第一篇：整體聯動 總體推動

整體聯動 總體推動

奮力開創我市招商引資工作新局面

——在全市“2012招商引資年”電視電話動員大會上的講話

張 吉 勇（2012年2月13日）

同志們：

這次會議的主要任務是：全面貫徹落實市第一次黨代會、市“兩會”和市經濟工作會議精神，認真總結去年的招商引資工作，對開展“2012招商引資年”活動進行安排部署，動員全市上下進一步統一思想、振奮精神、奮力攻堅，努力實現招商引資工作的重大突破，確保今年招商引資各項目標任務圓滿完成。

下面，我講三個方面的意見。

一、肯定成績，查找差距，切實增強以大招商推動大發展的責任感和緊迫感

2011年是我市經濟社會發展極不平凡的一年，也是招商引資工作向縱深推進、取得顯著成效的一年。全市上下緊扣發展主題，創新招商思路，改進招商方式，拓寬招商領域，招商引資工作取得歷史性突破。到位資金大幅增長。全年招商引資實際到位資金608.08億元，為省下達年度確保目標任務數的320.04%，力爭目標任務數的276.4%；為全市年度計劃確保目標任務數的121.62%，力爭目標任務數的101.35%；比2010年增長153.69%。招商引資實際到位資金在全省排名第三位，與遵義、貴陽一道榮獲“2011年貴州省投資促進工作先進單位”。落地項目快速推進。全市招商引資簽約項目履約率、資金到位率、開工率明顯提高，開工項目298個，總投資1076.18億元。中石化年產60萬噸聚烯烴、中海油精細磷化工和黔希煤化工、金沙煤電化一體化循環經濟等一批重大項目相繼開工；機械制造、風能發電、醫藥食品、電子科技等一批新興產業從無到有、加快發展。投資環境明顯改善。環境建設群眾滿意率達95.44%，榮獲2011年中國最佳投資城市、最具成長競爭力城市榮譽稱號。

回顧一年的招商引資工作，我市主要有四條基本經驗：一是加強領導，強力推進。市委、市政府成立了招商引資工作指揮部，新組建了市、縣（區）投資促進（招商）局，抽調42名干部組建了14個招商分局分赴長三角、珠三角、京津唐、成渝等發達地區長期駐點招商，在市政府7個駐外辦事處加掛招商辦牌子，形成了“對內統一、對外全面鋪開”的全方位招商引資網絡體系。二是明確責任，嚴格獎懲。年初分解目標任務，簽訂目標責任書，推行以領導干部帶頭招商為核心內容的招商引資工作責任制，建立市級領導和市直部門聯系指導招商分局、駐外辦事處及市級領導聯系項目責任制，把干部的招商引資工作實績作為提拔晉職的重要依據，嚴格兌現獎懲。三是創新方式，多路并進。在抓好節慶招商、會展招商、項目招商的同時，探索市委、市政府和各縣（區）黨委、政府主要領導帶隊招商、招商分局駐點招商、小分隊招商、園區招商等各種方式，市委、市政府主要領導、分管領導多次率隊赴香港、深圳、北京、廣州、上海、山東、湖北、成都、重慶等地開展招商引資，各縣（區）黨政主要領導也分別率隊到“珠三角”、“長三角”、成渝地區等進行項目對接洽談，取得了明顯成效。四是整治環境，優化服務。深入扎實開展“三個建設年”、“四幫四促”等系列活動，建立外商投資“快速通道”，精簡行政審批事項，出臺《招商引資工作監督檢查暫行規定》，努力營造和優化讓投資者動心的政策環境、放心的法治環境、舒心的工作生活環境。這些成績和經驗，是省委、省政府堅強領導和強力推動、全市上下各級各部門共同努力奮斗的結果。在此，我代表市委、市政府，向為全市招商引資工作付出辛勤勞動、做出突出貢獻的同志們，向一直關心和支持我市招商引資工作的各級各界人士，表示最衷心的感謝和崇高的敬意！

盡管我市招商引資工作取得了一定成績，但目前仍存在引進資金總量小、結構單一，引進的大項目、帶動性強的好項目不多；招商引資氛圍不濃、投資環境有待改善；簽約項目多，開工、落地項目少，建成的新項目少；項目謀劃不到位，項目儲備不足；招商力量不足、范圍不廣、重點不突出等問題。各級各部門必須從戰略和全局的高度，從試驗區“提速發展、加快轉型、實現跨越”的高度，充分認識抓好招商引資工作的重要性和緊迫性。

第一，要清醒研判發展形勢。隨著各地招商引資力度的不斷加大，區域之間對資金、項目的競爭更加激烈，無論是沿海還是內陸地區，都把新一輪發展和競爭的焦點放在了招商引資上，放在了對外開放水平的較量上。從全國看，我們與發達地方無論是發展速度還是發展質量都存在較大差距；從省內看，去年我市招商引資實際到位資金突破600億元大關，位居全省第三位，處于招商引資的第一方陣，但與貴陽市的690億元相比相差83億元，與遵義市的930億元相比相差近320億元；從落地項目情況來看，全市簽約項目開工率僅為52.28%，比全省開工率低了16.32個百分點。這些數據都充分反映出我市經濟發展水平與先進地區的差距。我們在招商工作上力度雖然大，自己與自己比進步也很快，但我們的產業沒有貴陽的優，增速沒有遵義的快。要實現招商引資工作增比進位，必須以只爭朝夕的拼勁、敢為人先的闖勁、奮發有為的干勁、鍥而不舍的韌勁，將招商引資作為“第一舉措”切實抓實抓好。

第二，要正確看待存在問題。發展實踐表明，一個地區招商引資工作開展得好，引進外資、借助外力工作力度大，發展速度就相對較快；如果閉關自守、坐井觀天、固步自封，特別是像我們這樣基礎差、底子薄的地區，僅靠自己的力量，只能夠亦步亦趨，各項工作就不會有跨越。當前，畢節發展存在最突出的問題，仍是發展慢、轉型慢；最大的差距仍是投資不足、開放程度不夠；最突出的矛盾，仍是發展不平衡、發展不協調。這些問題與我市的資源優勢、區位優勢是極不配套的，與全省的發展形勢是極不適應的。解決這些問題，必須始終堅持把發展作為第一要務，把全面推動對外開放作為第一抓手，把招商引資作為第一推動力，牢固樹立時不我待的責任感、不進則退的緊迫感、趕超跨越的使命感，大力引進外力、引進外資、引進外智，推動經濟發展邁上新臺階。

第三，要切實提高思想認識。招商決定發展，發展決定未來。推動經濟發展，招商先行，勢在必行，不容置疑。近年來，通過招商引資，一批干部在實踐中得到鍛煉，思想認識、工作能力有了顯著提高。但也有少數干部對招商引資的重要性認識還不全面、不到位，沒有掌握工作方法，工作目的性不強，有的人在招商“碰鼻子”后存在消極厭戰情緒。這主要是思想不夠解放，對招商引資的重要性、必要性、戰略性、緊迫性認識不足，是我們在招商引資工作中存在誤區、盲點和行動遲緩、效果不佳的重要原因。此外，部門合力不強的問題也不同程度存在。為此，我們要進一步統一思想、提高認識，通過干部隊伍思想的率先解放，帶動、引導、教育干部群眾轉變觀念，讓全社會都充分認識到，招商引資對促進經濟社會發展、促進就業、增加人民群眾收入、提高百姓生活水平、改變城鄉面貌具有不可替代的作用，努力形成招商引資的良好氛圍。

二、明確目標，突出重點，全面推進“2012招商引資年”各項工作

2012年，是我市全面實現試驗區新一輪改革發展“兩年明顯變化”目標的決勝之年，是畢節撤地設市后站在新起點、邁向新征程的開局之年，更是我們搶抓新一輪西部大開發戰略機遇、《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》政策機遇、東部發達地區產業梯度轉移機遇，實現“提速轉型、提速趕超”的關鍵之年。我市要實現2012年經濟社會發展各項目標，必須充分用好用足國發2號文件和省委、省政府支持畢節試驗區的各項優惠政策，必須堅定不移把招商引資、擴大開放作為全年工作的重中之重。為此，市委、市政府提出今年經濟工作的總體思路時，把“投資拉動、項目帶動、招商推動”作為總抓手，確定2012年為“招商引資年”。今年招商引資工作的總體目標是：確保全市實現招商引資實際到位資金900億元，力爭突破1000億元。其中七星關區要確保完成120億元，力爭完成145億元；大方縣要確保完成95億元，力爭完成115億元；黔西縣要確保完成105億元，力爭完成130億元；金沙縣要確保完成105億元，力爭完成130億元；織金縣要確保完成100億元，力爭完成130億元；納雍縣要確保完成80億元，力爭完成100億元；威寧縣要確保完成95億元，力爭完成115億元；赫章縣要確保完成80 億元，力爭完成105億元；百里杜鵑管委會要確保完成20億元，力爭完成30億元。項目開工率、履約率、投產達產率和資金到位率明顯提升。政府職能進一步轉變，投資環境進一步改善，服務質量和外來投資者對我市投資環境滿意度進一步提高。

要實現這一目標，必須利用一切可以利用的資源，調動一切可以調動的力量，采取一切可以采取的措施,著力在六個方面取得重大突破：

一要在項目的謀劃和儲備上取得重大突破。要建立健全以科技含量、投資強度、產出效益和生態影響為核心內容的項目評審篩選機制，嚴把項目的投資強度關、產出效益關和環境保護關，堅持做到不符合產業政策的項目不引，高投入低產出的項目不引,推動招商引資從“保量”向“保質”轉變，從“引項目”向“選項目”轉變。一是圍繞產業導向謀劃項目。結合國發2號文件和省、市“十二五”規劃以及相關產業發展規劃，緊緊盯住國內產業轉移動向和國家產業政策調整動向，緊緊盯住國家和省各項優惠政策的動向，圍繞我市礦產資源優勢和十大工業產業，謀劃一批煤磷電化和先進制造業、電子信息等項目；圍繞農業產業化經營，謀劃一批特色農副產品種植和深加工項目；圍繞加快城鎮化建設步伐，謀劃一批城鎮基礎設施建設項目；圍繞和諧畢節建設，謀劃一批社會公共服務項目；圍繞打造“洞天湖地、花海鶴鄉、避暑天堂”旅游品牌，謀劃一批旅游及現代服務業項目。二是圍繞集中大型招商活動準備項目。要根據省政府的統一部署和市委、市政府的要求，有針對性做好馬來西亞、新加坡、香港招商推介活動，北京招商推介活動，第二屆中國·貴州—香港投資貿易活動周，中國—亞歐博覽會和貴州企業西亞地區投資合作說明會，第二屆中國（貴州）國際酒類博覽會暨貴陽投資貿易洽談會，貴州省廣東佛山專業招商推介會，第八屆“泛珠三角區域經貿合作洽談會”及“貴州—葡語國家經貿合作懇談會”等集中大型招商活動有關項目的收集、論證和可行性分析，篩選出一批經濟社會效益好、招商條件成熟、輻射效應大、帶動力強的好項目、大項目。各縣（區）全年要謀劃招商引資項目30個以上。三是建立完備的招商引資項目庫。建立市、縣（區）、開發區（產業園區）招商引資項目庫信息共享和資源共享體系，對所有入庫項目，要編制好項目簡介、經濟技術評估、合作方式等內容，對重大招商項目，可以聘請有資質的中介機構做好前期策劃和論證，認真分析項目的市場前景和投資收益，深入挖掘吸引外商的“賣點”，提高引資成功率。

二要在創新招商引資方式上取得重大突破。要在充分運用中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯聯系幫扶，領導帶隊招商、小分隊招商、園區招商等成功經驗的基礎上，認真研究經濟發達地區的資本流向趨勢和產業轉移動向，及時掌握外商新的投資熱點和動向，積極開展形式多樣、富有成效的招商引資活動，實現由招商向選商轉變，由盲目招商向理性招商轉變，由統攬式招商向鑒別式招商轉變。一是突出產業招商。要緊緊圍繞我市的比較優勢，把招商引資的重點放在煤電、機械制造、化工、建材、冶金、煙酒、紡織、旅游、農產品加工及新興產業上來，積極篩選一批重點產業和產業鏈條延伸項目向外推介，著力推進一批科技含量高、投資密度大、資源消耗低、帶動效應明顯的優質工業項目落地畢節。二是突出委托招商。要物色一批實力強、信譽好、渠道寬的專業招商中介機構，積極推行以市場化運作為主體，嘗試有償委托、有償代理、有償外包的招商方式，選擇中介機構、咨詢公司進行“委托招商”，積極引進重大項目和戰略投資者。三是突出以商招商。要結合實際制定招商引資獎勵政策，充分利用“商人信商、商家互信”的行業特點，積極發揮和調動各類商會、協會、企業及各省外黔籍商會招商推介積極性，切實發揮客商與客商之間的聯帶作用，親情與友情的互帶作用，形成招商引資的連鎖效應。四是突出網上招商。充分發揮網絡信息廣、投資信息快、招商成本低的優勢，及時收集世界500強、中國500強、國內民營優強企業投資動向，利用市、縣（區）招商引資信息化平臺，廣泛捕捉投資需求和信息，積極探索網上招商、網上洽談、網上簽約。五是突出反復招商。繼續“走出去、請進來”，加強與各地商會的長期聯系，對珠三角、長三角、成渝等重點區域的重點企業反復宣傳，對有合作意向的項目緊盯不放，對有合作希望的項目緊追不舍，對已簽約項目迅速落實，對已落地項目搞好服務，千方百計把有實力、有信譽的大企業、好項目引進來。

三要在推進簽約項目落地建設實施上取得重大突破。當前，項目落地難的問題已經成為全市項目建設、投資增長和招商引資的最大瓶頸，必須下定決心盡快解決。一是實行專人負責抓項目落地。對2011年系列招商引資簽約項目，要抽調專人、組成專門班子跟蹤調度項目落地實施情況，明確項目責任單位、責任人，明確項目聯絡員、督查員，確保“一個簽約項目，一套服務班子、一位責任領導、一個責任單位和一名聯絡員”，對企業實行跟蹤服務，及時協調解決項目落地建設中存在的困難和問題。二是完善機制促項目落地。市委、市政府有關領導每月對重大項目實行旬調度，研究解決問題的辦法；市重大項目辦公室對重大項目推進情況、億元以上項目建設情況實行月調度、月通報；市實績考核辦對重大項目推進完成情況定期考核，把項目推進工作納入領導班子和領導干部實績考核內容，考核結果與工作業績相掛鉤，年終嚴格兌現獎懲。四要在園區招商引資上取得重大突破。園區是承載項目的重要載體，是新一輪區域競爭和發展的重要陣地，必須構建好園區這個招商平臺。一是按照“以地生財、以財建園、以園招商、以商促活”的模式，加大基礎設施和相關配套設施建設力度，推進各種生產要素和品牌的優化配置和重新組合，著力使一批大項目、全國知名品牌項目和產業集群、產業配套項目向園區集中。今年所有產業園區（開發區）必須實現“三通一平”，不斷增強產業園區（開發區）承載項目、集聚生產要素的能力。二是充分用好用活用足國發2號文件和省委、省政府支持畢節試驗區的有關優惠政策，推動金融創新，加強銀政、銀企合作，引導骨干企業通過銀行貸款大上項目，引導和鼓勵金融機構向中小企業和優質項目增加信貸投放。三是充分利用對口幫扶城市產業幫扶的優勢，選擇1—2個產業園區或農業產業化園區作為東部協作共建園區，發揮示范帶動作用，促進產業轉移。四是堅持“產業集聚程度高、企業關聯程度高、產業科技含量高”的建設標準，謀劃一批產業鏈長的大項目、好項目進行招商，實現產業向優勢資源、優勢條件、優勢基礎集聚，增強產業園區（開發區）對商家的吸引力，讓產業園區（開發區）成為發展環境最優、投資回報最高、綜合實力最強的科學發展示范基地。五是根據各類園區的基礎設施、產業發展等條件，合理劃分和確定園區功能定位，明晰各園區產業發展方向和發展重點，在投資規模、污染排放、節能降耗等方面，對入駐企業提出統一要求。按照優勢互補、合理引導的原則，統一協調區域內各項優惠政策，綜合平衡水電、土地等方面的價格條件，避免政策相互抵觸、優惠相互擠壓，造成內耗。六是加大中小工業企業創業孵化園建設力度，進一步加快標準廠房建設進度，構筑良好的創業平臺。

五要在推動招商分局工作再上新臺階上取得重大突破。重新調整后的各招商分局，在下一步工作中要重點在三個方面下功夫：一是從戰略和全局的高度，充分認識招商引資工作的重要性，進一步增強抓好招商引資工作的緊迫感和責任感，樹立大局意識、責任意識、拼搏意識和憂患意識；要自覺加強學習，切實提高招商業務能力，盡快適應招商工作的新要求。二是全面熟悉和掌握市情、縣情和招商重點，抓住一切可以利用的機會，聯系一切可以利用的人士，重點對接以經濟開發區、園區為載體的招商項目，市直招商分局全年實際到位資金目標任務總數要確保53億元，力爭67億元，其中今年新組建的招商分局目標任務要確保3億元，力爭4億元，去年組建今年繼續開展工作的招商分局目標任務要確保4億元，力爭5億元。三是積極主動地向聯系的市級領導和市直部門匯報，向有招商經驗的老同志學習，最大限度地爭取支持幫助，提高招商能力，實現工作目標。各級各部門在招商項目推進實施上，要主動關心和大力支持各招商分局的工作，主動為招商分局解決實際困難，為請進來的客商提供優質服務，切實做到“凡是法律法規和政策范圍內允許的，我們堅決予以支持；凡是全國有的，我們一律執行；凡是西部有的，我們一律給予；凡是全省有的，我們一律兌現；凡是重大投資項目，實行一事一議”，嚴格兌現承諾，打造全省、全國一流的投資環境。要引導和幫助招商分局“集中所有心思，凝聚所有力量，匯聚所有關系，發揮所有能力，展示所有風采”，全力以赴，集智聚力，一心一意地抓招商，讓其招商引資能量競相迸發，最大限度地發揮招商作用。

六要在引進工業項目上取得重大突破。工業項目是我市招商引資的重點。要立足于“長三角”、“珠三角”、成渝等地區，緊緊圍繞礦產資源、現代農業、機械制造、電子科技、生物制藥、輕工等領域，面向世界500強企業、國內500強企業、與我市工業項目開發導向相一致的企業招商，著力推進一批科技含量高、投資密度大、資源消耗低、帶動效應明顯的優質工業項目落地畢節，從根本上改變我市產業結構單一，過分依賴煤炭、電力、兩煙的產業現狀，形成多元化發展的產業集群。

三、強化措施，真抓實干，全力以赴打好招商引資這場攻堅戰 構建全市招商引資大格局，就是要調動一切招商資源、想盡一切招商辦法、激發一切招商力量、全力實現招商目標。各級各部門必須按照市委、市政府的部署要求,加強領導，精心組織，搞好保障，形成合力，強勢推進，全力以赴、持之以恒地打好招商引資這場攻堅戰。

第一，要在組織領導上下功夫。招商引資能否最終取得實效，關鍵在干部，特別是領導干部。黨政領導特別是“一把手”抓招商引資力度和招商引資的熱情、激情以及表現出來的信譽是增強外商投資信心的重要保證，是一個地區投資環境的第一形象、第一吸引力，對提高招商的成功率起著不可替代的作用。要嚴格執行以領導干部帶頭招商引資為核心內容的招商引資責任制，各縣（區）黨政主要領導要切實履行好招商引資“第一責任人、第一推進人”的責任，全年親自率隊外出招商不得低于6次，分別引進不少于3個產業項目、投資額在4億元以上，確保至少有2個產業項目開工建設。同時，要比照市的做法，要求每個鄉（鎮）黨政主要領導各完成一個投資額5000萬元的招商引資項目，實行臺賬管理。對投資規模較大的項目，要及時跟進，親自上門走訪、親自接待客商、親自洽談和協調解決問題。要把招商引資工作作為創業平臺，樹立領導干部謀劃和推動發展的良好形象，作為各級干部職責、能力考核的重要指標進行考核，讓干部在招商引資工作中得到鍛煉、成就事業。

第二，要在環境改善上下功夫。環境是“氣候”，資金、人才是“候鳥”，哪里環境好，資金、項目和人才就往哪里流動。能否創造一個寬松、規范、公平、高效的投資環境，是擴大對外開放，強化招商引資工作的關鍵。要扎實開展以政府服務好、法治環境好、社會信用好、生活環境好、投資回報好為主要內容的“五好”發展環境建設。樹立親商、安商、富商、扶商的思想，切實加強政務服務中心建設，認真落實項目全程代辦制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，堅決查處對外來投資者“吃、拿、卡、要”的不良行為，切實做到舉報一起、查處一起。真正做到項目建設的零障礙、低成本、高效率，形成“有事即辦、急事快辦、特事特辦、難事幫辦”的服務環境，努力提高政府機關的辦事效率，為投資者的生產經營和生活提供優質服務，全力營造投資者放心、安心、舒心的創業環境，將我市打造成投資者興業的洼地、創業的熱土。

第三，要在隊伍建設上下功夫。努力培養和造就一批發展型干部、建強一支德才兼備的招商隊伍，是提升招商工作水平的重要保證，也是培養發展型干部的重要途徑。今天各分局（辦）與市政府簽訂了招商引資目標責任書，會后即將出征，希望你們在招商一線繼續發揚苦干實干的優良作風，全面展示畢節人民的智慧和風采，全面完成今年的招商引資目標任務，通過駐點招商這個平臺培養鍛煉一批懂經濟、復合型的人才。從今年起，經濟工作部門新提拔的副縣級領導干部要到招商第一線進行鍛煉，各部門要積極推薦新提拔的科級干部參加駐外招商，磨練意志、增長見識，增加才干、提高水平。要加強招商干部的業務知識培訓和學習，增強學習的積極性、主動性和自覺性，不斷進行知識更新，拓寬知識面，適應新形勢新任務對招商干部隊伍的新要求。

第四，要在責任落實上下功夫。沒有嚴格的考核督促，目標任務就會流于形式；沒有嚴肅的獎懲措施，招商引資推進就會缺乏活力。要推行招商引資年度目標管理，把市委、市政府下達的招商引資任務層層分解、落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要強化對黨政主要領導帶頭招商項目和駐外分局招商項目的考核，建立完善督促檢查機制，以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以督查倒逼落實，在全市形成緊張、有序、快捷、高效運轉的工作模式。要實行市級領導和市級部門領導聯系招商分局（辦）制度，分局（辦）的部門領導與分局（辦）進行連帶考核，聯系分局（辦）未完成年度目標任務的，所聯系分局的部門年終考核不得評定為一等獎。我要特別強調一下，4月9日，我市將在全省第七屆旅發大會期間舉辦第五屆畢節試驗區招商引資投資洽談會，市委、市政府的目標任務是確保完成簽約項目總投資額500億元。各縣（區）、開發區的具體任務是：七星關區75億元、大方縣60億元、黔西縣60億元、金沙縣60億元、織金縣60億元、納雍縣45億元、威寧縣60億元、赫章縣45億元、百里杜鵑管委會10億元、畢節經濟開發區10億元、織金經濟開發區10億元、雙山新區管委會10億元。各縣（區）和市直相關部門要以舉辦此次洽談會為契機，迅速形成快馬加鞭、你追我趕的招商引資態勢，掀起新一輪招商引資熱潮。一是要主動出擊爭取一批項目。各級各有關部門要算好時間賬、任務賬，主要領導、分管領導要輪流率隊外出招商，充分發揮招商小分隊、駐外招商分局和招商工作組的作用，采取超常規措施，重點抓好簽約項目洽談對接，為第五屆畢節試驗區招商引資投資洽談會項目簽約做好充分準備。二是要超前謀劃儲備一批項目。圍繞國發2號文件、國家產業扶持政策和省產業發展規劃，結合我市實際，重點謀劃裝備制造、冶金、有色、化工、煙酒、民族醫藥、特色食品、旅游商品、建材、紡織服裝、高新技術等工業項目；農產品精深加工、養殖業基地、現代農業示范基地等農業類項目；旅游、物流、倉儲、運輸、金融、保險、商業、通信、中介服務和文教衛生等服務業項目；產業園區、農業、城鎮化等基礎設施建設項目；產權、經營權轉讓類項目等等，對接落實一批投資合同項目。三是要加強調度落實一批項目。市投資促進局要加強全市招商引資信息搜集整理工作，對各種渠道獲得的招商信息進行統計分析，實行“一周一調度，一周一通報”；要加強對簽約項目對接落實情況的調度，及時將簽約項目調度情況報市委、市政府。市實績考核辦要對各縣（區）任務完成情況進行跟蹤考核，對進度遲緩的，要適時通報、督促落實。

同志們，招商引資工作事關畢節的改革發展大局，事關全市人民的根本利益，我們一定要堅定信心、鼓足干勁、凝聚力量，以“爭著干、比著干、拼著干”的實際行動和“會干善干、大干快干、苦干實干”的精神，舉全市之力打一場招商引資的漂亮仗，全面完成“招商引資年”的各項工作任務，為推進全市經濟社會又好又快、更好更快發展，建設富裕文明幸福新畢節做出新的更大的貢獻！

第二篇：多方聯動整體推進再就業稅收政策落實

2003年以來，我局高度重視再就業稅收優惠政策落實工作，采取各種方式貫徹落實。在各個部門的配合協作和全社會的共同努力下，再就業稅收優惠政策得到了很好的落實，為推動下崗失業人員再就業、服務地方經濟發展、維護社會穩定發揮了重要作用。

一、我市下崗失業人員再就業總體情況

據勞動保障部門統計，截至2004年三季度末，我市共有已領取《再就業優惠證》的下崗失業人員29584人，實有實現再就業人員總數15124人。2004年2季度，我市新增領取《再就業優惠證》人員3215人，實現再就業人數2596人；2004年3季度，我市新增領取《再就業優惠證》人員4151人，實現再就業人數3039人，社會失業人數總體上呈少量增長態勢，社會總體再就業工作無大的突破。但是，在社會實現再就業的人員無大的變動、社會總體再就業工作無大的突破的情況下，享受國稅部門稅收優惠的企業和個體數保持穩定增長態勢，再就業稅收工作效果明顯。一是個體戶享受減免稅務登記戶數穩定增長。2003年4季度222戶、2004年一季度226戶、2004年二季度432戶、2004年3季度296戶。從2003年4季度我市首次出現按新辦服務型企業享受減免稅優惠的企業后，一、二兩個季度均有企業按此政策享受稅收優惠，目前已達到4戶；二是從2003年4季度我市首次出現按新辦服務型企業享受減免稅優惠的企業后，今年三個季度均有企業按此政策享受稅收優惠，目前已達到5戶。從以上數據可以看出，申請享受再就業稅收優惠政策的企業和個體戶數量上趨于穩定，也可以反映出社會上對于再就業稅收優惠政策已經有了較為普遍的了解，普通老百姓已經有了主動運用再就業稅收優惠政策的意識。

二、我市國稅系統大力落實再就業稅收優惠政策

為扎實推進再就業工作的進程，全面落實再就業稅收政策，促進就業和再就業工作的健康發展，宿遷市局著力“四個方面”建設，不斷加大工作力度，推動再就業稅收政策落實工作逐步走向規范化、日常化、高效化。

（一）認識與組織到位，強化追究，確保政策落實到位

一方面，從貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的戰略高度，充分認識做好這項工作的重要性。另一方面，切實加強組織領導，強化“一把手”責任制，一級抓一級，層層抓落實。把再就業的各項稅收優惠政策落實工作列入目標責任制，實行“一票否決制”，對經考核目標任務完成不好的部門，不得評為先進，并通報批評；對因工作不力造成嚴重后果和不利影響的，嚴肅追究有關領導的責任。

（二）宣傳與培訓、咨詢相結合，內外并舉，凸顯政策宣傳效果

1、公開辦稅程序，完全“陽光化操作”。在全市所有辦稅服務廳的醒目位置公開再就業涉稅事宜辦理程序，讓納稅人“輕輕松松來辦稅，明明白白享優惠”。與此同時，在辦稅程序和稅收優惠兩方面堅決不打折扣，充分保護下崗職工的各項稅收權益。

2、培訓多樣化，咨詢耐心化。一是與勞動就業服務機構全力配合，勞動就業部門每次舉行招聘會時，由稅務人員向應聘職工詳細講解再就業稅收政策；二是在有關部門組織的各類下崗職工再就業技能培訓會上宣傳再就業稅收政策；三是組織部分企業財務人員進行集中宣傳、培訓，細心指導企業逐條對照各項再就業稅收政策。對符合稅收優惠條件的，立即按規定程序為企業辦理減免稅手續。

三、再就業稅收政策落實中存在的問題及原因分析

（一）再就業稅收工作效果有限，經濟和社會因素對再就業稅收工作的效果有很大影響

一是我市經濟落后，再就業的崗位不多，勞動力的供給遠大于需求。在經濟發展水平不能根本改變的情況下，再就業稅收工作只能在一定程度上解決部分下崗失業人員的困難，不能從根本上解決失業問題。

二是下崗人員的年齡偏大，不利于再就業；下崗失業人員以40、50人員居多，由于缺乏一技之長，學習和接受新事物能力有限。企業在招用人員時更多的側重于技能，再就業優惠政策只能作為一個附加因素，在同等條件下予以考慮。

三是《再就業優惠證》發放范圍有限。現行發放的《再就業優惠證》的范圍僅限國有企業下崗人員、失業人員、關閉破產需要安置人員和享受低保且失業一年以上的其他城鎮失業人員。集體、私營企業下崗人員和經濟開發區等地方大量失地農民仍沒有納入發放“再就業優惠證”的范圍，企業聘用失地農民或失地農民從事個體經營均不能享受再就業稅收優惠政策，影響了再就業稅收優惠政策的社會效果。

四是部分企業吸納了下崗失業人員。但由于很多企業剛成立等原因，利潤率低，企業的主要負責人對政策不熟或認為申請享受優惠政策的條件、審批部門多且企業暫無利潤等原因，暫時還沒有將此事放到企業的重要議事日程上來。

（二）再就業稅收優惠政策本身的因素仍然影響我市享受再就業稅收優惠政策的企業數量

由于我市四縣（區）屬于省政府確定的貧困地區，企業多按照“老、少、邊、窮”地區新辦企業申請享受所得稅減免優惠，按再就業稅收優惠政策享受減免的企業仍較多集中在市區。

（三）下崗失業人員享受國稅部門稅收優惠的范圍有限。

從統計情況看，享受稅收優惠的再就業人數和勞動保障部門統計的當期實現再就業人數有較大差距，主要原因有：

一是下崗人員多為自謀職業，其中大多數從事小吃部、踏三輪車等不屬于國稅部門管轄的行業以及小商店、水果攤、市場小攤等小本經營，國稅部門對這類人員難以精確統計；

二是外出務工人員較多，他們也難以享受再就業稅收優惠。勞動部門對上述人員的去向也難以有效跟蹤統計，這是造成差距的重要原因；

三是部分企業吸納了下崗失業人員，但享受的稅收優惠有限。如某食品公司專業生產包子、饅頭等到市場上賣，吸納了較多的下崗失業人員，但由于該企業不提供餐飲場所，按規定應繳納增值稅，而非營業稅，企業在稅收減免上也就難以得到較大的實惠。

（四）信息傳遞渠道不暢通。社會勞動保障部門和稅務部門還沒有真正做到信息共享。往往出現企業招收的下崗失業人員和相關職能部門的信息對不上的現象。

四、進一步完善再就業稅收政策的建議和設想

（一）放寬《再就業優惠證》的領用條件，加大再就業稅收優惠政策的實施面。特別對于失地農民應納入社會保障范疇，向其發放《再就業優惠證》，使其能夠享受再就業稅收優惠政策，從而更好地確保政策實施的社會和經濟效果。

（二）進一步細化工作職責，明確工作責任。我們將以此為契機，針對目前再就業稅收工作中存在的問題，根據需要制定再就業稅收工作規程，明確各有關崗位的再就業工作職責，各崗位互相銜接，互相配合，發揮稅務機關的整體合力，使再就業稅收工作更加有序開展，以充分服務納稅人，服務社會。

（三）繼續堅持與勞動、工商、地稅等部門的聯系，及時溝通信息。加快信息化的建設步伐，盡快解決稅務部門和勞動保障等相關職能部門的信息共享，切實加強部門之間的協調配合。

（四）加強政府部門主導作用，全社會聯動，充分發揮各種再就業政策的整體效果，切實改變各部門孤軍奮戰的局面。

（五）繼續加強督促檢查，適時掌握再就業稅收優惠政策落實情況。一旦發現不按規定落實再就業稅收優惠政策的，要認真及時進行整改并追究有關人員的責任。對單位按照目標管理考核的內容進行處罰扣分。同時，要認真研究和解決再就業政策執行中遇到的新情況、新問題，不斷完善有關政策，使更多的下崗失業人員從中受益，切實發揮稅收對再就業工程的支持作用。

二○○四年十一月

第三篇：多方聯動整體推進再就業稅收政策落實

2003年以來，我局高度重視再就業稅收優惠政策落實工作，采取各種方式貫徹落實。在各個部門的配合協作和全社會的共同努力下，再就業稅收優惠政策得到了很好的落實，為推動下崗失業人員再就業、服務地方經濟發展、維護社會穩定發揮了重要作用。

一、我市下崗失業人員再就業總體情況

據勞動保障部門統計，截至2004年三季度末，我市共有已領榷再就業優惠證》的下崗失業人員29584人，實有實現再就業人員總數15124人。2004年2季度，我市新增領榷再就業優惠證》人員3215人，實現再就業人數2596人；2004年3季度，我市新增領榷再就業優惠證》人員4151人，實現再就業人數3039人，社會失業人數總體上呈少量增長態勢，社會總體再就業工作無大的突破。但是，在社會實現再就業的人員無大的變動、社會總體再就業工作無大的突破的情況下，享受國稅部門稅收優惠的企業和個體數保持穩定增長態勢，再就業稅收工作效果明顯。一是個體戶享受減免稅務登記戶數穩定增長。2003年4季度222戶、2004年一季度226戶、2004年二季度432戶、2004年3季度296戶。從2003年4季度我市首次出現按新辦服務型企業享受減免稅優惠的企業后，一、二兩個季度均有企業按此政策享受稅收優惠，目前已達到4戶；二是從2003年4季度我市首次出現按新辦服務型企業享受減免稅優惠的企業后，今年三個季度均有企業按此政策享受稅收優惠，目前已達到5戶。從以上數據可以看出，申請享受再就業稅收優惠政策的企業和個體戶數量上趨于穩定，也可以反映出社會上對于再就業稅收優惠政策已經有了較為普遍的了解，普通老百姓已經有了主動運用再就業稅收優惠政策的意識。

二、我市國稅系統大力落實再就業稅收優惠政策

為扎實推進再就業工作的進程，全面落實再就業稅收政策，促進就業和再就業工作的健康發展，宿遷市局著力“四個方面”建設，不斷加大工作力度，推動再就業稅收政策落實工作逐步走向規范化、日常化、高效化。

（一）認識與組織到位，強化追究，確保政策落實到位

一方面，從貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的戰略高度，充分認識做好這項工作的重要性。另一方面，切實加強組織領導，強化“一把手”責任制，一級抓一級，層層抓落實。把再就業的各項稅收優惠政策落實工作列入目標責任制，實行“一票否決制”，對經考核目標任務完成不好的部門，不得評為先進，并通報批評；對因工作不力造成嚴重后果和不利影響的，嚴肅追究有關領導的責任。

（二）宣傳與培訓、咨詢相結合，內外并舉，凸顯政策宣傳效果

1、公開辦稅程序，完全“陽光化操作”。在全市所有辦稅服務廳的醒目位置公開再就業涉稅事宜辦理程序，讓納稅人“輕輕松松來辦稅，明明白白享優惠”。與此同時，在辦稅程序和稅收優惠兩方面堅決不打折扣，充分保護下崗職工的各項稅收權益。

2、培訓多樣化，咨詢耐心化。一是與勞動就業服務機構全力配合，勞動就業部門每次舉行招聘會時，由稅務人員向應聘職工詳細講解再就業稅收政策；二是在有關部門組織的各類下崗職工再就業技能培訓會上宣傳再就業稅收政策；三是組織部分企業財務人員進行集中宣傳、培訓，細心指導企業逐條對照各項再就業稅收政策。對符合稅收優惠條件的，立即按規定程序為企業辦理減免稅手續。

3、利用各種媒介，運用現代化手段，整體推進政策宣傳。在宿遷市局外網上，專門開辟了稅收優惠政策專欄，對近年來國家發布的再就業稅收政策進行全面梳理，并及時更新，納稅人可以隨時點擊查看，了解有關政策。去年3月份，宿遷市電視臺對市國稅局開展再就業稅收政策工作的情況專門進行采訪報道，報道在電視臺連續播出后，納稅人紛紛來電咨詢有關稅收政策。從而擴大了再就業稅收政策的影響范圍，避免了下崗職工使用優惠政策的盲目性。

4、打破思維定勢，變被動為主動，精心上門服務。

該局在宣傳優惠政策的過程中，變被動為主動，積極上門服務，發放政策問答，現場輔導宣傳，對新老政策進行比較，讓納稅人準確用好政策。

（三）健全制度、高效推進，彰顯再就業稅收政策威力

一是開辟“再就業綠色通道”，全面優化稅收服務。在全市的所有辦稅服務廳專門為下崗職工開辟了“再就業綠色通道”，設置了專門崗位、專門窗口，明確了具體責任人；二是限時辦結，特事特辦。從受理登記到政策咨詢都規定了具體的限辦時間，堅決在承諾時間內辦理稅收事項。三是推行善意提醒制度，做到“三個到位”。對下崗失業人員辦理稅務登記證的，提醒其出具《再就業優惠證》，按規定享受稅收優惠；對沒有《再就業優惠證》的下崗失業人員，提醒其到勞動保障部門辦理《再就業優惠證》；對符合規定條件的企業辦理稅務登記的，提醒其聘用下崗失業人員，按規定程序報批享受有關稅收優惠。同時，稅務機關在為下崗失業人員進行辦稅過程中，以“三個到位”服務納稅人，即宣傳到位、服務到位、辦稅到位，最大限度的方便下崗失業人員辦稅、減少他們的辦稅成本。四是嚴格執行稅收執法責任制，按照追究幅度的最上限，對不按規定辦理再就業稅收優惠政策的人員進行嚴肅追究。積極歡迎廣大納稅人和社會各界的舉報和檢舉。各級國稅機關和國稅人員違反以上承諾，一經查實，將視情節分別給予罰款、扣發獎金、待崗直至給予行政紀律處分。

（四）督查與責任追究并舉，強化監督，嚴守最后一關

在執行再就業稅收政策的過程中，適時組織對各縣（區）政策落實情況進行專項督查、檢查，特別針對該市“雙定戶”較多，起征點調高后涉及的納稅人面廣量大等情況進行重點檢查，并對檢查的情況在全市范圍內進行通報。各縣對查出的問題及時進行整改，并對有關責任人進行責任追究，有效確保了各項再就業稅收政策全面落實到位。

（五）積極協調配合其他部門，嚴格再就業稅收優惠政策落實

1、積極配合勞動保障部門，加強對《再就業優惠證》的規范管理。在為下崗失業人員辦理稅收減免手續前，都要認真核對《再就業優惠證》，對發現持有假證或一證重用等問題的，及時通報區社會勞動保障局。此外，部分縣（區）與勞動和社會保障局建立了《再就業優惠證》的聯合年審制度，嚴格《再就業優惠證》的使用和管理，并與區社會勞動保障局聯合成立了再就業稅收優惠政策貫徹落實情況檢查小組，對再就業稅收優惠政策貫徹落實情況進行了跟蹤問效管理。

2、建立信息交流制度，確保數據分析客觀合理。定期到勞動保障部門采集下崗失業人員數、已實現再就業人員數、實現再就業人員中行業構成等信息，并和到國稅部門享受稅收優惠的納稅人情況進行比照核對，以較全面掌握再就業稅收優惠政策落實情況。

三、再就業稅收政策落實中存在的問題及原因分析

（一）再就業稅收工作效果有限，經濟和社會因素對再就業稅收工作的效果有很大影響

一是我市經濟落后，再就業的崗位不多，勞動力的供給遠大于需求。在經濟發展水平不能根本改變的情況下，再就業稅收工作只能在一定程度上解決部分下崗失業人員的困難，不能從根本上解決失業問題。

二是下崗人員的年齡偏大，不利于再就業；下崗失業人員以40、50人員居多，由于缺乏一技之長，學習和接受新事物能力有限。企業在招用人員時更多的側重于技能，再就業優惠政策只能作為一個附加因素，在同等條件下予以考慮。

三是《再就業優惠證》發放范圍有限。現行發放的《再就業優惠證》的范圍僅限國有企業下崗人員、失業人員、關閉破產需要安置人員和享受低保且失業一年以上的其他城鎮失業人員。集體、私營企業下崗人員和經濟開發區等地方大量失地農民仍沒有納入發放“再就業優惠證”的范圍，企業聘用失地農民或失地農民從事個體經營均不能享受再就業稅收優惠政策，影響了再就業稅收優惠政策的社會效果。

四是部分企業吸納了下崗失業人員。但由于很多企業剛成立等原因，利潤率低，企業的主要負責人對政策不熟或認為申請享受優惠政策的條件、審批部門多且企業暫無利潤等原因，暫時還沒有將此事放到企業的重要議事日程上來。

（二）再就業稅收優惠政策本身的因素仍然影響我市享受再就業稅收優惠政策的企業數量

由于我市四縣（區）屬于省政府確定的貧困地區，企業多按照“老、少、邊、窮”地區新辦企業申請享受所得稅減免優惠，按再就業稅收優惠政策享受減免的企業仍較多集中在市區。

（三）下崗失業人員享受國稅部門稅收優惠的范圍有限。

從統計情況看，享受稅收優惠的再就業人數和勞動保障部門統計的當期實現再就業人數有較大差距，主要原因有：

一是下崗人員多為自謀職業，其中大多數從事小吃部、踏三輪車等不屬于國稅部門管轄的行業以及小商店、水果攤、市場小攤等小本經營，國稅部門對這類人員難以精確統計；

二是外出務工人員較多，他們也難以享受再就業稅收優惠。勞動部門對上述人員的去向也難以有效跟蹤統計，這是造成差距的重要原因；

三是部分企業吸納了下崗失業人員，但享受的稅收優惠有限。如某食品公司專業生產包子、饅頭等到市場上賣，吸納了較多的下崗失業人員，但由于該企業不提供餐飲場所，按規定應繳納xx，而非營業稅，企業在稅收減免上也就難以得到較大的實惠。

（四）信息傳遞渠道不暢通。社會勞動保障部門和稅務部門還沒有真正做到信息共享。往往出現企業招收的下崗失業人員和相關職能部門的信息對不上的現象。

四、進一步完善再就業稅收政策的建議和設想

（一）放寬《再就業優惠證》的領用條件，加大再就業稅收優惠政策的實施面。特別對于失地農民應納入社會保障范疇，向其發放《再就業優惠證》，使其能夠享受再就業稅收優惠政策，從而更好地確保政策實施的社會和經濟效果。

（二）進一步細化工作職責，明確工作責任。我們將以此為契機，針對目前再就業稅收工作中存在的問題，根據需要制定再就業稅收工作規程，明確各有關崗位的再就業工作職責，各崗位互相銜接，互相配合，發揮稅務機關的整體合力，使再就業稅收工作更加有序開展，以充分服務納稅人，服務社會。

（三）繼續堅持與勞動、工商、地稅等部門的聯系，及時溝通信息。加快信息化的建設步伐，盡快解決稅務部門和勞動保障等相關職能部門的信息共享，切實加強部門之間的協調配合。

（四）加強政府部門主導作用，全社會聯動，充分發揮各種再就業政策的整體效果，切實改變各部門孤軍奮戰的局面。

（五）繼續加強督促檢查，適時掌握再就業稅收優惠政策落實情況。一旦發現不按規定落實再就業稅收優惠政策的，要認真及時進行整改并追究有關人員的責任。對單位按照目標管理考核的內容進行處罰扣分。同時，要認真研究和解決再就業政策執行中遇到的新情況、新問題，不斷完善有關政策，使更多的下崗失業人員從中受益，切實發揮稅收對再就業工程的支持作用。

二○○四年十一月

第四篇：多方聯動整體推進再就業稅收政策落實

2003年以來，我局高度重視再就業稅收優惠政策落實工作，采取各種方式貫徹落實。在各個部門的配合協作和全社會的共同努力下，再就業稅收優惠政策得到了很好的落實，為推動下崗失業人員再就業、服務地方經濟發展、維護社會穩定發揮了重要作用。

一、我市下崗失業人員再就業總體情況

據勞動保障部門統計，截至2004年三季度末，我市共有已領取《再就業優惠證》的下崗失業人員29584人，實有實現再就業人員總數15124人。2004年2季度，我市新增領取《再就業優惠證》人員3215人，實現再就業人數2596人；2004年3季度，我市新增領取《再就業優惠證》人員4151人，實現再就業人數3039人，社會失業人數總體上呈少量增長態勢，社會總體再就業工作無大的突破。但是，在社會實現再就業的人員無大的變動、社會總體再就業工作無大的突破的情況下，享受國稅部門稅收優惠的企業和個體數保持穩定增長態勢，再就業稅收工作效果明顯。一是個體戶享受減免稅務登記戶數穩定增長。2003年4季度222戶、2004年一季度226戶、2004年二季度432戶、2004年3季度296戶。從2003年4季度我市首次出現按新辦服務型企業享受減免稅優惠的企業后，一、二兩個季度均有企業按此政策享受稅收優惠，目前已達到4戶；二是從2003年4季度我市首次出現按新辦服務型企業享受減免稅優惠的企業后，今年三個季度均有企業按此政策享受稅收優惠，目前已達到5戶。從以上數據可以看出，申請享受再就業稅收優惠政策的企業和個體戶數量上趨于穩定，也可以反映出社會上對于再就業稅收優惠政策已經有了較為普遍的了解，普通老百姓已經有了主動運用再就業稅收優惠政策的意識。

二、我市國稅系統大力落實再就業稅收優惠政策

為扎實推進再就業工作的進程，全面落實再就業稅收政策，促進就業和再就業工作的健康發展，宿遷市局著力“四個方面”建設，不斷加大工作力度，推動再就業稅收政策落實工作逐步走向規范化、日常化、高效化。

（一）認識與組織到位，強化追究，確保政策落實到位

一方面，從貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的戰略高度，充分認識做好這項工作的重要性。另一方面，切實加強組織領導，強化“一把手”責任制，一級抓一級，層層抓落實。把再就業的各項稅收優惠政策落實工作列入目標責任制，實行“一票否決制”，對經考核目標任務完成不好的部門，不得評為先進，并通報批評；對因工作不力造成嚴重后果和不利影響的，嚴肅追究有關領導的責任。

（二）宣傳與培訓、咨詢相結合，內外并舉，凸顯政策宣傳效果

1、公開辦稅程序，完全“陽光化操作”。在全市所有辦稅服務廳的醒目位置公開再就業涉稅事宜辦理程序，讓納稅人“輕輕松松來辦稅，明明白白享優惠”。與此同時，在辦稅程序和稅收優惠兩方面堅決不打折扣，充分保護下崗職工的各項稅收權益。

2、培訓多樣化，咨詢耐心化。一是與勞動就業服務機構全力配合，勞動就業部門每次舉行招聘會時，由稅務人員向應聘職工詳細講解再就業稅收政策；二是在有關部門組織的各類下崗職工再就業技能培訓會上宣傳再就業稅收政策；三是組織部分企業財務人員進行集中宣傳、培訓，細心指導企業逐條對照各項再就業稅收政策。對符合稅收優惠條件的，立即按規定程序為企業辦理減免稅手續。

3、利用各種媒介，運用現代化手段，整體推進政策宣傳。在宿遷市局外網上，專門開辟了稅收優惠政策專欄，對近年來國家發布的再就業稅收政策進行全面梳理，并及時更新，納稅人可以隨時點擊查看，了解有關政策。去年3月份，宿遷市電視臺對市國稅局開展再就業稅收政策工作的情況專門進行采訪報道，報道在電視臺連續播出后，納稅人紛紛來電咨詢有關稅收政策。從而擴大了再就業稅收政策的影響范圍，避免了下崗職工使用優惠政策的盲目性。

4、打破思維定勢，變被動為主動，精心上門服務。該局在宣傳優惠政策的過程中，變被動為主動，積極上門服務，發放政策問答，現場輔導宣傳，對新老政策進行比較，讓納稅人準確用好政策。

（三）健全制度、高效推進，彰顯再就業稅收政策威

第五篇：以績效考核推動工商整體工作

以績效考核推動工商整體工作

一、找準干部隊伍及干部職工思想狀況的新變化

從工商行政管理機關亟待解決的問題看：

一是缺乏干事創業的激情。一些干部滿足于當“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求無過，缺乏進取之心、缺少發展沖勁，滿足于每天按時上下班，但我要告訴你們上下班準是起碼的職業道德要求。為什么有的人不去想想，不少事情大家干得了，我們有的人就是不想干、不肯干、不愿干。

二是政令不夠暢通。科所、科科之間不溝通、不配合，畫地為牢，以鄰為壑，推諉扯皮。一些股所本位主義嚴重、部門利益至上，對上搞“上有政策、下有對策”；對群眾敷衍塞責，導致一些很好的政策和工作部署落空，甚至南轅北轍，把本來可以辦成的好事辦壞。

三是創新能力不強。有個別科所和干部思想保守、觀念陳舊，習慣于輕車熟就辦事情，不注重調查研究，不善于調查研究，不與時俱進，不了解新情況，不解決新問題，辦事僵化，扼殺生機。

四是個別所的干部作風不實，說一套、做一套，有的純粹就是“走讀干部”，周一來，周五走，一周工作三天。基層有的還在所內聚眾賭博。這些問題雖然只是發生在一些股所和干部身上，但影響很壞，增加了行政成本，降低了行政效能，損害了工商行政管理機關形象，影響了投資環境，制約了全市經濟的發展。希望每一個干部都要切實履行好職責。不要怕得罪人，不要怕當惡人，機關作風到了非抓不可的時候了。加強能力建設就是要痛下決心解決這些突出問題，進一步轉變機關工作作風，規范管理，強化監督，努力形成廉潔、務實、高效的機關作風，樹立工商局機關的良好形象，從而在整體上推進今年各項工作目標的落實。

從職工的思想狀況看：

一是極個別干部思想觀念有明顯誤區：存在信“上”不信“下”現象，認為只有找上面的大機關、大領導才能解決問題；存在信“鬧”不信“理”現象，不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

二是少數干部片面認為構建和諧社會就是要什么就得解決什么，否則就不和諧。

三是規范公務員津貼補貼后，對干部的獎懲缺少一定的經濟手段，部分干部認為“干多干少都一個樣”，缺乏工作的主動性和創造性。

四是同事之間互相猜忌、互相嫉妒，表面親熱有余，實際支持不力，特別是涉及干部提拔和評先選優時，總是或多或少地出現“莫須有”的現象。

五是講“怪話”、“小話”、“風涼話”的現象時有發生等等。

從存在問題的原因看：

一是思想上重視不夠，抓政治思想教育存在“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。

二是方法上不夠靈活，有時存在大道理講得過多，片面強調精神因素的作用，導致思想政治工作成了空洞的說教。

三是理想信念不夠堅定，部分干部之所以產生責任意識淡化、價值取向偏移，就是因為缺乏強有力的精神支柱。

四是考核機制不科學，造成苦樂不均、獎懲不明，導致“大鍋飯”現象。

二、以績效考核推動工商整體工作

針對干部職工的思想狀況，我們必須雷厲風行貫徹，盡快按照省、市局的要求，結合機關實際，樹立科學、正確的政績觀念，建立公正、客觀的績效評估體系，總體上能快則快，辦法要過硬，措施要得力，力求抓出特色，切實推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法制化。

對于具體績效評估工作的開展，要在三個方面下功夫： 第一、在思想上做文章、觀念上下功夫。思想解放和觀念更新，是順利推進績效評估體系的前提和基礎性工作。思想解放和觀念更新，是順利推進能力建設年活動的前提和基礎性工作。當前，要認真抓好黨的宗旨、科學發展觀和正確政績觀、權力觀、社會主義“八榮八恥”榮辱觀教育，統一思想，提高認識，增強參與加強能力建設年活動的自覺性和主動性，提高黨員干部思想政治素質。重點查找以下六個方面的問題：一是查一查思維上是否殘留計劃經濟的習慣定勢，是否還存在以不適宜的傳統思維想問題、辦事情，不適應社會主義市場經濟監管工作的工作模式；二是查一查宗旨意識、服務意識強不強，是否存在“門難進、臉難看、事難辦”現象，面向全社會的服務觀是否真正確立；三是查一查工作主動性、創新性夠不夠，是否存在遇事“難”字當頭，遇難“退”字當頭，對今年“四個推進”等中心工作有沒有深刻思考和系統謀劃；四是查一查工作效率高不高，抓工作是否雷厲風行，速辦速決，是否存在職責不清，各行其是，相互扯皮現象，影響整體工作效率；五是查一查工作作風實不實，是否存在不注重調查研究，做表面文章，抓工作有布臵不落實的問題；六是查一查執行黨風廉政制度是否到位，是否存在違規、造假和腐敗問題。

第二，在籌劃上動腦筋、設計上下功夫。凡事預則立，不預則廢。計劃是工作的開始，也是績效評估工作的前提。確保績效評估工作取得實效，既要有正確的指導思想和原則，又要有具體明確的著力點；既要有科學的宏觀籌劃，又要有實實在在的抓手。具體講，就是要做到“三有”： 一是要有統一考核內容。考核內容既要涵蓋業務工作和隊伍建設，把工作任務和干部隊伍建設要求公開化、透明化、并納入到考核新機制中，使其一目了然；同時又要本著重點工作重點考的原則，在考核內容上區分主次、考核標準上區分難易、考核分值上區分多少，堅持抓大棄小，區分層次，體現考核內容的主流性和對實際工作的導向性；要改變只重數據不重質量的傳統觀念，堅持數量和質量相結合，將考核要素的數據信息和質量信息有機結合，整體納入考核體系中。將考核要素的基礎面擴大，加深考核深度，實現考核指標的多元化，重點突出德、能、勤、績、廉五個方面；要緊跟形勢不斷調整考核內容。例當前考核重點內容是圍繞工商職能“三化”的紅盾工程效能建設和數字化工商所建設。二是要有統一考核指標。定性指標盡量“數字化”或“模糊數字化”，把定性指標映射到一個類似“數”的集合上來。如把扶持當地經濟發展措施有力，定性內容改為為當地經濟發展具體出了幾條措施，每條措施在“量”和“質”上產生的效果，得到當地政府和企業多少好評。

三是要有統一考核方法。績效考核是一套效能評估體系，同時也是一種激勵機制，考核時堅持定期與不定期相結合，就是通過不固定的階段式的檢查、評估方式來增強對工商具體工作情況的了解熟知程度，以此達到長效和可持續的激勵，確保工商工作得到更好的落實。要加大日常考核力度，建立健全單位、個人工作實績檔案，依據考核內容和標準，對單位、個人的工作實績和加、扣分事項隨時登記在案，結合有關數據統計報表及時進行考評。對階段性的專項工作和中心工作可實行階段考，對貫穿全年的經常性、性工作可實行定期考，盡量減少考核給基層業務工作帶來過度的負擔；要按照層級管理要求，實行“下考一級”，縣（市）局負責所屬科室、工商所及其負責人考核，科室、工商所負責本部門個人的考核，一級抓一級，一級考一級，將考核權和指揮權相統一，使考核真正成為管理的必要手段；要制定嚴密的考核程序，明確考核紀律，并實行考核結果公示、復議申訴制度，保證考核過程規范有序，考核結果客觀公正，防止打“人情分”和“輪流加、扣分”。

第三，在手段上用真功、落實上下功夫。要利用計算機和網絡載體，把考核手段自動化、網絡化納入隊伍管理的范疇，減少考核的手工操作，逐步實行網上考評、網上計分、網上通報結果，以及考核計分、扣分、排名、劃分等的自動生成。通過網上考核，既能簡化考核工序、提高考核效率，同時，又能保證考核結果的客觀公正。

發展思路再好、措施辦法再多、如果不抓落實，一切都將落空。為此，要防止“以文件傳達文件、以會議貫徹會議、以講話

落實講話”等形式主義，樹立“落實就是責任、落實就是水平、落實就是政績”的思想，一是要堅持績效評估工作情況通報監督制度。二是要堅持績效評估工作跟蹤督查制度。三是要堅持績效評估工作邊評邊改制度。力求每一階段的績效評估工作都有布臵、有檢查、有評估，做到檢查到現場、督導到現場、落實到現場，準確掌握各單位的績效評估工作進度和取得的效果，使每個人、每項工作都始終臵于掌控之中，確保事事有人抓、件件有著落。同時，在執行績效評估工作制度上，做到令行禁止、違者必究，努力使制度成為機關干部自覺遵守的行為準則，體現真正表彰先進、獎勤罰懶作用。

總之，績效評估工作是一項長期工程，涉及到方方面面的問題，在今后的工作中，各單位仍然應該及時地對考核整個過程進行科學地審視，以推進考核制度的進一步改革和完善，為促進工商事業發展和地方經濟又好又快發展做出新的更大的貢獻。