第一篇：中共山東省委貫徹黨務公開條例實施細則

中共山東省委貫徹黨務公開條例(試行)

實施細則

（2018年9月）

第一章 總則

第一條 為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推動全面從嚴治黨向縱深發展,加強和規范黨務公開工作,進一步發展黨內民主,強化黨內監督,使廣大黨員更好了解和參與黨內事務,動員組織人民群眾貫徹落實好黨的理論和路線方針政策,不斷提高全省黨的各級組織的領導能力和水平,根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨務公開條例(試行)》等黨內法規,結合我省實際,制定本細則。

第二條 本細則所稱黨務公開,是指全省黨的組織將其實施黨的領導活動、加強黨的建設工作的有關事務,按照規定在黨內或者向黨外公開。

第三條 本細則適用于全省黨的各級地方組織、基層組織,黨的各級紀律檢查機關、工作機關,黨組以及黨的其他組織。

第四條 黨務公開應當遵循以下原則:

(一)堅持正確方向。堅決維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,把黨務公開放到新

時代中國特色社會主義的偉大實踐中來謀劃和推進,把堅持和完善黨的領導要求貫徹到黨務公開的全過程和各方面。

(二)堅持發揚民主。保障黨員民主權利,落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權,更好調動全省黨的各級組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性,及時回應黨員和群眾關切,以公開促落實、促監督、促改進。

(三)堅持積極穩妥。注重黨務公開與政務公開等的銜接聯動,統籌各層級、各領域黨務公開工作,一般先黨內后黨外,分類實施,穩步推進,務求實效。

(四)堅持依規依法。尊崇黨章,依規治黨,依法辦事,科學規范黨務公開的內容、范圍、程序和方式,增強嚴肅性、公信度,不斷提升黨務公開工作制度化、規范化水平。

第五條 在黨中央統一領導下,建立健全省、市、縣(市、區)黨委分級負責,各部門各單位各負其責的黨務公開工作領導體制。

省委辦公廳承擔省委黨務公開的具體工作,負責統籌協調和督促指導全省黨務公開工作。市、縣(市、區)黨委辦公室(廳)承擔本級黨委黨務公開的具體工作,負責統籌協調和督促指導本地黨務公開工作。全省黨的各級紀律檢查機關、工作機關辦公室(廳)承擔本部門本單位黨務公開的具體工作,負責統籌協調和督促指導本部門本單位本系統黨務公開工作。全省黨的基層組織、黨組以及黨的其他組織根據工作實際,明確工作機構或者人員承擔黨務公開的具體工作。各地各部門應當加強黨務公開工作機構和人員隊伍建設。

第六條 全省黨的各級組織應當根據所承擔的職責任務,建立健全黨務公開的保密審查、風險評估、信息發布、政策解讀、應急處置等工作機制。第二章 公開的內容和范圍

第七條 全省黨的各級組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況,領導經濟社會發展情況, 落實全面從嚴治黨責任、加強黨的建設情況,以及黨的組織職能、機構等情況,除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關規定不宜公開的事項外,一般應當公開。

加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。

黨務公開不得危及政治安全特別是政權安全、制度安全,以及經濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等。

第八條 全省黨的各級組織應當根據黨務與黨員和群眾的關聯程度合理確定公開范圍:

(一)領導經濟社會發展、涉及人民群眾生產生活的黨務,向社會公開；

(二)涉及黨的建設重大問題或者黨員義務權利,需要全省黨的各級組織和廣大黨員普遍知悉和遵守執行的黨務,在全省黨的各級組織公開；

(三)各地、各部門、各單位的黨務,在本地、本部門、本單位公開；

(四)涉及特定黨的組織、黨員和群眾切身利益的黨務,對特定黨的組織、黨員和群眾公開。

第九條 全省黨的各級地方組織應當公開以下內容:

(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,學習貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,學習貫徹黨中央和上級黨組織決策部署,堅決維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導情況；

(二)本地經濟社會發展部署安排、重大改革事項、重大民生措施等重大決策和推進落實情況,以及重大突發事件應急處置情況；

(三)履行全面從嚴治黨主體責任,堅持貫徹民主集中制原則,嚴肅黨內政治生活,全面負責本地黨的建設等情況；

(四)加強政治建設,旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,遵守黨章黨規,嚴守政治紀律、政治規矩等情況；

(五)加強思想建設,推進理論學習中心組學習,開展黨內學習研討,黨員干部教育培訓等情況；

(六)加強組織建設,機構設置、主要職能以及領導班子成員職責分工,干部隊伍建設,人才工作等情況；

(七)加強作風建設,貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法,防止和糾正“四風”現象等情況；

(八)加強紀律建設,貫徹黨風廉政建設和反腐敗工作決策部署、制度規定,加強紀律教育,開展巡視巡察,推進反腐敗斗爭等

情況；

(九)加強制度建設,建立健全黨內法規制度體系,推進黨的工作和黨的建設制度化、規范化、程序化等情況；

(十)本地黨委重要會議、活動和重要人事任免情況；

(十一)黨委及其常委會加強自身建設情況；

(十二)上級黨組織對本地開展巡視巡察反饋問題整改落實情況,黨委常委會民主生活會查擺問題整改落實情況；

(十三)其他應當公開的黨務。

第十條 全省黨的基層組織應當公開以下內容:

(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,學習貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,學習貫徹黨中央和上級黨組織決策部署,堅決維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導情況；

(二)任期工作目標、階段性工作部署、重點工作任務及落實情況；

(三)加強思想政治工作、開展黨內學習教育、加強理論學習、組織黨員教育培訓、執行“三會一課”制度等情況；

(四)換屆選舉、黨組織設立、發展黨員、民主評議、召開組織生活會、保障黨員權利、黨費收繳使用管理以及黨組織自身建設等情況；

(五)貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法,防止和糾正“四風”現象等情況；

(六)加強領導班子建設,班子成員職責分工、議事規則和決策程序,堅持貫徹民主集中制原則,嚴肅黨內政治生活,加強黨內監督等情況；

(七)聯系服務黨員和群眾,建立健全密切聯系群眾機制,接待來信來訪,排查化解矛盾糾紛等情況；

(八)落實管黨治黨政治責任,加強黨風廉政建設,整治發生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題,對黨員作出組織處理和紀律處分,對黨員領導干部嚴重失職失責進行問責等情況；

(九)其他應當公開的黨務。

第十一條 全省黨的各級紀律檢查機關應當公開以下內容:

(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,學習貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,學習貫徹黨中央大政方針和重大決策部署,堅決維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,貫徹落實本級黨委、上級紀律檢查機關工作部署情況；

(二)開展紀律教育、加強紀律建設,維護黨章黨規黨紀情況；

(三)查處違反中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法,發生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題情況；

(四)對黨員領導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪進行立案審查、組織審查和給予開除黨籍處分情況；

(五)對黨員領導干部嚴重失職失責進行問責情況；

(六)加強紀律檢查機關自身建設情況；

(七)其他應當公開的黨務。

第十二條 全省黨的各級工作機關、黨委派出機關、黨委直屬事業單位應當根據本細則第七條第一款規定,結合實際確定公開內容。

黨的工作機關和黨委直屬事業單位應當重點公開落實黨委決策部署、開展黨的工作情況。

黨委派出機關應當重點公開代表黨委領導本地、本領域、本行業、本系統黨的工作情況。

第十三條 全省各黨組應當公開以下內容:

(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,學習貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,學習貫徹黨中央和上級黨組織決策部署,堅決維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導情況；

(二)在本單位發揮領導作用,就重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項和重要改革舉措作出決策、推進落實等情況；

(三)履行全面從嚴治黨主體責任,落實黨建工作責任制,堅持貫徹民主集中制原則,嚴肅黨內政治生活,全面負責本單位及領導直屬單位黨的建設等情況；

(四)加強政治建設,旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,遵守黨章黨規,嚴守政治紀律、政治規矩等情況；

(五)加強思想建設,推進理論學習中心組學習,開展黨內學習研討,黨員干部教育培訓等情況；

(六)加強組織建設,機構設置、主要職能以及領導班子成員職責分工,干部隊伍建設,人才工作等情況；

(七)加強作風建設,貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法,防止和糾正“四風”現象等情況；

(八)加強紀律建設,貫徹黨風廉政建設和反腐敗工作決策部署、制度規定,加強紀律教育,開展巡視巡察,推進反腐敗斗爭等情況；

(九)加強制度建設,建立健全黨內法規制度體系,推進黨的工作和黨的建設制度化、規范化、程序化等情況；

(十)黨組加強自身建設情況；

(十一)上級黨組織對本單位開展巡視巡察反饋問題整改落實情況,黨組民主生活會查擺問題整改落實情況；

(十二)其他應當公開的黨務。

第十四條 全省黨的各級組織應當根據本細則規定的黨務公開內容和范圍編制黨務公開目錄,并根據職責任務要求動態調整。黨務公開目錄應當報黨的上一級組織備案,并按照規定在黨內或者向社會公開。黨的上一級組織對報送備案的黨務公開目錄進行審查,對不符合相關規定的,應當督促指導其對黨務公開目錄進行調整。

省委辦公廳應當按照中央辦公廳有關要求,結合工作實際,加強對各市黨委、省委各部委、省政府各部門(單位)黨組(黨委)黨務公開目錄編制的指導。省紀律檢查委員會、省委各部門應當分別按照中央紀律檢查委員會和對口中央部門的有關要求,加強

對本系統本領域黨務公開目錄編制的指導。省委省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委應當分別加強對省直機關、省屬高等院校、省屬國有及國有控股企業黨的組織黨務公開目錄編制的指導。

第三章 公開的程序、方式和時限

第十五條 凡列入黨務公開目錄的事項,有關黨的組織應當按照以下程序及時主動公開:

(一)提出。黨的組織有關部門研究提出黨務公開方案,擬訂公開的內容、范圍、時間、方式以及公開事由、責任主體等。

(二)審核。黨的組織有關部門進行保密審查,并從必要性、準確性等方面進行審核。

(三)審批。黨的組織依照職權對黨務公開方案進行審批,超出職權范圍的必須按照程序報批。

(四)實施。黨的組織有關部門按照經批準的方案實施黨務公開。

黨務公開目錄外需要公開的事項,有關黨的組織應當按照程序報批后進行公開,并根據實際情況及時更新黨務公開目錄。

第十六條 全省黨的各級組織應當根據黨務公開的內容和范圍,本著簡便易行、靈活多樣、勤儉節約、便于監督的原則,將傳統公開方式與現代科技手段結合起來,選擇適當的公開方式。

在黨內公開的,一般采取召開會議、制發文件、編發簡報、在局域網發布等方式。向社會公開的,一般采取發布公報、召開新聞發布會、接受采訪,在報刊、廣播、電視、互聯網、新媒體、公開欄發布等方式,優先使用黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網站等黨的媒體進行發布。

省、市、縣(市、區)黨委以及全省黨的各級紀律檢查機關、有關工作機關應當建立和完善黨委新聞發言人制度,逐步建立例行發布制度,豐富內容,創新形式,提高新聞發言人履職能力,及時準確發布重要黨務信息,增強信息發布的權威性、時效性、針對性。

第十七條 黨務公開可以與政務公開、廠務公開、村(居)務公開、公共事業單位辦事公開等方面的載體和平臺實現資源共享的,應當統籌使用。

省委建立全省統一的黨務信息公開平臺,市、縣(市、區)黨委應當分別建立本級黨務信息公開平臺,并與上一級黨委黨務信息公開平臺對接。全省黨的基層組織,黨的各級紀律檢查機關、工作機關,黨組以及黨的其他組織可以建立黨務信息公開平臺,并與本地黨委黨務信息公開平臺對接。

第十八條 建立健全黨員旁聽黨委會議、黨的代表大會代表列席黨委會議、黨內情況通報反映、黨內事務咨詢、重大決策征求意見、重大事項社會公示和社會聽證等制度,發展和用好黨務公開新形式,不斷拓展黨員和群眾參與黨務公開的廣度和深度。

第十九條 黨務公開時限應當與公開內容相適應,一般分為長期公開、定期公開、分期公開、即時公開四種情形。

(一)長期公開。對黨組織的政策規定、制度規范、機構設置等具有長期性、固定性的內容應當長期公開,直至事項變更、撤

銷、辦結之日結束。

(二)定期公開。對在一定時期內相對穩定的常規性工作應當定期公開,一般可以視情況每月、季度、半年或每年公開一次。

(三)分期公開。對動態性、階段性的工作應當根據進展情況分期逐段公開,整項工作結束后應當進行總結性公開。

(四)即時公開。對動態性、臨時性、緊急性的工作應當在公開事項確定后即時公開,對特別重大復雜的事項,經審批同意可以適當延期。

第四章 公開的工作制度

第二十條 保密審查制度。全省黨的各級組織應當依據國家保密法律法規和有關規定,規范黨務公開前的保密審查工作,防止泄露黨和國家秘密以及其他不宜公開的信息。涉及黨員個人的信息,應當防止泄露個人隱私。

第二十一條 風險評估制度。全省黨的各級組織應當在作出黨務公開決策前,依據有關規定和程序,圍繞合法性、合理性、可行性、可控性等方面進行研判。

第二十二條 信息發布制度。全省黨的各級組織應當建立健全黨務公開信息定期有序發布機制,及時、主動、全面、準確、權威發布信息,使信息發布成為制度性安排。列入黨務公開目錄的事項,應當按照規定時間、規定方式及時主動公開。通過黨報黨刊、電臺電視臺、黨務信息公開平臺等,定期公開相關黨務信息。利用新聞發布會、組織媒體采訪、網上訪談等方式,定期發布黨務信息,增強信息發布實效。

第二十三條 政策解讀制度。全省黨的各級組織在公開涉及面廣、社會關注度高、專業性強的黨內法規和規范性文件、重要政策、重大措施時,應當將相關解讀材料一并予以公布,通過新聞發布、接受訪談等方式宣講釋疑,傳遞權威信息。

第二十四條 監測反饋制度。全省黨的各級組織應當注重黨務公開相關信息監測反饋,暢通信息收集渠道,對黨員群眾提出的意見建議,應當認真研究處理。發現有不真實、不完整、不準確的信息,應當及時加以澄清和引導。

第二十五條 監督員制度。全省黨的各級組織應當聘請黨員或群眾作為黨務公開監督員,加強對黨務公開工作的監督。監督員的主要職責是:對黨務公開的內容、方式和時限提出合理化建議；廣泛聽取、了解、收集黨員和群眾的意見建議并反饋；參與黨務公開有關會議和活動,積極宣傳黨務公開有關政策。

第二十六條 歸檔管理制度。全省黨的各級組織應當及時將黨務公開目錄、公開方案、公開情況等資料登記歸檔、妥善保管,積極做好管理和利用工作。第五章 監督、考核和追責

第二十七條 全省黨的各級組織應當將黨務公開工作情況納入向上一級組織報告工作或者抓黨建工作專題報告的重要內容。省、市、縣(市、區)黨委常委會會議應當每年至少聽取1次黨務公開工作情況匯報。

第二十八條 全省黨的各級組織主要負責人作為黨務公開工作第一責任人,應當及時聽取黨務公開工作匯報,研究解決工

作中的困難和問題,推動黨務公開工作有序開展。

第二十九條 全省黨的各級組織應當將黨務公開工作情況作為履行全面從嚴治黨政治責任的重要內容,對下級組織及其主要負責人進行考核。

全省黨的各級組織應當每年向有關黨員和群眾通報黨務公開情況,并納入黨員民主評議范圍,主動聽取群眾意見。

第三十條 全省黨的各級組織應當建立健全黨務公開工作督查機制,開展經常性檢查和專項督查,對照黨務公開目錄,逐項督查落實情況,及時發現存在問題,督促進行整改落實。專項督查可以與全面從嚴治黨責任檢查考核、黨建工作考核等相結合。督查情況應當在適當范圍通報。

第三十一條 對下列違反本細則規定并造成不良后果的情形,應當依規依紀追究有關黨的組織、黨員領導干部和工作人員的責任。

(一)對上級黨組織黨務公開的部署和要求拒不執行或拖延懈怠的；

(二)未按照規定編制黨務公開目錄并進行動態調整,工作落實不到位的；

(三)未按照規定的內容、范圍、時間、程序和方式等實施黨務公開,造成不良后果的；

(四)黨務公開內容嚴重失實,欺上瞞下,弄虛作假,造成惡劣影響的；

第二篇：j中共山東省委貫徹《中國共產黨巡視工作條例》實施辦法

中共山東省委

貫徹《中國共產黨巡視工作條例》實施辦法

第一章

總則

第一條

為落實全面從嚴治黨要求，加強黨內監督，規范巡視工作，根據《中國共產黨巡視工作條例》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

省委實行巡視制度，建立專職巡視機構，對市、縣（市、區）、省直部門、省屬企事業單位黨組織進行巡視監督，實現巡視全覆蓋。

省委承擔巡視工作的主體責任。省委巡視工作在中央巡視工作領導小組的領導下開展。

第三條

我省巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持從嚴治黨、依規治黨，落實中央巡視工作方針和省委部署要求，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，發現問題，形成震懾，推動黨的先進性和純潔性建設。

第四條

我省巡視工作堅持中央統一領導、省委負責；堅持實事求是、依法依規；堅持群眾路線、發揚民主。

—1—

第二章

機構和人員

第五條

省委成立巡視工作領導小組，向省委負責并報告工作。

省委巡視工作領導小組組長由省紀委書記擔任，副組長一般由省委組織部部長擔任。

省委巡視工作領導小組組長為組織實施巡視工作的主要責任人。

第六條

省委巡視工作領導小組的職責是：

（一）貫徹中央、省委的有關決議、決定以及中央巡視工作領導小組的決策部署；

（二）研究提出我省巡視工作規劃、計劃和階段任務安排；

（三）聽取巡視工作匯報；

（四）研究巡視成果的運用，分類處置，提出相關意見和建議；

（五）向中央巡視工作領導小組和省委報告巡視工作情況；

（六）對省委巡視組進行管理和監督；

（七）研究處理巡視工作中遇到的問題以及其他重要事項。

第七條

省委巡視工作領導小組下設辦公室，為其日常辦事機構。

省委巡視工作領導小組辦公室（以下簡稱省委巡視辦）為省

—2—

委工作部門，設在省紀委。具體機構編制事項，根據中央有關要求確定。

第八條

省委巡視辦的職責是：

（一）向省委巡視工作領導小組報告工作情況，傳達貫徹省委巡視工作領導小組的決策和部署；

（二）統籌、協調、指導省委巡視組開展工作；

（三）承擔政策研究、制度建設等工作；

（四）對省委、省委巡視工作領導小組決定的事項進行督辦，會同省委巡視組對巡視整改工作進行督辦；

（五）配合省紀委機關和省委組織部等有關部門對巡視工作人員進行培訓、考核、監督和管理；

（六）配合有關部門健全財務、后勤等管理制度，為省委巡視組開展工作提供服務保障；

（七）根據省委巡視工作領導小組要求，向中央巡視工作領導小組辦公室報告巡視工作情況；

（八）辦理省委巡視工作領導小組交辦的其他事項。

第九條

省委設立若干巡視組，承擔巡視任務。省委巡視組向省委巡視工作領導小組負責并報告工作。根據巡視任務和工作實際，可以抽調人員組建若干專項巡視組，開展巡視工作。

第十條

省委巡視組設組長、副組長、廳級巡視專員、處級巡視專員和其他職位。巡視專員為領導職務。

省委巡視組組長采取專兼職相結合的方式配備，專職巡視組

—3—

長由正廳級領導干部擔任，主要從省委巡視機構和紀檢監察、組織系統領導干部中選配；兼職巡視組長根據巡視任務需要，主要從具有巡視、紀檢監察、組織等工作經歷的廳級領導干部中選調。省委巡視組組長根據每次巡視任務確定并授權。

省委巡視組實行組長負責制，副組長協助組長開展工作。巡視組組長是落實巡視監督責任的第一責任人，負責巡視組全面工作，具體組織實施巡視任務，向省委巡視工作領導小組報告巡視工作情況，對起草巡視報告、移交問題線索等工作進行審核把關，對巡視工作人員進行教育、管理和監督。巡視組副組長根據組長要求，組織落實具體巡視工作，與有關方面溝通協調，組織起草巡視報告等材料，配合組長對巡視工作人員進行教育、管理和監督。

第十一條

巡視工作人員采取組織選配、單位推薦等方式配備。

建立巡視工作人才庫。根據工作需要，抽調熟悉紀檢監察、組織、政法、機構編制、審計、信訪等工作的干部和其他方面優秀年輕干部參加巡視工作。

第十二條

巡視工作人員應當具備下列條件：

（一）理想信念堅定，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；

（二）堅持原則，敢于擔當，依法辦事，公道正派，清正廉潔；

—4—

（三）遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密；

（四）熟悉黨務工作和相關政策法規，具有較強的發現問題、溝通協調、文字綜合等能力；

（五）身體健康，能勝任工作要求。

第十三條

選配巡視工作人員應當嚴格標準條件，對不適合從事巡視工作的人員，應當及時予以調整。

巡視工作人員實行任職回避、地域回避、公務回避。

第十四條

建立健全符合巡視工作實際的考核、測評、考察、培訓的具體辦法，暢通巡視工作人員晉升、交流渠道。對巡視工作人員的職務晉升，有關干部主管部門應當充分聽取巡視機構意見。

巡視工作人員的考核、測評和考察，由干部主管部門在巡視機構范圍內組織進行，考核等次單獨確定。

有關部門應當把巡視工作人員的學習培訓納入總體規劃，省委巡視辦和省委巡視組應當加強日常教育培訓，不斷提高巡視工作人員的政治、業務素質和工作水平。

巡視工作人員應當按照規定進行輪崗交流。

第十五條

省委巡視辦成立機關黨組織，巡視辦負責同志兼任黨組織主要負責人；巡視期間，省委各巡視組成立臨時黨支部，巡視組組長兼任黨支部書記。巡視機構黨組織應當落實黨建工作責任制，嚴格黨的組織生活，加強思想政治工作，開展批評和自我批評，對黨員干部進行教育、管理和監督。

—5—

第十六條

建立健全巡視工作保障機制，有關部門應當按照規定為巡視機構提供必要的工作保障，巡視工作經費列入財政預算，專款專用。

第十七條

各設區市應當成立由市委負責同志牽頭，市委辦公室（廳）、市紀委、市委組織部負責同志參加的巡視工作聯絡組，聯絡組日常工作由市委辦公室（廳）承擔，相對固定人員，負責聯絡協調、溝通情況、督促整改等工作。

省直部門（單位）在被巡視期間，應當成立巡視工作聯絡組，負責聯絡協調等工作。

第三章 巡視范圍和內容

第十八條

省委巡視組的巡視對象和范圍是：

（一）市、縣（市、區）黨委和人大常委會、政府、政協黨組領導班子及其成員，市中級人民法院、人民檢察院和縣（市、區）人民法院、人民檢察院黨組主要負責人；

（二）省委各部門（單位）領導班子及其成員，省人大常委會機關、省政府各部門（單位）、省政協機關、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民團體黨組（黨委）領導班子及其成員；

（三）省委管理的國有企業、事業單位黨委（黨組）領導班子及其成員；

（四）省委要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員。

—6—

第十九條

省委巡視組對巡視對象執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規，遵守黨的紀律，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任等情況進行監督，著力發現以下問題：

（一）違反政治紀律和政治規矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結派等問題；

（二）違反廉潔紀律，以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；

（三）違反組織紀律，違規用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題；

（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題；

（五）省委要求了解的其他問題。

第二十條

省委根據工作需要，可以針對巡視對象和范圍中的重點人、重點事、重點問題，巡視整改情況，或者相同類型、領域的巡視對象，開展機動靈活的專項巡視。

專項巡視可以按照同類同步安排、分批集中匯報的原則，一次安排巡視多個地區、單位，突出重點，簡化程序，增強實效。

第四章 工作方式和權限

第二十一條

省委巡視組可以采取以下方式開展工作：

（一）聽取被巡視黨組織的工作匯報和紀檢監察機關、組織

—7—

部門的專題匯報，根據工作需要聽取政法、審計機關和財政、信訪等有關部門的專題匯報；

（二）與被巡視黨組織領導班子成員和其他干部群眾進行個別談話；

（三）受理反映被巡視黨組織領導班子及其成員、省委管理的其他干部和下一級黨組織領導班子主要負責人問題的來信、來電、來訪等；

（四）抽查核實領導干部報告個人有關事項的情況；

（五）向有關知情人詢問情況；

（六）調閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料；

（七）召開座談會；

（八）列席被巡視地區（單位）的有關會議；

（九）進行民主測評、問卷調查；

（十）以適當方式到被巡視地區（單位）的下屬地方、單位或者部門了解情況；

（十一）開展專項檢查；

（十二）提請有關單位予以協助；

（十三）省委批準的其他方式。

第二十二條

省委巡視組依靠被巡視黨組織開展工作，不干預被巡視地區（單位）的正常工作，不履行執紀審查的職責。

第二十三條

省委巡視組應當嚴格執行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題及時向省委巡視工作領導小組

—8—

請示報告。特殊情況下，省委巡視組可以直接向省委書記報告。

巡視期間，發現有下列情況之一的，省委巡視組應當及時請示報告：

（一）被巡視黨組織嚴重違反政治紀律和政治規矩的重大問題以及突發的帶政治性的重大事件；

（二）被巡視黨組織領導班子成員及其他干部涉嫌嚴重違紀違法的問題線索；

（三）被巡視黨組織違反民主集中制原則，嚴重影響工作和領導班子建設的重大問題；

（四）被巡視地區（單位）發生的與巡視工作有關的重要情況和重大突發事件；

（五）巡視干部隊伍建設和管理方面的重要情況和問題；

（六）省委巡視組認為應當及時請示報告的其他重要情況和重大問題。

第二十四條

巡視期間，經省委巡視工作領導小組批準，省委巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部和被巡視縣（市、區）所在市黨委管理的干部涉嫌違紀違法的具體問題線索，移交有關紀律檢查機關或者政法機關處理；對群眾反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時解決的問題，向被巡視黨組織提出處理建議。省委巡視組可以根據工作需要，對被巡視黨組織整改落實情況進行督辦。

被巡視黨組織以及有關部門應當認真研究解決省委巡視組

—9—

指出的問題，調查核實移交問題線索，按照要求報告辦理情況。

第五章 工作程序

第二十五條

省委巡視組開展巡視前，省委巡視辦協調省紀檢監察、政法、審計機關和組織、信訪等部門（單位），采取當面通報、提供書面材料等形式，向省委巡視組介紹被巡視黨組織領導班子及其成員和省委管理的其他干部的有關情況。有關部門（單位）應當全面、客觀地提供情況，特別重要敏感的問題可以向省委巡視組組長單獨通報。

對省委管理的國有企業、省屬高等院校巡視時，省國資委、省委高校工委等部門（單位）應當向省委巡視組提供有關情況。

對縣（市、區）巡視時，所在市黨委主要負責人應當向省委巡視組介紹被巡視縣（市、區）領導班子及其主要負責人的情況，市紀檢監察、政法、審計機關和組織、信訪等部門（單位）應當向省委巡視組提供有關情況。

第二十六條

省委巡視組進駐被巡視地區（單位）前，應當根據省委巡視工作領導小組部署要求和被巡視地區（單位）情況，制定巡視工作方案，報省委巡視辦備案。

第二十七條

省委巡視組進駐被巡視地區（單位）后，一般應當召開由被巡視黨組織領導班子成員以及有關人員參加的巡視工作動員會，向被巡視黨組織通報巡視任務，按照規定的工作

—10—

方式和權限，開展巡視了解工作。

對縣（市、區）巡視時，省委巡視組應當以適當形式向被巡視縣（市、區）所在市黨委通報巡視任務。市委負責同志應當參加縣（市、區）巡視工作動員會。

省委巡視組對反映被巡視黨組織領導班子及其成員以及其他干部的重要問題和線索，可以進行深入了解。

第二十八條

巡視了解工作結束后，省委巡視組應當形成巡視報告，如實報告了解的重要情況和問題，并提出處理建議。

對黨風廉政建設、干部選拔任用等方面存在的普遍性、傾向性問題和其他重大問題，應當形成專題報告，分析原因，提出建議。

第二十九條

省委巡視工作領導小組應當及時聽取省委巡視組的巡視情況匯報，研究提出處理意見，報省委決定。

第三十條

省委“五人小組”應當及時聽取省委巡視工作領導小組關于每輪巡視情況的綜合匯報，研究并決定巡視成果的運用。會議有關材料報中央巡視工作領導小組備案。

第三十一條

經省委同意，省委巡視組應當向被巡視黨組織領導班子及其主要負責人分別反饋相關巡視情況，指出問題，有針對性地提出整改意見。

根據省委巡視工作領導小組要求，省委巡視組將巡視的有關情況通報省委和省政府有關領導及其職能部門。

向被巡視縣（市、區）反饋巡視情況前，省委巡視組應當將

—11—

有關巡視情況通報其所在市黨委。市委負責同志應當參加向縣（市、區）領導班子反饋會議。

第三十二條

被巡視黨組織收到省委巡視組反饋意見后，應當制定整改方案，建立工作臺賬，認真整改落實，并于2個月內將整改情況報告和主要負責人組織落實情況報告，報送省委巡視辦。

被巡視黨組織主要負責人為落實整改工作的第一責任人，應當對整改工作負總責、主動抓、帶頭做，并對上報的整改情況報告簽字背書。

對縣（市、區）巡視時，其所在市黨委應當加強對縣（市、區）整改工作的領導，明確專門督查機構和人員，督促落實整改任務。

第三十三條

對巡視發現的問題和線索，省委“五人小組”或者省委巡視工作領導小組作出分類處置的決定后，依據干部管理權限和職責分工，按照以下途徑進行移交：

（一）對領導干部涉嫌違紀的線索和作風方面的突出問題，移交有關紀律檢查機關；

（二）對執行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題，移交有關組織部門；

（三）其他問題和意見建議移交相關職能部門（單位）。

第三十四條 有關紀律檢查機關、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應當及時研究提出談話函詢、初核、立案或者

—12—

組織處理等意見。其他有關職能部門（單位）收到巡視移交的問題和意見建議后，應當認真研究提出辦理意見。

巡視移交事項辦理情況應當于3個月內書面反饋省委巡視辦；3個月內未辦結的，應當說明情況，并于辦結后兩周內將辦理情況書面反饋省委巡視辦。

省委巡視辦根據工作需要，適時了解移交事項的辦理進展情況，并將有關情況通報省委巡視組。

第三十五條

各級黨委（黨組）及其組織部門應當把巡視結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據。

第三十六條

省委巡視辦應當會同省委巡視組采取建立重點整改事項督查清單、情況調度、調研、約談、下達整改督辦單、巡視回訪等方式，了解和督促被巡視地區（單位）整改落實工作并向省委巡視工作領導小組報告。

省委巡視工作領導小組可以直接聽取被巡視黨組織有關整改情況的匯報。

省委常委會每年聽取上一巡視發現問題整改和成果運用情況的匯報。

第三十七條

巡視進駐、反饋、整改等情況，應當通過召開會議、印發文件等形式向黨內通報，通過官方網站、報紙、電視等主要新聞媒體向社會公開，接受黨員、干部和人民群眾監督。

第六章 紀律與責任

—13—

第三十八條

省委和省委巡視工作領導小組應當加強對巡視工作的領導，貫徹落實中央巡視工作方針，聽取巡視工作匯報，研究決定巡視工作的重大問題。堅持省委常委會定期研究巡視工作制度，原則上每年不少于兩次。

第三十九條

建立健全巡視機構與有關部門（單位）工作協作機制，紀檢監察、政法、審計機關和組織、信訪等部門以及其他有關單位，應當支持配合巡視工作，為開展巡視工作提供信息、人員、專業、技術支持。對違反規定不支持配合巡視工作，造成嚴重后果的，依據有關規定追究相關責任人員的責任。

第四十條

有關部門（單位）應當認真辦理巡視移交事項，無正當理由不予辦理或者敷衍應付造成移交事項落實不到位的，依據有關規定追究相關責任人員的責任。

第四十一條

巡視工作人員應當嚴格遵守巡視工作紀律。巡視工作人員有下列情形之一的，視情節輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）對應當發現的重要問題沒有發現的；

（二）不如實報告巡視情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的；

（三）泄露巡視工作秘密的；

（四）工作中超越權限，造成不良后果的；

（五）利用巡視工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益的；

—14—

（六）有違反巡視工作紀律的其他行為的。

第四十二條

被巡視黨組織領導班子及其成員應當自覺接受巡視監督，積極配合省委巡視組開展工作，認真整改巡視反饋問題，辦理移交問題線索。

黨員有義務向省委巡視組如實反映情況。

第四十三條

被巡視地區（單位）及其工作人員有下列情形之一的，視情節輕重，對該地區（單位）領導班子主要負責人或者其他有關責任人員，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的；

（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關文件材料的；

（三）指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓巡視工作，或者誣告、陷害他人的；

（四）無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；

（五）對反映問題的干部群眾進行打擊、報復、陷害的；

（六）其他干擾巡視工作的情形。

第四十四條

被巡視地區（單位）的干部群眾發現巡視工作人員有本辦法第四十一條所列行為的，可以向省委巡視工作領導小組或者省委巡視辦反映，也可以依照規定直接向有關部門、組織反映。

—15—

第七章 附則

第四十五條

本辦法由省委負責解釋，具體工作由省委辦公廳商省紀委、省委組織部承擔。

第四十六條

本辦法自2016年1月23日起施行。2010年1月10日省委印發的《中共山東省委關于〈中國共產黨巡視工作條例（試行）〉實施辦法》同時廢止。

—16—

第三篇：中共市委老干部局推進黨務公開實施意見

中共石嘴山市委老干部局推進黨務公開實施意見

為進一步改進和完善中共石嘴山市委老干部局黨支部黨務公開工作，促進全市老干部工作再上新臺階，根據市委《關于印發<石嘴山市黨的基層組織實行黨務公開的意見>的通知》（石黨發[2011]24號）和市直機關工委《關于印發<市直機關黨的基層組織實行黨務公開的意見>的通知》（石機工委發[2011]30號）文件精神，結合本局工作實際，特制定中共石嘴山市委老干部局推進黨務公開實施意見。

一、指導思想、工作目標和基本原則

黨務公開的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮黨員參與黨內事務的積極性和主動性，以有效的途徑和形式，保障黨員民主權利，進一步落實黨員的主體地位，增強工作的透明度，使黨員更好地了解和參與老干部工作，為努力做好新時期老干部工作提供堅強的政治保證。

黨務公開的工作目標是：通過實行黨務公開，進一步完善黨支部民主決策、民主管理、民主監督制度，不斷提高黨內事務的開放度和透明度，進一步增強黨員干部的主體地位，激發參與黨內事務的熱情，保障廣大黨員對黨支部工作的知情權、參與權、監督權，實現中共石嘴山市委老干部局黨支部黨務公開“四規范三滿意”，即內容、程序、形式、時限四規范，黨員、群眾、社會三滿意的目標。

黨務公開的基本原則是：堅持先黨內、后黨外的原則；堅持圍繞中心，服務發展的原則；堅持完善機制，依法辦事的原則；堅持積極穩妥，規范運作的原則；堅持真實公開，注重實效的原則。

二、黨務公開的主要內容

凡屬《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等黨內法規要求公開的內容，以及黨員群眾和老干部關注的重要事項和熱點問題，只要不涉及黨內秘密的，都應公開。

1、全局和中心工作。主要是：貫徹執行中央和自治區黨委政府、市委市政府的方針政策，自治區黨委老干部局的決議、決定和工作部署等情況；本局局務會重要決策及執行任期工作目標、階段性工作部署、工作任務及落實等情況。

2、思想建設。主要包括：黨支部開展思想政治工作、理論中心組學習計劃及落實情況，黨員干部教育培訓計劃及落實情況，精神文明創建活動實施計劃和開展情況，主題教育安排及開展情況，學習型黨組織建設情況等。

3、黨的組織管理情況。局黨支部的設置、主要職責、機構調整、換屆選舉，黨員發展、民主評議、創先爭優，黨費收繳、管理和使用，黨務工作經費管理和使用，黨員權利保障等情況。

4、領導班子建設情況。領導班子職責分工、議事規則和決策程序，執行民主集中制，召開民主生活會，考核評價等情況。

5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲，干部監督制度及執行等情況。

6、聯系和服務黨員、群眾及老干部情況。聽取、反映和采納黨員、群眾及老干部意見和建議，幫助黨員、群眾及老干部解決工作及生活實際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。

7、黨風廉政建設情況。執行廉潔自律規定、落實黨內監督制度和廉政風險點防范管理工作、推進懲治和預防腐敗體系建設、落實黨風廉政建設責任制、處理違紀黨員等情況。

8、其它應當公開的事項。黨員群眾認為有必要公開的不涉及

黨和國家秘密的事項。如機關精神文明創建活動實施計劃及進展落實情況，困難黨員補助情況，捐資救災情況等。

三、黨務公開的程序、方式、形式

（一）黨務公開程序

1、制定目錄。按照黨務公開的內容要求，根據實際情況，制定黨務公開目錄，規范公開的內容、范圍、方式和時限等。

2、實施公開。黨支部黨務公開依照目錄進行。如有目錄外需要公開的事項，經黨務公開領導小組審核，重要事項經局支委會研究同意后公開。公開時限應與公開的內容和范圍相適應。

3、收集反饋。黨支部應認真收集黨員、群眾及老干部對本局黨務公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，并將結果向黨員反饋。

4、歸檔管理。黨支部對公開的黨務信息資料應及時登記歸檔，并做好管理利用工作。

（二）公開方式

要堅持規范、實用、簡明、靈活和便于黨員群眾監督的原則，針對不同內容，合理確定公開形式和方式。適合在黨支部內部公開的，應根據公開的內容和范圍，通過黨內有關會議、文件、簡報、通報、公示和在信息工作平臺設置有關欄目等形式公開；適合對社會公開的，可采取黨務公開欄、電子顯示屏以及老干部工作網等形式公開。要逐步把電子黨務（電子政務）作為公開的基本形式之一。同時，把黨務公開與政務公開、局務公開有機結合起來。健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。開展黨內事務問詢和黨員定期評議等活動。

（三）公開時限

1、長期公開。主要是黨的有關政策規定、工作制度、工作程序、辦事機構等具有長期性、固定性的內容。

2、定期公開。主要是在一定時期內相對穩定的常規性工作，原則上每季度公開一次。如發展黨員、黨費收繳等情況。

3、分期公開。主要指動態性、階段性的工作，應根據進展情況分期逐段公開。跨的工作除按階段公開外，還應在工作結束時進行總結性公開。如黨組織活動情況、目標進展情況等。

4、即時公開。主要指臨時性工作，如黨員、干部任前公示、評先選優、考核獎懲等征求意見、黨員黨性分析、專題民主生活會、熱點難點問題辦理情況應根據情況隨時進行公開。

對于重大或復雜問題，應根據公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。

四、保障機制

為確保黨務公開工作有序有效進行，建立以下配套工作機制：

1、決策運行機制。在作出重大工作部署、提出重要工作意見、出臺重要文件之前，由主要領導親自負責，或指定一名局領導牽頭，通過召開座談會、問卷調查等形式，認真組織調研，廣泛征求意見，集思廣益，反復論證，努力做到決策措施符合客觀實際，具有創新性、指導性和可操作性。

2、黨務公開信息反饋制度。要設立黨務公開意見箱，指定專人負責收集、匯總黨員干部群眾的意見建議。在市老干部局工作網設立黨務公開專欄，面向社會公開，方便黨員群眾監督反饋，同時局黨務公開領導小組定期組織有關部門召開黨務公開意見收集反饋例會，負責處理、落實反饋意見的辦理，并在黨務公開欄、市老干部局工作網予以公開。

3、督促檢查機制。局黨務公開工作領導要小組不斷加強對黨務公開工作日常管理，定期不定期對黨支部黨務公開情況進行督查，發現問題及時督促整改，使公開工作經常化、規范化、常態化。

4、績效評估機制。每年要通過專項問卷調查、座談會、公開

評議、個別走訪等方式，廣泛了解黨員群眾對黨務公開工作的意見和建議，最大范圍地組織黨員、群眾公開評價黨務公開的實效，科學確定對黨務公開的認可度和滿意度。同時，強化吸收采納轉化黨員、群眾對黨務公開工作的意見建議的考評力度，把成果應用與轉化率等作為衡量黨務公開工作績效的重要標準。

五、黨務公開的組織領導

（一）黨務公開領導小組成員及職責：

成立市老干部局黨務公開工作領導小組，局長孫云霞任組長，副局長張明忠任副組長，劉衍波、司紅瑞、楊風華、鄭惠麗、朱秀英等科室負責人或工作人員為成員。領導小組職責：

1、研究、部署、指導、協調、推進全局黨務公開工作，制定黨務公開的工作程序和制度，確定黨務公開的范圍；

2、學習貫徹黨的各項路線方針政策，傳達落實上級有關黨務公開的會議、文件精神；

3、研究、制定局黨務公開的實施意見；

4、組織實施和落實黨務公開工作，定期檢查黨務公開各項工作和制度的執行情況；

5、聽取各科室對黨務公開工作的意見和要求，及時研究解決黨務公開工作中存在的問題，不斷改進黨務公開的方式、方法，充實完善黨務公開的內容。

（二）黨務公開領導小組辦公室成員及職責：

黨務公開領導小組辦公室設在局辦公室，由司紅瑞同志任辦公室主任，朱秀英、楊風華、鄭惠麗、裴愛霞為成員。工作職責:

1、負責黨務公開工作的日常管理和綜合協調；

2、具體承辦黨務公開工作規劃、指導，擬定黨務公開實施意見和相關制度，制定黨務公開目錄；

3、統籌協調全局外網、內網黨務公開欄目的設置、調整、維

護和更新；

4、負責對市局機關擬公開的黨務公開信息的審查和重要內容的審核把關；

5、受理、分辦、答復黨務公開申請；

6、協調落實黨務公開相關事項。

7、負責做好黨務公開檔案、歸檔管理工作，向上級部門報送黨務公開情況及工作總結。

中共石嘴山市委老干部局 2011年5月27日

第四篇：中共市委老干部局推進黨務公開實施意見

市委老干部局推進黨務公開實施意見

為進一步改進和完善市委老干部局黨支部黨務公開工作，促進全市老干部工作再上新臺階，根據市委《關于印發<石嘴山市黨的基層組織實行黨務公開的意見>的通知》（石黨發[2011]24號）和市直機關工委《關于印發<市直機關黨的基層組織實行黨務公開的意見>的通知》（石機工委發[2011]30號）文件精神，結合本局工作實際，特制定中共石嘴山市委老干部局推進黨務公開實施意見。

一、指導思想、工作目標和基本原則

黨務公開的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮黨員參與黨內事務的積極性和主動性，以有效的途徑和形式，保障黨員民主權利，進一步落實黨員的主體地位，增強工作的透明度，使黨員更好地了解和參與老干部工作，為努力做好新時期老干部工作提供堅強的政治保證。

黨務公開的工作目標是：通過實行黨務公開，進一步完善黨支部民主決策、民主管理、民主監督制度，不斷提高黨內事務的開放度和透明度，進一步增強黨員干部的主體地位，激發參與黨內事務的熱情，保障廣大黨員對黨支部工作的知情權、參與權、監督權，實現中共石嘴山市委老干部局黨支部黨務公開“四規范三滿意”，即內容、程序、形式、時限四規范，黨員、群眾、社會三滿意的目標。

黨務公開的基本原則是：堅持先黨內、后黨外的原則；堅持圍繞中心，服務發展的原則；堅持完善機制，依法辦事的原則；堅持積極穩妥，規范運作的原則；堅持真實公開，注重實效的原則。

二、黨務公開的主要內容

凡屬《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等黨內法規要求公開的內容，以及黨員群眾和老干部關注的重要事項和熱點問題，只要不涉及黨內秘密的，都應公開。

1、全局和中心工作。主要是：貫徹執行中央和自治區黨委政府、市委市政府的方針政策，自治區黨委老干部局的決議、決定和工作部署等情況；本局局務會重要決策及執行任期工作目標、階段性工作部署、工作任務及落實等情況。

2、思想建設。主要包括：黨支部開展思想政治工作、理論中心組學習計劃及落實情況，黨員干部教育培訓計劃及落實情況，精神文明創建活動實施計劃和開展情況，主題教育安排及開展情況，學習型黨組織建設情況等。

3、黨的組織管理情況。局黨支部的設置、主要職責、機構調整、換屆選舉，黨員發展、民主評議、創先爭優，黨費收繳、管理和使用，黨務工作經費管理和使用，黨員權利保障等情況。

4、領導班子建設情況。領導班子職責分工、議事規則和決策程序，執行民主集中制，召開民主生活會，考核評價等情況。

5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲，干部監督制度及執行等情況。

6、聯系和服務黨員、群眾及老干部情況。聽取、反映和采納黨員、群眾及老干部意見和建議，幫助黨員、群眾及老干部解決工作及生活實際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。

7、黨風廉政建設情況。執行廉潔自律規定、落實黨內監督制度和廉政風險點防范管理工作、推進懲治和預防腐敗體系建設、落實黨風廉政建設責任制、處理違紀黨員等情況。

8、其它應當公開的事項。黨員群眾認為有必要公開的不涉及

黨和國家秘密的事項。如機關精神文明創建活動實施計劃及進展落實情況，困難黨員補助情況，捐資救災情況等。

三、黨務公開的程序、方式、形式

（一）黨務公開程序

1、制定目錄。按照黨務公開的內容要求，根據實際情況，制定黨務公開目錄，規范公開的內容、范圍、方式和時限等。

2、實施公開。黨支部黨務公開依照目錄進行。如有目錄外需要公開的事項，經黨務公開領導小組審核，重要事項經局支委會研究同意后公開。公開時限應與公開的內容和范圍相適應。

3、收集反饋。黨支部應認真收集黨員、群眾及老干部對本局黨務公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，并將結果向黨員反饋。

4、歸檔管理。黨支部對公開的黨務信息資料應及時登記歸檔，并做好管理利用工作。

（二）公開方式

要堅持規范、實用、簡明、靈活和便于黨員群眾監督的原則，針對不同內容，合理確定公開形式和方式。適合在黨支部內部公開的，應根據公開的內容和范圍，通過黨內有關會議、文件、簡報、通報、公示和在信息工作平臺設置有關欄目等形式公開；適合對社會公開的，可采取黨務公開欄、電子顯示屏以及老干部工作網等形式公開。要逐步把電子黨務（電子政務）作為公開的基本形式之一。同時，把黨務公開與政務公開、局務公開有機結合起來。健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。開展黨內事務問詢和黨員定期評議等活動。

（三）公開時限

1、長期公開。主要是黨的有關政策規定、工作制度、工作程序、辦事機構等具有長期性、固定性的內容。

2、定期公開。主要是在一定時期內相對穩定的常規性工作，原則上每季度公開一次。如發展黨員、黨費收繳等情況。

3、分期公開。主要指動態性、階段性的工作，應根據進展情況分期逐段公開。跨的工作除按階段公開外，還應在工作結束時進行總結性公開。如黨組織活動情況、目標進展情況等。

4、即時公開。主要指臨時性工作，如黨員、干部任前公示、評先選優、考核獎懲等征求意見、黨員黨性分析、專題民主生活會、熱點難點問題辦理情況應根據情況隨時進行公開。

對于重大或復雜問題，應根據公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。

四、保障機制

為確保黨務公開工作有序有效進行，建立以下配套工作機制：

1、決策運行機制。在作出重大工作部署、提出重要工作意見、出臺重要文件之前，由主要領導親自負責，或指定一名局領導牽頭，通過召開座談會、問卷調查等形式，認真組織調研，廣泛征求意見，集思廣益，反復論證，努力做到決策措施符合客觀實際，具有創新性、指導性和可操作性。

2、黨務公開信息反饋制度。要設立黨務公開意見箱，指定專人負責收集、匯總黨員干部群眾的意見建議。在市老干部局工作網設立黨務公開專欄，面向社會公開，方便黨員群眾監督反饋，同時局黨務公開領導小組定期組織有關部門召開黨務公開意見收集反饋例會，負責處理、落實反饋意見的辦理，并在黨務公開欄、市老干部局工作網予以公開。

3、督促檢查機制。局黨務公開工作領導要小組不斷加強對黨務公開工作日常管理，定期不定期對黨支部黨務公開情況進行督查，發現問題及時督促整改，使公開工作經常化、規范化、常態化。

4、績效評估機制。每年要通過專項問卷調查、座談會、公開

評議、個別走訪等方式，廣泛了解黨員群眾對黨務公開工作的意見和建議，最大范圍地組織黨員、群眾公開評價黨務公開的實效，科學確定對黨務公開的認可度和滿意度。同時，強化吸收采納轉化黨員、群眾對黨務公開工作的意見建議的考評力度，把成果應用與轉化率等作為衡量黨務公開工作績效的重要標準。

五、黨務公開的組織領導

（一）黨務公開領導小組成員及職責：

成立市老干部局黨務公開工作領導小組，局長孫云霞任組長，副局長張明忠任副組長，劉衍波、司紅瑞、楊風華、鄭惠麗、朱秀英等科室負責人或工作人員為成員。領導小組職責：

1、研究、部署、指導、協調、推進全局黨務公開工作，制定黨務公開的工作程序和制度，確定黨務公開的范圍；

2、學習貫徹黨的各項路線方針政策，傳達落實上級有關黨務公開的會議、文件精神；

3、研究、制定局黨務公開的實施意見；

4、組織實施和落實黨務公開工作，定期檢查黨務公開各項工作和制度的執行情況；

5、聽取各科室對黨務公開工作的意見和要求，及時研究解決黨務公開工作中存在的問題，不斷改進黨務公開的方式、方法，充實完善黨務公開的內容。

（二）黨務公開領導小組辦公室成員及職責：

黨務公開領導小組辦公室設在局辦公室，由司紅瑞同志任辦公室主任，朱秀英、楊風華、鄭惠麗、裴愛霞為成員。工作職責:

1、負責黨務公開工作的日常管理和綜合協調；

2、具體承辦黨務公開工作規劃、指導，擬定黨務公開實施意見和相關制度，制定黨務公開目錄；

3、統籌協調全局外網、內網黨務公開欄目的設置、調整、維

護和更新；

4、負責對市局機關擬公開的黨務公開信息的審查和重要內容的審核把關；

5、受理、分辦、答復黨務公開申請；

6、協調落實黨務公開相關事項。

7、負責做好黨務公開檔案、歸檔管理工作，向上級部門報送黨務公開情況及工作總結。

報：市紀委、監察局，市直機關工委、市紀委派駐第一紀檢組 送：本局各局長 中共石嘴山市委老干部局

第五篇：中共山東省委山東省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見

中共山東省委山東省人民政府關于穩步推進農村集體產權

制度改革的實施意見

作者:中共山東省委 山東省人民政府

發布時間:2018-05-11

來源:中國農經信息網

瀏覽次數:108

魯發〔2017〕40 號 為貫徹落實《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，維護農民集體資產權益，探索農村集體所有制有效實現形式，建立農村集體經濟運行新機制，現結合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識農村集體產權制度改革的重要意義 農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。這三類資產是農村集體經濟組織成員的主要財產，是農業農村發展的重要物質基礎。長期以來，我省農村集體經濟組織積累了大量資產，但也存在資產權屬不明、成員邊界不清、管理組織不健全、運行機制不完善等問題，限制了集體資產的有效配置和順暢流轉，抑制了農業農村發展活力。農村集體產權制度改革是農村生產關系的重大變革，是管長遠、管根本、管全局的重大制度安排，是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求。推進農村集體產權制度改革，有利于實現城鄉要素平等交換，推動城鄉一體化加快發展，促進各種現代生產要素向農業農村集聚；有利于提高集體資產資源利用效率，加快構建新型農業經營體系，推進我省農業供給側結構性改革；有利于維護農村集體經濟組織成員的集體收益分配權，增加農民財產性收入，讓農民分享改革發展成果；有利于完善農村社會治理體系，促進農村和諧穩定，激發農業農村發展新動能，為實現我省創新發展、持續發展、領先發展，在全面建成小康社會進程中走在前列奠定制度基礎。

二、準確把握農村集體產權制度改革的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，按照省委、省政府關于深化農村改革的決策部署，緊緊圍繞化解新時代社會主要矛盾，大力實施鄉村振興戰略，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，不斷解放和發展農村社會生產力，為鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

（二）基本原則。一是堅持正確改革方向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民對集體資產股份權能，促進集體經濟發展和農民持續增收。二是堅持依法有序和守住底線。嚴格工作程序，堅守法律政策底線，堅持農民集體所有不動搖，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，防止外部資本侵占和內部少數人控制。三是尊重農民群眾意愿。堅持尊重農民意愿與政府引導相結合，發揮農民主體作用，支持農民創新創造，充分保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權。四是堅持因地制宜和分類推進。根據各地實際情況，區分不同性質的集體資產和不同類型的村（組），選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，試點先行，分類指導，穩慎開展，不搞一刀切。五是堅持和加強黨的領導。充分發揮農村基層黨組織的領導作用，調動廣大黨員干部和農民群眾的積極性、創造性，圍繞鞏固和加強黨在農村的執政基礎來謀劃和實施改革，確保各項舉措有效落地。

（三）目標任務。因地制宜推進改革，對集體土地等資源性資產，繼續按照已有部署抓好確權登記頒證工作，發展多種形式農業適度規模經營；對集體公益設施等非經營性資產，重點探索建立集體統一運行管護的有效機制，更好地為集體經濟組織成員提供公益性服務；對經營性資產，著力推進確權到戶和股份合作制改革。通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度；發展新型集體經濟，促進集體資產保值增值，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。2017年，完成農村集體產權制度改革省級試點，總結經驗做法；2018年，分類推進，將改革工作擴大到所有涉農鄉鎮（街道），重點開展清產核資、成員身份確認等基礎性工作；2019年，基本完成涉農村（居）清產核資工作；2020年，基本完成改革任務，完成改革的涉農村（居）成立新型集體經濟組織；2021年，開展改革掃尾工作，基本建立起符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。

三、認真抓好農村集體產權制度改革的重點工作

（一）全面開展農村集體資產清產核資。這是農村集體產權制度改革的基礎和前提。鄉、村、組農民集體所有的資源性、經營性、非經營性資產都要進行清產核資，并將所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限，由農村集體經濟組織依法代表集體行使所有權。重點清查核實未承包到戶的集體“四荒”地等資源性資產和集體統一經營的經營性資產及現金、債權債務等，依法依規處置清產核資中的各類問題。資產規模較大或群眾爭議多的村（組），可以根據農民意愿聘用專業機構協助開展相關工作。清產核資結果要向全體成員公示，經成員大會或代表大會確認后，建立健全資產管理臺賬和登記、保管、使用、處置、備案等制度。清產核資工作由省政府統籌安排、市級協調指導、縣鄉負責組織實施。已完成清產核資的村（組），要按要求查缺補漏，健全檔案信息，規范整理，安全保管。

（二）合理確認集體經濟組織成員身份。這是農村集體產權制度改革的關鍵環節。要依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，統籌做好所有村（組）的集體經濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。縣（市、區）要制定農村集體經濟組織成員身份確認指導性規范或意見，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制；農村集體經濟組織成員身份確認的具體程序、標準和管理辦法，由集體經濟組織成員大會協商確認并實施。成員身份確認結果要進行公示，并在鄉鎮（街道）登記備案，既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

（三）有序推進經營性資產股份合作制改革。在全面清產核資的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參與集體收益分配的基本依據。對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護。股份合作制改革主要在有經營性資產的村（組）特別是城中村、城郊村、園區村和經濟發達村開展。股權設置應以成員股為主，集體股的設立與否及所占比例由集體經濟組織成員大會或代表大會討論決定。成員股可以僅設置人口股，也可以根據實際需要分別設置人口股和農齡股（勞齡股）；有條件且需要的地方也可以設置扶貧股、獨生子女獎勵股等。股權管理提倡實行靜態管理，不隨人口增減變動而調整。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體成員身份和集體資產份額。農村集體經營性資產的股份合作制改革，要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經濟組織內部進行。

（四）建立健全農村集體經濟組織。農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，要在基層黨組織的領導下，依法代表成員集體行使集體資產所有權。完成改革的村（組）都應建立健全農村集體經濟組織，可根據成員結構、資產情況等，建立經濟合作社或股份經濟合作社。現階段可由縣級政府農業（經管）部門負責發放農村集體經濟組織登記證書，農村集體經濟組織據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續。農村集體經濟組織要完善治理機制，制定組織章程，發揮好管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等功能作用；要嚴格保護集體資產所有權，農村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有性質。涉及成員利益的重大事項要實行民主決策，防止少數人操控。鼓勵資產規模較大的集體經濟組織，實行獨立核算和規范管理。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系，厘清權責邊界；有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離。

（五）保障農民集體資產股份權利。在試點地方，積極探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的辦法。建立集體資產股權登記制度，集體資產量化為股權后，由集體經濟組織向股東出具股權證書，記載股份信息，作為其參與集體經濟管理決策、享有收益分配的憑證。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處。穩慎探索農民集體資產股份有償退出的范圍、條件和程序，現階段只能在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，同時要防止出現持有份額較大股東。鼓勵各地特別是各級試點縣（市、區）在國家法律法規和政策范圍內，指導集體經濟組織制定集體資產股份繼承的具體辦法，開展集體資產股份抵押、擔保貸款試點，探索形成可復制、可推廣的經驗模式。鼓勵縣（市、區）、鄉鎮（街道）依托集體資產監督管理、土地經營權流轉管理服務等平臺，建立符合農村實際的區域性產權流轉交易市場（中心），開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、漁業水域灘涂使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。在農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中，探索正確處理國家、集體、農民三者利益分配關系的有效辦法。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在試點基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的具體辦法。

（六）發展壯大農村集體經濟。推進農村集體產權制度改革決不是將集體資產“分光吃凈”，而是圍繞發展壯大集體經濟引領和支撐農民增收致富。鼓勵各地充分利用各類集體資產、生態環境和人文歷史等資源、集體積累和政府幫扶資金等，發展符合地方規劃和群眾需求的相關產業，探索發展壯大集體經濟的有效途徑。集體資產運營應采取市場化方式，可以由改革后的集體經濟組織自主經營，也可以通過承包、租賃、托管、聯營、股份合作等方式，由其他主體經營或與其他主體聯合經營。以縣（市、區）為單位，統籌整合財政涉農資金，重點扶持集體經濟薄弱村。支持符合條件的農村集體經濟組織優先承擔財政支農惠農項目，為農戶和各類農業經營主體提供產前產中產后農業生產性服務。鼓勵各類資本共同參與村級集體經濟發展，探索建立多元化投融資機制，做大做強優勢特色產業，加快培育農業“新六產”。有條件的縣（市、區）可以設立扶持村級集體經濟發展基金。力爭到2020年年底基本消除集體經濟空殼村，使集體收入3萬元以下的村實現收入翻番。

（七）建立健全集體資產監督管理機制。切實發揮監事會的監督管理作用，保障集體經濟組織成員的監督管理權。建設全省農村集體資產管理信息系統，推動農村集體資產管理制度化、規范化、信息化。建立專業化的農村集體經濟財會、審計監督隊伍，落實民主理財，規范財務公開，提高農村財務管理規范化水平；加強農村集體經濟組織審計監督，做好日常財務收支、重大決策事項、債權債務等定期審計。對集體財務管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓。建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止發生侵占集體資產的問題，堅決查處發生在群眾身邊的腐敗行為。

四、切實加強對農村集體產權制度改革工作的組織領導

（一）加強組織領導。各級黨委和政府要充分認識農村集體產權制度改革的重要性、復雜性、長期性，保持歷史耐心，增強擔當意識，積極穩妥推進改革。改革工作由省農村集體產權制度改革工作領導小組負責，省農業廳、省委農工辦牽頭實施，有關部門按照職責分工，制定配套的支持政策、分工實施方案并抓好落實。建立健全“省級全面負責、市級協調指導、縣級組織實施”的領導機制和工作推進機制，各地要統籌謀劃，梳理細化各項改革任務，結合當地實際制定具體落實措施，加強督導考核，確保穩妥推進。各級黨委書記特別是縣、鄉黨委書記要親自掛帥，做到親自部署重要工作、研究重大問題、協調重要事項、督辦重要案件。注重改革的系統性、協同性，與正在推進的有關改革做好銜接，發揮改革的綜合效應。對于改革中遇到的矛盾和問題，特別是涉及重大政策調整的，要及時向上級報告。

（二）加強政策支持。要逐步增加政府對農村的公共服務支出，減少農村集體經濟組織的相應負擔。進一步完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經濟發展機制，完善金融機構對農村集體經濟組織的融資、擔保等政策，健全風險防范分擔機制。統籌安排農村集體經濟組織發展所需用地。按照國家規定落實支持農村集體產權制度改革的稅收政策，對符合規定條件的土地、房屋權屬轉移免征契稅，對簽訂的符合規定條件的產權轉移書據免征印花稅，免收確權變更中土地、房屋等不動產登記費；對新成立的符合條件的農村集體經濟組織落實相關稅收優惠政策；對符合條件的集體經濟組織落實小微企業等相關稅收優惠政策。政府撥款、減免稅費、扶貧投入等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。各級財政要加大對改革工作的支持，安排專門資金予以保障。

（三）強化農村經管體系建設。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，以推進農村集體產權制度改革、完善農村土地“三權”分置為抓手，健全完善農村經營管理體系，根據農村人口數量充實配備專職工作人員和必要辦公設備，確保責任和人員落到實處。建立健全容錯機制，落實激勵保障等措施，進一步增強基層農經人員投入改革、奉獻改革的事業心和責任感。

（四）加強法治建設和宣傳引導。充分利用各種媒介、多種途徑深入解讀中央關于農村集體產權制度改革的主要精神，廣泛宣傳省委、省政府工作安排。積極做好農村集體產權保護各項法規制度的制定、宣傳、落實工作，做好農村產權糾紛調解仲裁和司法救濟工作。加強基層干部培訓，增強政策執行力。加強工作督導調度，指導各地探索農村集體所有制有效實現形式，推進改革措施落地生根。

（五）嚴肅工作紀律。加強改革過程中的矛盾糾紛排查調處，拓展基層農村土地承包調解體系功能，切實將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。各級黨員干部特別是領導干部要以身作則，堅決杜絕借改革之機為本人和親友謀取私利。對改革中借機低價變賣、轉移財產、揮霍浪費等造成集體資產流失的，依紀依規追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。本意見自2017年12月30日起施行。此前印發的有關文件規定，凡與本意見不一致的，按照本意見執行。