第一篇：六安市農業綜合開發項目責任落實機制實施辦法

六安市人民政府辦公室

關于印發六安市農業綜合開發項目信息反饋

機制實施等辦法的通知

六政辦〔2010〕88號

各縣區人民政府，試驗區管委，市政府有關部門、有關直屬機構：

根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點工作的意見》（六政〔2010〕48號）精神，經市政府同意，現將《六安市農業綜合開發項目信息反饋機制實施辦法》、《六安市農業綜合開發項目激勵引導機制實施辦法》、《六安市農業綜合開發項目監督約束機制實施辦法》、《六安市農業綜合開發項目責任落實機制實施辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

六安市人民政府辦公室 二○一○年六月十八日

六安市農業綜合開發項目責任落實機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步明確農業綜合開發項目管理責任，加大責任落實和責任追究力度，根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發精細化管理體系建設試點工作的指導意見》（六政〔2010〕48號）和安徽省農業綜合開發局《關于在六安市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點的通知》（農發綜〔2010〕32號）精神，制定本辦法。

第二條 農業綜合開發責任落實機制建設應堅持“統一領導、分級管理、權責統一、激勵約束”的原則。

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第三條 農業綜合開發責任落實機制建設實行全員負責制和全程責任制，明確各責任主體的職責范圍，嚴格責任追究，保障農業綜合開發項目積極穩妥有效實施。

第二章 職責劃分

第四條 市、縣（區）農業綜合開發領導小組負責召集領導小組成員單位聯席會議，協調解決農業綜合開發建設管理過程中所涉及的矛盾和問題，討論審定本級農業綜合開發中長期發展規劃等重大事項，組織開展農業綜合開發工作年度考核評比，提出納入市農業農村工作綜合考核的具體意見。

第五條 市、縣（區）財政部門是農業綜合開發工作的主管部門，主要負責人是農業綜合開發工作的第一責任人。市、縣（區）財政部門負責足額落實農業綜合開發項目地方財政配套資金，安排農業綜合開發專項事業費；指導和監督農業綜合開發項目建設和資金管理工作；負責農發機構建設，協調人員配備工作。

第六條 市、縣（區）農業綜合開發領導組成員單位參與本級農業綜合開發項目的申報、設計和竣工驗收工作。農業、水利、林業等部門負責提供行業技術規范，推薦新技術、新工藝；審計部門負責加強對農業綜合開發項目和資金管理情況的審計工作。

第七條 市農業綜合開發主管部門是全市農業綜合開發工作的直接責任單位，負責擬定全市農業綜合開發中長期規劃，建立市級項目庫，擇優選項向省推薦申報；指導縣（區）做好項目的初選工作；審核批準縣（區）農業綜合開發項目的初步設計、實施方案，監督項目計劃執行、資金籌集和使用；組織項目工程驗收及縣（區）工作考評；向縣（區）派駐市級信息員。

第八條 縣（區）農業綜合開發主管部門是項目建設管理的責任主體。負責擬定本縣（區）農業綜合開發中長期規劃，建立和更新縣級項目庫；指導項目實施主體編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計；負責政策宣傳、項目建設、資金管理和信息公開工作；組織竣工項目驗收，落實工程管護責任。

第九條 項目區鄉鎮負責項目實施的動員工作，組織召開村民或村民代表會議，協調解決項目實施中的外部環境問題；動員組織項目區農民群眾

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籌資投勞；參與項目工程監督管理、驗收工作；落實工程管護措施；及時向項目主管部門反饋信息。

第十條 項目實施單位（包括種糧大戶、龍頭企業和專業合作組織等）負責項目申報工作，按照批復的方案實施項目，定期向項目主管部門反饋項目實施進度和資金使用情況等信息；落實有關方面下達的整改要求。

第十一條 項目施工單位按照承包合同約定履行職責，負責工程建設、工程質量和安全施工。

第十二條 項目設計單位依據項目建設標準，結合項目主管部門要求和項目區農民群眾意愿，科學合理規劃設計項目建設內容。

第十三條 項目招標代理機構在招標人委托范圍內負責編制招標文件、發布招標公告、組織評標開標、協調合同的簽訂和履行等招標事宜。

第十四條 項目監理單位負責編寫項目監理計劃、記錄監理日志；審定項目施工單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃；審查和處理工程變更，復核工程計量；檢查施工材料以及工程質量；參與工程項目的竣工驗收。

第十五條 審計機構（含社會中介機構）根據項目主管部門委托，負責單項工程造價審計和項目決算審計，并提交審計結果。

第三章 職責履行

第十六條 項目申報立項環節：鄉鎮、龍頭企業等單位應根據縣（區）農發部門發布的當年立項信息，提交項目申請及項目建議書、可行性研究報告；縣（區）農發部門應將申請立項項目納入項目庫，組織專家進行評審，實行公開競爭立項，擇優申報。

第十七條 項目初步設計（實施方案）編制環節：縣（區）農發部門應組織專業技術人員或委托具備相應資質的單位編制項目擴初設計；市農發部門應對縣（區）上報的初步設計（實施方案）進行審核、批復，報上級農發部門備案。

第十八條 項目招標采購環節：縣（區）農發部門將應招標項目工程委托招標代理機構進行公開招投標。委托代理機構應嚴格資格審查，按招標程序進行評標、開標，確定中標人，協助中標人與縣（區）農發部門簽訂合同。

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第十九條 項目建設環節：項目施工單位應根據中標簽訂的承包合同，及時提交施工方案，組織現場施工。監理單位應選派監理人員進駐施工現場，監督、審核施工單位的工程質量、工程變更等情況。縣（區）農發部門負責項目建設的日常監督、檢查，并選派農民監督員參與項目監督。

第二十條 項目驗收環節：項目施工單位應對項目工程實際完成數量、質量進行自驗，并向縣（區）農發部門申請竣工驗收。縣（區）農發部門應制定項目驗收方案，組織項目驗收，市農發項目驗收組根據縣（區）驗收申請報告，深入項目區現場，實地檢查項目建設內容、項目資金使用管理等情況，及時向縣（區）反饋驗收情況，出具驗收報告，公開驗收結果。

第二十一條 項目資金管理環節：市農發部門應加強對縣（區）農發項目資金的監管。縣（區）農發部門應根據工程進度實行縣級報賬制，并及時處理相關會計事項。

第二十二條 項目內業管理環節：市、縣（區）農發部門應明確專人，負責項目、資金等內業資料的搜集，并按檔案規范化管理要求，及時分類、整理、歸檔。

第四章 責任追究

第二十三條 項目設計、施工、監理、招投標和中介審計機構等合同管理單位不履行合同或不能完全履行合同的，除按合同約定的條款進行處理外，實行信用管理。對有不良信用記錄的和不良信用記錄超過五次以上的，分別在二年和三年內不得參與全市農業綜合開發項目工程設計、工程建設、監理、招標代理和審計等工作。

第二十四條 實施產業化經營及補助類項目的龍頭企業、專業合作組織和種糧大戶，不按項目實施方案、建設內容實施，不予撥付項目資金并責令限期改正；采取“先建后補”方式的項目單位，如提供信息不真實、騙取項目資金的，除追回項目資金，五年內不予申報農發項目，情節嚴重的，移交司法機關依法處理。

第二十五條 項目區鄉鎮不支持配合農發工作，造成項目實施進度滯后的，不能落實農業綜合開發籌資投勞“一事一議”政策的，給予通報批評并限期整改；不能有效開展項目區群眾宣傳動員工作、引發群眾集體上訪或越級上訪的，工程建成后管護責任不落實、工程損毀嚴重引發群眾上訪的，—4—

影響較大的，給予項目區鄉鎮政府主要負責人通報批評。

第二十六條 縣（區）農發部門對項目評估論證不充分，導致與實際開發效果有較大偏差的，沒有落實農業綜合開發信息公開、不及時管理維護農業綜合開發信息系統的，項目施工監管不到位、工程質量不達標的，不按時報送項目報表、信息資料、檔案管理不規范的，給予縣（區）農發部門通報批評并責令限期改正；擅自調整項目實施內容，招標采購不規范、未全面實行公開招投標的，滯留、擠占挪用、套取項目資金的，依法追究縣（區）農發部門主要負責人和直接責任人責任。

第二十七條 市農發部門對縣（區）農業綜合開發項目初步設計、實施方案審核不認真、造成項目難以實施的，監督項目計劃執行不到位的，給予市農發部門通報批評；對市級農發部門檢查驗收合格的縣（區）年度項目，而在國家和省抽查驗收中不合格的，依法追究市農發部門主要負責人和有關責任人責任。

第二十八條 市、縣（區）農業綜合開發領導組成員單位不落實聯席會議議定的事項，不配合、不支持農業綜合開發項目的申報、實施，給予通報批評。

第二十九條 市、縣財政部門不足額落實農業綜合開發配套資金和專項事業費的，給予通報批評；對因項目工程質量差、引起群眾上訪或被新聞媒體曝光造成惡劣影響的，對上級審計、檢查發現農業綜合開發資金有重大違規違紀行為的，依法追究縣（區）財政、農發部門主要負責人、直接責任人的責任。

第三十條 對農業綜合開發年度考核后進的縣（區），給予通報批評并視情扣減下一年度農發項目投資規模；對連續二年考核為后進的縣（區），暫停新項目申報立項資格，建議組織部門對其財政、農發部門主要負責人兩年內不得提拔使用。

第五章 附 則

第三十一條 本辦法由市農業綜合開發局負責解釋。

第三十二條 本辦法自下發之日起施行。

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第二篇：六安市農0809業綜合開發項目信息反饋機制實施辦法0806

【法規名稱】六安市農業綜合開發項目信息反饋機制實施辦法

【發文單位】六安市政府辦公室

【頒布時間】2010-6-18

【實施時間】2010-6-18

【正文】

六安市農業綜合開發項目信息反饋機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為建立健全農業綜合開發項目信息反饋機制，逐步實現農業綜合開發項目管理精細化、數據查詢智能化、信息處理網絡化目標，根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發精細化管理體系建設試點工作的意見》(六政〔2010〕48號)和安徽省農業綜合開發局《關于在六安市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點的通知》(農發綜〔2010〕32號)精神，制定本辦法。

第二條 農業綜合開發信息反饋機制建設，應堅持條塊結合、信息共享，實時監管、輔助決策，操作簡便、實用高效的原則。

第三條 農業綜合開發項目信息反饋機制建設，以農業綜合開發信息管理系統為平臺，利用現代計算機網絡技術，對項目建設、資金管理等進行實時監控、動態管理，為領導決策、監督檢查、績效考評提供依據。

第二章 信息反饋

第四條 農業綜合開發信息反饋是指利用信息管理系統平臺的項目建設、資金管理、數據查詢等功能模塊，實現在項目建設過程中的信息傳遞。

第五條 縣(區)農發部門利用項目建設模塊，將項目規劃、入庫項目、立項申報、計劃批復、招標采購、合同管理、工程監理、施工管理、竣工驗收、績效評價等項目基礎信息資料，及時、準確、規范錄入，全面提供項目相關信息。

第六條 縣(區)農發部門利用資金管理模塊反映項目計劃、資金籌集情況，以及項目資金報賬進度，并依托現有財務軟件進行資金核算。

第七條 縣(區)農發部門利用數據查詢模塊，將項目建設、資金管理信息進行分類、匯總，提供項目基本情況查詢、項目實施進度查詢、項目建設資金支付查詢等服務。

第三章 動態監管

第八條 市農發部門對縣(區)農發部門提供的信息進行分析，及時發現項目建設和資金管理中出現的問題，并提出解決意見和辦法，為項目監管提供決策依據。

第九條 立項申報時，縣(區)農發部門根據上級下達的項目計劃指標，在30個工作日內，負責在信息管理系統平臺上提供項目申請、項目建議書及可行性研究報告。市農發部門應在7個工作日內組織專家對申報項目進行評審，并將評審結果反饋給縣(區)農發部門。

第十條 項目招投標前，縣(區)農發部門應在收到市農發部門項目計劃批復15個工作日內，上傳項目的招標范圍和招標文件。市農發部門在7個工作日內，審查項目招標范圍、標段劃分、評標辦法等是否合理合規，對不符合要求的，通知縣(區)農發部門在7個工作日內修改上報。

第十一條 項目實施過程中，縣(區)農發部門要實時上傳項目實施進度等相關信息資料。市農發部門應審查縣(區)是否按照計劃組織施工，對工程進度滯后的，要督促縣(區)加快工程進度。

第十二條 項目資金撥付時，縣(區)農發部門應于資金撥付3個工作日內，向市農發部門提供資金報賬相關信息。市農發部門根據項目進度，審查資金是否及時撥付，對滯撥資金的，要及時通知縣(區)農發部門，限期撥付到位。

第十三條 項目完工后，縣(區)農發部門應在15個工作日內，將竣工驗收自驗報告等相關信息資料及時上傳。市農發部門審查項目建設任務是否全面完成、資金是否足額撥付、工程是否全部移交，對未達到驗收標準的，責令縣(區)及時整改。

第四章 信息管理

第十四條 市農發部門對縣(區)上傳的信息應進行歸類、匯總，并做好信息的綜合分析和利用。

第十五條 縣(區)農發部門要確定專人，具體負責本級農業綜合開發項目信息的收集、整理、錄入、更新、審核、數據傳輸等工作，保證信息及時真實準確。

第十六條 縣(區)農發部門要遵守國家有關法律法規，不得上傳虛假信息。對違反法律法規規定，造成信息失真的，嚴格依法追究有關責任人的責任。

第五章 附 則

第十七條 本辦法由市農業綜合開發局負責解釋。

第十八條 本辦法自下發之日起施行。

六安市農業綜合開發項目激勵引導機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為建立健全農業綜合開發激勵引導機制，提高農業綜合開發效益。根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發精細化管理體系建設試點工作的指導意見》(六政〔2010〕48 號)和安徽省農業綜合開發局《關于在六安市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點的通知》(農發綜〔2010〕32號)精神，制定本辦法。

第二條 建立農業綜合開發激勵引導機制應堅持政府主導、市場運作，明確權責、合同管理，公正評價、獎優罰劣的原則。

第三條 農業綜合開發項目激勵引導機制建設應采取競爭立項、先建后補、合同管理、績效考評等方式，充分調動項目實施主體積極性和創造性，不斷提高農業綜合開發項目立項、建設和管理水平。

第二章 競爭立項

第四條 競爭立項是指在多個擬開發的項目單位(鄉鎮政府、龍頭企業、種糧大戶等)提交立項申請和項目建議書、可行性研究報告的基礎上，由審定立項的市、縣(區)農發部門依據本級制定的競爭立項辦法，按照公開、公平、公正的原則，擇優確定申報立項項目。

第五條 實行競爭立項范圍包括：土地治理項目、產業化經營項目、土地治理與產業化經營相結合“一條龍”模式建設項目、高標準農田建設項目、龍頭企業和專業合作組織等財政補助項目、種糧大戶項目、省級科技推廣項目等農業綜合開發項目。

第六條 省農發部門下達到市本級的項目、市農發部門本級安排的項目，由市農發部門在全市范圍內進行競爭立項;省農發部門下達到市，但未安排到縣(區)的項目，由市農發部門在縣(區)之間進行競爭立項;省、市農發部門直接下達到縣(區)的項目，由縣(區)農發部門在本縣(區)范圍內進行競爭立項。

第七條 開展競爭立項之前，市、縣(區)農發部門應根據上級項目申報指南的要求，及時發布競爭立項公告，公開本級項目立項條件、項目建設任務和投資規模等內容，并按競爭立項辦法中規定的比例，初選出擬申報項目，及時向社會公布。

第八條 市、縣(區)農發部門對初選的擬申報項目，應組織專家進行評審，現場公布評審結果，并予以公示，接受社會監督。

第九條 市、縣(區)農發部門應建立農業綜合開發立項評審專家庫，隨機選定評審人員。項目評審嚴格實行責任制，對因評審不充分，導致項目立項失誤的，評審人員要承擔相應責任。

第三章 先建后補

第十條 先建后補是指由項目投資業主按照立項的項目規劃設計要求，自主負責項目開發，待項目建設任務全面完成并經驗收合格后，按合同約定兌現財政資金補助。

第十一條 先建后補項目應按照“自愿申報、審核審批、明確標準、合同管理、自主開發、竣工驗收、中介審計、定額補助”的程序實施。

第十二條 先建后補項目范圍包括：新建或擴建具有一定規模和明顯特色產業化類財政補助項目、土地治理扶持種糧大戶等經營性強的項目、土地治理項目中難以準確計量、點多面廣的小型農田基礎設施配套建設等項目。

第十三條 先建后補扶持對象包括：產業化經營補助項目的農民專業合作組織、農業龍頭企業、種糧大戶、土地治理項目中實施土建工程的企業等。

第十四條 先建后補應實行業主參與式開發，在項目規劃設計、工程實施、竣工驗收等環節，充分尊重業主意愿，切實保障業主合法權益。

第十五條 市、縣(區)農發部門要加強對先建后補項目的管理，及時辦理工程決算和竣工驗收，對驗收合格的項目，應及時撥付補助資金。

第十六條 先建后補工程項目嚴格實行合同管理，項目建設業主要按照合同中規定的建設內容和標準組織施工，不得自行改變建設內容和建設標準。對不按合同規定組織施工的，不予驗收、不予補助。

第十七條 先建后補財政補助資金的比例按照國家和省農發部門的有關規定執行。本辦法發布前已經建成的開發項目不予申請立項補助。

第四章 合同管理

第十八條 合同管理是指以書面方式，約定農業綜合開發各項目責任主體之間的權責利關系，規范項目建設和管理行為。

第十九條 縣(區)農發部門應推行建立以規劃設計、施工、建設、決算審計、竣工驗收、工程管護等全程合同制管理，明確項目建設中有關主體雙方的權利和義務，保障農業綜合開發項目的實施。

第二十條 農業綜合開發項目合同要合法、規范，合同條款應包括項目名稱、規模、主體雙方的權利和責任、施工工期、質量與驗收、合同價款與支付、材料及設備要求、施工變更、竣工與結算、爭議處理、違約責任等內容。

第二十一條 農業綜合開發規劃設計、建設、竣工驗收過程中，應簽訂規劃設計合同、工程監理合同、審計合同以及科技服務類合同。合同內容要明確使用定性的量化指標，避免在合同履行時發生爭議。

第二十二條 項目工程施工中有關雙方應簽訂施工合同。對涉及項目工程設計施工圖紙詳細、工程量小、工期短、工程結構簡單、技術含量不高，且在施工過程中環境因素變化不大的工程，宜采用固定總價承包方式。

第二十三條 先建后補項目，由縣(區)農發部門與業主簽訂建設實施合同，明確雙方的權利和義務。

第二十四條 縣(區)農發部門在竣工項目移交后，應及時與項目區鄉鎮政府、村民委員會以及產權使用單位和個人簽訂工程管護合同，落實管護人員和責任。

第五章 績效考評

第二十五條 績效考評是指建立科學的指標體系，運用系統的方法，評定農業綜合開發項目目標實現程度以及管理效果。

第二十六條 市農發部門要制定對縣(區)農發工作的綜合考評辦法，考評指標應包括規劃設計、項目立項、工程實施、資金管理以及機構建設、人員配備、領導重視程度等。縣(區)農發部門要制定單個農發項目的考評辦法，分別對土地治理和產業化經營等項目進行考評。

第二十七條 農業綜合開發績效考評應采取定性考評與定量考評相結合，平時考評和考評相結合，單項考評與綜合考評相結合。績效考評可由農發部門組織實施，也可委托社會中介機構進行。定性考評可采取問卷調查、走訪群眾等形式進行，定量考評通過數據對比分析，實行百分制測評。

第二十八條 縣(區)農發部門應適時對單個項目的開發效益、工程質量、群眾受益等情況進行考核。對項目工程達到合格以上標準的，可從農發事業費中安排一定比例的資金，采取以獎代補的方式，對項目區鄉鎮予以獎勵;對項目工程不合格的，給予項目區鄉鎮通報批評，并限期整改到位。

第二十九條 市農發部門每年應對縣(區)農業綜合開發項目實施、資金管理等工作進行綜合考評，對考評得分90分以上的給予一定的獎勵，視情增加下一項目投資規模;對考評得分70分以下的，給予通報批評，扣減下一項目投資規模，并追究財政、農發部門主要負責人的責任。

第六章 附 則

第三十條 本辦法由市農業綜合開發局負責解釋。

第三十一條 本辦法自下發之日起施行。

六安市農業綜合開發項目監督約束機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強農業綜合開發項目監督約束機制建設，全面推進農發項目信息公開，切實增強項目管理的監督約束力，根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發精細化管理體系建設試點工作的意見》(六政〔2010〕48號)和安徽省農業綜合開發局《關于在六安市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點的通知》(農發綜〔2010〕32號)精神，制定本辦法。

第二條 農業綜合開發項目監督約束機制建設，應堅持公開透明、客觀公正、監督約束、注重實效的原則。

第三條 農業綜合開發監督約束機制建設按照立足項目建設、把握關鍵環節、接受社會監督的思路，積極穩妥地開展信息公開工作。

第二章 信息公開與要求

第四條 農業綜合開發信息公開包括：

(一)項目規劃公開

公開內容：國家及省農業綜合開發政策、規定，包括項目資金扶持范圍、建設目標、農民籌資和先建后補等政策;農業綜合開發中長期發展規劃、計劃和項目庫建設情況。

公開方式：文件、報刊、公告、有關網站、明白紙、項目區公開欄等。

公開主體：市、縣(區)農發部門。

公開對象：政府及相關部門、農民群眾、農業產業化企業等項目實施主體單位。

公開時間：常年公開，及時更新。

公開監督檢查部門：市、縣(區)財政部門。

(二)申報立項公開

公開內容：項目申報指南明確的項目建設范圍、投資規模及資金來源、資金使用范圍和效益分析等;競爭立項的操作辦法和程序，評審量化指標、程序和方

法;擬申報立項的鄉鎮、產業化龍頭企業等實施主體單位的基本情況、有關承諾、保障措施;項目類型、數量、實施地點、主要建設內容、投資規模、資金結構、建設周期等。

公開方式：文件、會議、報刊、有關網站、項目區公示牌、公開欄。

公開主體：市、縣(區)農發部門。

公開對象：政府及相關部門、農業產業化企業等項目實施主體單位、項目區農民群眾。

公開時間：在收到國家項目申報指南、省市級計劃下達后7個工作日內公開。縣(區)申報立項入庫情況、市級初評意見上報前公開。

公開監督檢查部門：市、縣(區)財政部門。

(三)招標采購公開

公開內容：招標公告，工程投資規模、標段劃分，招標代理機構、招標監督部門，投標方式，評標辦法，中標單位、中標價格等;項目建設需要采購的各種物資種類、規格、數量、技術要求等。

公開方式：報刊、公告、有關網站。

公開主體：招標代理機構或組織招標的農發部門。

公開對象：投標單位、項目實施主體單位。

公開時間：按招標程序分步公開。

公開監督檢查部門：市、縣(區)財政部門、農發部門，同級監察部門。

(四)建設管理公開

公開內容：施工企業名稱、工程概況，合同條款中的主要工程清單、合同金額、施工期限、質量標準;監理機構名稱，駐工地監理人員、農民監督員姓名以及省市信息員聯系電話，工程質量和項目實施進度;工程變更批準的部門，工程變更原因、地點、數量、技術標準等，監理簽證資料以及合同執行情況。

公開方式：文件、報刊、有關網站、項目區公示牌、公開欄。

公開主體：施工單位、縣(區)農發部門。

公開對象：項目區鄉鎮、村及農民群眾，項目相關監督單位。

公開時間：施工期間、工程變更批復后5個工作日內。

公開監督檢查部門：市、縣(區)財政部門、農發部門。

(五)竣工驗收公開

公開內容：項目工程名稱、建設規模、項目法人、竣工時間;審計單位的名稱、資質;合同價、施工單位決算價、審計決算價;組織竣工驗收單位、參加單位、工程質量等級、綜合評價情況、交付使用時間、驗收結果等。

公開方式：報刊、公告、有關網站、項目區公開欄。

公開主體：縣(區)農發部門、項目法人單位。

公開對象：項目區鄉鎮、村及農民群眾，項目相關監督單位。

公開時間：項目決算審計、驗收后5個工作日內。

公開監督檢查部門：市縣(區)財政、農發部門。

(六)管護責任公開

公開內容：工程管護組織、管護制度、責任人、損毀責任、處罰措施等。

公開方式：項目區公示牌，鄉鎮、村公開欄。

公開主體：項目區鄉鎮、村、產業化龍頭企業、專業合作織以及種糧大戶等項目實施主體單位。

公開對象：項目區鄉鎮、村及農民群眾。

公開時間：項目交付使用后10個工作日內。

公開監督檢查部門：縣(區)農發部門。

第五條 市、縣(區)農發部門、項目區鄉鎮等信息公開主體可結合當地實際，適時增加需要公開的項目信息，做到應公開的信息都及時全面公開，切實增強農業綜合開發項目建設的透明度。

第三章 意見收集與處理

第六條 市、縣(區)農發部門應建立項目區群眾監督員制度和信訪接待日制度，設立意見箱和舉報電話，廣泛收集農民群眾對農業綜合開發項目的意見和建議，保證信息渠道的暢通。對來訪群眾要熱情接待，耐心解答，杜絕推諉、搪塞現象的發生。

第七條 市、縣(區)農發部門應確定專人做好群眾意見的收集與整理工作，對群眾提出的合理化意見或建議，要認真予以采納，并將辦理情況及時向群眾反饋。

第四章 違規責任與追究

第八條 市、縣(區)農發部門是農業綜合開發項目信息公開的主體責任單位，要加強對信息公開工作的監督、檢查，及時發現存在的問題，并提出整改措施，切實做到信息公開常態化。對信息公開不及時、造成不良影響的，依法追究相關負責人和直接責任人的責任;對弄虛作假、徇私舞弊的，依法依紀處理。

第九條 農業綜合開發項目信息公開對象認為市、縣(區)農發部門等信息公開主體不認真履行公開義務的，可向上級財政、農發部門反映，也可向同級監察機關舉報。

第五章 附 則

第十條 本辦法由市農業綜合開發局負責解釋。

第十一條 本辦法自下發之日起施行。

六安市農業綜合開發項目責任落實機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步明確農業綜合開發項目管理責任，加大責任落實和責任追究力度，根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發精細化管理體系建設試點工作的指導意見》(六政〔2010〕48號)和安徽省農業綜合開發局《關于在六安市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點的通知》(農發綜〔2010〕32號)精神，制定本辦法。

第二條 農業綜合開發責任落實機制建設應堅持“統一領導、分級管理、權責統一、激勵約束”的原則。

第三條 農業綜合開發責任落實機制建設實行全員負責制和全程責任制，明確各責任主體的職責范圍，嚴格責任追究，保障農業綜合開發項目積極穩妥有效實施。

第二章 職責劃分

第四條 市、縣(區)農業綜合開發領導小組負責召集領導小組成員單位聯席會議，協調解決農業綜合開發建設管理過程中所涉及的矛盾和問題，討論審定本級農業綜合開發中長期發展規劃等重大事項，組織開展農業綜合開發工作考核評比，提出納入市農業農村工作綜合考核的具體意見。

第五條 市、縣(區)財政部門是農業綜合開發工作的主管部門，主要負責人是農業綜合開發工作的第一責任人。市、縣(區)財政部門負責足額落實農業綜合開發項目地方財政配套資金，安排農業綜合開發專項事業費;指導和監督農業綜合開發項目建設和資金管理工作;負責農發機構建設，協調人員配備工作。

第六條 市、縣(區)農業綜合開發領導組成員單位參與本級農業綜合開發項目的申報、設計和竣工驗收工作。農業、水利、林業等部門負責提供行業技術規范，推薦新技術、新工藝;審計部門負責加強對農業綜合開發項目和資金管理情況的審計工作。

第七條 市農業綜合開發主管部門是全市農業綜合開發工作的直接責任單位，負責擬定全市農業綜合開發中長期規劃，建立市級項目庫，擇優選項向省推薦申報;指導縣(區)做好項目的初選工作;審核批準縣(區)農業綜合開發項目的初步設計、實施方案，監督項目計劃執行、資金籌集和使用;組織項目工程驗收及縣(區)工作考評;向縣(區)派駐市級信息員。

第八條 縣(區)農業綜合開發主管部門是項目建設管理的責任主體。負責擬定本縣(區)農業綜合開發中長期規劃，建立和更新縣級項目庫;指導項目實施主體編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計;負責政策宣傳、項目建設、資金管理和信息公開工作;組織竣工項目驗收，落實工程管護責任。

第九條 項目區鄉鎮負責項目實施的動員工作，組織召開村民或村民代表會議，協調解決項目實施中的外部環境問題;動員組織項目區農民群眾籌資投勞;參與項目工程監督管理、驗收工作;落實工程管護措施;及時向項目主管部門反饋信息。

第十條 項目實施單位(包括種糧大戶、龍頭企業和專業合作組織等)負責項目申報工作，按照批復的方案實施項目，定期向項目主管部門反饋項目實施進度和資金使用情況等信息;落實有關方面下達的整改要求。

第十一條 項目施工單位按照承包合同約定履行職責，負責工程建設、工程質量和安全施工。

第十二條 項目設計單位依據項目建設標準，結合項目主管部門要求和項目區農民群眾意愿，科學合理規劃設計項目建設內容。

第十三條 項目招標代理機構在招標人委托范圍內負責編制招標文件、發布招標公告、組織評標開標、協調合同的簽訂和履行等招標事宜。

第十四條 項目監理單位負責編寫項目監理計劃、記錄監理日志;審定項目施工單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃;審查和處理工程變更，復核工程計量;檢查施工材料以及工程質量;參與工程項目的竣工驗收。

第十五條 審計機構(含社會中介機構)根據項目主管部門委托，負責單項工程造價審計和項目決算審計，并提交審計結果。

第三章 職責履行

第十六條 項目申報立項環節：鄉鎮、龍頭企業等單位應根據縣(區)農發部門發布的當年立項信息，提交項目申請及項目建議書、可行性研究報告;縣(區)農發部門應將申請立項項目納入項目庫，組織專家進行評審，實行公開競爭立項，擇優申報。

第十七條 項目初步設計(實施方案)編制環節：縣(區)農發部門應組織專業技術人員或委托具備相應資質的單位編制項目擴初設計;市農發部門應對縣(區)上報的初步設計(實施方案)進行審核、批復，報上級農發部門備案。

第十八條 項目招標采購環節：縣(區)農發部門將應招標項目工程委托招標代理機構進行公開招投標。委托代理機構應嚴格資格審查，按招標程序進行評標、開標，確定中標人，協助中標人與縣(區)農發部門簽訂合同。

第十九條 項目建設環節：項目施工單位應根據中標簽訂的承包合同，及時提交施工方案，組織現場施工。監理單位應選派監理人員進駐施工現場，監督、審核施工單位的工程質量、工程變更等情況。縣(區)農發部門負責項目建設的日常監督、檢查，并選派農民監督員參與項目監督。

第二十條 項目驗收環節：項目施工單位應對項目工程實際完成數量、質量進行自驗，并向縣(區)農發部門申請竣工驗收。縣(區)農發部門應制定項目驗收方案，組織項目驗收，市農發項目驗收組根據縣(區)驗收申請報告，深入項目區現場，實地檢查項目建設內容、項目資金使用管理等情況，及時向縣(區)反饋驗收情況，出具驗收報告，公開驗收結果。

第二十一條 項目資金管理環節：市農發部門應加強對縣(區)農發項目資金的監管。縣(區)農發部門應根據工程進度實行縣級報賬制，并及時處理相關會計事項。

第二十二條 項目內業管理環節：市、縣(區)農發部門應明確專人，負責項目、資金等內業資料的搜集，并按檔案規范化管理要求，及時分類、整理、歸檔。

第四章 責任追究

第二十三條 項目設計、施工、監理、招投標和中介審計機構等合同管理單位不履行合同或不能完全履行合同的，除按合同約定的條款進行處理外，實行信用管理。對有不良信用記錄的和不良信用記錄超過五次以上的，分別在二年和三年內不得參與全市農業綜合開發項目工程設計、工程建設、監理、招標代理和審計等工作。

第二十四條 實施產業化經營及補助類項目的龍頭企業、專業合作組織和種糧大戶，不按項目實施方案、建設內容實施，不予撥付項目資金并責令限期改正;采取“先建后補”方式的項目單位，如提供信息不真實、騙取項目資金的，除追回項目資金，五年內不予申報農發項目，情節嚴重的，移交司法機關依法處理。

第二十五條 項目區鄉鎮不支持配合農發工作，造成項目實施進度滯后的，不能落實農業綜合開發籌資投勞“一事一議”政策的，給予通報批評并限期整改;不能有效開展項目區群眾宣傳動員工作、引發群眾集體上訪或越級上訪的，工程建成后管護責任不落實、工程損毀嚴重引發群眾上訪的，影響較大的，給予項目區鄉鎮政府主要負責人通報批評。

第二十六條 縣(區)農發部門對項目評估論證不充分，導致與實際開發效果有較大偏差的，沒有落實農業綜合開發信息公開、不及時管理維護農業綜合開發信息系統的，項目施工監管不到位、工程質量不達標的，不按時報送項目報表、信息資料、檔案管理不規范的，給予縣(區)農發部門通報批評并責令限期改正;擅自調整項目實施內容，招標采購不規范、未全面實行公開招投標的，滯留、擠占挪用、套取項目資金的，依法追究縣(區)農發部門主要負責人和直接責任人責任。

第二十七條 市農發部門對縣(區)農業綜合開發項目初步設計、實施方案審核不認真、造成項目難以實施的，監督項目計劃執行不到位的，給予市農發部門通報批評;對市級農發部門檢查驗收合格的縣(區)項目，而在國家和省抽查驗收中不合格的，依法追究市農發部門主要負責人和有關責任人責任。

第二十八條 市、縣(區)農業綜合開發領導組成員單位不落實聯席會議議定的事項，不配合、不支持農業綜合開發項目的申報、實施，給予通報批評。

第二十九條 市、縣財政部門不足額落實農業綜合開發配套資金和專項事業費的，給予通報批評;對因項目工程質量差、引起群眾上訪或被新聞媒體曝光造成惡劣影響的，對上級審計、檢查發現農業綜合開發資金有重大違規違紀行為的，依法追究縣(區)財政、農發部門主要負責人、直接責任人的責任。

第三十條 對農業綜合開發考核后進的縣(區)，給予通報批評并視情扣減下一農發項目投資規模;對連續二年考核為后進的縣(區)，暫停新項目申報立項資格，建議組織部門對其財政、農發部門主要負責人兩年內不得提拔使用。

第五章 附 則

第三十一條 本辦法由市農業綜合開發局負責解釋。

第三十二條 本辦法自下發之日起施行。

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第三篇：吉林農業綜合開發資金和項目管理實施辦法

吉林省農業綜合開發資金和項目管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為了規范我省農業綜合開發資金和項目管理，保證資金安全運行、有效使用和項目順利實施，根據《中華人民共和國預算法》和《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)等法律、法規及國家和省有關規定，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 農業綜合開發是指中央和地方政府為支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，籌集專項資金對農業資源進行綜合開發利用和保護的活動。

第三條 我省農業綜合開發的主要任務是緊緊圍繞省委、省政府提出的在全國率先實現農業現代化的總體要求，著力構建現代農業產業體系，建立現代農業生產體系，完善現代農業經營體系，加強農業基礎設施和生態建設，創新農業發展方式，調整農業產業結構，推進農村一二三產業融合發展，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，帶動農民增收，促進農業可持續發展和農業現代化。

第四條 農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業

市（州）級農發辦負責管理和指導所轄區（延邊州所轄縣、市）農業綜合開發工作，擬定本市（州）農業綜合開發發展規劃，安排籌集本市（州）應承擔的農業綜合開發資金，組織本市（州）農業綜合開發項目庫建設和項目申報，確定本市（州）扶持的項目和資金數額，權限內的項目計劃調整，對本市（州）農業綜合開發資金和項目進行監管。組織開展對所屬縣（市、區）權限內的農業綜合開發項目評審和土地治理項目初步設計（實施方案）的審定及項目驗收。

縣（市）級農發辦負責管理本級農業綜合開發工作，擬定本級農業綜合開發發展規劃，安排籌集本級應承擔的農業綜合開發資金，組織開展農業綜合開發項目庫建設、項目申報、項目實施、資金撥付和權限內的項目計劃調整及產業化發展項目驗收等。

市（州）、縣（市）級農發辦應當配備與所承擔的農業綜合開發工作任務相適應的工作人員。

第七條 農業綜合開發主要扶持糧食主產縣，重點扶持率先實現農業現代化縣和國家扶貧開發工作重點縣。

第八條 農業綜合開發應當以促進農業可持續發展為主線，應對資源環境承載能力強、能夠永續利用的地區實行重點開發，向規模大、模式新、品牌效應顯著的地域優先布局。對資源環境承載能力較差、生態比較脆弱的地區實行限制開發，以生態環境恢復為主。對土壤污染和地下水超采嚴重地區、退耕還草地區、25度以上坡耕地、自然保護區的核心區和緩沖區以及圍湖造田區實行禁止開發。

務、糧食等大宗農產品產量、水資源等基礎數據；工作考評因素包括資金管理、項目管理、綜合管理、監督管理、主動開展創新工作情況等；其他特定因素主要包括特定的農業發展戰略要求等。

省農發辦可以根據農業綜合開發工作任務重點，適當調整每年分配資金選擇的具體因素和權重。

第十四條 農業綜合開發采取補助、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農業綜合開發投入。

鼓勵土地治理項目所在地的農村集體和農民以籌資或投勞的形式進行投入。產業化發展項目財政資金申請額度不得高于自籌資金額度。

各級農發辦應當積極開展體制機制創新，引導撬動社會資本投入農業綜合開發。

第十五條 農業綜合開發財政資金投入以土地治理項目為重點。根據國家農發辦的規定和我省資源狀況及經濟發展要求，由省農發辦確定土地治理項目和產業化發展項目的投入比例，原則上75%以上用于土地治理項目，25%以下用于產業化發展項目。

第十六條 農業綜合開發財政資金應當用于以下建設內容：

（一）農田水利工程建設；

（二）農用輸變電線路建設；

（三）土地平整、土壤改良；

（四）田間道路建設；

務計劃中列示，項目完工移交后剩余的管理費可以結轉下年使用。

項目管理費主要用于農業綜合開發項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓、工程招標、信息化建設、工程實施監管、績效評價、資金和項目公示等項目管理方面的支出。

府預算安排，不得另外提取。項目管理經費開支范圍應當比照項目管理費支出范圍。

第十九條 農業綜合開發財政資金應當嚴格執行國家和省農業綜合開發財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用。

第二十條 地方各級財政部門應當根據法律、法規和財政部的有關規定，及時、足額地撥付資金，加強資金管理和監督。

第二十一條 農業綜合開發項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關規定執行。

土地治理項目，縣（市）級農發辦要嚴格按照規定的程序和要求辦理報賬，要根據已批準的項目實施計劃和工程建設進度情況，及時、足額地予以報賬，并根據項目竣工工程決算評審及項目竣工決算審計報告進行清算和公示。

產業化發展項目，縣（市）級農發辦應當在項目投資完成至少過半后，根據項目完成情況辦理報賬，在項目驗收后及時、足額予以支付財政資金。鼓勵財政補助項目實行“先建后補”管理方式，依據國家和省“先建后補”有關規定執

設地點、現狀與建設條件，產品方案、建設規模與工藝技術方案，建設布局與建設內容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。

第二十七條 縣（市）級農發辦應當依據省農業綜合開發項目申報指南，從本級項目庫中擇優選取下一農業綜合開發項目，按照評審權限，分別提報到省農發辦和市（州）農發辦進行評審。縣（市）級農發辦申報項目時應當提交項目申請和項目可行性研究報告等，并對申報材料的真實性負責。

第二十八條 項目申報單位申報的項目應當滿足以下條件：

（一）土地治理項目應當符合相關規劃，有明確的區域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設條件基本具備；地塊相對集中連片，原則上平原地區不低于5000畝，丘陵山區不低于2000畝，治理后能有效改善生產條件或生態環境，如果受自然條件限制，達不到要求的，可在同一流域或同一灌區范圍內選擇面積相對較大的若干地塊作為一個項目區；當地政府和農民群眾積極性高。

（二）產業化發展項目應當符合產業政策和行業發展規劃；資源優勢突出，區域特色明顯；市場潛力大、示范帶動作用強、預期效益好；項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求。

第二十九條 農業綜合開發項目立項應當經過評審。未

第三十一條 項目確定后，縣（市）級農發辦或項目實施單位應當組織編制初步設計（實施方案）、施工設計，主要內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，工程概算或施工預算，項目建設組織與管理，項目區現狀圖和工程設計圖或施工圖等。

土地治理項目初步設計（實施方案），由省農發辦負責組織對縣（市）的審定，市（州）農發辦負責組織對所轄區（延邊州所轄縣、市）的審定。

產業化發展項目初步設計（實施方案）、施工設計，由項目實施單位自行審定后報縣級農發辦備案。

主要審核內容包括：工程預算的準確性、資金投向及建設期工作安排的合理性等。審定的項目初步設計（實施方案）、施工設計作為編制項目實施計劃的依據。

第三十二條 市（州）、縣（市）農發辦應當根據項目初步設計（實施方案）、施工設計的審定或者備案情況，編制、匯總農業綜合開發項目實施計劃。

省農發辦負責批復全省農業綜合開發項目實施計劃，并報國家農發辦備案,同時抄送財政部駐吉林省財政監察專員辦事處（使用中央財政資金安排的項目）和省財政監督檢查局及市（州）農發辦。

各級農發辦須按照項目實施計劃開展項目實施、檢查驗收、項目統計工作。

第三十三條 農業綜合開發項目應當推行項目法人制。

土地治理項目竣工工程決算評審應當由縣（市）級農發辦組織或委托工程造價咨詢機構進行評審，在此基礎上對已完工項目進行竣工決算，同時委托具有工程決算審計資質的會計師事務所對項目竣工決算進行審計或報當地財政主管部門進行審批。

產業化發展項目實施單位應當向縣（市）級農發辦提出竣工驗收申請，縣（市）級農發辦委托第三方機構對竣工驗收項目進行評審，包括工程結算審核和財務審計。

第三十七條 土地治理項目由市（州）農發辦組織本地區項目驗收，驗收結果報省農發辦備案，省農發辦對驗收工作質量進行考核。

產業化發展項目由縣（市）級農發辦組織驗收，驗收結果報省農發辦備案。驗收時，縣（市）級農發辦應當依據第三方的評審報告進行實地核查，確認項目完成情況。

驗收的主要內容包括執行國家農業綜合開發規章制度情況，項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況，主要工程建設的質量情況，資金到位和使用情況，工程運行管理和文檔管理情況等。

第三十八條 已建成的農業綜合開發項目應當設立公示牌，將項目名稱、開發任務、建設時間、建設內容、工程總投資和資金來源等內容予以公告，同時在項目工程主體或設備明顯位置噴涂農發標識并編號。

第三十九條 縣（市）級農發辦應當依照《基本建設財

省農發辦采取直接組織或委托第三方的方式，定期對全省的農業綜合開發資金和項目開展績效評價，評價結果作為獎懲和問責依據。組織開展綜合檢查和專項檢查，強化資金項目管理全過程和關鍵環節的監督，運用高新技術手段，提高監督檢查效率。

市（州）、縣（市）農發辦要對本級農業綜合開發資金和項目開展績效評價和進行監督檢查，發現問題及時整改。

第四十五條 省農發辦依據《吉林省農業綜合開發市縣級管理工作綜合考核暫行辦法》(吉農發[2016]126號)對市縣農業綜合開發工作進行考核。

第四十六條 農業綜合開發財政資金應該納入財政監督檢查計劃，由財政監督部門組織實施監督檢查，加強對農業綜合開發財政資金的監管。

第四十七條 監督檢查、績效評價、預算執行監管和農發工作綜合考核結果作為分配農業綜合開發資金的重要參考。

第四十八條 農業綜合開發資金使用中存在違規違紀行為的，各級財政部門按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究相關單位和工作人員責任。

農業綜合開發項目實施過程中發現存在違法違規問題的，應當及時終止項目。

第四十九條 對存在嚴重違規違紀問題的農業綜合開發縣，省農發辦應當暫停或取消其開發縣資格。

第四篇：農業綜合開發項目管理辦法

臨渭區農業綜合開發水土保持項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 農業綜合開發水土保持項目是農業綜合開發項目的重要組成部分，工程的實施對加快當地水土流失治理，改善項目區農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力，促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。為了實施好這項工程，根據《國家農業綜合開發水土保持項目管理辦法》和《國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》，結合水土保持項目的特點，制定本辦法。

第二條 項目建設的原則

（1）堅持綜合治理的防治路線。以小流域為單元，因地制宜，因害設防，工程、生物和農業技術措施科學配置，生態、經濟和社會效益統籌兼顧，形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合治理體系。

（2）堅持與區域經濟發展相結合。根據當地資源優勢和區域經濟社會發展規劃，調整項目區土地利用結構，合理安排農林牧各業生產，有效利用水土資源，培育主導產業，促進傳統粗放型農牧業向現代集約高效型農牧業轉變。

（3）堅持人工治理與生態自我修復相結合。通過小流 1 域綜合治理改善農村生產生活條件，發展集約高效農牧業，為大面積退耕和封育創造條件。加強封禁管護，充分依靠生態的自我修復能力，恢復植被，改善生態環境。

（4）堅持水資源合理配置和有效利用。根據當地水資源條件，合理安排生產、生活和生態用水，要充分利用天然降水。

（5）堅持群眾參與、多元化投入的機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發形式，調動廣大群眾和社會各界積極參與工程建設與管理。

（6）堅持預防為主，保護優先。認真貫徹執行《水土保持法》，把預防保護工作放在首位，依法保護和合理利用水土資源，堅決遏制新的人為水土流失。

第三條 項目建設的內容

（1）以新修水平梯田為主的坡改梯工程建設；（2）以恢復和擴大林草植被為主的造林、種草工程建設；（3）以減少水土流失為目的的小型水利水保工程建設；（4）以改變當地勞動人民群眾生產生活條件的生產道路工程建設；

（5）以保證農田穩產高產為目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生態修復能力的封禁治理工程建設；

2（7）以節約用水、有效利用水資源的節水灌溉工程建設。

第二章 組織管理

第四條 組織管理機構

為了加強對項目的組織管理，按照建立健全領導責任制，積極推行項目法人責任制的要求，臨渭區人民政府成立臨渭區農業綜合開發水土保持項目建設領導小組（簡稱農發水保項目領導小組），區政府分管領導任組長，水務局局長任副組長，農發水保項目領導小組成員由水務、財政、農業、林業和項目區鄉（鎮）組成。臨渭區水務局成立臨渭區水土保持項目實施辦公室，項目辦主任由水務局黨委書記兼任, 項目辦副主任由臨渭區水土保持工作站站長兼任,鄉、村也應成立相應的管理機構。第五條 機構的職責

農發水保項目領導小組是項目的決策和領導機構，負責制定本項目的發方向、實施政策、解決配套資金安排和協調。項目辦負責貫徹執行農發水保項目領導小組的決定及省項目辦下達的任務，負責計劃的實施、監督、檢查、驗收；負責向項目撥付經費，并定期向省項目辦報告項目執行情況，進行工作總結、信息傳遞。鄉、村組織具體負責完成上級下達的各項工作任務，情況交流等。

第三章 項目管理

第六條 前期工作

（1）項目辦根據省級水利部門批準的工程實施方案和有關技術規范要求，編制工程的初步設計報告。初步設計必須由具有相應設計資質或水土保持方案編制資質的單位承擔。

（2）小流域治理初步設計按照水利部頒發的《水土保持建設項目前期工作暫行規定》和《水土保持綜合治理技術規范》（GB/T 16453.1～6—2008）等有關技術規范編制。初步設計要圖、文、表齊全，各項建設任務要落實到山頭地塊，達到施工要求。小流域治理工程總體布局及規劃圖按照1:1萬的比例尺繪制，其它圖件繪制依據《水利水電工程制圖標準·水土保持圖》（SL73.6-2001）進行。

（3）初步設計的投資估算和概算，執行水利部頒布的《水利水電工程設計概（估）算編制規定》、《水土保持生態建設工程概（估）算編制規定》、《水土保持生態建設工程概算定額》。第七條

工程管理

工程管理按照基建程序，推行“四制”，即項目法人制、4 工程施工招投標制、工程監理制、合同制。

（1）農發水保項目領導小組是項目法人，對項目建設負總責。其主要職責為：制訂計劃；領導和組織工程建設；控制工程質量、進度、資金，并對項目進行監督檢查。

（2）因地制宜的推行工程招投標制。對以中央投資為主，投資規模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機械施工的梯田等單項工程，應通過招標投標選擇施工單位。優先選擇水平高、技術強、信譽好的施工隊伍進行施工建設，確保工程進度快、質量好。承建單位須具備相應的資質和施工能力，嚴禁轉包、分包。

（3）推行工程建設監理制。聘請具有水土保持生態建設工程監理資質的單位承擔工程建設監理，自覺接受和配合監理單位的監理工作。

（4）在落實項目法人制、工程施工招投標制、工程監理制的基礎上，項目辦與各施工單位簽定工程建設承包合同，明確雙方權利和義務。第八條 組織自驗

（1）區級自驗由農發項目領導小組負責組織，對各項治理措施的數量、質量逐項、逐地塊地進行驗收，提出驗收報告。自驗結束后申請市級水行政主管部門初驗。

（2）自驗執行《水土保持綜合治理·驗收規范》。

5（3）接受驗收單位應提供下列資料：項目建設工作總結；申請驗收報告；建設任務和投資計劃完成情況表；項目初步設計文件、圖表和現狀圖；項目竣工財務決算報告；審計部門的資金審計報告；監理單位的監理報告、項目技術檔案資料。

第四章 質量管理

第九條 各施工單位要對各自所做的工程按照項目辦的要求嚴格進行施工。對工程質量實行跟蹤制、技術負責制。嚴格質量管理，確保工程質量。

第十條 建立工程質量檢查制度。農發項目辦對各施工單位的工程質量作定期檢查，對工程質量存在的問題要及時處理，并向工程監理人員匯報質量檢查情況。項目辦派駐工地施工技術人員要對施工單位的施工程序進行嚴格控制、檢查，把質量控制在施工中，不留質量隱患，對發生的質量問題要限期整改。

第五章 資金管理

第十一條 農發水保項目實行“國家引導、配套投入、民辦 6 公助”的投資機制和“集中投入、獎優罰劣”的原則。以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。

第十二條 項目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農村集體和農民群眾自籌資金等。第十三條 地方各級財政部門應按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政預算。

第十四條 項目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設；科技推廣、技術培訓、效益監測及小型儀器設備購置等費用。

第十五條 用于項目前期及建設管理等費用，嚴格執行農業綜合開發財務管理的有關政策規定。

第十六條 農發水保項目實行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農業綜合開發資金報賬實施辦法》執行。第十七條 項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用，及時足額撥付，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。第十八條 嚴格執行各項財經管理制度，建立健全內部監督 7 制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發現問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。

推行群眾投工承諾制。在初步設計階段，應把所需群眾投工及投工數量向項目區群眾公開，征求群眾意見。項目區三分之二以上群眾同意，并由村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，經區級政府批準后，方可申報立項并實施。組織群眾投工一般只在項目實施受益村進行，不得跨村投工或平調使用勞動力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進行。

第六章 工程管護

第十九條 項目建成后移交項目所在鄉（鎮）管理，接受區水務局的業務指導。為確保項目效益的充分發揮，對其工程采取拍賣、租賃、承包、聯戶管理等方式落實管護責任。對植樹、種草及封禁治理工程項目將采取層層落實責任的辦法，由鎮政府、村委會及村民小組具體組織實施。其具體操作辦法由項目辦公室具體制定。

第二十條 按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護機制，鼓勵社會各界，企業、社團 8 等參與水利水保項目建設，盡快落實工程管護措施，把管護任務承包到戶、到人，保證工程建設成果得以鞏固，長期發揮效益。

第二十一條第二十二條

第七章 附 則

本辦法由項目辦負責解釋。本辦法自頒布之日起施行。臨渭區水土保持項目實施辦公室二0一五年一月

第五篇：農業綜合開發項目建議書

農業綜合開發項目建議書

1、項目區所在位置 項目區位于##公路以西，##鎮內，涉及新碰、野為、征拖、七氦、周開、平垛、蔣論、南可、四還、董是、小袁11個行政村，總人口2.06萬人，農業研究報告指出：其中農業人口19209人，耕地總面積26427.82畝，2003年農業總產值7874.91萬元，其中：種植業6369.32萬元，漁業896.2 萬元，林牧業109.6萬元，養殖業498.79萬元，農民人均純收入 4008元。下面看看農業綜合開發項目建議書。

農業綜合開發項目建議書

2、項目區農業資源情況 項目擬建區屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，全年雨量充沛，總降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小時積溫較高，日均氣溫13-16℃，無霜期較長，達220-240天。該地區地勢高低洼不等，水網密布，河溝面積3198畝，80%左右的耕地面積地面增高1.8—2.5 米，其中澇漬型低產田面積達9200畝，因此，在前幾年農業結構調整時，開發了近380畝提水養殖魚池，區域內土壤屬勤泥壤種，土壤肥沃，有機質含量高，生態環境優良，灌溉水質較好，無污染，是發展稻漁共作無公害農業的理想基地。

3、項目區農業生產狀況 項目區涉及5個防洪聯圩，現有聯圩基礎較好，骨干水利工程完好率40%，聯圩內有圩口閘42座，活口門15個，排灌動力蘇ⅱ泵5座，50泵5座，貫流泵2座，灌排總動力660千瓦，現有機耕路56條，機耕橋14座，基礎設施已具一定規模，設施基本配套，農田灌排率達 100%，渠系水利用系數100%，有效灌溉面積2.42萬畝，這些為項目區建設奠定了良好基礎。

項目區產業結構以稻麥連作為主，提水養殖為輔，其中稻麥種植面積近2.1萬畝，占耕地總面積的86.8%。近年來，由于市場行情的不斷變化，加之基礎設施配套不夠完全，良種推廣未能全面的種種原因，特別是今年水稻條紋葉枯病的大量發生，農民的種植效益大幅度下降，尤其是遇水災年份，形勢更是十分嚴峻。

今年的武育粳三號水稻有三分之一絕收，三分之一畝產僅有200公斤左右，還有三分之一的最高產量也不過400公斤左右，另有少部分生產的稻谷為優質無公害農產品十分暢銷，由此可見，實行中低產田的改造，完善基礎設施的配套，大力推廣優良品種，確保農民增產增收，發展無公害農業勢在必行。

4、項目區建設條件 ——區位優勢十分明顯。交通條件非常優越，##公路、##河從##鎮內腹部穿過南北長27華里，公路從鎮域的中部橫穿東西長13華里，四通八達，水陸交通十分便利，而且##鎮又是位于##市的較東部地區的家禽養殖重鎮，東與陶破鎮相靠，南有戴跨相鄰，西與和垛接壤，北與昌還鎮交界，輻射周邊較多鄉鎮人氣，財氣比較旺盛，區位優勢十分明顯，因此##鎮是發展優質種植業和無公害農業的有利區域。

——基礎設施初具規模。項目區內2.64萬畝，雖有部分低產田和部分提水養殖，但灌、排、防等生產設施相對齊全，規范化程度較高，種植條件很好，條田方整化面積較大，十分有利于農業的綜合開發。

——生態環境較好。項目區無工業污染和環境污染，東臨靖鹽河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有車路河，中有梓辛河、界河，水系條件十分優越，水質清淅，空氣清潔，是發展稻魚共作和農業綜合開發的理想區域。

——科技力量較為雄厚。有豐富的農業種植、提水養殖，包括家禽養殖的多年歷史經驗，廣大人民群眾在實踐中積累了豐富的種植、養殖的新技術，有強大的農業科技隊伍，農技、農機、水產、水務等主導職能部門均在項目區內。今年省下達實施的優質弱筋小麥項目建設就在該項目區內，并正在進行無公害農產品基地認定整體推進工作。全省水稻機插秧的試點工作就在我鎮進行，省長###親自來我鎮視察和指導，插秧機達50臺套，實施機插秧面積達1萬畝以上。

二、項目建設的必要性 ——建設的依據 土地治理、低產田改造是國家重點農業開發項目，##市是個農業大市，在全省及至全國都有較高的知名度，是典型的“魚米之鄉”，農業的模式是農業資源開發利用的新亮點，改造產田，強化設施配套，推廣新品種、新技術，對推動我市農業經濟結構調整，提升農業質量，加速產業化進程具有十分重要意義。

——建設的必要性 項目區內有 畝澇漬型和設施不夠配套有低產田，嚴重影響著農業產業結構的調整和經濟效益，必須進行基礎設施的改造和建設，從而提高這類低產田的綜合生產力和抗御片段災害的能力，提升農業質量，所以既是農業發展的需要，又是農產品市場競爭的需要，也是農民增長收入的需要，迫在眉睫，刻不容緩。

三、項目規劃設計 ㈠設計標準

① 項目區農業生產基本條件和生態環境得到明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，農業綜合生產能力得到較大提高，通過項目建設，推進農業和農村經濟結構調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，加快項目區農業現代化進程。

② 項目區有明顯區域范圍，按流域或灌區統一規劃，并符合本地區農業發展的總體規劃，采取綜合措施，集中整治，連片開發。

③ 項目區達到田成方，林成網，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降，實現園田化。㈡水利措施 ① 灌溉工程：灌溉系統科學規劃，田間灌溉設施、橋、涵、閘等建筑物配套齊全，性能與經濟指標達到有關規劃標準要求。

② 排水工程：做到排水系統健全，排水出路暢通，渠系、橋、涵、閘等設計合理，建筑配套。㈢農業措施

① 農田工程：做到田(地)塊要按有利于農業機械化和田間管理要求格田化，以有林道路或較大溝渠為基準形成格田。

② 田間道路：做到布局(規劃)合理，循環暢通，機耕路建設分干道、支路兩級，干道要與鄉村公路連接，滿足中型以上的農業機械的通行，寬度為5m以上，支路能保證農機通行，晴雨天暢通，并配套橋、涵和農機下田(地)設施，便于農機進出田間作業和農產品運輸，寬度3.5m以上。

③ 土壤改良：通過農家肥的施用，秸稈還田等土壤改良措施，土壤耕作層有機質含量提高0.1個百分點以上。

④ 良種繁育與推廣：項目區農作物的良種覆蓋率在100%，在有條件而又需要的項目區建立優質良種繁育基地，修建種子晾曬場和侖儲設施，配備必要的種子加工檢測設備。

⑤ 農業機械化：做到積極推廣農業機械化作業，主要作業環節基本實現機械化。㈣林業措施

① 項目區內主要道路、溝渠、河流兩側，要適時適樹進行植樹造林。

② 人工造林苗林要達到二級以上的標準，造林當年成活率和三年后保存率要達到85%以上，林相整齊，結構合理。

③ 農田防護林建設，要達到林業部門規定的標準。㈤科技措施

① 農技服務體系：做到配備必要的儀器設備，完善項目區農業服務體系和質量檢測、檢驗體系，強化科技服務功能。

② 技術推廣：在項目建設期間，推廣一定的先進適用技術，大力加強農產品質量安全、標準化生產等方面的技術的引進、示范和推廣，項目區農業科技進步貢獻率與非項目相比，至少提高3個百分點。

③ 技術培訓：做到在項目建設期間，對項目區基層干部、農民技術是和科技示范戶先進適用技術培訓，做到每個行政村有3—5名農業科技骨干，每10戶有1戶科技示范戶。

㈥建設目標 項目建設堅持以農業可持續發展的原則，通過實施農田基礎設施建設來改造低產田，提高農田綜合生產力和抗御自然災害能力，通過農業產業結構的調整和新品種、新技術的推廣，實現高產高效，充分發揮區域資源優勢和形成地方特色，促進發展，農業增效，農民增收，農村發展。

① 加強農田基礎設施建設，通過田間建設實現農田標準化、方整化改造低產田，通過路、橋、渠、站、電及小型建筑物的配套來提高農業綜合生產能力，提高機械化作業水平。

② 培植支柱型農業產業，改善傳統的農業生產方式，開發適銷對路的定型產品推向市場，形成具有本地特色的支柱型生態農業產業，并帶動有關產業的發展。

③ 發展科技型龍頭企業。項目建設過程中，將培植和建立一批與相適應的科技型龍頭企業，并建立“企業+基地+農戶”的產業化經營機制，實行訂單生產、標準化生產，統一品牌，統一銷售。

④ 發揮項目區示范帶動功能。把項目區建成高產、高效生態農業的示范樣板，為##及全省的農業發展提供經驗。有效地帶動區域性經濟發展。

四、建設內容 ㈠水利措施：

①新建機耕橋 12 座;②新建小電灌站 25 座;③新建蘇ⅱ灌站 4 座;④新建硬質渠 0.48 km;⑤新配套小溝建筑特 186 個;⑥架設電力線路 14 km;⑦新增100kv變壓器 4 臺套。

㈡農業措施 ①全面條田方整化實現農田標準化 20000畝;②新筑機耕路砂石路面 5.5 km;③新增農業機械收割機10臺，插秧機100臺。④新建種子倉庫 800平方米。

㈢林業措施：栽植防護林意楊 10萬株。㈣培訓措施：項目區根據季節特點，農事需要及時組織相關培訓。

五、投資概算及籌資措施

1、投資概算： 本項目計劃總投資850萬元。其中：水利措施 655.35 萬元;農業措施 160.1 萬元;林業措施 30 萬元;科技推廣 3.25萬元;前期工作費 1.3萬元。

2、資金籌措： 申請中央財政 480 萬元;省、市地方財政配套 160 萬元，群眾籌資210萬元(約需投工10萬個，折幣200萬元，群眾自籌10萬元，合計210萬元)。

六、預期效益

1、經濟效益： 通過土地治理，項目區建成后，2.64萬畝，產量產值將有顯著提高。

①通過低產田改造，畝凈增小麥100公斤，畝增收入75元，計增收 198萬元;②通過低產田改造，畝凈增稻谷 150公斤，畝增收入 120元，計增收 316萬元;③項目建成后，每畝可節約成本 55元，計節本 145萬元;④項目實施后，合計可增收 659萬元，畝平249 元，人均 319元。

2、社會效益： ①項目實施后，可年產弱筋小麥 600萬公斤;

②項目實施后，可年產優質稻谷 950萬公斤;③項目實施后，主體高新技術普及率將達100%，有利于發揮資源優勢，有利于提高土地資源利用率;

④ 項目實施后，將促進我地無公害綠色農業迅猛發展，有利于人民的健康。

⑤ 項目實施后，能帶動我地科技型龍頭企業的建立與發展，起到深化農業結構調整，提高土地集約化經營水平，促進農村剩余勞動力轉移，帶動其他產業發展。

⑥ 項目實施后，由于農田基礎設施的建設與改造，健全了水系排灌功能，避免一家一戶灌水機械的重復投資，節約發能耗，節約用水，降低農本。砂石路面的建設，改善了交通條件，提高農副產品的運流速度，增加了效益。

3、生態效益： 項目實施后，由于地面整治，改造低產田，強化設施配套，推廣新品種、新措施、新技術，規范農業投入品質量，改善土壤使肥、供水狀況。減少農業污染，保護生態環境，有利于保護、提高土壤肥力，提高農業綜合效益，增加農民收入，促進我鎮農業產業化持續健康發展。

七、保障措施

1、組織機構： 為確保項目的順利實施，成立##2005土地治理項目領導小組，由##市開發局，##鎮人民政府及項目實施的相關村、單位的主要負責人組成，領導小組下設辦公室負責日常事務工作。項目技術指導小組名單(略)

2、監督機制： 項目實施中，實行項目管理和資金管理分離，單獨建賬，獨立核算，建立項目內部相互監督機制，確保項目和資金管理正常運轉。

3、保障措施： 由項目管理部門與項目實施單位簽訂目標責任書，分解細化建設目標、內容、標準，強化項目管理、工程招投標、工程質量監理，確保工程按時完成。