第一篇：重慶市推動工業轉型升級市區縣聯動行動綱領

重慶市推動工業轉型升級 市區縣聯動行動綱領

（討論稿）

2011-12-6

轉型升級是全市工業發展的重要戰略目標，事關全市經濟社會發展大局。為整合全市資源、凝聚發展合力，加快工業轉型升級，實現重慶工業提檔升位，早日建成國家重要的現代制造業基地，結合重慶實際，制定本聯動綱領。

一、聯動目標

市經信委統籌實施全市工業經濟轉型升級工作，區縣是工業轉型升級的主戰場，共同推動產業從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。到2015年，工業累計投資15000億元，實現工業銷售產值30000億元以上，工業增加值8500億元，輕重工業比重調整為4∶6，工業對全市經濟增長的貢獻超過50%，在全國的位次上升2—3位。

二、聯動內容 1．做大做強支柱產業

市經信委圍繞電子信息、汽車摩托車、裝備制造、化醫、材料、能源和輕紡“6+1”支柱產業，大力推進整機產業鏈、原材料產業鏈、成品產業鏈3種發展模式，構建具有核心競爭力的“6+1”支柱產業體系，到2015年形成電子信息、現代裝備制造、傳統工業3大萬億級產業板塊。各區縣按照“6+1”支柱產業發展要求，選準2-3個符合本地發展的特色產業，切實做“特”做“強”。“一圈”注重與主城產業配套，在電子信息、汽摩、大型裝備等產業拓展配套服務，形成強大的產業集群；“兩翼”結合本地資源稟賦特點，逐步建立以特色優勢資源開發為核心的農產品、礦產品加工貿易，發展紡織服裝加工貿易、綠色食品等具有本地特色的優勢產業。

2．全面推進“七型工業”

市經信委構建“民生、開放、創新、集群、低碳、智能、融合”的“七型工業”體系，到2015年，培育100個有重要影響力的消費品品牌，新增就業人員150萬人；新引進世界500強企業20家，實際利用外資累計200億美元；企業R&D占收入比重1.2%，新產品產值率30%以上；100個重點產業的本地化配套率達到80%，銷售收入過百億元企業達到50家；單位GDP能耗下降16%，單位工業增加值能耗下降18%；企業數字化設計工具深化應用率85%；生產性服務業增加值占GDP的比重達到23.3%。各區縣按照七型工業發展路徑，在項目規劃、引進、選擇、布局方面進行充分論證，對現有工業企業進行分類指導，確定本區縣發展七型工業的具體目標。

3．夯實工業發展平臺

市經信委牽頭推進江南工業走廊建設，形成新的產業聚集區，幫助區縣落實發展資金，指導區縣加快標準廠房、污水處理等基礎設施建設，完善“1+2+4+41”產業發展平臺體系。區縣加快完善污水處理、固廢物處理等環保設施，確保1個園至少有1個污水和1個固體廢物處理設施；加強標準廠房建設，“十二五”末“一圈”區縣建成100萬平方米的標準廠房，“兩翼”區縣建成50萬平方米以上標準廠房，全市累計建成標準廠房3000萬平方米；做到交付土地“七通一平”，引導工業企業進入工業園區、入園率80%以上；加強職業培訓、物流配送、研發設計等公共服務平臺建設，提高服務的質量和效率。

4．大力發展戰略性新興產業

市經信委組織實施市政府《關于加快發展戰略性新興產業的意見》，加快建設筆記本電腦和離岸數據開發處理“2”個全球重要基地，培育發展通信設備、集成電路、軌道交通裝備、新能源汽車、環保裝備、風電裝備、光源設備、新材料、儀器儀表、生物醫藥“10”個“千百億級”產業集群，在科技創新、產業示范、龍頭帶動、招商合作等方面支持區縣打造戰略性新興產業基地，到2015年，戰略性新興產業產值超過13000億元，占全市工業銷售產值比重達到40%左右，增加值占GDP的比重提高到20%以上，成為重慶工業的主體和國民經濟的支柱。區縣結合自身產業基礎，按照《意見》有針對性地選擇發展符合本地區的戰略性新興產業，到2015年，“一圈”區縣戰略性新興產業產值占工業銷售產值比重達到45%，“兩翼”區縣戰略性新興產業產值占工業銷售產值比重達到20%以上。

5．打造國際性技術創新中心

市經信委按照市委、市政府《關于實施創新驅動戰略加快建設長江上游技術創新中心的意見》（渝委發?2011?36號），研究制訂配套政策，出臺相應的細化措施，確保“十二五”全市工業企業研究與試驗（R&D）投入1000億元，占累計銷售收入的比重達到1%，占全社會投入的比重達到80%，培育發展100個獨立研發企業，開發100項戰略性新產品和1000項關鍵新工藝。各區縣圍繞市委36號文件，建立完善企業技術創新支撐體系，引導企業走創新之路，不斷引進先進技術，通過消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系；培育一批企業技術中心、重點實驗室、工程實驗室、工程中心，R&D占銷售收入的比重每年增長0.1個百分點，專利授權量每年增長30%以上；主城區縣每年滾動實施2-3個重大科技開發項目、到2015年至少擁有10家市級及以上企業技術中心、3家重點實驗室或工程實驗室、工程中心，渝西區縣每年滾動實施1個重大科技開發項目、到2015年至少擁有5家市級及以上企業技術中心、1家重點實驗室或工程實驗室、工程中心，“兩翼”區縣每年到2015年至少擁有2家市級及以上企業技術中心。

6．持續強化工業投資

市經信委堅持優化投資結構，合理布局投資項目，建立2萬億項目儲備庫，組織策劃一批特大項目（投入或產出50億美元）、重大項目（投入或產出10億美元）、重點項目（投入或產出1億美元）；每年滾動實施“十大”工程和“雙百”項目計劃，牽頭抓好重大項目（市領導牽頭抓特大項目），保證工業投資每年增長15%；建立項目獎勵制度，對引進增長率30%以上、開工率80%以上、投產率90%以上、達產率90%以上的區縣給予獎勵。區縣繼續加強項目策劃，主城區縣形成2000億元項目庫、渝西區縣形成1000億元項目庫、“兩翼”區縣形成500億元項目庫；實施“四個一批”工程，即每年引進一批、開工一批、投產一批、達產一批重點項目，切實抓好重點項目建設，完成投資任務。

7．強力推進節能降耗

市經信委推動建立排污權交易市場、開展主要污染物排放權有償使用和交易試點工作，保障重特大項目環境容量指標；指導企業策劃節能和循環經濟等項目、實施清潔生產和資源綜合利用，全市節能專項資金向重大節能、資源綜合利用和發展循環經濟項目傾斜，對低于國家單位能耗的、萬元GDP能源下降幅度每年大于4%的區縣給予獎勵。區縣嚴格實施環境準入規定，切實執行項目有關能耗、物耗、水耗、環保、土地等標準，將資源承載能力、生態環境容量作為承接產業轉移和布局的重要依據；加快淘汰小水泥、小鋼鐵、小造紙、小玻璃等高能耗、高污染的落后產能，限制發展高耗能行業，杜絕建設高污染項目（主城禁止新建冶金、鋼鐵、煉焦、火電、水泥、電解鋁、化工等環境風險等級較高的項目），發展符合國家產業政策、節能環保的項目；每年滾動實施一批節能和循環經濟項目，有效推動清潔生產和資源綜合利用，加強污水、大氣污染、固體廢物、噪聲等污染的預防和治理，全面完成市政府下達的節能任務。

8．全力做好要素保障

能源：市經信委推動加快能源建設，力爭“十二五”新增電源裝機容量提高到1600萬千瓦；開展能源戰略合作，協調解決能源供應、運煤通道、輸電走廊等問題，加大外購電力度，力爭外購電量達到總消費量的30%以上；加強能源儲備、調配和運行調控，電煤常態儲備保持250萬噸以上（市級常態儲備100萬噸），天然氣供應年均增長10%，基本滿足全市經濟社會發展需要。區縣按照“保民生、保重點、保穩定”的要求，協調處理好電力、天然氣等能源調節問題，新上項目力爭每度電產出30元以上、每立方米天然氣產出20元以上，限制引進每度電產出低于10元、每方天然氣產出10元以下的高耗能項目。

土地：市經信委協調市級有關部門，安排300－800畝周轉用地，用地指標原則上向發展快、特色突出、集約節約用地的項目傾斜；支持投資10億元以上、投資強度50億元/平方公里以上、產出強度100億元/平方公里以上的重大工業項目納入全市統籌供地。區縣提高工業土地集約利用水平，對達不到單位土地投入產出強度要求的項目不予供地；主城區縣做到每平方公里土地產出達到100億元以上，渝西區縣做到每平方公里土地產出達到80億元以上，“兩翼”每平方公里土地產出達到50億元以上。

人力資源：市經信委加強人才引進、培養和勞動力資源儲備，形成創新領軍人才、高端研發人才、高層次經營管理人才、中層管理骨干、產業工人合理配置的寶塔型人力資源結構，滿足產業發展需求。到2015年，工業領域從業人員達到390萬人，其中，從事研發和管理的工程師和管理骨干人數達30萬人以上，新增產業工人150萬人，累計培訓儲備產業工人200萬人。區縣堅持政府引導、市場配置原則，發展人力資源服務業，加快建立專業化、信息化、國際化的人力資源服務體系，加強人力資源供求信息發布，建立需求預測機制；圍繞重點產業、重點企業用工需求，尤其是電子信息大規模用工需求，建立工業和信息化人力資源儲備與調度系統，開展用工預培訓，每年儲備1萬人以上；營造良好的就業和生活環，吸引和穩定外出務工人員、學生和農村富余勞動力到本市企業就業。

三、聯動機制

1．建立聯動對接窗口:市經信委研究室作為市區縣聯動的聯絡機構，負責聯動工作的日常事務和銜接協調。區縣經信委指定科室作為聯絡機構，負責本區縣的聯動工作。

2．建立信息溝通制度：市經信委每季度召開一次市區縣聯席會議，研究相關重大事項，協調解決工業轉型升級中的重大問題。區縣加強與市經信委的聯系與溝通，及時分析工業轉型升級中存在的困難與問題，定期報送相關信息，提出意見與建議。

3．完善指標統計體系：市經信委定期匯總分析工業和信息化發展的主要指標，將相關信息及時反饋給區縣；區縣建立完善R＆D投入、技術改造投入、微型工業企業、中小工業企業貸款、實際利用外資、數控機床智能化程度、工業企業從業人數和新增從業人數等指標統計制度。

4．建立資金聯動制度：市經信委爭取將西部大開發鼓勵類產業15%的企業所得稅稅率政策，由工業領域擴大至與工業密切相關的生產性服務業、外貿出口、內貿批發等領域；爭取財政每年新安排資金用于中小企業流動資金貸款貼息，用于企業貸款的利息補貼、擔保公司的保費補貼、獎勵金融機構增加貸款，緩解中小企業融資難問題；爭取提高市級工業發展專項資金額度，“十二五”工業轉型升級財政資金超過100億元，原則上每年根據區縣工業經濟占全市工業總額的比例劃撥，并幫助區縣策劃包裝項目、爭取中央資金支持。區縣財政按照1：1的比例予以配套，并兌現落實各項政策，幫助企業得到實惠。

5．建立定期評估制度：市經信委每半年對全市資金使用情況與效果、政策實施情況與效果、項目推進情況與效果、招商引資情況與效果等進行評估，予以通報，并作為年終評先評優與下年度資金配置的重要依據。區縣經信委定期將本區域內的資金使用情況與效果、政策實施情況與效果、項目推進情況與效果、招商引資情況與效果等報送市經信委。

第二篇：青島市工業轉型升級行動方案

青島市工業轉型升級行動方案

一、指導思想和目標任務

指導思想。堅持以科學發展為主題，按照國家和省、市轉方式、調結構的總體部署，搶抓山東半島藍色經濟區建設的重大機遇，緊緊圍繞世界眼光、國際標準、本土優勢的要求，把項目建設作為科學發展的生命線，突出抓好傳統產業升級、新興產業壯大、創新能力提升和產業集聚發展四大目標任務，加快推動發展模式向質量效益型轉變、發展動力向創新驅動型轉變，構建高效、可持續增長的現代工業體系，為率先科學發展、實現藍色跨越和加快建設宜居幸福的現代化國際城市奠定堅實基礎。

二、重點產業領域

（一）七大產業。圍繞七大產業領域，把握優化升級方向，培育重點項目和企業，構建先進制造業體系。到2015年，七大產業質量效益明顯提升，規模以上工業產值達到18000億元，年均增長15%左右。

1.家電電子。家電：圍繞提升家電產業鏈競爭實力，重點發展智能節能型家用、商用電器，變頻技術、空調制冷劑替代技術、聚能燃燒等應用技術的研發應用，變頻空調芯片、高效環保小型變頻壓縮機、物聯網家電、空氣源熱泵熱水器、高效換熱翅片核心技術產業化等關鍵零部件和產品，推動產業向價值鏈高端延伸。電子：圍繞解決和改善基礎電子薄弱環節，抓住國家大力發展物聯網、新能源汽車和智能電網的契機，重點發展片式阻容元器件、頻率元器件、光電子器件、敏感元器件等新型元器件，基于微機電系統（MEMS）的智能傳感器和微系統產品，汽車電子、機床電子等行業電子產品和工業控制系統，低功耗小型化高性能的新型傳感器及超級電容器、多功能新型接插件、光通信器件等產品，加快推進基礎電子躍升到國內先進水平。

到2015年，家電電子規模以上工業產值達到2200億元（含部分電子信息產品制造），年均增長10%以上。其中家電產業保持國內領先、國際先進水平，主要家電產品能效水平平均提高10%，自有品牌家電出口比例不小于30%。

2.石化化工。按照“大型化、一體化、集聚化”的要求，規劃建設膠南董家口和平度新河“一南一北”兩個化工園區，重點做好“兩調整”。調整產業布局：利用優良的水運條件，大力發展董家口重化區，形成石化和天然氣加工基地，重點推進年產30萬噸燒堿、40萬噸聚氯乙烯（PVC）、22.5萬噸丁辛醇、8萬噸癸醇等項目，同時啟動青島石化董家口異地發展大煉油項目，形成年4000萬噸原油加工能力。差異化發展平度新河化工產業集聚區，形成精細化工、鹽化工、合成材料為主的產業集聚區，重點推進年產3萬噸雙乙烯酮、5.2萬噸雙乙烯酮衍生物、120萬噸染料及中間體、60萬噸復合肥等項目。在充分考慮環境、安全容量前提下，挖潛升級黃島石化基地，豐富煉油下游產業鏈。調整產業結構：擴大煉油能力，提高深加工能力，做強石化產業。淘汰落后產能，提高高端輪胎比重，建設“橡膠谷”。引導民間資本投資高科技精細化工，提高精細化工比重。

到2015年，石化化工規模以上工業產值突破3500億元，年均增長18%。

（二）企業創新能力提升行動。圍繞“7+6”產業，重點在核心裝備、系統軟件、關鍵材料、基礎零部件等關鍵領域開展技術攻關，開發新產品，推進重點產業技術創新。引導大中型企業普遍建立技術開發機構，支持建立企業技術中心。支持有條件的企業依托企業技術中心平臺，建立工業重點領域實驗室、博士后科研工作站和院士工作站，與高等院校、科研機構、產業鏈上或產業鏈間的其他企業共建技術創新聯盟，參與國家科技重大專項和重大科技成果轉化。推動一批技術創新示范企業和重點產業聯盟發展。鼓勵高校、科研院所融入以企業為主體、以應用研發為重點的技術創新活動。引導和鼓勵企業與境外科研機構開展技術合作，廣泛吸收境外科技資源和創新成果，加強引進技術消化吸收再創新，把開放優勢轉化為創新優勢和產品優勢。每年組織實施企業技術創新重點項目計劃，大力落實企業研究開發費用加計扣除稅收優惠政策，力爭每年享受研發費加計扣除稅收優惠政策的企業數量超過200家，得到確認的研發費支出額超過20億元。依據國家發改委《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（發改委第9號令）等產業政策，健全企業技術改造投資管理聯動機制，優選項目、重點扶持，促進轉型升級。實施重點新興產業領域產業鏈升級改造，完善產業鏈條，形成新的經濟增長點。積極推動管理創新，引導企業加強設備、工藝、操作、計量、原料、財務、成本管理等基礎管理工作，加強政策導向作用，普及推廣項目管理、知識管理等先進管理模式，提高管理水平和市場競爭能力。

（七）節能減排和清潔生產推進行動。全面落實國家“十二五”工業節能減排規劃和我市節能減排目標。以提高工業能效為中心，圍繞工業生產源頭、過程和產品三個重點，實施工業能效提升計劃，推動重點節能技術、設備和產品的推廣與應用，確保國家工業節能降耗減排專項和主要行業淘汰落后產能重點落到實處。推進能源管理中心建設，加強企業用能管理，抓好工業余熱余壓利用、高壓變頻調速改造等工作。推廣應用循環經濟重大技術，開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術。通過上下游產業聯合和優化整合，推進區域內物質循環利用、廢物綜合利用。鼓勵開發和應用節材代木包裝產品、輕質材料、可再生能源、節能家電等低碳產品。加強低碳技術研發和應用，推進重點產業低碳化改造。加強企業用水管理，實施節水技術改造，限制或淘汰高耗能、高耗水工藝和產品，關停并轉高耗能、高耗水企業。深入開展重點用能企業對標達標活動，樹立能效標桿企業。推進清潔生產向重點行業、重點企業和產業集聚區拓展，完成自愿清潔生產企業200戶。開展清潔生產園區建設，六大功能區及新認定產業集聚區成為清潔生產示范園區。推廣應用國家已發布的化工、冶金、印染、電鍍、農藥等27個重點行業清潔生產技術方案。建立清潔生產中高費項目庫，實施清潔生產中高費方案1500項。創建“資源節約型、環境友好型”企業，開展電子電器產品污染控制自愿性認證工作，推廣應用節能新工藝、新技術、新裝備(產品)。以汽車零部件、工程機械、機床、大型工業設備及其關鍵零部件等為重點，實施機電產品再制造，促進再制造產業規模化、規范化發展。

青島西海岸經濟新區發展規劃

2012年3月

青島市國有企業“十二五”期間轉方式、調結構，實現科學發展規劃綱要

加快轉變企業發展方式，全面提升核心競爭力

加快轉變企業發展方式，全面提升核心競爭力，實現國有企業的可持續發展，是社會主義經濟制度的基本要求，是貫徹落實科學發展觀的根本體現，是建設富強文明和諧的現代化國際城市對我市國有企業發展提出的新任務。從企業研發、生產、營銷和分配等環節全面落實“轉方式”，堅持“引進來”與“走出去”，努力提高企業全球化資源配置能力，實現企業發展由資源依賴型向創新驅動型的轉變。

一、加強技術研發，提高企業自主創新能力

完善政策措施，支持企業加快建立完善以創新平臺建設為基礎、以關鍵技術攻關為先導、以高新技術項目產業化為導向、以高層次人才團隊建設為根本、產學研相結合的技術創新體系。引導企業加大科技創新投入力度，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，主攻具有自主知識產權的核心技術，重點突破制約企業發展的關鍵技術，充分發揮自主核心技術在改造提升傳統產業、培育發展戰略性新興產業中的“引擎”作用，切實提高自主創新能力。

“十二五”期間，監管企業新建各類研發機構不少于15家，爭取2015年研發機構總數達到60家，其中國家和省級認定研發機構在20家以上。重點建設海信、青啤、青島港、和澳柯瑪等國家級企業技術中心、重點實驗室；現有的省、市級研發機構爭取升級為國家和省級認定。實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護和管理，監管企業“十二五”期間主導或參與制定的國際標準、國家標準和行業標準數爭取超過100個，搶占產業發展制高點。培育發展戰略性新興產業。把握國家培育發展戰略性新興產業的機遇，立足我市市情和國有企業產業發展基礎，重點培育發展新一代信息技術、新材料和節能環保等戰略性新興產業。制定政策措施，推進體制機制創新，建立產業創新支撐體系。通過股權轉讓、增資擴股等形式，大力引進擁有核心技術和人才的戰略投資者，推進產業重組。發揮國有創投資金引導作用，擴大新興產業創業投資規模；運用市場機制，帶動社會資本投向處于創業早中期階段的創新型企業。

金融、現代金融服務業：整合、提升現有金融產業和資源，大力促進地方金融產業多層次、專業化發展。支持青島銀行盡快上市融資，進一步提升發展規模和優勢。設立金融發展公司，搭建地方金融資源整合運作發展平臺。通過合資、并購等形式，引進證券、保險、信托等金融機構在我市設立區域性總部。與中央企業共同發起設立藍色基金，推動藍色經濟發展合作。具備條件的企業設立財務公司，提升財務管理水平和資金使用效率。

青島市“十二五”科學和技術發展規劃綱要

2011-2015青島市“十二五”科技發展規劃編制小組 2011年1月

第三篇：工業轉型升級方向明確

工業轉型升級方向明確

2012年1月，國務院正式發布了《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規劃》)。這是改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，并且由國務院發布實施的綜合性中長期規劃，指導未來五年我國工業發展方式轉變方向。

按照規劃，未來五年，我國工業增加值年均增長8%左右，略高于GDP增速預期目標。其中戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15%左右，規模經濟行業產業集中度明顯提高。

行業集中度有指標

鋼鐵行業前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%。

《規劃》提出的目標中，鋼鐵行業前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%；汽車前10名的集中度由2010年的82.2%提高到2015年的90%以上；船舶行業前10名由2010年的48.9%提高到70%以上。

據悉，上述行業作為重點，在充分發揮市場機制作用下，將推動優勢企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，引導兼并重組企業規模化、集約化經 營，提高產業集中度。

在解讀報告中，工信部表示，我國鋼鐵產業集中度低，加劇了資源市場、產品市場的惡性競爭，助長了重復建設，制約了技術創新能力的提高。

根據《規劃》，“十二五”期間形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的大型鋼鐵企業集團，前10位鋼鐵企業集團產量占全國60%左右。

值得注意的是，《規劃》提出要加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地。從2004年開始，湛江鋼鐵項目的建設被提上議事日程，但在國內鋼鐵業產業結構調整的背景下，一直處于項目前期狀態。

對鋼鐵基地建設，工信部原材料司相關負責人表示，珠三角及周邊地區鋼鐵生產不能滿足區域需求，大量依靠從外地調運，其中大部分為高附加值產品，供需矛盾較為突出，加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。

據了解，湛江鋼鐵項目總投資近700億元，包括寶鋼、韶鋼在內的多家鋼鐵企業在此布局多年。

湛江、防城港鋼鐵精品基地前期工作已經完成，企業、地方和社會投入了巨大的人力、財力和物力，如不加快建設將造成巨大浪費和損失。

據鋼鐵工業布局，“十二五”時期我國將通過繼續推 進東南沿海鋼鐵基地建設，支持西部適度發展，以及與城市發展不相容的鋼廠轉型或搬遷，形成符合國家主體功能區定位，與資源能源、環境容量、市場格局相適應的鋼鐵產業布局。

新興產業占工業增加值15%

合理產業組織結構，是一國資源配置效率和產業運行效率的重要標志。

工信部產業政策司在解析中表示，應當注意到，我國產業組織結構還存在許多矛盾和問題，兼顧規模經濟和競爭效率的市場結構還沒有形成，一個突出方面就是鋼鐵、汽車、有色等規模經濟顯著的行業產業集中度低，一些行業企業發展還存在“散、亂、差”現象，企業競爭力和抗風險能力弱。

盡管在美國財富雜志500強排名中，我國上榜企業越來越多，但2009年世界機械500強的前100位中，中國僅5家上榜，遠低于日本的28家、美國22家。

據工信部統計，我國有近500家集成電路設計企業，但是營業額僅為美國高通公司的二分之一。“十二五”期間，戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15%左右，各地區紛紛將培育發展戰略性新興產業作為轉方式、調結構的戰略重點，并在規劃、政策、資金等方面 加大了引導和扶持的力度。

目前，已有31個省市將新材料、新能源作為發展重點，30個省市將生物產業作為重點，29個省市將高端裝備制造和節能環保作為重點，28個省市將新一代信息技術產業作為重點，18個省市將新能源汽車作為重點。

工信部規劃司在材料中表示，戰略性新興產業既面臨著良好的發展形勢，也亟須加強規劃、合理布局。要積極引導各地將發展的熱情與自身的產業基礎和發展條件緊密結合，合理選擇戰略性新興產業的發展方向和布局重點，避免一哄而上、嚴重浪費資源。

有人批評各地新興產業一哄而起，盲目建設，盲目投資，產業發展趨同，重點不突出，這個現象確實是存在的，但是解決問題的根源還是把地方的積極性發揮好、引導好，通過專項規劃，使地方能夠根據本地的特色和優勢，按照比較優勢的原則確定具體的方向。

在國務院確定的七個戰略性新興產業方向中，由工信部牽頭為主負責的有四個：高端裝備制造業、新材料發展、信息產業新一代信息技術以及節能與新能源汽車的專項規劃。

目前這四個領域被細分為15個領域，包括物聯網，包括集成電路，包括太陽能光伏等規劃。隨著近年下半年規劃逐漸落地，相關部委加強了與部省之間的聯系和 對接，組織各省市梳理戰略性新興產業的重點任務和內容，加快建立入選的企業戶和重點企業。

第四篇：加快推進工業轉型升級

求是文章----加快推進工業轉型升級

中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發展實體經濟這一基礎。工業是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體。“十二五”時期，我們必須堅持以科學發展觀為指導，加快推進工業轉型升級，在探索新型工業化道路上邁出實質性步伐。

一、深刻認識轉變工業發展方式的戰略意義

“十一五”時期，我國工業獲得了長足發展，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業產品中我國有220余種產量位居世界前列，制造業增加值占全球的19.8%，規模位居世界第一，是名副其實的全球制造業基地和世界工廠。從結構看，淘汰落后產能取得積極進展，重點行業產業集中度明顯提高，中西部地區工業增加值占全國比重不斷加大，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業自主創新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破，為我國搶占全球產業制高點和培育國際競爭新優勢創造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現了工業增速“V”型反轉，為保持經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業發展的關鍵期。一方面，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業發展的國際環境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經濟增長模式正在發生重大變化。國際金融危機影響仍在持續，主權債務危機還在蔓延，世界經濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來自發達國家“再工業化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，對工業發展提出了新要求。二是全球產業結構在科技創新推動下正在進行深度調整。近年來，全球科技創新和技術革命步伐加快，信息網絡、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發展以綠色、低碳、高端為特征的新興產業，圍繞新興產業的國際競爭將更加激烈。三是工業生產方式加快變革。信息網絡技術的廣泛應用促進了生產性服務業的迅速發展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業的發展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵。

另一方面，我國工業長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業發展方式轉變和轉型升級。一是自主創新能力不強，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重僅為0.69%，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口。二是產業結構不合理，部分行業集中度偏低，產能過剩問題突出，產業布局與區域能源資源和環境承載能力不相適應，中小企業發展活力有待增強。三是工業增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產總值能耗過高，生態保護面臨巨大壓力。四是企業核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業行業管理基礎薄弱，推進工業節能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發揮不足。

盡管我國經濟發展方式轉變面臨著諸多挑戰，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發生根本性改變，工業發展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優化升級，城鎮化進程和居民消費結構升級為我國工業轉型發展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續深入發展，信息化與工業化深度融合，日益成為工業發展方式轉變的強大內在動力。

二、“十二五”時期推進工業轉型升級的總體思路

加快推進工業轉型升級既是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，推動工業發展由注重規模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，為建設工業強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼于“五個體現”，合理制定“十二五”時期工業轉型升級的主要目標。

一是體現質量效益。處理好轉型升級與發展的關系，綜合采用工業增加值增速、工業增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標，推動工業發展模式向質量效益型轉變，既要保持工業較快增長，更要著力提高工業附加值水平。

二是體現自主創新。針對工業自主創新能力不強的突出問題，著力提高工業企業尤其是重點骨干企業研發經費支出占主營業務收入比重，著力提高擁有科研機構的大中型工業企業比重。

三是體現協調發展。優化工業行業結構、布局結構、組織結構，提高戰略性新興產業增加值占工業增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規模經濟行業的產業集中度，提高中西部地區工業增加值所占比重，進一步增強中小企業發展活力。

四是體現融合發展。一方面，圍繞信息化和工業化深度融合，進一步提高主要行業、大中型企業信息技術應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業的規模和空間。

五是體現可持續發展。要按照資源節約、環境保護、安全生產的要求，制定科學合理的工業能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業轉型升級的重點任務

“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業發展方式，實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業體系的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

增強自主創新能力。自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節。要大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，支持企業真正成為技術創新的主體，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時，加強創新型人才和技能人才隊伍建設，為工業轉型升級提供重要支撐。

加強企業技術改造。技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑。要充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新技術、新產品和新業態發展，通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，推動工業整體素質邁上新臺階。

提高工業信息化水平。信息化與工業化深度融合是走中國特色新型工業化道路的重要內涵。要創新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發展支撐信息化發展的產品和技術，全面提高企業信息化水平，帶動工業發展方式轉變。

促進工業綠色低碳發展。發展資源節約型、環境友好型工業是實施可持續發展戰略的重要內容。要圍繞設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化，大力推進工業節能降耗、減排治污、清潔生產，發展循環經濟和再制造產業，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，構建資源節約、環境友好、本質安全型產業體系。

實施質量和品牌戰略。提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發、質量提升、品牌創建和服務改善，引領和創造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

推動大企業和中小企業協調發展。要圍繞形成資源配置更富效率的產業組織結構，推進企業兼并重組，在規模經濟行業形成一批具有國際競爭力的大企業大集團；加快完善中小企業服務體系，促進“專精特新”中小企業發展；加強企業管理和企業家隊伍建設，提升企業經營管理質量。

優化工業空間布局。要按照全國主體功能區規劃要求，加快調整優化工業生產力布局，促進產業集聚發展，引導區域產業協調發展，創建一批特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保的國家新型工業化產業示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產業基地。

提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿易轉型升級。要加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業轉型升級的環境

工業轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業轉型升級的制度環境。

健全相關法律法規。要圍繞轉型升級重點任務，在產業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業、軍民融合等重點領域，制定與完善相關法律法規，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰略性基礎性產業發展的法律保障。

加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業產業政策，抓緊制定新興領域產業政策，加強產業政策和財稅、金融、貿易等政策的協調配合，研究制定針對特定地區的差異化產業政策，制定發布重點領域產業發展指導目錄和產業轉移指導目錄。當前，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸、小微企業融資擔保、企業兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業服務體系建設。

深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創新工業管理方式和手段，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。

第五篇：如何推動工業轉型升級融入都市圈建設

如何推動工業轉型升級融入都市圈建設

近年來，x工業園區立足良好的區位優勢和交通優勢，大力實施產業轉型升級，積極引導企業轉型發展，主動融入x都市圈建設。

一、抓好龍頭培育，提升產業整體水平

多措并舉加快已投產企業的提質升級，加大扶持力度，鼓勵企業科技創新、爭創名牌。圍繞“五大產業”集群，重點培養一批骨干型企業，制定適合其發展的扶持政策，定向扶持，促其做大做強，成為帶動該產業發展的龍頭。在農副產品加工產業集群方面，選擇西夏嘉釀、昊王酒業、金河乳業、塞尚乳業、麥爾樂食品等企業進行定向扶持，把釀酒業、乳制品加工、牛羊肉深加工、休閑保健食品產業做大做強，做出特色；在機械制造產業方面，選擇艾尼科技、凱晨電氣等企業進行扶持；在家俱及裝飾材料產業方面，選擇華泰家俱、匯特家俱、麗秋玻璃等企業重點扶持，促其成為全區領軍并在西北乃至全國具有一定影響力的家俱制造企業；在商貿物流業方面，選擇一批知名的品牌轎車銷售服務企業及中汽世邦、昊王大酒店、奧特萊斯名品折扣城、x回商銀行等現代金融商貿服務企業進行扶持；在醫藥化工產業方面，選擇兄弟彩興化工、百泓新材料等企業進行扶持。

二、推進“退二進三”，發展現代服務業

要加快推進“退二進三”步伐，積極引進規模大、效益高、市場影響力強的新型商貿企業入住，不斷優化、壯大商貿服務業；要進一步調整服務業結構，重點發展汽車市場、健康養老、餐飲娛樂等x產業，不斷提高服務業水平；要堅持以科技型企業為核心，全力打造以互聯網技術為支撐的電子商務、新零售等新興產業，扎實推動服務業更好更快發展。要著力發展高新技術產業，發揮牽線搭橋作用，開展校企、院企合作，鼓勵企業加大科技投入，增加產品的附加值和科技含量，不斷推進、改造提升傳統制造產業。

三、實施創新驅動，增強企業競爭力

要不斷完善創新政策支持體系，鼓勵企業不斷加大研發投入，優化企業生產工藝，提高產品科技含量，使企業科技實力、環保水平、市場競爭力得到明顯改觀。要不斷推動高新技術產業發展，在現有x家高新技術企業基礎上，繼續加大產業引導、政策扶持力度，努力提高高新技術產業產值比重。要不斷提高企業創新能力，積極培育高新技術企業，鼓勵企業建立研發機構，開展重大科技項目攻關。要不斷提升創新服務能力，大力開展科技成果交易轉化孵化中心、技術創新中心等平臺建設，為企業健康發展提供強有力科技支撐。要不斷加速高層次科技人才聚集，重點圍繞五大重點產業，實施高層次科技人才團隊引進培育計劃，力求通過引進、培育一批高層次科技人才團隊攜帶科技成果、資金和人才在園區創新創業，突破一批重大技術，催生一批新興產業。要不斷推動科技金融融合，持續推進專利權質押貸款，推進專利保險試點，積極發展產業基金，為企業融資創新渠道、增加融資能力。

四、補齊產業短板，提高招商質量

要始終堅持把招商引資做為一號工程來抓，規劃產業方向，瞄準產業定位，加大招商引資宣傳工作，營造良好的招商引資氛圍。要充分發揮園區企業家的力量，通過實施全員招商、以商招商、委托招商等形式，要不斷提高招商引資實效。要積極利用現有土地實施二次招商，對低效土地、閑置廠房、需嫁接的企業進行項目包裝，開展重點招商，努力引進一批鏈條型、基地型、龍頭型的大項目、好項目，最大限度發揮土地利用效率。要著眼園區目前產業實際，緊盯上下游產業需求，有針對性開展招商，補齊產業發展短板，補全產業鏈，提高招商質量，增強園區發展后勁。

五、堅持產城一體化，打造宜居宜業新園區

堅持高起點科學規劃，合理布局工業園區，將園區建設與推進城鎮化進程相結合，與產業結構調整相結合，使園區成為項目投資的集聚地，經濟發展的新載體，城市化進程的助推器，新型工業化的試驗區。要根據財力、物力條件和項目開發的實際情況逐步實施，堅決杜絕低水平重復建設。要從形態開發轉向功能開發，從單一注重經濟指標轉向全面提高競爭力，提高環境綜合優勢。要按照地域相近、產業關聯等原則，逐步整合現有產業，最終形成若干有規模、有特色、有效益的特色產業集群。要本著節約土地、環境優美及科學性、前瞻性原則，進一步做好園區產業布局，生活布局、消防、道路、通訊、綠化、供排水、排污等規劃，切實將園區打造成宜居宜業的示范園區。