第一篇：城市環境衛生管理模式探討

城市環境衛生管理模式探討

字數：3714 來源：大眾科學·科學研究與實踐 2008年10期 字體：

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【摘要】：城市環境衛生管理的主要職責是遵循自然生態規律、客觀經濟規律和現代化城市建設與管理的要求，運用行政的、法律的、經濟的、技術的、宣傳教育等手段，對城市陸域和水域等空間環境衛生全方位管理，維持城市環境的整潔，使城市環境衛生與城市的經濟協調發展，不斷滿足城市人民對生活、工作環境質量的需要，保護人民身體健康。文章就城市環境衛生管理模式進行了探討。

【關鍵詞】：城市環境；衛生；管理體制

中圖分類號：X4 文獻標識碼：A 文章編號：1002-6908(2008)0520102-01

1.城市環境衛生管理的現狀及問題

盡管城市管理的體制在不斷完善，投入也在加大，城市的環境衛生管理也取得了長足的進步，但城市部分地區的“臟、亂、差”現象依然存在，還存在著諸多的問題:

1.1 有償收費落實不到位

目前城市對居民住戶(包括外來人員)的“垃圾費”收取率也不到50%。收費不足，政府投入又有限，使環衛、街道、社區無力全面顧及清潔城市的需要。

1.2 法規制度落實不到位

“門前三包”責任制度落實不好，沿街店家、單位不能很好地履行“門前衛生”義務，有垃圾就往外扔的現象經常看得到。環境衛生設施建設“三同時”政策落實不好，經常發生居民群眾需要公廁等設施，但無處可建的問題。

1.3 管理覆蓋不到位

目前，對于城市來說，風景點、窗口點、主要道路環境衛生較好，但農貿市場、建筑工地、城鄉結合部、背街小巷、河道、山上等地方和場所經常產生衛生死角和“臟、亂、差”現象。

1.4 執法處罰不到位

亂丟亂扔紙頭、煙蒂等垃圾的現象到處都是，沒有得到有效的教育、處罰，進而發生一包包垃圾、甚至整車垃圾亂倒、偷倒的現象，一般城市每年環衛部門清運的“無主垃圾”都在3萬噸以上。

1.5 社會發動不到位

市民的環境衛生意識薄弱，認為城市環境衛生是政府的事，固而事不關己，無須關心，只想享受城市環境衛生的成果與效益，而不愿為此作出貢獻，只在影響到自己的時候才想到政府環衛等管理部門。政府有關部門在組織發動社會公眾參與環境管理的各種活動中，存在不少“做秀”成分，基礎性、實在的導引措施少且不能堅持不懈，而社區組織還遠遠達不到環境衛生能自主治理程度。

2.城市環境衛生管理問題的原因分析

2.1 觀念性原因

對政府領導來講，由于城市環境衛生的政績效應不強，且由于環衛管理部門抓住了風景旅游區、繁華地區、主要道路(也表現出環境衛生工作政績化)，因此盡管城市“三分建，七分管”的口號喊了多年，但真正落實了行動上總是大型工程項目優先，基礎性管理靠邊。對于有關管理部門來講，現代城市環境衛生管理必須具備的市場化、社會化、法治化管理的整體思路和操作方法尚未真正建立起來，對城市環境衛生管理還局限于局部的、分散的、補救性的管理狀態。從企業、社會組織來看，也還存在只注意自身經濟效益，而忽視社會效益、環境效益的傾向，當自身被作為管理對象時，還存在上有政策、下有對策、法不責眾的錯誤觀念。

2.2 體制性原因

看似簡單的環境衛生問題解決起來原因卻盤根錯節，很多問題涉及城市的規劃、基礎設施建設、精神文明建設方面，也與經濟建設相互關聯，僅憑環衛部門而缺乏政府其他部門工作的綜合支撐是難以有效解決的。但部門行政管理的分割性往往導致問題不能得到整體性的解決。條條塊塊間職責不清、職責交叉權責劃分不明，往往導致相互扯皮推諉，好處爭，難事推。

2.3 機制性原因

城市環境衛生管理方面的市場機制、競爭機制、監督機制、長效機制還不夠健全。目前，管理層與作業層不分的現狀，導致管理的權威難以發揮，作業服務缺乏競爭，市場機制難以建立。監督機制缺乏，導致日常問題較多，難點、熱點問題難以有效解決。由于根因性解決問題、源頭性預防問題的長效機制缺乏，導致日常問題總是層出不窮、等問題變小成大了，又靠突擊整治。

2.4 社會性原因

社會參與環境衛生管理的渠道、程序、制度還沒有很好形成與建立。盡管近幾年市、區長公開電話很暢通，也確實起到了很好的作用，但總體上權利、義務還是脫節的，常常是有問題、影響自身了才找政府，自己應有的公民責任、公民意識還很弱，因為絕大多數環境衛生問題都是人為造成的。公民社會發育不良，使得自主治理難以推進。

3.加強環境衛生管理的對策建議

3.1 建構“無縫隙”的行政管理模式

（1）強化市、區、街道管理三級責任平臺。根據市、區、街道三個管理層面不同的功能、特點和管理幅度，對其城市管理核心職能進行明確定位，并合理分配決策、執行、管理、監督等職能，建立以市級決策、綜合協調與監管職能為核心、區級以屬地管理、市政環衛行業職能履行為重點、街道以執行職能為基礎，分工明確、責任具體的城市管理三級責任平臺。

（2）建立能綜合協調、控制、決策的權威機構。適應行政管理專業化的要求而實施管理職能分化是不可避免的發展趨勢，但在分化的基礎必須講究整合。清潔與城市建設、管理各部門都緊密相關，也與經濟建設相互促進、相輔相存，必須解決好經濟與環境、建設與管理的二元化趨向，走統籌、協調發展道路。

（3）實行綜合決策。在建立綜合協調、控制、決策的權威機構的組織基礎上，改變部門的主要政策和規劃基本上由部門自身設計與決定的做法，由綜合協調、控制、決策部門牽頭，組織各有關部門、有關各方專家，相關重要社會群體，把清潔城市問題作為一個整體來考慮。

3.2 建構多元主體合作參與的社會管理模式

（1）收縮政府直接管理的范圍。轉變城市政府的管理職能是加強城市環境衛生管理的核心。一方面，城市環境衛生管理中市場機制的引入，公共物品和服務的競爭方案，能夠解決城市環境衛生的諸多問題，應該得到城市政府的高度重視;另一方面，城市政府職能轉變的重點集中在“政、事、企分開”上。同時，提高政府從事宏觀管理的能力，政府要善于在城市環境衛生管理中引入私營部門管理的先進方法和手段，并結合自身部門的性質、特點進行選擇性的“吸收”。要在運用私營部門管理方法提高效率的同時，把公共部門的公益性目標融入其中，實現效率和公共的協調。

（2）發揮營利性組織的管理功能。發揮營利性組織的管理功能，有利于在城市環境衛生管理中體現市場機制，在講究社會效益和環境效益的同時也講經濟效益，具體做到以下三點:一是凡是能推向市場的盡量推向市場，實行市場招標，促進形成多元化的投資體制和企業化的運營方式;二是對現有的環衛作業事、企業單位，要按工作量撥款，改變行業行政管理與具體作業機構不分的傳統做法;三是對于環衛設施等非經營性項目，要以社會需求為導向，實行投資效果評價。

（3）發動公眾參與管理。城市的主體是市民，城市管理的目標是市民，市民既是管理者也是被管理者，既是問題產生的原因，也是解決問題的辦法。市民的參與是城市環境衛生管理的基本條件。

3.3 建構多元化、市場化的服務生產模式

改革環衛作業營運管理機制，打破封閉，開放市場。傳統環衛管理體制的弊端，主要是政企不分、政事不分、管干一體。環衛部門既要承擔管理職能，又要承擔具體的環衛業務，既當“裁判員”，又當“運動員”，難以適應環衛事業發展的需要。必須打破傳統管理體制，進行環衛作業營運管理機制的改革，一是轉變政府職能，改革政事不分的管理體制。二是引入競爭機制，打破封閉，放開環衛市場。

結語

城市環境衛生事業是全社會的公共事業。它目前存在的問題是涉及經濟、社會、科技等諸多領域的綜合問題。解決它的問題有著長期性、艱巨性、復雜性，需要全社會的共同有意識的努力，需要多領域的綜合支持。隨著生活水平的提高，公眾對環境衛生的要求也會越來越高，在不斷提高城市環境衛生管理過程，努力創新辦法，發揮政府的主導作用，更多更好地引用市場機制、社會機制解決問題，政府、市場、社會始終保持互動合作，無疑將使城市環境衛生走向更美好的未來。

參考文獻

[1] 李維鳴.《城市環境衛生管理》(第1版), 上海:上海科學技術出版社, 1999-11.[2] 王華, 趙瓏.《城市生活垃圾管理管理信息化》(第一版)，北京:冶金工業出版社, 2004-8.[3] 席俊清.“我國城市生活垃圾處理現狀及存在問題分析”，《中國環境監測》第19卷第1期，2003-2.

第二篇：城市環境衛生考察報告

城市環境衛生考察報告

城市環境衛生考察報告

今年，2月市管理局、市環衛處、城管支隊組成一個考察團一行9人赴寧波市、鎮江市、南京市，學習考察3城市的建筑垃圾管理情況。期間，與寧波市環境衛生管理處渣土管理辦公室、鎮江市建筑渣土管理處、南京市市容局等部門和單位進行了座談和交流。現將學習考察情況報告如下

一、寧波市建筑垃圾管理情況

寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環境衛生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣、區城市管理部門是本行政區域內建筑垃圾處置管理 的行政主管部門，負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規定》頒布實施以后，寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行許可管理;寧波市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經營服務企業，必須取得城管部門頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》;對建筑工地市容環境衛生管理采取簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。

二、鎮江市建筑垃圾管理情況

鎮江市城市建筑垃圾的管理模式為統一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮江市特種垃圾管理處具體負責

組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執法于一體，提高了行政管理效能。

鎮江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規相對比較健全，制定了《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《使用暫行規定》、《鎮江市建筑垃圾處置核準業務工作規定》、《鎮江市渣土運輸行業行為規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個規范性文件。對建筑工地的監督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車設備，并確定一名衛生監督員，不經監督員同意，車

輛不準出場。同時采取預收一定數量的衛生保潔費用，以利于開展監督考核。

早在的時候，鎮江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執法局、公安局、交通局、環保局、質監局聯合下發通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優惠的鼓勵政策，在規定的時間內進行車輛改造的，市政府給予經費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統實施全程監控。

在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前鎮江市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區有5家。主城區有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業管理，鎮江市于12月經市民政部門批準，成立了鎮江是建筑垃圾處置協

會，經過2年多的引導和強化，其行業自律管理步入健康有序的發展軌道。

三、南京市建筑垃圾管理情況

南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》、《南京市工程施工現場管理規定》等法律、法規的要求，負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行檢查、監督、指導、協調工作。主要包括：負責渣土的產生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發展規劃和日常整理工作;負責全市渣土管理信息收集、統計及上報工作;指導、協調、檢查各區渣土業務管理工作;負責南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準，核發建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;負責南京市建筑垃

圾、工程渣土處置場的設置審批;并依法對渣土處置違章行為進行查處。那一世范文網

南京市對市區建筑施工工地的監管力度大，對市區主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監控設施，對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監管。

在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監管方面，南京市于已經實施渣土運 輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作，相關的政策法規健全，渣土運輸行業自律管理規范。

11月22日，南京市政府頒布實施第262號人民政府令，進一步規范渣土設置場的審批和監管，以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規定的實施進行監督，加大了建筑垃圾處置監管力度。與此同時，在建筑垃圾消納處置管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規定，使渣土消

納處置場的審批和監管工作更加規范化。

四、意見和建議

綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關政策法規比較健全，都有一個互通的建筑垃圾核準信息監控平臺和有效的聯動機制。結合我們的工作實際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：

1、建立健全建筑垃圾處置核準信息互通監控信息平臺，同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準入管理規定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監督管理工作進一步規范化。

2、籌備成立建筑垃圾運輸企業協會，并建立一個建筑垃圾回收調劑利用交易平臺，通過引導和行業自律，促使城市建筑垃圾的回填市場行為進一步規范化。

3、進一步理順、明確相關部門建筑垃圾管理職能，形成建筑垃圾監督管理聯動機制，進一步提高南寧市城市建筑垃圾處置管理行政效能。

第三篇：城市環境衛生管理制度

城市環境衛生管理制度

1.任何單位和個人應當自覺維護環境衛生，愛護環境衛生設施，尊重環境衛生作業人員的勞動，不得妨礙和阻撓環境衛生作業人員正常作業。

2.本鎮實行環境衛生保潔責任區制度。保潔責任按照下列規定劃分：

(一)主、次干道和沿街公廁等公共環境衛生設施，按屬地化管理原則由本社區負責；

(二)街巷、住宅小區由社區負責，其中實行物業管理的住宅小區，由物業管理單位負責；

(三)機關、團體、學校、企事業等單位的所在區域，由本單位負責；

(四)建筑施工工地和未經驗收、移交的道路，由建設單位負責；

(五)商店、集貿市場、攤點、飯館等場所及其附屬的室外場所，由管理單位或者經營者負責；

3.環境衛生保潔責任區的責任人應當確定專人負責清掃保潔工作，及時履行清掃保潔責任。

4.主、次干道和公共場所的清掃保潔作業，應當按照清掃保潔作業規程進行。主、次干道的每日首次清掃保潔作業應當在規定的時間內完成。

5.任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放或者處置生活垃圾、建筑垃圾；不得擅自從事經營性糞便清挖；不

得曬制糞干。

6.運輸砂石、土方、混凝土、灰漿、灰膏等散體、流體物質及生活垃圾、建筑垃圾的車輛，應當密封嚴實，沿途不得泄漏、遺撒、污染路面。

7.有下列行為之一的，由城市管理行政執法部門依據有關法律、法規、規章的規定實施處罰：

(一)不履行環境衛生保潔責任區清掃保潔責任的；

(二)隨意傾倒、拋撒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾的；

(三)運輸車輛沿途泄漏、遺撒、污染路面的；

(四)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，亂倒污水的；

(五)未及時清運建筑垃圾造成污染或者未及時清運生活垃圾的；

(六)損壞環境衛生設施或者未經批準擅自拆除環境衛生設施的。

第四篇：城市環境衛生管理制度

第一章　總　則

第一條 為加強城市環境衛生管理，創造清潔優美、文明和諧的城市環境，保障人民身體健康，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市實行城市化管理區域內的環境衛生管理。

第三條 市市容環境衛生管理部門負責本市城市環境衛生的統一管理工作。

縣(市、區)市容環境衛生管理部門按照職責分工負責本轄區內的城市環境衛生管理工作。

街道辦事處、鎮人民政府負責保潔責任區的環境衛生管理工作。

規劃、建設、城市管理行政執法、市政公用、環境保護、衛生、房產、園林等管理部門，應當按照各自職責做好環境衛生管理工作。

第四條 本市各級人民政府應當將環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃，保障環境衛生事業發展所需要的經費，使環境衛生事業與經濟和社會發展相適應。

第五條 市、縣(市、區)人民政府應當統籌規劃建設城市生活垃圾收集、運輸、處置設施，制定優惠政策和激勵措施，提高垃圾的利用率和無害化處置率，促進其產業化發展，逐步建立和完善垃圾污染環境防治的社會服務體系。

市、縣(市)市容環境衛生管理部門應當會同規劃行政主管部門編制環境衛生設施專業建設規劃，并納入城市總體規劃。

第六條 各級人民政府應當加強環境衛生科學知識和法律知識的宣傳教育，增強全民的環境衛生意識，樹立以講衛生為榮、不講衛生為恥的道德風尚。

任何單位和個人應當自覺維護環境衛生，愛護環境衛生設施，尊重環境衛生作業人員的勞動，不得妨礙和阻撓環境衛生作業人員正常作業。

第七條 各級人民政府及其有關部門應當切實改善環境衛生作業人員的工作條件和生活環境，切實保障環境衛生作業人員的合法權益和人身安全。

第八條 市、縣(市、區)人民政府對在環境衛生工作方面作出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰、獎勵。

第二章 環境衛生保潔管理

第九條 本市實行環境衛生保潔責任區制度。保潔責任按照下列規定劃分：

(一)主、次干道和沿街公廁、廢棄物轉運站等公共環境衛生設施，由環境衛生專業作業單位負責；

(二)街巷、住宅小區由街道辦事處(鎮)負責，其中實行物業管理的住宅小區，由物業管理單位負責；

(三)機關、團體、部隊、學校、企事業等單位的所在區域，由本單位負責；

(四)建筑施工工地和未經驗收、移交的道路，由建設單位負責；

(五)商場、集貿市場、攤點、賓館、飯店等場所及其附屬的室外場所，由管理單位或者經營者負責；

(六)專用道路、河道、機場、碼頭、火車站、長途汽車站、人行過街橋、地下過街通道、風景名勝區、公園、綠化地帶、文化體育場所、停車場等公共場所以及公路、鐵路兩側用地范圍內，由管理單位或者經營者負責。

城鄉結合地區或者行政轄區的接壤地區保潔責任不清的，以及對責任單位的確定存在爭議的，由上一級市容環境衛生管理部門確定。

縣(市、區)市容環境衛生管理部門應當與責任單位簽訂保潔責任書。

第十條 環境衛生保潔責任區的責任人應當確定專人負責清掃保潔工作，及時履行清掃保潔責任；或者委托環境衛生專業作業單位代為履行，所需費用由責任人承擔。

第十一條 環境衛生保潔，應當達到國家和本市規定的環境衛生質量標準。

環境衛生作業人員應當按照有關操作規程進行作業，避免因違章作業造成污染。

主、次干道和公共場所的清掃保潔作業，應當按照清掃保潔作業規程進行。主、次干道的每日首次清掃保潔作業應當在市、縣(市)市容環境衛生管理部門規定的時間內完成。

第十二條 不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，不得亂倒污水。

禁止在露天場所、垃圾轉運站、垃圾容器內焚燒樹葉和垃圾，嚴禁將樹葉和垃圾掃入下水道。

第十三條 任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放或者處置生活垃圾、建筑垃圾；不得擅自從事經營性糞便清挖；不得曬制糞干。

運輸砂石、土方、混凝土、灰漿、灰膏等散體、流體物質及生活垃圾、建筑垃圾的車輛，應當密封嚴實，沿途不得泄漏、遺撒、污染路面。

市、縣(市、區)市容環境衛生管理部門、城市管理行政執法部門發現違反前二款規定行為的，應當責令立即停止違法行為、采取補救措施和清掃(除)；對拒不停止違法行為、采取補救措施或者清掃(除)的，可以責令將運輸車輛停放到指定地點接受處理，由此造成的損失和產生的費用，由責任人承擔。

第三章 生活垃圾管理

第十四條 生活垃圾是指城市中的單位和居民在日常生活中及為生活服務中產生的固體廢棄物、糞便。

對從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處理的單位依法實行行政許可制度。

第十五條 生活垃圾應當定點、定時投放和收集。

生活垃圾逐步實行袋裝收集和分類收集、回收利用。具體實行的區域、時間由市、縣(市)市容環境衛生管理部門確定并公布。

第十六條 在實行袋裝化收集的區域，環境衛生作業人員應當按照市、縣(市、區)市容環境衛生管理部門規定的時間收集，并運送到市、縣(市、區)市容環境衛生管理部門設置的密閉生活垃圾容器或者垃圾轉運站。收集的時間應當予以公告。

未實行袋裝收集區域的單位和居民，應當將生活垃圾投放到指定的垃圾容器內或者垃圾投放點。

第十七條 生活垃圾由環境衛生專業作業單位按規定及時清運。清運時間應當避開城市交通高峰期。

市、縣(市、區)市容環境衛生管理部門未接管的住宅小區內產生的生活垃圾，由建設單位負責清運。

第十八條　生活垃圾必須運送到市、縣(市)市容環境衛生管理部門指定的生活垃圾處理廠(場)進行處理。

對生活垃圾應當采用衛生填埋、生物制肥、焚燒、綜合利用等方式處理，并達到國家無害化標準要求。

在生活垃圾處理廠(場)內揀拾垃圾，應當按照市、縣(市)市容環境衛生管理部門的規定有組織地進行，不得擅自揀拾。

第十九條 單位、個體經營者、居民和暫住人口應當按照規定繳納生活垃圾處理費。

生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理。

第二十條 中小學、托兒所、幼兒園、社會福利院、敬老院和居民住戶(利用住宅從事生產、經營的除外)產生的糞便，由環境衛生專業作業單位負責清運。其他單位產生的糞便的清運，應當自行負責，也可以委托環境衛生專業作業單位實行有償服務。

糞便管道、化糞池清疏可以委托環境衛生專業作業單位實行有償服務。

第二十一條 不得將工業垃圾、危險垃圾、建筑垃圾投放到生活廢棄物容器、轉運站、處理廠(場)內。

第四章 建筑垃圾管理

第二十二條 建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料、泥漿及其他廢棄物。

第二十三條 建設單位應當在建設工程開工七日前，到市、縣(市)市容環境衛生管理部門申報建筑垃圾數量、運輸路線、運輸車輛、處理場地等事項，辦理建筑垃圾處置手續。

市、縣(市)市容環境衛生管理部門自接到申請之日起三日內作出審核決定。核準的，按照有關規定收取建筑垃圾處置費用，并發給建筑垃圾處置核準證件；未經核準的，予以書面答復。

禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉讓城市建筑垃圾處置核準證件。

第二十四條 建設單位對建設施工中產生的建筑垃圾應當在施工現場范圍內堆放，及時清運，在該建設工程竣工驗收前，將所產生的建筑垃圾全部清除。

建筑工地及垃圾處理場的進出路口路面應當硬化處理，配設車輛沖洗設施(含排水溝、沉沙井等)，保持周邊環境及車輛清潔。

第二十五條 建設單位、施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經市、縣(市)市容環境衛生管理部門核準的運輸單位運輸。

第二十六條 運輸建筑垃圾的車輛，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準證件，按照市、縣(市)市容環境衛生管理部門審批的時間、路線、數量，將建筑垃圾運送到指定的處理場地。

第二十七條 回填工程基坑、洼地等需要消納建筑垃圾的，消納單位和個人應當到市、縣(市)市容環境衛生管理部門辦理登記手續，由市、縣(市)市容環境衛生管理部門統一調度、安排。

第二十八條　單位和個人修建、裝修房屋產生的零星建筑垃圾，應當及時清除。也可以委托市容環境衛生作業單位有償清運，市容環境衛生作業單位應當自接受委托之日起三日內清運完畢。

第二十九條 不得將危險垃圾混入建筑垃圾。

第五章 環境衛生設施建設與管理

第三十條 環境衛生設施包括公共廁所、化(貯)糞池、廢物箱、垃圾容器、垃圾轉運站、垃圾和糞便處理廠(場)、灑水(沖洗)車供水器、環境衛生作業人員工作和休息場所、環境衛生車輛停車場等。

第三十一條 市、縣(市)規劃行政主管部門應當按照城市總體規劃、環境衛生設施專業建設規劃和《城鎮環境衛生設施設置標準》辦理環境衛生設施規劃審批手續。

建設單位應當按照規劃確定的位置、用地面積、規模建設環境衛生設施，不得擅自變更位置或者減少建設數量。任何單位和個人不得妨礙和阻撓建設環境衛生設施。

第三十二條 建設行政主管部門在建設項目設計審查中，應當按照環境衛生設施設計規范，一并對環境衛生設施進行審查。

第三十三條 環境衛生設施專業建設規劃確定和預留的環境衛生設施用地，任何單位和個人不得侵占或者擅自改變使用性質。

第三十四條 從事城市新區開發、舊區改建、城市道路建設和景區(點)開發建設的單位，以及機場、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照國家有關環境衛生的規定和規劃要求配套建設環境衛生設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，所需經費應當納入建設工程概算。未建設環境衛生設施或者環境衛生設施驗收不合格的，主體工程不得交付使用。

已建成使用的主干道、次干道、廣場、住宅小區和商業貿易區環境衛生設施數量低于國家規定設置標準的，由市容環境衛生管理部門按照規劃要求組織補建或者配置，所需費用由原建設單位承擔。

第三十五條 在主、次干道兩側和旅游景區(點)、繁華商業區新建公共廁所，不得低于國家城市公共廁所一類標準；在其他區域內建設公共廁所，不得低于國家城市公共廁所三類標準。

通過社會融資方式建設公共廁所，經規劃管理部門和市容環境衛生管理部門批準，可以在原標準的基礎上適當增加建筑面積，但最多不得超過原建筑面積的二倍，增加部分可以作為其他經營用房。

提倡和鼓勵商場、餐飲、賓館、加油站等場所內的公用廁所在營業時間內向社會開放。

第三十六條 市、縣(市、區)市容環境衛生管理部門負責投資建設的環境衛生設施，由環境衛生專業作業單位負責維護管理，也可以通過招標、拍賣等方式出讓經營管理權，由取得經營管理權的單位和個人負責維護管理。通過社會融資建設的環境衛生設施有合同約定的，從其約定；沒有約定的，由環境衛生專業作業單位負責維護管理。

火車站、長途汽車站、機場、廣場、公園、文化體育場所、商場、集貿市場、大型停車場、風景名勝古跡游覽區等公共場所內的公共廁所、生活垃圾容器、廢物箱，由其管理單位負責維護管理。

由開發建設單位投資建設的新建住宅區的公共廁所、小型生活垃圾轉運站、生活垃圾容器、廢物箱及市容環境衛生作業人員工作和休息場所，尚未移交的，由開發建設單位管理。

第三十七條 環境衛生設施管理者、經營者應當對環境衛生設施實行規范化、標準化管理，定期維護維修，保證設施、設備完好和正常使用。

第三十八條 任何單位和個人不得占用、損壞環境衛生設施，不得改變環境衛生設施使用性質，不得擅自拆除、遷移環境衛生設施。因城市建設確需拆除、遷移的，建設單位應當事先提出拆除、遷移方案，報市容環境衛生管理部門批準后方可實施，并依法進行重建或者給予補償。

第三十九條 生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)的設置，由市、縣(市)市容環境衛生管理部門統一組織實施和管理。任何單位和個人不得擅自設置生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)，不得擅自設立棄置場受納生活垃圾、建筑垃圾。

設置生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)，應當進行環境影響評價，符合國家規定的設置標準，防止造成環境污染和生態破壞。

第四十條 在下列區域內不得設置填埋式生活垃圾處理廠(場)：

(一)生活飲用水水源地保護區和地下水補給區保護范圍；

(二)城市主導風向的上風向區域；

(三)風景名勝區、自然保護區和基本農田保護區；

(四)其他需要特別保護的區域。

第六章 法律責任

第四十一條 有下列行為之一的，由城市管理行政執法部門依據有關法律、法規、規章的規定實施處罰：

(一)不履行環境衛生保潔責任區清掃保潔責任的；

(二)隨意傾倒、拋撒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾的；

(三)運輸車輛沿途泄漏、遺撒、污染路面的；

(四)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，亂倒污水的；

(五)未及時清運建筑垃圾造成污染或者未及時清運生活垃圾的；

(六)未經核準擅自處置建筑垃圾的；

(七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉讓城市建筑垃圾處置核準證件的；

(八)將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的；

(九)將建筑垃圾混入生活垃圾的；

(十)損壞環境衛生設施或者未經批準擅自拆除環境衛生設施的；

(十一)擅自設立棄置場受納建筑垃圾的。

第四十二條 違反本條例有下列行為之一的，由城市管理行政執法部門責令停止違法行為，限期改正，并按照下列規定給予處罰：

(一)將樹葉和垃圾掃入下水道的，處以十元以下罰款；

(二)擅自從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的，沒收違法所得，并處以一千元以上一萬元以下罰款；擅自從事生活垃圾經營性處理的，沒收違法所得，并處以五千元以上五萬元以下罰款；

(三)未按核準的時間、路線清運建筑垃圾或者未隨車攜帶核準證件的，處以一百元以上五百元以下罰款；

(四)占用、擅自遷移環境衛生設施或者改變環境衛生設施使用性質的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

(五)擅自設立棄置場受納生活垃圾的，處以五千元以上五萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第三十四條規定，未建設環境衛生設施或者建設的環境衛生設施經驗收不合格交付使用的，由市容環境衛生管理部門責令限期改正，逾期不改正的，組織補建或者改造，所需費用由原建設單位承擔，并由城市管理行政執法部門按每處處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十四條 拒絕、阻礙執法人員依法執行公務或者侵犯環境衛生作業人員合法權益造成人身傷害，應當給予治安處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 市容環境衛生管理部門、城市管理行政執法部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五篇：城市環境衛生管理芻議

城市環境衛生管理芻議

文章標題：城市環境衛生管理芻議 城市管理行政執法局

按照國家有關法律和文件規定，經國務院或國務院授權的省級人民政府可以決定一個行政機關行使幾個行政機關的行政處罰權，全國多數城市相繼成立城市管理行政執法機構。從幾年的行政執法實踐來看，目前，城市管理領域暴露出來比較突出的問題是，對城市管理行政執法機構的職能理解和認識不

準確，產生誤解。錯誤地認為，成立了城市管理行政執法機構，城市管理的問題都由這個機構來解決和處理，與其他城市管理相關機構沒有多大關系。殊不知，城市管理行政執法機構是限定于城市管理領域的行政執法機構，絕不是城市管理機構。城市管理是一個系統工程，涉及相關城市管理機構、城市管理行政執法機構和責任單位、責任人，需要各司其職、分工負責、打總體戰。從程序上講，城市管理行政執法機構只承擔城市管理的末端工作，大量的城市管理工作是相關城市管理機構前期的許可限定和中期監管，單靠城市管理行政執法機構“單打獨斗”，很難取得城市管理綜合效果。各相關城市管理機構應通過加強日常管理，來解決城市管理中出現的大量問題，只靠行政處罰手段不可能解決城市管理中的全部問題，也不能認為成立了城市管理行政執法機構，相關城市管理機構就不承擔城市管理的職責了，或者只管審批，淡化管理。這就象足球比賽一樣，前衛、后衛不參與防守，單靠守門員防守，很難守得住。因此，只有相關機構和責任人各盡其職，齊抓共管，特別是充分發揮各區在城市管理中的主力軍作用，才能全面做好城市管理工作。當前，城市管理中的諸多問題，尤其是城市管理行政執法機構成立以來所暴露出的一些問題，需要作理論上的深入研究和實踐上的不懈探索。現就城市管理中的較為突出的環境衛生問題，談幾點粗淺的看法。

一、我國城市管理環境衛生的現狀

城市環境衛生狀況不僅代表著一個城市的品牌和個性，而且更重要的是反映了一個城市的投資和融資環境。近些年來，全國各城市都加大對城市環境衛生工作力度，市容環境衛生面貌發生了很大改觀。但是，城市暴露出來的臟、亂、差問題在一定區域內、一定程度上仍然很存在，尤其是中小城市，這方面的問題更為突出，主要表現在以下方面：

一是地下臟。亂拋的生活廢棄物，亂倒的垃圾，有些城鄉結合部、河道、市區鐵路沿線成了天然的垃圾傾倒場和藏污納垢的場所，與現代化城市環境極不相稱。二是地面亂。突出表面在亂占上，馬路市場、露天燒烤、占道經營、占道施工等違規現象時有發生，屢禁不止，反復回潮。城市道路破損嚴重，給居民出行帶來諸多不便，群眾很有意見。三是地上差。亂貼亂畫、亂設廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在，破壞了城市景觀，污染了環境，經過整治有很大好轉，但是，城市“牛皮癬”前清后貼的問題時有發生。四是衛生質量低。飲食衛生、公共場所衛生質量不高，小吃店、小商店防蠅、防塵設施不齊全，消毒設施不落實，特別是早市、夜市和大排檔的衛生問題較多，存在著很大飲食安全隱患。

二、存在問題的原因

一是城市管理體制不理順。從橫向來講，一些城市沒有專門設立城市管理機構，出現城市管理職責不清楚、任務不明確、相互推諉扯皮的現象。從縱向來講，“兩級政府，三級管理”的體制沒有得到很好落實，事實上往往是市里管理多，區里和街道辦事處管理少。一些城市管理領域的法律法規有空白，比如沿街乞討、馬路勞務市場等問題的法律法規沒有作出明確規定，這個問題應由哪個機構管理。二是城市管理機制不完善。城市環境衛生管理責任制沒有落實，城市環境衛生管理的主要責任是責任區和責任人，但從實際情況看，責任區和責任人履行職責不好，政府對其不履行職責的行為缺少硬性措施和剛性的手段。齊抓共管機制沒有建立起來，相關機構齊抓共管意識不強，工作起來往往各自為戰。市場化運行機制沒有建立起來，缺少市場意識，政府還沒有把城市環境衛生管理當作產業來經營，沒有引入市場機制。三是宣傳教育不到位，市民素質不高。部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規陋習較多，隨地吐痰、橫穿馬路習以為常，甚至還有隨地便溺現象，惡意破壞市政公用設施的行為也經常出現。四是思想認識不到位，重視程度不高。部分領導干部重城市建設，輕城市管理，認為城市環境衛生是城市管理相關機構的事，沒有認識到管好城市是各級領導的重要職責，沒有處理好城市環境與經濟發展的關系。五是投入不到位，設施不配套。目前，一些城市的市容環境衛生設施的投入數量和質量都滿足不了實際需要，一些次要街路沒有市容環境衛生設施，一些建筑工地和居民小區硬覆蓋解決得不好，出現了甩泥帶土現象。

三、加強城市環境衛生管理的途徑

針對以上城市環境衛生方面存在的諸多問題，參考一些城市成功的經驗和作法，對加強城市環境衛生管理，應采取以下途徑：

（一）、12全文查看