第一篇：人事行政辦公室 3-5年戰略發展規劃

揚帆房地產集團有限公司人事行政辦公室

3-5年戰略發展規劃

人事行政辦公室在未來3-5年內立足本崗位職責和全心全意服務于公司的基礎上，確保上下級、各職能部門、各基層單位之間上令下行，下情上曉，上下緊密配合、步調一致的開展工作。按照集團公司確定的轉變觀念、創新發展，集約經營、效益經營的總體要求，為了進一步提高企業健康、高效、持續、長期的發展，響應董事會四足鼎立的發展態勢，根據集團董事會的工作要求，為全面推進和提升人事行政辦公室的工作，鞏固已取得的成績，繼續保持較好的發展勢頭，結合人事行政辦公室的工作實際，特制定本規劃。

一、規劃背景

如今經濟高速發展，經濟形勢也發生很大的變化，2012年是揚帆房地產集團有限公司審時度勢提出按照四足鼎立發展的一年，我公司在同業中的競爭力也不斷增強，人事行政辦公室要放寬眼界，努力轉變觀念，在新的起點上，努

二、現狀分析

人事行政辦公室現有2名人員。主任一名，全面負責辦公室工作；另有1名員工。為此，為了全面完善和更好的開展工作，人員應該有所增加，至少增加一名員工。若增加為兩名，那么兩名員工的具體分工是：一位負責公司的招聘、培訓、企業文化活動、紅頭文件下發及人員關系調動和外聯，另一名負責檔案管理、黨務和離退休老干部工作。同時，注重工作中的相互協調和配合。

三、主要任務

（—）三年目標設定：夯實基礎、促進發展、提升質量

2012年5月1日-2013年4月30日 繼續提倡和深化服務員工的工作意識，促進人事行政辦公室團隊能力建設，將各種基本的服務項目及相關政策、法規和規定的精神吃透，做到辦公用心周到，行政工作到位貼心。

2013年4月30日-2014年4月30日 在各自熟悉崗位職責，熟練工作和牢固樹立服務意識的前提下，尊重差異，尊重個性，建立學習制度，盡可能讓 力實現集團公司的總體目標。人事行政辦公室工作人員能夠參加相應的培訓，學習提升，不斷進步，促進本門不斷發展。

2014年5月1日-2015年4月30日 經過前些年的發展和積淀，在第三年主要注重服務質量的提升，真正做到主動服務、積極服務、和諧服務。做到為員工服務及時、不出差錯；為領導服務守時、精準并留有余地。

（二）進一步健全制度，嚴格內部管理

我們要的發展是全面、協調、健康、可持續的發展，這就需要有健全的制度和嚴格內部管理做保障。健全完善各項管理制度，嚴格執行考勤等制度的落實，使集團公司及下屬各企業工作運行、監督檢查、問責獎罰進一步科學化、規范化。嚴抓制度的和落實，真正將制度約束落實到每一員身上，讓物盡其用，人盡其才，真正實現管理的科學化。

堅持并完善學習制度，高度重視干部隊伍思想、作風、組織建設，增強干部職工實踐科學發展觀的意識和能力；樹立職業理念，把自然人與職業人區別開來，講原則，講制度，做任何事情都要按規矩來辦，講規范、講精細，習慣于把每件事做細做精。要緊跟時代的步伐，不斷學習，不能小富即安，小進則滿，要用新的理念武裝自己，不斷進步。

（三）加強企業文化建設，改進工作作風，提升團隊凝聚力

要構建和諧內部環境，就必須高度重視內部相對公平，讓公平競爭造就和激勵積極工作態度的形成，公平競爭的條件下才能不斷地激發起自身的創造性；在激勵約束上，要以正面激勵為主，體現尊重員工、關愛員工的人本理念，并重視員工發展，盡力搭建員工學習成才和工作鍛煉的平臺，使員工同心同德，齊心協力，共同奮斗，促進各項工作全面協調完成。

四、人事行政辦公室人力資源工作

（一）人力資源工作的總體目標

人力資源工作是一個系統工程。因此人事行政辦公室在設計制訂3-5年目標時，按循序漸進的原則進行。

人力資源工作對一個不斷成長和發展的公司而言，是非常重要的基礎工作，也是需要公司上下通力合作的工作，各部門配合共同做好的工作項目較多，因此，需要公司領導予以重視和支持。自上而下轉變觀念與否，各部門提供支持 與配合的程度如何，都是人力資源工作成敗的關鍵。所以人事行政辦公室在制定3-5年目標后，在完成過程中懇請公司領導與各部門予以協助。

（二）人事行政辦公室人力資源工作的具體流程 人力資源工作目標之一：完善公司組織架構

一、目標概述：

進一步完善公司的組織架構，確定和區分每個職能部門的權責，爭取做到組織架構的科學適用，近期不再做大的調整，保證公司的運營在既有的組織架構中運行。

基于穩定、合理、健全的原則，通過對公司未來發展態勢的預測和分析，制定出一個科學的公司組織架構，確定和區分每個職能部門的權責，使每個部門、每個職位的職責清晰明朗，做到既無空白、也無重疊，爭取做到組織架構的科學適用，盡可能三年內不再做大的調整，保證公司的運營在既有的組織架構中運行良好、管理規范、不斷發展。

二、具體實施方案： 1、2012年下半年12月前完成公司現有組織架構和職位編制的合理性調查和公司各部門未來發展趨勢的調查； 2、2013年上半年3月底前完成公司組織架構的設計草案并征求各部門意見，報請董事會審閱修改； 3、2013年上半年5月底前完成公司組織架構圖及各部門組織架構圖、公司人員編制方案。公司各部門配合公司組織架構對本部門職位說明書、工作流程在去年基礎上進行改造。辦公室負責整理成冊歸檔。

三、實施目標注意事項：

1、公司組織架構決定于公司的長期發展戰略，決定著公司組織的高效運作與否。組織架構的設計應本著簡潔、科學、務實的方針。組織的過于簡化會導致責權不分，工作負荷繁重，中高層管理疲于應付日常事務，阻礙公司的發展步伐；而組織的過于繁多會導致管理成本的不斷增大，工作量大小不均，工作流程環節增多，扯皮推諉現象，員工人浮于事，組織整體效率下降等現象，也同樣阻礙公司的發展。

2、組織架構設計不能是按現有組織架構狀況的記錄，而是綜合公司整體發展戰略和未來一定時間內公司運營需要進行設計的。因此，既不可拘泥于現狀，又不可妄自編造，每一職能部門、每一工作崗位的確定都應經過認真論證和研究。

3、組織架構的設計需注重可行性和可操作性，因為公司組織架構是公司運營的基礎，也是部門編制、人員配臵的基礎，組織架構一旦確定，除經公司董事會研究特批以外，辦公室對各部門的超出組織架構外增編、增人將有權予以拒絕。

四、目標實施需支持與配合的事項和部門：

1、公司現有組織架構和職位編制的合理性調查和公司各部門未來發展趨勢的調查需各職能部門填寫相關調查表格，辦公室需調閱公司現有各部門職務說明書并撰寫目前缺失的部分；

2、組織架構草案出臺后需請各部門審閱、提出寶貴意見并必須經公司董事會最終裁定。

人力資源作目標之二：各職位工作分析

一、目標概述：

職位分析是公司定崗、定編和調整組織架構，確定每個崗位薪酬的依據之一，通過職位分析既可以了解公司各部門各職位的任職資格、工作內容，從而使公司各部門的工作分配、工作銜接和工作流程設計更加精確，也有助于公司了解各部門、各職位全面的工作要素，適時調整公司及部門組織架構，進行擴、縮編制。也可以通過職位分析對每個崗位的工作量、貢獻值、責任程度等方面進行綜合考量，以便為制定科學合理的薪酬制度提供良好的基礎。詳細的職位分析還給人力資源配臵、招聘和為各部門員工提供方向性的培訓提供依據。

二、具體實施方案： 1、2013年下半年7月底前完成公司職位分析方案，確定職位調查項目和調查方法，如各職位主要工作內容，工作行為與責任，所必須使用的表單、工具、設備等，每項工作內容的績效考核標準，工作環境與時間，各職位對擔當此職位人員的全部要求，目前擔當此職位人員的薪資狀況等等。辦公室保證方案盡可能細化，表單設計合理有效。2、2013年下半年9月底前完成職位分析的基礎信息搜集工作。9月初由人事行政辦公室將職位信息調查表下發至各部門每一位職員；在9月15日前完成匯總工作。9月30日前完成公司各職位分析草案。3、2013年下半年12月辦公室向公司董事會提交公司各職位分析詳細資料，分部門交各部門經理提出修改意見，修改完成后匯總報請公司董事會審閱后備案，作為公司人力資源戰略規劃的基礎性資料。

三、實施目標注意事項：

1、職位分析作為戰略性人力資源管理的基礎性工作，在信息搜集過程中要力求資料詳實準確。因此，人事行政辦公室在開展此項工作時應注意員工的思想發動，爭取各部門與每一位員工的通力配合，以達到預期效果。

2、整理后的職位分析資料必須按部門、專業分類，以便工作中查詢。

3、職位分析必須注意：搜集的信息可能僅局限于公司現有編制內職位信息。但向董事會提交的公司職位分析資料必須嚴格參照公司組織架構對架構內所有職位進行職位分析。未能從職位信息調查中獲取到的職位信息分析由人事行政辦公室會同該職位所屬部門進行撰寫。

4、該目標達成后將可以與公司組織架構配合在實際工作中應用，減少人力資源工作中的重復性工作，此目標達成需公司各部門配合，人事行政辦公室注意做好部門間的協調與溝通工作。

四、目標實施需支持與配合的事項和部門：

1、職位信息的調查搜集需各部門、各職位通力配合填寫相關表單；

2、職位分析草案完成后需公司各部門經理協助修改本部門職位分析資料，全部完成后需請公司董事會審閱通過。人力資源工作目標之三： 人力資源招聘與配臵

一、目標概述：

2013年下半年人事行政辦公室需要完成的人力資源招聘配臵目標，是在保證公司日常招聘與配臵工作基礎之上，基于公司的現實情況，基于公司在調整組織架構和完善各部門職責、職位劃分后的具體工作。因此，作為日常工作中的重要部分和特定情況下的工作內容。人事行政辦公室將嚴格按公司需要和各部門要求完成此項工作。人力資源的招聘與配臵，不單純是開幾場招聘會如此簡單。人事行政辦公室要按照既定組織架構和各部門各職位工作分析來招聘人才滿足公司運營需求。也就是說，盡可能地節約人力成本，盡可能地使人盡其才，并保證組織高效運轉是人力資源的配臵原則。所以，在達成目標過程中，人事行政辦公室將對各部門的人力需求進行必要的分析與控制。人事行政辦公室對人事招聘與配臵工作會做到三點：滿足需求、保證儲備、謹慎招聘。

二、具體實施方案：

1、計劃采取的招聘方式：以現場招聘會為主，以人力資源市場、時光報紙、庫爾勒晚報為輔并兼顧網絡、推薦等。薦才與熟人薦才視具體需求和情況確定。

2、具體招聘時間安排：

根據實際情況變化，辦公室在平時還將不定期參加各類招聘會（由各個部門提交具體需缺人員而定）。

長期保持南疆人才網的網上招聘，以儲備可能需要的人才。屆時根據需求和網站招聘效果臨時決定發布招聘信息。獵頭、熟人推薦暫不列入時間安排。

3、為規范人力資源招聘與配臵，人事行政辦公室起草完成《公司人事招聘與配臵規定》。請公司領導審批后下發各部門。

4、計劃發生招聘費用：（需要具體核算）

三、實施目標注意事項：

1、招聘前應做好準備工作：與用人部門溝通,了解特定需求；招聘廣告（招聘職位與要求）的撰寫熟悉；公司宣傳品；一些必需的文具；招聘用表單、招聘人員的形象等。

2、安排面試應注意：面試方法的選定；面試官的選定；面試題的擬定；面試表單的填寫；面試官的形象；面試結果的反饋；

四、目標實施需支持與配合的事項和部門：

1、各部門應在每年年初目標制定時將本年本部門人力需求預測報人事行政辦公室，以便人事行政辦公室合理安排招聘時間。

2、人事專員應根據公司當年人力需求預測數量做好后勤保障的準備。人力資源工作目標之四：薪酬管理

一、目標概述： 公司目前的薪酬管理制度是由監事會制定并由財務部具體實施和執行，本著“對內體現公平性，對外具有競爭力”的原則，根據公司現狀和未來發展趨勢，考慮對公司的長遠發展及財務工作的細化。建議通過人事行政辦公室配合財務部對公司各階層人員現有薪資狀況的了解，建立公司科學合理的薪酬管理體系，或有專門的績效薪酬專員單獨負責此項工作或配合財務部專職人員共同處理。

二、具體實施方案： 1、2012年下半年12月底前辦公室完成公司現有薪酬狀況分析，結合公司組織架構設臵和各職位工作分析； 2、2013年上半年6月底前辦公室根據已初步完成的職位分析資料，結合所掌握的本地區同行業薪資狀況、公司現有各職位人員薪資狀況，提交《公司薪資等級表》，報請各部門經理審議修改。3、2013年下半年12月底前呈報公司監事會審核并報請董事會通過；

三、實施目標注意事項：

1、改革后的薪酬體系和管理制度，應以能激勵員工、留住人才為支點。要充分體現按勞取酬、按貢獻取酬的公平原則。所以前期工作要做扎實。確定職位工資，要對職位進行評估；確定技能工資，需要對個人資歷進行評估；確定績效工資，需要對工作表現進行評估，確定公司整體工資水平，還需要對本地區本行業的薪資水平和公司盈利情況、支付能力進行評估。每一種評估都需要一套程序和方法，因此薪酬體系的設計和薪酬管理制度的制訂是一個系統工程。完成此項工作，必須端正態度，確保體系的科學性與合理性經得起推敲和檢驗。

2、建立薪資管理體系的目的是規范管理、提高士氣，因此財務人員會同辦公室在操作過程中會考慮對個別特例進行個案處理，全面考慮整體影響，以免因個案而影響全局士氣。如個別崗位需要高薪聘請外來人才時，一般由董事會授權總經理按年薪制進行處理。但辦公室建議，為保證全體員工不受個別特例的影響，可以將特例人員年薪之50％用月薪的形式參予薪酬管理體系進行管理，另50％由公司另行考慮支付方法。這樣，有助于對高薪職員的工作進行適度有效的監督和評估，也對其他員工有一個心理上的平衡。

四：目標實施需支持與配合的事項和部門：

《薪酬等級表》和公司《薪酬管理制度》需經公司董事會確認方可生效。現有員工薪資的最終確定需請監事會、董事會確定。人力資源工作目標之五：員工福利與激勵

一、目標概述：

員工福利政策是與薪酬管理相配套的增強企業凝聚力的工作之一。而與薪酬政策不同的是，薪酬僅是短期內因應人力資源市場競爭形勢和人才供求關系的體現，所以在各種因素影響下，薪酬是動態中不斷變化的。而員工的福利則是企業對雇員長期的承諾，也是企業更具吸引力的必備條件。

員工激勵是福利政策的延伸與補充，福利政策事實上僅是員工激勵的組成部分。其物質激勵落實到具體政策上即成為員工福利，而員工激勵則涵蓋了物質激勵和精神激勵兩大部分。做好員工激勵工作，有助于從根本上解決企業員工工作積極性、主動性、穩定性、向心力、凝聚力、對企業的忠誠度、榮譽感等問題。人事行政辦公室在日常工作中必須一如既往地做好員工激勵，確保公司內部士氣高昂，工作氛圍良好。使公司“以人為本”的經營理念得到更充分的體現，使公司在人才競爭中處于優勢地位。

二、具體實施方案：

1、設立福利項目：滿勤獎、節假日補貼、社會醫療保險、社會養老保險、員工生日補貼、每季度管理職員聚餐會、婚嫁禮金、公司年慶禮金、年終（春節）禮金等。

2、激勵政策：月（季度、半年）優秀員工評選與表彰、年優秀員工評選表彰、內部升遷和調薪調級制度建立、員工合理化建議（提案）獎、對部門設立年團隊精神獎、建立內部競爭機制（如末位淘汰機制）等。

3、按日常工作完成福利項目與激勵政策的具體實施并進行有組織地宣貫落實。

4、自2013年1月份起，人事行政辦公室將嚴格按照既定的目標、政策、制度繼續進行落實。因此項工作為持續性工作所以相應地進行每年一次的員工滿意度調查，通過調查信息向公司反饋，根據調查結果和公司領導的答復對公司福利政策、激勵制度再行調整和完善。

三、實施目標注意事項： 員工福利和激勵是相輔相承的關系，工作的認真與否直接影響到員工士氣、人才流動率、企業凝聚力和吸引力、公司整體人才層次、企業運作效率和公司的長期發展方向。人事行政辦公室應站在公司長遠利益的立場上，做好員工福利與激勵工作。

四、目標實施需支持和配合的事項與部門：

1、因每一項福利和激勵政策的制定都需要公司提供相應物質資源，所以具體福利的激勵項目都需要公司董事會最終裁定，人事行政辦公室有建議的權利和義務。

2、福利與激勵政策一旦確定，人事行政辦公室行政專員應配合人事專員共同做好此項工作后勤保障；

3、各企業（部門）同樣肩負本企業（部門）員工的激勵責任。日常工作中，對員工的關心和精神激勵需各經理以上管理人員配合共同做好。人力資源工作目標之六：績效評價體系的完善與運行

一、目標概述：

公司目前已經采取了有效的目標管理與績效考核。2012年下半年人事行政辦公室必須將此目標列為本年的重要工作任務之一，其目的就是配合監事會通過完善績效評價體系，達到績效考核應有效果，實現績效考核的根本目的。

績效考核工作的根本目的不是為了處罰未完成工作指標和不盡職盡責的員工，而是有效激勵員工不斷改善工作方法和工作品質，建立公平的競爭機制，持續不斷地提高組織工作效率，培養員工工作的計劃性和責任心，及時查找工作中的不足并加以調整改善，從而推進企業的發展。

人事行政辦公室應著手進行公司績效評價體系的完善，并持之以恒地貫徹和運行。

二、具體實施方案：

1、根據2012年上半年3月31日前已經完成的《公司績效考核制度》和配套方案的修訂與撰寫，已經提交公司董事會審議通過并已簽約存檔的效益績效和崗位責任績效的所有項目進行跟進；

2、自2013年元旦后，按修訂完善后的績效考核制度配合監事會全面實施績效考核；

3、主要工作內容：為了保證績效考核工作的良性運行，結合2012年績效考核工作中存在不足，已經將考核形式、考核項目、考核辦法、考核結果反饋與改進情況跟蹤、考核結果與薪酬體系的鏈接等多方面進行了適當的修改；

為此，建議將目標管理與績效考核分離，平行進行。目標管理的檢查作為修正目標的經常性工作，其結果僅作為績效考核的參考項目之一，將充分考慮后對全體職員進行績效考核。

4、推行過程是一個貫穿全年的持續工作。人事行政辦公室完成此項工作目標的標準就是保證建立科學、合理、公平、有效的績效評價體系。

三、實施目標注意事項：

1、績效考核工作牽涉到各部門各職員的切身利益，因此人事行政辦公室在保證績效考核與薪酬體系鏈接的基礎上，要做好績效考核根本意義的宣傳和釋疑。從正面引導員工用積極的心態對待績效考核，以期達到通過績效考核改善工作、校正目標的目的。

2、績效評價體系作為人力資源開發的新生事物，在操作過程中難免會出現一些意想不到的困難和問題，人事行政辦公室在操作過程中將注重聽取各方面各層次人員的意見和建議，及時調整和改進工作方法。

3、績效考核工作本身就是一個溝通的工作，也是一個持續改善的過程。人事行政辦公室在操作過程中會注意縱向與橫向的溝通，確保績效考核工作的順利進行。

四、實施目標需支持與配合的事項和部門：

1、修訂后的各項績效考核制度、方案、表單等文本需經公司各部門和董事會共同審議；

2、公司需成立績效考核推行委員會對績效考核工作的推行、實施負責。建議公司由監事會直接領導參加，人事行政辦公室作為具體承辦部門將承擔方案起草、方法制定、協調組織與記錄核查、匯總統計并與薪酬鏈接的職責。人力資源工作目標之七：員工培訓與開發

一、目標概述：

員工培訓與開發是公司著眼于長期發展戰略必須進行的工作之一，也是培養員工忠誠度、凝聚力的方法之一。通過對員工的培訓與開發，員工的工作技能、知識層次和工作效率、工作品質都將進一步加強，從而全面提高公司的整體人才結構構成，增強企業的綜合競爭力。對員工培訓與開發的投資不是無償的投入，而是回報頗豐的長期投資。人事行政辦公室對員工培訓與開發會有計劃有步驟有目標地進行，使公司在人才培養方面領先一步。

二、具體實施方案：

1、根據公司整體需要和各部門的培訓需求編制相應的公司員工培訓計劃；

2、采用培訓的形式：外聘講師到企業授課；派出需要培訓人員到外部學習；選拔一批內部講師進行內部管理和工作技能培訓；購買先進管理科學VCD、軟件包、書籍等資料組織內部培訓；爭取對有培養前途的職員進行輪崗培訓；以老帶新培訓；員工自我培訓（讀書、工作總結等方式）等。

3、計劃培訓內容：根據各部門需求和公司發展需要而定。

4、培訓時間安排：外聘講師到公司授課和內部講師授課根據公司實際情況適時安排培訓。外派人員走出去參加學習根據業務需要和本部門工作計劃安排。

5、所有培訓講師的聘請、培訓科目的開發均由人事行政辦公室全部負責。

6、針對培訓工作的細節，人事行政辦公室在2013年下半年12月31日前完成《公司培訓制度》的擬定。并報董事會批準后下發各部門進行宣貫。2014年的員工培訓工作將嚴格按制度執行。

7、培訓費用：（需具體核算）

三、目標實施注意事項：

1、人事行政辦公室平時注意培訓課題的研究與開發，及時搜集國內知名顧問咨詢和培訓公司的講師資料、培訓課目資料，結合公司需要和部門需求，不定期地向有關部門推薦相關培訓課題信息。

2、培訓不能形式化，要做到有培訓、有考核、有提高。外派培訓人員歸來后必須進行培訓總結和內容傳達宣貫，并將有關資料交人事行政辦公室。人事行政辦公室應注意培訓后的考評組織和工作績效觀察。其結果存入員工個人培訓檔案，作為員工績效考核、升遷和調薪、解聘的依據之一。

3、人事行政辦公室在安排培訓時一要考慮與工作的協調，避免工作繁忙與培訓時間的沖突，要考慮重點培訓與普遍提高的關系，盡可能避免某一部門某 11 一個人反復參加培訓，而其他部門卻無機會參加培訓的現象，綜合考慮，以公司利益和需要為標準，全面提高員工隊伍素質。

四、實施目標需支持與配合的事項和部門：

1、各部門應綜合部門工作和職員素質基礎在編制年工作目標時將本部門培訓需求報人事行政辦公室；

2、鑒于各企業（部門）專業技術性質的不同，人事行政辦公室建議各企業（部門）均應挑選一名內部培訓講師。人力資源工作目標之八：人員流動與勞資關系

一、目標概述：

協調處理好勞資雙方關系，合理控制企業人員流動比率，是人事行政辦公室的基礎性工作之一。在以往的人事工作中，此項工作一直未納入目標，也未進行規范性的操作。在今后的3-5年內，人事行政辦公室將把此工作作為考核本部門工作是否達到工作質量標準的項目之一。

勞資關系的協調處理目標：完善公司合同體系，簽定《試用期勞動合同》、《員工勞動合同》外，與相關部門一些職位職員簽定配套的《保密合同》、《培訓合同》等，熟悉勞動法規，盡可能避免勞資關系糾紛。爭取做每一個離職員工沒有較大怨言和遺憾，樹立公司良好的形象。

二、具體實施方案： 1、2013年下半年12月31日前完成《勞動合同》、《保密合同》、《培訓合同》的修訂、起草、完善工作。2、2014年上半年全年保證與涉及相關工作的每一位員工簽定上述合同并嚴格按合同執行。

3、為有效控制人員流動，只有嚴格用人關。人事行政辦公室將對人員招聘工作進行進一步規范管理。一是嚴格審查預聘人員的資歷，不僅對個人工作能力進行測評，還要對忠誠度、誠信資質、品行進行綜合考查。二是任何部門需要人員都必須經人事行政辦公室面試和審查，任何人任何部門不得擅自招聘人員和僅跟人事行政辦公室打個招呼、辦個手續就自行安排。人事行政辦公室還會及時地掌握員工思想動態，做好員工思想工作，有效預防員工的不正常流動。

三、實施目標需注意事項：

1、勞資關系的處理是一個比較敏感的工作，它既牽涉到企業的整體利益，也關系到每個員工的切身利益。勞資雙方是相輔相承的關系，既有共同利益，又有相互需求的差距，是矛盾中統一的合作關系。辦公室必須從公司根本利益出發，盡可能為員工爭取合理合法的權益。只有站在一個客觀公正的立場上，才能協調好勞資雙方的關系。避免因過多考慮公司方利益而導致員工的不滿，也不能因遷就員工的要求讓公司利益受損。

2、人員流動率的控制要做到合理。過于低的流動率不利于公司人才結構的調整與提高，不利于公司增加新鮮血液和新的與公司既有人才的知識面、工作經驗、社會認識程度不同的人才，容易形成因循守舊的企業文化，不利于公司的變革和發展；但流動率過高容易造成人心不穩，企業員工忠誠度、對工作的熟悉度不高，導致工作效率的低下，企業文化的傳承無法順利持續。人事行政辦公室在日常工作中要時刻注意員工思想動態，并了解每一位辭職員工的真正離職原因，從中做好分析，找出應對方法，確保避免員工不正常流動。

四、實施目標需支持與配合和事項和部門：

1、完善合同體系需請公司法律顧問予以協助；

2、控制人員流動率工作，需要各企業（部門）配合做好員工思想工作、員工思想動態反饋工作。人員招聘過程中請各企業（部門）務必按工作流程辦理。人力資源工作目標之九：本部門人力資源工作的自身建設

一、目標概述：

因公司特殊原因所致，公司將人事與行政統一在辦公室的組織架構中。公司領導對辦公室的建設和期望也極為關心，人力資源的工作處于百廢待興的狀態。人事行政辦公室人力資源的工作狀態直接影響公司的正常運轉和今后的發展。

人力資源工作作為未來企業發展的動力源，自身的正規化建設十分重要。因此，人事行政辦公室在2013年將大力加強本部門的內部管理和規范，嚴格按照現代化企業人力資源工作要求，將人力資源工作從簡單的人事管理提升到戰略性人力資源管理的層次，使人力資源工作結果成為公司高層決策的參考依據之一。

人事行政辦公室的自身建設目標為：完善部門組織職能；完成部門人員配備；提升人力資源從業人員專業技能和業務素質；提高部門工作質量要求；圓滿完成本部門年目標和公司交給的各項任務。

二、具體實施方案：

1、完成部門人員配備：在2013年上半年6月30日前將辦公室人事專員和行政專員配臵到位，并安排相應工作。

2、完善部門職能：人事行政辦公室要達到所有目標，必須對本部門的職能、職責進行界定。計劃設立人事專員，專司人事管理工作。主要工作內容涉及：招聘、離職、人事檔案、考勤、培訓、薪資、合同、福利、激勵、考核等；設立行政專員，專司行政管理工作。主要工作內容涉及：制度、文書起草、各項會議安排、來訪客戶的接待、辦公室物品采購及管理及其他綜合協調等。辦公室主任負責全面工作，對本部門所有工作項目負全責，并負責公司整體人力資源戰略規劃、公司人力資源開發和各項人力資源工作的統籌、計劃、安排、組織。

3、建立詳細的公司人力資源檔案。此檔案的建立應在動態下保持良好使用功能。通過人力檔案能夠隨時反映公司人力資源狀況，包括學歷層次、服務年限、薪資水平、業績情況、培訓情況、獎懲情況、培養發展方向等各項指標。并建立集團下屬各企業（部門）所有人員人事檔案，以備所需。此工作應在2014年上半年第一季度（3月31日）前完成基礎檔案，并隨時更新。

4、提升本部門作業人員專業水平。人事行政辦公室在安排各部門培訓的同時，應著力對部門人員的素質提升。人事行政辦公室主任肩負對下屬的培訓、管理和工作指導職責。所以，人事行政辦公室應定期對全部門人員進行工作培訓，從而使部門的綜合能力得到提高。

5、實施部門目標責任制。人事行政辦公室應將部門年目標分解到部門每個職員。做到每項工作均有責任人、完成期限、完成質量要求、考核標準。做好每項工作的跟蹤落實和結果反饋，及時調整工作目標，不斷改進工作方法，確保年目標的完成。

三、實施目標注意事項：

1、人事行政辦公室的自身建設關系到公司人力資源工作和行政工作的成敗，人力資源和行政工作屬于支持性服務，但服務的面不一樣，人力資源是服務員工精神，心理，建設企業核心動力。人力資源工作做得是否成功也關系到企業長遠發展的方向和后勁；行政工作則是繁雜、細致，不容易看到工作成績的工作，需要專業人員持之以恒的努力和付出。因此人事行政辦公室著眼于未來發展，盡可能地將本部門建設做到公司發展的前面。只有充分超前才能有準備地應對未來公司人力資源工作的戰略需要。本部門人員必須樹立危機意識，把工作做細做實。

2、人事行政辦公室的人員配臵要考慮公司目前所處的發展階段。能兼并代合的要兼并代合。編制近期暫定：人事行政專員戴生恩、文春艷。

3、本部門的業務培訓以傳幫帶為主，有條件、有時間時可以考慮赴外參加國內較高層次的人力資源管理培訓課程。

四、實施目標需支持與配合的事項和部門：

1、部門人員編制配臵需經董事會批準后方可實施；

2、人力資源檔案的整理需各部門協調配合；

3、行政工作交接與咨詢需人事行政辦公室主任配合整理。人力資源工作目標之十：人力資源工作的其他工作目標

一、目標概述：

人事行政辦公室的工作涉及到公司工作的各個層面，日常工作中人力資源還有許多不可預見的工作任務：建立公司內部溝通機制；企業文化的塑造和宣貫；辦公室管理三部分也是部門工作中比較重要的部分今后人事行政辦公室也應將此三項工作有針對性的加強。

建立內部溝通機制，促進公司部門之間、上下級之間、勞資雙方的了解與合作，建立健康、和諧的內部關系，避免因溝通障礙而導致的人際關系緊張、工作配合度低、缺乏互信等不良傾向；企業文化的塑造與宣貫，企業文化的形成是一個不斷累積、不斷傳承、不斷發揚光大的過程，在一個擁有良好企業文化的企業，員工的向心力和凝聚力會不斷增強，企業的團隊精神和拼搏精神也非常明顯。人力資源的管理工作既是日常工作，也是人事行政辦公室工作的難點之一。

二、具體實施方案：

1、建立內部溝通機制。

①人事行政辦公室在2013年將加強人事行政辦公室員工晤談的力度。員工晤談主要在員工升遷、調動、離職、學習、調薪、績效考核或其他因公因私出現思想波動的時機進行，平時人事行政辦公室也可以有針對性地對與員工進行工作晤談。并對每次晤談進行文字記錄，晤談掌握的信息必要時應及時與員工所在部門經理或董事會進行反饋，以便于根據員工思想狀況有針對性做好工作。

②設立董事長信箱。人事行政辦公室將在2013年1月1日前在公司人事行政辦公室設立董事長信箱，并保證此信箱的安全保密程度，取得員工信任，保證此信箱除董事長外其他人無權開啟。員工可對公司建設各個方面、公司內部每個工作環節提出個人意見和建議。董事長每周開箱一次，收取員工的信件，對投遞信箱的員工信件不做特殊要求，提倡署名但不反對匿名。對董事長根據員工反映問題和意見交董事長辦公室處理時，做到處理及時、反饋及時。

③建立民主評議機制。人事行政辦公室計劃在2014年對公司領導、各企業第一責任人等進行民主評議。原則上計劃半年一次。對部門經理和公司領導的工作作風、工作能力、工作效率、工作成績、模范作用、員工信任度等德、智、能、勤方面進行綜合評議。評議結果監事會將作為年度部門經理績效評價參考依據之一。通過評議建立一個對部門經理的監督機制，也可以避免公司對部門經理的評價的主觀性。

④其他溝通機制的完善。如員工滿意度調查、部門經理會議等人事行政辦公室會繼續保持和完善。

2、企業文化塑造與宣貫。

辦公室對公司的企業文化宣貫有不可推卸的義務和責任。2013年，辦公室在報紙、雜質、網絡等載體的基礎上，全力塑造獨具特色的企業文化。

①將公司發展積累下的優良傳統和企業文化精髓加以總結歸納或定期出企業內刊，此建議如通過，爭取在2014年第一季度內完成。

②加強對優秀員工、好人好事的宣傳力度，弘揚正氣。③對所有新進員工，在正式上班前，不僅做好人事培訓和工作培訓，還要做好企業文化的培訓。做到讓每一位揚帆人都熱愛揚帆，讓每一個非揚帆人都向往揚帆。

三、實施目標注意事項：

1、實施內部溝通機制時，應注意所有溝通機制應以發現問題、解決問題為原則，注意操作方式的可行性，不能因設臵的溝通方法導致問題。人事行政辦公室應多觀察、多聆聽、多思考，找出合理有效的溝通方法。對員工的思想工作，應把把握原則，不能循私，不能因個人感情放棄公司利益，不泄露公司秘密。對發現的思想問題能解決的人事行政辦公室負責解決，不能解決的必須及時向相關部門或上級反饋。

2、企業文化塑造不只是文字工作或文娛活動。人事行政辦公室在操作中應抓住關鍵工作，確定工作目的。旨在利用一切可以利用的媒介，團結廣大員工，將每個員工的思想和觀念統一到公司的精神、宗旨、理念上來。使組織內所有人員共同認同國龍的價值觀，統一全體揚帆人的行為模式是人事行政辦公室做好此項工作的標準。

3、人事行政辦公室管理工作必須堅持寬嚴相濟的原則。既要一絲不茍地堅持原則，又要體現公司的人性化管理。不能因人事行政辦公室管理導致員工的抵觸情緒。要虛心聽取員工的意見，不斷修正工作方法，建立公司和諧、寬容、團結、自覺的辦公室氣氛

四、目標實施需支持與配合的事項和部門：

1、溝通機制的建立需要公司領導和其他部門的通力配合；

2、企業文化塑造與宣貫是全體揚帆人共同努力的結果，需要公司領導提供支持。

五、人事行政辦公室行政工作

（一）、行政工作目標措施

（1）強化管理，提高服務質量。

加強對工作人員的教育和管理，牢固樹立“辦公室工作就是服務”的思想，努力造就一支觀念新、能力強、業務精的工作隊伍。做好人事行政辦公室個人工作計劃，要求人事行政辦公室人員模范遵守企業的各項規章制度，在提高自 身服務意識與服務水平上狠下功夫，進一步增強人事行政辦公室工作人員的思想業務素質和整體合力。

（2）優化手段，推進規范管理。

建立健全各項規章制度，積極推進我公司人事行政管理的科學化與規范化，將現代化的管理手段更多地應用于人事行政辦公室工作的方方面面。要求辦公室工作人員繼續加強計算機技術的學習，在網上發送或填報信息，最大限度地避免或減少人為的失誤，以節省人力資源，提高人事行政辦公室工作效率，促進各項管理工作的科學化、規范化，更好地為我公司的發展服務。

（3）認真學習，提高文字性工作能力。

人事行政辦公室要做好單位各種計劃、總結、報告、請示等的起草、報送工作，這就要求人事行政辦公室工作人員要認真學習，強化自身修養，不斷提高文字處理能力，使人事行政辦公室真正成為領導的得力助手。

（4）協調關系，使我公司全面工作順利開展。

在做好對外接待、人事、檔案管理等一系列工作的同時，發揮好樞紐作用，積極協調配合各下屬企業（部門）認真完成各種臨時性工作。

（二）、行政工作責任目標

1、整理并歸納全年公司工作計劃及目標任務并制定本部門的各項指標，每月按時向董事會匯報當月的工作情況和下個月的工作計劃，做好半年總結和全年總結，年終撰寫好本部門目標的自查報告，做好目標管理工作。

2、做好公司綜合性材料、領導講話等重要文件、材料的撰寫工作。

3、強化公文和文書事務工作，進一步規范各種文件、簡報的制定、發送，確保公文處理準確、及時、有序、安全。做好公司的信息調研，文印工作，打印文件要及時、準確，做好電傳、文件及時傳閱和督辦。

4、做好各下屬企業（部門）貫徹執行公司決議、決定、指示情況的檢查督促工作，保證各項工作的正常開展。

5、做好公司的機要、檔案管理工作，確保文書檔案不散、不亂、不丟、不壞。

6、做好搞好會務組織、接待和后勤管理，大型會議會場布臵及服務。

7、根據公司有關規定，做好辦公用品、職工福利的統一購臵、控制、發放管理工作。要求采購有計劃、有審批，采購有定點，做到入庫、出庫能同步。盤庫有專人、領用有記錄。

8、做好公司的通訊管理、值班管理、辦公自動化管理、網絡化建設，確保信息暢通、傳遞及時。

9、做好公司領導用車和公務用車統一調配和交通安全管理工作。確保公司各項公務用車安全、正點、衛生、舒適，杜絕重大交通事故和交通責任事故。

10、完善公司各項規章制度，嚴格上下班和請銷假制度，做好考勤查崗工作。

11、按時完成報表統計上報任務，搞好檔案資料收集整理、歸檔和移交工作。確保報表及時，檔案資料整理、歸檔符合要求。

12、做好郵件發放及報刊收發、訂購等工作。

13、做好人事行政辦公室控制的其他費用管理工作。

14、積極做好其它各項服務工作，努力改善服務質量，提升服務水平，搞好內部協調工作，主動配合其他下屬企業（部門）完成各項工作任務。

15、認真做好領導交辦的其它工作。

（三）、行政人事工作職責細則

1、負責貫徹公司領導指示。做好上下聯絡溝通工作，及時向領導反映情況、反饋信息；搞好各部門間相互配合、綜合協調工作；對各項工作和計劃的督辦和檢查。

2、根據領導意圖和公司發展戰略，負責起草年度工作計劃、年度工作總結和其他重要文稿，牽頭或協助公司的規劃研究。

3、負責全公司日常行政事務管理，協助董事會處理日常工作，負責公司的日常活動和外出活動的安排。

4、組織安排公司辦公會議，或會同有關部門籌備公司其他會議及有關重要活動，做好會議記錄和整理會議紀要，根據需要按會議決定發文。

5、負責公司來往信函的收發、登記、傳閱、批示，做好公文的擬訂、審核、19 印刷、傳遞、催辦和檢查，及文書檔案資料的歸檔立卷管理的工作。

6、做好公司歷年大事記的原始資料收集和編纂工作，定期或不定期編輯公司簡訊、簡報或內部發行的刊物。

7、負責公司辦公設施的管理。包括公司辦公用品采購、發放、使用登記、保管、維護管理工作，負責傳真機、復印機、電話、計算機的管理和使用。

8、負責公司總務工作，做好后勤保障。主要是衛生保潔、安全門衛工作。

9、負責公司人力資源管理方針、政策、制度和公司行政組織機構設臵、部門工作職責、部門人員編制與崗位工作標準和人員素質要求的制定、實施及檢討、改善、修訂。

10、根據公司發展規劃，制定人力資源招聘、調配、培訓開發計劃并組織實施。

11、組織督促各部門編制工作計劃、工作總結、業務管理程序、規范和落實辦公例會、總經理交辦工作，并負責跟進、檢查、監督、考核。

12、辦理員工招聘、錄用、薪資獎金、調動、考核、獎懲、辭職辭退、離職、人事檔案等業務事項。

13、做好員工保險、福利工作。

14、為豐富員工文化生活，組織安排各種文體活動和旅游活動。

15、其他需要配合完成的工作。

（四）、行政工作具體方面：

（1）公文管理

1、完善收文、上報文、下發文程序。

2、管理文件時能熟練的按其重要程度、保存年限分類保管。

3、完善文件格式，按照管理體系的要求制定新的公文管理辦法，并嚴格遵照執行；完善文件上報、下發、等表格，使記錄的資料更全面，查看更清晰。

4、電話記錄分清輕重，會議通知等重要電話一個不漏，全部記錄在電話登記表上并及時做響應的匯報、轉達。

（2）文秘管理方面

1、周例會方面

繼續做好周例會制度的延伸與宣貫，每年對周例會進行適時更新，對周例 會反饋表、會議記錄內容進行豐富與完善，完善各項制度。

同時，加大督察力度，對各部門例會召開形式、內容及報送材料給予指導和監督，提出存在的不足和改進意見，以此提高各企業（部門）日常工作水平。

2、在信息、大事記、會議記錄方面

做好信息、大事記的收集、整理、編寫工作，及時了解各下屬企業活動動態，主動聯系、索取第一手信息資源，做到真實記錄、及時宣傳，利用公司網站、巴州日報及庫爾勒晚報等將宣傳范圍擴大到各職能部門、各下屬企業及整個社會。

會議記錄方面要掌握其注意事項，了解其記錄要求，多聽多寫多記多驗，記錄中不漏項的記錄好主要內容。

3、在各項通知、申請、會議議程、總結、計劃等寫作方面

定期組織內部交流或培訓，開展“走出學”、“請進來培訓”、“多練習”等多種培訓形式，提高公文寫作水平。

4、文書資料歸檔方面

在每年開始時，編幾類文件夾，對每次會后文書資料按時間先后順序分類分項進行存放，確保年終資料歸檔的完整性。同時，要驗查每次記錄內容的規范性、真實性和是否簽署意見。

5、組織協調

在董事會、部門領導的指導下，負責好各下屬單位（部門）的組織協調，當好參謀，協調一致，起到潤滑劑的功效，使得各下屬單位（部門）和諧、高效運轉。

（3）檔案管理方面

1、健全檔案規章制度

①加強對檔案室的宏觀管理。注重檔案的建設發展，堅持“統一領導，分級管理”的原則，做好統籌規劃，使檔案工作日程化、分工化。

②制定與檔案室相適應的規章制度。如《檔案管理辦法》《檔案工作人員崗位職責》《檔案保密制度》《檔案利用制度》《檔案實體分類法》等，實現依法制檔。

2、強化檔案基礎業務建設 ①擴大歸檔范圍，所發文，對各下屬單位（部門）兼職檔案人員開展基礎業務培訓，劃清職責，分工明確，檔案部門負責監督指導，形成檔案材料收集集中化，利于系統管理，提高工作效率。

②細致深入地鑒定檔案材料，鑒別歸檔范圍，歸檔類別。如注重實體檔案、聲像檔案、儀器設備檔案等收集工作，確定其形成時間、部門、用途等原始信息記錄，使檔案真正成為第一手資料的集合體。實踐中，既要防止垃圾檔案的形成，也要防止有價值材料的遺漏。

③堅持不懈地追求檔案的高質量。紙質文檔裝訂整齊，基建檔案折疊規范，對有價值的光盤備份并進行防磁保護等，通過多種保護技術最大限度地延長檔案的使用壽命。

3、加快檔案管理現代化步伐

應用、發揮檔案管理軟件作用。了解現代化管理動態，有選擇的學習其檔案現代化技術手段，取長補短。有計劃地上傳開放檔案目錄，為生產、設計和管理提供服務。

4、完善檔案服務功能

①拓寬檔案服務利用渠道，開展全方位、多角度信息檢索，對符合規定的檔案利用，積極配合，樹立檔案服務新形象。

②開展檔案信息化建設，積極進行信息編研、積累，在日常工作中，注重專題性信息收集，在錯綜復雜的檔案資料中搜索專題數據：年度聘用新員工數、年度離職人數；領導機構變革年度調入轉出員工人數等，為檔案利用提供時效、準確的信息資料，實現較好的社會、經濟效益。

（4）、后勤管理方面 ①公共設施管理和維修

1、健全公共設施管理制度，并完善維修服務流程。

2、每年組織2次對各辦公室的資產進行盤點，及時報維修計劃，追蹤維修結果并記錄備案。

3、建立《公共設施巡檢制度》，采取各部門報修與專人巡檢維修相結合的措施。

4、建立維修信息資料庫，實施維修反饋制度，即維修后由設施主管部門或 使用責任人簽署意見，全面掌握維修結果，保證維修質量。

②辦公用品采購

1、完善辦公用品采購制度，嚴格把好質量關，按采購流程采買、驗收、入庫記錄、出庫登記。

2、合理儲備辦公用品，努力做到適度備用，勤儉節約，物盡其用。

3、建立辦公用品庫房臺帳，做到帳目清晰，帳物相符。

4、做好各種辦公用品的領用登記，做到有據可查。③公共環境衛生

1、辦公樓公共部分衛生分工明確到人，責任到人，加強衛生巡檢，避免疏忽和遺漏，保證整體環境的整潔。

2、將對各部門采取定期和不定期相結合的檢查評比，使全公司衛生做到制度化、經常化。

④網絡信息管理方面

1、進一步完善《揚帆房地產集團有限公司辦公電腦管理辦法》，并保證制度的落實與執行。

在工作中不斷發現新問題，對《揚帆房地產集團有限公司辦公電腦管理辦法》完善和改進，適時更新，保證制定的制度適合我集團公司管理體系的發展要求，進一步嚴格我集團公司電腦及附屬設施的管理體系。

2、電腦、攝像機、照相機的維護、維修及采買工作精細化。

做好設備的日常維護工作，對使用情況定期查訪，及時排除各種故障，保證在各項活動中正常使用；設備的采買要有嚴格的審批程序，做到資源的合理配臵，在充分理解成本經營管理意識的前提下，對電腦、攝像機、照相機等設備要愛護，避免不必要的開支。

3、強化網絡維護管理，做好服務工作。

對網絡資源做到有效的控制與分配，與各部門人員溝通，發現問題及時解決，并做好相應記錄同時加強網絡管理的服務力度。

4、加強監管力度。

對部門的電話費用進行監管，發現異常現象及時提出問題，避免浪費現象發生。

5、對各項會議及各項活動的錄像及照相的影像資料做好保管歸檔工作。

此工作目標僅為人事行政辦公室2012年初步制定規劃未來3-5年內的基本文件，而非具體工作方案。鑒于企業人力資源建設及行政后勤服務是一個長期工程，針對每項工作人事行政辦公室都將制訂與目標相配套的詳細工作方案。但必須等此工作目標經公司領導研究通過后方付諸實施，如遇公司對本部門目標的調整，人事行政辦公室將按調整后的目標繼續修正完善。同樣，每個目標項目實施的具體方案、計劃、制度、表單等，也將根據公司調整后的目標進行具體落實。

集團人事行政辦公室 二〇一二年六月十一日

第二篇：2012-2014戰略發展規劃

2012-2014年戰略發展規劃

文件編號：

發布日期：2012-01-01執行日期：2012-01-0

1長春安耐汽車技術股份公司受 控 號： 版次/修改：A/0

綱要

1． 企業方向

1．1 企業類型

1．2 企業規模

1．3 經營管理模式

2． 產品及市場方向

2．1 客戶定位

2．2 戰略布局

2．3 市場策略

2．4 產品方向

3． 投資規劃

3．1 廠房/場地

3．2 裝備設施

4． 企業文化及人力資源

4．1 企業文化建設規劃

4．2 人力資源規劃

5． 主要經營指標

5．1 銷售額目標

5．2 贏利目標

5．3 質量目標

5．4 質量體系各過程績效指標

1.企業方向1、1企業類型

長春市紅旗磁性材料廠成立于1995年，2011年更名為長春市寶磁科技有限公司。

坐落于長春市高新開發區創業園。是一家生產塑磁材料和器件的技術型私營企業。

1、2 企業規模

公司（工廠）成立十幾年來，一直專注于塑磁領域，今后也將始終如一堅持這

一經營方向，發展理念：追求穩定長久、專業專注。

2009年至2011年，公司的平均年銷售額為1200萬元RMB，員工人數為65人，廠房面積為4200平方米。計劃3年后，隨著在開發國際市場上加大力度，在現

有廠房情況下，員工人數增加到75人左右，銷售額增加到2000萬元RMB以

上。成為一家規模不大、以技術和產品品質見長、管理先進規范、受到客戶和

同行尊重的專業塑磁公司。

1、3 經營管理模式

從2012年開始，用3年的時間做好下面2件事：

1、組建外貿部，加大國外市場的開發推廣力度，使滿足國際上有影響的高端客戶的需求成為我司全面提升管理水平和產品水準的動力和引擎。

2、全面導入TS16949和環境14000的管理體系，推行現場的精益生產模式和6S管理，貫徹到每個崗位、每個員工，持續培訓、持續改進。把以上管理模式細

化到管理軟件中，通過ERP、BOM、APS、SPC等軟件的配套使用，達到生

產經營規范有序、產品有可追溯性、最佳的工藝經驗能有效保留、提升效率、降低成本。

2.產品及市場方向2、1 客戶定位

國外市場：歐、美、日本、韓國、港臺，汽車電子電機和微特電機行業知名資

深的廠商，以及資深的磁性材料貿易商。

國內市場：汽車儀表、汽車傳感器、汽車電機、微特電機，細分行業排名前三

強以及外資企業。

2、2 戰略布局

1、在寧波成立外貿辦事處，依托寧波交通、外貿人才方面的優勢，形成一個對外聯絡展示的平臺和窗口。

2、加強寧波工廠的模具加工能力和水平。

3、恢復寧波工廠的生產供貨功能，通過長春工廠派駐和當地招聘，組建管理框架，引入長春工廠的管理模式和管理經驗，滿足客戶就近供貨的需求。

4、在歐洲伺機尋找一家外貿代理商，以方便快捷的開展當地的銷售及售后服務。

2.、3市場策略

主要以互聯網宣傳推廣和行業展會展示為主。

2012年，在百度、環球資源國際網的基礎上，再增加面向國外的谷歌搜索和阿里巴巴國際網。

2012年6月參展柏林線圈展，11月參展上海國際小電機及磁性材料展。2013-2014年，計劃每年參加2個國外展，1個國內展。

2、3 產品方向

從產品特性角度而言，有選擇性的重點開發微小、精密、特殊、取向的塑磁產品；

從產品的市場應用角度而言，重點瞄準汽車電子行業的汽車儀表、傳感器、汽車電機及高檔數碼產品和家用電器產品上的微特電機。

3.投資規劃3、1 廠房、場地

長春工廠暫不增加。

寧波工廠將根據發展進度的需要，擴大廠房面積至1000平方米，重新租賃廠房。3、2 裝備、設施

增加造粒機組1套，注塑機2臺，三座標測量儀（或二次元）1臺，共需投資50萬元。

改善辦公條件（辦公桌椅柜、會議設施、電腦、大屏幕等）投入15萬元。庫房設施。

生產現場環境，地面顏色分區、標示牌。

4.企業文化及人力資源4、1 企業文化建設規劃

每年組織1-2次文體活動（文體比賽）

每年組織1次義務植樹活動

每年組織1次野外旅游活動

組織扶貧慈善救助

組織安全教育（講座）

組織環保教育（講座）

對經濟困難員工大病、子女上學給與資助4、2 人力資源規劃

招聘

外貿專員2名

生產部長1名

注塑工程師1名

模具工程師1名

項目工程師1名

質量工程師1名

行政部長1名

質檢員2名

關鍵崗位操作工 2名

商務部內勤1名

每個重要崗位，老帶新、有現職有輔選、缺崗有人頂，培養年輕后備員工，給新入廠員工以成長機會和空間。

5.5、1 主要經營指標 銷售額目標

2012年1200萬元RMB

2013年 1500萬元RMB

2014年 2000萬元RMB5、2 贏利目標

2012年150萬元RMB

2013年180萬元RMB

2014年200萬元RMB5、35、4

質量目標 質量體系各過程績效指標

第三篇：XX年人事行政工作計劃

XX年人事行政工作計劃

XX年人事行政工作計劃怎么寫，以下是小編精心整理的相關內容，希望對大家有所幫助!XX年人事行政工作計劃

根據本工作情況與存在不足，結合目前公司發展狀況和今后趨勢，行政人事部計劃從十個方面開展****的工作：

1、進一步完善公司的組織架構，確定和區分每個職能部門的權責，爭取做到組織架構的科學適用，三年不再做大的調整，保證公司的運營在既有的組織架構中運行。

2、完成公司各部門各職位的工作分析，為人才招募與評定薪資、績效考核提供科學依據;

3、完成日常行政招聘與配置;

4、推行薪酬管理，完善員工薪資結構，實行科學公平的薪酬制度;

5、充分考慮員工福利，做好員工激勵工作，建立內部升遷制度，做好員工職業生涯規劃，培養雇員主人翁精神和獻身精神，增強企業凝聚力。

6、在現有績效考核制度基礎上，參考先進企業的績效考評辦法，實現績效評價體系的完善與正常運行，并保證與薪資掛鉤。從而提高績效考核的權威性、有效性。

7、大力加強員工崗位知識、技能和素質培訓，加大內部人才開發力度。

8、弘揚優秀的企業文化和企業傳統，用優秀的文化感染人;

9、建立內部縱向、橫向溝通機制，調動公司所有員工的主觀能動性，建立和諧、融洽的企業內部關系。集思廣益，為企業發展服務。

10、做好人員流動率的控制與勞資關系、糾紛的預見與處理。既保障員工合法權益，又維護公司的形象和根本利益。

二、注意事項：

1、行政工作是一個系統工程。不可能一蹴而就，因此行政人事部在設計制訂目標時，按循序漸進的原則進行。如果一味追求速度，行政部將無法對目標完成質量提供保證。

2、行政工作對一個不斷成長和發展的公司而言，是非常重要的基礎工作，也是需要公司上下通力合作的工作，各部門配合共同做好的工作項目較多,因此，需要公司領導予以重視和支持。自上而下轉變觀念與否，各部門提供支持與配合的程度如何，都是行政工作成敗的關鍵。所以行政人事部在制定目標后，在完成過程中懇請公司領導與各部門予以協助。

3、此工作目標僅為行政人事部****全年工作的基本文件，而非具體工作方案。鑒于企業行政建設是一個長期工程，針對每項工作行政部都將制訂與目標相配套的詳細工作方案。但必須等此工作目標經公司領導研究通過后方付諸實施，如遇公司對本部門目標的調整，行政人事部將按調整后的目標完成工作。同樣，每個目標項目實施的具體方案、計劃、制度、表單等，也將根據公司調整后的目標進行具體落實。

一、目標概述

公司迄今為止的組織架構嚴格來說是不完備的。而公司的組織架構建設決定著企業的發展方向。

鑒鑒于此，行政人事部在****年首先應完成公司組織架構的完善。基于穩定、合理、健全的原則，通過對公司未來發展態勢的預測和分析，制定出一個科學的公司組織架構，確定和區分每個職能部門的權責，使每個部門、每個職位的職責清晰明朗，做到既無空白、也無重疊，爭取做到組織架構的科學適用，盡可能三年內不再做大的調整，保證公司的運營在既有的組織架構中運行良好、管理規范、不斷發展。

二、具體實施方案：

1、****年元月底前完成公司現有組織架構和職位編制的合理性調查和公司各部門未來發展趨勢的調查;

2、****年二月底前完成公司組織架構的設計草案并征求各部門意見，報請總經理審閱修改;

3、****年三月底前完成公司組織架構圖及各部門組織架構圖、公司人員編制方案。公司各部門配合公司組織架構對本部門職位說明書、工作流程在去年基礎上進行改造。行政部負責整理成冊歸

三、實施目標注意事項：

1、公司組織架構決定于公司的長期發展戰略，決定著公司組織的高效運作與否。組織架構的設計應本著簡潔、科學、務實的方針。組織的過于簡化會導致責權不分，工作負荷繁重，中高層管理疲于應付日常事務，阻礙公司的發展步伐;而組織的過于繁多會導致管理成本的不斷增大，工作量大小不均，工作流程環節增多，扯皮推諉現象，員工人浮于事，組織整體效率下降等現象，也同樣阻礙公司的發展。

2、組織架構設計不能是按現有組織架構狀況的記錄，而是綜合公司整體發展戰略和未來一定時間內公司運營需要進行設計的。因此，既不可拘泥于現狀，又不可妄自編造，每一職能部門、每一工作崗位的確定都應經過認真論證和研究。

3、組織架構的設計需注重可行性和可操作性，因為公司組織架構是公司運營的基礎，也是部門編制、人員配置的基礎，組織架構一旦確定，除經公司總經理研究特批以外，行政部對各部門的超出組織架構外增編、增人將有權予以拒絕。

四、目標責任人：

第一責任人：行政人事部經理

協同責任人：行政人事部經理助理

五、目標實施需支持與配合的事項和部門：

1、公司現有組織架構和職位編制的合理性調查和公司各部門未來發展趨勢的調查需各職能部門填寫相關調查表格，行政部需調閱公司現有各部門職務說明書;

2、組織架構草案出臺后需請各部門審閱、提出寶貴意見并必須經公司總經理最終裁定。

XX年人事行政工作計劃

行政人事總務部既行政、人事、總務為一體的綜合管理部門。行政管理、人事管理、總務后勤管理是公司有序規范發展中不可缺少的組成部分，成功的企業源于卓越的管理，卓越的管理源于優異、完善的制度，為提高公司的管理水平，凝聚企業團隊力量，使企業進入一個管理標準化、規范化的良好狀態。

根據部門20xx年的工作結合公司目前實際情況和今后的發展趨勢，行政人事總務部計劃從以下幾個方面開展20xx的工作，全面推行目標式管理。

1、行政人事總務部在20xx年里除做好日常管理工作外，重點做好以下幾方面工作：

⑴、加大后勤服務及監督力度，并根據公司實際工作情況，對后勤服務有關規章制度修改并完善，使其更加符合公司工作實際的需要。

⑵、配合公司促建工作，加大行政管理力度，對在工作上涌現出來典型好人好事予以及時公布，通過“以點帶面、以薪帶譽”，促使工作質量進一步提高。

⑶、加大人力資源管理力度，完善勞動人事檔案及合同的管理，嚴格控制公司勞動用工，做好以事設崗，人盡其才。為人才招募與評定薪資、績效考核提供合理依據。

⑷、完成日常人力資源招聘與配置。

⑸、嚴格執行公司各項規章制度。

⑹、規范辦公室管理及辦公用品的管理、以及環境衛生管理。

⑺、加大內部人力、人才開發力度，弘揚優秀的企業文化。

⑻、做好人員流動率的控制與勞資關系、糾紛的預見與處理等記錄。既保障員工合法權益又維護公司的形象和根本利益。

另外加強公司廣告宣傳，公司網站和項目網站的維護和更新工作，配合、組織開展策劃部的各項工作;

行政人事總務工作對一個正在成長和發展的公司而言，是非常嚴峻而重要的基礎工作，也是需要公司上下通力合作的工作。各部門配合共同做好工作的項目較多，因此需要公司領導予以重視和支持。自上而下轉變觀念與否，各部門提供支持與配合的程度如何，都是行政人事總務部工作成敗的關鍵。所以行政人事總務部在制定目標后，在完成過程中懇請公司領導與各部門予以大力協助。

20xx年公司是緊張而忙碌的，行政人事總務部工作責任大，但我始終以飽滿的工作熱情投入工作中，履行行政、人事、總務等各項工作職責、執行公司的規章制度。當然，行政人事總務部在今年的工作中還存在瑕疵等不足，將在來年工作中改進和糾正。隨著公司的發展壯大，根據需求進行人才招聘、加大行政、人事、總務管理力度和員工培訓等完成各工項工作，以及嚴格實行和執行公司各項規章制度，可以預料來年我們的工作將更加繁重，為此，我將更加勤奮的工作，努力為公司做出貢獻!相信我們一直都是同行業的龍頭!

第四篇：無錫地鐵戰略發展規劃

無錫市軌道交通發展有限公司

戰略發展規劃（建議稿）

1、報告的目的與內容概要

2、基本背景

2.1 基本情況 2.2 外部環境

3、基本定位

3.1 在政府法定文件的約束下，負責地鐵的運營業務 3.2 在政府統籌規劃的基礎上，負責線路的建設業務 3.3 在政府授權范圍內，開發與地鐵相關的各類資源

4、公司使命

5、發展戰略

5.1 短期戰略（以2012-2015年為調整準備期）5.2 中期戰略（以2016-2018年為成長提高期）5.3 長期戰略（以2019-2022年為發展壯大期）

6、小結

1、報告目的與內容概要

無錫市軌道交通發展有限的發展戰略是在對公司運營、建設、附屬業務開發及公司各職能部門的各項工作進行了充分的診斷分析與目標方案概念設計的基礎上形成的。（注：公司需要引進專業智業公司成立聯合工作小組，對我公司的發展戰略進行專題研究）

本報告描述了未來地鐵公司將面臨的外界環境、目標定位和企業使命，進而提出、論證了公司短期、中期和長期發展戰略，并提出了今后工作的基本思路和重點任務。

2、基本背景

2.1基本情況

無錫市軌道交通發展有限公司（注：以下簡稱 無錫地鐵）成立于2008年11月

2011年11月，無錫地鐵開工建設二周年，書寫地鐵建設“無錫速度”。

根據規劃，至2014年無錫市將首先建成軌道交通1號線、2號線，形成東西向和南北向的“十”字形軌道交通網絡骨架。

對應無錫城市發展戰略規劃，無錫地鐵將成為緩解城市交通擁堵，拉大城市框架的重要舉措。

2.2 外部環境

發展地下交通乃大勢所趨，最近中國政府多次表示，還將大規模啟動地鐵建設。

最近國內地鐵故障頻頻，引發輿論和民眾對地鐵運營安全的顧慮。地鐵建造質量和運營安全被置于前所未有的重要位置。

3、目標定位

無錫地鐵目標定位是為無錫提供安全、舒適、便捷、經濟、高效的公共交通服務。

3.1 在政府法定文件的約束下，負責地鐵的運營業務

1）行使政府所賦予的運營管理權，承擔政府所要求的義務和責任

2）在政府的政策和財政補貼的基礎上，承擔地鐵財務責任，包括控制成本和增加運營收益，維護地鐵設備，逐年減少運營虧損，提供優質、高效地鐵運營服務

3）通過政府的特定政策性支持，充分利用綜合資源，采用多種經營方式，以自身的經營努力，逐步增加經濟效益，逐漸減輕政府的財政壓力。

3.2 在政府統籌規劃的基礎上，負責線路的建設業務

1）有效地組織工程建設工作，保證地鐵線路優質、經濟，按時地完成。

2）積極地實施工程管理制度的改革，推行以項目管理為核心的新型建設管理體系，向科學化、規范化方向發展。

3）在建設管理系統建立合理的投資監督機制，形成兼顧效率和制約的有機管理模式，保證地鐵公司各項建設任務的順利進行。

3.3 在政府授權范圍內，開發與地鐵相關的各類資源

1）積極開發地鐵相關資源，創造最佳的綜合經濟效益，作為對運營業務的輔助性經濟支持的手段

2）綜合研究資源開發與地鐵客流間的相互促進功能，為政府制定相關政策提供客觀依據，引導決策方向，借以改善地鐵資源開發的外部環境，強化資源的經營創收能力。

4、公司使命

打造“幸福地鐵”，通過一系列的員工座談會、問卷調查和無錫地鐵辦公室、外部智業公司的多次研討，就無錫地鐵的使命下明確的定義。同時，由專題小組選出收集員工對地鐵公司使命的建議，再選出幾個最有代表性的表述，最后選定。

地鐵公司的使命

以人為本

科學地建造和經營地鐵 開發資源 創效盈利

為乘客提供安全、快速、優質的運輸服務

進而貢獻社會

5、發展戰略

通過研究和分析，將地鐵總公司的發展戰略，設計為三步走的戰略，第一步是調整準備期（2012-2015年）的短期戰略；第二步是成長提高期（2016-2018年）的中期戰略；第三步是發展壯大期（2019-2022年）的長期戰略，各個戰略期的目標、思路、措施簡述如下：

5.1短期戰略：（以2012-2015年為調整準備期）

戰略目標

地鐵公司是授權經營的獨立法人企業；為實現地鐵總公司的使命和發展遠景，培育、發展和強化實施發展戰略所具備的核心能力，地鐵公司應發展和強化的七大核心能力為：運營能力、建設能力、相關業務發展能力、財務能力、人力資源管理能力、處理外界關系能力、內部組織協調能力，努力成為國內一流的地鐵公司。

在運營方面：日平均客流達到？？？萬，約占全市公交出行總量的？？？%，年收入達到？？？億，每車公里成本控制在？？？？元（不含折舊）以下

在線路建設方面：地鐵一號線和二號線全面建成，三號線開工建設

在附屬業務方面：年收入達到？？？億元

戰略思路：

按照“政企分開、產權清晰、責權明確、管理科學”的基本方針，采取切實有效的戰略措施，理順內外關系，改善經營環境，更新管理模式，完善管理機制、優化管理技能、發展核心能力

戰略措施：

實現授權經營，以法律文件的形式，嚴格界定地鐵公司與政府間的責、權、利、債關系。主要內容為：（1）政府對地鐵公司的基本期望和要求；（2）政府授權的具體內容、范圍、程度、約束條件；（3）地鐵公司應承擔的社會責任和義務（4）地鐵公司為承擔社會責任希望政府給予的具體的政策性支持和財務支持

1）進行科學系統的建設、運營和附屬業務的經濟預測和分析。為使與政府的關系落實到實處，形成“雙贏互利”的利益格局，應結合無錫市最新城市發展整體規劃，參考地鐵網絡規劃思路，本著“在政策支持的基礎上，通過卓越的經營努力，逐步減輕政府的財政壓力”的思路，進行科學嚴謹的統籌策劃和經濟預測分析，用以作為界定與政府間的關系，爭取得到具有實質性意義的政策支持的基礎。

2）發展和強化運營能力

（1）在“以市場為驅動、財務為核心、服務為中心”的經營理念支持下，通過建立“服務鏈”體系，實施“追求差異”的競爭戰略（與眾不同的優質服務）、通過積極地市場營銷活動，創建地鐵的服務品牌，樹立地鐵的企業形象，強化服務的運作機能，以優質的服務實現良好的社會效益，以優秀的品牌贏取合理的收益。

（2）建立科學的成本管理控制體系，由前期的粗放型管理逐步轉為精細化管理，用管理

降成本、向管理求效益，以管理促能力，建立健全各種成本管理指標體系，力爭以最合理的成本提供最佳的地鐵服務

（3）切實提高運行檢修水平，著力培養一支高素質的運行檢修隊伍；不斷完善各種應急運行方案；合理制定科學的預防性檢修策略；有效提高對各類故障的應急反應能力。以優質高效的運行檢修能力形成對“服務鏈”的強力支撐。

（4）大力進行企業文化的建設，創建一種與“服務鏈”相匹配的，以服務績效為衡量的，以優質服務為載體的獨特的企業文化，用企業文化增強公司的凝聚力、支持地鐵的服務品牌、引導市民的出行消費走向，從而有效地創造市場、“生產”客流，增加效益。

(5)運營部的重組，運營組織中部門的重新設計，不同的業務應重新組合分配形成新的主要業務部門如車務、維修、綜合以及市場營銷，同時流程改進開始啟動，包括計劃、營銷、服務、和維修流程。

3）發展和強化建設能力

（1）有效提高規劃設計管理能力，通過認真總結一號線和二號線的經驗，認真研究世界各地地鐵規劃設計的先進經驗，力求使三號線和四號線的規劃設計邁上一個新的臺階，爭取在地鐵規劃設計的關鍵領域和核心技能方面取得突破性的進展，形成鮮明的設計管理優勢和高效的統籌能力，從而使公司在地鐵規劃設計管理方面的整體能力處于行業一流水平

（2）有效提高施工管理能力，在強化項目管理的基礎上，優化管理手段，進一步強化對投資的調控能力、合同的監管能力、工程質量的保證能力、施工的組織管理能力等綜合能力，重點提高對地鐵關鍵施工領域的核心管理技能（如車站與隧道施工管理，盾構管理、系統綜合管理、車輛監造、系統設備國產化集成管理等方面），今管理既有整體水平，又有突出特色，從而使公司整體施工管理能力處于行業先進水平。

4）發展和強化資源開發能力

（1）首先通過合作，著力培養在通訊、房地產、商貿、廣告等關鍵業務領域的規劃、開發、經營、策劃、營銷等專業能力，盡快形成業務發展所必需的市場競爭能力

（2）盡快培養一支高素質的懂經營、善管理、有技術、通業務的綜合性經營管理骨干隊伍，從而具備獨立進行資源開發的基本能力

（3）通過各種培訓方式著力培養各個經營管理層的戰略性經營思維能力，戰略性資源整合能力，商務操作能力，市場拓展能力，從而使公司具備資源開發的核心能力

（4）建議進行附屬業務的重組，首先解散事業公司，然后將四個核心業務（廣告、房地產、通訊、和商貿）重組，為實現這個重組，需要從市場上聘用專業人員并對公司內部人員進行培訓，員工應該開始發展經營計劃能力，制定監督機制以保證業務績效的改進。

（5）將設計院、物資公司、保潔、電梯業務等公司逐步推向市場的同時，充分運用地鐵的豐富無形資產對其予以廣泛的支持（如地鐵對供應商、施工單位、參股公司的影響力、地鐵的信譽等）強化其拓展市場的能力，從而達到增加市場盈利的目標。

5）發展和強化財務管理能力

（1）有效提高財務管理能力，在以財務管理為核心的經營理念支持下，建立一個以預算，分析、控制、反饋為基本環節的財務管理閉環控制系統。以預算為龍頭，以分析為基礎，以控制為中心，重點建立一個科學地完整的嚴密的預算計劃體系；著重提高對經營狀況的評估診斷能力，財務預警能力，對投資的經濟分析決策能力，及對現場控制，反饋控制等不同控制手段的綜合運用能力，盡快使財務能力達到與企業發展相適應的水平

（2）迅速建立一支財務管理的骨干隊伍，通過各種培訓手段著重培養一批具有扎實功底的、能獨當一面的不同等級的財務管理人才，綜合考慮不同時期的發展需求及專業側重，統籌規劃、培養、引進、配置合理比例的各類財務人員，并有適當比例的人才儲備，使高水平的財務管理具有堅實的人力基礎

（3）逐步提高企業融資能力，以前瞻性的目光審視企業的發展，通過外委代培、專項進修、定點實操等各種手段，逐步培育一批具有宏觀經濟理論基礎的，具有中長期大額度投資決策水平的，具有金融實操能力的專才，同時，結合聘請顧問，與專業研究機構建立咨詢聯系，與專業金融機構建立戰略性合作關系等多種方式和途徑，持續的、循序漸進的發展和提高企業的融資能力

（4）通過上述各種主要財務能力的全面提高和綜合運用，發展地鐵公司的資本經營能力

5.2 中期戰略：（以2016-2018年為成長提高期）

戰略目標：

在此階段，地鐵公司應以成熟的公司體制全面運營，地鐵公司應以核心能力為依托，穩步實現各項經營業績的大幅度提升，與國內地鐵同期水平相比，在各重要經營指標方面達到一流水平，并爭取接近或達到國際一流地鐵的水平。

1）在運營方面：一號、二號線的運營組織應于2013年開始運轉，準備2014年的開通運行，實現一、二號線的聯合運營，并實現各項業績指標：（1）日客流量達到？？萬人次并逐步達到？？萬人次，占全市公交出行總量的約？？%;(2)在實現社會效益的同時實現逐年減虧；（3）各項主要運行檢修指標達到國際一流地鐵的水平。

2）在建設方面：三號線可能會計劃在？？年投入運營，四號線著手準備于？？？年開工。

3）在附屬業務方面：應該繼續對地鐵公司做出貢獻，希望到？？年，每年收入會達到？？億，房地產、通訊和商貿的收入會顯著增長，對主要資源的利用會達到最大效率。希望房地產業務的收入會從2014年開始逐漸增加到最大值。隨著地鐵公司業務能力的增強，廣告資源的利用率會提高到？？%以上，一號線、二號線建成后，地鐵公司應該考慮通過自己進行廣告策劃、推廣和銷售來增加邊際利潤，有效改善公司整體現金流的狀況，實現各主要經營指標：（1）廣告利用率達到？？%，年收入達？？億；（2）通訊開發年收入達？？萬元；（3）商貿開發年收入達？？萬元，各業務總額達每年？？億元以上

戰略思維

有效地整合地鐵公司的綜合開發資源優勢，在實現良好的社會效益的同時，通過系統的策劃開發，正確的經營策略，符合戰略的業務組合，有效地經營手段，實現最佳的組織和管理功能，爭取最大的經濟效益

戰略措施：

1）在一號線和二號線的運營業務之間引入競爭機制，在合作和競爭間取得平衡，并通過競爭促進服務質量，降低運營成本，提高經營收益

2）在充分核算的基礎上，簽定運營管理承包合同，著力強化開源、節流能力、通過有效的市場營銷，成本控制，增加實際收益

3）通過一號線的探索，把握降低工程成本的關鍵環節和可能的幅度，通過提高管理水平，更新管理技術、調整規劃布局，精確規劃設計，優化施工組織，減少工程變更，降低采購成本等綜合管理手段和措施有效降低工程成本，節省投資，提高經濟效益

4）從增加客流的角度，對三號線沿線物業開發做出綜合規劃和經濟預測分析，引導政策走向，吸引開發商家，聚集居住人群，形成定向客流，并由此產生票務，物業，通訊，廣告，商貿的綜合效益

5）在各車站規劃設計時與商委等有關部門密切合作，統籌考慮特色商業的區域布局，預測綜合經濟效果和對運營的減虧貢獻，由此誘導政府的決策，從而有規律的引導客流走向，增加票務收益。6）從客流與資源開發的內在聯系出發，統籌考慮物業、廣告、通訊、商貿等業務的綜合開發，從而使各項業務均能產生更多的附加價值，增加邊際貢獻值，并相得益彰、效益互補，形成1+1》2的系統經營效果

7）在形成強勁的生產經營、商業經營能力的基礎上，運用資本經營的手段，有效的整合各種有形資產和無形資產，靈活的借助地鐵獨有的綜合資源優勢，尋求商機，增創效益。（例如：流動資產的有效管理和地鐵無形資產的合理應用等）。

8）研討拓展融資方式、自主籌建新線的各種可能方式。尋求和建立長期穩定的多種融資渠道，強化自主融資的能力

5.3 長期戰略（以2019-2022年為發展壯大期）

戰略目標：

三號線和四號線在2019年以前已經全面投入運營；如果融資和建設順利，五號線在2022年以前也將投入使用，無錫的地下軌道交通網絡的基本骨干至此形成雛形，總運營長度可能達到？？公里

地鐵的客流會因地下網絡系統的初步形成而大幅度地增加，到2022年廣州地鐵的客流量可超過每天？？百萬人次，占全部公交出行量的近？？%，年收入達到？？億元以上

附屬業務的年收入將可能達到？？億元，甚至？？億元左右

在此之后，地鐵公司在地鐵運營和建設兩方面都形成為成熟的系統，積累起屬于無錫地鐵公司自己的核心能力，地鐵公司此時也可以考慮向屆時正在建設中的國內其他城市的地鐵提供有關運營管理和建設管理的咨詢服務

在更長的時間以后，當地地鐵公司最終成為財務盈利強的企業并能持續發展，或者已經明確向這種方向發展時，地鐵公司應該而且有可能走向股票市場上市，從直接資本市場獲得未來新線建設所需要的資金，此時，地鐵公司的管理應該更加規范，地鐵運營應該吸引更多的客流，能夠向股東提供長期合理的回報，在內外動力驅動下，逐步實現盈虧平衡，初步獲得整體盈利能力；基本實現成為國內一流的地鐵目標，并逐步向國際一流地鐵的目標邁進

戰略思路

以生產經營和商業經營為內涵，以資本經營為外延，構成一體兩翼的經營體系；通過多種形式和組合，獲取自我提升、不斷壯大、長期發展、永續經營的手段、能力和途徑

戰略措施：

1）研討通過兼并某些相關企業（如某個公汽公司），而形成自由的擴展的互補型外交網絡，增強市場競爭能力的可能方式，及完善市場競爭的實施策略手段 2）研討利用地下交通網絡的資源形成知識經濟概念的經營項目

3）研討投資主體多元化，通過戰略聯盟和合作進行業務互補，實現行業聯盟的可能性

4）研討由政府逐年注資，增加公司資本金的必要性及各種可能的方式（如資金、地塊、企業、項目等），并通過擬定有效地實施策略和經營技巧增加其可實施性，可操作性和可獲利性

5）研討對地鐵可持續發展所希望依賴的各種政策支持，（例如：地鐵沿線400米內商業收益的提成）。提供充分的經濟預測和分析數據，本著“雙贏互利”的原則擬定使此種政策能被涉及各方所接受的相應策略，奠定政策出臺所必備的基礎

報告小結：

本發展戰略方案主要著重于制定中短期戰略。方案考慮到發展的延續性，也依據公司的使命對長期發展方向提出了框架性的建議。構建了長期發展戰略的基本思路，屆時可根據實際發展的進程，企業成長的狀況及變化了的外部環境，予以適度的調整、擴展和充實，甚至重新研究設立新的發展戰略。

第五篇：南通城市發展規劃戰略

南通城市發展規劃戰略

2003-10-30

[摘要]在評析歷次城市發展規劃的基礎上，提出新一輪城市總體規劃的調整建議和南通城市空間發展策略。

[關鍵詞]城市空間形態；規劃調整；南通市

一對南通歷次城市規劃的總體評析

1.有關近代張謇對南通城市發展規劃實踐的評價

1895年張謇在南通興辦實業，新辟了唐閘工業區、天生港港口區和狼山風景區，同時在舊城區南部開商場、辦學校、建博物館、修道路等，改變了老城過去“以中軸線為對稱的方形城廓、十字長街的城市形態格局”。由此，南通形成了以老城區為政治、金融、商業、文化中心，唐閘鎮、天生港和狼山鎮環繞的“一城三鎮”的城鎮組團體系。城鎮之間以河道及公路相聯，在城市功能發揮上成為一個整體。張謇這種樸素的田園城市模式的規劃實踐在當時的歷史條件下，可能出于以下考慮：其一，唐閘地區有豐富的棉花原料和從事土布生產的熟練工人，在交通方式為水運和步行的年代就近于原料和勞動力市場布局紡織企業是比較合理的；其二，位于通揚運河畔的唐閘地區，是歷史上海鹽集散中轉碼頭，水運條件較為優越；其三，張謇在南通興辦實業的指導思想是“實業救國、地方自治”，通過興辦實業來獲取教育經費，以喚起民眾救國救家；其四，避免在舊城大興土木辦工業，可以保護南通古城風貌和居住環境。從他的故居選址及周邊環境建設可窺見張謇的傳統風水意識以及與現代環境意識的交融。

我國著名的兩院院士吳良鏞先生在提及“中國近代第一城”——南通時認為：“張謇發展南通的思想不只是基于城市觀念，還是集城、鎮、鄉地區整體共同發展的觀念，是謀求城鄉關系、工農商關系協調發展并帶有區域發展的思想。擬議中的通、泰、鹽經濟區，比今天蘇錫常經濟區要早半個世紀。在張謇思想的影響下，當時周邊地區如皋縣沙元炳、金沙鎮孫儆、鹽城縣凌鐘智，都致力于振興本地實業，籌建學校，起到了建設南通衛星城鎮的作用”。但從另一角度來看，張謇的規劃實踐過早地分散了城市功能，給南通城市空間發展帶來了諸多負面影響，主要表現在弱化了中心城市的集聚作用；增加了城市基礎設施建設的難度；影響了城市經濟實力總體水平的提升；影響到長江岸線港口資源的開發利用及各組團之間的相互聯系度等。雖然張謇的這種城市規劃實踐可與霍華德(E.Howard，1898年)在《Tomorrow：

A Peaceful Path to Real Reform》中提出的“田園城市模式”的思想相比擬，但兩者是基于完全不同的歷史發展背景。英國城市規劃學者霍華德建議圍繞大城市建立分散、獨立、自足的田園城市以解決大城市發展的矛盾，以達到高度的城市生活和清靜的鄉村生活的有機結合，強調把城市和區域作為整體。而當時南通城區規模很小，社會經濟狀況亦十分落后，陸路交通也很不便，在城市經濟集聚尚不充分的條件下，張謇就把城市的諸多功能分散，將3個不同的功能組團布局在城外9公里處，這種城市空間結構形態不符合國際城市發展的一般規律。

2.1949年—1978年的南通總體上是建設生產型的城市

從1949年12月擬定《南通市(五年)建設計劃》開始，先后修改編制了《南通市城市建設規劃草圖》(1952)、《南通市城市布局的初步方案》(1956)、《南通市城市規劃(草案)》(1958)、《南通市初步規劃》(1960)、《南通市城市建設發展規劃草案(初稿)》(1965)等城市發展規劃方案。由此對城市進行過多次功能分區：1952年南通市區劃分為工業區、倉庫區、文化區、工人住宅區、風景區、蔬菜果園區、農作物區、特種作物區等，其中工業區主要沿港閘河呈帶狀分布，沿通揚運河兩岸布置倉庫區；1958年城市工業區分為三大片，一是唐閘和天生港重工業區，二是舊城區及東南工業區，三是城東北以秦灶為中心的糧棉加工工業區；1960年為落實國家城市規劃工作會議精神，南通市重新編制了城市初步規劃，首次確定了城市的性質是以發展輕、化、紡工業為主體并相應地發展為農業服務的機械工業，同時對城市人口發展規模和城市用地規模也作了近遠期規劃，確定了姚港以東地區為化學工業區、唐閘和八廠街為輕紡工業區、老任港為機械工業區。

綜上所述：該階段城市規劃的指導思想主要是建設生產型城市。受前蘇聯城市規劃理論思想的影響，各種規劃方案主要側重于城市工業區和生活區的布局，規劃目標與實際經濟發展水平不相符合，在實施過程中并不能按計劃完成。加之“文化大革命”極左路線的干擾破壞，使城市建設管理失控，不講功能的分區，不顧整體的布局，帶來了諸多問題：如生活配套設施嚴重不足、城市工業污染嚴重、園林綠地被侵占、文物古跡遭破壞等，增加了城市改造和建設的難度。從首次確定的城市性質為輕、化、紡工業城市來看，說明當時還沒有認識到港口對南通城市發展的重要作用，以至港口資源開發利用的滯后阻礙了城市經濟的發展。

3.80年代南通城市總體規劃的制定與實施

1981年經省政府批準實施的《南通市總體規劃》，是一部最早通過省內審批的按法律程序編制的城市總體規劃。其有明確的指導思想：堅持國家城市發展方針，在一城三鎮的空間形態基礎上，全面規劃、合理布局，逐步把南通建成一個獨具特色的優美城市；確立的城市性質是“以輕紡為主的工業城市和有較好發展前景的港口城市”。

南通城市空間形態按“一城三鎮”規劃布局。城區是全市政治、經濟、文化中心。濠河內的舊城區一律不再新建工廠、倉庫，有污染的工廠逐步遷出。舊城外的工業區調整為6個：即任港路以機械工業為主；城西以印染工業為主；城西北以輕工業為主；城東北以電子工業為主；城東南以紡織工業為主；姚港路以化學工業為主。三鎮定位為：唐閘鎮是以輕紡工業為主的綜合工業鎮；天生鎮是以電力、建材工業為主的工業鎮；狼山鎮是以旅游為主的自然風景鎮。對外交通中水運以長江航運為主，內河航運為輔；開辟城市外環北路，新建通沙汽渡連接江南；擬建民用機場。城區交通規劃形成“三橫、四縱、一外環”的方格網式干道系統。居住用地布局以舊城區改造和征地新建相結合。重點改造人民路中段、南大街北段、桃塢路、南市街等，以設置行政辦公、商業服務、文化娛樂設施等為主。

當規劃付諸實施不久，客觀形勢發生了深刻的變化。1984年，南通被定為14個對外開放的沿海港口城市之一，同年國務院批準南通興建經濟技術開發區。為適應新形勢的需要，1987年南通完成了總體規劃調整提綱的編制工作。調整的重點是：合理確定城市人口控制規模和用地控制規模；調整沿江岸線使用規劃；調整和完善城市對外交通系統和城市道路網絡；調整規劃布局，適當擴大市轄區面積(城市空間形態仍保持原有城鎮布局的特色，城市發展方向近期向兩翼唐閘和經濟技術開發區發展，遠期主要沿長江岸線向下游發展，逐步形

成以城區為中心、一城一區多鎮的沿江組團式城鎮群體)；城市性質也調整為“新興的工業、外貿港口城市”，并將港口性質確定為沿海區域性綜合港口，為長江中、下游大宗物資和外貿進出口物資的中轉服務，為分流上海港物資服務，為全市及蘇北腹地的工業和外貿服務。

綜合看來，南通城市規劃基本上實現了從單純注重城市生產性功能向綜合注重生活功能的轉變。主要體現在工業、倉庫用地和生活居住用地占主城區城市總用地的比重發生了很大變化。規劃要求對外交通用地和生活居住用地在城市建設用地中的比重從2％和35％提高到6％和45.5％，而工業用地比重規劃從31.6％下降到28％。1993年城市用地結構為工業用地占29.24％，居住用地占26.89％，倉儲用地10.4％，公共設施8.96％，對外交通7.4％； 2000年分別為：34.87％、22.76％、5.6％、5.49％、7.58％。但在實施過程中因受各種因素的影響，城建用地比例并沒有按規劃要求執行，而工業用地明顯增加，住宅建設用地和服務業用地減小幅度較大。

4.1995年城市總體規劃制定的主要目標

隨著80年代的經濟技術開發區和90年代狼山港、江海港口工業區的開發建設，南通市城市經濟發展進入了轉型時期。城市受港口發展的導向作用，港口建設及其港口工業的發展提高了城市的集聚效應，老城區的城市規模不斷向四周延伸和擴大，且有進一步沿江向下游軸向繼續延伸形成沿江帶形發展的態勢。因此在1995年總體規劃中將城市性質定為“上海北翼現代化的港口、工業、貿易城市”，著重強調港口對城市空間發展的作用。

在城市空間形態與結構方面，規劃以新的城市空間發展觀念，將“一城三鎮”這一獨特的城市形態格局僅作為城市發展的基礎，同時充分考慮到城市發展內在動力的變化及建設高效、優質的城市目標，把南通市城市空間形態規劃形成港閘區、主城區、開發區、江海港區等4個各具特色、城市職能各有側重的綜合功能區作為城市組團，中間以自然地形、地物或大片生態綠地相隔離，并以現代化快速干道交通緊密相聯，從而使之成為帶狀組團式的規劃結構形態。

居住用地布局應考慮到城市總人口的合理分布，選擇在環境條件優良的地方，圍繞城市商業服務中心，與科教、文化娛樂、衛生體育等公共設施協調布置，以居住區的形式集中、緊湊、成片安排。具體布局上仍以主城區為主，開發區和港閘區適量分流。工業用地布局的重點是發展沿江工業帶，以長江岸線和交通設施為主軸，成片、成區布局。具體有：港閘區在城港路兩側開辟港閘經濟開發區，功能以技術、勞動密集型加工工業為主；主城區以現狀工業布局為基礎，局部調整用地結構；城市中心地段“退二進三”搬遷工業企業，發展第三產業；城區邊緣仍為 4個相對集中的工業片區，規劃在城南地區形成一個崇川工業開發區、經濟技術開發區和江海港區，重點發展高新技術產業、出口加工工業、精細化工工業和大型港口工業。

二對新一輪城市總體規劃的調整建議

南通市委在“十五”計劃中提出了要把中心城市建設成為現代化百萬人口大城市的總體目標。筆者認為，南通有區位優勢和一定的經濟基礎，但需要統一行動，需要從思想上統一各區縣的認識，結束經濟上分散發展的局面。對南通市域的產業和空間發展進行分析，尋找南通在新的經濟發展階段的可能對策，論證產業和空間發展的優先性，同時必須及時有效

地對城市的產業結構和空間結構實施結構性和戰略性的調整。為此，在新一輪城市總體規劃制定時建議考慮：

1.在宏觀經濟背景下重點建設江海港口群，發展港口經濟和海洋經濟，調整、優化產業結構，增強經濟外向度，將城市性質定位為上海北冀的現代化物流基地和工業、外貿、旅游城市

南通市產業空間布局應充分利用瀕江近海、腹地廣闊的區位特點，發揮比較優勢，調整、優化生產力布局，加快建設三沿經濟帶，重點發展以港口經濟、海洋經濟為主體的產業經濟；以加入WTO和西部大開發為契機，大力發展外向型經濟；加快工業結構的調整，促進傳統產業結構的升級換代；大力推進體制創新和科技創新，提高新興產業的科技含量，重點發展重化工業、高科技產業和信息產業；提高南通在全省、長江三角洲乃至全國的經濟地位；逐步提高第三產業在產業結構中的比重，在保持以商貿、房地產業為主體的同時，加快發展旅游和現代服務業，尤其要充分利用南通豐厚的人文資源和瀕江臨海的自然資源，立足于長江口，構建大江大海大旅游的系統概念，規劃沿江、沿海、沿路三條旅游帶；重點建設南通、如皋、呂

四、寅陽、掘港等旅游重點城鎮，使旅游業逐步成為南通國民經濟新興的支柱產業；利用建設蘇通大橋、崇海大橋的有利契機和公路港口鐵路三位一體的綜合交通優勢，加大江海港口群建設力度，使南通成為長江流域國家級現代化物流基地。

2.南通城市空間形態演變近期應集聚發展，增強中心城市生產、集散、管理、服務、創新功能；遠期應轉換為沿江軸向發展

港口與城市、港口產業與城市建設有著互為依存、互相促進、功能互補、血肉相聯的關系。80年代以來隨著狼山港區、經濟技術開發區和江海港區的開發建設，港口功能不斷拓展，城市形態受港口發展導向作用，明顯呈沿江向下游軸向發展，因此，南通城市與港口，無論功能或空間布局，關系都十分密切。經濟全球化對南通港口基礎設施建設、港口產業發展的巨大促進作用，必將引發南通城市建設的大發展、城市功能的大提升，推動南通城市空間形成以老城區為中心，唐閘鎮、天生鎮、狼山鎮、開發區、江海港區等共同構成的“一城多鎮、城鄉相間”的獨特城市形態。這種城市空間結構反映了綜合性城市因多種城市功能要素(主要是港口運輸功能)不同布局指向的要求而表現出的一城多鎮的結構形態。根據世界港口城市沿江河軸向發展的普遍規律和南通城市發展歷史基礎及城市建設的飛躍發展的客觀形勢，筆者認為南通城市空間發展的演變模式近期以老城區和開發區為基礎，相向靠攏，集聚發展，適當向兩翼延伸，提高城市集聚效應，增強中心城市生產、集散、管理、服務、創新的功能；遠期由集聚發展轉換為沿江軸向發展，形成沿江帶狀并逐步向下游方向發展的態勢。主要理由有：第一，老城區不斷向四周延伸和擴大，從客觀上有進一步拓展空間的要求。第二，經濟技術開發區的布局、建設依托原有的南通城市空間結構中的港口發展軸線，致使整個城市逐漸呈現某特定節點快速發展，城市整體結構仍保持穩定的態勢。第三，沿江岸線的港口資源的開發利用及港口工業的發展客觀上帶動了城市用地結構的變化。第四，排污工程投資的節省和沿江土地資源、水資源的相對優勢，也促使城市向東南方向沿江拓展。第五，城市空間擴展既受城市內部因素的影響，又受區域內城市體系空間結構的影響。從城市以外的區域角度來看，隨著蘇通大橋開工建設，南通城市會偏重于向國際大都市上海這一主要對外聯系方向而發展。

3.優化城市布局形態，塑造富有時代氣息、歷史文化、江海特色的城市形象

運用市場化運作機制，加快城市建設投、融資體制改革，廣泛應用信息與網絡技術，提高城市現代化管理水平。首先是高起點規劃建設新區。以現代化生態園林城市為目標，按照完善規劃、積極推進、居住先行、配套跟上、中心遷移、綜合開發的總體思路，全面啟動新區建設，以行政中心區、綜合公用建筑區、教育科研區、文化博覽區、居住區和體育中心六大功能區為主。建設現代化網絡信息系統，提高智能化水平。建設快速干道、主次干路以及支路系統，形成布局合理、方便快捷的交通網絡。到2010年新城區基本建成為全市行政、科研、金融、文化中心。其次是高標準改造建設老城區。按照完善功能、美化濠河、優化環境、提高品位的思路，加快老城區改造步伐。突出水城優勢，加強濠河整治，保護開發人文資源，增加大型公共綠地和休閑娛樂場所，營造和拓展城市文化氛圍。進一步完善城市排水、供氣、供熱、公交等公共服務設施。完善城市骨干道路網絡，重點建設鐵路客運站與市內連接的道路，配套建設蘇通長江公路大橋與市內連接的通道。

4.加大行政區劃調整力度，把通州市納入中心城市的總體規劃范圍，拓展城市發展空間，完善城市內部功能的地域整合把通州市整體納入中心城市的總體規劃范圍，實行市縣共同規劃，合理分工，分步實施，留出中心城市向外拓展的空間。目前，南通城市處于快速集聚發展的階段，主城區城市空間拓展的形式基本上遵循城市發展的一般規律，主要是沿交通干線呈觸角式發展，即“攤大餅”連續外延式空間擴展為主體。如果仍然按照過去從通州市一次劃幾個鄉鎮這種“割肉”模式，從長遠的空間發展看，既影響市區城市內部功能的地域整合，又不利于整個通州市城鎮體系規劃和社會經濟發展。因此，有必要從政治上統一各區縣的認識，結束經濟上分散發展的局面，及時有效地對城市產業結構和空間結構實施結構性和戰略性重構。

三南通城市空間發展的策略

1.加快城市產業結構調整，推動城市空間結構優化

城市空間結構演化與城市產業結構調整密切相關。城市產業結構是決定城市經濟功能和城市性質的內在因素，產業結構調整和由此引起的人口在三次產業間的轉移，推動了城市化的演進和城市的發展。在這一過程中，產業結構調整一方面使城市用地不斷地出現新的類型和需求，另一方面，它促進了城市功能的進一步完善，從而根本上對包括城市用地結構、市域城鎮體系和區域城市群體在內的廣義的城市空間結構產生重大影響。

90年代以來，伴隨經濟的高速發展，南通市的產業結構正經歷著重大調整。南通市的GDP構成一、二、三產業比重從1978年6.2：73.3：20.5演變為 1990年的4.1：68.8：27.3和2000年的1.5：57.4： 41.1，這說明市區已進入了“工業化中后期過渡階段”。第三產業比重正接近第二產業并呈現超越的趨勢。加入WTO后，南通城市將被置于一個全面競爭的開放空間系統內，必然會對現有的產業結構產生更大的沖擊，及時把自己納入國際分工體系中加速產業的結構性調整，從而使城市形態也呈現出與產業結構調整相適應的演化特征。

2.高起點規劃新城區，加快建設步伐

在主城區東南側兩公里處規劃建設一個新的城市CBD。這有利于加強現中心城區和開發

區的連接，有利于城市功能的轉變和城市內部空間結構的合理化。但新城區建設并非一朝一夕所能完成，城建資金來源可采取多元化渠道，制定出臺一些鼓勵城建投資的政策。如城區道路誰建設、誰開發、誰收益，以地生財；城區路段廣告權拍賣、標志性設施實行招投標；個人和單位投資城建的，可適當減免稅費；城區道路兩側路面的硬化、綠化、美化由沿街單位和居委會承擔等。

3.高標準調整主城區內部空間結構

隨著城市產業結構由“二三一”向“三二一”轉變，城市用地結構在需求類型和分布區位上都將會發生積極的變化。從分布區位上看，突出表現為大型生產和傳統服務部門向城市邊緣遷移；從用地需求上看，金融保險業、高科技產業及公共設施用地增加較迅速。在南通舊城區的十字街地帶布局了文峰大世界、南通百貨、華聯商城、南通國際金鷹等大型零售百貨公司及大型的批發零售超市，各大商業銀行總部或其分支機構、郵電通訊業及高檔住宅區等逐步取代了過去的手工作坊和小型工業企業。十字街中心廣場視野開闊，歷史建筑與現代化綠地、燈飾融為一體，成為南通市目前實行“退二進三”改造舊城較為成功的地區。原城市近郊的工農路兩側地區，已初具南通市新的中軸線規模，一些大型的商業零售業均利用這里便利的交通條件、密集的城市居民區、低廉的經營成本和良好的經營業態，新建、擴建了一些大型的價格低廉的購物中心；原有的一些有污染或無法承受市區土地價格升值的工業企業也相繼遷出這一地帶。繼而這一地區成為主城區繼南大街商業中心之后的第三產業集中發展地帶，即以居住區及其生活服務設施為主。當然，南通市的城市商務設施的發展在一定程度上并不是由于受到金融、咨詢、服務業迅速發展的推動，而是較多地受房地產開發波動的影響，在城市中心地區依附城市商業中心集聚和沿城市主要干道兩側延伸發展。特別是城市中心區基礎設施的改造，吸引了大量商務設施的集聚，但其分布在地域上分化不夠明顯，與商業中心的商務設施相互混雜，影響了其功能的高效發揮。到目前為止，南通市主城區仍然分布著大量的居住、工業和批發零售商業用地，這主要是因為城市產業結構相對滯后造成的。因此，建立起完善、高效的城市土地利用結構，必須依靠城市產業結構比例和產業內部結構的調整。

參考文獻

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5江蘇省城鄉規劃設計研究院，南通市規劃設計院.南通市城市總體規劃文本，1995 6余建華.南通城市地位的回顧與展望.南通師范學院學報，2003(3)

作者：余建華 來源：《城市問題》2003年第5期