身的環保認識產生影響，而且也可以間接影響到學生的家長。

通過對該村的一些中小學生進行調查，我們發現在他們的課程體系中，關于環保教學內容的單設科目較少。學校在開展環境教育時，可以將環保內容滲透在相關學科中進行。教師在教授學科知識的同時，應結合農村實際生產、生活中產生的環境污染問題對學生進行教育，加深學生對環保問題的認識。例如，針對當前農村中由于大量使用化肥而導致的水污染以及由此帶來的一系列魚蝦死亡、人畜中毒等問題就可以在化學課上指明原因：這是由于化肥中所含的氮、磷等成分污染了水體所造成的。諸如此類的教學方式，一方面聯系實際使課程更為生動有趣，一方面又宣傳普及了環保知識。

此外，啟發引導學生在日常生活中養成保護環境的良好習慣，是進行環保素質教育另一項重要組成部分，這也是使學生產生環保參與意識的最佳途徑之一，只有將所學到的環保理論知識自覺地運用于日常生活之中，才能使環境教育獲得最終的成功。在學生中不失時機地開展“節水周”、“植樹日”、“收集廢舊電池”、“回收白色垃圾”等活動，都會深刻觸動到學生的思想，使他們的環保意識轉化為自覺的環保行動，進而去影響和規范家庭行為，形成一種“人人促環保，戶戶促環保”的好局面。

開展送書下鄉，針對正在成長中的青少年可塑性強、世界觀與價值觀沒有形成等特點，通過一些漫畫、圖書、動畫片等媒介，以其喜聞樂見的形式潛移默化中影響他們；使其了解一些環保方面的常識，從小樹立環保意識，為祖國的未來培養環保行動者。

3.3.4建立企業和個人的環境社會責任檔案，促使其環境意識的培養

可以參照一些發達國家所建立的社會誠信檔案，由公安戶籍部門、環境部門、民政部門、稅務部門、財政部門和銀行等單位共同建立一個全國性的環境社會責任信息網絡，并將公民的環保或污染記錄載入個人身份信息內，利用二代身份證可以全國聯網查詢的特點，為公民建立信息全國可查的環境社會責任檔案。

通過這種方式，對環境社會責任系數較高的個人進行區別對待，尤其是對于農村群眾來說，更要將環境責任記錄與其切身利益緊密結合起來：可以針對其環境責任記錄，在外出務工時優先聘用那些環境社會責任意識較強的農民，盡快解決其進城務工問題，甚至戶口問題；在政府征地的過程中，給予那些環保治污先進個人多出一定份額的補助；在其子女上學時，對于外出務工農民身邊的子女，可以降低其在所暫住地的入學門檻。

而對于一些環境社會責任檔案記錄比較優良的企業來說，我們也應當給與其相應的優惠政策：在其貸款時，可根據其社會責任記錄，給予相應的優惠政策，放寬貸款資格的要求，適當延長還款期限，并減少其貸款障礙；并且根據其治污表現，在稅收政策上對該類企業給與一定的稅收優惠。

我們可以通過建立企業和個人的環境社會責任檔案的方式，來讓企業和公眾都能夠實實在在地看到環境保護給其自身所帶來利益，從而在其內心深處樹立這樣一種環保、“向善”的欲望，有助于樹立更多人的環境責任意識。

四、結論

農村水污染隨機性大、發布范圍廣，如何防治是個世界性的難題。在我國，粗放分散的經營模式更是將治理的難度無限放大，這注定農業農村節能減排將是一個艱苦而又緩慢的過程。正因為如此，政府推動、政策支持和全社會關注就變得尤為重要。長期以來，一些地方和部門只把目光盯在城市，盯在大企業，而對農業農村節能減排的重要性和困難度缺乏足夠的重視。

如今，糧食供給、農民增收的壓力依然緊迫，而農業生產面臨的資源短缺、生態破壞和環境污染問題卻日益明顯，已成為制約農村和農業可持續發展的重要因素。農業農村節能減排不僅限于為實現國家“十一五”節能減排目標作出貢獻，對于要完成向現代農業轉型，乃至保障國家糧食安全，都具有重大意義。農業農村節能減排，已經是農業和農村工作面臨的一項十分重要而緊迫的任務。農業農村節能減排是一項事關中華民族生存與發展的社會大工程，需要舉全國之力、集民眾之心作共同努力。

農業是國民經濟的基礎，土地是人類的衣食父母。農村節能減排問題是一項事關當代和后代人共同利益的問題，需要作長期不解的努力。保護好農業生態環境，這既是解決我國“三農”問題的必然選擇，也是我國農業可持續發展和社會主義新農村建設的必由之路。

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第四篇：關于長江水污染問題及其解決方案的報告

關于長江水污染問題及其解決方案的報告

老師你好：

近期長江水污染狀況及其原因如下： 1.工業污染：

近幾年，長江每年都要發生好幾起水污染事故。例如，江蘇鎮江發生苯酚 污染，造成從長江取水的水廠供水有異味，給下游居民造成很大影響。據調查，長江沿岸中下游每一個縣都有化工園區，每一個市都有化工開發區，每一個省都有大型化工項目。據不完全統計，沿江大型、中型化工企業達到17000多家，這些化工企業的污水大部分沒有經過嚴格的污水處理，直接進入長江。其實很多企業有污水處理設施，但是大多不運行。這些沒有經過嚴格處理的污水排進長江就是導致長江水資源受污染的主要原因之一。2.生活污染：

由于生活水平不斷提高，家庭衛生條件改善，生活污水總量在日益增加。目前大多數小城鎮內排水體系不健全，而且排水體制為雨污合流。小城鎮生活污水處理幾乎為空白，生活污水未經處理直接排入河道，對地表水環境造成了較大污染。而長江就是主要污染點之一。3.農業污染：

由于食物需求量越來越大，農藥化肥的使用也越來越多。在長江流域降水量較大的時期，雨水的淹積導致農田中的化肥大量流失，流入地下水或湖泊進而流入長江。這些農業廢水容易導致長江水體富營養化，藻類及其它浮游生物大量繁殖，加劇了長江水資源污染。

現對長江水污染治理提出解決方案：

一．完善與水資源保護相關的法律法規，并依法嚴格執行；

二．制定包括長江流域水資源保護內容的綜合性的《長江流域管理法》，作為長江流域可持續發展管理的基本法律；

三．減少耗水量：通過企業的技術改造，推行清潔生產，降低單位產品用水量，一水多用，提高水的重復利用率等，都是在實踐中被證明是行之有效的；

四．建立城市污水處理系統：為了控制水污染的發展，工業企業還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的排放必須單獨處理或預處理。隨著工業布局，城市布局的調整和城市下水道官網的建設與完善，可逐步實現城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業廢水治理結合起來； 五．控制農業面源污染：農業面源污染包括農村生活源，農業面源，畜禽養殖業，水產養殖的污染。要解決面源污染比工業污染需要通過綜合防治和開展生態農業示范工程等措施進行控制。

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2015年3月

第五篇：農村留守兒童存在問題及解決方案

農村留守兒童存在問題與解決方案

內容提要:據統計，我國現有流動人口過1.3億，如安徽、河南、四川等勞務輸出大省，每年在外的農民工都在1000萬人左右。在一些地區留守兒童已經達到當地兒童的百分之七十。這支規模龐大的留守兒童隊伍顯然已經成為了我國社會轉型時期的一個特殊的弱勢群體。由于長期缺乏親情的關愛、父母的有效教育和管理，他們的健康成長已經成為當前社會一個不容忽視的問題。

一、何謂農村留守兒童

農村留守兒童是指父母雙方或一方進城或到經濟發達地區務工而被留在老家的那些孩子。這些外出打工的父母對自己的孩子的學習和生活一般都做了一定的安排：父母雙方中的一方外出打工而由父親或母親一人單獨撫養的孩子。孩子在這樣的家庭中較普通家庭的孩子(父母均在身邊的孩子)來說，欠缺父愛或母愛；父母雙方均外出打工，孩子由祖父母或外祖父母撫養的孩子，從而形成了隔代撫養的現象，這種情況占農村留守兒童的絕大多數。孩子在這種家庭中成長缺乏父愛和母愛，得到的多是祖父母的溺愛；父母雙方外出打工，被托付給親戚照管的孩子，這種也較為常見；還有小部分外出打工的父母安排孩子在校寄宿或采用其他民間托養的形式。如有的父母為孩子聘請了代理家長，這些代理家長同農村留守兒童的家長都簽訂了協議書。家長每年為此付出一定的代理費用，代理家長必須照顧好這些孩子的生活起居并教育管理好孩子。

二、留守兒童存在哪些問題

記得曾經看過一個留守兒童在他的作文里這樣寫道：“一個人就是一個家，一個人想，一個人笑，一個人哭。我很小的時候父母就出去打工了。不知道什么是父愛什么是母愛，就連他們的樣子都記不清了。我考試從來都不及格，自信心有多差就不用說了，上學期我考了最后一名，這學期我不想考最后一名了。”這是許多留守兒童的心聲，讀后不免讓人揪心。在親情長期缺失的狀態里，這些孩子已經產生了一系列心理、道德、學習等方面的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）安全問題。留守兒童雖然有一定的監護人，但父母所委托的監護人如長輩家屬、親戚以及代理家長等，由于年齡、經濟、生活等等各方面的原因，無法對孩子進行有效的監管。而且他們往往認為只要讓孩子吃飽穿暖就算盡到了監護責任了，至于其他的事情則是孩子學校的事了。因此在課余和節假日等老師無法監管的情況下，留守孩子則成了絕對

自由的人，想干什么就干什么。我們知道孩子往往缺乏自我保護意識和能力。父母不在身邊，沒有他們直接的關愛和教育，孩子往往易成為某些不法分子的攻擊對象，此外，由于父母不在孩子的身邊，孩子缺乏親情的溫暖照顧，導致孩子輕生的案例也不少。

（二）心理人格問題。據大部分有關留守兒童的調查顯示：心理健康和人格發展問題是留守兒童最容易出現的問題，也是最突出的問題。由于留守孩子缺乏與父母溝通交流的機會，存在嚴重的“親情饑渴”，而其他監護人替代不了父母應該要履行的完整的監護職責。所以留守孩子在遇到成功、失敗、進步、憂郁、悲憤、孤寂等不同的情形時，沒有自己信賴的長輩可以傾訴和指導，往往只能自己處理。尤其當他們遭遇挫折時，他們不愿意與監護人交流，在心理、性格上很容易走上極端，多出現以下方面的問題：

1、自卑封閉、自暴自棄、缺乏自信，上進心不強。不愿意與人交流、性格內向，不開朗。老師找其談話容易掉眼淚。

2、自尊心過強內心較敏感對老師親友等的管教和批評容易產生較強的逆反心理。總感覺有人在欺負他，斤斤計較，不合群。

3、對父母產生怨恨情緒認為父母為了賺錢而拋棄了自己，對父母的外出不理解，父 母回家了甚至故意疏遠他們。心理方面。良好的家庭氛圍、和諧的親子互動對健康心理的形成有著重要的促進作用。現有的研究從不同的方面反映了留守兒童的心理問題。

留守兒童在心理健康方面的問題主要有以下表現：（1）孤僻內向。由于缺乏父母關愛，交流渠道不暢，留守兒童難以向外界表達自己真實的思想，容易形成自閉的心理；此外，留守兒童在與同齡人交往的過程中，由于顯性與隱性的現實差距，自己的想法不能得到及時的疏導，內心容易產生嚴重的自卑感和受挫情緒。（2）冷漠乏信。長期得不到親人關愛的留守兒童漸漸淡漠了對親情的渴望。根據調查，有18%的孩子認為自己和父母的感情“淡薄了”，41%的孩子表示只是通過電話與父母聯系，其主要內容是“要錢”，一些留守孩子甚至表示把父母當成了“提款機”。親情呵護的缺位，孩子在一個缺乏溫情的環境中長大，使得孩子們不懂得去享受愛，去關愛別人；心理支持的缺失，孩子缺乏應有的鼓勵和肯定，導致孩子自信心不強，以至對成功的期望值偏低。（3）是心胸偏狹。留守兒童過早過多地體會了生活的艱辛，認識到父母外出打工是生計所迫，容易產生社會不公的意識。因此，他們對社會的認識會多些灰色成分，便產生了仇視他人，仇視社會的心理傾向。這使得他們認識問題和解決問題時容易產生偏狹的認識和過激行為。

留守兒童比較偏激、易猜疑、孤獨、內向、缺乏自信，容易悲傷，自覺性不如別人。從性格類型來說，留守兒童不穩定、不適應類型占了38%，穩定、適應但是消極適應型占

了18%。留守兒童對于權力需要、愛情需要、歸屬需要方面的愿望比較強烈，他們的需要主要來自家庭和社會。留守兒童與非留守兒童相差最大是在尚未滿足的需要所屬領域中的家庭和愛情需要，留守兒童顯著高于非留守兒童，而在權力需要等其它21個方面沒有達到顯著性水平。說明留守兒童來自家庭領域的需要比非留守兒童強烈的多，他們比非留守兒童更渴望父母的關愛與親情，更重視與父母之間的情感交流與理解。

（三）、道德品行問題。留守兒童一般為學齡前兒童、小學生、初中生，正處于心理成長的關鍵時刻。如果是有祖父母來隔代撫養教育，往往意味著由文盲來撫養孩子；而托付親戚照管的，親戚普遍認為不便過多管教或經常盤問，畢竟不是自己的孩子；而農村教師由于受到教育條件的限制，對每個學生的關注也十分有限。所以留守孩子由于長期處于這種狀況中，在行為習慣上容易發生消極變化，且難以及時得到糾正，有的甚至出現了較為嚴重的違法亂紀的現象，嚴重影響了他們的健康成長。品德方面。留守兒童由于父母長期遠離，無法感受父母在情感上的關愛和呵護，在價值觀念、道德規范以及行為示范方面缺乏應有的指導，加上隔代教育本身存在的許多弊端，如縱容溺愛，重物質滿足輕道德教育，又因農村環境的特殊性，留守兒童在道德評價、行為習慣上極易發生消極變化。主要表現在放任自流，不服管教，違反校紀，小偷小摸，看不良影像，沉湎于網絡游戲之中，或者同學之間拉幫結派，與社會上的問題青年糾合在一起抽煙、酗酒、賭博、搶劫等，最終走上罪惡的深淵。左澤華調查發現，13%的留守兒童平時有說謊的習慣；15%的人有過偷人錢物、破壞公物、抽煙喝酒等不良行為。據統計，歷年刑事犯罪中有近20%的青少年為這類孩子。留守兒童正處于樹立理想、認識人生的關鍵時期，如果不能得到父母在思想認識及價值觀上的幫助，他們極易產生人生觀、價值觀念上的偏離，有的甚至走上違法犯罪的道路。

（四）學習問題。那些有祖父母撫養的孩子，由于爺爺奶奶的文化水平較低，無法在學習上得到幫助和指導。留在家的父親或母親一個人承擔了全部的家務和田間工作，沒有時間去關注孩子的學習。絕大多數農民工選擇背井離鄉外出打工是希望通過自己的努力，讓家人的生活越來越好，讓孩子能接受好的教育，有出息，不再走自己的路。但往往事與愿違，有調查表明，留守兒童大多數成績中等或中等偏下。當然一部分留守孩子學習認真，但外出父母的期望值過高，孩子學習壓力大，一旦遇到挫折就容易一蹶不振；一部分兒童由于自控力差，無人督促學習，再加上受外界的影響，認為學習與否都一樣，對學習毫無興趣。留守兒童正處于學習的黃金時期，理應在良好的家庭和社會環境中接受完整的教育，在學業上不斷取得進步，但由于缺乏父母有效的監管，留守學生難以形成良好的學習習慣，經常發生不完成家庭作業、逃學、輟學等現象。根據四川省婦聯2005年的調研結果，農村中14周歲的留守兒童在校率僅88%，在初中輟學學生中，留守學生所占比例較高。成績中等偏下和較差的占60%、91%，成績優良的只有6%。尤其值得重視的是，一些留守學生產生厭學情緒，成為流失學生中的新群體。據對多所農村初中的抽樣調查，初三年級16個班2008-2009學年第一學期期末考試成績測算顯示：留守兒童在學習成績方面與非留守兒童存在很大差異，留守兒童學習成績的平均優秀率僅為4.8%，而非留守兒童則高達16.7%。留守兒童在學習方面的差距表明，這一年齡段的兒童正處于獨立人格逐漸形成階段、社會化進程的關鍵時期，學習的自覺性還沒有穩定地形成。因此，父母的關愛、監管以及必要條件的提供是孩子在學習上取得進步的重要前提

三、如何解決好農村留守兒童問題

農村留守兒童出現的問題，不僅會危及這些孩子的健康成長，而且會給農村的教育以及社會發展產生較大的負面影響，能否解決好這一問題意義重大。這個問題的解決將有助于農村普及九年制義務教育的真正落實和質量的提高。而這個問題的解決有賴于家庭、學校、社會、政府多方面的共同努力和合作。

（一）從家庭教育角度。首先，父母在委托監護人之前，應該慎重考慮被委托人是否具備監護能力，如身體、經濟、思想品德狀況。如果被委托者年齡很大，身體欠佳，本身的行為能力有限，那么這種委托不但沒有意義，甚至有害。其次，父母應該利用多種方式和途徑對留在老家的孩子的學習、生活各個方面加以關心、教育和指導，例如多打電話給孩子及委托人、老師等，并向其詢問孩子的基本情況。第三，如果條件允許，盡可能的將孩子帶到自己務工的地方上學，讓孩子在自己的身邊成長。現在國家對于外出的農民工子女上學問題也一直在采取辦法加以解決。第四，父母應善于將自己在外打工的經歷以適當的方式對孩子進行教育。目前，大家關注較多的是給留守兒童造成的困難。但實際上留守背后蘊藏著一筆巨大的教育財富。外出打工的父母若能將自己背井離鄉的生活的痛苦與磨難，各種吃苦耐勞、拼搏向上的先進事跡來教育自己的孩子，從這個角度講，父母與子女間的聯系不是減弱而是加強了。因此，以父母外出打工的種種正面經歷為教育媒介，加強留守兒童與父母的溝通與交流，應該成為留守兒童教育的主要措施。最后，提高父母對孩子教育問題的認識。父母是孩子的第一任老師，家長對于孩子的影響是最大的。若要培養孩子健全的人格、健康的體魄、良好的品德和優秀的才干，父母是要有奉獻精神的。因此，父母在這方面應有開闊的眼界和長遠的打算，在物質條件基本滿足的情況下，應該多為下一代考慮，多關心他們的成長與發展。筆者認為，處于義務教育階段的孩子至少應有

一位家長留守，這對于孩子的人格的培養和學業成績都是有益的。一方面，因為親子關系直接影響著兒童的人格發展。親子關系和早期家庭教育是兒童社會化和人格發展的核心和主要動因，對兒童的發展起決定性的影響。另一方面，親子關系與兒童學業成績存在明顯聯系。兒童由于家庭環境和親子關系不良均可導致學習困難。對學習不良兒童而言，家庭資源對其學習動機有顯著的影響；學習動機對認知水平也有顯著的影響；家庭環境、父母關系和父母簡單化策略對認知水平有輕微的影響；學習不良兒童的家庭資源對學習動機和認知水平有因果性的影響作用。

（二）從學校教育的角度。學校教育應該成為影響留守兒童成長的主渠道。努力使學校教育與社會教育、家庭教育形成合力。這就要求學校教育不僅要完成校內對留守兒童的教育，同時應該有意識地向留守兒童的校外生活延伸，以彌補他們在校外的生活真空，促進他們的健康發展。對此，學校應充分發揮教育優勢，特別注意與家長的聯系溝通，提高他們對教育的認識。對于父母常年外出打工學生，老師要加大家訪力度，或通過電話、信件等形式，向家長匯報孩子的學習、生活和思想情況，有的放矢地進行教育疏導。針對留守兒童的品德行為偏差和心理障礙問題，定期開展心理咨詢、心理矯正工作。同時，學校 可以開展圍繞反映留守兒童家庭的班會，引導學生形成關于父母外出打工現象的正確認識；也可以邀請有外出打工經歷的父母參與班會，通過他們打工經歷的講述，和打工者與學生間的直接交流，使留守兒童理解父母，尊重父母，形成正確的生活觀。

（三）從社會的角度。留守兒童較之普通兒童只是由于生活環境中約束因素、溝通與指導因素的缺失，而具有一種被周圍不良環境影響的更高的可能性。為此，應調動社會各方面的力量，為農村留守兒童的健康成長創造良好的外部環境。盡管學校生活是留守兒童最主要的生活方式之一，但是整個社會生活中的任何一類因素都會或主或次、或隱或顯、或直接或間接地影響留守兒童的成長與發展。所以要加強農村鄉鎮文化建設，大力整治校園周邊環境：打擊違法經營的網吧、電子游戲室等，根治各種精神污染對孩子的毒化，讓農村中小學生在良好的環境中接受教育和熏陶。

（四）從政府的角度。徹底解決留守兒童的問題，需要各個部門和各級政府的協作才能完成。從橫向看，各部委應協調以盡本部門應盡的責任，如政府的公安、新聞等職能部門，應切實履行自己的職能，與學校共同承擔起留守兒童的教育和保護責任。從縱向來看，中央、省市和地方政府，應協調政策和統

整資源來有效解決這個問題，例如，政府有關部門應該對進城務工的農村家長進行引導和教育，強化農民工家長的家庭教育觀念，讓農民工家長學會與孩子交流溝通及教育孩

子的正確方式，發揮家長對孩子獨特的教育功能。政府應該主動承擔相應的責任，提前做好準備。有條件的農村，地方政府可為開辦寄宿制學校創造條件，盡量為留守兒童提供住宿方便的同時，讓他們在老師、同學等群體中得到溫暖。

（五）從國家的體制與制度角度。體制改革與制度創新是解決留守兒童教育問題的重要保證，留守兒童教育問題的存在，某種程度上是由于“不為”，而非不能。2003年，國務院辦公廳轉發了教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，文件中明確規定“農民工子女就學應該以流入地政府管理為主”，“以全日制公辦學校為主”。為了全面貫徹國務院文件精神，很多地方也出臺相應的政策規定，并相繼取消了對流動人口子女入學的借讀費。但還有很多城市，在學校資源閑置的情況下，依然對農民工子女的入校設置了難以逾越的門檻，導致了大量兒童留守，無法接受良好的教育。因此，國家教育行政部門應該從實際出發，在制度機制上不斷創新，創造條件，充分利用城市中小學的教育資源，讓更多的學校愿意接收農村兒童。如可以考慮設立協商機制和代償機制等，只有完善了制度，才能更好地關愛留守兒童。

總之，農村留守兒童的教育不僅對家庭、學校而且對我們整個社會教育體系都提出了嚴峻的挑戰，在目前各項教育遠未善學校教育還沒有條件深入到留守兒童學校生活之外的情況下，留守兒童的教育任重而道遠。他們的數量、他們的生活和教育狀況以及由此帶來的對社會的影響，我們理應給予積極地關注。

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