第一篇：淺析當前生態文明制度建設研究

淺析當前生態文明制度建設研究

------以成都市郫縣為例

前言:地方生態文明建設實踐創新能力和效果，對生態文明建設成敗具有決定性作用。成都市郫縣生態戰略地位特殊，在我國生態文明建設中既是普通參與者，也肩負著一些特殊的使命和責任，郫縣的生態文明建設實踐更值得我們關注和研究。其生態文明制度建設遠遠落后于建設實踐，制度建設的滯后已經嚴重制約了郫縣生態文明建設進程。郫縣要更好地履行對國家發展和全省發展所承擔的生態戰略責任和水質資源戰略支撐責任，走好民生為本循環發展之路，鞏固已經取得的生態建設成果，使郫縣的生態文明建設走在全國前列，就必須不失時機地推進生態文明制度建設，為郫縣生態文明建設提供強有力的制度保障。

一、我國生態文明建設理論與實踐發展

面對傳統工業社會所引發的全球性危機，思想革命和理論創新的浪潮席卷全球，傳統工業文明模式的不道德、不可持續不僅被當代思想大師發現并指出，也被21 世紀初陷入全面危機（經濟危機、能源資源危機、生態危機）的地球現狀所證實。

生態文明建設和建設生態文明是中國才有的，是中國特色社會主義文明發展的題中之意，中國共產黨對生態文明建設進行了不懈的探索與創新，從“協調發展”到“可持續發展”再到“科學發展觀”，從“全面建設小康社會”到“建設社會主義和諧社會”再到“建設資源節約型、環境友好型社會”、“生態文明建設”。黨的十八大在十七大的基礎上，明確提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”。十八大所規劃的“五位一體”總體布局是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一項重要部署。生態文明不再作為經濟建設的一部分，而是中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局的一部分，生態文明與物質、政治與精神文明既有密切聯系又有鮮明的相對獨立性。正是基于此，黨的十八大報告提出，“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗 1 中國，實現中華民族永續發展”。建設生態文明覆蓋了經濟、政治、文化和社會多個層面，跨越微觀、中觀和宏觀多個層次，涉及政府、企業、社會公眾多個主體，涵蓋生產、分配、流通、消費多種環節，包含人口、資源、環境等多種要素。因此，生態文明建設是一項復雜的系統工程，需要社會系統全方位轉型，從人們的思想觀念、生產生活方式到政治經濟體制等，都需要徹底的改變。

中國共產黨作為領導著十三億人口大國的執政黨，提出建設社會主義生態文明體現了我們黨對社會主義建設規律認識的升華，體現了我們黨發展理念的升華和對發展與環境關系認識的飛躍，開辟了黨治國理政的新境界。更重要的是把生態文明建設提升為我們黨的執政綱領，體現了黨對人類文明演進規律的歷史性把握。同時，向世界展示了中國共產黨以天下為己任的博大胸懷和中國負責任的大國形象。黨領導人民建設社會主義生態文明的理論創新和偉大實踐不僅豐富了中國特色社會主義的理論和實踐內涵，為中國未來的發展展示了更加美好的前景，也為整個人類 的可持續發展做出了新的巨大貢獻。

二、郫縣生態戰略地位分析及生態文明建設現狀

黨的十六大以來，在席卷中華大地的生態文明建設理論創新與實踐創新浪潮中，中央和地方黨委政府分別扮演著不同的重要的角色，中央引領全國的思想 解放和理論創新，是生態文明建設理論的提出者，是理論創新的主體。而地方黨委政府則承擔著具體實施生態文明建設的重任，是生態文明建設理論付諸中國 發展實踐的實踐主體。馬克思、恩格斯曾經說過：“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人”。從這個意義上講，地方黨 委政府生態文明建設實踐創新能力和效果，對生態文明建設具有決定性作用。因此，研究地方生態文明建設的實踐創新活動，總結成功經驗、發現存在問題、完 善體制機制、提高創新能力、提升實踐效果是我國生態文明建設研究的重要內容和緊迫任務。

成都市郫縣是我國眾多地方政府中的一員，由于其生態戰略地位特殊，在我國生態文明建設實踐大潮中它既是一個普通參與者，也肩負著一些特殊的使命和責任，郫縣的生態文明建設實踐更值得我們關注和研究。

（一）郫縣縣情獨特,生態戰略地位重要

郫縣，地處成都西北城市通風口，向城市吹送來自高原的富氧離子。郫縣，成都市最大的飲用水源地，源源不斷地向成都輸送市民所需的飲用水，承擔著城市90%以上的飲用水供給。得天獨厚的生態條件，賦予了郫縣的天生麗質。

1.郫縣的生態本底:上風上水，八河并流

岷江水經都江堰分流后，清澈流淌的生命之水，在美麗富饒的“天府之國”平原上枝丫般舒展，蒲陽河、柏條河、走馬河、江安河四大干渠或分或合，又產生徐堰河、沱江河、府河及毗河，形成了八河并流的壯麗景觀，溝渠縱橫，河水溫婉平和、精巧細致、可近可親，給郫縣平添了幾分小橋流水般的婉約和嫵媚，河流倒映藍天白云，綠樹掩映，景色旖旎，同密集的路網、竹木林盤、農舍院落交織一起，形成川西壩子獨特的風貌景觀。郫縣的水質清冽，達到歐美標準，可直接飲用，是成都市最大的飲用水源，全市最大的自來水廠——六廠和七廠均坐落這里，供應了成都市90%以上的飲用水，成為城市的生命之源。

2.郫縣——被譽為“沒有圍墻的公園”

這是一個四季綠樹鮮花的地方，空氣清新，氣候溫潤，四季常綠，被譽為“沒有圍墻的公園”。這里是中國盆景之鄉，全縣花卉苗木超過10萬畝，擁有全國最大的花卉苗木產業基地，擁有西部最大的玫瑰基地和鮮盆花基地，誕生了全國第一家農家樂，形成了風靡全國的休閑旅游模式。從空中俯瞰，郫縣就像一顆巨大的綠寶石，鑲嵌在成都平原上。

3.郫縣—— 一流投資環境，凸顯成都西門口衛星城發展優勢

郫縣，區位條件便捷，交通四通八達。距成都中心城區僅14公里，距雙流國際機場15分鐘車程，距成都火車北站10分鐘車程。地鐵2號線、成灌快鐵在犀浦同站換乘。軌道交通和高速公路、城市干道、區間道路，構成現代立體交通網絡，縣域公路密度2.7公里/平方公里。交通四通八達，物流暢通快捷。美麗的自然生態環境，完善的基礎設施，完備的功能配套，豐富的人文科教資源，極大提高了項目承載能力，提升了郫縣投資價值。

依托工業集中發展區—成都現代工業港，按照集中集群集約和“環保、低碳、科技、高端”的工業發展思路，極力把生態工業做“強”。加快工業結構調整和轉型升級，促進產業鏈從低端向中高端轉變，平面工業向樓宇工業轉變，園區企業從傳統加工制造向科技型、總部型轉變，全力培育壯大醫療設備制造、生物工 3 程、電子信息和電氣機械等生態環保、成長性好、可持續的產業，當納利、帝斯曼、正大等世界500強已搶先落戶郫縣。

4.宜人郫縣的高雅氣質：人文厚重

一座城市和一個人一樣，必須具備自己獨特的氣質。“九天開出一成都，萬脈千流源望叢”。三千年前，望帝教民農桑，叢帝治水興蜀，留下了杜宇化鵑的動人傳說，祭祀望叢二帝的望叢祠也成為成都平原重要的歷史人文景點。郫城是古蜀人最早的定居點，在古城遺址出土的“大房子”，就是最早的定居建筑。古蜀先民在這里生息繁衍，創造了農耕時代的輝煌文明，哺育了嚴君平、揚雄、張俞等眾多名家大師，并代代延續，薪火相傳，形成了獨特的文化現象。現在，每兩年一屆的世界蜀商懇親會，來自世界各地的蜀商精英都要匯聚郫縣，祭拜望叢二帝，共商蜀商發展。

“腹有詩書氣自華”，正是這條綿延數千年的人文河流，養成了郫縣高貴典雅的城市氣質。而這條人文河流始終在郫縣這片土地上不息地流淌，滋潤著這片美麗富饒的土地。時至今日，郫縣縣域聚集了西南交大、西華大學等21所高校，占全省國家部屬高校的一半，占全市省屬高校的43.7%，在校師生達到30多萬人，成為高校最為密集的區域，也是高素質人才密度最大的區域，強大的“智力引擎”推動郫縣進入全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）、全國科學發展百強城市，被命名為首批“全國文明縣城”。

（二）郫縣生態文明建設成效顯著

1.依托生態優勢，積極發展現代都市農業，重點在農業的精細、精品和精深加工上做文章，按照生態、安全、高端的方向，大力發展有機農業、示范農業、觀光農業、農業科技總部和農產品精深加工業。重點打造一批無公害、綠色、有機農產品基地，健全完善農產品質量安全追溯和檢測體系，打響郫縣安全、放心的農產品品牌，建成服務都市的綠色食品供應基地。

同時，郫縣著力提升花卉苗木產業發展水平，引導發展一批精品園藝場和高端花卉苗木種植基地，重點把花園、友愛連片打造成為集培育研發、觀光展示、市場交易為一體的精品苗木示范區。按照一三互動、文旅融合的思路，支持和鼓勵發展多種形式的家庭農場、現代農莊、鄉村酒店，推動鄉村旅游提檔升級，打 4 造全國一流的鄉村休閑度假示范區。

2.依托全國唯一的川菜產業工業園區，提升發展川菜特色產業，圍繞“雙百億”目標，制定川菜產業發展三年行動計劃，加快推進豆瓣產業集團化發展，大力推動川菜產業鏈及產品創新發展，著力構建“研發、生產、流通、加工、配送、銷售、體驗觀光”的完整產業鏈條，成為引領全省川菜產業發展的核心區；同時，政府、企業合力加大投入，構建完整的食品檢測體系和有效的政府監督體系，加大宣傳包裝力度，努力將川菜產業園區打造成為食品安全放心園區。

3.設立生態紅線，大力發展生態工業和現代服務業。一方面，堅決把住新上項目生態環保的“第一關”，有污染的項目，不管投資多大、利稅多高，一律不得進入。堅持集中集群集約和“環保、低碳、科技、高端”的發展思路。更加強化創新驅動，抓緊完善科技創新服務體系和創業投資體系，著力推進創新平臺在企業建立、創新資源向企業聚集、科技成果在企業轉化，努力建設科技型園區、創新型城市。另一方面，對現有污染和排放不達標的企業，要堅決清理整頓直至關閉。嚴格控制水污染排放強度，健全完善環保基礎設施，使污水收集和處理能力大幅提升，加大對污染行為的處理，不給任何污染行為以可乘之機，不給子孫后代留下環境包袱和污染遺憾。

4.郫縣把實施環保重點項目作為生態文明建設的重要支撐。截至目前，重點累計投入資金30.24億元，全面完成35個生態環保重點項目。建成1個縣級、6個鎮級、9個末端污水處理廠（站）和12個村級微型污水處理設施，配套建設近700公里雨、污水管道，污水日處理能力達到17.7萬噸，城市污水處理率達到85.2%；全縣生活垃圾無害化處理率達100%；完成120公里健康生態綠道建設。

5.全縣城市建成區綠地率達39%，綠化覆蓋率達43%，人均擁有公園綠地10平方米，全縣14個鎮均躋身環境優美鄉鎮。漫步郫縣城鄉，猶如置身巨大的花園，是一個沒有圍墻的公園，更是人們心靈的家園。

走進郫縣工業園區，見不到煙霧、污水、垃圾，聽不到機器轟鳴的噪音，滿眼是綠蔭如蓋，芳草如織，鮮花點綴，鳥語花香，流水潺潺，宛似公園，經濟發展與環境保護實現了雙贏，成為環境友好型發展的一個生動例證。6．2012年，郫縣順利通過國家生態縣考核驗收。2013年，郫縣獲得國家生態縣命名，并被列為全國第五批生態文明建設試點地區。郫縣高度重視環境保護和生態文明建設工作，確立了“水潤蜀都、生態郫縣”的發展定位，按照建設成都西門口衛星城的戰略目標，加快推進“生態鄉村、品質城鎮、美麗郫縣”建設。

(三)制度缺失嚴重阻礙郫縣生態文明建設

雖然近年來郫縣生態建設取得了突出的成績，但是，郫縣的生態文明制度建設卻嚴重滯后于郫縣生態文明建設實踐，法律政策體系建設和制度建設的滯后已經嚴重制約了郫縣的科學發展，嚴重阻礙了郫縣生態文明建設。比如雖然我國已經出臺了一系列環境保護和污染防治的法律法規，但是由于相關生態法律法規在郫縣宣傳普及的力度較弱，缺乏細化可行的實施細則，生態執法監督檢查跟不上，郫縣的生態執法效果還不理想。郫縣地方生態文明立法還不夠超前主動，缺少目的性和針對性的立法調研和立法建議。

生態文明建設的制度不完善、機制不健全、政策和立法建議。生態文明建設的制度不完善、機制不健全、政策不配套和激勵不到位的問題在郫縣還很突出；還存在認識模糊、責任感不強、行動不積極的問題；轉變經濟發展方式還有諸多障礙；在現實生活中違背生態文明建設要求的逆向激勵機制還存在；違背科學發展觀的逆向選擇行為還屢見不鮮。唯GDP 獨尊的政績考核體系導致不計環境成本、不管生態后果、追求短期政績的行為還有一定的市場，職務晉升中“劣幣驅逐良幣”的現象還時有發生。由于生態文明教育普及制度建設的滯后，公民的生態文明意識尚未牢固樹立，低碳、節約、環境友好的生活方式尚未成為人們的自覺行動，還有相當多的人把高碳、奢侈、損害環境的生活方式作為時尚追求，并且這種不良的消費行為正在向子代轉移和擴散；由于生態公共產品生產激勵制度建設滯后，作為重要生態功能區和生態公共產品主產區的郫縣為全省全國持續發展做出的重要生態貢獻沒有得到應有的社會褒揚和經濟激勵；生態產品產區的產出效益無法內化為其經濟收入，生態效益與經濟收入的嚴重失衡挫傷了人們從事生態產品（包括公共產品和準公共產品）生產的積極性，也使當地黨委政府陷入履行對國家和民族生態責任與當地人民脫貧致富奔小康的兩難選擇。因此，加快生態文明制度建設對于鞏固郫縣已經取得的生態建設成就，加快郫縣生態建設步 伐，推進生態產品主產區和受益區協調發展，確立“水潤蜀都、生態郫縣”的發展定位，把加快發展、保護生態，富民強縣有機結合起來，走出一條經濟強、生態美、人民富的生態區的發展新路，實現建設美好郫縣的戰略目標具有重大的現實意義。

三、加強生態文明制度建設，加快生態郫縣建設步伐

面對全國生態文明試點縣的新征程，郫縣將以生態經濟為核心，生態環境為基礎，生態文化為支撐，生態制度為保障，努力建設更加生態、更具品質、更為富庶的美麗郫縣，實現人與自然和諧共生，經濟社會與資源環境協調發展。

1.著力構建生態經濟體系。按照建設“生態經濟區”的思路，大力推進三次產業生態化、高端化發展，實現產業結構變“輕”、發展模式變“綠”、經濟質量變“優”，打造郫縣經濟轉型樣板，走出一條綜合效益最大化、單位消耗最小化的郫縣特色“產業倍增”之路，壯大美麗郫縣的產業支撐。

2．著力構建生態環境體系。優化國土空間布局，執行最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。構建飲用水源保護工程項目體系、應急管理體系、網格化管理體系和目標考核體系，打造飲用水源保護樣板。統籌推進城鄉生態建設，構建新型城鄉形態，推進城鄉生態環境一體化、均等建設，打造城鄉統籌發展樣板。“水潤蜀都、綠滿鵑城、花香郫縣”的美麗圖景逐步呈現。

3.著力構建生態文化體系。摒棄“重發展、輕保護”、“重物質、輕精神”的發展取向和人生價值觀，以生態文明理念指導行政決策、生產經營、流通消費、日常生活，使“綠色GDP”成為各鎮各部門的追求，使“綠色政績觀”成為各級干部的追求，使“綠色生產觀”成為廣大企業的追求，使“綠色消費觀”成為全社會的追求。

4.著力構建生態制度體系。將生態文明建設納入地方黨委、政府績效考核，逐步建立綠色考評體系，設定考評程序，到2015年，生態文明建設工作占黨政實績考核的比例達到22%以上。嚴格執行環保一票否決制。

立足水源保護地優良的生態，郫縣正千方百計地把生態優勢轉化為競爭優勢、發展優勢，努力建設“更加生態、更具品質、更為富庶的美麗郫縣”。

四、生態文明建設只有起點，沒有終點 生態不僅是自然景觀的呈現，也是區域產業發展的基礎，更是人居品質的根本要件，是區域價值和競爭力的重要保證。良好的區位條件、優越的生態環境、完善的配套設施，凸顯出郫縣優越的人居價值。

郫縣把開展生態系列創建作為生態文明建設的有力抓手，著力提升區域生態品質，建設美麗郫縣。為此，郫縣按照“建大公園、建大景區”的要求，以創建全國生態文明示范縣和國家園林縣城為抓手，在保護好“川西田園”美麗風貌的同時，廣泛開展生態鄉鎮、生態村、生態家園、生態園區等生態系列創建工作，努力構建“水潤蜀都、綠滿鵑城、花香郫縣”的美麗圖景，讓區域的生態系統更加完善，讓郫縣和主城區的水質和空氣質量更有保障，讓“住郫縣生活品質高”成為所有人的共識和現實。目前，郫縣14個鎮全部獲得國家生態鄉鎮命名，在全省率先實現生態鄉鎮滿覆蓋，建成123個市級以上生態村，生態村比例達80%；建成750戶市級生態家園，4個園區獲得省級農業生態園區命名。

結語：

本人出生在郫縣犀浦鎮，長期生活在這個宜居宜業和諧幸福的生態田園城市，親身經歷了一座基礎設施完善、產業發達、生態良好、形態優美、社會和諧幸福的西部新城強勢崛起。成都自古以西為貴。成都西部，不僅有豐富的自然景觀，還具有源遠流長的城市文脈，養成了城市的獨特氣質和城市氣韻。郫縣是古蜀文明的發祥地，土質肥沃，物產豐富，“水旱從人，不知饑饉”，歷來享有“銀郫縣”的美譽，自古就是理想的人居棲息地。

郫縣，成都西門口衛星城，正出落成最宜居宜業的人居福地，吸引著世界的目光。

第二篇：當前我國生態文明建設研究的幾點理性思考

當前我國生態文明建設研究的幾點理性思考

近年來，理論上，生態文明已成為理論界的研究熱點，實踐中，生態文明建設已經成為全社會的共識。生態文明不僅是生態領域的一項重大課題，還是人與自然、人與人、發展與環境、經濟與社會等諸系統之間協調發展的重大理論與實踐課題。特別是中共 “十七” 大以來，中國生態文明建設取得了長足進展，投入力度不斷加大，推進體制機制不斷完善，國際交流合作進一步擴大，建設生態文明的良好氛圍基本形成。同時，中國生態文明建設也面臨建設和破壞并存的復雜狀況，系統全面推進工作不夠深入，發展法規政策體制機制不夠健全，社會系統建構不夠完善等問題。黨的十八大報告明確指出： “建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

一、深刻認識生態文明建設大局新意義，切實推進生態文明建設新征程

（一）生態危機需要生態文明的化解 工業化的快速發展，人類社會進入了對大自然大規模征服的時代，在短短的一百年里，人類社會的生產力水平就遠遠超過了以前社會生產力的總和，但它也給人類帶來了各種深重的災難 — —物種減少、空氣質量惡化、臭氧層變薄、溫室效應等。歷史已證明，一切肆意污染環境和破壞生態的各種行為，勢必會遭到大自然無情的報復。

20世紀60年代發達國家的環境公害，20世紀80年代發展中國家經濟快速發展，其結果都是全球生態危機日趨嚴重。在此背景下，人類開始了對人與自然關系的深刻反思。20世紀70年代初期，由于受悲觀主義的 《寂靜的春天》 《只有一個地球》 《增長的極限》 等一系列書籍、報告等的影響，世界范圍內掀起了環保浪潮。1992年，聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧召開，會議通過了 《里約宣言》 和《21世紀議程》 兩個綱領性文件，標志著可持續發展觀在世界范圍內得到普遍認同，走可持續發展之路成為人類的共同使命。

（二）發展轉型需要生態文明的助力

改革開放以來，我們國家發展取得了巨大成就，但我國的生態環境形勢相當嚴峻。我國發展中付出的資源環境代價過大，發展不平衡、不協調矛盾比較突出，生態退化、環境污染等不斷加重，嚴重制約了我國社會主義現代化宏偉目標的順利實現。這些矛盾和問題都是傳統工業帶來的，若靠傳統工業文明發展理念應對，不僅于事無補，還會使困境日益深化。為了解決這個問題，中央有針對性地提出了 “建設生態文明”。唯有以生態文明超越傳統的工業文明，堅持生態文明的理念和思路，對發展中的矛盾、問題作出統籌評估、理性調控、綜合治理、化逆為順、綜合治理，才能舉一反三，突破瓶頸制約，在新的起點上實現又好又快的發展，向生態文明新時代行進。

（三）生態文明是實現中國夢的新路徑

風正一帆懸，生態文明建設適得其時其勢。生態文明是人類文明發展新標志，是中共 執政興國新方略。黨的十八大報告突出強調 “著力推進生態文明建設，建設美麗中國” 的主題。可以看出，建設生態文明是中國共產黨立足社會主義初級階段基本國情、順應時代發展潮流所作出的戰略抉擇，是實現中華民族偉大復興 “中國夢” 的新路徑。

二、深度剖析生態文明建設工作新實踐，切實探索生態文明建設新路徑

黨的十七大以來，中國生態文明建設工作取得了喜人成績，在理論研究層面初步形成 了中國特色的社會主義生態文明理論體系，在實踐層面不斷取得生態文明建設的豐碩成果。中國的生態文明建設實踐，可以按建設區域范圍劃分為省、市、縣（區）、鄉鎮、村（社區）等不同層次。目前，中國生態文明建設試點工作在國家層面由國家發改委、環保部、住建部、林業局、水利部、海洋局等多個部門結合部門職能主導相關試點工作。

（一）西部地區生態文明示范工程試點

由國家發改委、國家林業局主導，優先在西部限制開發區域中人口資源環境條件較 好、產業結構比較合理、轉變經濟發展方式和優化消費模式具備一定基礎的市、縣實施。區分重點開發區域、優化開發區域和限制開發區域，制定試點市、縣具體的選擇指標體系和目標要求，探索不同區域建設生態文明的有效途徑。

（二）全國生態文明建設試點 由國家環保部主導，試點單位要圍繞 “經濟發達、生活富裕、環境優美、社會和諧、行為文明” 的目標要求，科學編制生態文明建設規劃，加強組織領導，健全工作機制，統籌規范實施。2008年，環保部發布 《關于推進生態文明建設的指導意見》，明確生態文明建設的指導思想、基本原則，要求建設符合生態文明要求的產業體系、環境安全、文化道德和體制機制。到2013年10月，批準了6批共125個全國生態文明建設試點城市。

（三）國家生態文明建設示范區（生態市、縣、區）建設試點

由國家環保部主導，到2012年11月，全國已有海南、吉林等15個省（自治區、直轄市）開展了生態省建設，超過1 000個縣（市、區）開展了生態縣（市、區）建設。截至2013年1月，共建成國家生態市（縣、區）55個。同時，2013年4月命名建成國家生態建設示范區之 “國家級生態鄉鎮” 629個，2014年6月命名建成國家生態文明建設示范區之 “國家級生態鄉鎮” 829個。

（四）國家森林城市建設試點

由國家林業局主導，要求城市生態系統以森林植被為主體，城市生態建設實現城鄉一 體化發展，各項建設指標達到一定指標要求，并經國家林業主管部門批準授牌的城市。截 至2014年9月，全國有21個省、自治區、直轄市的75個城市獲得 “國家森林城市” 稱號。

（五）國家生態園林城市

國家園林城市是由國家住建部主導，由國家建設部自1992年發起的，要求 “分布均 衡、結構合理、功能完善、景觀優美，人居生態環境清新舒適、安全宜人”，是國內重要的城市品牌之一。2004年，建設部在創建國家園林城市的基礎上提出了創建國家生態園林城市的目標，首批試點城市有青島、揚州、南京、杭州、蘇州等11個地市，但至今尚未正式授予任何一座城市 “國家生態園林城市” 稱號。

（六）全國水生態文明建設試點 由國家水利部主導，要求 “有效落實最嚴格水資源管理制度，全面建立 ‘三條紅線、四項制度’ ；基本建成節水型社會，基本形成科學合理的水資源配置格局； 增強防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力； 基本建成水資源保護與河湖健康保障體系； 水資源管理與保護體制基本理順，水生態文明理念深入人心”。

（七）美麗鄉村試點

由國家農業部主導，以促進農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承、文明新風培育為目標，2013—2015年，在全國不同類型地區試點建設千個天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收的 “美麗鄉村”，要求在美麗鄉村建設過程中加大農業生態環境保護力度。2014年1月，正式確定1 100個鄉村為全國 “美麗鄉村” 創建試點鄉村。

（八）全國海洋生態文明示范區試點 由國家海洋局主導，2013年已批準山東省威海市、日照市、長島縣，浙江省象山縣、玉環縣、洞頭縣，福建省廈門市、晉江市、東山縣，廣東省珠海橫琴新區、南澳縣、徐聞縣12個示范市、縣（區）為首批國家級海洋生態文明建設示范市、縣（區），首批示范區評選工作是在山東、浙江、福建、廣東4個海洋經濟發展試點省范圍內開展。

三、深入開展生態文明建設理論新研究，切實推動生態文明建設新實踐

生態文明不僅是生態領域的一項重大課題，還是人與自然、人與人、發展與環境、經濟與社會等諸系統之間協調發展的重大理論與實踐課題。

（一）繼續深入研究生態文明建設理論

進一步加強基本性研究。深入研究生態文明的科學內涵、基本原則和規范、發展建設 客觀規律，奠定生態文明建設的理論基礎。進一步加強適用性研究。抓緊開展中國生態文明建設頂層設計，深入研究破解重大難題，圍繞實施 “十二五” 規劃和 “十三五” 前期重大戰略及基本思路，推動經濟社會發展綠色轉型升級，通過深入調查研究，掌握國情、吃透世情，提出具有系統性、科學性、針對性和可操作性的對策建議。

進一步加強國際性研究。立足國內、面向國際，進行系統思考、綜合研究，推動中國生態文明理念、技術、政策、措施與國際發展趨勢相對接。

（二）繼續積極推動生態文明實踐

當前，中國經濟社會發展已經站在新的歷史起點上，我們正昂首闊步邁入社會主義生 態文明新時代，生態文明將引領各項事業的建設發展。

建設生態文明必須從轉變經濟發展方式這個源頭上抓起。在我國現階段的產業結構中，第二產業比重較大，第二產業消耗了全國70%的能源資源，而重化工又消耗了這70%中的70%，加上一些地方和行業 “三高一低” 的粗放式生產方式，給生態環境帶來了危機。所以黨的十八大報告明確提出，要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。

建設生態文明必須搞好 “兩型社會” 建設。資源節約、環境友好，既是生態文明的本質特征，也是生態文明建設的內在要求，兩者是一個有機整體。所以，我們必須節水、節地、節能，大力發展循環經濟，大力保護和治理生態環境，為人民創造良好的生產生活環境。

第三篇：生態文明制度建設意見

生態文明制度建設意見

黨的十八屆三中全會站在中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略高度，對推進生態文明建設做出全面安排和部署，明確將緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度。這對建設美麗中國有著重要的現實意義。

第一，要建立科學的決策和責任制度，提高對建設生態文明的領導力。應考慮改革黨政干部考核評價任用制度，加大對各級黨政領導者生態文明建設的問責力度，特別是把生態文明建設實績作為任用干部的依據。推進生態文明建設，首要的是完善領導干部政績考核制度，促使領導干部將相關工作落到實處。

第二，要建立有效的執行和管理制度，提高生態文明制度的執行力。要按照建設“五位一體”總體布局要求，在生態文明建設中，推動現有各種法律的生態化調整。

第三，保護生態環境還需要人民群眾的共同參與，促進民間環保組織健康發展。要使人民群眾積極參與生態文明建設，就必須在全社會牢固樹立生態文明理念。

第四篇：建設生態文明制度體系

建設生態文明制度體系

作者:zhujiuxiang 于 2013-11-30 11:32 發表

一、建設生態文明，必須建立生態文明制度體系

我們黨一貫高度重視生態文明建設。多年來，大力推進生態環境保護，取得了顯著成績。但是，目前資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的形勢依然十分嚴峻，已經成為制約經濟持續健康發展的重大矛盾、人民生活質量提高的重大障礙、中華民族永續發展的重大隱患，生態產品成為當今中國最短缺的產品，生態差距成為我國最大的發展差距。我國當前面臨的生態環境問題，有著自然的、歷史的原因，但不得不承認，30多年經濟快速發展及其部分領域和區域的盲目開發、無序開發、過度開發是主要原因，而改革不到位，體制不完善、機制不健全，則是更深層面的制度原因。

我國已經基本建立了社會主義市場經濟體制，但還沒有建立起體現生態文明理念和原則的社會主義市場經濟體制。比如，市場沒能很好發揮在資源配置中的決定性作用，在相當程度上、許多領域中，主要還是政府直接配置資源或在政府不合理干預下配置資源。一些地方政府采取土地優惠、稅收優惠、先征后返、財政補貼、電價優惠、降低環保標準等進行招商引資，帶來產業轉移的早熟，加劇了產能過剩，而產能過剩，是最大的資源浪費和環境破壞。稅收和價格機制還難以有效抑制對資源及其資源性產品的過度需求，由于土地可以賣錢，各級地方政府對占用土地的需求幾乎是無限大的，工業用地、水資源、能源等的價格偏低，占用湖泊、河道、濕地、林地的成本過低或基本無成本，遠遠無法彌補生態價值。中央與地方的事權和財權不匹配，地方政府承擔的事權多于其財力，迫使其不得不圈地賣地融資，導致耕地和生態空間被過多占用。以CDP論英雄的政績評價和干部任用辦法，對造成生態環境破壞的缺乏制約和責任追究等，一定程度上也助長了破壞生態環境的行為。

我們已經建立了不少生態環境保護方面的制度，但不系統、不完整。源頭上，沒有建立起有效防范的制度。自然資源資產的產權制度

還沒有完整建立，許多全民所有自然資源資產的產權所有者不到位，用途管制在耕地方面落實較好，但沒有擴展到占用其他自然生態空間。過程中，沒有建立起嚴密監管的制度。對各地沒有資源環境方面的警示和約束，一些地區在資源環境承載能力減弱后仍在過度開發；環境保護的制度不少，但在環境保護中居核心地位的污染物排污許可制和企事業單位污染物排放總量控制制度還很不健全。后果上，沒有建立起嚴厲的責任追究和賠償制度。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的領導，沒有追責。一些不法企業偷排、超排，甚至造成嚴重后果的，也只是象征性地交點罰款就可擺平，等等。

二、建設生態文明，必須建立源頭嚴防的制度體系

源頭嚴防，是建設生態文明、建設美麗中國的治本之策。《決定》提出了7個制度，構建了源頭嚴防的制度。

（一）健全自然資源資產產權制度

這是生態文明制度體系中的基礎性制度。產權是所有制的核心和主要內容。我國自然資源資產分別為全民所有和集體所有，但目前沒有把每一寸國土空間的自然資源資產的所有權確定清楚，沒有清晰界定國土范圍內所有國土空間、各類自然資源的所有者，沒有劃清國家所有國家直接行使所有權、國家所有地方政府行使所有權、集體所有集體行使所有權、集體所有個人行使承包權等各種權益的邊界。要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。

（二）健全國家自然資源資產管理體制

我國憲法規定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。相關法律規定了全民所有水資源、森林、土地等自然資源所有權的代表者。但全民所有自然資源的所有權人不到位，所有權權益不落實；監管體制上沒有區分作為部分自然資源資產所有者的權利與作為所有自然資源管理者的權力。隨著自然資源越來越短缺和生態環境遭到破壞，自然資源的資產屬性越來越明顯，市場價值不斷攀升，自然資源和生態空間的未來價值、對中華民族生存發展的意義越來越重大。健全國家自然資源資產管理體

制，就是要按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的思路，落實全民所有自然資源資產所有權，建立統一行使全民所有自然資源資產所有權人職責的體制，授權其代表全體人民行使所有者的占有權、使用權、收益權、處置權，對各類全民所有自然資源資產的數量、范圍、用途進行統一監管，享有所有者權益，實現權利、義務、責任相統一。

（三）完善自然資源監管體制

國家對全民所有自然資源資產行使所有權并進行管理和國家對國土范圍內自然資源行使監管權是不同的，前者是所有權人意義上的權利，后者是管理者意義上的權力。我國實行對土地、水資源、海洋資源、林業資源分類進行管理的體制，很容易顧此失彼。必須完善自然資源監管體制，使國有自然資源資產所有權人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監督，統一行使全國960萬平方公里陸地國土空間和所有海域國土空間的用途管制職責，對各類自然生態空間進行統一的用途管制制度，對“山水林田湖”進行統一的系統性修復。

三、建設生態文明，必須建立過程嚴管的制度體系

過程嚴管，是建設生態文明、建設美麗中國的關鍵。《決定》提出了5個制度，構建了過程嚴管的制度。

（一）實行資源有償使用制度

使用自然資源必須付費，這是天經地義的。但我國資源及其產品的價格總體上偏低，所付費用太少，沒有體現資源稀缺狀況和開發中對生態環境的損害，必須加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。我國工業用地總量偏多，居住用地偏少，比例失調。原因之一是土地價格形成機制混亂，各地為招商引資，工業用地實際出售價格往往低于基準價，甚至零地價，為彌補工業用地上的虧空，居住用地屢屢被打造出“地王”，價格畸高。要建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格，從源頭上緩解房價上漲壓力。同時，要通過稅收杠桿抑制不合理需求。當代的價格機制難以充分體現自然資源的后代價值，當代人不肯為后代人“埋單”，必須通過帶有強制性的稅收機

制提高資源開發使用成本，促進節約。要正稅清費，實行費改稅，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。如，若對抽采地下水實行水資源稅，就可以有效抑制過量開采地下水的行為。

（二）實行生態補償制度

重點生態功能區保護生態環境就是保護和發展生產力，就是在發展，只不過發展的成果不是生產工業品和農產品，而是生態產品。生態產品生產者向生態產品消費者出售生態產品，理應平等交換、獲得收入，這不是施舍或救助。生態產品具有公共性、外部性，不易分隔、不易分清受益者，中央政府和省級政府應該代表較大范圍的生態產品受益人通過均衡性財政轉移支付方式購買生態產品，這就是生態補償。所以，要完善對重點生態功能區的生態補償機制。同時，對生態產品受益十分明確的，要按照誰受益、誰補償原則，推動地區間建立橫向生態補償制度。如河北的張承地區，肩負著為北京、天津提供優質足量水資源的主體功能，京津兩市就應該給予必要的補償，并使之制度化。這樣，才能使保護生態環境、提供生態產品的地區，不吃虧、有收益、愿意干。

（三）建立資源環境承載能力監測預警機制

資源環境承載能力是指在自然生態環境不受危害并維系良好生態系統前提下，一定地域空間的資源稟賦和環境容量所能承載的經濟規模和人口規模。水、土地等不宜跨區域調動的資源，以及無法改變的環境容量，是一種不以人的意志為轉移的物理極限，不是靠價格機制能調節的。我國不少地區在現行發展方式下的經濟規模和人口規模已經超出其資源環境承載能力極限，國土空間開發強度過高，生態空間和耕地銳減，大量開采地下水，污染物排放超出環境自凈能力。建立資源環境承載能力監測預警機制，就是根據各地區自然條件確定一個資源環境承載能力的紅線，當開發接近這一紅線時，提出警告警示，對超載的，實行限制性措施，防止過度開發后造成不可逆的嚴重后果。

四、建設生態文明，必須建立后果嚴懲的制度體系

后果嚴懲，是建設生態文明、建設美麗中國必不可少的重要措施。《決定》分別對領導干部和企業個人，重點提出了2個方面的制度，構建了后果嚴懲的制度。

（一）建立生態環境損害責任終身追究制

這是針對領導干部盲目決策造成生態環境嚴重損害而實行的制度。我國生態環境的問題與不全面、不科學的政績觀及其干部任用體制有極大關系。一些地方為了一屆任期的經濟增長，不顧及資源環境狀況盲目開發，盡管可能本屆任期內實現了高增長，卻造成了潛在的生態環境損害甚至不可逆的系統性破壞。建立生態環境損害責任終身追究制，就是要對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的領導干部，終身追究責任，不能把一個地方環境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任。要探索編制自然資源資產負債表，對一個地區的水資源、環境狀況、林地、開發強度等進行綜合評價，在領導干部離任時，對自然資源進行審計，若經濟發展很快，但生態環境損害很大，就要對領導干部進行責任追究。

（二）實行損害賠償制度

這是針對企業和個人違反法律法規、造成生態環境嚴重破壞而實行的制度。在國土空間開發和經濟發展中不可避免會出現違反法律規定、違背空間規劃、違反污染物排放許可和總量控制的行為。對這些破壞性的行為，要嚴懲重罰，加大違法違規成本，使之不敢違法違規。我國有關法律法規中對造成生態環境損害的處罰數額太少，遠遠無法彌補生態環境損害程度和治理成本，更難以彌補對人民群眾健康造成的長期危害。要對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，讓違法者掏出足額的真金白銀，對造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

此外，《決定》在資源節約集約使用、退耕還林、耕地河湖休養生息、環保市場、環境保護管理制度、區域聯動機制、國有林區經營機制和集體林權、環境信息公開等方面提出了改革要求。

只要我們堅決落實好《決定》提出的制度建設任務，落實到生態文明建設的行動中，落實到現代化建設的全過程，就一定能逐步改善我國的生態環境狀況，早日建成資源節約型、環境友好型社會，建成美麗中國

第五篇：生態文明建設法制保障研究

生態文明建設法制保障研究

【摘要】可持續發展道路是我國一直堅持的一項基本道路，其中生態文明建設是可持續發展道路中一項重要的方面，關系到國家的發展、居民的生活以及社會的穩定，是一項艱巨且重要的重大工程任務。法制建設作為保證生態文明建設的主要工具，應該得到應有的保障。

【關鍵詞】生態文明，法制保障，研究 一 前言

黨的十八大報告提出：大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這可謂尋得了解決人類生存危機的良策，為造福子孫，惠及中國人民千秋萬代的最偉大的、根本性的事業確立了新理念、提出了新目標。

二 生態文明建設法制保障的重要性

文明起源于自然。一部人類文明史，也是一部人與自然的關系史。1.生態文明是物質文明、政治文明和精神文明的基礎和前提

它以人與自然協調發展作為行為準則，建立健康有序的生態機制，實現經濟、社會、自然環境的可持續發展。這種文明形態表現在物質、精神、政治等各個領域，體現的是人類在處理與自然關系時所達到的文明程度。

2.生態文明強調的是“人與自然協調發展”。

在政治制度方面，環境方面的問題當涉及到政治體制和法律體系的問題時，便成為政治生活、社會生活的主要關注點；另外一點在物質形態這一層面，創造了新的物質形式和關系，改進了傳統的物質方面的生產領域，并在一定范圍內形成了新的產業體系和結構，如循環型經濟、資源節約、環境友好、綠色物質產業、低碳發展；在精神領域，能夠創造新的生態文化表現形式，這其中包括了環境方面教育、關乎環境的科技、影響環境的倫理以及人們的環境保護意識等。

3.建立健全良好的法律制度并確保其實施，是生態文明建設的基本途徑。所有社會必須有解決沖突、維持或構建秩序的程序，生態文明觀提供了一種關于秩序的背景觀念，使人類社會得以在與自然的和諧中持續發展。而法律是達到這個目的的手段之一。毋庸置疑，生態文明建設將會涉及到對人與人之間如何相互作用以及人與自然之間如何相互作用進行約束的制度建設問題。社會法制的發展對這種約束將是實質性的，它會約束市場如何運作，并確保維持這些約束條件，以促使市場為人類及其生存環境的共同福祉和活力而運轉。可見，不斷完善法律制度、加強法制建設是人類走向生態文明的重要表現和方法。

4環境保護和生態文明的實現要靠法治。

法治是創建和維持秩序的保障，要正確地發揮法治的作用，就必須采取共同行動，制定改善環境、保護環境的法律，樹立正確的文明觀。而變革舊的觀念并育養先進、文明的法制觀念，創建合理、和諧的法律制度且使之不斷完善，其根本則在于教育，在于培養、改善、提高每一個人的人文素質。

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我們必須拋棄過去那種對地球可以自由地任意攫取的思想，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，必須運用集體的智慧把力量集中起來，明確我們工作的重大意義，明確我們在改善環境促進可持續發展方面任重道遠。

三 我國生態文明法制建設現狀

2013年10月21日，環境保護法修訂案草案提交十二屆全國人大常委會第五次會議進行三審。這是《中華人民共和國環境保護法》自1989年實施以來，第一次進行修正。值得注意的是，自2012年草案一審稿民意征求激起一場強烈的公眾表意“風暴”后，此次在眾多立法修法中又進行了“第二次民意征求”，同時，環保部向全國人大常委會法工委報送了對環保法修正案草案的意見和建議，并在官網全部公開。在這封被許多媒體認為在“中國修法史上前所未有”的函件中，民意表達被放在了顯著地位。環保法修訂如此吸引大眾視野，表明了民眾對于公民環境權的注重，也從側面反映出當前我國環境現狀的嚴峻形勢。黨的十八大提出全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，將生態文明建設提高在一個新的層面，正是對于當前社會發展主要問題與民生促進焦點的考量。

長久以來，我國環境資源破壞制約經濟長效發展，生態破壞日益阻礙人民生活質量提高，尤其近兩年來頻發的霧霾現象更是將公眾的視線從經濟增長轉移到環境安全；同時，隨著民眾權利意識的深化，以及越來越多人認識到短視發展破壞社會長治久安，環境保護與經濟發展的價值排序在悄然發生變化，民眾、社會團體與政府從不同角色出發，均越來越注重環境問題，各方力量從不同價值取向的頻繁交鋒到達成生態文明建設共識乃是形勢發展的必然。就在環境保護法修訂草案迎來三審的第二天，哈爾濱市所有中小學就因為嚴重霧霾而全面停課，環境問題已然成為各方關注的重點。如何落實生態文明建設成為了民眾、政府共同關心的議題。

1生態文明建設的方式和途徑

法治以其獨有的性質給予生態文明建設以制度保障，在生態文明建設多元化的調控手段中有不可取代的作用。法具有規范性、程序性、穩定性、可訴性、公開性與強制性，是人與人、社會、自然的行為規范工具，為生態文明建設提供制度支持。相較于法制，作為動態之治的法治是立法、執法、司法、守法等各方面的依法而治，而立法即法律制度的完備是這一切的起點。科學的立法是以現實為依據，以公平正義為價值，以可實行性為關鍵，對社會關系進行調控的良法的建立。

以此次環境保護法的修訂歷程為例：從2012年的一審草案到目前的三審草案，本次修訂從人大立法會到專家討論、民眾參與，充分吸收了各方積極的建設意見，從而形成了針對客觀實際，立足現實，具備可執行性的修改預案。

針對目前環保工作面臨一些突出問題，諸如一些地方因經濟發展的沖動而忽視環境保護，有些企業單純追求利潤而無視社會責任，環境保護執法不嚴、處罰過輕、違法成本低，環保宣傳教育薄弱、公眾環境意識有待提高等，草案作了一些有針對性的修改。

針對環保資金投入力度問題，建議增加規定，各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益，國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展。

針對處罰過輕問題，建議增加規定，縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以依照有關法律的規定查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者違法進行污染物排放的設施、設備，同時引入了“按日計罰”。根據我國現行法律對污染者的處罰上限就是100萬，違法成本低、守法成本高是我國環境問題頻發的關鍵所在，對此此次修訂案草案明確，企業事業單位如果存在違法進行排放污染物的行為，將會受到罰款處罰，而且會被責令限期改正，如果發生逾期不改正的情況，將依法做出嚴厲處罰決定的執法行政機關就在當日可以按照原來的處罰數額繼續按日進行連續處罰。

針對某些地方因關注經濟發展而忽視環境保護，建議將修正案草案二審稿中的第十五條第一款修改為：國家實行環境保護的主體目標責任制和考核評價制度。國務院和地方人民政府將環境保護目標完成情況作為對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容。考核結果應當作為對考核對象考核評價的重要依據，并向社會公開。在三審稿中尤其值得關注的是對環境公益訴訟主體范圍的修訂。考慮到環境公益訴訟是一項新制度，專家建議宜積極穩妥地推進確定環境公益訴訟主體范圍，也需要考慮訴訟主體的專業能力、社會信譽等因素，防止濫訴。據此，建議將環境公益訴訟的主體，由二審稿的“中華環保聯合會及在省（區、市）里的環保聯合會可向人民法院提訴訟”修改為三審稿的：“對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續5年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。”

同時，正是因為全社會對于此次修正草案的關注，以及廣開言路、積極響應的立法修法精神，使得民眾的意見在此次修訂中，得到了顯著體現，如此形成的草案，乃至以后將正式頒行的環境保護法修訂案，必然會得到社會公眾的認可和遵守，也會激勵社會各界，運用法律制度，積極監督自我與其他社會經濟的參與者共同維護生態建設，使社會全體成員成為環境的守護者，這就是法治的價值認同。

四 強化生態文明建設的法治保障

強化法律在生態文明建設中的保障作用，形成良好的法治秩序，是建設良好的生態文明必須具備的基本條件和根本保障。

1.將生態文明、環境權的地位上升到憲政高度

要對現有的《環境保護法》進行修改，使其既有防治環境污染的功能，又能對自然資源提供保護，真正起到環境保護基本法的作用。同時，我們還需要通過立法明確公民享有的生態環境方面的權利和義務，將環境保護從現在的國家政府的事變成廣大民眾自己的事，調動他們運用正常法律途徑解決環保問題的積極性，從而實現生態文明建設全民參與的目標。

2.將環境保護作為企業、項目設計市場準入的核心內容之一

實施公開透明的聽證制度，從源頭上預防環境污染的發生。對重大建設項目的審批和改革措施的確定實行聽證會制度，通過面向全社會的公開聽證確定這些項目和措施是否對生態具有潛在的威脅。

3.推進生態文明司法的專業化與專門化。

在司法工作機制上，應結合國家正在進行的司法體制與工作機制改革，在全國統一設定環境保護審判庭、合議庭以及環境保護法庭的標準，明確環境保護案件的主管范圍。并由最高人民法院根據有關法律規定行使司法解釋權，指導全國環境公益訴訟案件的審判工作。解決司法權統一行使問題。保證司法工作機制的順暢。此外，要加強司法機關和司法隊伍建設，建立一支公正、信得過的司法隊伍，提高司法人員的生態法律素養，加大生態文明建設的司法力度，強化司法強制力，提高司法的權威、效益和效率。

五 結束語

生態文明建設是我國現階段存在的一項長期而艱巨的任務，這項工程需要一代接一代不斷的努力，而且涉及到國家和社會制度的每個角落和方方面面，不單單包括政治制度方面，還包括經濟發展的模式，關系到整個社會的價值取向等等，這都需要我們統籌兼顧、協調進行、和諧發展。任何一方面疏漏都可能導致生態文明建設的失敗。因此，在生態文明建設中我們要加快法治建設的步伐，讓法治成為生態文明建設的最佳的選擇，最重要的保障。參考文獻：

[1] 周珂 生態文明建設與環境法制理念更新 環境與可持續發展-2014年4期第73頁

[2] 帕提古麗·庫爾班 生態文明建設的法制思考 新疆警官高等專科學校學報-2014年4期第59頁

[3] 汪培文 生態文明建設離不開法制 綠色視野-2014年5期第143頁

[4] 劉衛先 生態文明建設的法制路徑 中共天津市委黨校學報-2014年8期第64頁