第一篇：安徽省人民政府關于批轉省計委關于改進和加強中長期規劃和產業政

【發布單位】81202 【發布文號】

【發布日期】1994-10-09 【生效日期】1994-10-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府關于批轉省計委關于改進

和加強中長期規劃和產業政策工作若干意見的通知

（1994年10月9日皖政〔1994〕69號）

現將省計委《關于改進和加強中長期規劃和產業政策工作的若干意見》批轉給你們，請認真貫徹執行。

關于改進和加強中長期規劃和產業政策工作的若干意見

根據中共中央《 關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和國務院印發的《90年代國家產業政策綱要》等文件精神，現就改進和加強我省中長期規劃和產業政策工作，提出如下意見：

一、一、高度重視中長期規劃和產業政策工作

實行社會主義市場經濟，必須建立健全符合中國國情的宏觀調控體系。中長期規劃和產業政策是宏觀調控的重要手段。中長期規劃著重提出國民經濟和社會發展的戰略目標、戰略方針和戰略重點，協調中長期發展過程中總量增長和結構調整的關系，解決產業結構和地區結構的矛盾。產業政策是中長期規劃制度的重要內容和體現形式。制定和實施產業政策，對于協調產業發展，優化資源配置、增強產業競爭力、提高宏觀效益有著重要作用。因此，中長期規劃和產業政策既體現了政府引導經濟和社會發展的意圖，也是實現政府意圖的重要手段。當前研究和制定我省“九五”計劃和2010年長遠規劃和貫徹“90年代國家產業政策綱要”實施要點，既是適應社會主義市場經濟體制和全方位對外開放格局逐步形成的迫切需要，又是抓住機遇、加快發展、多方爭取國家支持的重要條件。因此，要破除那種認為“搞市場經濟不再需要制訂計劃”，以及把計劃等同于計劃經濟的模糊認識。各地市和省直各部門都要高度重視中長期規劃和產業政策，主要負責人要親自介入這項工作。對本地區、本部門未來15年發展的大思路、大政策和一些關鍵問題，黨委、政府一班人要進行討論。要組織專門的班子，集中力量，編制好自己的規劃，并為全省綜合規劃的編制提供一切必要的支持。

二、二、進一步改進中長期規劃編制工作

按照建立社會主義市場經濟體制的要求，要進一步轉變計劃觀念，深化計劃體制改革，突出計劃的宏觀性、戰略性和政策性，改進中長期規劃工作。

當前制訂“九五”計劃和2010年長遠規劃，要著力把握以下幾個特點：

1、要充分體現社會主義市場經濟體制的要求。一是規劃必須堅持市場導向，通過對未來宏觀環境和市場供求變化的科學預測，使規劃源于市場，高于市場，真正起到對經濟發展的預測性、導向性作用；二是根據市場經濟體制的要求，制定科學合理的規劃目標、戰略重點和發展思路；三是圍繞市場機制，制定實施規劃的重大政策措施。

2、要充分體現技術進步的要求。要大力推進科技經濟一體化和國民經濟信息化，提高科技進步貢獻率，改善經濟增長的質量。一方面立足現有基礎，用高新技術改造傳統產業，依托老企業改造，發揮現有資源和產業優勢；另一方面要著眼于未來，注意培育與發展能占領未來市場制高點的產業與產品，推進高新技術產業化。

3、要充分體現開放式經濟的要求。面臨國內統一市場逐步形成和“復關”以后國內、國際市場進一步接軌的新形勢，在規劃的內容上，一方面要高度重視引進國內外資金、技術、人才，另一方面要注重培育、壯大本省優勢產業、企業和產品，增強市場競爭力。

4、要充分體現產業政策的作用。在產業發展重點的確定上，要充分考慮未來體制變動的影響，本著培植地方財源的原則，對各地市、部門提出的重大項目進行摸底排隊，從中挑選出一批有利于增強地方財力的項目作為扶持發展的重點。

5、要充分體現跨世紀發展的要求。研究和制定“九五”和2010年規劃不僅要考慮到本世紀內實現國民經濟和社會發展第二步戰略目標，全省達小康，更要考到下個世紀我省經濟的崛起，縮小與發達地區的差距，勝利實施第三步戰略目標。因此，在制定規劃時，無論是思路還是項目，都要為下世紀我省經濟的大發展作好充分準備。

三、三、建立、健全省級規劃體系

省級規劃體系由以下幾種規劃構成：

1、全省總體規劃。包括遠期的戰略性規劃和階段性的中期計劃。長期規劃提出經濟和社會發展的遠景設想，包括發展的戰略目標、戰略重點、戰略步驟、經濟發展速度、重大比例關系、生產力布局、重大經濟技術政策、社會發展目標和任務等。中期計劃的內容包括經濟和社會的總目標和若干重要領域的發展目標、國民收入的分配、財政收支、信貸收支、國際收支、物價指數、就業率、人民生活、重大科技攻關和科技成果的推廣應用、產業結構調整與升級、地區生產力布局和區域經濟發展、國土開發和整治、重大建設和技術改造項目等。全省總體規劃以省計委為主，會同有關部門共同編制。

2、專項規劃。是為了解決經濟和社會發展中的薄弱環節和關鍵問題而制定的規劃。包括：（1）某些重點產業規劃，如汽車工業振興規劃、高技術產業發展規劃等；（2）某些跨地市的重點區域規劃，如皖江開發規劃等；（3）解決全省經濟、科技、社會發展中某一重大課題的規劃，如勞動力轉移規劃、扶貧開發規劃、工業企業技術發展規劃等。需要編制的專項規劃目錄由省計委根據編制總體規劃的要求提出。其中重點產業規劃由省計委或省直有關部門負責編制；重點區域規劃由省計委會同有關地市、廳局共同編制；屬于解決重大課題的規劃由省計委或省直有關部門負責編制或委托有條件的咨詢研究機構編制。

3、行業規劃。根據全省總體發展思路，由省直主管部門負責編制全行業的遠景規劃和中期計劃。行業規劃的內容主要是提出本行業的發展戰略目標、戰略重點、戰略步驟、重大經濟技術政策、產業結構和地區布局調整目標、重大基建和技改項目等。原則上，省直各部門都應編制本行業的發展規劃。

4、地市規劃。由各地市負責編制本地市遠景規劃和中期計劃。地市規劃根據全省總體發展思路和本地市實際，提出本地市的發展戰略目標、戰略重點、戰略步驟和國民收入分配、財政信貸收支、就業率、人民生活、產業結構調整、國土開發和整治等方面的目標、重大政策措施和重大項目等。原則上所有地市都應編制本地市的發展規劃。

四、四、建立、健全中長期規劃和產業政策評議制度

為了使規劃制定過程成為政府與社會各方面達成共識、協調行動的過程，必須提高規劃制訂的透明度和社會參與度，開門制定規劃，同時建立健全規劃評議制度。組建安徽省產業政策評議會，負責評議與審查總體規劃、專項規劃和行業規劃，提出修改意見；根據國家產業政策綱要，聯系我省實際，提出貫徹實施意見和我省重點產業發展政策；調查和了解中長期規劃和產業政策實施情況，針對實施中的問題提出調整意見。評議會由產業界、學術界和政府部門的專家組成，下設綜合和工業、農業、基礎產業、科技教育等專業委員會。評議會辦事機構設在省計委。所有專項規劃和行業規劃在上報省政府審批前，均需經過產業政策評議會評議，并廣泛征求各界人士的意見。

五、五、規范中長期規劃和產業政策的申報、審批程序和綜合協調制度

為了保證中長期規劃和產業政策的權威性、實施的有效性和各項規劃及產業政策之間協調一致性，必須規范中長期規劃和產業政策的申報、審批程序和綜合協調制度。

1、全省中長期發展總體規劃草案編制完成后，由省計委報省政府審議，并按規定程序提交省人大代會討論批準。

2、省直有關部門編制的行業規劃或專項規劃草案先由省產業政策評議會評議，經省計委綜合平衡后上報省政府批準。省計委負責編制的專項規劃草案征求各有關部門和地區的意見后，經產業政策評議會評議，再報省政府批準。各項規劃之間的綜合協調、平衡工作由省計委負責。

3、省轄各市的發展規劃草案按法律程序由市人代會討論批準。地區規劃審定程序由各行署自行決定。地市規劃草案在上報審批前和批準后均應抄報省計委。

4、全省產業發展政策由省政府決定。省計委是具體負責研究制定、協調產業政策的綜合部門。要根據國家產業政策綱要，結合本省實際，制定省重點產業發展政策，包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策和產業布局政策。產業政策的制訂由省計委牽頭，會同有關部門進行。有關部門提出的產業政策草案和對產業發展有重大影響的政策草案，須經省計委組織審議和協調，并經產業政策評議會進行科學論證和民主評議后，由省計委會同有關部門報省政府批準，并發布執行。

5、各部門在制定中長期規劃草案和對產業發展有重大影響的政策草案過程中，要加強配合與協調。省計委要在省政府領導下，充分發揮綜合部門的綜合協調作用。在制定中長期規劃的過程中，要注意搞好產業政策與財政、金融政策的協調，力求建設性預算支出能夠支持規劃和產業政策目標的實現，銀行政策性貸款體現產業政策規定的優先順序，稅收政策也要體現產業政策的要求。在建立現代企業制度、進行股份制試點和發展資金市場的過程中，要考慮促進規劃目標和產業政策目標的實現，優先批準我省急需發展的行業和符合經濟規模要求、技術先進的企業向國內外市場融資。

六、六、建立中長期規劃和產業政策的實施保障制度和監督、檢查、評價制度

經省人代會批準的全省中長期發展總體規劃和省政府批準的各專項規劃、行業規劃和產業發展政策，是省委、省政府指導全省經濟和社會發展的方針、政策、部署的具體體現，計劃、財政、銀行、稅務、內外貿易、工商管理等各個方面都應該相互配合、通力協作，保證規劃和產業政策目標、任務的實現。

全省總體發展規劃由省計委會同省直各部門組織實施。各專項規劃、行業規劃和產業政策的實施，以行業主管部門為主，省計委負責協調。

省計委會同有關部門負責對規劃和產業政策的實施進行監督、檢查、分析和評價，定期向省政府報告實施情況和效果，并根據經濟形勢、產業結構的變化，提出修改建議。

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第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省審計局關于加強和改進對政府部門經常

【發布單位】81202 【發布文號】

【發布日期】1993-08-11 【生效日期】1993-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府辦公廳轉發省審計局關于加強和

改進對政府部門經常性審計工作報告的通知

（1993年8月11日政辦〔1993〕45號）

省審計局《關于加強和改進對政府部門經常性審計工作的報告》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請貫徹執行。

加強和改進對政府部門經常性的審計工作，建立制度，是發展社會主義市場經濟，轉變政府職能，加強審計監督的需要。各級審計機關要堅持原則，秉公辦事，依法行使職權。各級人民政府及其有關部門要大力支持，密切配合，認真做好這項工作。

關于加強和改進政府部門經常性審計工作的報告

根據省政府皖政［1985］28號文件規定和審計署1987年第4號令要求，我省自1985年開始，對各級行政事業單位全面實行了定期審計的制度，經過幾年來的不斷鞏固、深入發展，已成為一項重要的經常性審計監督制度，對于促進各級黨政機關的廉政建設，加強行政事業單位的財務管理，提高行政事業經費的使用效果，發揮了顯著的作用。但是，這項制度在執行當中也還存在一些問題，一是工作發展不平衡，有少數地方的領導對這項制度的意義和作用認識還不夠；二是深度不夠，一些地方僅僅停留在財務收支的合規合法性審計上，在宏觀綜合分析方面抓得不力。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和政府職能的轉變，對政府部門經常性審計工作提出了更高的要求。現根據省委五屆九次全會要求，積極配合廉政建設，對加強和改進政府部門經常性審計工作提出以下幾點意見：

一、一、要堅持和完善對政府部門經常性審計的制度，把促進廉政建設作為這項工作的重要內容之一。特別是在當前政府轉換職能階段，此項審計只能深化，不能削弱。要與紀檢、監察部門緊密配合，維護財經紀律，嚴肅查處鋪張浪費、損公肥私和以權謀私等行為，促進廉政建設。各級政府一定要切實重視和支持這項制度建設，對這項制度的具體實施情況進行督促和檢查。

二、二、進一步明確政府部門經常性審計監督的范圍。凡由財政部門核撥經費和補助經費的行政事業及預算外單位，其預算內、外收支均屬經常性審計范圍。審計內容包括以下幾個方面：

1、單位財務計劃的制定是否符合財務制度，是否量入為出，計劃調整是否符合規定。

2、預算外資金是否單獨建帳核算，收支是否符合有關政策規定；有無擠占、挪用、坐支、應上繳國家的資金和私設小金庫等情況。

3、各項支出是否真實、節約、有效，是否突破預算。

4、各項業務費（事業費）是否按計劃使用，使用效果如何。

5、檢查執行財經紀律情況和實施廉政措施情況。

三、三、對政府部門經常性審計要注意抓重點：

1、重點審計對象就是有資金分配權、有預算外收入、有罰沒收入和違紀問題較多的部門。

2、重點審計內容：一是檢查各級黨政領導機關制定的各項經濟政策、措施在政府部門的貫徹落實情況。二是檢查政府機構在撤并轉過程中編制增減的真實性和國家財產交接的安全性、完整性。三是檢查政府部門掌管的用于全省、全區的專項資金的計劃分配、使用效果和管理情況；檢查預算外收支是否合規合法，是否專戶存儲和統一管理；政府部門興辦經濟實體的資金來源是否正當，有無亂拉亂用資金問題。四是檢查預算經費有無損失、浪費和用于大吃大喝、游山逛水等。五是嚴肅查處政府部門和公用事業單位亂集資、亂攤派、亂罰款行為。六是檢查黨政機關及其工作人員有無接受禮金、有價證券等行為。

四、四、改進審計辦法。一是實行分級分工審計。一級預算單位由國家審計機關審計，對其所屬單位或經濟實體可由內審機構審計或委托審計事務所審計。二是對政府部門的審計原則上要求每年進行一次。對財務管理比較混亂、執行財經紀律較差的單位，進行全面審計；對財務基礎工作較好、遵守財經紀律的單位，可進行報表審計。三是對一些業務量大的單位進行就地審計；對業務量較小的單位可采取報送審計的方式。

五、五、堅持依法審計，嚴格按照審計程序辦事。審計結果需要對違紀問題作出處理的，要下達審計結論和決定；不作處理的，可下達審計意見書。對重大問題或拿不準的問題，要向本級政府和上級審計機關反映。

在問題處理上，要依法行事。對嚴重違反財經紀律，侵吞國家資財的單位和個人，要依法嚴肅處理，給予經濟制裁；必須給予政紀處分的，要及時移送監察部門；觸犯刑律的，要移送檢察機關。對政府部門利用合法的創收收入改善機關辦公條件和職工福利條件的，不作違紀違規處理，但應從宏觀上加以控制。對政府部門的一些經濟改革的新舉措，要幫助進行總結和完善，政策界限不清的要及時向本級政府報告。

六、六、堅持報告制度和通報制度。各級審計部門對政府部門經常性審計的情況，每年要向本級政府和上級審計機關報告。對各部門的財務收支和財務管理情況進行橫向比較，勤儉節約的通報表揚，鋪張浪費或違紀嚴重的要通報批評。上級審計機關對下級審計機關開展此項審計工作的質量和效果要進行檢查和考核。

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第三篇：安徽省人民政府關于改進和加強財政支出管理的若干意見(皖政〔2007〕90號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2007〕90號 【發布日期】2007-09-17 【生效日期】2007-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于改進和加強財政支出管理的若干意見

(皖政〔2007〕90號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步提高財政資金使用效益，增強財政的保障能力，建立健全經濟與財政良性互動機制，認真解決收入增長有限性和支出需求擴張性的矛盾，切實改變“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重投入、輕績效”的觀念，克服財政資金損失浪費現象，防止發生財政違法違規行為，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》和《安徽省預算審查監督條例》等有關規定，現提出以下意見：

一、統一思想，明確任務，全面改進和加強財政支出管理

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以推進跨越式發展、加速奮力崛起為主題，以資產管理為基礎，以預算編制為龍頭，以預算執行為關鍵，以支出效益為導向，以法治監督為保障，以金財工程為支撐，全面改進和加強財政支出管理，為促進經濟社會又好又快發展，建設“和諧安徽”服務。

（二）基本原則。貫徹上述指導思想，關鍵要把握以下原則：

公共性原則。按照市場經濟和公共財政的要求，科學界定政府與市場的關系，明確財政供給范圍。保障社會基本公共需要，營造市場運行良好環境。著力解決政府職能越位與缺位的問題，建設發展財政、協調財政。

公平性原則。按照基本公共服務均等化的要求，讓全省人民充分享受改革發展的成果。堅持以人為本，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建設民生財政、和諧財政。

規范性原則。按照公開、公正、透明的要求，完善預算決策與管理制度。規范預算編制、執行和監督行為，量入為出，收支平衡。著力解決公共資源配置效率問題，建設透明財政、法治財政。

績效性原則。按照效益最大化的要求，確立績效管理的理念，建立健全績效預算和財政支出績效評價體系。以提高財政資金使用效益為核心，建立覆蓋財政支出全過程的績效評價制度和辦法。著力解決財政支出效益問題，建設精細財政、績效財政。創新性原則。按照政府管理創新的要求，勇于實踐，大膽探索，創新財政支出管理體制和機制。發揮財政資金的激勵和導向功能，促進支出管理方式創新。加快金財工程建設，推進政府理財技術創新。著力解決財政支出管理中的熱點難點問題，建設科技財政、效能財政。

（三）目標任務。今后一個時期財政支出管理的目標任務是：建立結構合理、制度健全、操作規范、運行高效、管理科學、公開透明的財政支出管理體制和運行機制，實現財政支出管理精細化、規范化、科學化和法治化。

二、整合資源，理順關系，建立更加完善的財政支出管理體制

（四）整合公共資源，強化財政統籌。全面清理政府性收支，逐步將全部政府性收支納入預算管理，建立完整的公共預算體系，增強財政提供公共產品和公共服務的能力。科學規劃城鄉基礎設施建設，著力提高運籌公共資源的水平。大力推廣設備共建、資源共享，繼續加強行政事業單位國有資產購置、使用、處置和收益管理。推進政府非稅收入管理改革，實現非稅收入與稅收收入統籌使用。健全化解債務的激勵約束機制、舉債責任追究和償債準備金制度，控制縣鄉政府性債務規模，切實防范財政風險。

（五）完善轉移支付，理順分配關系。改進轉移支付分配辦法，建立客觀、公正、規范、透明的轉移支付制度，進一步理順省以下縱向的分配關系。加大一般性轉移支付，減少專項轉移支付，提高省對下財力性轉移支付的比重，拓寬市縣政府自主統籌安排財政支出的空間。客觀評估各地財政收入能力和支出需求差異，科學測算“標準收入”和“標準支出”，建立以標準收支為基礎的一般性轉移支付分配辦法。規范專項轉移支付，清理現行省對下專項轉移支付項目，將其分為取消類、整合類、固定數額類和保留類，分類處理，逐項規范；采用因素法、公式法和以獎代補等方法，分配專項轉移支付資金。改進部門切塊資金分配格局，逐步將其納入專項轉移支付統一分配，理順政府財力橫向分配關系。

三、優化結構，突出重點，建立更加完整的公共支出體系

（六）合理劃分事權，明確支出范圍。合理界定市場與政府功能，科學掌握市場運行規律，市場辦得了、辦得好的事，政府要主動提供服務，優化經濟運行環境；政府可以和市場合力承擔的項目，應盡量擴大市場的作用。合理劃分各級政府事權，按照財權與事權相對應的原則，進一步明確各級政府的財政支出責任；按照受益原則、行政管理原則和區域利益原則，確定跨行政區域的項目支出比重。合理確定財政支持經濟建設的投入范圍，推廣專家評審和公示制度，區分輕重緩急安排資金，注重增加公益性投資和基礎設施投資。合理確定財政支持事業發展的投入范圍，對純公益性事業，按政策予以保障；對準公益性事業，財政予以適當補助；對非公益事業，逐步減少投入并將其推向市場。

（七）優化支出結構，突出支持重點。各級政府的財政支出要向民生工程傾斜，按照責任落實到部門、效果體現在基層的要求，夯實基礎管理制度，細化基層一線工作措施；鞏固完善財政補貼農民資金管理制度和支付方式改革，及時足額兌現各項惠民惠農補助資金，真正做到“一線實、一卡通”，促進社會和諧發展。要向“三農”傾斜，整合支農資金，大力發展現代農業，扎實推進新農村建設，促進城鄉協調發展。要向社會事業發展的薄弱環節傾斜，加大對教育、文化、科學技術等領域的投入，促進經濟社會事業協調發展。要向保護環境傾斜，加大對節能減排、公共衛生和生態安徽建設的投入，促進人與自然協調發展。

（八）創新支出方式，放大乘數效應。廣泛應用利益誘導機制、財政補貼和減免稅費機制，引導社會資金提供公共產品和公共服務。對支持經濟發展的專項資金，要采用投資、貼息、補助等方式，發揮政府投入的“酵母”作用，吸引各方資金，加大對全省經濟增長有明顯帶動作用的區域扶持力度，加快縣域經濟發展和“十一五”重點項目建設。對重點產業、企業的支持，要采用資本金注入、貼息、轉貸和投資抵免等方式，發揮財政資金的“杠桿”作用，激勵自主投入，主動優化結構，推進工業強省戰略的實施。對事業單位的支持，要轉變養機構、養人員的傳統做法，大力推行“以財養事”，發揮財政政策的調控功能，促進事業單位改革。

四、嚴格規范，提高效率，建立更加高效的財政支出運行機制

（九）深化預算改革，嚴格預算約束。進一步加大部門預算編制改革力度，省本級要在規范預算決策機制，推行績效預算上取得新成績；省轄市級要在完善預算定額體系，實行綜合預算等方面取得新突破；縣級要在編制流程和編制方法的規范上取得新進展。進一步深化基本支出預算改革，不斷提高人員經費保障水平，逐步完善人員定額、實物費用定額相結合的定額標準體系，努力做到資源配置公平，有效保障部門履行職能的需要。進一步加強項目支出預算管理，著力細化項目支出預算編制，在建立項目庫的基礎上，積極推行項目支出預算滾動管理，切實保障政府施政目標的實現。進一步加快資金撥付進度，提高預算支出執行率，對部門預算基本支出，制定月度均衡計劃，隨到隨撥；對部門預算項目支出，按進度撥付，實行限時辦理、超時默認制度；對于應急性、突發性的預算資金，實行隨到隨辦、特事特辦。進一步硬化預算約束，嚴格控制預算追加，對追加數額較大，以及專業性、技術性較強的項目，要采用專家決策和追加聽證的辦法，不斷提高預算的科學合理性；對預算執行中因國家政策調整，以及其他難以預見的重大因素必須發生的追加，要嚴格按規定程序辦理，堅決維護預算的法定嚴肅性。

（十）健全國庫單一賬戶體系，推進財政國庫管理制度改革。各地要按照國庫統一管理、嚴格開設程序、同類專戶歸并、慎重選擇銀行的原則，清理結轉和整合專戶，及時清理撤銷政策執行到期處于閑置和不必要的賬戶，歸并資金性質相同或相似的賬戶；嚴格控制新開財政資金專戶，能夠實行國庫集中支付的財政資金不再開設財政資金專戶。加強財政專戶資金的撥付、管理與核算，保證資金專款專用，賬戶資金產生的利息收入除有特殊規定外，一律繳入國庫。省轄市級要擴大國庫集中收付資金范圍，完善工作程序。縣級要加快會計集中核算向國庫集中收付制度轉軌工作，以國庫單一賬戶體系為基礎，將會計核算中心的財政性資金賬戶改為零余額賬戶，實行先支付后清算。

（十一）建立動態監控機制，保障財政資金規范運行。建立預算執行動態監控機制，是規范財政支出管理的重要措施，也是深化財政國庫管理制度改革的客觀要求。要以現代信息技術為支撐，以實時動態監控為重點，建立綜合核查、信息披露、檢查通報、處理整改相配合的預算執行動態監控運行機制。要逐步拓展動態監控范圍，健全財政國庫內部監控機制，保障財政國庫體系安全運行；將外部監控范圍逐步擴大到實施財政國庫管理制度改革的所有資金和單位，以及上級政府補助下級政府的專項轉移支付資金，著力提高預算執行動態監控水平。

（十二）完善政府采購制度，提升“陽光工程”效能。堅持公開、公平、公正的原則，維護政府和社會公眾利益。規范操作程序，創新采購方式，探索電子化采購系統建設，擴大政府采購規模，提高采購資金節約率。著力源頭治理，健全防治政府采購領域商業賄賂的長效機制。積極發揮政府采購政策功能，大力支持企業自主創新產品發展，努力促進全省經濟社會發展政策目標的實現。

五、控制成本，注重效益，建立更加科學的財政支出績效評價制度

（十三）堅持勤儉節約，嚴控行政成本。牢記“兩個務必”，牢固樹立憂患意識、公仆意識和節儉意識。各級各部門要嚴格人員編制管理，控制財政供養人口；嚴格小汽車配置標準及編制管理，探索公務用車社會化、貨幣化改革；控制會議次數和規模，推廣使用電視電話會議、網絡視頻會議，節約會議經費支出；前移成本控制關口，加強出國（境）考察經費管理；提倡公務接待工作餐和自助餐制。要推行公務卡支付辦法，提高行政經費管理透明度。要研究制訂考核指標，把行政成本納入財政支出績效評價體系，建立控制一般消費性支出過快增長的管理機制。

（十四）推進績效管理，注重支出效益。繼續完善財政投資評審制度，認真總結績效評價試點經驗，建立科學、規范、量化的績效預算。按照科學、簡便、精準的要求，明確項目支出預算績效目標，健全財政支出績效評價指標體系。改進績效考評辦法，建立自我考評與社會考評相結合的考評機制，合理運用考評結果，促進政府管理效能和財政支出效益“雙提高”。

六、依法理財，強化監督，建立更加嚴格的財政支出監督檢查制度

（十五）自覺接受各界監督，提高民主理財水平。主動接受人大、審計和社會輿論監督，完善部門預算查詢系統，提高政府預算公開度；定期向社會公開政府收支數據，提高政府理財透明度。

（十六）加強財政監督檢查，提高支出監管水平。健全預算編制、執行、監督相互制衡的財政資金運行體系，完善事前審核、事中監控、事后檢查的財政監督檢查體系，擴大財政監督檢查面，加強支出環節和專項資金檢查，構建覆蓋財政資金運行全過程的監督機制。

（十七）完善管理規章制度，提高依法理財水平。健全地方財政立法、執法和普法“三位一體”的工作體系，清理、修訂和完善地方性財政法規制度，做到財政支出運行各方面、各環節有章可循；完善財政執法責任制，試行財政執法監督聽證制度，推行執法錯案追究制度，規范財政執法行為；大力開展形式多樣的宣傳、教育和培訓，切實抓好財政“五五”普法工作，營造良好的理財法治環境。

（十八）加快金財工程建設，提高科技理財水平。按照既定的目標任務和時間節點要求，進一步充實完善全省金財工程實施方案，抓好制度建設、標準建設、網絡安全建設和技術骨干隊伍建設，保證各級政府理財更加精細、高效、透明。

七、加強領導，落實責任，建立加強財政支出管理的長效機制

（十九）切實加強領導，增強理財施政的本領。各級各有關部門要在努力保持財政收入穩步增長的同時，把財政支出管理擺上重要的議事日程，以提高財政資金使用效益為核心，全面改進和加強財政支出管理。要切實加強領導，妥善協調各方面關系，及時研究解決財政支出管理中的新情況、新問題，全面掌握新形勢下的生財之道、聚財之法、用財之效、理財之方，進一步增強理財施政的本領。

（二十）強化管理責任，形成齊抓共管的局面。改進和加強財政支出管理，是各級各部門的共同責任。要采取“政府主導，財政推動，部門參與，合力推進”的辦法，制度先行，細化考核，強化措施，夯實基層，把財政支出管理責任分解到部門，落實到基層。財政部門要建立財政資金分配、使用的責任制和考核辦法，強化考核獎懲措施，促進財權、事權與責任的有機結合；使用財政資金實行一把手負總責，明確直接責任人，健全內部管理各項規章制度，延伸責任鏈條，強化監督檢查，形成齊抓共管的財政支出管理責任體系。

（二十一）建立長效機制，提高制度創新能力。改進和加強財政支出管理，必須持之以恒。各級各部門既要進一步增強緊迫感和責任感，緊緊圍繞目標任務，細化工作步驟，強化保障措施，建立加強財政支出管理的長效機制；又要充分認識其艱巨性和復雜性，立足當前，著眼長遠，妥善處理好各方面關系。既要勇于實踐，發現新情況，總結新經驗，解決新問題，不斷創新管理，又要以改革的辦法，解決財政支出管理中的熱點和難點問題，努力開創財政支出管理的新局面。

安徽省人民政府

二○○七年九月十七日

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第四篇：陜西省人民政府批轉省計委等單位關于加強外匯兌換券管理工作的報

【發布單位】82502 【發布文號】

【發布日期】1981-12-05 【生效日期】1981-12-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府批轉省計委等單位

關于加強外匯兌換券管理工作的報告的通知

（1981年12月5日）

根據《國務院批轉國家計委、國家進出口委等單位〈關于加強外匯兌換券管理工作的報告〉的通知》，我們對我省外匯兌換券管理的情況作了初步檢查。現將檢查情況和我們的意見報告如下：

我省自一九八0年四月開始發行外匯兌換券，至當年年底共投放外匯兌換券五百三十九萬元，回籠五百一十七萬元，投差二十二萬元，占投放總額的百分之四；一九八一年一至六月共投入三百一十六萬元，回籠二百七十五萬元，投差四十一萬元，占投放總額的百分之十三。投差較大主要問題是：

（一）有外匯券收入的單位庫存數字過大。這是影響回籠，增加投放的主要因素。其原因：一是西安只有中國銀行辦理外匯券收兌業務，有關單位交存不便；二是沒有規定外匯券庫存限額，對外匯券及時回籠無約束；三是有的單位企圖把所收外匯券留給自己使用；

（二）部分對外供應單位違反使用規定，用外匯券從內貿進貨，或攜帶外匯券到外地采購商品；

（三）有的營業（服務）人員和少數陪同外賓的工作人員，套換外匯券；

（四）有的對外供應單位，擅自擴大收券范圍和對象；

（五）高價出賣外匯券，從中牟利。

為了貫徹執行國務院通知精神，加強對外匯券的管理，防止套換外匯券和以外匯券套購短缺物資，保證旅游商品正常供應，打擊違法投機分子，特提出以下措施：

一、一、從一九八二年一月份起，對經常有外匯券收入的單位，根據找零周轉的需要核定庫存限額。超過限額部分必須及時交存銀行。外匯管理分局要指定專人定期或不定期地對各單位的外匯兌換券庫存、使用、管理等情況進行檢查，發現問題，及時糾正。各企業主管部門對所屬單位亦應加強管理和檢查，保證國家有關外匯券管理的規定得到切實執行。

二、二、明確指定收取外匯券的單位（名單附后）。凡指定收取外匯券的單位，必須嚴格按照外匯券使用對象的規定，對入境的外賓、華僑、港澳臺同胞和按國家規定允許留存外匯券并持有銀行證明（格式附后）的國內職工與居民，應收取外匯券，不準收取人民幣。除此以外，不得向任何人出售憑外匯券供應的商品。未經指定收取外匯券的內銷部門，在收到外賓、華僑、港澳臺同胞以外匯券支付的貨款后，必須及時向銀行兌換成人民幣，不得私存外匯券。不論對外供應部門，或是內銷部門所有營業收入的外匯券均不得自行留用、坐支、轉讓。嚴禁職工利用職務之便套換外匯券。個體經營者和農村社員出售農副土特產品收入的外匯券，只能到銀行兌換人民幣，不準直接使用，不準倒賣。為了防止套換外匯券，凡有外匯券收入的單位要采取相應措施，實行開票收款（外匯券），由專人分別辦理，并按幣別立帳記載，以健全手續，堵塞漏洞。發現套換外匯、套購商品者，應查清來源，視情節輕重，采取強行兌、罰款、沒收等辦法處理。三、三、一切指定收取外匯券的對外供應部門必須制定進貨計劃（分別提出外匯券和人民幣使用計劃）。凡經營出口商品的批發部門和零售部門向外貿部門進貨可以外匯券計價，但其貨款只能通過中國銀行結算，不得直接付給外匯券。批發部門也不得強收外匯券。如發現批發部門收取外匯券，除按照一比一結匯付給人民幣外，不予計算外匯留成。不是從外貿部門進貨的貨款，只能以人民幣計價、結算，不得使用外匯券支付。對外供應零售部門向旅游供應公司購進出口商品的貨款，可按其上季度的外匯券營業額的百分之三十計，從外匯券帳戶內支付結算。不足部分，應從其留成外匯中支付。

四、四、加強外匯券的收兌工作，為便利營業單位將其收入的外匯券及時向銀行兌換、交存，西安市人民銀行各辦事處和咸陽、延安、臨潼、乾縣、禮縣、周至、戶縣、漢中、華縣、長安等市縣人民銀行支行應辦理好收兌外匯券業務，并核定所轄范圍內有外匯券收入的單位因找零備用所需外匯券的庫存限額。

距市區較遠的接待外賓的重點單位，如陜西賓館等，為方便外賓起見，可與中國銀行西安分行商定，設立外幣代兌點，辦理外幣兌換業務。中國銀行西安分行負責業務技術輔導，并按規定付給手續費。

五、五、凡未設立外匯管理部門的地、市、縣，由當地人民銀行代行外匯管理職權，對有外匯券收入的單位定期進行檢查，促其嚴格執行《中國銀行外匯券暫行管理辦法》的規定和按照核定的庫存限額保存外匯券。

六、六、凡有外賓、華僑、港澳臺同胞旅游的地、市、縣，要在各地區行署、市、縣人民政府的領導下，有關單位密切配合，加強市場管理，定期檢查對外供應商品的價格，檢查外匯券的使用、流通情況。加強對個體攤販和農村社員向外國人、華僑、港澳臺同胞出售農副土特產品和小工藝品的價格管理和外匯兌換券的管理。堅決取締外匯券黑市倒賣，打擊投機倒把分子。嚴禁職工利用職務或工作方便，非法換取外匯券。對違反外匯券管理規定者，視其情節輕重，給予罰款、沒收，停止或扣減外匯留成等經濟制裁。觸犯刑律的，要移請司法部門依法懲處。

以上意見如可行，請批轉各地、市、縣和有關部門貫徹執行。

附件一 陜西省指定收取外匯券單位

1、旅游服務部門：國際旅行社西安分社、中國旅行社陜西分社、西安友誼汽車公司、省外事辦公室、西安人民大廈、陜西賓館、咸陽彩虹賓館、臨潼華清池賓館、西安小雁塔賓館、咸陽秦都飯店、長安樊川飯店、西安鐘樓飯店、西安飯莊、五一飯莊、東亞飯店、和平餐廳、川菜館、清雅齋飯館、民生餐廳、西安烤鴨店。

2、旅游商品供應部門：西安友誼商店、西安文物商店、陜西省博物館小賣部、西安大清真寺小賣部、大雁塔保管所小賣部、半坡村博物館小賣部、秦俑博物館小賣部、乾陵博物館小賣部、華清池友誼商店、乾縣旅游商店、西安市金屬工藝廠小賣部、西安市玉石雕刻廠小賣部、西安市藝術雕刻廠小賣部、西安市特種工藝美術廠小賣部、西安市工藝美術公司經理部、省外文書店。

3、給外賓出售飛機票及辦理行李、物品托運的西安民航售票所。

4、辦理國際電信、托運國際包裹的各郵電單位。

注：今后隨著旅游事業的發展，需要新增加收取外匯的單位，應由本單位提出申請，報國家外匯管理總局陜西分局審批。

附件二 中國銀行西安分行國內居民使用外匯券證明書

編號：

：

茲有 同志持用按國家規定允許個人留存部分的留成外匯（人民幣 元大寫），請你單位收取外匯券供給商品。如分次購買，請在下列欄內注明，金額用完隨即收回。

（銀行公章）

年 月 日

┌─┬─┬────┬────┬────┬─────┐

│月│日│商品名稱│購買金額│尚余金額│營業員簽字│ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ └─┴─┴────┴────┴────┴─────┘

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第五篇：安全生產中長期規劃和方案

安全生產中長期規劃和方案

一、安全基礎管理建設目標

（一）積極推行安全管理體系建設，在實踐中不斷總結，改進和完善。務求實效，使安全管理體系建設工作真正地為公司經營活動保駕護航。

（二）循《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T9006-2012)的要求開展工作，力爭通過努力，使公司逐步達到安全標準化企業。

（三）至2014年，企業通過區安全生產監督管理局安全生產標準化的驗收考核。企業無重大安全、環保、職業安全健康事故，人員輕傷和其它一般安全事故率≤0.1‰。

（四）至2016年，企業無重大安全、環保、職業安全健康事故，人員輕傷和其它一般安全事故率≤0.1‰。

（五）至2018年，企業無重大安全、環保、職業安全健康事故，人員輕傷和其它一般安全事故率≤0.1‰。

二、安全投入指標

每年編制安全技術措施計劃，保證計劃所需資金的安全投入。設立安全專項資金，做到專款專用。遇有特殊情況，必須加大投入。

三、管理目標

（一）基本從業條件

公司的主要負責人、安全管理人員的學歷、從業經歷、管理能力等條件符合區安全生產監督管理局的要求。

（二）安全生產職責

1.公司實施安全標準化管理，推行全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監督原則，形成良好的安全文化。

2.不斷修訂、完善安全責任考核制度，對各級管理人員、職能部門及從業人員安全職責的履行情況進行定期考核，予以獎懲。

（三）風險管理

1.積極開展風險評價工作，依法定期進行安全評價。

2.根據風險評價的結果及運行情況等，確定優先控制的順序，采取措施消減風險，將風險控制在可以接受的程度，預防事故的發生。

（四）安全管理制度

定期修訂安全生產規章制度和崗位安全操作規程, 強化督促檢查，進一步規范從業人員的安全行為。

（五）培訓教育

對從業人員每月進行安全培訓教育和基本功訓練，保證其具備必要的安全生產知識和能力，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。提高其在各種異常情況下的應急處理能力。

(六)生產設備管理

公司積極采用先進的、安全性能可靠的新技術、新工藝、新

設備和新材料，不斷改善安全生產條件，努力提高安全生產技術水平。

（七）作業安全

加強對動火作業、進入受限空間作業、臨時用電作業、高處作業等危險性作業的許可證管理，履行嚴格的審批手續。進一步規范作業行為，減少事故發生。

（八）救援

適時更新、添置應急救援器材，設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。同時積極組織從業人員進行應急救援預案的培訓，每年至少開展一次演練活動。

有限公司

二〇一四年一月一日