第一篇：建筑工程消防設計、施工與管理現狀與改進對策研究

住宅與商業建筑工程消防設計、施工、使用管理現狀與改進對策研究

[摘要] 近年來，建筑工程特大火災事故時見諸報道，給國家和人民生命財產造成了巨大的損失，給無數家庭帶來了永久和難以愈合的痛失親人的心靈傷痛，慘痛血的教訓瀝瀝在目，前車之鑒，后人盡力以避之，為創建和諧和平安社會而努力，建筑工程的開發建設、設計、施工、管理和使用者等相關責任方，都應吸取教訓，嚴格按照《消防法》和現行設計、施工和驗收規范、法律法規等要求，履行好各自的職責。

本文試圖結合作者長期的從業經驗，以住宅與商業建筑等與公眾密切聯系的建筑為闡述對象，對消防設計、施工、使用管理現狀作一些分析，并提出改進的對策。

一、近年來我國發生的特大火災事故情況回顧

一、遼寧省阜新市藝苑歌舞廳發生特大火災事故

1994年11月27日13時30分，遼寧省阜新市藝苑歌舞廳發生特大火災。市公安消防支隊于13時37分接到報警，先后調動了3個公安消防中隊和1個企業專職消防隊，14臺戰斗車，15名指戰員參加滅火戰斗，13時50分大火被撲滅。

這場大火共燒死233人，其中男133人，女100人；燒傷20人，其中重傷4人；直接經濟損失30萬元。起火部位位于舞廳西南段的3號雅間，起火原因為在3號雅間的1名中學生劃火柴點燃報紙吸煙時，將未熄滅的報紙塞進沙發的破口內，引燃沙發內的聚氨脂泡沫，繼而導致附在墻面上的易燃化纖裝飾布著火，迅速蔓延成災。在3號雅間的12人中有3人被燒死，其余9人逃出。

該歌舞廳原系阜新市評劇團的排練廳，建于1974年，為單層磚木結構建筑（磚墻、木門窗、木人字房架），房頂為石棉瓦，屬三級耐火等級。該舞廳分為大廳主體建筑和附屬偏廈兩部分。主體建筑長22.6米．寬11.2米，高7.5米，建筑面積253平方米；南側偏度長20.4米，寬2.45米，高2米，建筑面積50平方米。總建筑面積303平方米。舞廳設有南、北兩個出入口。北面出入口面臨大街，為入場門，內門寬0.8米，外門寬0.87米，內、外門口均有一個5步臺階：每步0.2米）。南面出入口為太平門，通向院內，寬1.8米，發生火災前，該門上掛掛鎖。在北墻與南墻上方各有6個距地面3.5米高的窗戶，這些窗戶全被封在吊頂上。南段偏廈耳房高2米，設有4個窗戶，全裝有鐵柵欄。裝修時工程的情況：1．大廳吊頂采用膠合板、貼頂紙，墻壁為化纖裝飾布；2．在南段偏廈耳房設有3個雅間，采用纖維板吊頂，墻壁上附著化纖裝飾布，門邊框用寶麗板裝修；3．該舞廳靠墻壁放置沙發80余個，沙發表皮為人造革面料，內墊為聚氨脂泡沫；經試驗，舞廳選用的化纖裝飾布極易燃燒，燃燒時產生大量有毒煙霧，并伴有帶火的熔滴；4．電器線路采用4平方毫米鋁芯和銅芯塑料線，電線未穿阻燃管或金屬管；5．該舞廳太平門及出入口未設疏散指示照明和事故應急照明燈。

這次火災之所以造成如此慘重傷亡，主要原因是：歌舞廳管理混亂，長期嚴重超員；出入口狹窄，安全門上栓掛鎖，沒有疏散指示燈；使用大量易燃和可燃裝修材料。火災發生后燃燒速度極快，大量人員無法從僅有80厘米寬的出口逃生，濃煙烈火導致數百人傷亡，釀下了慘劇。

二、新疆自治區克拉瑪依市友誼館特大火災事故

1994年12月7日，新疆自治區教委組織義務教育和掃盲教育檢查驗收團一行25人，到克拉瑪依市檢查工作。12月8日16時，克拉瑪依市組織15所中、小學校的15個規范班及教師、家長等796人，在友誼館進行文藝匯報演出。16時20分因舞臺上方的照明燈燃著幕布蔓延成災，人們正在向場外疏散時，場內突然斷電，該館正門和南北兩側的疏散門共有7個，火災發生時僅有一個正門開啟。南北兩側的安全疏散門加裝了防盜推拉門并上鎖，觀眾廳通向過廳的6個過渡門也有2個上鎖。

這起火災共燒死323人，燒傷130人，其中重傷68人，直接經濟損失210.9萬元。

火災教訓：

1、安全門鎖閉，疏散通道堵塞，是造成人員傷亡的主要原因。該友誼館共有7個向室外疏散的出口，演出時兩側和舞臺左側5個出口都被關閉鎖死，還安裝著鐵柵欄；前廳有3個安裝鋁合金卷簾門的出口，只有一個開啟。觀眾廳內兩側通道因裝修被堵塞，南側大廳通道堆放雜物變成倉庫。觀眾廳有6個內門，南側兩個內門關閉上鎖，上百個死難學生就堆積在門口周圍。

2、火災隱患久拖不改，致使養患成災。友誼館是克拉瑪依市最大的公共娛樂場所，1992年改造裝修，未經消防部門審核檢查驗收。1992年7月31日、1994年1月22日、1994年9月28日，當地公安消防部門在三次安全檢查中向該館提出疏散門被鎖、樓梯口堆放可燃物、沒有應急照明裝置和疏散指示標志、室內消火栓被堵、吊頂電氣線路沒有穿阻燃管、電氣開關用銅絲代替保險絲等問題，特別提出照明燈距幕布太近，約20—30厘米，不符合安全規定，幕布已被烤變顏色，要求立即整改，燈具距幕布不應小于50厘米。該館負責人雖然在檢查意見意見書上簽字認可，但沒有認真采取整改措施。該館1993年和1994年曾兩次發生燈具烤著幕布的事故，幸被電工及時處置。這次演出前，該館負責人又把電工派走出差，臨時找人操縱電氣設備。這種對安全不負責任的行為，已經到了不可容忍的程度。

3、室內裝飾、裝修及舞臺用品大量采用易燃可燃材料及高分子材料。火災時產生大量有毒氣體，使現場人員短時間內便中毒窒息，喪失逃生能力。

4、火災初起時處置不當。舞臺上方紗幕著火時，館內工作人員無人在場，在場人員驚慌失措，活動組織單位也沒有及時有效地組織人員疏散。

三、河南省洛陽市東都商廈特大火災事故

2000年12月25日晚21時30分，河南省洛陽市東都商廈因非法施工、電焊工違章作業引燃可燃物造成火災，致使商廈歌舞廳內309人窒息死亡，教訓極其深刻。東都商廈位于洛陽市老城區中洲東路339號，占地面積3200平方米，建筑面積17900平方米。北側為正門，隔一小廣場靠中洲東路，廣場入口處有“步森服飾”等違章建筑，商廈南側靠東大街，東西為寬約4米的走道。商廈地下二層，地上建筑為北部四層，南部二層，南二樓頂有一泳池，建筑東、南、西、北四角各有一敞開式樓梯，地下二至一層中部有一小樓梯。商廈原系市一局下屬全民所有制企業。現地下二層為家具商場；地下一層和一層租給丹尼斯量販，正在裝修，擬于12月28日開業；

二、三樓為個體商戶租賃經營，其中二樓為服裝鞋帽，三樓為床上用品、鐘表照相器材等；四樓為個體承包的歌舞廳，中間為舞廳，面積約600平方米，四周為包廂、辦公室、會議室，分隔為木結構。商廈雖有自動報警系統、自動噴水系統，但由于年久失修，報警系統失靈、滅火系統水泵不能啟動，地下層無報警、噴水設施。有疏散指示標志燈和個別應急照明（歌舞廳）。該商廈是洛陽消防支隊列管的消防重點單位，1997年列為河南省40家重大火災隱患單位之一，97年以來，支隊共檢查15次，提出整改要求60余條。支隊多次下發整改通知書，2000年5月16日曾作出停業整改的處罰，但商廈一直違章經營，直至火災發生。

12月25日晚21時38分，洛陽市110報警臺接到東都商廈的火災報警，市消防支隊火速派出四輛消防車抵達現場撲救，隨即又調派22輛消防車緊急增援，現場指揮部下達了“強攻救人”的命令，采取“南北夾攻”的戰術滅火救人，200多名消防隊員投入戰斗，一線消防隊員頭戴空氣呼吸器向內強攻。商廈地下二層內家具等大量可燃物燃燒導致的濃煙和烈火順東北、西北2個樓梯向上快速蔓延，整個商廈照明中斷，陷于一片濃煙、高溫和黑暗之中，消防隊員的強光手電照明也無濟于事。4個樓梯除東北角樓梯外均上鎖。商廈4樓歌舞廳400余名群眾及樓內部分施工民工被濃煙圍困。商廈北面的違章建筑和停放的大量自行車嚴重阻礙消防車通行停靠，濃煙和高溫給消防隊員的進攻造成了極大的困難。經現場800多名消防隊員、公安民警和部隊戰士的積極營救，共救出群眾106人。火災于10點50分被控制，凌晨0時37分完全撲滅。

經調查：火災事故系與東都商廈合資的“丹尼斯量販”東都分店非法施工、電焊工王成太違章作業引燃可燃物品造成的。12月20日，“丹尼斯量販”東都店負責人趙宇安排本店養護科負責人來登閣和員工王成太焊接用于負一層、負二層之間樓梯口上的封閉鋼板。12月25日晚7時許，來登閣和員工韓浩峰、宋龍將一小型電焊機從東都商廈四樓抬到負一層大廳中間通往負二層的樓梯口處，由王成太負責焊接樓梯口遮蓋鋼板上的縫隙和方孔。王成太違章作業，電焊火花從鋼板的方孔濺入負二層，引起負二層沙發、家具等物品燃燒著火。王成太等人發現后，用消防水龍頭從鋼板上的方孔向負二層澆水，在沒有控制住火勢的情況下撤離現場。火勢迅速蔓延，煙霧沿大樓東北角、西北角樓梯通道上竄，在頂層四樓聚集大量高溫有毒氣體，造成在該歌舞廳娛樂的人在極短時間內昏迷，309人窒息死亡。災后現場觀察表明，過火部位主要為地下負二層、北面兩部疏散樓梯及一樓北門廳，面積約為3000平方米。

“12.25”特大火災為90年代以來僅次于克拉瑪依火災死亡人數的惡性火災，教訓極其深刻，應引起高度警惕。

1、消防自動報警、自動滅火設施失靈，整個建筑無防火分區致使火災在初起時未被控制而蔓延擴大。起火的地下二層無自動報警、滅火設施、無防火分區火勢在存放大量家具等可燃物的情況下，大面積燃燒，煙火迅速從樓梯入口向上蔓延。

2、敞開式樓梯成了“撥火煙窗”，是火災時煙火蔓延的途徑。煙火從東南角、西北角向上蔓延，因二、三層入口處用木板封閉，不通風，濃煙迅速涌入四樓歌舞廳敞開的入口，充滿整個歌舞廳，高濃度的煙氣造成大量人員在短時間內窒息。

3、四個敞開式樓梯中僅有東北樓梯未上鎖，其余三個均鎖閉，致使人員無法逃生。如果煙霧較輕的南面兩個樓梯未上鎖，被困人員將可能經此逃生。現場觀察表明，火災中未上鎖的東北樓梯煙熏痕跡最重，是煙火蔓延的主要途徑，根本無法從此處疏散。

4、違章建筑等造成通道不暢，嚴重影響火災撲救。由于北側小廣場入口處存在違章建筑，通道狹窄且停放大量自行車，消防車接近、停靠困難，尤其是曲臂車被迫等其他消防車退出再接近大樓，貽誤了滅火救人時機。商廈西側搭建的商鋪也影響了登高救人滅火。

5、消防裝備落后難以快速滅火救人。防火隔熱服、空氣呼吸器數量不足，一線滅火救人的消防隊員在劇烈濃煙、高溫、個人照明設備基本失去作用的情況下，無法迅速沖入火場判明情況并迅速救人。缺少15米金屬拉梯也給登高救人造成困難。

6、電焊施工人員無證上崗，未采取安全防范措施，違章施工導致火災發生。

7、商廈消防管理薄弱。從起火至報警時間長達約2小時，在電焊工逃離現場后，商廈沒有人發現煙霧并報警，更沒有人通知舞廳工作人員組織疏散，致使失去最佳逃生時機。

8、四樓歌舞廳違反公安部《公共娛樂場所消防管理規定》未設單獨防火分區和安全疏散通道。

9、消防監督部門多次責令整改火災隱患，始終未能有效整改。消防部門多次發出《重大火險整改通知書》責令整改，12月1日專題報市政府要求對商廈停業，但商廈仍違章裝修，違章經營。

10、職工群眾消防安全意識不強。火災發生后，報警者向110報警而未向119報警。煙霧剛竄至四樓時，由于舞廳內人員較多（約400余人），空氣原本混沌，對少量煙霧掉以輕心，當涌入大量濃煙時場面驚慌混亂，已是逃生無門；群眾對救生氣墊等消防救生措施不敢嘗試使用。

四、河北省唐山市古冶區隨意游戲廳大火

2002年2月18日下午，游戲廳共有18人（其中17歲以下的有9人）。14時20分許，在東屋的凌富發現門縫有煙后，到西屋察看發現空調調壓器下部和化纖織物堆垛上部起火，凌富、凌玉鐵去滅火，由于化纖織物堆垛火勢很大，凌玉鐵雙手和面部被燒傷，他把西屋南門踹開逃生，暈倒在門外，其父被燒死。由于煙火封住了通往西屋的門，東屋玩游戲的16人無法逃生，有6人當場窒息死亡，10人經搶救無效死亡。

14時25分28秒市支隊接警，先后出動1個公安消防中隊的3個企業消防隊的6輛消防車、45名消防人員到場救人滅火。現場指揮員明令出水槍內攻西側著火房間，同時組織力量破拆東屋墻上的已封死的門窗，在水槍的掩護下消防員進屋救人。14時45分火被撲滅；14時50分，救出多名被困人員并送往醫院搶救。

經調查訪問和勘查以及對殘留物的技術鑒定，認定起火原因是由于空調調壓變壓器長時間通電，引起變壓器線圈絕緣老化過熱引燃周圍可燃物所致。

火災過火面積35平方米，燒毀化纖織物、游戲機等物品，直接財產損失1.2萬元。火災造成17人死亡、1人受傷。

事故教訓

（1）在人員比較集中的場所，封堵門窗是最大的不安全隱患。該游戲廳非法經營，為逃避檢查，把游戲廳東屋門窗全部封死，火災發生后，煙火將唯一通往西屋的門封堵，致使東屋的16人無路逃生。（2）在面積不到90平方米的房屋內，除了擺設27臺游戲機外，還有辦公室和儲存化纖織物，增加火災荷載，起火后燃燒速度很快，高溫有毒氣體很快充滿房間。

（3）業主只顧賺錢，不顧安全，起火后不立即組織安全疏散。由于沒有滅火器材，不能有效地滅火，火越燒越大，人們錯過了逃生的機會。

五、北京“藍極速”網吧大火

2002年 6月16日凌晨2時43分，位于海淀區學院路20號的“藍極速”網吧發生火災，造成25人死亡，12人受傷。燒毀建筑95平方米，燒毀臺式電腦71臺。

北京市公安局消防局接到報警后，迅速調集2個消防中隊、12輛消防車趕赴火場，現場救出17名被困人員。3時42分火被撲滅。火災發生后，市公安局立即成立專案組，展開偵破工作。據偵查了解，放火嫌疑人張某和宋某，一個13歲，一個14歲。兩人均是初中學生，父母均已離異。因缺少家庭管教，兩人經常逃學。近半年來，他們一直居住在宋某家的一間房屋內，經常一起去網吧玩。兩周前，和“藍極速”網吧發生糾紛起意報復，遂購買汽油放火。兩人對此供認不諱。

公安部門已將這兩名放火嫌犯移送檢察機關處理。網吧老板投資10多萬元辦網吧，竟然不花分文置備消防設備，不采取防火措施，僅做了28天老板夢，也被送進了“班房”。

六、吉林省吉林市中百商廈發生特大火災

2004年2月15日中午11時25分，位于吉林市解放大路與長春路交匯處的中百商廈發生特大火災。吉林市公安消防指揮中心接到報警后，立即調集消防官兵趕赴現場撲救。13時45分，火勢得到初步控制。15時30分，大火被撲滅。在撲救火災的同時，消防人員通過三部云梯和消防拉梯對2樓、3樓、4樓被困人員進行緊急搜救，截至16時30分，共救出120人，受傷的71人被馬上送往各大醫院。這次大火造成54人死亡、70人受傷、直接經濟損失400余萬元。

經調查認定，導致事故發生的直接原因是：中百商廈“偉業電器”員工于洪新將點燃的香煙掉落在庫房中，引燃地面紙屑、紙板等可燃物發生火災。導致事故發生的主要原因，是中百商廈沒有嚴格落實《消防法》關于消防安全責任制的有關規定；制定的火災應急疏散預案沒有落實且未組織過演練；違章將商廈北墻外的自行車棚改建為簡易倉庫后，沒有落實消防部門下達的限期整改通知要求；經營管理混亂，超范圍租賃經營舞廳項目，忽視對該舞廳的消防安全監督管理；火災發生后，安全保衛人員沒有組織三樓和四樓人員疏散，有關人員沒有及時報警。吉林市商業委員會對中百商廈管理不力，對商廈在消防安全管理和企業經營管理上存在的問題失察。吉林市消防、工商、城市管理等有關職能部門沒有切實履行職責，對中百商廈存在的火災隱患、經營管理混亂等問題沒有嚴格督促落實整改。吉林市人民政府有關領導對安全生產責任制落實情況監督檢查不力。

吉林市委副書記、市長剛占標作為安全生產工作第一責任人，對事故發生負有重要領導責任。剛占標提出引咎辭去吉林市市長職務，同時辭去吉林市委副書記、常委、委員職務。吉林省委同意剛占標的辭職請求。吉林市十三屆人大常委會第十二次會議已審議同意剛占標辭去吉林市市長職務。根據事故調查結果，依據《中國共產黨紀律處分條例》《國家公務員暫行條例》、國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《吉林省重大安全事故行政責任追究辦法》，吉林省委、省政府決定，對相關責任人進行嚴肅處理：吉林市副市長蔡玉和對事故發生負有重要領導責任，給予黨內警告和行政記大過處分；吉林市商業委員會主任、黨委書記劉文彬對事故發生負有重要領導責任，給予黨內嚴重警告和行政降級處分；吉林市商業委員會副主任、黨委常委楊開寶對事故發生負有主要領導責任，給予撤銷黨內職務和行政撤職處分。

7月10日上午，吉林市船營區人民法院對吉林市“2·15”特大火災案七名被告人作出一審判決。被告人于紅新犯失火罪，被判處有期徒刑七年；被告人劉文建、趙平、馬春平犯消防責任事故罪，分別被判處有期徒刑六年、五年和四年；被告人陳忠、曹明君犯重大責任事故罪，分別被判處有期徒刑三年六個月和三年；被告人李愛民犯重大責任事故罪，但鑒于其犯罪情節輕微，依法免予刑事處罰。

七、北京市京民大廈發生特大火災

2004年6月9日15時56分，北京市119指揮中心接到報警，位于朝陽區華嚴里的京民大廈西配樓一層發生火災。消防部門立即調出八個消防中隊、36輛消防車前往撲救。17時2分大火被撲滅。此次火災共造成11人死亡、38人受傷。經初步調查，火災為大廈西配樓一層游泳池在裝修過程中引起的。根據事后消防部門從火災現場提取的兩桶聚氨酯檢測得知，當時甲桶的閃點(在正常環境下測定液體可燃性的一種參數)為16攝氏度，乙桶的閃點為20攝氏度。也就是說，這種危險品在16攝氏度或20攝氏度時可以閃燃。國家規定閃點小于或等于28攝氏度的物品為一級危險品。

火災發生后，負責施工的包工頭陳某假借送傷者去醫院為由逃離現場，而且陳某的手機一直處于關機狀態，警方隨后對其實施追捕，在江蘇蘇州將陳某抓獲。

八、吉林省遼源市中心醫院火災 2005年12月15日16時10分許，吉林省遼源市中心醫院突然停電。電工在一次電源跳閘、備用電源未自動啟動的情況下，強行推閘送電。16時30分許，配電箱發出“砰砰”聲，并產生電弧和煙霧，導致配電室發生火災，在自救無效的情況下，于16時57分才打電話報警，前后歷時近30分鐘，造成了火勢的迅速發展蔓延。因該單位延誤了撲救初起火災、控制火勢的最佳時機，消防隊到達現場時，已形成大量人員被困的復雜局面，群死群傷事故已經不可避免。目前，公安機關已對事故責任人張殿坤以涉嫌重大責任事故罪刑事拘留，對重要現場和當事人進行控制。

火災發生后，遼源市消防支隊指揮中心立即調集26輛消防車、82名指戰員趕到現場救援；省消防總隊先后調集長春、四平、通化等地18輛消防車增援。經過五個多小時奮戰，大火基本被撲滅。

在這場火災中，過火面積達5714平方米。這次大火造成40人死亡、28人重傷、182人受傷，火災直接損失821.9214萬元，是建國以來衛生系統的最大一起火災。

九、廣東省汕頭市華南賓館火災

2005年6月10日11時40分左右，廣東省汕頭市潮南區峽山街道華南賓館突發大火，過火總面積2800m2，43間房間遭火焚毀，最為慘烈的是31人在火災中喪生。這起火災是廣東省1994年以來最嚴重的群死群傷傷大事故和2005年國內最大的一起火災事故。

6月12日下午，廣東省消防總隊在汕頭潮南區召開“6.10”特大火災事故通報會，廣東省消防總隊總隊長雷盛武指出：“報警太遲，賓館附近消火栓無水或水壓過低，消防裝備‘欠債’使救援能力不足，最終釀成了這起震驚全國的特大惡性火災事故。”

6月10日12時15分，潮南區消防中隊接到報警后，立即趕赴現場進行撲救，汕頭市119指揮中心隨后又調集23輛消防車、100多名消防隊員前往增援。

潮南區消防中隊到達現場時，熊熊的大火夾雜著滾滾濃煙，已從賓館的幾十個窗戶噴涌而出，華南賓館整幢樓都籠罩在濃濃的黑煙之中。而首先出動的潮南區消防中隊既沒有云梯車，也沒有配備救生墊，更為嚴重的是有些窗戶還被賓館用防盜網固定死了。搜救被困人員的難度，遠遠超過了消防隊員們的想象。

汕頭市公安消防支隊參謀長藍培民介紹說：“當時現場比較混亂，2樓，2樓、4樓都有被困人員。現場群眾很激動，每一層都有群眾在呼救，而且有的已經從樓上跳下。”消防戰士高永填介紹說：“我當時正在用水槍掩護戰友救人，突然看到一名年輕女子因受不了濃煙，從4樓的一間房子里跳了下來。跳樓的女子面部朝下，重重地摔在水泥地面上，等我跑過去后，發現已有鮮血從她口中溢出。”

汕頭市中心醫院的李克民、黃理賢等醫生證實：有些人因為跳樓，腰椎、腿、手臂多處骨折。火災中受傷住院的人員幾乎全部都是從樓上跳下導致的顱腦損傷和骨折。有一位女孩從3樓的窗口跳下逃生，被摔成顱骨粉碎性凹陷性骨折，還有一個是腹部、腹部脾臟破裂和腸穿孔。

6月10日下午2時35分，大火在消防官兵和周圍群眾的共同努力之下終于被撲滅，在對火災現場進行清理之后，消防部門統計出來的死亡人數讓所有的人都感到萬分痛心。此次火災中有31人罹難，其中30人為女性，最小的年僅17歲；28人受傷，其中4人重傷。公安部消防局介紹，此次火災中，消防指戰員冒著生命危險，救出了67名被困人員，但不幸的是其中5人經搶救無效死亡。

華南賓館“6.10”特別重大火災發生后，國務院組成調查組趕赴事發現場，公安部消防局也先后從公安部消防局、遼寧、廣西等地抽調了5名火災偵查、鑒定專家，協助調查組開展“6.10”特大火災事故的調查工作。

華南賓館僅有4層，大火也不是發生在夜晚人們熟睡的時候，而是發生在大白天，為何卻會造成如此嚴重的群死群傷后果？廣東省公安廳分析認為主要存在以下4大因素：“報警遲緩延誤了戰機，大量使用易燃材料裝修，火災發生后沒有及時級織疏散，住客缺乏消防常識和逃生技能。”

自6月10日上千11時40分起火，直到12時15分汕頭消防指揮中心接到現場群眾的報警電話，中間有35分鐘的逃生時間，如果有人組織疏散，是不會導致31人死亡的惡劣后果的。

那么，火災發生后，華南賓館的人在干什么呢？為何沒有及時報警呢？在華南賓館打工的張龍聞接受中視記者采訪時，在火災現場大聲斥責華南賓館的經營者林堅龍：“如果不是那個黑良心的老板阻攔報警，這次肯定不會死這么多人”。

今年30歲左右的張龍聞是重慶人，他介紹說：我們當時發現2樓有濃煙冒出來，有員工馬上就準備報警可林堅龍卻說問題不大，不用報警免得酒店的生意受到影響。

林堅龍隨后切斷了賓館的電力，并指揮人員前去救火，此時的2樓走道里，已經開始有煙霧蔓延。直到2樓開始燃起明火，林堅龍仍然沒有想到要去疏散3、4樓住宿的客人，以及在樓上租住的賓館陪唱服務員。而包括華南賓館陪唱的女服務員在內，該酒店共有員工100多人，除已在上班的部分員工外，剩下幾十名女員工和前晚在賓館開房的住客，幾乎都還在睡覺。多名幸存的華南賓館員工透露：“剛開始時，只是看見煙，我們都去救火了。后來，火大起來了，我們救不了了。”華南賓館的一名廚師介紹說：“當時我正在廚房里為客人準備午飯，后來聽見‘阿龍’在外面喊‘2樓著火了，大家快去救火啊！’但后來火勢越來越大，樓道安裝的消防警鈴只按不響，賓館里的人員自顧不暇，競相四散逃命，‘阿龍’也不見了蹤影。”

汕頭市潮南區公安消防中隊副政治指導員段加海指出：“火災報警報晚了，這次火災發生的時間大約是在中午11點40分鐘左右，但消防部門接到報警時卻是在12點15分，這個時候火災已經發生了半個小時了。貽誤了滅火和救人的最佳時機。如果是初起火災的話，一邊組織人員撲救，一邊報警消防隊員趕到那里，火勢還沒有蔓延開來，還是一個局部，很快就能控制火勢、撲滅火災。據我們了解，直到大火開始蔓延了，他們才知道收拾不了了，結果，最先報警的還是路過賓館的群眾。”

汕頭市政府部門在事故通報中證實，火災發生30多分鐘后，消防官兵才接到群眾報警隨后迅速趕赴現場，并從火場中救出67名被困人員。撲救中由于缺乏必備的消防救援器材和裝備，最終導致12名消防官兵因吸入在大量的濃煙中毒送往醫院搶救治療。

火中，住客缺乏基本的消防常識和逃生技能。一名曾進入現場進行清查的工作人員介紹：“大火被撲滅后，我們在清查現場時，發現一個房間門是緊閉的，打開一看，房間的窗戶也是緊閉的。但地上卻橫七豎八地躺著很多女孩，她們都被房間里的煙霧熏死了。這次火災中，我們共發現25人分別被熏死在衛生間、房間，還有一人是在被窩中被濃煙熏死。”

火災現場消防設施不足，缺乏消防水源。潮南區消防中隊的消防隊員介紹：“我們到達現場后，火勢已處于猛烈燃燒階段。而在賓館周圍找到的兩個消防栓里的水很少，水壓很低，難以滿足救火的需要。后來主要依靠消防車接力運水，并通過暫時中斷整個潮南區供水，將水力全部集中到火災現場，才保證了正常水壓，延誤了不少滅火時間。”

廣東省消防總隊介紹，起火的華南賓館屬于私營企業，該樓為鋼筋混凝土框架結構，建筑面積7996m2，共有4層。該樓始建于1994年1月，同年9月竣工，原建筑功能為辦公商務用方，業主擅自將其改為賓館。首層改為大堂餐廳、棋牌室和理療中心，2樓為餐廳包廂與卡拉OK合用房，3、4樓為客房，共有64間。同年11月15日，華南賓館正式開業。并先后取得《營業許可證》《特種行業經營許可證》《文化經營許可證》等。

十、吉林市銀都夜總會“11·15”火災

1994年11月15日凌晨l時45分，吉林市公安消防支隊接到報警，立即派出(轄區恒山中隊)4臺消防車、24名官兵趕赴現場，根據火情的發展，隨后在40分鐘內又先后調集了全市公安、企業消防隊的48臺消防車、293名消防人員到場參戰。經過近3個小時的奮力撲救，凌晨4時30分將大火撲滅，先后搶救出夜總會工作人員14人，保住了博物館、圖書館的部分建筑及130萬冊較為珍貴的書籍及世界之最的吉林隕石標本；該館收藏的12件國家一級文物均未受到損失，最大限度的減少了火災損失。

這起火災是建國以來文物損失最為慘重的特大火災。有些珍貴文物被燒毀是無法用經濟損失來計算的，給國家、民族造成了巨大損失：黑龍江博物館在吉林市巡展的一具7000萬年前的恐龍化石在大火中化為灰燼；32000多件文物、石器、陶器、服飾、書畫以及40多年來的音像、圖片、文字資料檔案全部燒毀；19世紀末20世紀初國內外珍貴郵票11000余枚，1909年至今的科技文獻及中外文刊物9.7萬冊全部燒毀。這起火災還燒毀建筑6800平方米(其中夜總會1860平方米全部燒毀)，直接經濟損失671萬元。

火災原因及教訓

1、利用博物館內原有建筑改建為公共娛樂活動場所，在消防安全上“先天不足”。銀都夜總會與博物館、圖書館是連為一體的磚木結構建筑(三級耐火等級)。l993年9月2日，市公安消防支隊在給銀都娛樂有限公司的防火檢查意見書中明確指出：“銀都夜總會位于博物館、圖書館中間，此地不宜開辦夜總會。”但該公司對此置若罔聞。

2、無視公安消防監督部門意見，違章改建，冒險營業。銀都夜總會整個改建工程嚴重違反了國家消防條例及其實施細則的有關規定，設計不報審就先行開工，竣工不驗收就擅自投入使用。加之，設計本身就沒有嚴格執行國家《建筑設計防火規范》，在建筑結構、構造以及室內裝飾、防火分隔、安全疏散、自動報警、消防給水等方面都留下了先天性的火災隱患。公安消防部門從1992年11月至1994年9月，先后下達7份消防監督法律文書，提出17條具體整改意見，并于1994年7月26日以吉公消監(驗)字第9402號文，下達了“停業進行整改”的通知，但該夜總會仍然不予理睬，既不整改，也不停業。為嚴肅法紀，消防支隊于1994年9月23日，依據《吉林省消防管理條例》的有關規定，對銀都夜總會主管副總經理欒永吉處以200元罰款。但仍未見效，終于導致了“11·15，特大火災。

3、消防責任制不落實，管理混亂，隱患四伏。銀都夜總會只顧賺錢，忽視安全。樓梯間用可燃材料搭建，通道被雜物堵塞，臨時線路亂拉亂接，違章使用電爐子等用電器具，室內消火栓被酒吧臺封堵。加之，制度不健全，責任不明確，值班人員不就位，著火當晚有16名員工在場，而沒有一人發現起火、報警，也未采取任何措施，急于逃生卻難以逃生，結果造成燒死2人的后果(另14人被消防隊破門而救)。

4、建筑布局不合理，消防水源不足，裝備落后。

(1)銀都夜總會與博物館、圖書館設在同一建筑物內，按國家規范要求，應設12個防火分區，而實際上一個也沒有。在總體建筑的東墻外，還設有舊物收購站，堵塞了消防通道，撲救火災時消防車無法靠近施救。

(2)消防水源缺乏。吉林市1983年市政消火栓有506個，由于年久失修、埋壓、損壞，只有209個能用，7．5公里長的吉林大街，1985年拓寬前還有26個市政消火栓，拓寬后能用的只有9個。市博物館總體建筑外有兩個室外消火栓，一個被埋壓，一個因積水不能用，周圍2．5公里內沒有消火栓，消防車只能到較遠的地方去尋找水源，來回一趟十幾分鐘，給滅火帶來了困難。

(3)消防設施落后。消防支隊沒有防火隔熱服、破拆工具。空氣呼吸器只有幾套能夠使用，由于沒有充氣泵，用完后還得到撫順去充氣。

十一、廣東省深圳市龍崗區龍崗舞王俱樂部火災事故

2008年9月20日22時49分，位于廣東省深圳市龍崗區龍崗街道龍東社區的舞王俱樂部發生火災事故，截至9月22日12時，事故造成43人死亡、59人住院治療、6人留院察看。據初步勘察，起火建筑為一棟四層半綜合樓，該樓房一層為舊貨市場，二層為茶館，三層為該俱樂部，四層及樓頂半層為辦公室及員工宿舍。該俱樂部于2007年9月8日擅自開業，無營業執照，無文化經營許可證，未經公安消防部門驗收。事發時在場人員約300余人。經公安消防部門勘察分析，事故的直接原因為該俱樂部演職人員使用自制禮花彈手槍發射禮花彈，引燃天花板的聚胺脂泡沫所致。

舞王俱樂部是一家歌舞廳，事發時，俱樂部內有數百人正在喝酒看歌舞表演，火災是由于23時許舞臺上燃放焰火造成的，起火點位于舞王俱樂部3樓，現場有一條大約10米長的狹窄過道。現場人員逃出時，過道上十分擁擠，造成慘劇。

十二、11·5吉林市商業大廈火災

2010年１１月５日，位于吉林市琿春街和河南街交匯處的吉林商業大廈發生火災，造成１９人死亡，２４人受傷，過火面積約１５８３０平方米。

吉林商業大廈始建于1987年，1990年開業，1992年改制為民企。大廈位于當地核心商圈內，占地面積1.34萬平方米，總建筑面積4.2萬平方米，一度風光無限。其后經營業態幾度變更，產權關系日益復雜。火災發生前，大廈一層為一些個體商戶經營小百貨，二三層是大富豪鞋城，四層為富安居家具商場，五層是舞蹈學校和健身館。大廈內共有經營商戶64戶，管理人員49人，經營人員325人。

經過吉林省“１１·５”重大火災事故調查組的調查，認定吉林“１１·５”商業大廈火災起火原因是大廈一層二區斯舒郎精品店倉庫起火點范圍內的電氣線路短路所致。根據現場初步勘察，大廈部分防火卷簾門及自動噴淋設施在火災發生后未能正常動作，造成火災的蔓延擴大。

吉林商業大廈一些商戶向記者直言，作為一座有著二十多年歷史的老樓，大廈存在著用電線路老化的問題，極有可能是棚里面的電線老化引起火災。對老商場的線路改造問題應引起足夠重視。

消防部門在處理吉林商業大廈火災中，遇到了諸多麻煩和困難，包括商場旁邊街道上的石墩子、商場外側墻面整體貼著的鋁塑板等。為解決這些問題，消防人員不得不做了很多額外工作，甚至需要找來挖掘機，刨開干墻面以讓水槍射進樓里。

現在商場普遍存在外側墻面封閉問題，商場出于美觀或廣告宣傳的需要，卻不利于消防施救，這一問題需要引起相關部門重視。

十三、上海高層住宅樓特大火災事故

2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。據附近居民介紹，公寓內住著不少退休教師，起火點位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內還有不少居民沒有撤離。截至11月19日10時20分，大火已導致58人遇難，另有70余人正在接受治療。事故原因已初步查明，是由無證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已經被公安機關依法刑事拘留，還因裝修工程違法違規、層層多次分包；施工作業現場管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現場違規使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有關部門安全監管不力等問題。

大量火災事故屢有發生，無數鮮活的生命被大火吞噬，血淋淋的嚴酷現實教訓警示著人們，尤其是建筑業的相關從業人員和監管部門，必須十分重視消防安全工作，保證人民生命財產安全。

二、目前住宅與商業建筑消防設計、施工管理現狀分析與改進對策研究

一、概述 隨著現在施工圖審查制度的深入，消防設計審核等程序的不斷完善，大量新技術、新材料和新工藝的應用，總體上消防工程的設計、施工比以前改觀得很多了。

目前工程建設都按國家和地方相關規定，實行了嚴格的招投標制度，特別是政府投資和公共設施項目，但是由于我國關于工程建設招投標制度的不完善，相關法律法規執行得不嚴格等因素，實際當中，尤其是房地產開發領域，施工單位承建業務各顯神通，盡顯其能，靠關系、尋后臺等手段大行其道，相關管理部門監管不嚴工程建設的招投標活動良莠不齊，參建的施工單位素質高低不一，實際項目建設項目中又存在層層轉包、分包、導致進入施工現場實際施工作業的人員素質差異比較大。而現在普遍實行的工程量清單招標制度，采用最低價中標來選擇施工單位。施工單位為了承建業務，不顧自身成本因素，惡意降價以獲得業務。房地產開發商單純為了追求高額的利潤回報，要求設計單位降低設計標準等因素，自身專業管理能力又有限等，導致了消防工程質量難以保證。隨著我國工程招投標、建設和管理法律法規的完善，相信這一現象會逐漸好轉。

高層住宅建筑起火時的撲救難度，已是世界性的難題。建筑物本身所具備的消防能力和初始火災滅火能力，成為阻止火災蔓延，減少群死群傷惡性事故發生的重要途徑，關注高層住宅樓的消防設計、施工與使用管理，意義顯然十分重大。

施工中存在的問題：

1、防火隔斷、防火門窗、防火卷簾、擋煙設施，自然排煙，緊急疏散通道、消防樓梯，消防登高面等必須嚴格地按經過施工圖審查和消防專項審查合格的設計圖紙施工，不得違反其規定，保證其使用功能，在發生火災時緊急情況下，能正常發揮作用。

目前施工現場之中使用的木質防火門、鋼質防火門等，要防止施工單位為降低工程成本而采用不合格的防火門，建設單位和現場監理工程師必須嚴格控制進場的產品合格書、防火質量檢測報告、主管部門備案審查文件等相關資料必須真實有效，齊全，才能準許使用到實際工程之中。

2、各種強電、弱電管道井、排廢氣孔道、電梯井道、垃圾道、廚房煙道、外墻幕墻與樓層防火隔斷等豎向管道，在火災時，由于煙筒效應，火勢會很快地沿著通道向上蔓延，國內外大量地火災事實表明，由于這些部位防火封堵不嚴密，達不到應有的耐火極限時間，早早地失去了防火阻隔的功能，導致火災失去控制，進而發展到起火部位以上樓層都陷入火海。施工單位要了解火災事故發展的原理，在思想上高度重視，在落實施工時，配合安裝作業，及時進行防火封堵。在各種強電、弱電等電氣管道井，不能有濕作業的部位，必須采用相當于樓板耐火極限的無機防火材料，比如防火堵泥、防火包、防火封板等材料嚴密封堵。而在給排水、采暖、消防等管道井內，在主體結構施工時，應按照設計圖紙要求，預留鋼筋網，待安裝專業管道全部安裝到位后，澆灌混凝土來進行封堵。施工現場往往會出現土建專業和安裝專業協調不一致，工序交叉作業次序不合理等因素，導致這個部位的防火封堵達不到要求，成為火災事故時的一大隱患。監理工程師和消防檢測機構應認真負責監督施工單位做到位。

3、辦公樓、商場、衛生間、廚房等大量采用吊頂的部位，往往會有這樣錯誤的認識，填充墻不需砌筑至板底、梁底，這樣土建墻體處于不穩定的狀態，地震時，極易倒塌而砸到人，造成財產損失和人員傷亡；另一方面，由于吊頂材料耐火極限極短，火災時很快就會被燒著，由于沒有填充墻體的防火阻隔，火災會暢通無阻地蔓延至相鄰房間。所以施工現場填充墻砌筑施工時，必須嚴格按設計圖紙和施工驗收規范，砌筑至梁底、板底，監理工程師必須嚴格監督，杜絕后患。

4、裝修過程中大量采用易燃、燃燒時能產生大量有毒煙霧的材料，尤其是設計師，防火設計經驗不中，意識淡漠，片面追求裝飾美觀，采用不恰當的材料，施工時為降低成本，不計后果，大量采用耐火極限不達標的材料。在KTV、電影院等公共娛樂場所等地方因此而發生群死群傷的惡性特大火災事故不少。

5、消防登高面和消防通道的忽視。高層、小高層的住宅樓小區、商務辦公樓、酒店等高層建筑物，總平面圖會設計有消防登高面的位置，由于高層滅火設備如大型云梯等的展開需要很大的場地，比如8*8米的區域，這在寸土寸金的地市建設用地緊張，隨著汽車擁有量的大幅增長，停車位的緊缺。景觀設計的時候，有的是房地產開發商為了美觀漂亮，減少了消防登高面的面積，甚至悄悄地取消了，萬一發生火災，高層救援與滅火等設備不能有效地施展功能，對于撲滅初期火災，盡最大努力控制火災規模與蔓延，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，造成了很大的障礙和隱患。

二、建筑施工時的消防管理

目前，建筑施工過程中時有火災事故的發生，特別是2010年11月15日上海膠州路教師公寓樓由于外立面保溫改造施工過程中，電焊作業中濺落的火花引燃了外墻保溫材料，引發大火，造成了58人死亡的慘烈事故。

1、電氣火災，建筑施工現場臨時用電的不規范接線、配電線路的設計不當、施工人員多而混雜、移動式與施工臨時機械使用與管理不當，很容易造成電路短路起火而引發火災事故。

2、臨時生活設施火災，目前施工現場大量采用活動板房搭建臨時宿舍與辦公樓等臨時設計，在實際施工現場，往往出于降低成本的考慮，而采用價廉質次，甚至不合格的易燃保溫板作為圍護與分隔材料。對入駐的工人消防安全教育不夠，意識淡漠，未配備足夠的消防滅火器材，在宿舍內使用大功率的用電設備，如電飯鍋、熱得快、冬天取暖用的小太陽等，用電時無人管理，引燃了室內其他易燃物品，造成火燒連營的惡性事故，一大片生活區化為灰燼的事故時有耳聞。

3、施工現場動用明火管理不嚴格，無人監護，用火作業處沒有滅火器材等，特別是幕墻外墻立面大量采用鋼龍骨等必須采用電焊作業時、氣焊作業、屋面防水卷材汽油噴燈使用熱貼作業等

4、施工人員違反規定隨地吸煙，在油漆、木料、鋸末、燃料、化學品儲藏處等嚴禁吸煙的地方，亂吸煙，亂扔煙頭而引發大火。

三、住宅電氣設計注意設計現狀與改進建議

1、隨著人民生活水平不斷提高，居民住宅已經由經濟實用型轉變為小康型，空調、冰箱、取暖器、微波爐、電磁爐等大功率家用電器使用已逐步普及，但由于在電氣線路設計過程中忽略了安全問題，致使電氣火災時有發生，給居民帶來了極大的損失。據統計，我國住宅電氣火災占全國電氣火災總數的一半左右，而且在住宅火災起因中居于第一位。為了減少我國住宅電氣火災的發生率，貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針，非常有必要對住宅電氣線路進行消防安全設計。

近年來，不斷加大舊城改造的力度，擴大城市規模，其中絕大部分建筑用于居民住宅，并成為財政收入新的增長點。人均住房面積將大幅度增加，每套單元式住宅面積從過去的不到70平方米左右提高到90至200平方米。

2、居住建筑電氣線路消防安全設計的必要性

（1）、電氣線路的火災危險性

電氣線路的主要用途是用來輸送電能，其特點是線路長、分支多，應用范圍廣，易于接觸可燃物，一般故障較為隱蔽，難以發現，往往由于短路、過負荷、接觸電阻過大等原因，產生電火花、電弧或引起電線、電纜過熱，從而造成火災。

(2)、居住建筑電氣火災形勢嚴峻

近年來隨著我國住宅建設和電力事業的飛速發展，住宅電氣火災的數量也在迅速上升。據公安部消防局統計住宅電氣火災占全國電氣火災總數的一半左右，而且在住宅火災起因中居于第一位。電氣火災不僅給人們的生命財產造成重大損失，還嚴重影響人們的生產、工作和生活，在政治和經濟上造成的影響和損失有時是極為慘重的。2008年，我市因電氣短路、過負荷、接觸不良、漏電等引發居民住宅的火災整改達20多起，占全年全市火災46%，占電氣火災的75%。

(3)、居住建筑電氣線路設計的現狀不容樂觀

（1）原有的住宅電氣設計標準比較低

國家標準（GB50096－1999）《住宅設計規范》是1999年6月1日開始實施的，它對規范住宅電氣的設計、提高住宅設計水平起到了積極的作用。但筆者認為現行的該標準還是偏低，它仍然不能適應目前住宅電氣迅速發展的要求。江蘇省根據目前的居民住宅的實際使用情況，結合江蘇省的實際，制訂了地方標準《江蘇省住宅設計標準》（DGJ32/J26－2006）已于2006年9月1日起正式施行，新的標準對規范民用住宅的電氣線路設計提出了新的要求，將對居民住宅的電氣火災預防起到積極作用。

（2）線路負荷估算偏小

居民住宅長期存在線路負荷估算偏小而導致線路過載短路起火的問題，這一問題尚未得到充分認識。住宅用電的特點之一是負荷難以估算，隨著生活水平的迅速提高，居民住宅用電還將持續增長。根據國外經驗，必須對住宅用電增大給予充分的估計，留有足夠發展余量，否則將給電氣消防安全留下無窮后患。

（3）缺乏專門的電氣線路設計規范

國際上電氣安全技術不斷完善和提高，而一些行之有效的電氣安全基本要求在我國一些地區新建和改建線路規定中卻末見到，設計與施工只能參考電力設計規范和防火手冊中的有關規定執行，內容零散，不易操作。這些都將會在我國新住宅線路和舊住宅改造線路中留下一些不安全因素。

（4）當前民用住宅電氣線路設計所面臨的一些實際問題

插座數量過少。隨著用電水平不斷提高，為用電方便，避免亂拉臨時線或亂接插座板，住宅內電源插座的設置數量不斷增多，電源插座成了影響用電安全的主要因素。據我對住宅插座使用情況的一項調查，居民普遍反映住宅設計的固定插座數量偏少，長期使用插座板的人占85.5%。

插座板影響居室美觀，給日常生活帶來了很多不便，而且由于居民缺乏電氣安全知識，多用雙芯單層絕緣線來接插座板，這種電線沒有護套，易因擠壓損傷而破壞絕緣，又因不注意加接PE線，使所接家用電器不能接地，而插座板則多為不合格產品，據國家技術監督局公布對插頭插座的抽查結果顯示：有近四成產品不合格，其接觸壓力和接觸面積均不足，負荷電流稍大插座板即因接觸不良而產生異常高溫。因此，住宅內亂拉電線常引起電氣火災事故。

線路分支回路過少。每戶住宅內照明和插座的分支回路數過少，國內大部分地區都存在著此類問題。回路過少致使每個回路所帶的負荷增大，實際上等于減小了線路截面，其結果會造成線路溫度升高，當溫度超過導線的耐熱溫度時導線的壽命就會急劇縮短。根據經驗數字，PVC絕緣工作溫度每超過耐熱溫度8 °C，其使用壽命約減少一半。

舊住宅改建的電氣線路往往不是由專業人員設計的，施工隊伍更不規范，一些用戶為了舒適、安全、實用而進行的二次電氣裝修相反比第一次更不安全，隱患更多。如，現在二次裝修中的布線是穿PVC管，走地板下。裝地板時往往不小心破壞PVC管的保護作用，致使電線短路的現象較普遍。

舊樓房的電氣線路容量小，線路老化嚴重，部分地區的住宅中仍然使用鋁導線，許多建筑電氣設計都不符合現行的安全技術規范和標準，存在著許多用電安全隱患，如火災、觸電及損壞用電設備等，已遠不能適應當前社會發展的需要，這些住宅樓電氣線路安全性問題日益突出。

4、居民住宅電氣線路設計的幾點想法：

隨著經濟的發展人們的用電需求量不斷提高，相應的對室內電氣線路的性能要求也會提高，一般新建住宅樓的設計壽命為50年，那么，在進行電氣線路設計時至少應保證其能在20～30年內安全可靠。住宅在電氣線路設計上應要達到以下四方面的要求：

功能性—電氣線路應能滿足住戶現代家用電器的最大使用需求。

安全性—電氣線路設計應能有效的防止人身電擊傷亡和電氣火災，保護家用電器安全。

適用性—照明線路設計應能滿足不同住戶的個性化需求，插座和開關的布置讓住戶使用方便，最大限度的減少對房屋整體美觀的影響。

發展性—電氣線路的設計要為將來負荷的增長留有發展余地。

總之住宅電氣線路進行設計時必須具體情況具體分析，利用性能化設計的思想做出經濟、合理、符合未來發展的設計。

三、供配電設計

《江蘇省住宅設計標準》（DGJ32/J26－2006）中規定：“配電線路應采用符合安全和防火要求的敷設方式配線，導線應采用銅芯絕緣導線，住宅單相進戶時，進戶線截面不應小于10mm2；三相進戶時，進戶線截面不應小于6mm2，分支回路截面不應小于2.5mm2。”

1、配電線路應采用銅芯線

當前我國絕大部分的新建住宅中均使用銅導線，但是老舊房及部分地區依然有在住宅中使用鋁導線的現象。眾所周知，鋁線較銅線易于起火。據美國消費品安全委員會(CPCS)統計的火災發生率，鋁線為銅線的55倍，鋁線起火的原因不在鋁線本身而在鋁線的接頭，簡述為下：

（1）鋁線表面極易氧化，鋁線表面的氧化層雖然厚度僅3～6微米，卻具有很高的電阻，且能隨時間的增長而增大，當大電流通過鋁線接頭時，所散發的熱量易產生異常高溫而引燃近旁可燃物質起火。當線路絕緣損壞發生短路時，鋁線接頭的高電阻又能限制短路電流，使線路上的斷路器、熔斷器等過流，保護電器不能及時切斷電源，這又增加了線路短路起火的危險性。

（2）鋁的膨脹系數較銅約大36％，當將鋁線與設備的銅質接線端子相連接時，隨著溫度的升高，鋁線膨脹較多，使鋁線受壓變形，斷電冷卻后連接處出現空隙，空氣或潮氣乘虛而人，使接觸電阻增大，再通過電流時連接處發熱，形成惡性循環，當達到危險高溫時，連接處絕緣被溶化，易導致線路短路。

（3）鋁與銅的電解作用，鋁為3價，而銅為2價，連接處進入潮濕氣后就形成局部電池，使鋁腐蝕，這也增加了接觸電阻。

2、電氣線路應采用暗敷方式

在近幾年的城市住宅電氣設計中，戶內照明線路基本上分為兩種敷設方式。第一種是采用難燃塑料線槽保護沿墻或梁明敷設方式．另一種是采用線管保護在樓板或間墻內暗敷設方式。資料表明，在同樣檔次下的住宅戶內電氣工程，明敷設方式和暗敷設方式相比．前者的含稅工程總造價比后者高出10％左右。另外隨著生活水平的日益改善，人們居住環境的質量亦不斷提高，對現代住宅的電氣照明的要求亦從實用性向安全舒適性過渡。而現代住宅除了強電線路外，還有電話、電視及防盜門控制系統等弱電線路。當采用明敷時，將不可避免出現兩三組線槽并排敷設或重復交叉的現象，很不美觀。在技術條件完全成熟的今天，住宅采用線管保護在樓板或間墻內暗敷設方式是符合時代發展趨勢的。

3、插座分布要合理

《江蘇省住宅設計標準》（DGJ32/J26－2006）規定：“安裝在1.8米以下的電源插座應采用安全型;衛生間電源插座(刮須插座除外)、非封閉陽臺電源插座應采用防濺型；洗衣機、電熱水器、空調電源插座應帶開關”。原因是洗衣機、電熱水器、空調等家用電器的功率較大。

4、增加插座的設置數量

住宅設計應充分考慮未來家用電器的發展，配置足夠數量的固定插座板，消除因使用插座板而帶來的種種安全隱患。《江蘇省住宅設計標準》（DGJ32/J26－2006）中10。1。6。3條規定了電源插座設置數量的最低標準，規定中要求住宅中插座數量不應少于12個，但這只是保障安全的基本要求，設計時應在國標基礎上根據實際情況適當增加電源插座的設置數量。

5、住宅內分支回路設置的數量不應過少

足夠的回路數對于現代家居生活是必不可少的。一旦某一線路發生短路或其他問題時，不會影響其它回路的正常工作。增加回路相當于增加了導線截面，降低了導線的工作溫度，延緩其絕緣老化，相應的可以延長其使用壽命，這對減少電氣線路火災事故是十分有利的。另外，增加回路數量相當于減少了回路阻抗，這對降低住宅諧波電壓，減少諧波危害也是十分有利的。目前許多主流家用電器都為非線性負荷，如微波爐、變頻空調機等，他們都能產生諧波負荷電流，而如家用電腦之類對諧波敏感的電器，也已經開始推廣應用，這就需要在設計電氣線路中及時注意這一問題。

《江蘇省住宅設計標準》（DGJ32/J26－2006）中規定“住戶配電箱應設有同時斷開相線和中繼線的總開關電器，并具備隔離電器的功能。”針對規范聯系實際筆者做出如下理解：

（1）空調應設置單獨回路

空調是一種耗電量較大的電器，并且在特定的季節里工作時間較長，這是與其它大功率家電的不同之處。同時空調的正常啟動與電源的電壓變化關系密切，如果與其他電器使用同一線路，一來線路往往由于導線截面不足造成導線發熱形成隱患；二來空調中的大啟動電流造成較大的電壓降，影響其他電器的正常工作，甚至停機。所以要求空調電源插座使用一單獨回路，且一個空調回路最多只能設兩部空調。另外，柜式空調必須獨占一個回路。

（2）廚房應設置單獨的大截面回路

廚房應單獨設置回路，而且截面要在4mm2以上。隨著經濟的發展人們對生活質量的要求越來越高，廚房設備正在逐步向電氣化、自動化方向發展，大功率電器正在逐漸進入家庭，為避免線路因負荷的增大而出現過熱現象必須在設計階段充分考慮到未來的發展形勢，適當加大導線截面，因此要考慮廚房設置單獨的大截面回路。

住宅建設已成為我國經濟發展新的增長點，高質量的住宅應該全面的考慮居住者的需求，保證安全。家用電器的日益增多和住宅現代化的要求提高，這就給電氣設計提出更高的要求。在住宅電氣線路的設計中，我們應該強調以人為本，重視電氣安全，堅持技術先進、節能、適用、美觀的要求，并為遠期負荷的增長充分預留余量。以上是筆者對居民住宅電氣線路消防設計的一些看法，觀點不一定正確，僅供同行及電氣設計人員參考。

四、防火卷簾設計與施工應用現狀與改進建議

目前，我國城市基礎設施建設快速發展，大量高層建筑和大型公共建筑應運而生。防火卷簾作為一種隱蔽、美觀、使用便捷的阻火設施，在建筑工程消防設計中得到了廣泛的應用，但筆者在從事消防監督管理工作過程中，發現防火卷簾在工程運用中存在許多普遍性問題。盲目的設置防火卷簾，不僅增加了工程造價，更直接影響了建筑物防火、防煙效果，降低了建筑物的安全系數。本文就這方面的常見問題進行分析，供大家參考：

一、目前市場上防火卷簾的類型

防火卷簾耐火極限的測試方法有兩種:一是防火卷簾按照現行國家標準ＧB7633《門和卷簾的耐火試驗方法》進行耐火試驗，包括背火面溫升在內的各項判定條件判定；二是同樣按照GB7633進行耐火試驗，根據該標準中關于“無隔熱保護層的鐵皮卷簾免測背火面溫升”的規定和產品標準《鋼質防火卷簾通用技術條件》（GB14102－93）的要求，只以距背火面一定距離的輻熱強度和簾面是否穿火來判定卷簾耐火極限的卷簾。按照不包括背火面溫升作耐火極限判定條件的非隔熱防火卷簾，所得耐火極限數據，遠比包括背火面溫升作耐火極限判定條件的隔熱型防火卷簾的耐火極限要長得多。按測試方法將防火卷簾劃分為兩類，即:普通防火卷簾和特級防火卷簾。

普通防火卷簾分為單板式鋼質防火卷簾和復合型鋼質防火卷簾兩類。單板式的簾面，由1.2～1.5mm厚的薄鋼板制成帶狀簾片串接而成，隔熱性能很差，傳熱性能為一般建材的50倍，所以在受到火災作用時，簾面背火面溫度急劇上升，很快超過標準規定的最大允許溫升，使背火面附近的可燃物點燃而失去隔火作用。復合型鋼質防火卷簾的簾面是由兩層薄鋼帶中間夾一層無機纖維絕熱材料復合成夾心簾片串接而成。在隔熱性方面有較大的提高，但其隔熱性仍然遠不能滿足在3h內簾面背火面的平均溫升不大于140℃或簾面背火面的最大溫升不大于180℃的要求。

特級防火卷簾其卷簾結構進行了特殊處理，按包括以背火面溫升為判定條件進行測試且耐火極限能達到3h以上，能達到防火墻耐火極限要求，該類型卷簾只要是在國家檢驗中心按上述兩條要求檢驗合格的產品均可認定為合乎規范要求的特級防火卷簾。目前國內市場上出現的如雙軌雙簾無機復合防火卷簾、蒸發式汽霧式防火卷簾、儲水組合式防火卷簾等均屬此類防火卷簾。

二、國家消防技術規范中關于防火卷簾的有關要求

在《建筑設計防火規范》（以下簡稱《建規》）、《高層民用建筑設計防火規范》(以下簡稱《高規》)中，防火卷簾的設置要求主要涉及的條款有以下幾條：

1.《建規》第5.5.1條規定：防火分區間應采用防火墻分隔，如有困難時，可采用防火卷簾和水幕分隔。

2．《高規》第5.4.4條規定：在設置防火墻有困難的場所，可采用防火卷簾作防火分區分隔。當采用包括背火溫升作耐火極限判定條件的防火卷簾時，其耐火極限不低于3小時；當采用不包括背火面溫升作耐火極限判定條件的防火卷簾時，其卷簾兩側應設獨立的閉式自動噴水系統保護，系統噴水延續時間不應小于3.00小時。”

3.《高規》第4.2.4條規定：“相鄰的兩座高層建筑，當相鄰較高一面外墻耐火極限不低于2小時，墻上開口部位設有甲級防火門、窗或防火卷簾時，其防火間距可適當減小，但不宜小于4米。”

4.《高規》第5.1.4條：“高層建筑內設有上下層相連通的走廊、敞開樓梯、自動扶梯、傳送帶等開口部位時，應按上下連通層作為一個防火分區，其允許最大建筑面積之和不應超過本規范第5.1.1條的規定。當上下開口部位設有耐火極限大于3小時的防火卷簾或水幕等分隔設施時，其面積可不疊加計算。”

5.《高規》第5.1.5.2條規定：“與中庭相通的過廳、通道等，應設乙級防火門或耐火極限大于3小時的防火卷簾分隔。”

6．《高規》第6.3.3.4條規定：“消防電梯前室的門，應采用乙級防火門，或具有停滯功能的防火卷簾。”

上述條款中所涉及到的部位都是火災蔓延的必經之路，在此處選用防火卷簾，不同類型防火卷簾的耐火時間也不同，其消防設置要求也不一樣。

三、防火卷簾設計應注意的問題

1、在建筑物外墻設置防火卷簾。相鄰的兩座建筑，當相鄰較高一面外墻耐火極限不低于2小時，在外墻上開口部位設置防火卷簾可操作性不強。較高建筑物設置防火卷簾防火設施，能縮小防火間距是考慮較高一面建筑物起火時，火焰不至向較低一面建筑物竄出和落下，但是發生火災時，通常火焰都是從下向上蔓延，考慮相鄰較低的建筑物著火時，較高建筑物外墻防火卷簾自動控制如果不能及時啟動，則火勢將會向相鄰建筑蔓延擴大。因此筆者認為不宜在建筑物外墻上設置防火卷簾。

2、建筑內部全部采用防火卷簾替代防火墻。對于大型商業建筑，特別是地下商業建筑中，設計人員為追求整體效果，上萬平方米的建筑內部取消防火墻，全部采用防火卷簾來代替防火墻進行防火分隔，雖然防火分區的面積達到了規范要求，但存在的問題卻很多。《高規》第5.4.4條規定:在設置防火墻確有困難的場所，可采用防火卷簾作防火分區分隔。很明顯，采用卷簾是在設防火墻有困難時的特殊處理方法。因為防火卷簾在設備的防火性能無法達到防火墻硬性防火分隔效果。在國內的防火卷簾產品中，雖然有符合防火墻耐火極限判定條件的產品。但防火卷簾中最重要的部件---機械傳動部分耐火極限達不到3h，檢驗標準對此部分提及很少，沒有足夠重視。《鋼質防火卷簾通用技術條件》（GB14102－93）中只提及卷門機要有防火檢驗合格證明，對箱體及其他方面的防火要求沒有提到。在一些工程施工中，一般對箱體刷鋼性防火涂料，但也無法達到防火墻耐火極限要求，這是防火卷簾做防火分隔時的致命弱點。同時，由于各單位對消防設施管理水平不盡人意，防火卷簾維修保養不到位。火災時，卷簾無法下落，致使建筑防火分區無法達到設計效果。因而，防火卷簾是替代防火分區隔墻的一種辦法，但不提倡大面積使用，只在設立局部防火墻確有困難時予以考慮。

3、防火卷簾應用于上下層相連通的走廊、敞開樓梯、自動扶梯、傳送帶等開口部位及中庭。這類場所使用的防火卷簾雖然作為垂直防火分區的分隔措施，但因為防火卷簾下降后，這類場所的中空部位已不受火災威脅，對于非著火層與著火層有上下層兩道防火卷簾的阻隔，對這類防火卷簾的要求便低于前述的防火卷簾，可以采用耐火極限大于3.00h的防火卷簾（不含背火面溫升為判定條件）。對于中庭及開口部位防火卷簾的設計設計人員通常會有不同的觀點，比如是每層均需要設置防火卷簾還是僅在部分層面上設置，只要滿足疊加面積不超過防火分區規定面積即可。筆者認為應嚴格按照規范要求在每層開口部位或每層與中庭相通處設置防火卷簾，否則就會破壞中庭內部空間的獨立性和安全性。

4、用防火卷簾替代封閉防煙樓梯間的防火門、隔墻以及消防電梯前室的門。在一些工程設計中，由于封閉樓梯間或防煙樓梯間需設防火門，但經營者或設計者認為防火門影響美觀，故往往愿意在封閉樓梯間或防煙樓梯間的安全出口處設防火卷簾，火災時，卷簾落下以阻擋煙火蔓延。雖然卷簾都具有中停、回彈功能，但疏散樓梯間入口處是絕對不允許設防火卷簾的。《建規》和《高規》規定，除消防電梯前室可設防火卷簾外，樓梯間入口均不應設防火卷簾，應設防火門。另外，在一些工程設計中，設計人員用防火卷簾替代疏散樓梯兩側防火墻。雖然防火卷簾在耐火極限上可達到防火要求，但卷簾密閉性不好，防煙效果不理想。加之聯動設施如果不好用，防煙樓梯間或封閉樓梯間將形同虛設。火災時，卷簾下落后，人員通過側門安全出口疏散。但人員平時的行走路線與火災時的疏散路線不一致，將導致疏散混亂。盡管目前已經出現“簾中門”的新技術產品（防火卷簾上常閉開門，供火災時卷簾下降后，人員疏散使用），但就人員疏散時間來看，比較費時，筆者個人認為不宜提倡。防火卷簾設置在消防電梯前室，這類場所的防火卷簾不再作為防火分區的分隔措施，其功能等同于乙級防火門，采用普通防火卷簾即能滿足要求。消防電梯前室往往設有正壓送風系統，系統風量設計時不會考慮每層防火卷簾開啟的因素，而卷簾均為常開，即使聯動時關閉也因具有停滯功能而使消防電梯前室有較大開口面積，必然影響消防電梯前室的防煙效果，同時在實際運用中防火卷簾的啟閉也相當不便，因此，該處采用卷簾不如平開門效果好。

5、防火卷簾選型錯誤。根據測試方法將防火卷簾劃分為兩類，即:普通防火卷簾和特級防火卷簾，普通防火卷簾不以背火面溫升為判定條件，耐火極限不低于3h時，能達到隔熱防火分隔的要求;而特級防火卷簾以背火面溫升為判定條件，當耐火極限不低于3h時，則具有隔熱功能，能達到防火分區分隔的要求。近年來，消防產品市場防火卷簾生產廠家眾多，有的廠家提供的普通防火卷簾耐火極限可達3h、4h，根據廠家提供的數據及國家有關部門檢測報告，一些設計者由于不清楚防火卷簾的測試方法，誤以為只要防火卷簾耐火極限達3h、4h就行了，造成了實際應用中普通防火卷簾不加保護設施直接代替特級防火卷簾使用的例子很多。

6、防火卷簾聯動控制不合理。防火分區上的卷簾不應有停滯，要求火災報警后立即下落。功能一些設計人員在設計時，對于設在防火墻的防火卷簾在其兩側設計了溫感和煙感探測器，并設計有停滯功能。致使火災時，防火分區上的防火卷簾不能及時下落，失去了防火分隔的效果。另外，防火分區上的防火卷簾應設有金屬易熔下落控制裝置，而很多廠家產品忽略這一點，因為一旦聯動控制裝置出現故障，可通過溫度升高熔斷易熔金屬，使防火卷簾能夠及時下落。實際火災案例中，由于消防電源未運行，防火分區卷簾無法電動下落，往往是易熔金屬熔斷后，使得防火卷簾下落，對控制火勢和進行火災撲救起到了積極作用。

總之，目前防火卷簾種類較多，各類規范標準未完全統一，各類使用場所要求不盡相同，筆者認為如不是必須采用防火卷簾做防火分隔時，應盡量采取防火墻做硬性防火分隔。

五、電氣故障、短路火災事故的分析與預防建議

1、概述

隨著經濟建設的發展，生產和生活用電量大幅度增加。電作為一種潛在的火源，時時刻刻潛入人們的生產和生活的各個方面，而電氣火災引發的災害也與日俱增。據統計，“十五”期間，全國共發生火災1217776起，死12268人，傷15757人，直接財產損失75。72億元，而電氣火災一直在占火災總數的20。0%以上；人員密集場所共發生火災47289起，死1494人，傷2448人，直接損失9。0億元。1991年至2004年全國人員密集場所發生特大火災起數為294起，死人1941人，傷人1001人，直接損失130884。6萬元。1979年至2004年全國一次死亡30人以上的火災起數35起，其中因電氣火災就有8起，占22。9%。可見，電氣原因引發的火災仍然相當突出，而人員密集場所火災，特別是重、特大火災，電氣原因引發火災一直占有相當大的比例。如何利用現有的技術手段來預防和控制人員密集場所電氣火災發生，仍然是消防工作的重點防范目標。筆者結合電氣火災原因，談談的人員密集場所預防電氣火災的技術措施。

2、電氣火災的主要原因

電氣火災發生的原因是多種多樣的，有的是因為電氣線路、設備過負載或線路短路、接觸不良以及雷擊、靜電等因素引起的。如2002年2月18日，河北省唐山市古冶區隨意游戲廳大火，死亡17人，起火原因為游戲廳內放置在木箱內的變壓器因長時間通電過熱，引起周圍可燃物發生大火。2002年7月15日，汕頭市迎賓館由于房間內的電子保溫瓶故障過熱，引燃可燃物蔓延成災，大火造成5人死亡。2002年4月21日，海南省三亞市鬧市區的陽光購物城發生大火，7人死亡，20人受傷，火災原因是電線短路造成。有的火災是人為因素造成的，如違章操作、疏忽管理等。2002年3月16日，河北省秦皇島市金山角市場發生火災，大火燒毀一層商場內的全部商品，直接經濟損失596萬元，燒死3人，火災系市場一樓北側“增輝通訊”商店業主未關閉床上的石英管電暖風，致使電暖風烤著床上可燃物品所致。2000年１月11日，湘潭市發生該市建國以來最大的一起火災，造成12人死亡，18人受傷，火災原因是金泉大酒店320客房的服務員違章用電暖器烘烤毛巾造成的。從電氣防火管理的角度看，電氣設備質量不高、操作者的安全意識不強、電氣設備和電氣線路安裝使用不當、保養不良是造成電氣火災的主要原因。1994年12月8日，新疆克拉瑪依市友誼館發生火災，死亡348人，傷130人，直接經濟損失211萬元人民幣，其原因就是舞臺上方一盞光柱燈安裝不合格，與紗幕布距離過近，導致高溫燈具長時間烘烤引燃可燃幕布引起火災。

3、人員密集場所電氣火災的技術防范措施

引發電氣火災原因雖然是多種多樣，但其根本原因在于短路和漏電，能不能找到一種可靠技術手段來預防其發生呢？

圍繞火災成因的三要素，電氣火災的形成也必須具備三要素點火源、可燃物、助燃物。對電氣火災，應重點從控制點火源入手，電氣火災的成因一般有兩個步驟：首先是產生發熱或瞬間產生高溫等點火源，其次是發熱部位引燃周圍可燃物，而產生點火能量正是電氣線路、設備過負載或線路短路、接觸不良引起的。因此，應針對電氣火災成因，積極采取針對性的技術防范措施，才能從根本上預防和控制人員密集場所電氣火災發生，從而達到遏制電氣火災上升的趨勢。

3.1嚴格按照國家有關電氣設計規范進行設計，從源頭上預防和控制火源產生

根據電氣火災分析，筆者認為在設計源頭應著重抓住以下幾個技術防范措施：（1）科學合理的計算負荷。負荷過大會使設備欠載，過小則會出現過載運行，其結果要么不經濟，要么過熱絕緣損壞，嚴重時會造成火災事故。因此，人員密集場所的電氣設計應科學合理的計算負荷，在確保常規用電設備容量前提下，合理考慮一些臨時用電設備的容量，避免容量偏小，造成線路長期過載運行。（2）應選擇合理的導線截面。設計要有前瞻性，應考慮用電設備增長，在計算負荷的基礎上合理增加的增長系數，以適應當前我國經濟發展迅速，設備大量增加的實際情況。（3）人員密集場所應選用銅導線，不宜選用鋁導線。只要線路負荷滿足用電需要，線路、設備符合國家標準要求，在設計源頭上控制致災要素，可以有效的預防和控制人員密集場所的火源產生。

3.2嚴格按照國家有關電氣施工安裝規范進行安裝施工，降低電氣線路短路和接觸電阻過大等引起火災事故的概率

針對電氣線路因短路和接觸電阻過大引起的火災事故，電氣線路、設備必須嚴格按照國家有關標準進行施工安裝，嚴禁假冒偽劣電氣線路、設備進入人員密集場所施工領域，同時在施工安裝中應重點采取以下技術防范措施：（1）幾根導線連接時，各接頭不得在同一橫截面。（2）銅鋁導線接頭應采用接線柱或銅鋁過渡接頭。（3）鋁導線接頭應采用管壓接法、氣焊法或釬焊法等方法連接，不得隨便地繞接。（4）悶頂和吊頂內的導線應穿管保護。（5）高溫燈具的引入線應采取措施保護。這些技術措施能有效預防和控制電氣線路短路和接觸電阻過大的的發生，降低引發火災事故的概率。

3.3采用漏電火災報警系統等主動防范監控技術措施，把預防關口前移，提高災前技術防范手段

推廣新技術和新產品是預防電氣火災發生的一項重要的技術措施，也是為貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發[2006]第15號）提出的“堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力”的要求，推進科技強警戰略的實施，增強社會防控火災的能力。目前市場上推廣的漏電火災報警系統技術是預防電氣火災的典型產品，漏電火災報警系統能準確監控電氣線路的故障和異常狀態，屬于先期預報警系統，在技術措施上屬于主動報警形式，是主動預防電氣線路短路或漏電采取的技術防范手段，而傳統的火災自動報警系統是火災發生后，當火災參數達到探測器報警參數時，才發出報警信號，是被動的預防技術措施，是為了減少損失而設置的，而漏電火災報警系統則是為了避免災害發生而設置的。日本從1989年開始強制要求在公共場所安裝防火漏電報警裝置，電氣火災起數大大減少。目前，漏電火災報警技術在我國研制開發已取得重大突破，并正式投入工程使用領域，且已發揮其有效監控作用。據查，目前國內在使用了漏電火災報警系統的工程中，確實發現了不少電氣火災隱患。例如：北京市某家具裝飾城，在漏電火災報警系統剛安裝完之后，就發現了18個漏電故障點(主控機漏電報警)。經過勘察發現有五個嚴重漏電點，在三層第09號配電箱第5照明供電回路中發現l安培的漏電電流，而且漏電電流忽大忽小，第5照明回路為三層西側通道日光燈照明供電回路，最后在三層的一照明日光燈的母線槽內發現了漏電點，給日光燈供電的火線(相線)頭銅線太長，擰在接線端子上后，余下裸露部分與母線槽鐵殼在不斷的拉弧打火，長時間的打火已經將母線槽內其它的塑銅電線的絕緣外皮損壞，若不及時發現漏電電流會不斷增大，電弧也隨之加大，早晚會引燃母線槽內的大量塑銅電線，引發火災事故。因此，在供電干線和配電盤每一個分支線上，安裝漏電火災報警系統，能準確監控電氣線路的故障和異常狀態，能早期發現電氣的火災隱患，及時報警提醒人員去主動地消除這些隱患，從而避免電氣火災發生。結合我國實際情況，參照國際和國內的相關標準，人員密集場所應大力推廣運用漏電火災報警系統等主動防范監控技術，做到隱患預警，超前預防，通過技防措施可有效避免電氣火災發生。

3.4 積極推廣電氣安全檢測技術，提升電氣火災隱患排查技術手段

電氣線路投入使用后，由于大部分線路暗敷在墻體，管井或管網內，線路失修、老化一般肉眼是檢查不出來的，只有憑借先進的技術手段，才能確診電氣線路運行情況，電氣安全檢測就是防范電氣火災的另一項重要技術手段，主要是應用紅外線測溫、超聲波探測等技術手段對電氣線路進行診斷，確認電氣線路是否安全運行，可以盡早發現的電氣線路的火災隱患，從而進一步采取措施消除火災隱患，達到防范和減少電氣火災的發生目的。當然，電氣安全檢測由于投資大，專業檢測技術水平要求較高，國家有關部門應大力培育中介市場來解決。對人員密集場所電氣線路，每年應通過不定期進行抽樣檢測，運用紅外熱像及可視圖像采集、故障分析、數據處理等先進科學技術，加強對電氣線路與運行設備故障隱患進行診斷，及時發現并消除電氣火災隱患，防患于未然。

3.5加強技術法規體系建設，為新產品新技術推廣應用提供法規依據

目前現行規范中只有《高層民用建筑設計防火規范》對推廣應用電氣防火新產品新技術作出明確規定，對高層建筑內火災危險性大、人員密集等場所推薦采用漏電火災報警系統；《建筑設計防火規范》報批稿也對一些場所推薦采用電氣火災監控系統，但從規范用語來看，只是個推薦性意見，限制了其推廣應用。筆者認為，目前電氣防火產品已日勢成熟，是大力推廣應用的最好時機。一是結合技術法規的制修訂，進一步修改、完善電氣設計、施工的防火技術措施，增加電氣防火產品新技術等物防措施內容；二是整合電氣防火技術的規定，目前國家有關規范中，對電氣防火的也有技術規定，但都是零散的，而且對電氣防火技術的有關規定缺乏全面、系統、具體，也不利于新產品、新技術的推廣應用，制定一個全面、系統、詳細的電氣防火設計、安裝、檢測、維修保養的技術規范勢在必行，也為新電氣防火產品設計、安裝、檢測、維修保養提供技術指導，為推廣應用提供技術法規依據。

三、住宅與商業建筑使用管理現狀與改進建議

住宅與商業建筑與人民群眾日常生活息息相關，特別是人流密集的公共場所，商場、電影院，隨著人民群眾日益增長的文化需求，各種娛樂場所相繼開業，規模與檔次日漸提高。這些場所裝修豪華，設施先進，極大滿足了人民群眾的文化需要。

建筑物經過建設、設計、監理、勘察、施工組織竣工驗收合格，并通過主管部門的備案后，即可投入正常使用和營業。消防工程作為一項專業工程，在整個建筑物竣工驗收交付使用前，有一道專門的驗收程序，必須經過地方消防主管部門的驗收合格后才準許進行竣工驗收交付使用。隨著《消防法》的深入貫徹實施，鑒于消防工程在建筑工程中的重要地位，其在基本建設中所占的資金成本比例也很大。

如何在日常使用中確保消防工程的使用功能，提高投資效益，保證在發生初始火災時的自救能力，需要消防主管部門持續的監管，需要經營單位與人民群眾的參與與配合、支持，防患于未然，對于遏制重特大火災事故的發生，減少人民群眾的生命財產損失意義重大。下面結合作者多年的從業經歷，闡述如下：

一、首要的是，在日常生活中，利用報紙、網絡、電視等普及面廣的媒介方式，向廣大人民群眾宣傳《消防法》等法律法規，利用好每年的11.9消防安全日等組織形式，在受眾面廣的移動媒體等新的方式，大力宣傳與普及消防安全教育，常抓不懈，形成一種安全的文化與氛圍。

1、要加強對商業經營單位，尤其是KTV、夜總會等娛樂場所、大型酒店等人員密集、重特大火災事故多發的單位實際負責人的消防安全教育。這個組織難度比較大，但是，在現階段，只有領導重視了，才會有足夠的資金投入來進行宣傳教育、進行防火與逃生演習，也只有領導真正重視了，才會將本單位的消防安全檢查落到實處。現在的檢查太多的流于形式，沒有真正解決深層次的問題，導致工作沒有實質性的改善。

消防主管部門要以特大火災事故為案例，深入剖析火災原因，以生動、形式多樣地向這些單位的實際負責人教育好，不流于形式，開展一定形式的考核，可以借鑒建筑施工單位、礦山、煙花爆竹生產、危險化學品等安全經營單位進行三類人員考核制度，進行考核后，持證上崗。

大量的火災事故事實表明，火災發生時導致人員死亡，究其原因，消防應急疏散通道堵塞不暢，應急照明設施缺乏，消防樓梯緊急疏散門加鎖，門窗為防盜加裝欄桿造成逃生與救援無法進行，延誤了撲火作戰的良機等等。經營單位為了追求經濟利益，置公共生命安全于不顧，有的是缺乏應有的消防安全知識，擠占消防車通道、消防應急疏散通道等作業經營場所，在火災發生時逃生無門。

隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。必須貫徹落實到實處。

2、要加強對公眾日常生活消防安全教育，普及火災發生時的應急處理能力和自救能力。現在普通群眾的消防知識太缺乏了，不知道滅火器怎么使用，火災發生時怎么正確逃生自救，驚恐萬狀，慌作一團。

以消防主管部門為指導，經常組織人民群眾進行逃生與消防演習，增強自救能力，在火災不可避免時能正確應付，減少傷亡。

通過學習和培訓和適當的演習等形式，做到消防安全深入人心，公眾對自己居住、工作、學習的場所，消防疏散通道爛熟于心，應急能力大大提高。人民群眾在去KTV、夜總會、酒吧等人員密集的場所消費時，首先就要察看安全通道，形成良好的行為習慣。

二、切實加強對成片開發建設、高層建筑等住宅與商業建筑的物業管理公司的消防業務能力的培訓與考核。

建筑物交付使用后，物業公司作為建筑物的維護管理方，承擔著維持消防系統正常工作功能的重要職責，責任十分重大。而目前物業管理企業的素質差異非常大，規范管理，配備合格齊全人員的企業非常少，物業管理企業的負責人業務能力不強，消防意識不強。

大量的火災事故事實表明，火災發生時，消防報警系統不動作，自動噴淋系統不噴水，消防栓口無水或水壓不夠，防火卷簾等不正確動作等。投資巨大的消防設施形同擺設，關鍵時候不起作用。這與日常維護檢查調試重視與專業能力關系密切。現在消防工程的科技與技術含量很大，沒有接受過專業培訓，熟悉建筑物的消防設施與功能，操作本領的人員是無法勝任消防安全管理職責的。

物業管理企業現在也是低價中標提供物業管理服務，現在物業管理企業與業主住戶矛盾對立，形成惡性循環，物業管理處于低水平競爭，管理粗放，專業人員配備不齊，有的甚至沒有。消防控制中心無人值班，不會操作設備，消防通道堆滿易燃品等現象司空見慣。

要改變這種現象，房地產開發企業端正開發理念，追求品質，而不是一味地降低成本，為社會多造一些優質工程與產品。選擇性價比比較高的物業管理企業進行初始物業管理，形成良性循環。

物業管理企業要提前介入建設工程，就比如在造潛艇、飛機的時候，讓機組、操控人員提前介入，減少熟悉和摸索的過程，極快的形成戰斗力，減少管理真空。

三、加大檢查與執法力度。

不少重特大火災事故發生前，消防主管部門多次進行檢查，提出整改要求，甚至停業整頓要求。但是遺憾的時，很多單位不是積極落實整改，有的可能限于資金投入困難等實際原因。但更多的是，置若罔聞，無動于衷，遲遲不整改，最終釀成慘劇。經常是一次重特大事故的發生了，主管部門下達緊急文件，進行檢查，一個時期形勢會好轉了，思想麻痹了，工作松懈了，悲劇又重演了。

這其中有深層次的問題，但與主管部門執法不嚴有關系。消防主管部門對消防安全檢查中提出來的問題，要跟蹤落實整改措施，有效實施驗證，改進服務工作質量，切實幫助經營單位完善消防管理。

建議修改法律，加大火災事故責任人的處罰力度，加重罰款的力度和執行力。抵制住說情風，是對主管部門的工作提出來了考驗，才體現出真正為人民群眾生命權利的尊重與重視，才真正叫做代表最廣大人民群眾的利益。

但愿無法生靈的鮮血能喚醒還處在麻木，尤其是領導人，真正抓消防安全。

參考文獻：

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3、公安部消防局編，中國火災統計年鑒，中國人事出版社，2005。

4、陳南主編，建筑電氣防火技術。化學工業出版社。

5、高層民用建筑設計防火規范GB50045-95(2005年版)。

6、http://119.china.com.cn/hzxx/txt/2007-06/16/content_1619002.htm

第二篇：派出所消防管理現狀與對策

近年來派出所消防監督管理工作進步幅度不大，精力物力投入少，鄉鎮、街道企業職工素質不高，除縣區政府所在地外，消防基礎設施建設幾乎沒有，而火災起數上升，損失逐年增加。分析其問題和原因，主要有以下幾個方面：

一、消防監督工作開展得不平衡，重城市輕農村現象極為突出。近些年，由于城市火災頻發，產生的震動效應較大，人們普遍對大型的物資商場、百貨商店、易燃易爆單位和公共娛樂場所重視起來，從政府、職能部門到企事業單位領導都給予了傾斜和支持。但從鐵嶺乃至全省來看，派出所列管的鄉鎮、街道企業及居（村）民的防火工作卻相當薄弱，會議部署得不多，領導過問的少，深入到鄉村檢查防火工作微乎其微，經費投入了了無幾，使鄉村經濟發展與消防監督管理手段、消防基礎設施建設滯后的矛盾暴露極為明顯。甚至一部分人，也包括一少部分領導認為街道企業、鄉村企業產值不大，損失點也丟不了烏紗帽，農村燒一個、兩個柴草垛無大影響，這種認識的偏差，必然導致全局工作的失衡，重大輕小，使第三級消防監督管理工作進展不大，在某些程度上出現滑坡。

二、消防宣傳不到位，防火安全意識差。各級宣傳部門沒有把消防宣傳工作擺上位置，無宣傳計劃，無保證措施，有些鄉鎮無固定的宣傳陣地，僅有的廣播也被撤掉，政府職能部門又無力解決，導致農村的宣傳僅限于消防部門的季節性宣傳和口號標語宣傳，少量的消防宣傳車只能到鄉鎮政府所在地的村屯，偏遠的村屯難見其影、聞其聲，街道、鄉鎮企業特殊工種培訓極為不力，特別是農村電工，選用時多數未經培訓，消防安全意識差，電器線路敷設，多數不符合規范要求，再加之安全與效益的關系擺放不正，老化的電器線路遍布于鄉鎮企業和村民住宅中，更為突出的是農村村民防火觀念淡薄，用銅絲、鐵絲代替保險絲的占相當大的比例，蔬菜大棚的電器線路大多是地爬線，接點穿墻無保護措施，亂倒硝灰、野外用火現象較為普遍，由此引發的火災，損失驚人。

三、派出所消防監督工作不到位，人員量少質弱。雖然鐵嶺近幾年出臺了《鐵嶺市公安派出所消防監督管理規定》，各派出所建立了由教導員或副所長負責，包片民警包責任區的消防分工負責制，較大派出所設立了消防辦公室，統一了消防管理薄冊，但目前，派出所實質性的消防工作多數未開展起來，消防工作程序不完全清楚，制度堅持不好，記錄填寫不全，檔案管理漏項、法律文書制作不標準等是派出所消防監督工作的突出問題，客觀上有派出所警力不足，城鎮居民居住錯綜負責，居民居住分散、點多、線長、面廣等因素，更主要的是公安派出所現有體制的人、財、物管理與消防關系不大，國家的法律、法規對派出所消防工作沒有約束力，使派出所領導對消防工作投入的人力少、精力少、時間少，在某些程度上取決于和消防部門關系處理好壞上，致使派出所消防工作典型樹不住，工作平平，甚至出現應付現象。

四、防火、滅火組織結構乏力。一方面是經濟越不發達地區，防火、滅火工作較差；另一方面，由于村（居）民消防法制觀念不強，受利益驅動，村民之間的矛盾激化，導致放火案件增多。但更主要的是農村一少部分領導工作作風不扎實，擅長總結經驗，工作浮在表面上，不調查、不研究，決策缺乏科學性，對典型培養缺乏多方面的考察論證，盲目推廣，典型的激勵作用不大，面上工作平平，使農村防火、滅火組織作用沒有真正發揮出來，群眾性的聯防隊、滅火網絡名存實亡。針對派出所消防管理現狀，筆者認為，應從以下幾個方面加強工作。

一、進一步明確責任，完善對派出所所長分工負責的制約機制。派出所消防工作的好壞直接關系到城鄉居（村）民的安危，關系到社會治安秩序的穩定，對目前派出所的消防監督工作職責不清，任務不明，已到非抓不可的程度。就像江澤民總書記講的，“小洞不補，大洞受苦”。首先要抓好防火安全責任制的建立和落實。按照《遼寧省社會消防安全工作標準》明確鄉鎮、街道和村的行政主要領導、行政區域的第一負責人，把消防組織建立、基礎設施建設、消防經費投入、消防宣傳工作的開展、全民消防安全素質的提高做為評定鄉鎮政府、街道辦事處、村民委員會的政績和條件，進行綜合考評，在嚴格實施獎懲的基礎上，建立起派出所所長負總責、分管所長具體負責、責任區民警具體抓的第三級消防管理體系。其次是要在提高派出所民警業務素質方面下工夫，采取集中輪訓和專業培訓的方法，使派出所民警普遍明確消防監督工作程序，熟練掌握火場勘察步驟和方法、防火檢查的內容和技術規范標準，保證基層消防執法的嚴肅性。第三是嚴格實施獎懲，做到獎懲分明。對消防工作有突出成績和特殊貢獻的人員，有領導能力的要充實到領導崗位去鍛煉，該立功的立功，該重獎的重獎，對不按法律程序辦事或不認真履行職責給企業或公民財產安全造成損失的要給予行政處分。對后果特別嚴重、構成犯罪的依法追究其刑事責任。第四是對有條件的縣區可先行試點，采取特事特辦的方法，擴大消防事業編制。近年來，鐵嶺市政府為了加強第三級消防監督工作，給各派出所增配一名副所長或教導員，專抓消防工作，實踐證明，效果不明顯。筆者認為，可將增加的人員直接做為縣（市）區消防科的派出人員，工資關系、人事關系隸屬于消防部門，組織關系在鄉鎮或街道，實行雙層領導，這一新生事物一經推廣，必將推動全社會消防安全工作的開展。

二、大力開展消防宣傳教育，提高居（村）民的消防安全素質。加強消防安全教育，普及消防安全常識和法律知識，創造良好的消防執法環境是做好消防基礎工作的關鍵。一是抓中小學生的防火安全教育，在中小學中統一印制教材，固定上課時間，上級主管部門每年至少搞一次消防知識競賽、消防演講、消防書畫展或組織中小學生夏令營活動，豐富學生的消防生活。二是加強特殊工種的培訓，對鄉鎮（街道）企業和農村的電工、油漆工等必須定期培訓，凡未經取得消防上崗證的一律清除，杜絕人為造成的隱患。三是結合綜合治理，印制防火公約，設固定消防宣傳廣告牌、燈箱，張貼防火標語、升防火旗，組織義務消防隊進行滅火演練等，廣泛開展消防安全教育。四是充分利用有線廣播、閉路電視、文化站、電影站等陣地，如放閉路電視、電影、錄像、秧歌隊、地方戲等都應把消防內容納入進去，堅持經常，做到持之以恒。

三、建立以派出所為指揮中心的多種形式消防組織，增強消防自防自救能力。按照《國家消防改革與發展綱要》和《遼寧省社會消防安全工作標準》的要求，根據鄉鎮街道的實際情況，應盡快建立起適應本地實際需要的合同制消防隊或聯合消防隊。根據鐵嶺鄉鎮和街道的經濟狀況，盡快建立多種形式的防火、滅火組織，已成迫在眉睫的問題，筆者認為，當前應抓好以下三方面的工作：

1、建立群眾滅火網。根據自然屯的訪問情況，以村或屯為單位，組織家庭婦女、離退休干部為主的防火組織，主要擔負看家護院任務，有蔬菜大棚用水和自來水的村屯，要充分利用水源，統一購置消防水帶、水槍，在保證生產的同時，要擔負起撲救初期火災的任務，履行防火防盜職責，村屯可給適當報酬。

2、建立地方消防隊。根據《遼寧省社會消防工作標準》，超億元的鄉鎮要本著“一地為主、周邊援助、聯合建隊、共同受益”的原則，積極籌建地方消防隊，達到車、人齊備、器材裝備精良，并組織業務訓練，提高滅火戰斗能力，起到確保一方平安的作用。

3、組建撲火隊，對距公安消防隊較遠，經濟狀況差，無力建隊的鄉鎮應建立以派出所為指揮中心、以糧食、供銷和較大鄉鎮街道企業為支柱的聯合消防隊，要達到有消防水源，有手抬機動泵，有運輸器材車輛，負責本鄉鎮街道的初期火災的撲救工作。

第三篇：派出所消防管理現狀與對策

近年來派出所消防監督管理工作進步幅度不大，精力物力投入少，鄉鎮、街道企業職工素質不高，除縣區政府所在地外，消防基礎設施建設幾乎沒有，而火災起數上升，損失逐年增加。分析其問題和原因，主要有以下幾個方面：

一、消防監督工作開展得不平衡，重城市輕農村現象極為突出。近些年，由于城市火災頻發，產生的震動效應較大，人們普遍對大型的物資商場、百貨

商店、易燃易爆單位和公共娛樂場所重視起來，從政府、職能部門到企事業單位領導都給予了傾斜和支持。但從鐵嶺乃至全省來看，派出所列管的鄉鎮、街道企業及居（村）民的防火工作卻相當薄弱，會議部署得不多，領導過問的少，深入到鄉村檢查防火工作微乎其微，經費投入了了無幾，使鄉村經濟發展與消防監督管理手段、消防基礎設施建設滯后的矛盾暴露極為明顯。甚至一部分人，也包括一少部分領導認為街道企業、鄉村企業產值不大，損失點也丟不了烏紗帽，農村燒一個、兩個柴草垛無大影響，這種認識的偏差，必然導致全局工作的失衡，重大輕小，使第三級消防監督管理工作進展不大，在某些程度上出現滑坡。

二、消防宣傳不到位，防火安全意識差。各級宣傳部門沒有把消防宣傳工作擺上位置，無宣傳計劃，無保證措施，有些鄉鎮無固定的宣傳陣地，僅有的廣播也被撤掉，政府職能部門又無力解決，導致農村的宣傳僅限于消防部門的季節性宣傳和口號標語宣傳，少量的消防宣傳車只能到鄉鎮政府所在地的村屯，偏遠的村屯難見其影、聞其聲，街道、鄉鎮企業特殊工種培訓極為不力，特別是農村電工，選用時多數未經培訓，消防安全意識差，電器線路敷設，多數不符合規范要求，再加之安全與效益的關系擺放不正，老化的電器線路遍布于鄉鎮企業和村民住宅中，更為突出的是農村村民防火觀念淡薄，用銅絲、鐵絲代替保險絲的占相當大的比例，蔬菜大棚的電器線路大多是地爬線，接點穿墻無保護措施，亂倒硝灰、野外用火現象較為普遍，由此引發的火災，損失驚人。

三、派出所消防監督工作不到位，人員量少質弱。雖然鐵嶺近幾年出臺了《鐵嶺市公安派出所消防監督管理規定》，各派出所建立了由教導員或副所長負責，包片民警包責任區的消防分工負責制，較大派出所設立了消防辦公室，統一了消防管理薄冊，但目前，派出所實質性的消防工作多數未開展起來，消防工作程序不完全清楚，制度堅持不好，記錄填寫不全，檔案管理漏項、法律文書制作不標準等是派出所消防監督工作的突出問題，客觀上有派出所警力不足，城鎮居民居住錯綜負責，居民居住分散、點多、線長、面廣等因素，更主要的是公安派出所現有體制的人、財、物管理與消防關系不大，國家的法律、法規對派出所消防工作沒有約束力，使派出所領導對消防工作投入的人力少、精力少、時間少，在某些程度上取決于和消防部門關系處理好壞上，致使派出所消防工作典型樹不住，工作平平，甚至出現應付現象。

四、防火、滅火組織結構乏力。一方面是經濟越不發達地區，防火、滅火工作較差；另一方面，由于村（居）民消防法制觀念不強，受利益驅動，村民之間的矛盾激化，導致放火案件增多。但更主要的是農村一少部分領導工作作風不扎實，擅長總結經驗，工作浮在表面上，不調查、不研究，決策缺乏科學性，對典型培養缺乏多方面的考察論證，盲目推廣，典型的激勵作用不大，面上工作平平，使農村防火、滅火組織作用沒有真正發揮出來，群眾性的聯防隊、滅火網絡名存實亡。針對派出所消防管理現狀，筆者認為，應從以下幾個方面加強工作。

一、進一步明確責任，完善對派出所所長分工負責的制約機制。派出所消防工作的好壞直接關系到城鄉居（村）民的安危，關系到社會治安秩序的穩定，對目前派出所的消防監督工作職責不清，任務不明，已到非抓不可的程度。就像江澤民總書記講的，“小洞不補，大洞受苦”。首先要抓好防火安全責任制的建立和落實。按照《遼寧省社會消防安全工作標準》明確鄉鎮、街道和村的行政主要領導、行政區域的第一負責人，把消防組織建立、基礎設施建設、消防經費投入、消防宣傳工作的開展、全民消防安全素質的提高做為評定鄉鎮政府、街道辦事處、村民委員會的政績和條件，進行綜合考評，在嚴格實施獎懲的基礎上，建立起派出所所長負總責、分管所長具體負責、責任區民警具體抓的第三級消防管理體系。其次是要在提高派出所民警業務素質方面下工夫，采取集中輪訓和專業培訓的方法，使派出所民警普遍明確消防監督工作程序，熟練掌握火場勘察步驟和方法、防火檢查的內容和技術規范標準，保證基層消防執法的嚴肅性。第三是嚴格實施獎懲，做到獎懲分明。對消防工作有突出成績和特殊貢獻的人員，有領導能力的要充實到領導崗位去鍛煉，該立功的立功，該重獎的重獎，對不按法律程序辦事或不認真履行職責給企業或公民財產安全造成損失的要給予行政處分。對后果特別嚴重、構成犯罪的依法追究其刑事責任。第四是對有條件的縣區可先行試點，采取特事特辦的方法，擴大消防事業編制。近年來，鐵嶺市政府為了加強第三級消防監督工作，給各派出所增配一名副所

第四篇：派出所消防管理現狀與對策

近年來派出所消防監督管理工作進步幅度不大，精力物力投入少，鄉鎮、街道企業職工素質不高，除縣區政府所在地外，消防基礎設施建設幾乎沒有，而火災起數上升，損失逐年增加。分析其問題和原因，主要有以下幾個方面：

一、消防監督工作開展得不平衡，重城市輕農村現象極為突出。近些年，由于城市火災頻發，產生的震動效應較大，人們普遍對大型的物資商場、百貨商店、易燃易爆單位和公共娛樂場所重視起來，從政府、職能部門到企事業單位領導都給予了傾斜和支持。但從鐵嶺乃至全省來看，派出所列管的鄉鎮、街道企業及居（村）民的防火工作卻相當薄弱，會議部署得不多，領導過問的少，深入到鄉村檢查防火工作微乎其微，經費投入了了無幾，使鄉村經濟發展與消防監督管理手段、消防基礎設施建設滯后的矛盾暴露極為明顯。甚至一部分人，也包括一少部分領導認為街道企業、鄉村企業產值不大，損失點也丟不了烏紗帽，農村燒一個、兩個柴草垛無大影響，這種認識的偏差，必然導致全局工作的失衡，重大輕小，使第三級消防監督管理工作進展不大，在某些程度上出現滑坡。

二、消防宣傳不到位，防火安全意識差。各級宣傳部門沒有把消防宣傳工作擺上位置，無宣傳計劃，無保證措施，有些鄉鎮無固定的宣傳陣地，僅有的廣播也被撤掉，政府職能部門又無力解決，導致農村的宣傳僅限于消防部門的季節性宣傳和口號標語宣傳，少量的消防宣傳車只能到鄉鎮政府所在地的村屯，偏遠的村屯難見其影、聞其聲，街道、鄉鎮企業特殊工種培訓極為不力，特別是農村電工，選用時多數未經培訓，消防安全意識差，電器線路敷設，多數不符合規范要求，再加之安全與效益的關系擺放不正，老化的電器線路遍布于鄉鎮企業和村民住宅中，更為突出的是農村村民防火觀念淡薄，用銅絲、鐵絲代替保險絲的占相當大的比例，蔬菜大棚的電器線路大多是地爬線，接點穿墻無保護措施，亂倒硝灰、野外用火現象較為普遍，由此引發的火災，損失驚人。

三、派出所消防監督工作不到位，人員量少質弱。雖然鐵嶺近幾年出臺了《鐵嶺市公安派出所消防監督管理規定》，各派出所建立了由教導員或副所長負責，包片民警包責任區的消防分工負責制，較大派出所設立了消防辦公室，統一了消防管理薄冊，但目前，派出所實質性的消防工作多數未開展起來，消防工作程序不完全清楚，制度堅持不好，記錄填寫不全，檔案管理漏項、法律文書制作不標準等是派出所消防監督工作的突出問題，客觀上有派出所警力不足，城鎮居民居住錯綜負責，居民居住分散、點多、線長、面廣等因素，更主要的是公安派出所現有體制的人、財、物管理與消防關系不大，國家的法律、法規對派出所消防工作沒有約束力，使派出所領導對消防工作投入的人力少、精力少、時間少，在某些程度上取決于和消防部門關系處理好壞上，致使派出所消防工作典型樹不住，工作平平，甚至出現應付現象。

四、防火、滅火組織結構乏力。一方面是經濟越不發達地區，防火、滅火工作較差；另一方面，由于村（居）民消防法制觀念不強，受利益驅動，村民之間的矛盾激化，導致放火案件增多。但更主要的是農村一少部分領導工作作風不扎實，擅長總結經驗，工作浮在表面上，不調查、不研究，決策缺乏科學性，對典型培養缺乏多方面的考察論證，盲目推廣，典型的激勵作用不大，面上工作平平，使農村防火、滅火組織作用沒有真正發揮出來，群眾性的聯防隊、滅火網絡名存實亡。

針對派出所消防管理現狀，筆者認為，應從以下幾個方面加強工作。

一、進一步明確責任，完善對派出所所長分工負責的制約機制。派出所消防工作的好壞直接關系到城鄉居（村）民的安危，關系到社會治安秩序的穩定，對目前派出所的消防監督工作職責不清，任務不明，已到非抓不可的程度。就像江澤民總書記講的，“小洞不補，大洞受苦”。首先要抓好防火安全責任制的建立和落實。按照《遼寧省社會消防安全工作標準》明確鄉鎮、街道和村的行政主要領導、行政區域的第一負責人，把消防組織建立、基礎設施建設、消防經費投入、消防宣傳工作的開展、全民消防安全素質的提高做為評定鄉鎮政府、街道辦事處、村民委員會的政績和條件，進行綜合考評，在嚴格實施獎懲的基礎上，建立起派出所所長負總責、分管所長具體負責、責任區民警具體抓的第三級消防管理體系。其次是要在提高派出所民警業務素質方面下工夫，采取集中

第五篇：城市消防規劃的現狀與對策研究

城市消防規劃的現狀與對策研究

城市消防規劃是在城市規劃基礎上編制的一項城市消防建設計劃，是城市規劃的重要組成部分，是城市消防建設的重要依據。它主要包括城市消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊等城市公共消防設施等內容。城市消防規劃在城市總體規劃中的作用非常重要，編制和實施城市消防規劃是城市消防事業發展、制定規劃目標、完善城市基礎消防設施、提高城市綜合防災救災能力、保障城市經濟持續穩定發展的迫切需要。

近幾年來，隨著社會經濟的發展，城市建設的步伐不斷加快，消防工作也凸顯重要，嚴峻的火災形勢使人們對城市消防規劃建設的重要性有了新的認識，城市抗御火災能力有了一定的提高。但同時，在消防規劃的實施過程中也出現了一些不適應城市發展變化的地方，而導致消防規劃與城市發展不協調，與經濟的飛速發展相比產生了滯后性。因此，我們必須根據《中華人民共和國消防法》及其實施細則的有關規定以及《城市消防規劃建設管理規定》實施依法管理，重視消防規劃的建設，才能保障城市整體協調的發展。

一、城市消防規劃的現狀分析

（一）城市公共消防設施建設落后。部分城市未將消防規劃列入城市建設總體規劃，消防設施的建設也趨于落后。主要體現的問題有：

1、消防站點嚴重缺乏、消防車消防員不足。由于消防站的建設速度落后于經濟的發展，導致大多數地區消防站點嚴重缺乏，消防站有效責任區面積遠遠超過國家規定的4-7km2的要求，不能在5分鐘內到達出事地點邊緣。消防車輛裝備也有較大差距。按照《公安消防站消防裝備配備標準》特勤消防站應配7輛，標準型普通消防站4輛，小型普通消防站2輛的規定，大部分消防站都達不到標準要求。另外，我國目前消防員數量僅占總人口的萬分之零點九一，是西方發達國家消防員數量的十分之一，嚴重影響部隊的備勤工作。

2、市政消防設施匱乏，消防水源設施存在不足。一些古老的城市，在歷史的進程中，難以找到順暢的對接通道，在市政消火栓數量與規范標準上差距較大，尤其是區域性供水，由于部分路段地下管網口徑小，流量小，且大部分與民用水，工業用水混在一起，加之城市中心高層建筑及商業網點不斷增多，用水量成倍增長，致使一些住宅小區高峰用水經常出現斷流現象，達不到消火栓出口壓力的規范要求，加上城市中天然水源設施普遍缺乏。

3、消防通信設施較為落后。消防通信是火場調度和火災管理的源頭。目前大部分地方由于受經費的制約，使火災調度設備超負荷運轉，火災專線更沒有建立，這對責任區中隊接到同一地區同時發生兩起火災時，便無法取得聯系，這勢必貽誤戰機，也就更談不上迅速調集滅火力量，迅速有效地撲滅火災。

4、城市中心舊城區小型消防站建設困難。舊城區特別是市中心的商業地帶，人口、建筑密集，道路狹窄，寸土寸金，消防責任區面積過大，原有消防站的布局大大超出了保護半徑的范圍。根據消防規劃的要求，對于舊城區內按標準建站實施難度大的地區，應保證在劃定的責任區范圍內建設2～3個小型站，但一些職能部門為了經濟利益始終沒有在市中心的合適位置規劃預留出小型消防站的位置，一旦發生火災只能依賴毗鄰消防站出警滅火，大大延誤了火災撲救的時間，給消防隊的滅火救援工作增加了難度。

5、人為損壞城市公共消防設施的現象時有發生。市政公共消防設施特別是消防給水管道，消防栓等由于城區改造、街道拓寬、建筑用地而被有關部門的拆除、掩埋有的甚至則被一些單位和個人擅自圈占，砸壞、挪著他用，這些人為的因素加劇了城市公共消防設施數量的減少。

（二）城市布局不合理。城市總體布局是城市的社會、經濟、自然條件，以及工程技術與建筑藝術的綜合反映，是城市總體規劃的重要工作內容，是一項為城市長遠合理發展奠定基礎的全局性工作，并且是用來指導城市建設的百年大計。城市總體布局在城市性質和規模大體確定的情況下，在城市用地選擇的基礎上，對城市各組成要素要進行統一安排，合理布局。但目前，隨著城市化進程的加快、城市使用功能的轉變，以及部分地區缺乏超前的、統一的消防發展總體規劃，導致部分區域城市功能分區混亂，缺乏明確的功能分區，各城市功能組團間缺乏必要的消防隔離帶，“城中村”、“馬路經濟”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隱患。

（三）消防監督、宣傳工作相對滯后。首先，社會上部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設備和人員數量未能適應社會日益增長的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調，缺乏一定的創新，在很多地區的消防宣傳還不夠徹底。

二、問題存在的根源。以上問題的存在不是孤立的，綜合分析，是由以下原因造成的：

（一）城市消防規劃管理的相關法律法規規章不夠健全，編制城市消防規劃沒有足夠的法律保障。在推行依法治國的今天，實施城市消防規劃管理的法律依據顯得不夠充分。現可作為城市消防規劃管理的法律依據是《中華人民共和國城市規劃法》第十五條第二款規定“編制城市規劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求”和《中華人民共和國消防法》第八條規定“城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃，并組織有關主管部門實施”，但這兩部法律對城市消防規劃管理均未規定具體措施和罰則。1989年由公安部、建設部、國家計委和財政部制定的《城市消防規劃建設管理規定》是相對比較具體的部門規章，但由于是在《城市規劃法》和《消防法》之前實施的，現也未作修訂，故其有效性和可依據性已不存在。可見，城市消防規劃管理缺乏應有的法律保障。

（二）部分城市未將消防規劃列入城市建設總體規劃。《消防改革與發展綱要》是國務院為強化公共消防設施而作的法規，這也是城市建設總體規劃的重要部分。此前公安部、建設部、國家計委、財政部，曾下發過《城市消防規劃建設管理規定》對城市公共消防設施基礎建設提出了明確要求，但由于種種因素，目前部分城市在消防規劃建設中欠帳過多。有的地方未將城市公共消防設施基礎建設，納入城市建設總體規劃之中。

（三）有關部門沒有真正把公共消防設施建設放在城市規劃建設之中。公共消防設施是保衛城市建設和人民生命財產安全的重要公共設施，是一項科學性、技術性很強的工作。但從目前的情況看，一些職能部門普遍缺乏消防專業知識和技術力量，在消防設施建設中，新建開發區不重視，過去老城區不維修，更談不上經費的加大投入。

（四）專項資金不足是影響城市城市消防規劃的源淵。城市消防規劃需要專項的資金，尤其在城市公共消防設施的建設方面，消防站、消火栓、消防裝備和通信都需要有充足的資金支持。但由于公共消防設施的建設屬于地方財政撥給、專款專用，加上地方經濟發展的態勢，因此在經費上不能正常的加以投入。

（五）市政工程建設消防監督管理相對薄弱。目前，大部分城市總體規劃的消防專業規劃編制不夠詳細，有的甚至只有幾句文字說明，規劃行政主觀部門和規劃設計人員對“消防規劃”了解甚少；而已編制的城市城鎮消防規劃大部分未按照《城市規劃法》第二十八條規定進行公布，人民群眾對“消防規劃”的概念十分淡薄。因此，消防規劃不僅不能引起政府和各部門的重視，而且得不到廣大群眾的有力監督。另外，市政工程建設和投資項目工程建設的消防監督管理在一些縣市仍然相當薄弱，有的市政基礎設施工程如道路、管線等在設計審查時未通知公安消防機構參加；有的投資項目工程設計未經消防審核或審核合格擅自施工，有的工程竣工后未經消防驗收合格擅自投入使用，城市消防規劃得不到落實，也給公共消防設施建設留下先天不足。

三、關于加強城市消防規劃的合理化建議

（一）加強行政立法工作，制定和完善城市消防規劃管理的有關法規規章。近年來，各省、自治區、直轄市各自制定了一些《城市消防規劃管理規定》，各地區應結合本地區實際，借鑒其他省市的經驗，抓緊制定和完善城市消防規劃管理的有關法規規章。本著“有法可依、有法必依”的原則，著重解決以下幾個突出問題：一是規定將消防專業規劃納入城市總體規劃，同步編制，同步審批。二是明確城市消防規劃編制和實施的職能部門。城市建設等有關部門和單位根據各自職責分工，具體負責消防規劃的實施工作。三是解決城市消防規劃編制實施的經費保障。同時，各級政府和有關部門應引起高度重視，抓緊時間，有組織有計劃有步驟全面開展城市消防規劃編制、審批和實施工作。公安消防機構應積極主動向地方政府匯報，引起各級政府和有關部門領導的高度重視，并參與城市消防規劃的編制。各級政府應從講政治的高度充分認識城市消防規劃和公共消防基礎設施建設的重要性和緊迫性。

（二）大力加強城市消防規劃和公共消防基礎設施建設的監督力度，建立長效管理機制。對消防規劃的監督可以有效發揮人大、政府的監督作用，如提請人大組織消防執法檢查組，或者提請政府將消防規劃實施情況納入各級政府工作考評內容等，督促各級政府制定城市消防規劃計劃和組織實施。可以發揮主管部門的監督執法作用，開展公共消防設施建設的專項治理工作；加強工程建設項目的抽查，對違反城市消防規劃和報建審批程序的工程給予嚴懲。也可以發揮新聞媒體和報刊雜志的輿論監督作用，督促有關部門和單位遵守城市消防規劃。總之，規范消防審核，加強設施管理，建立長效管理機制任重而道遠。

（三）強城市總體規劃和合理布局。城市總體規劃是城市消防規劃的主要依據之一，消防基礎設施建設是與城市的發展配套的工程，所以城市總體規劃的調整必然導致消防規劃的調整。針對消防規劃的調整滯后于城市規劃調整步伐的情況，應當在加快修編城市總體規劃的同時，適時調整消防規劃中的相應部分的內容，特別是要加快新劃入城市區域的城郊集鎮的消防規劃編制工作，使之具有科學性、法規性、完整性和可操作性，加強消防站等消防基礎設施的建設，要求公共消防設施建設必須與城鎮的全面建設統籌考慮、同步發展，改變城市相當部分區域無消防安全保障的現狀。對布局不合理的生產和儲存化學危險品工廠和倉庫，應有計劃分期分批對其進行關、停、遷，控制其發展，逐步取消。對不合理的城中村、舊城區及嚴重影響消防安全的工廠和倉庫，必須納入近期改造規劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移或改變生產性質、使用功能等措施，消除安全隱患。

（四）加強城市公共消防設施的規劃和管理。根據1990年1月1日公安部、建設部、國家計委和財政部聯合頒布的《城市消防規劃建設管理規定》精神，城市消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊等公共消防設施，應當納入城市規劃，與其他市政基礎設施統一規劃，統一設計，統一建設。

（五）加大宣傳力度，提高公民的消防安全意識。城市消防規劃的最終目的是為了減少火災損失，是社會穩定、服務民眾的一項公益事業。這需要大量資金，要贏得民眾對城市公共消防建設的支持，職能部門必須依據《消防法》和地方消防法規的規定，積極運用新聞媒體，廣泛宣傳，本著“人民消防人民辦、辦好消防為人民”的指導思想，來提高各級領導、職能部門和民眾對城市公共消防設施建設重要性認識。

綜上所述，城市消防規劃是城市消防組織為城市公共消防硬件設施的建設發展制定的一項重要計劃，建立健全城市綜合的消防安全管理體系并確定城市消防安全目標，是合理制定和實施消防規劃具體方案的保障和基礎。城市的發展變化給城市消防工作帶來了新的機遇和挑戰，加強消防規劃工作，要按照“政府負責，落實規劃，不欠新帳，快補舊帳，健全設施，加強管理”的指導思想進行，通過廣泛宣傳、加大投入、完善機制、加強監管、充分發揮各部門職能作用，并采取因地制宜建立多種形式消防隊伍的建隊體制、管理辦法和經費保障機制來壯大當前的消防隊伍，使城市公共消防設施與城市建設同步規劃、同步實施，真正建立一個完善的、有效的城市消防安全體系，推進消防事業平衡發展。