第一篇：生態文明綜合執法機制研究

生態文明綜合執法機制研究

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現，是落實中國特色社會主義“五位一體”總體布局的內在要求；是堅持以人為本，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局的重要內容；是實施五大功能區域發展戰略，實現“科學發展、富民興渝”和全面建成小康社會的必由之路。重慶地處三峽庫區腹心地帶，是長江流域重要生態屏障和全國水資源戰略儲備庫，當前正處于統籌區域發展、統籌城鄉發展、加快轉變經濟發展方式和加快體制機制創新的關鍵節點，生態文明建設任重道遠。黨中央、國務院高度重視生態文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。但總體上看我國生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出。建設過程中體制機制障礙依然十分嚴重。創新生態文明綜合執法機制，是破解資源環境約束、促進經濟發展方式轉變、加快生態文明建設的重要途徑。

七、加強生態文明建設統計監測和執法監督

堅持問題導向，針對薄弱環節，加強統計監測、執法監督，為推進生態文明建設提供有力保障。

（二十七）加強統計監測。建立生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監測體系建設。建立循環經濟統計指標體系、礦產資源合理開發利用評價指標體系。利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。定期開展全國生態狀況調查和評估。加大各級政府預算內投資等財政性資金對統計監測等基礎能力建設的支持力度。

（二十八）強化執法監督。加強法律監督、行政監察，對各類環境違法違規行為實行“零容忍”，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規行為。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督察。資源環境監管機構獨立開展行政執法，禁止領導干部違法違規干預執法活動。健全行政執法與刑事司法的銜接機制，加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。強化對資源開發和交通建設、旅游開發等活動的生態環境監管。

加強環境法治建設，堅持依法保護環境。目前，中國的環保工作越來越依賴宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎是法治化，使守法成為常態。這既是依法治國的必然要求，也是環境治理的改革方向。法治化的任務，一是健全環境法律體系，二是嚴格執行法律。通過法律的完善和執行，讓環境違法行為受到應有處罰，使企業環境行為的外部性內部化，促進建立公平規范的市場競爭秩序。

“十二五”以來，以新修訂的《環境保護法》和《大氣污染防治法》為標志，中國環境保護的立法和執法取得重要進展。我們把2015年確定為新《環境保護法》實施年，經過近一年的施行，環保法的權威和震懾力不斷增強。“十三五”時期，我們將進一步強化環境法治，實施好新《環境保護法》和《大氣污染防治法》，加快推進水污染防治、土壤污染防治、環境影響評價、環境保護稅、核安全、建設項目環境管理、環境監測等方面法律法規的制修訂，并嚴格環境執法監管，探索環境行政執法與刑事司法有效銜接模式，強化公民環境訴權等司法保障，推動建立系統完備、高效有力的環境法治體系。

一個區域的整體生態環境狀況能否用數字量化？日前記者從大鵬新區獲悉，今年大鵬新區將著力推動18項重點改革，其中就包括構建大鵬半島生態環境綜合指數，科學展現生態環境動態變化狀況，同時為破解環。

保工作“九龍治水”的困局，今年大鵬新區還將創新生態環保綜合執法機制和海岸帶綜合管理體制機制。

據介紹，今年大鵬新區將以水環境、大氣環境、生物資源、海域資源、危險廢物污染、核與輻射安全監管等為主要指標，建立具有大鵬半島特色的生態環境綜合指數體系，科學展現生態環境動態變化狀況，構建沿海發達地區生態文明建設的代表性評價指數，打造生態文明建設深圳標準，并以此為基礎，建立起生態風險評估及安全預警機制，及時發布生態環境氣象預報和預警信息，分級采取限制性應急措施，使環境承載力保護在合理區間。

環境生態保護，“婆婆”多卻相互扯皮，大田以相對集中處罰權的做法解決問題

我省首個生態綜合執法局獲批籌建

大田縣生態綜合執法局日前獲批籌建，這是我省首個獲批籌建的生態綜合執法局。

據了解，生態綜合執法局的前身是大田縣環境生態綜合執法大隊。這個大隊是大田整合環境生態監管各相關單位的力量，于2010年7月在全省率先成立的。其背景是隨著縣域經濟的加快發展，環境生態保護壓力日益加大，加上大田是礦區，水體污染、植被破壞等問題越發凸顯；而在環境生態監管保護方面，涉及職能部門多，有些職能交叉重疊，出現問題時，各職能部門銜接不緊，甚至相互推諉、扯皮。

環境生態綜合執法大隊相對集中生態處罰權，全面負責當地的環境生態綜合整治、監管、保護之職。該大隊由水利、國土、環保、林業、安監以及煤炭行業、建材行業、冶金化學礦業三個管理辦公室等8個單位抽調精干力量組成，實行“集中辦公、統一指揮、統一行政、統一管理、協調執法”的運行機制，監督檢查企業、單位及個人對有關環境、水土、礦產資源、森林、水等法律法規涉及環境生態方面的執行情況，以及各相關企業的水土保持方案、開發利用方案、生態恢復治理方案、環評報告等落實情況，依法查處破壞環境生態的單位與個人。

綜合執法大隊成立兩年多來，查處了破壞環境生態案件上百起，在大田的生態建設實踐中發揮了顯著作用。

隨著生態綜合執法局的成立，大田縣正著手制定相應的獎懲工作機制，將各鄉鎮的生態執法工作成效納入工作考評范圍，推動生態領域的監管和執法更加規范、有序、高效運行。

（二）環境與經濟發展綜合決策機制和全社會參與機制尚未建立

1.環境與發展綜合決策機制不完善。在實踐中重經濟輕環保的現象一直存在，許多地方以犧牲資源環境為代價來發展經濟，經濟發展方式粗放，環境與發展一直都是“兩張皮”，環保部門與經濟部門相互合作與制約機制不強。環境政策的設計、執行和實施不能有效納入到社會經濟發展的決策過程中，不能從根源上解決環境與發展的矛盾，許多環境問題都是由于不恰當的經濟政策所引發。

2.公眾參與生態文明建設的機制尚未建立。我國公眾參與生態文明建設還相當滯后，公眾參與程度不高，參與的領域窄，對政府環境決策參與較少。究其原因，主要是公眾參與缺乏相應的制度保障，參與程序、途徑、方式不明確。此外，由于制度設計上的缺陷同樣導致了環保非政府組織不能發揮其應有的作用。大部分環境保護組織并沒有完全獨立，資金來源對政府有一定的依賴性，因而在表達意見的程序中沒有完全獨立的話語權，其對政府權力的制約作用大打折扣。

（五）行政管理體制不順阻礙了生態文明建設的進程

一是資源、環境和生態管理部門職能分工不合理。我國資源管理、環境保護分屬不同部門主管，生態保護職能分散在許多部門。由于資源、環境、生態之間存在著不可分割的聯系，加之部門之間協調、合作較難，這種分散管理模式存在諸多弊端。

三是區域、流域環境管理體制亟待改革。我國跨區域的環境合作剛開始起步，由于地區之間的合作缺乏法制依據，也缺乏有效的議事程序和爭端解決辦法，致使解決跨區域環境問題困難重重，尤其體現在流域水污染防治方面。

（三）強化生態文明建設的監督管理，形成倒逼機制，促進經濟發展方式轉變

1.提高環境違法成本，建立對環境違法的嚴懲機制。一是按“排污費標準高于治理成本”的原則提高收費標準，可以考慮對違法超標排污行為實行按照超標的倍數加倍繳納排污費的方法。二是大幅度提高違法行為的罰款額度，如對違反“環評”和“三同時”制度的行為，按照建設項目投資

總額的一定比例，決定罰款數額。三是創新環境違法行為的懲罰手段，如對于未經環評審批擅自開工建設、未經環保驗收擅自投產使用、擅自閑置環保設施、超標排污、偷排污水等具有連續性的違法行為，實行“按日計罰”，上不封頂。四是完善環境污染事故追究制度、環境污染損害賠償制度和環境公益訴訟制度。

2.加強環境執法能力建設。一是建立健全環境執法機構，形成省、縣、鄉（鎮）三級環境執法監管網絡。二是加大環境執法建設投入，提高執法裝備水平。三是加強環境執法隊伍建設，加大培訓力度，不斷提高執法人員的專業水平和執法能力。四是規范環境執法制度程序，建立環境案件審核、環境執法公開等制度，保證環境執法的客觀、公正、快速、高效。五是加強部門合作，創新執法機制。

3.加強對生態文明建設的監督。一是加強各級人大對生態文明建設的監督。人大在生態文明建設中提出意見、批評、建議，在落實的過程中具有法律強制性，更有利于問題的發現和解決，能更快捷地體現在政府的決策中和行動中，進而在全社會形成生態文明建設的強大合力。二是加強司法監督。通過對資源環境法治文化的大力宣傳，激勵社會公眾積極參與生態文明建設的熱情，強化企業對資源環境保護的社會責任意識；通過建立受理公民對行政行為申訴的機制，推進政府問責制度的落實，積極推動“環境影響評價制度”的嚴格規范開展。三是強化社會監督。充分發揮新聞媒介的輿論監督和導向作用，提高廣大公眾積極參與生態文明建設的積極性和責任感，監督有關部門依法行政。

（五）進一步深化資源環境行政管理體制改革，破除生態文明建設的體制障礙

.建立跨部門協調機構，進一步明確部門職責分工。設立生態文明建設領導小組，其主要職責是：協調國務院各部委的環境保護和生態建設工作；制定環境保護與經濟發展相協調的環境政策，促進可持續發展中各部門的協同作用；負責牽頭組織召開環境保護部際聯席會議。

由于我國還處于工業化中期，防止資源對我國工業化進程的約束，與環境保護同樣重要，將資源部門撤消或弱化在目前是不現實的。因此，應分步進行資源環境管理體制改革。近期改革重點是強化和完善環境保護部的現有職能，明確各部門的職責分工。中長期改革目標是成立綜合性的環境部或環境資源部，主要職能包括污染防治、生態保護、核安全監管、氣候變化應對。

2.合理劃分中央與地方環境保護職權，加強基層環保機構建設。合理劃分中央與地方環境保護職權。按照“權責匹配，重心下移”原則，合理劃分中央與地方政府管理環境事務的權利，凡屬于跨越區域、流域和領域的環境問題，以及危害較大和影響較深的環境問題，由中央政府來負責，而屬于地域性的環境問題，由當地政府來執行，但中央政府負有監督和指導職責；靈活選擇地方環境管理體制，在條件適宜地區推行省以下環境保護主管機構垂直管理。

加強基層環保機構建設。根據實際情況，可以在重點鄉鎮設立縣(市、區)環保局的派出機構，由縣(市、區)環保局垂直管理，或者在鄉鎮政府內部掛環保辦公室或監察中隊牌子，設立專管職位，從事鄉鎮環保工作。3.強化跨區域環境管理。強化華東環境保護督察中心、西北環境保護督察中心、東北環境保護督察中心、華南環境保護督察中心和西南環境保護督察中心的職能，真正發揮其環境監管作用。首先，要保障環保督查中心機構的能力建設和經費支持，擴大人員編制，增加人力財力投入，逐步健全中心機構設置；其次，要明確區域環保督查中心的職能，清晰界定環保督查中心與地方環保主管部門之間的環境事權；其三，要建立健全信息公開報送系統，保證督查中心與基層環保主管部門之間信息通暢，促進環保督查中心充分發揮其職能，提高行政效率。

第二篇：中國特色社會主義生態文明研究論文

中國特色社會主義生態文明研究

一、引言

自上世紀大力發展工業以來，全球的生態環境開始逐步惡化。目前，資源枯竭、環境污染嚴重的現狀已成難以回避的問題，如何解決環境問題、建設生態文明已成為人類高度關注的一項重大戰略問題。我國作為一個發展中的社會主義大國，在改革的三十年里，在經濟上取得了巨大的成就的同時，也出現了環境污染、自然資源過度開發、資源短缺等困難，生態環境問題已成為制約我國社會發展的“瓶頸”。黨和國家對此高度重視，采取了一系列的環境保護措施，同時布置了特色社會主義生態文明建設戰略。

生態文明是是經濟社會發展到一定階段的社會文明的形態，是人與社會文明 進步的重要標志，是對經濟社會發展歷史經驗和教訓的深刻總結，也是對發展現實和發展要求的客觀反映【1】。中國經濟社會的發展正處在一個特殊的階段，資源、環境和生態等因素對今后十幾年、幾十年經濟社會的發展有著極其深遠的影響。按照傳統的發展模式，我國已經沒有足夠的資源和空間來支撐經濟社會的可持續發展。從長遠來說，只有建設生態文明才是今后實現我國經濟社會可持續發展的必然出路。

二、馬克思恩格斯的生態文明思想

馬克思主義理論體系是一個內涵豐富、外延廣闊的完整科學理論體系。其核心價值觀是對人類社會前途命運的終極關懷，實現人自由而全面的發展。這亦是馬克思主義創始人立場和價值取向的必然歸宿，是馬克思主義認識和分析人類社會發展趨勢的必然結論。

早在19世紀環境問題初露端倪時，馬克思、恩格斯已敏銳的感到來自生態環境的威脅，并表達了生態文明的思想。馬克思與恩格斯當年雖然沒有明確提出“生態文明”的概念，但卻提出了“人與自然和諧”的思想，同時還提出要通過實踐活動實現人與人、人與社會的和諧。簡言之，馬克思恩格斯生態文明思想的基本觀點是：人與自然的統一，相互依存，人與自然必須和諧，而且能夠和諧。

馬克思、恩格斯堅決反對對自然采取敵對的態度，人類在支配自然的同時必須服從自然界發展規律，按客觀的規律辦事。自然界對人的制約作用是客觀存在的，不可忽視。否則，就會導致對自然界的破壞，最終人類只能自食苦果，社會的發展將被限制甚至阻斷。恩格斯曾明確的說過：“我們每走一步都要記住：我們統治自然界，決不像征服者統治異族人那樣，決不是像站在自然界之外的人似的，—相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中【2】的”。馬、恩的生態文明思想具有的前瞻性是人類生態文明思想形成和發展的重要來源之一，對應對當前的生態問題，仍有著非常重要的理論價值和實踐價值。

三、中國特色社會主義生態文明的建設

中國特色社會主義生態文明建設戰略是黨中央站在新的時代高度，縱觀國際國內形勢，根據我國國情和未來發展的需要，應對既要發展經濟又要保護環境的雙重挑戰而做出的一項重大決策；是我國在實現社會主義現代化的過程中，將生態環境保護和建設放在更加突出的地位，努力實現經濟建設與生態環境等可持續發展的一項重要戰略舉措。加強中國特色社會主義生態文明建設對把握中國特色社會主義現代化建設規律，推進中國特色社會主義偉大事業和實現中華民族的偉大復興具有十分重要的意義。

（1）中國特色社會主義生態文明建設理論基礎

中國特色的社會主義生態文明不同于一般意義上的生態文明，而是在馬、恩生態文明的思想下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導的社會主義生態文明的理論與實踐【3】。

中國特色社會主義生態文明理論有三個主要觀點：一是馬克思恩格斯的生態價值觀——自然觀、和諧觀與發展觀；二是中國傳統文化中蘊含的生態智慧——天人合一、道法自然、自強不息等；三是中國共產黨對環境保護、生態文明建設的認識和思想上的成熟。可以說，中國特色社會主義生態文明理論是共產黨思想和我國古代文化結合的共同產物。從可持續發展、兩型社會構建，到十六屆三中全會正式提出科學發展觀，到十七大首次提出“中國生態文明建設”并將其作為全面建設小康社會的目標任務之一，再到十八大提出“五位一體”社會主義建設總布局等理論形成過程，就是中國特色社會主義生態文明理論形成、豐富并不斷發展的過程。

（2）中國特色社會主義生態文明建設理論與實踐

實現中國特色社會主義生態文明，關鍵在于轉變中國經濟發展模式和消費 模式，這是建設中國特色社會主義生態文明必要前提。此前我國在經濟上奉行的是“唯GDP論”，“唯GDP論”時期多采用粗獷式經濟發展方式，這對生態文明是極具破壞性的。以“綠色GDP”為社會經濟發展的重要核算與評估指標，全面推行實施“綠色GDP核算”成為新經濟發展模式，是徹底轉變上述不合理的發展觀、政績觀的重要方法之一。

中國特色社會主義生態文明理論與實踐需要“頂層設計、中層落實、基礎行動。”對中國特色社會主義生態文明的研究表明：中國特色社會主義生態文明建設必須依靠強有力的政治自覺。高度的政治自覺是建設中國特色社會主義生態文明的重中之重；中國特色社會主義生態文明建設必須依靠強有力的制度建設。用完善的制度激勵、引導社會各類主體積極投身生態文明建設之中，要依法制定更加嚴格的有關標準，建立與國際接軌的、適應我國具體國情的能效與環保標識認證制度，從而有力地推進與保障中國特色社會主義生態文明建設；中國特色社會主義生態文明建設必須依靠培育全社會生態文化，培育生態文化的目的，就是要確立尊重自然、順應自然和保護自然的生態價值觀。在全社會樹立“環境保護優先”，形成以最少的資源消耗支撐經濟社會持續發展的生態意識，從而實現可持續發展。

（3）中國特色社會主義生態文明建設的具體實踐

1、對消費者而言

要倡導綠色生活方式，引導大眾在衣、食、住、行、游等方面向可持續消費轉變。只有深入持久地推進生態文明建設，努力生成人與自然和諧發展的現代化建設格局，才能真正開啟中國特色社會主義生態文明的新時代，才有可能逐漸扭轉極為嚴峻的生態環境現狀，為子孫后代留下可持續發展的綠水青山。

2、對生產而言

對“大量生產、大量消耗、大量排放”的化工企業的生產方式進行生態化改造、形成“低消耗、少污染、可循環”的生態化生產方式。產業生態化是生產方式轉變的根本途徑，建立可循環的“產業生態系統”，可以把產業活動對自然環境的影響降低到盡可能最低的程度。

3、對產業結構而言

在經濟新常態下，我國應加緊產業結構的升級，由輕紡工業為主的經濟結構上升到以重化學工業為主的經濟結構、以原材料為重心的經濟結構上升到以加工組裝為主的經濟結構、以低附加價值的勞動密集型產業為主上升到高附加價值的技術密集型產業為主。同時，將國民經濟重心由第一產業向第二產業，進而向第三產業升級。這是經濟新常態的必然發展路線，也是生態文明產業結構調整優化的可行方向【4】。

4、對政府而言

生態文明是不可能自發形成的，其形成需要一個強制力量的推動。我國幅員遼闊，國土空間多樣，國家的生態文明建設只有政府的大力推動才可完成，即依托我國現有的行政管理體制，以政府為主導，通過“自上而下”的行政力量，推動生態文明建設向各個地區落實。

四、結語

中國特色社會主義生態文明是中國共產黨在進行中國特色社會主義建設過程中，不斷總結經驗教訓，與時俱進地順應世界生態文明運動潮流，探索中國特色社會主義生態文明的理論與實踐的結果。只有深入持久地推進生態文明建設，努力生成人與自然和諧發展的現代化建設格局，才能真正開啟中國特色社會主義生態文明的新時代，才有可能逐漸扭轉極為嚴峻的生態環境現狀，為子孫后代留下可持續發展的綠水青山，為實現中華民族偉大復興營造良好的生態環境，從而使中國特色社會主義生態文明建設成為實現中國夢的充分保證。

參考文獻

[1]劉靜:中國特色社會主義生態文明建設研究,2011 [2]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第383-384頁 [3]潘文嵐:中國特色社會主義生態文明研究，2015 [4]黃勤：中國推進生態文明建設的研究進展，2015

第三篇：生態綜合執法工作情況匯報 (省委黨校)

大田縣生態綜合執法工作情況匯報

一、大田縣生態綜合執法局概況

大田縣生態綜合執法局于2012年12月經省、市政府批準成立，屬縣政府派出機構，是縣政府生態環境領域綜合行政執法機關，行使生態環境領域七個方面的行政處罰權，現有人員編制17名。

大田縣先行先試開展相對集中生態環境行政處罰權工作，主要基于以下三個方面考慮：一是解決生態執法力量分散的需要，二是改變原有生態執法隊伍困境的需要；三是提高生態執法專業化水平的需要。

生態綜合執法局的設立,組建了一支法律精通的專業綜合執法隊伍，實現了“一局多能、崗多責、一員多能”；改變了原來由一個行政機關“自批、自管、自查、自罰”的管理模式,實現了管理權、審批權與監督權、處罰權的分離；解決了以往案件信息交叉移送、重復取證、擾民執法,保證了辦案質量,提高了執法效率，實現了一支隊伍管生態,權責一體、集中執法,解決了分兵作戰、執法缺位的問題；通過建立生態綜合執法協作制度、綜合行政執法與刑事司法聯動制度、生態環境責任追究制度，實現行政執法與刑事司法無縫對接,讓生態違法行為無處遁形。自成立以來，共打擊違法行為1939起，當場制止1260起，責令整改463起，辦結行政處罰案件199件，移送司法機關處理22件39人，樹立了生態行政執法的權威。

大田縣創新生態綜合執法在2016年12月榮獲第四屆中國

第四篇：日本生態工業園規劃和機制研究

日本生態工業園規劃和機制研究

日本是個島國，國土面積小，資源非常貧乏。隨著日本工業的不斷發展，面臨著龐大城市生活垃圾和資源稀少的嚴峻挑戰。資源問題的不斷嚴重迫使日本工業和整個日本社會不得不改變傳統的生產方式。日本領導者認識到生態工業可以作為實現可持續發展的途徑之一，從1997年就從“零排放”的構想出發，開始規劃和建設生態工業園。

一、日本生態工業園區產生的背景

1、資源環境問題

日本一直面臨資源環境問題。目前，日本每年消耗近195億噸自然資源。日本的國土面積狹小，日益增長的生產和生活垃圾無處可倒，環境污染非常嚴重外，經濟發展也沒有足夠的空間，后勁不足。雖然《空氣污染保護法》的頒布和末端治理的推行，使日本的環境污染治理大大得到改善，但它的環境問題仍然嚴峻，尤其是焚燒垃圾造成的CO2及其他二氧化物的排放，使日本的空氣污染嚴重。

2、政策法規變化

日本政府提出，到2010年垃圾要減少一半。怎樣處理垃圾，從源頭上減少污染氣體的排放成了迫切需要解決的問題。經濟泡沫的破滅給日本敲了一記警鐘，日本人開始考慮新的經濟發展方式。日本企業界達成共識:先污染后治理的方式成本太高，廢物交換和實行零排放是一種潛在的經濟資源。日本政府通過大量的研究和實踐也認識到，要建立新的經濟發展模式，只能首選生態工業方法。于是，日本政府開始鼓勵發展生態經濟，從1991年的垃圾治理修改法以及可再循環資源利用法的頒布開始，相繼在1995年、1997年、2000年、2001年頒布了相類似的法律法規或條例，這一系列的環境立法和政策迫使企業對環境問題予以重視。

3、經濟社會因素

日本是一個集體意識十分強的國家，生態工業園區的建設者能夠同心協力；日本交叉產權的產業結構，內在要求產業在某種程度上的聯合和統一，以形成成本和風險共同分擔的形式；日本的人口密集、產業密集，各個企業間廢物交換非常方便；日本的基礎交通設施非常完善，可以大大地節約交通運輸的成本，也便于生態工業園區的向外擴展。

日本于1997年始，在“零排放工業園”的基礎上，通過在區域層面建立企業間的工業代謝和共生關系，開始規劃和建設生態工業園區。最早的生態工業園區是藤澤（Fujisawa）生態工業園區，發展比較有特色的生態工業園還有井底瘦（Kokubo）生態工業園區、北九州生態城和日本太平洋水泥公司，這4個生態工業園區各具特色，為日本的生態園區建設樹立了典范。

二、典型生態工業園

1、藤澤生態工業園

它由EBARA公司發展而來。日本EBARA公司成立于1912年，該公司生產高科技工業機器、精密電子產品和環保設備。其產品范圍包括從精密泵、渦輪機、真空機、空調設備到污水和固體廢物處理系統和各種洗滌設備。

為了滿足環境工程公司由末端治理技術向減少廢物和降解廢物方面轉化的要求，ERABA公司決定把零排放作為其主要經營目標之一。作為零排放的發起者之一，該公司開始實施生態工業園的建設計劃，把其35×104m2的藤澤工業區變成一個完全意義上的生態工業園。

2、井底瘦生態工業園區

井底瘦生態工業園區是在由工業承租商、山梨大學和山梨市政府共同建立的“政府-工業-學術”聯盟的促成下發展起來的。井底瘦生態園缺少其他生態工業園區那樣的典型核心企業，其園區企業主要由 2

電子生產商和零部件制造商構成，只有部分企業之間以產業鏈形式形成緊密聯系，其他企業則相互間沒有直接關聯。

井底瘦生態園是工業企業通過采取減少廢物措施尋求經濟優勢而建立的生態工業園的典型。園區企業通過廢物的集中收集、統一處理和循環利用形成縱向閉合循環，而企業之間主要是并聯關系。

井底瘦模式對生態化建設具有非常積極的探索意義，因為不少工業園區由企業群構成的，沒有核心企業，而且企業間也沒有產業鏈條的上下游關系，對于這類并聯關系的企業群，可以考慮采取廢物集中處理、循環使用的方式建設生態工業園區；井底瘦模式的特色還在于當地的大學或科研機構與生態工業園區的開發與建設緊密結合，并為之提供智力支撐。

3、北九州生態城

北九州生態城現在已發展成為完善的生態循環工業園區，成功地駛上建設循環型社會的新干線，成為了日本生態工業園區的樣板。

北九州生態工業園區建于2001年，是再利用型生態園區的代表。日本政府給予園區的企業30-50%的投資補償；地方政府給予10%的投資補償。園區內的土地由政府統一購買長期租給企業，以此鼓勵園區內環保產業的發展。在北九州生態工業園區建設過程中，由企業、大學及行政部門組成的“北九州環境產業推進會議”，制定了園區建設基本工作方向，實施了環境政策與產業振興相結合的獨具特色的地方政策。

北九州生態工業園區內設立了兩個區域：①實證研究區：企業、行政部門、大學聯合起來將最尖端的廢物處理技術、再循環利用技術與進行實證研究的機構集中在一起開展研究，目標是成為相關技術的研究基地。②綜合環境聯合企業?響灘循環利用區：北九州市在響灘地區建立了資源循環型工業園區。通過園區企業的相互合作，建成為零排放資源循環基地。

另外，園內進行了道路、公園、河岸的美化，屋頂綠化，建設了大型風力發電系統，實施了“環境修復”工程（凈化近海水質，治理被污染的土地等），基本實現了垃圾零填埋，因此被日本政府認定為“資源循環樣板市”。該市計劃在2010年建成“國際資源循環基地”，可望成為新的經濟增長點。

4、太平洋水泥公司

以日本的太平洋水泥公司為核心形成的生態工業群落是關鍵型生態工業園區的典型代表。該公司周圍有100多種工業企業。

太平洋水泥公司積極追求的目標是不使用直接資源和直接燃料并最終成為零排放企業。公司建有兩個生態水泥廠，將發電、化工、鋼、有色金屬、紙、汽車制造、民用廢物和煉油企業的廢棄物作為生產水泥的初級原料，在東京的工廠每年可使用430萬人產生的廢物生產出16萬噸水泥。為促進電廠和水泥廠之間的副產品交換，公司修建了相應的交通基礎設施。

三、日本生態園規劃和建設機制

在日本的生態工業園的規劃和建設中，雖然政府通過行政手段較多地介入了各個方面，但是通過各種機制的建立和運行，充分調動了企業、大學、科研機構、基金會等民間機構以及社會公眾參與其間的積極性，有效地推動了生態工業園的建設和發展。

1、統一規劃機制

日本的多數生態工業園區不是自發行為的產物，而是一開始就由中央政府或地方政府直接主持或參與園區建設的統一布局、統一規劃，采取有計劃、有步驟的建設。

日本生態工業園區建設和管理主要由環境省和經產省共同負責。各地方政府圍繞某一主題提出生態工業園區建設規劃，并報送日本環境省和經產省。環境省和經產省對地方政府呈報的規劃進行聯合審查和批準，得到兩省認可后才能進入園區建設實施階段。

2、官產學協力機制

在日本的生態工業園運行中，政府起著主導作用，企業是研究、開發和生產的主體，大學和研究機構則是研究人才、創新思想和研究成果的搖籃和發生器。為了推動生態經濟建設，促進生態工業園區的發展，經產省一般會在園區設立產學官共同研究中心，密集官產學關系，加強政府、企業和科學技術界的交流和合作。

3、資金籌集機制

生態工業是技術密集型的產業，但是資金也是是園區發展的重要因素。日本建立了多源頭、多渠道來籌集資金：

(1)政府投資。其主要用于園區基礎設施和研究設施的建設、基礎研究、政府計劃項目等。它包括政府通過預算撥款投資于園區建設設施，或以專項增款支持某項技術開發 等直接投資和政府實施財政補貼、獎助計劃、發放低息貸款、基金會等間接投資。

(2)民間資金。民間資金在園區開發總經費中所占比重較高，其主要來源于大公司、私人銀行、保險公司、個人、大學及慈善事業基金等。

(3)銀行融資。中小企業金融金庫和民間金融機構專門向園區的高技術中小企業貸款。

(4)風險投資。是近年來興起的一種新的科學技術與金融相結合的投資機制,是生態工業高新技術發展的重要動力。風險投資的主體模式以大公司、大銀行為主,其資金來源主要是國家政策性補貼、銀行低息或無息貸款、風險投資公司的投資、風險企業創辦者自身的資金、各種資助，等等。日本政府對風險投資業采取了種種鼓勵和扶持政策，主要有：①直接參與。日本政府建立了風險投資公司、風險資本基金，直接參與風險投資活動。主要面向私人風險投資公司不愿投資的、風險更大的生態工業技術領域。②開辟二板證券市場。通過這一方式迅速增加風險投資。

4、人才培養機制

優秀的人才是建設生態工業園的關鍵。日本的生態工業園區建設大多是在企業與研究機構、政府之間強有力的合作下展開的。園區一般離原有企業聚集地及學術研究區很近，建立多個試驗基地，可以利用原來工業化建設中育出來的人才及技術，吸收大量高科技人才進行科學研究；產學官組織以推動園區的產學研活動、創造新產業、實現高度技術化為主要任務。這些都為人才的培養與發展營造了良好的環境，保證了最尖端的高新技術可以在第一時間應用于企業，投入生產，推進生態工業園建設。

5、環境教育和公眾參與機制

提倡并大力弘揚健康、積極的消費理念與生活方式，形成全社會愿意為環保產品支出成本的消費理念與消費行為。通過消費行為，制約企業的生產行為，迫使企業增強環保意識，提高環保水平。同時，百姓環保意識的增強，可以為生活垃圾的處理提供有效的基礎條件，減少垃圾產生量。

生態工業園一般會定期開放再循環工廠，作為對學生進行環境教育的生動教材，向來參觀的學生們介紹生態工業園的產業活動內容；資助市民與非盈利組織的綠色宣傳活動。又如，在進行一個時，環保局會收集市民的意見再反映給市長。同時，在大的開發建設項目開工前召開說明會和市民座談會。通過政府的鼓勵引導，吸引市民積極參與，取得公眾的理解和信賴，構建“循環型社會”堅實的社會基礎。

第五篇：生態文明建設法制保障研究

生態文明建設法制保障研究

【摘要】可持續發展道路是我國一直堅持的一項基本道路，其中生態文明建設是可持續發展道路中一項重要的方面，關系到國家的發展、居民的生活以及社會的穩定，是一項艱巨且重要的重大工程任務。法制建設作為保證生態文明建設的主要工具，應該得到應有的保障。

【關鍵詞】生態文明，法制保障，研究 一 前言

黨的十八大報告提出：大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這可謂尋得了解決人類生存危機的良策，為造福子孫，惠及中國人民千秋萬代的最偉大的、根本性的事業確立了新理念、提出了新目標。

二 生態文明建設法制保障的重要性

文明起源于自然。一部人類文明史，也是一部人與自然的關系史。1.生態文明是物質文明、政治文明和精神文明的基礎和前提

它以人與自然協調發展作為行為準則，建立健康有序的生態機制，實現經濟、社會、自然環境的可持續發展。這種文明形態表現在物質、精神、政治等各個領域，體現的是人類在處理與自然關系時所達到的文明程度。

2.生態文明強調的是“人與自然協調發展”。

在政治制度方面，環境方面的問題當涉及到政治體制和法律體系的問題時，便成為政治生活、社會生活的主要關注點；另外一點在物質形態這一層面，創造了新的物質形式和關系，改進了傳統的物質方面的生產領域，并在一定范圍內形成了新的產業體系和結構，如循環型經濟、資源節約、環境友好、綠色物質產業、低碳發展；在精神領域，能夠創造新的生態文化表現形式，這其中包括了環境方面教育、關乎環境的科技、影響環境的倫理以及人們的環境保護意識等。

3.建立健全良好的法律制度并確保其實施，是生態文明建設的基本途徑。所有社會必須有解決沖突、維持或構建秩序的程序，生態文明觀提供了一種關于秩序的背景觀念，使人類社會得以在與自然的和諧中持續發展。而法律是達到這個目的的手段之一。毋庸置疑，生態文明建設將會涉及到對人與人之間如何相互作用以及人與自然之間如何相互作用進行約束的制度建設問題。社會法制的發展對這種約束將是實質性的，它會約束市場如何運作，并確保維持這些約束條件，以促使市場為人類及其生存環境的共同福祉和活力而運轉。可見，不斷完善法律制度、加強法制建設是人類走向生態文明的重要表現和方法。

4環境保護和生態文明的實現要靠法治。

法治是創建和維持秩序的保障，要正確地發揮法治的作用，就必須采取共同行動，制定改善環境、保護環境的法律，樹立正確的文明觀。而變革舊的觀念并育養先進、文明的法制觀念，創建合理、和諧的法律制度且使之不斷完善，其根本則在于教育，在于培養、改善、提高每一個人的人文素質。

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我們必須拋棄過去那種對地球可以自由地任意攫取的思想，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，必須運用集體的智慧把力量集中起來，明確我們工作的重大意義，明確我們在改善環境促進可持續發展方面任重道遠。

三 我國生態文明法制建設現狀

2013年10月21日，環境保護法修訂案草案提交十二屆全國人大常委會第五次會議進行三審。這是《中華人民共和國環境保護法》自1989年實施以來，第一次進行修正。值得注意的是，自2012年草案一審稿民意征求激起一場強烈的公眾表意“風暴”后，此次在眾多立法修法中又進行了“第二次民意征求”，同時，環保部向全國人大常委會法工委報送了對環保法修正案草案的意見和建議，并在官網全部公開。在這封被許多媒體認為在“中國修法史上前所未有”的函件中，民意表達被放在了顯著地位。環保法修訂如此吸引大眾視野，表明了民眾對于公民環境權的注重，也從側面反映出當前我國環境現狀的嚴峻形勢。黨的十八大提出全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，將生態文明建設提高在一個新的層面，正是對于當前社會發展主要問題與民生促進焦點的考量。

長久以來，我國環境資源破壞制約經濟長效發展，生態破壞日益阻礙人民生活質量提高，尤其近兩年來頻發的霧霾現象更是將公眾的視線從經濟增長轉移到環境安全；同時，隨著民眾權利意識的深化，以及越來越多人認識到短視發展破壞社會長治久安，環境保護與經濟發展的價值排序在悄然發生變化，民眾、社會團體與政府從不同角色出發，均越來越注重環境問題，各方力量從不同價值取向的頻繁交鋒到達成生態文明建設共識乃是形勢發展的必然。就在環境保護法修訂草案迎來三審的第二天，哈爾濱市所有中小學就因為嚴重霧霾而全面停課，環境問題已然成為各方關注的重點。如何落實生態文明建設成為了民眾、政府共同關心的議題。

1生態文明建設的方式和途徑

法治以其獨有的性質給予生態文明建設以制度保障，在生態文明建設多元化的調控手段中有不可取代的作用。法具有規范性、程序性、穩定性、可訴性、公開性與強制性，是人與人、社會、自然的行為規范工具，為生態文明建設提供制度支持。相較于法制，作為動態之治的法治是立法、執法、司法、守法等各方面的依法而治，而立法即法律制度的完備是這一切的起點。科學的立法是以現實為依據，以公平正義為價值，以可實行性為關鍵，對社會關系進行調控的良法的建立。

以此次環境保護法的修訂歷程為例：從2012年的一審草案到目前的三審草案，本次修訂從人大立法會到專家討論、民眾參與，充分吸收了各方積極的建設意見，從而形成了針對客觀實際，立足現實，具備可執行性的修改預案。

針對目前環保工作面臨一些突出問題，諸如一些地方因經濟發展的沖動而忽視環境保護，有些企業單純追求利潤而無視社會責任，環境保護執法不嚴、處罰過輕、違法成本低，環保宣傳教育薄弱、公眾環境意識有待提高等，草案作了一些有針對性的修改。

針對環保資金投入力度問題，建議增加規定，各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益，國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展。

針對處罰過輕問題，建議增加規定，縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以依照有關法律的規定查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者違法進行污染物排放的設施、設備，同時引入了“按日計罰”。根據我國現行法律對污染者的處罰上限就是100萬，違法成本低、守法成本高是我國環境問題頻發的關鍵所在，對此此次修訂案草案明確，企業事業單位如果存在違法進行排放污染物的行為，將會受到罰款處罰，而且會被責令限期改正，如果發生逾期不改正的情況，將依法做出嚴厲處罰決定的執法行政機關就在當日可以按照原來的處罰數額繼續按日進行連續處罰。

針對某些地方因關注經濟發展而忽視環境保護，建議將修正案草案二審稿中的第十五條第一款修改為：國家實行環境保護的主體目標責任制和考核評價制度。國務院和地方人民政府將環境保護目標完成情況作為對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容。考核結果應當作為對考核對象考核評價的重要依據，并向社會公開。在三審稿中尤其值得關注的是對環境公益訴訟主體范圍的修訂。考慮到環境公益訴訟是一項新制度，專家建議宜積極穩妥地推進確定環境公益訴訟主體范圍，也需要考慮訴訟主體的專業能力、社會信譽等因素，防止濫訴。據此，建議將環境公益訴訟的主體，由二審稿的“中華環保聯合會及在省（區、市）里的環保聯合會可向人民法院提訴訟”修改為三審稿的：“對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續5年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。”

同時，正是因為全社會對于此次修正草案的關注，以及廣開言路、積極響應的立法修法精神，使得民眾的意見在此次修訂中，得到了顯著體現，如此形成的草案，乃至以后將正式頒行的環境保護法修訂案，必然會得到社會公眾的認可和遵守，也會激勵社會各界，運用法律制度，積極監督自我與其他社會經濟的參與者共同維護生態建設，使社會全體成員成為環境的守護者，這就是法治的價值認同。

四 強化生態文明建設的法治保障

強化法律在生態文明建設中的保障作用，形成良好的法治秩序，是建設良好的生態文明必須具備的基本條件和根本保障。

1.將生態文明、環境權的地位上升到憲政高度

要對現有的《環境保護法》進行修改，使其既有防治環境污染的功能，又能對自然資源提供保護，真正起到環境保護基本法的作用。同時，我們還需要通過立法明確公民享有的生態環境方面的權利和義務，將環境保護從現在的國家政府的事變成廣大民眾自己的事，調動他們運用正常法律途徑解決環保問題的積極性，從而實現生態文明建設全民參與的目標。

2.將環境保護作為企業、項目設計市場準入的核心內容之一

實施公開透明的聽證制度，從源頭上預防環境污染的發生。對重大建設項目的審批和改革措施的確定實行聽證會制度，通過面向全社會的公開聽證確定這些項目和措施是否對生態具有潛在的威脅。

3.推進生態文明司法的專業化與專門化。

在司法工作機制上，應結合國家正在進行的司法體制與工作機制改革，在全國統一設定環境保護審判庭、合議庭以及環境保護法庭的標準，明確環境保護案件的主管范圍。并由最高人民法院根據有關法律規定行使司法解釋權，指導全國環境公益訴訟案件的審判工作。解決司法權統一行使問題。保證司法工作機制的順暢。此外，要加強司法機關和司法隊伍建設，建立一支公正、信得過的司法隊伍，提高司法人員的生態法律素養，加大生態文明建設的司法力度，強化司法強制力，提高司法的權威、效益和效率。

五 結束語

生態文明建設是我國現階段存在的一項長期而艱巨的任務，這項工程需要一代接一代不斷的努力，而且涉及到國家和社會制度的每個角落和方方面面，不單單包括政治制度方面，還包括經濟發展的模式，關系到整個社會的價值取向等等，這都需要我們統籌兼顧、協調進行、和諧發展。任何一方面疏漏都可能導致生態文明建設的失敗。因此，在生態文明建設中我們要加快法治建設的步伐，讓法治成為生態文明建設的最佳的選擇，最重要的保障。參考文獻：

[1] 周珂 生態文明建設與環境法制理念更新 環境與可持續發展-2014年4期第73頁

[2] 帕提古麗·庫爾班 生態文明建設的法制思考 新疆警官高等專科學校學報-2014年4期第59頁

[3] 汪培文 生態文明建設離不開法制 綠色視野-2014年5期第143頁

[4] 劉衛先 生態文明建設的法制路徑 中共天津市委黨校學報-2014年8期第64頁