第一篇：林業固定資產投資建設項目管理辦法(征求意見稿)

林業固定資產投資建設項目管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為加強林業固定資產投資建設項目管理，規范項目建設程序和行為，提高項目建設質量和投資效益，根據國家有關法律、法規、決定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林業固定資產投資建設項目是指使用中央預算內林業固定資產投資的建設項目（以下簡稱林業建設項目）。

第三條 縣級以上人民政府林業主管部門負責林業建設項目的管理和監督工作。

第四條 國家林業局按照中央預算內投資方向，根據國務院及其有關主管部門批準的相關規劃要求，下發林業建設項目申報指南。

第五條 建設單位應當根據林業建設項目申報指南，開展林業建設項目前期工作。

第六條 林業建設項目前期工作包括編制項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計文件以及其他相關的工作。

建設單位開展林業建設項目前期工作應當編制項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計文件（實施方案）。但中央預算內投資3000萬元以下的林業建設項目，可以不編制項目建議書。第七條 項目建議書應當對林業建設項目的必要性、建設條件、擬建地點和規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益、生態效益、社會效益進行初步分析，并附具有關證明文件。

建設單位可以自己或者委托具有相應工程咨詢資質的單位編制項目建議書。

第八條 可行性研究報告應當對林業建設項目在技術和經濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、生態效益、經濟效益等進行全面分析論證，明確各項建設條件，并附具有關證明文件。可行性研究報告的主要內容應當達到林業建設項目可行性研究報告編制規定的要求。

可行性研究報告應當委托具有甲級相應專業工程咨詢或者勘察設計資質的單位編制。

第九條 項目初步設計文件應當根據批準的可行性研究報告組織編制。項目初步設計文件應當列明各單項工程或者單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等，主要包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等內容。項目初步設計文件的主要內容應當達到林業建設項目初步設計編制規定的要求。

項目初步設計文件應當委托具有甲級相應工程設計資質的單位編制。

單純購置類林業建設項目可以不編制項目初步設計文件，由建設單位根據可行性研究報告的批復直接編制項目實施方案。第十條 建設單位應當將項目建議書、可行性研究報告報送省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審查。

第十一條 省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當在清理林業建設項目儲備的基礎上，結合國家投資規模，對建設單位報送的項目建議書、可行性研究報告予以審查。

審查不合格的，省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當及時書面告知建設單位；審查合格的，省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當及時上報國家林業局。

建設單位應當對提交審查的項目建議書、可行性研究報告真實性負責。省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當對審查結果負責。

第十二條 國家林業局應當對省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門報送的審查結果及項目申報材料的下列內容進行初步審查：

（一）提交的相關文件及附件是否齊全、有效；

（二）是否符合中央預算內投資的使用方向；

（三）是否符合國務院及其有關主管部門批準的相關規劃的要求；

（四）林業建設項目的主要建設條件是否基本落實。國家林業局應當自收到省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門報送的審查結果及項目申報材料之日起45個日內完成初步審查，并將建設項目初步審查意見反饋省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門。初步審查合格的，國家林業局對項目申報材料進行實質審查；初步審查不合格的，國家林業局應當以書面形式將項目申報材料退回省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門。

第十三條 林業建設項目的實質審查包括對項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計文件的審批。

第十四條 中央預算內投資3000萬元以上的林業建設項目的項目建議書、可行性研究報告按照國務院或者國家發展改革委的規定履行審批程序；中央預算內投資3000萬元以下的林業建設項目的可行性研究報告由國家林業局審批。

中央預算內投資3000萬元以下的林業建設項目的項目建議書由國家林業局審批。

第十五條 對于符合規定的林業建設項目的項目建議書、可行性研究報告，國家林業局應當及時予以審批，并將批準文件送達建設單位，同時抄送省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門。

第十六條 建設單位應當依據批復的可行性研究報告編制項目初步設計文件，并報送省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審批。

中央預算內投資3000萬元以上的林業建設項目的初步設計文件按照國務院或者國家發展改革委的規定履行審批程序；中央預算內投資3000萬元以下的林業建設項目的初步設計文件由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審批，報國家林業局備案。

第十七條 國家林業局批復的項目建議書不作為安排中央預算內投資的依據。批復的可行性研究報告、項目初步設計文件是安排中央預算內投資的依據。

第十八條 自林業建設項目可行性研究報告文件批復之日起滿3年，仍未落實中央預算內投資的，批復的項目可行性研究報告和項目初步設計文件失效。

第十九條 林業建設項目一經批準，應當嚴格按照審批文件執行。

出現下列情況之一的，建設單位應當重新報批可行性研究報告、項目初步設計文件，經原審批機關批準后實施。

（一）總概算或者主體工程建設規模超過可行性研究報告批復百分之十的；

（二）主體工程建設地點發生變更的；

（三）建設單位、建設范圍或者建設地點發生變更的。因林業建設項目實施條件變化等原因，確需調整部分項目子項的，在中央預算內投資不變的情況下，建設單位應當提出項目初步設計文件的調整方案，由原審批機關批準后實施。

第二十條 對未按照規定經原審批機關批準，建設單位擅自進行調整并已開工實施的，國家林業局不得受理該建設項目事后調整審批的申請。

第二十一條 全部使用中央預算內投資或者中央預算內投資占主導地位的林業建設項目應當嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標實施條例》、《中 華人民共和國政府采購法》等相關法律、法規、規章的規定進行招投標管理。

第二十二條 省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門在審批項目初步設計文件時，應當對其招標范圍、招標方式、招標組織形式進行審批。并將審批確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式等抄送同級有關行政監督部門。

第二十三條 列入國家規定監理范圍并且可行性研究報告批復文件中含有監理費的林業建設項目，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理。

第二十四條 工程監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、標準、工程設計文件和監理合同等規定，對工程投資、工期和質量等內容進行控制。

第二十五

工程監理單位選派的監理工程師簽字，建設單位不得將建筑材料、建筑構配件和設備在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工；建設單位不得撥付工程款，不得進行竣工驗收。

第二十六條 建設單位應當自林業建設項目竣工驗收之日起3個月內編制完成工程結算和竣工財務決算，并按照國家林業局規定的《林業建設項目竣工驗收細則》組織竣工驗收。

第二十七條 林業項目建設實施過程中和建成運營后，縣級以上人民政府林業主管部門可以對建設項目質量、投資效益等進行評價，提高項目決策的科學性。建設項目評價辦法由國家林業局具體規定。

第二十八條 省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當于每年2月底前將上一年度項目執行情況上報國家林業局。執行情況包括林業建設項目申報、儲備、建設進展、資金使用、竣工驗收等內容。

第二十九條 省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當對建設項目定期跟蹤檢查，發現問題及時上報國家林業局。凡不涉密的林業建設項目應當按照國家有關規定對相關內容和信息予以公開。

第三十條 建設項目存在下列情況之一的，國家林業局應當根據情節輕重采取責令限期整改、通報批評、暫停撥付中央預算內投資、撤銷項目、收回項目投資等處理措施。

（一）未按規定履行有關審批程序擅自開工的；

（二）未經批準擅自變更建設地點、提高或者降低建設標準、改變建設內容、擴大或者縮小投資規模的；

（三）工程質量低劣的；

（四）違反財務管理規定，挪用、擠占工程資金的。第三十一條 由于工程咨詢、勘察、設計單位原因出現嚴重咨詢、勘察、設計質量問題的，國家林業局可以不再受理該工程咨詢、勘察、設計單位出具的設計文件，予以通報，并建議有關行業主管部門對其資質做降級處理。

第三十二條 由于工程監理單位原因導致工程質量、進度及投資控制等出現問題的，國家林業局可以建議有關行業主管部門對其依法進行查處。第三十三條 本辦法所稱“以上”含本數、“以下”不含本數。

第三十四條 本辦法自2014年 月 日起施行。

第二篇：林業固定資產投資建設項目管理辦法

林業固定資產投資建設項目管理辦法

第一章總則

第一條為加強林業固定資產投資建設項目管理，規范項目建設程序和行為，提高林業項目建設質量和投資效益，根據國務院關于加快投資體制改革的決定及國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于申請使用中央預算內林業固定資產投資的建設項目（下稱林業建設項目）。

第三條各級林業計劃（財務）部門負責牽頭管理林業建設項目，其他業務部門按照各自的職責分工參與林業建設項目的管理工作。

第二章建設項目前期工作管理

第四條林業建設項目前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計（實施方案）的編制。

中央投資為3000萬元以上（含3000萬元）的建設項目，必須編制項目建議書；中央投資3000萬元以下的建設項目，可以直接編制項目可行性研究報告。

第五條項目建議書。建設單位根據項目建設需要提出項目建議書。項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、建設條件、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益、生態效益和社會效益進行初步分析，并按照要求提供有關文件。

項目建議書一般由項目建設單位負責編制，也可委托有相應工程咨詢資質的單位編制。

第六條項目可行性研究報告。可行性研究報告應當對項目在技術和經濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、生態效益、經濟效益等進行全面分析論證，落實各項建設條件，并附按有關規定取得相關單位的許可、承諾或者證明材料。其主要內容應達到《林業建設項目可行性研究報告編制規定》（林計發〔2006〕156號）深度要求。

可行性研究報告必須由具有甲級相應專業工程咨詢（含勘察設計）資質的單位編制。

第七條項目初步設計。建設單位根據批準的項目可行性研究報告組織編制初步設計文件。初步設計應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等，其主要內容應包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等，其主要內容應達到《林業建設項目初步設計編制規定》（林計發〔2006〕156號）深度要求。

初步設計必須委托具有甲級相應工程設計資質的單位編制，單純購置類項目可以不編制項目初步設計，由建設單位根據可行性研究報告的批復直接編制項目實施方案。

第三章 建設項目申報管理

第八條國家林業局按照中央預算內投資方向，根據國家批準的相關規劃要求，適時下發項目申報指南。

第九條項目建設單位根據項目申報指南，委托具有相應資質的咨詢設計單位開展項目前期工作，并按程序上報省級林業主管部門。

省級林業計劃（財務）部門在清理項目儲備的基礎上，結合國家投資規模，科學合理的組織項目申報工作。并嚴格依據相關規劃及項目申報指南的要求，會同相關業務處室組織專家對項目進行審查，審查不合格的項目應及時反饋建設單位，審查合格的項目應以計（財）字號文件上報國家林業局。省級林業主管部門對審查結果負責。

第十條國家林業局收到項目申報材料后，20個工作日內將項目初審意見反饋省級林業主管部門。項目申報材料未達到規定的深度要求的，國家林業局予以退回。

第四章建設項目審批管理

第十一條林業建設項目的審批包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批。

第十二條中央投資3000萬元以上（含3000萬元）的林業建設項目建議書、可行性研究報告按照國家規定履行審批程序；其他林業建設項目可行性研究報告由國家林業局審批。需要批復林業建設項目建議書的由國家林業局審批，批復的項目建議書不作為安排投資的依據，批復的可行性研究報告及初步設計是安排投資的依據。

項目批復后，3年以上未落實投資且建設條件已發生明顯變化的，需重新履行項目立項審批程序。

中央投資3000萬元以上（含3000萬元）的林業建設項目的初步設計按照國家規定履行審批程序；其它林業建設項目初步設計（實施方案）由省級林業主管部門審批，報國家林業局備案。

第五章建設項目變更管理

第十三條建設項目一經批準，必須嚴格按照審批文件執行，各級林業主管部門和建設單位不得擅自變更項目建設地點、建設性質、建設單位、建設內容，不得擅自降低工程質量和標準，不得擅自增加或壓縮投資規模等。

第十四條項目實施過程中確因客觀原因造成部分建設內容、建設標準、建設規模需要調整的，應遵循以下程序：

（一）出現以下情況之一的，應當重新報批可行性研究報告，由原可行性研究報告批準部門重新審批。

1．總概算或主體工程建設規模超過可行性研究報告批復百分之十的；

2．主體工程建設地點發生變更的；

3．建設單位、建設范圍或建設地點發生變更的。

（二）因項目實施條件變化等原因，確需調整部分項目子項的，在中央投資不變的情況下，由建設單位提出調整方案，按規定程序報原初步設計審批部門批準后實施。

第十五條對未經審批機關批準，建設單位擅自進行重大設計變更并已成事實的，國家林業局不受理事后調整申請，所超概算建設單位自行解決。

第六章建設項目招標管理

第十六條林業建設項目的勘察、設計、施工、監理和與工程建設有關的重要儀器、設備、材料的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》等相關法律、法規、規章的規定進行招投標管理。

第十七條全部使用國有資金或國有資金占主導地位且符合下列條件之一的林業建設項目必須進行公開招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元（含200萬元）以上的；

（二）儀器、設備、材料采購單項合同估算價在1叨萬元（含1叨萬元）以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元（含50萬元）以上的；

（四）單項合同估算低于本條

（一）、（二）、（三）款規定的標準，但項目總投資額在3000萬元（含3000萬元）以上的。第十八條對必須依法進行招標的項目，省級林業主管部門在審批項目初步設計時，要對其招標范圍、招標方式、招標組織形式進行審批、核準。并將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。

第十九條對達不到招標標準的基建項目及設備（材料）采購，要由建設、計財、紀檢、審計、設備（材料）使用等部門選派人員組成建設項目管理或設備（材料）采購小組，建立內部制約機制。

第七章建設項目監理

第二十條列入國家規定監理范圍即可行性研究報告批復文件中含有監理費的林業建設項目，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理。

第二十一條監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、規程、工程設計文件和施工、設備監理合同以及其他工程建設合同，對工程投資、工期和質量等內容進行控制。

第二十二條未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

第八章建設項目竣工驗收

第二十三條建設項目按批準的設計建成后，建設單位應當于3個月內編制完成工程結算和竣工財務決算，按照國家林業局《林業建設項目竣工驗收細則》（辦計字〔2005〕31號）要求組織竣工驗收。

第九章建設項目信息管理

第二十四條省級林業主管部門要全面掌握林業建設項目申報、儲備、建設進展、資金使用、竣工驗收等信息，并于每年2月底前將上項目執行情況上報國家林業局。

第二十五條省級林業主管部門要對建設項目定期跟蹤檢查，發現問題及時處理并將處理意見上報國家林業局。凡不涉密的項目應按照國家政務公開的有關規定對相關內容和信息予以公開。

第十章建設項目責任追究

第二十六條建設項目存在以下情況之一的，國家林業局將根據情節輕重采取責令限期整改、通報批評、暫停撥付中央資金、撤銷項目、收回項目資金等處理措施。

（一）未按規定履行有關審批程序擅自開工的；

（二）未經批準擅自變更建設地點，提高或降低建設標準，改變建設內容，擴大或者縮小投資規模的；

（三）因管理不力，工程質量低劣的；

（四）挪用、擠占工程資金、違反財務管理規定的。

第二十七條對出現嚴重咨詢、勘察、設計質量問題，或同一項目設計文件經兩次以上修改仍不能達到國家規定深度要求的工程咨詢、設計單位，國家林業局予以網上通報，不再受理該工程咨詢、設計單位的設計文件，同時建議有關部門對其資質做降級處理。

第二十八條由于監理單位原因導致工程質量、進度及投資控制等出現問題的，國家林業局將建議建設行政主管部門對其進行依法查處。

第十一章建設項目后評價

第二十九條為提高項目決策的科學性，在項目建設實施過程中和建成運營后，國家林業局將組織有關專家和機構對項目質量、投資效益等進行評價。項目后評價辦法由國家林業局另行制定。

第三十條各級林業主管部門根據需要，應選擇具有代表性的林業建設項目開展后評價。

第十二章附 則

第三十一條省級林業主管部門包括各省（自治區、直轄市、計劃單列市）林業廳（局），內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局。

第三十二條本辦法由國家林業局負責解釋。

第三十三條本辦法自發布之日起施行，有效期至2018年12月31日。原《林業固定資產投資項目管理辦法》（林計發〔2006〕61號）同時廢止。

第三篇：林業固定資產投資建設項目管理辦法

【發布單位】國家林業局

【發布文號】國家林業局令第36號 【發布日期】2015-03-30 【生效日期】2015-05-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】國家林業局

林業固定資產投資建設項目管理辦法

國家林業局第36號令

《林業固定資產投資建設項目管理辦法》已經2015年2月15日國家林業局局務會議審議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。

國家林業局局長 趙樹叢

2015年3月30日

林業固定資產投資建設項目管理辦法

第一條 為了加強林業固定資產投資建設項目管理，規范項目建設程序和行為，提高項目建設質量和投資效益，根據國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林業固定資產投資建設項目，是指使用中央財政預算資金投資的林業固定資產建設項目（以下簡稱林業建設項目）。

第三條 縣級以上人民政府林業主管部門負責林業建設項目的管理和監督工作。

第四條 國家林業局建立林業建設項目儲備庫，作為林業建設項目決策和計劃安排的重要依據。林業建設項目應當符合相關規劃的要求。

第五條 國家林業局按照中央財政預算資金的投資方向，根據國務院及其有關主管部門規定，制定林業建設項目申報指南。

第六條 建設單位應當根據林業建設項目申報指南，開展林業建設項目前期工作。

第七條 林業建設項目前期工作包括編制林業建設項目項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計文件以及其他相關的工作。

建設單位開展林業建設項目前期工作，應當按照規定編制林業建設項目項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計文件（項目實施方案）。

使用中央財政預算資金3000萬元以下的林業建設項目，不編制林業建設項目項目建議書；但有特別規定的除外。

第八條 林業建設項目項目建議書應當對林業建設項目的必要性、建設條件、擬建地點和規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益、生態效益、社會效益進行初步分析，并附具有關證明文件。

林業建設項目項目建議書的主要內容應當符合林業建設項目項目建議書編制規定的要求。林業建設項目項目建議書應當由具有相應資質的工程咨詢單位編制。

第九條 林業建設項目可行性研究報告應當對林業建設項目在技術和經濟上是否必要、合理、可行以及經濟效益、生態效益、社會效益等進行全面分析論證，合理確定建設內容和規模，并附具有關證明文件。

林業建設項目可行性研究報告的主要內容應當符合林業建設項目可行性研究報告編制規定的要求。

林業建設項目可行性研究報告應當由具有相應資質的甲級工程咨詢或者勘察設計單位編制。第十條 林業建設項目初步設計文件應當根據批準的林業建設項目可行性研究報告組織編制。林業建設項目初步設計文件應當對各單項工程或者單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇進行說明，并附具設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等材料。

林業建設項目初步設計文件的主要內容應當符合林業建設項目初步設計編制規定的要求。林業建設項目初步設計文件應當由具有相應資質的甲級工程設計單位編制。

單純購置類林業建設項目可以不編制項目初步設計文件，由建設單位根據可行性研究報告的批復直接編制項目實施方案。

第十一條 林業建設項目使用中央財政預算資金3000萬元以上的，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件按照國務院或者國家發展改革委規定審查、審批；林業建設項目使用中央財政預算資金3000萬元以下的，其項目建議書、可行性研究報告由國家林業局審批；林業建設項目使用中央財政預算資金3000萬元以下的，其初步設計文件由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審批，并報國家林業局備案。

第十二條 建設單位應當按照規定將林業建設項目項目建議書、可行性研究報告報省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審查，并對申報材料的真實性負責。

第十三條 省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當結合國家投資規模，依據相關規劃和項目申報指南，對建設單位報送的林業建設項目項目建議書、可行性研究報告予以審查；審查合格的，應當及時上報國家林業局；審查不合格的，應當及時書面告知建設單位。省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當對審查結果負責。

第十四條 國家林業局對省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門報送的林業建設項目的申報材料的下列內容進行初步審查：

（一）提交的相關文件及附件是否齊全、有效；

（二）是否符合中央財政預算資金的投資方向；

（三）是否符合國務院及其有關主管部門批準的相關規劃的要求；

（四）主要建設條件是否具備。

國家林業局應當自收到省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門報送的林業建設項目申報材料之日起45日內完成初步審查，并將林業建設項目初步審查意見反饋省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門。

初步審查合格的，國家林業局對林業建設項目申報材料進行實質審查；初步審查不合格的，國家林業局應當以書面形式將林業建設項目申報材料退回省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門。

第十五條 林業建設項目的實質審查包括對林業建設項目項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計文件的審查。

第十六條 對于符合規定的林業建設項目項目建議書、可行性研究報告，國家林業局應當予以審批，并將批準文件送達省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門。第十七條 建設單位應當依據批復的林業建設項目可行性研究報告組織編制項目初步設計文件，報省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審批，并對申報材料的真實性負責。

第十八條 批復的林業建設項目項目建議書不作為安排中央財政預算資金投資的依據；批復的林業建設項目可行性研究報告、項目初步設計文件是安排中央預算內投資的依據。

第十九條 自林業建設項目可行性研究報告文件批復之日起滿3年，仍未落實中央財政預算資金投資的，批復的林業建設項目可行性研究報告和項目初步設計文件失效。

第二十條 經批準的林業建設項目，建設單位應當嚴格按照審批文件執行，不得擅自調整和變更。

出現下列情況之一的，建設單位應當重新編制和報批林業建設項目可行性研究報告：

（一）總概算或者主體工程建設規模超過林業建設項目可行性研究報告批復百分之十的；

（二）主體工程建設地點發生變更的；

（三）建設單位、建設范圍發生變更的。

因林業建設項目實施條件變化等原因，確需調整部分項目子項的，在中央財政預算資金投入不變的情況下，建設單位應當提出項目初步設計文件的調整方案，報原審批機關批準后實施。第二十一條 未經批準，建設單位擅自進行調整并開工實施林業建設項目的，國家林業局不予受理該林業建設項目事后調整審批的申請。

第二十二條 林業建設項目應當嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律、法規、規章的規定進行招投標管理。

第二十三條 林業建設項目可行性研究報告批復文件中含有監理費的林業建設項目，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理。

第二十四條 工程監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、標準、工程設計文件和監理合同等規定，對工程投資、工期和質量等內容進行監督控制。

第二十五條 未經工程監理單位選派的監理工程師簽字，建設單位不得將建筑材料、建筑構配件和設備在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工；同時，不得撥付工程款，不得提請竣工驗收。

第二十六條 建設單位應當自林業建設項目建成后3個月內編制完成工程結算和竣工財務決算，并按照國家林業局《林業建設項目竣工驗收細則》申請竣工驗收。

第二十七條 林業建設項目實施過程中和建成運營后，縣級以上人民政府林業主管部門應當按照規定對建設項目質量、投資效益等進行評價。

第二十八條 省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當于每年2月底前將上一林業建設項目執行情況上報國家林業局。執行情況包括林業建設項目申報、儲備、建設進展、資金使用、竣工驗收等內容。

第二十九條 省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當對林業建設項目定期跟蹤檢查，發現問題及時上報國家林業局。凡不涉及秘密的林業建設項目，應當按照國家有關規定對相關內容和信息予以公開。

第三十條 林業建設建設項目存在下列情況之一的，國家林業局應當根據情節輕重采取責令限期整改、通報批評、暫停撥付中央預算內投資等措施，予以處理。

（一）未按規定履行有關審批程序擅自開工的；

（二）未經批準擅自變更建設地點、提高或者降低建設標準、改變建設內容、擴大或者縮小投資規模的；

（三）工程質量低劣的；

（四）違反財務管理規定，挪用、擠占工程資金的。

第三十一條 由于工程咨詢、勘察、設計單位原因導致林業建設項目出現嚴重質量問題的，國家林業局應當予以通報，并可以同時公告不再受理該工程咨詢、勘察、設計單位編制的設計文件。國家林業局應當將通報和處理情況抄送有關行業主管部門。

第三十二條 由于工程監理單位原因導致林業建設項目工程質量、進度及投資控制等問題出現的，國家林業局可以建議有關行業主管部門對其依法進行查處。第三十三條 本辦法所稱“以上”含本數、“以下”不含本數。第三十四條 本辦法自2015年5月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：林業固定資產投資建設項目管理辦法（模版）

林業固定資產投資建設項目管理辦法

林計發[2006]61號

頒布時間：2006-4-10發文單位：國家林業局 第一章 總 則

第一條 為加強林業固定資產投資建設項目管理，規范項目建設程序和行為，提高林業項目建設質量和投資效益，根據《國務院關于加快投資體制改革的決定》及國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于申請使用中央財政預算內林業基本建設投資（含國債資金）的林業固定資產投資建設項目（下稱林業建設項目）。

第三條 各級林業計劃機構是林業建設項目的主管部門，其他業務機構按照各自的職責分工參與林業建設項目的管理工作。第二章 前期工作管理

第四條 林業建設項目前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制。

第五條 項目建議書。建設單位根據項目建設需要提出項目建議書。項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益、生態效益和社會效益進行初步分析，并按照要求提供有關文件。

項目建議書一般由項目建設單位負責編制，也可委托有相應工程咨詢資質的機構編制。

大中型項目，即總投資為3000萬元以上（含3000萬元）的建設項目，必須編制項目建議書；小型項目，即總投資為3000萬元以下的建設項目，可以直接編制項目可行性研究報告。

第六條 項目可行性研究報告。可行性研究報告應當對項目在技術和經濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、生態效益、經濟效益等進行全面分析論證，落實各項建設條件，并附按有關規定取得相關單位的許可、承諾或者證明材料。

可行性研究報告必須由具有相應工程咨詢資質的機構編制。其主要內容應包括：總論、項目背景及建設必要性、建設條件分析、項目建設的依據、項目布局與資源條件分析、建設方案與內容、環境保護、建設期限與實施計劃、組織機構與項目管理、投資估算與資金籌措、效益分析與評價、項目建設保障措施、結論與建議、必要的附件、附表與附圖等。

第七條項目初步設計。建設單位根據批準的項目可行性研究報告組織編制初步設計文件。初步設計確定的建設內容和建設標準不得超過批準的可行性研究報告的范圍，列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等，其主要內容應包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等，并達到國家規定的深度。

初步設計必須委托具有相應工程設計資質的機構編制，單純購置類項目可以不編制項目初步設計，由建設單位在可行性研究報告的基礎上直接編制項目實施方案。第三章 項目審批管理

第八條 林業建設項目的審批包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批。

第九條國家林業局直屬單位項目（下稱直屬單位項目）的項目建議書、可行性研究報告直接報國家林業局審批（或初審），各省（自治區、直轄市、計劃單列市）項目（下稱地方項目）的項目建議書、可行性研究報告必須經所在省（自治區、直轄市、計劃單列市）省級林業主管部門審核后報國家林業局。其中，大中型項目的項目建議書、可行性研究報告經國家林業局初審后報國家發展改革委審批；小型項目可行性研究報告由國家林業局審批。

大中型建設項目的初步設計由國家發展改革委或國家發展改革委委托的部門審批；直屬單位的小型林業建設項目初步設計（實施方案）由國家林業局審批；地方小型林業建設項目初步設計（實施方案）由所在省（自治區、直轄市、計劃單列市）省級林業主管部門審批，報國家林業局備案。第四章 項目建設內容及概算變更管理

第十條 建設項目一經批準，必須嚴格按照審批文件執行，各級林業主管部門和建設單位不得擅自變更項目建設地點、建設性質、建設單位、建設內容、降低工程質量、增加或壓縮投資規模等。

第十一條 項目實施過程中確因客觀原因造成部分建設內容、建設標準、建設規模需要調整的，應按以下程序進行：

（一）概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資的百分之十的，應當重新報批可行性研究報告，由原可行性研究報告批準部門重新批準后，按新批準的可行性研究報告重新編制初步設計，按規定的程序報批。

（二）由于建設地點變更以及建設標準、建設規模、建設方案發生變化，確需調整的項目，由建設單位提出調整方案，按規定的程序報原可行性研究報告批準部門批準后方可進行建設。

（三）因設計變更、項目建設地點和項目實施環境變化等原因，確需調整部分項目子項，在總投資不超過可行性研究報告審定的總投資情況下，由建設單位提出調整方案，按規定程序報原初步設計審批部門批準后實施。

第十二條 對未經審批機關批準，建設單位擅自進行重大設計變更而導致超概算并已成事實的，國家林業局不受理事后概算調整申請，所超概算由建設單位自行解決。第五章 項目招標管理

第十三條 林業建設項目的勘察、設計、施工、監理和與工程建設有關的重要儀器、設備、材料的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規定進行招標。

第十四條 符合下列條件之一的林業建設項目必須進行公開招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元（含200萬元）以上的；

（二）儀器、設備、材料采購單項合同估算價在100萬元（含100萬元）以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元（含50萬元）以上的；

（四）單項合同估算低于本條

（一）、（二）、（三）款規定的標準，但項目總投資額在3000萬元（含3000萬元）以上的。

第十五條 確需邀請招標或不進行招標的必須經可行性研究報告審批部門批準。

第十六條 對達不到招標標準的基建項目及設備（材料）采購，要由計財、紀檢、審計、設備（材料）使用等部門選派人員組成建設項目管理或設備（材料）采購小組，建立內部制約機制。第六章 項目建設監理

第十七條 列入國家規定監理范圍即可行性研究報告批復文件中含有監理費的林業建設項目，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理。

第十八條 監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、規程、工程設計文件和施工、設備監理合同以及其他工程建設合同，對工程投資、工期和質量等內容進行控制。

第十九條 未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。第七章 項目監督管理

第二十條各級林業主管部門對建設項目要定期跟蹤檢查，發現問題及時處理并將處理意見上報上級主管部門。要建立林業建設項目實施信息反饋制度，省級林業主管部門要定期反饋林業建設項目的建設進度、工程質量、資金使用等情況，并于每年6月、12月將項目執行情況報國家林業局。第八章 項目竣工驗收

第二十一條 建設項目按批準的設計建成后，建設單位應當于3個月內編制完成工程結算和竣工決算，按照國家林業局《林業建設項目竣工驗收細則》要求組織竣工驗收。第九章 項目后評價

第二十二條 為提高項目決策的科學性，在項目建設實施過程中和建成運營后，國家林業局將組織有關專家和機構對項目質量、投資效益等進行評價。項目后評價辦法由國家林業局另行制定。

第二十三條 各級林業主管部門根據需要，應選擇具有代表性的林業建設項目開展后評價。第十章 責任追究

第二十四條 建設單位對項目申報的真實性負責。建設單位有下列行為之一的，國家林業局將根據情節輕重采取責令限期整改、通報批評、暫停撥付中央資金、撤銷項目、收回項目資金等處罰措施，并建議有關部門追究直接負責的主管人員和直接工作責任人的行政責任。

（一）未按規定履行有關審批程序擅自開工的；

（二）未經批準擅自提高或降低建設標準，改變建設內容，導致擴大或者縮小投資規模的；

（三）管理不力，導致工期延誤、工程質量低劣的；

（四）未依法組織招標的；

（五）挪用、擠占工程資金的。

（六）其他嚴重違反項目管理和資金使用規定的。

第二十五條 對出現嚴重咨詢、勘察、設計質量問題，或同一項目設計文件經兩次以上修改仍不能達到國家規定深度要求的工程咨詢、設計單位，國家林業局將建議有關部門對其資質做降級處理，直至取消資質。

第二十六條 對工作不到位導致工程質量、進度及投資控制等問題的監理單位，國家林業局將建議建設行政主管部門對其進行查處。第十一章 附 則

第二十七條 本辦法所稱省級林業主管部門，是指各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團的林業（農林）主管部門及中國龍江森林工業（集團）總公司、大興安嶺林業集團公司、中國內蒙古森林工業集團有限責任公司。

第二十八條 本辦法由國家林業局負責解釋。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：林業固定資產投資建設項目管理辦法

林業固定資產投資建設項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強林業固定資產投資建設項目管理，規范項目建設程序和行為，提高林業項目建設質量和投資效益，根據《國務院關于加快投資體制改革的決定》及國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于申請使用中央財政預算內林業基本建設投資(含國債資金)的林業固定資產投資建設項目(下稱林業建設項目)。

第三條 各級林業計劃機構是林業建設項目的主管部門，其他業務機構按照各自的職責分工參與林業建設項目的管理工作。

第二章 前期工作管理

第四條 林業建設項目前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制。

第五條 項目建議書。建設單位根據項目建設需要提出項目建議書。項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益、生態效益和社會效益進行初步分析，并按照要求提供有關文件。

項目建議書一般由項目建設單位負責編制，也可委托有相應工程咨詢資質的機構編制。

大中型項目，即總投資為3000萬元以上(含3000萬元)的建設項目，必須編制項目建議書；小型項目，即總投資為3000萬元以下的建設項目，可以直接編制項目可行性研究報告。

第六條 項目可行性研究報告。可行性研究報告應當對項目在技術和經濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、生態效益、經濟效益等進行全面分析論證，落實各項建設條件，并附按有關規定取得相關單位的許可、承諾或者證明材料。

可行性研究報告必須由具有相應工程咨詢資質的機構編制。其主要內容應包括：總論、項目背景及建設必要性、建設條件分析、項目建設的依據、項目布局與資源條件分析、建設方案與內容、環境保護、建設期限與實施計劃、組織機構與項目管理、投資估算與資金籌措、效益分析與評價、項目建設保障措施、結論與建議、必要的附件、附表與附圖等。

第七條 項目初步設計。建設單位根據批準的項目可行性研究報告組織編制初步設計文件。初步設計確定的建設內容和建設標準不得超過批準的可行性研究報告的范圍，列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等，其主要內容應包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等，并達到國家規定的深度。

初步設計必須委托具有相應工程設計資質的機構編制，單純購臵類項目可以不編制項目初步設計，由建設單位在可行性研究報告的基礎上直接編制項目實施方案。

第三章 項目審批管理

第八條 林業建設項目的審批包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批。

第九條 國家林業局直屬單位項目(下稱直屬單位項目)的項目建議書、可行性研究報告直接報國家林業局審批(或初審)，各省(自治區、直轄市、計劃單列市)項目(下稱地方項目)的項目建議書、可行性研究報告必須經所在省(自治區、直轄市、計劃單列市)省級林業主管部門審核后報國家林業局。其中，大中型項目的項目建議書、可行性研究報告經國家林業局初審后報國家發展改革委審批；小型項目可行性研究報告由國家林業局審批。

大中型建設項目的初步設計由國家發展改革委或國家發展改革委委托的部門審批；直屬單位的小型林業建設項目初步設計(實施方案)由國家林業局審批；地方小型林業建設項目初步設計(實施方案)由所在省(自治區、直轄市、計劃單列市)省級林業主管部門審批，報國家林、業局備案。

第四章 項目建設內容及概算變更管理

第十條 建設項目一經批準，必須嚴格按照審批文件執行，各級林業主管部門和建設單位不得擅自變更項目建設地點、建設性質、建設單位、建設內容、降低工程質量、增加或壓縮投資規模等。

第十一條 項目實施過程中確因客觀原因造成部分建設內容、建設標準、建設規模需要調整的，應按以下程序進行：

（一）概算總投資超過可行性研究報告審定總投資的百分之十的，應當重新報批可行性研究報告，由原可行性研究報告批準部門重新批準后，按新批準的可行性研究報告重新編制初步設計，按規定的程序報批。

（二）由于建設地點變更以及建設標準、建設規模、建設方案發生變化，確需調整的項目，由建設單位提出調整方案，按規定的程序報原可行性研究報告批準部門批準后方可進行建設。

(三)因設計變更、項目建設地點和項目實施環境變化等原因，確需調整部分項目子項，在總投資不超過可行性研究報告審定的總投贄隋況下，由建設單位提出調整方案，按規定程序報原初步設計審批部門批準后實施。

第十二條 對未經審批機關批準，建設單位擅自進行重大設計變更而導致超概算并已成事實的，國家林業局不受理事后概算調整申請，所超概算由建設單位自行解決。

第五章項目招標管理

第十三條 林業建設項目的勘察、設計、施工、監理和與工程建設有關的重要儀器、設備、材料的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規定進行招標。

第十四條 符合下列條件之一的林業建設項目必須進行公開招標：

(一)施工單項合同估算價在200萬元(含200萬元)以上的；(二)儀器、設備、材料采購單項合同估算價在100萬元(含100萬元)以上的；

(三)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元(含50萬元)以上的；

(四)單項合同估算低于本條(一)、(二)、(三)款規定的標準，但項目總投資額在3000萬元(含3000萬元)以上的。

第十五條 確需邀請招標或不進行招標的必須經可行性研究報告審批部門批準。

第十六條 對達不到招標標準的基建項目及設備(材料)采購，要由計財、紀檢、審計、設備(材料)使用等部門選派人員組成建設項目管理或設備(材料)采購小組，建立內部制約機制。

第六章 項目建設監理

第十七條 列入國家規定監理范圍即可行性研究報告批復文件中含有監理費的林業建設項目，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理。

第十八條 監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、規程、工程設計文件和施工、設備監理合同以及其他工程建設合同，對工程投資、工期和質量等內容進行控制。

第十九條 未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

第七章 項目監督管理

第二十條 各級林業主管部門對建設項目要定期跟蹤檢查，發現問題及時處理并將處理意見上報上級主管部門。要建立林業建設項目實施信息反饋制度，省級林業主管部門要定期反饋林業建設項目的建設進度、工程質量、資金使用等情況，并于每年6月、12月將項目執行情況報國家林業局。

第八章 項目竣工驗收

第二十一條 建設項目按批準的設計建成后，建設單位應當于3個月內編制完成工程結算和竣工財務決算，按照國家林業局《林業建設項目竣工驗收細則》要求組織竣工驗收。

第九章 項目后評價

第二十二條 為提高項目決策的科學性，在項目建設實施過程中和建成運營后，國家林業局將組織有關專家和機構對項目質量、投資效益等進行評價。項目后評價辦法由國家林業局另行制定。

第二十三條 各級林業主管部門根據需要，應選擇具有代表性的林業建設項目開展后評價。

第十章責任追究

第二十四條 建設單位對項目申報的真實性負責。建設單位有下列行為之一的，國家林業局將根據情節輕重采取責令限期整改、通報批評、暫停撥付中央資金、撤銷項目、收回項目資金等處罰措施，并建議有關部門追究直接負責的主管人員和直接工作責任人的行政責任。

(一)未按規定履行有關審批程序擅自開工的；

(二)未經批準擅自提高或降低建設標準，改變建設內容，導致擴大或者縮小投資規模的；

(三)管理不力，導致工期延誤、工程質量低劣的；(四)未依法組織招標的；(五)挪用、擠占工程資金的；

(六)其他嚴重違反項目管理和資金使用規定的。

第二十五條 對出現嚴重咨詢、勘察、設計質量問題，或同一項目設計文件經兩次以上修改仍不能達到國家規定深度要求的工程咨詢、設計單位，國家林業局將建議有關部門對其資質做降級處理，直至取消資質。

第二十六條 對工作不到位導致工程質量、進度及投資控制等問題的監理單位，國家林業局將建議建設行政主管部門對其進行查處。

第十一章 附則

第二十七條 本辦法所稱省級林業主管部門，是指各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團的林業(農林)主管部門及中國龍江森林工業(集團)總公司、大興安嶺林業集團公司、中國內蒙古森林工業集團有限責任公司。

第二十八條 本辦法由國家林業局負責解釋。第二十九條 本辦法自發布之日起施行。