第一篇：提高信訪民警素質,推動人民警察信訪工作與警察組織形象建設

提高信訪民警素質，推動人民警察信訪工作與警察組織形象建設

李園春

（作者系泉州市公安局油城分局副局長通訊地址：泉州市泉港區生活區油城公安分局 郵編：362800）

摘要：人民警察信訪工作與警察組織形象建設相互聯系、相互影響、相互作用。本文運用警察公共關系理論，緊密結合人民警察信訪工作的具體實際，對人民警察信訪工作與警察組織形象建設之間的辯證關系問題進行了論述。進而指出，提高從事人民警察信訪工作的信訪民警的自身素質與辦信辦文質量，對于塑造警察組織形象，實現人民警察信訪工作目標具有重要的推動作用。

關鍵詞：警察組織 公共關系 信訪工作 隊伍建設

我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，隨著與WTO運行規則的逐步接軌，改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，國內環境發生重大變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物、新問題層出不窮。經濟和社會生活中的各種矛盾和糾紛可能繼續增多，人民警察組織建設和執法領域也將出現許多新情況、新問題，這些矛盾和問題將會通過信訪渠道不斷反映出來。警察組織的信訪問題成為影響警察公共關系建設和警察組織正常運行、干擾黨政領導和各級警察組織領導的突出問題。因此，人民警察信訪工作，是一項事關警察組織形象建設，事關警察組織職能目標實現，事關政治穩定社會安定全局的重要工作。筆者在基層警察組織曾經常參與信訪接待和信訪問題的處理，在泉州市公安局機關工作期間更是具體從事人民警察信訪工作，對于人民警察信訪工作與警察形象建設的一些問題頗有體會。

一、人民警察信訪工作與警察組織形象建設相互聯系、相互影響、相互作用。

1、從人民警察信訪工作的定位上看。

警察組織的信訪問題是公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級黨委、人大、政府，縣級以上警察組織反映情況，提出意見建議和要求，依法應當由警察組織處理的問題。人民警察信訪工作是各級警察組織密切聯系群眾，解決群眾實際問題，接受群眾監督的重要渠道。也是警察組織依靠群眾加強治安管理，維護社會穩定，優化警察組織形象，促進警察組織目標實現的重要方面。人民警察信訪工作的好壞，是一個警察組織運行狀況、執法水平、隊伍素質、民警作風和治安情況的綜合反映。可見，人民警察信訪工作，它不但與警察公共關系具有客體要素的相一致性，其工作的對象即公眾包括社會組織、群體和個人。而且具有警察公共關系的基本特征，是警察組織以公眾為對象，以人民滿意為標準，以塑造組織形象為目標，以傳播溝通為手段，以警察組織與社會公眾利益的雙向均衡為原則，以依法辦事、誠實守信為基本信條與公眾聯系溝通，促進良性互動，謀求公眾理解支持的活動。

2、從人民警察信訪工作的職能上看。

首先，人民警察信訪工作是體察民情民意的“寒暑表”，具有采集信息、監測環境的職能。人民警察信訪工作從諸多方面采集了公眾對警察組織形象、警察組織行為、警察個體行為評價反映和態度意見等信息，及時監測了影響警察組織目標實現的公眾情況和各種社會環境的變化；其次，人民警察信訪工作是發揮政策的“調節器”，具有協調咨詢、參與決策的職能。加強調查研究，為領導決策提供咨詢建議是人民警察信訪工作的一項基本任務。警察組織的信訪部門在行使直接調查處理信訪問題，向下級機關交辦信訪問題并進行督促檢查，向有關業務單位轉辦、督辦和要求協辦信訪問題，糾正下級機關對信訪問題不恰當的處理等四項職權的過程，本身就是一個溝通協調的過程；第三，人民警察信訪工作是發揚民主的重要“窗口”，是警察組織聯系其他社會組織、公眾的橋梁，具有傳播職能和形象塑造職能。人民警察信訪工作的這種窗口和橋梁作用，把警察組織與社會公眾緊密聯系起來，體現在警察公共關系中，就是一種通過傳播溝通影響公眾的活動。它在廣泛收集公眾對警察組織評價等各種信息的同時，也把警察組織的各方面有關信息傳播給相關公眾，使公眾更好地了解警察組織，實現了相互溝通、釋疑解惑、彼此了解。第四，人民警察信訪工作具有危機管理職能。產生警察組織的信訪問題原因是多方面的，從主觀方面分析主要是警察組織或警察成員素質低下，執法執紀不公，越權行政，有的甚至嚴重地侵害了公民的生命權、健康權、財產權等合法權益。這些問題極易造成警察公共關系的危機，破壞警察組織形象建設，有的甚至直接導致警察公共關系危機事件。如果不積極采取有效措施解決，任其發展，勢必造成警民關系惡化，危害社會政治穩定的后果。因此，警察組織的信訪部門在協調、組織、參與此類信訪問題的調查處理，也是對警察公共關系危機的管理。它不僅可以有效地監測、預防警察公共關系危機的發生，而且當這種危機發生時也可以為組織領導果斷應對處理危機作好參謀。

3、從人民警察信訪工作與警察組織形象建設二者之間的關系看。

人民警察信訪工作做得好不好，信訪問題能不能及時得到解決，直接反映了警察組織對社會公眾的責任問題，直接反映了警察組織的運行效率和執法能力，直接反映了警察組織實踐“立警為公，執法為民”的態度問題。一般而言，一個地方警察組織信訪問題的多寡和信訪工作成效的好壞，也體現了警察組織形象建設水平。一方面，警察組織如果善于傾聽公眾的呼聲，體察百姓疾苦，多方施策，妥善處理好各種信訪問題，必然會贏得社會公眾的擁護支持，必將有力地促進了警察組織形象建設。另一方面，警察組織堅持從自身做起，真正從公眾不滿意的問題改起，進一步增強全心全意為人民服務的宗旨意識，切實維護人民群眾的合法權益，加強警察組織形象和民警形象塑造，大力提高各項警務活動運行效率，積極化解和消除各種不安定隱患，更好地維護政治穩定社會安定，警民關系密切了，警察組織的信訪問題必然會減少。既或是有公眾反映了這樣那樣的信訪問題，也能夠通過相互間的溝通了解，很快地加于妥善解決，實現警察組織與社會組織、公眾關系新的和諧。人民警察信訪工作與警察組織形象建設這種相互影響、相互作用的關系表明：著力解決警察組織信訪問題，有利于警察組織形象建設；加強了警察組織的形象建設，又有利于警察組織信訪問題的解決，減少和遏制警察組織信訪問題的產生。

二、信訪民警要加強自身的修養，塑造形象，以自己的人格魅力影響公眾，推動工作。如果說人民警察信訪工作是警察組織形象的“窗口”，那么，信訪民警就是警察組織的形象大使。擁有一批素質優良的信訪民警，是展示警察組織良好形象，順利開展人民警察信訪工作的前提條件。信訪民警要通過自身在政治、思想、道德、情感、法律、學識等方面的修養，塑造形象，以自已特有的人格魅力，去影響信訪公眾，推動信訪工作。

1、信訪民警要有高尚的道德情操，對信訪公眾具有影響力。

信訪民警的道德情操包括政治道德、思想道德和職業道德。信訪民警的政治道德決定其在從事信訪工作的政治立場、行為態度和價值取向。信訪民警要養成良好的政治道德情操，堅定理想信念。從實踐“三個代表”重要思想，維護群眾根本利益的高度，切實增強做好信訪工作的責任感和緊迫感。自覺地遵守長期為公眾恪守的道德規范，做一個有德行的人，待人情真意誠，處事光明磊落。認真履行警察組織對社會應當承擔的道德責任和義務，按照人民警察職業道德要求規范自己。通過自覺地、主動地、積極地加強自我修養，鍛造自己的人格精神，以良好的形象去影響信訪公眾，使信訪公眾對你有一種發自內心的敬重感和信任感，愿意與你交談溝通，進而自覺地配合你解決信訪問題。

2、信訪民警要有深刻的情感世界，對信訪公眾具有親和力。

感人心者莫先乎情。一些警察組織的信訪問題往往傷害了信訪公眾的感情。因此，信訪民警必須有著美好的、健康的、高尚的情感，才能喚起信訪公眾相應的情感。要從各個渠道，培養發展、豐富自己的情感。深入信訪公眾，貼近信訪公眾，解決信訪公眾最盼、最急、最怨的信訪問題。自覺實踐“立警為公，執法為民”的本質要求，牢固樹立宗旨觀念，真正做到“情為民所系”。在接待信訪公眾、與信訪公眾相處時要富有同情心和正義感。切忌冷冰冰的，不痛不癢，沒有一絲的人情味。要向任長霞學習，接待信訪公眾不僅要態度熱情友善，以禮相待，注意傾聽、認真記錄。而且要細心觀察，關心信訪公眾的冷暖疾苦，多說一些安慰的話，多做一些感人的事。從為信訪公眾準備的一袋藥、一餐飯和在信訪公眾傷口上關切的撫摸，體現出她內心深處對人民的深厚感情。展示出一個可親、可愛、可敬、可信的人民警察良好形象。以自己充派的情感染公眾，打動公眾，對信訪公眾具有親和力。

3、信訪民警要有嫻熟的業務知識，對信訪公眾具有感召力。

人民警察信訪問題產生的原因復雜、涉及面廣、政策性、業務性強。要準確地把握解決信訪問題的根本所在，就要求信訪民警必須具有嫻熟的接訪、辦信、督查、調研的業務知識。倘若一個信訪民警業務知識、法律知識貧乏膚淺，在與信訪公眾交流溝通時不知所云、不知所然。回答問題說不到點子上，只能泛泛而談，空洞無物，甚至有悖于常識與法律規定，就難以說服信訪公眾。不僅不能息訪息訴，有時反而會引起信訪公眾的反感、憤怒，反而會添亂，加劇矛盾。因此，信訪民警只有掌握相關的業務知識和法律知識，善于觀察問題的研究問題，從了解問題的來龍去脈入手，找出問題的癥結所在。才能對癥下藥，在為信訪公眾釋疑解惑，做化解矛盾糾紛的思想教育工作時，說的每一句話，做的每一件事都合乎情理、合乎事理、合乎法理，對公眾具有感召力。讓公眾信服你。

4、信訪民警要有良好的心理素質，對偏激的言行具有承受力。

信訪公眾之所以上訪，相當一部份是覺得自己受到了傷害，有冤情、有委屈。因而在反映問題或接受調查時情緒易于激動，缺少理智，習慣于用形象和感覺來判斷事物。有的甚至容易把一些心中的壓抑和憤恨渲泄出來，產生一些偏激的言行。尤其是有些纏訴纏訪公眾，不愿接受信訪部門的調查結論和處理意見，固執偏見。對此，信訪民警一定要有心理承受力，要善于忍耐，制怒慎行。堅持做好耐心細致的說服教育工作，曉之以法，動之以情，講明政策，說明利害。既或是對那些無理取鬧、借機發難、誣告損害警察組織或警察成員聲譽的言行攻擊，也應冷靜對待，根據事件的規模、程度、發展趨勢，采取相應對策。切不可性情暴燥，圖一時之快，魯莽沖動。因言行不慎授人以柄，激化矛盾與信訪公眾產生隔閡，把自己也卷了進去，產生新的信訪問題。

5、信訪民警要有自如的協調能力，對信訪工作具有推動力。

公眾信訪往往涉及幾級警察組織，涉及警察組織各部門、各警種，有的還涉及與外地、外部門的問題。對于這些信訪問題，信訪民警要在警察組織黨委、行政班子的領導下，不斷提高發現問題，分析問題，解決問題的能力，抓住信訪問題的主要矛盾方面，積極協調，調動一切積極因素，推動信訪工作的順利進行。要善于協調不同警種、不同部門的關系，爭取警察組織內部之間的相互協作，形成各負其責，整體聯動的工作格局；要善于協調警察組織與其他社會組織，社區的關系，爭取與他們達成共識，形成內外溝通、齊抓共管的環境氛圍；要善于協調警察組織、民警個人與信訪公眾個人的關系，爭取獲得他們的理解支持，增進了解、化解矛盾。總之，要充分發揮職能作用，自如地運用協調手段，調動各警種、各部門的力量，依靠其他社會組織公眾的力量，借助信訪公眾本身可以轉化為我所用的力量，形成解決信訪問題的合力，推動信訪工作目標的實現。

三、提高辦信辦文質量，為實現人民警察信訪工作目標和警察組織形象建設服務。人民警察信訪工作中的接信接訪、匯總呈報、交辦督辦、調查分析、答復反饋的每個環節每一項工作都有嚴格的要求。信訪民警的辦信辦文質量直接關系到一個警察組織信訪工作的能力水平，體現了信訪部門組織和信訪民警的執法形象、服務形象、社會形象，影響了社會公眾對警察組織形象的總體評價。因此，信訪民警要努力學習，刻苦鉆研，不斷提高辦信辦文質量，使信訪部門真正成為上級領導了解掌握民情動態的重要陣地，成為警察組織向社會公眾展現良好形象的重要“窗口”。

1.堅持辦信辦文的實效性原則。人民警察信訪工作辦信辦文的實效性原則，首先要求信訪民警在接受信訪公眾來訪來信時要及時地登記、歸類，根據公眾所反映個案的具體情況，及時地呈報給領導批示交辦或直接轉辦、交辦給有關部門。對于不屬于警察組織管理的問題，也應按照《信訪條例》和《公安機關受理控告申訴暫行規定》所限定的時間內予以答復，決不能壓著不轉、不辦。其次，對可能引發群體性事件或警察公共關系危機事件的問題和苗頭，要做到早發現、早報告、早反饋、早控制。切不可瞞報、遲報、不報，貽誤時機，造成危害。第三，信訪部門在組織對有關信訪問題的調查處理時，必須講究方法，注重效率，不能久拖不辦，久拖不決。調查報告和處理意見應當在調查研究之后及時形成，切不可只作調查不作報告。第四，對于信訪問題的辦理情況、辦理結果，應在《公安機關受理控告申訴暫行規定》限定的時間內予以反饋說明。要強化督辦手段，確立督辦權威，提高督辦落實的質量。對黨委、人大、政府和上級警察組織關注、批示交辦、督辦的信訪件，則應按照所要求的時限及時地呈報反饋或處理答復。

2.堅持辦信辦文的針對性原則。一方面，公安信訪部門要針對不同時期事關穩定大局的社會熱點難點問題或者上級要求關注的具體問題，在信訪陣地上實施監測預警，為領導提供具有針對性、綜合性、前瞻性的信息。另一方面要針對一個時期的警務工作中心，圍繞警察組織順利實現職能目標的全局，收集、整理、分析反映在信訪渠道上的公眾對有關警務運作效能、警察組織形象建設等各種評價態度、建議意見的信息，為領導及時調整警務方式、實施警察公共關系戰略、形象塑造戰略提供參考。此外，堅持人民警察信訪工作辦信辦文的針對性原則還有一個重要方面，就是警察組織信訪調查必須針對公眾信訪反映的相關內容和要求展開，在其基礎上的信訪反饋也必須針對具體個案中信訪公眾反映的具體問題和領導批示交辦的具體要求，逐項逐條地回答反饋，而不是查非所疑，答非所問，夸夸其談，不著邊際地把一些無關的事實情況塞進反饋內容之中。

3.堅持辦信辦文的客觀性原則。真實客觀地對信訪公眾反映的問題進行調查；真實客觀地將調查結果提供給領導和相關部門作出決策；真實客觀地將調查結論和處理意見告知信訪公眾，是解決信訪問題的重要保證，也是建設誠信公安，塑造警察組織形象，發展警察公共關系的基本要求。人民警察信訪工作辦信辦文的客觀性原則，要求信訪民警在辦信辦文中，要堅持實事求是，深入調查研究，對信訪個案產生的原因、過程、結果以及信訪個案諸當事人（包括部門）的行為、作用之間的關聯性，進行分析研究，將其客觀真實地反映出來。使上級領導能夠據此發現信訪問題的癥結所在，發現警察組織和警察成員存在的具體問題或者察覺信訪公眾進行信訪活動的真實動機，為正確采取應因對策提供依據。而不是脫離實際，“盲人摸象”，滿足于一知半解，憑主觀臆斷或夾雜著個人的感情因素，不負責任地敷衍了事，應付過關。此外，信訪部門對警察組織所面臨的信訪工作形勢，特別是重點信訪問題以及透過信訪工作形勢所反映的整個警務運行效率、警察組織形象建設、警察公共關系的形勢也應真實客觀地綜合報告給領導和有關部門。不能在初訪重訪、群體訪、異常訪和息訪息訴的有關數字上玩文字游戲，報喜不報憂。

4.堅持辦信辦文的合法性原則。由于警察組織享有法律賦予的執法權，警察組織、警察成員所開展的活動大多與執法活動有關，由此反映出來的信訪問題也大多與法律法規有關。諸如，有的反映警察組織、警察成員不作為，不依法履行職責，或執法不公，徇私枉法，濫用法律手段，侵犯公民權利等等；有的反映信訪公眾組織或個人的合法權益受到信訪個案其他相關公眾組織或行為人的不法侵害，要求警察組織予以受理立案，開展調查偵查，予以依法處理等等。警察組織針對這些問題所開展的信訪工作，必須堅持以事實為依據，以法律為準繩，堅持在法律上人人平等的原則。嚴格按照法律法規辦信辦文。不論是受案調查，還是作出處理決定，都必須依法進行。即使是那些由于信訪公眾的思想認識問題，確屬無理纏訪纏訴的，也應依法予以答復，做好工作。此外，堅持人民警察信訪工作辦信辦文的合法性原則，還要注意歷史地辯證地看待信訪問題。許多信訪問題存在的時間跨度長，有著歷史的原因。在調查處理時應該根據現行法律有關追溯效力的規定和當時法律的有關規定，不能簡單地以現行法律條文套用在過去發生的個案上；或者受地方保護主義、部門保護主義的影響，從本地、本部門的文件規定中尋找依據，而全然不顧這些規定是否與法律相抵觸；或者機械地盲從于領導的批示，按照領導者意圖行事，而沒有認真分析領導的意見是否與法律相違背。5.堅持辦信辦文的嚴肅性原則。“群眾利益無小事”。人民警察信訪工作是事關群眾切身利益的工作，政策性強。有些警察組織信訪問題涉及到國家法律和政策的貫徹執行，處理稍有不妥，不僅會損害了警察組織形象，影響警察公共關系建設，而且還會影響黨和政府在人民群眾中的威信，對社會穩定構成現實威脅。因此，信訪民警要堅持原則，對一些事關法律和政策的問題，不能僅從個人的判斷和好惡出發，把感想當政策地隨便開口，造成新的被動。對于那些無中生有、無理取鬧，甚至惡人先告狀的信訪公眾，應當態度鮮明、措詞嚴厲地予以訓誡教育。對于個別別有用心，借機發難，甚至誣告、損毀警察組織、警察成員形象的不法分子要洞燭其奸，剛正果斷，予以徹底地揭露，并予以依法懲處，以維護警察組織和警察成員的合法權益。堅持人民警察信訪工作辦信辦文的嚴肅性原則還體現在各級警察組織信訪部門、信訪民警信訪辦文的態度和文風上。信訪辦文不是吟詩作賦，不是繪畫繡花，不能文過飾非，華而不實。要嚴肅紀律，以嚴肅認真的態度對待這項工作，慎重、嚴謹、務實、認認真真地辦信辦文，讓信訪公眾從警察組織的辦信辦文中切身看到警察組織和信訪民警腳踏實地、真心為民的工作作風，看到警察組織和信訪民警的良好形象，看到警察組織和信訪民警認真實踐“立警為公，執法為民”的實際行動。

第二篇：提高民警素質創學習型警察隊伍（xiexiebang推薦）

提高民警素質創學習型警察隊伍

為認真貫徹黨的十七大精神，提高民警素質，建設學習型警察隊伍。鐘家莊監獄黨委加強全體黨員、民警的理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員、民警成為實踐社會主義核心價值體系的模范，爭做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。提出爭創學習型警察隊伍，根據實際制定出切實可行的一系列措施。

監獄將民警原來的五五工作制，改為四六工作制后，監獄在全體民警都在崗的時間里，以監獄統一上課、統一開會、統一考核，克服了過去分批休息、學習不及時、開會不集中、考核不統一、民警交流少的弊端。每旬四天休息，六天工作，兩天的時間全體民警集中學習交流和考核，有利的促進了各監區全體民警工作學習的連續性、統一性，做到了全員參加、不留死角，同時，規范了民警的學習時間和內容。在此監獄領導、機關科室人員和監區領導定期給民警上課，制定了嚴格的學習制度和考勤制度，并鼓勵民警業余自學與定期學習相結合，監獄每月定期對民警統一考核，統一檢查，將學習考核成績與民警崗位津貼、季度評優、年終評優相掛鉤，從而培養民警愛學、喜學的良好氛圍。

第三篇：提高人民警察素質的要求與途徑

提高人民警察素質的要求與途徑（word）

以人為本、執法為民是新時期人民警察所必須具備的人文情懷 ,也是重塑人民警察新形象的關鍵環節。黨的十六大明確提出“發展社會主義民主政治 ,建設社會主義政治文明 ,是全面建設小康社會的重要目標“發展社會主義民主政治 ,最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來”。具體到司法制度中則要求“社會主義司法制度必須保證在全社會實現公平與正義”。公安機關應認真貫徹上述精神 ,在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設進程中 ,努力做到執法為民、執法育人、執法文明、人權和人道原則。以人為本要求尊重人的尊嚴 ,保護人的合法權益并體恤人的自然要求。2006年是“十一五”的開局年 ,是公安工作“基層基礎建設年”。公安機關只有樹立以人為本的觀念才能確立新的執法理念 ,加強對執法的監督 ,促進執法的文明 ,為建設社會主義民主法治創造條件。

公安機關是國家的治安行政力量和刑事司法力量 ,其最主要的職責就是代表國家執行法律 ,維人民群眾的切身利益。面對日益復雜的國際國內形勢 ,公安機關要完成肩負的神圣使命 ,必須大力提高執法能力。因此 ,無論在什么情況下 ,都應該把嚴格、公正、文明執法作為公安機關建設的重中之重。但對于一些基層公安機關及其民警來說 ,執法不嚴、執法不公、別人執法犯法的問題依然不能完全杜絕 ,如果任其發展下去 ,最終將影響黨和政府的形象 ,破壞人民民主專政的政權基礎。因此 ,直面這些問題 ,認真加以解決 ,是在依法治國的新時代背景下 ,重塑公安形象 ,提高公安隊伍水平,發揮公安隊伍在維護社會治安、實現公平與正義、全面建設小康社會事業中的應有作用所必須邁上的一個臺階。作為一個公安民警 ,則必須從我做起、從小事做起 ,全面提升自身的人文素質 ,夯實專業基礎 ,才能夠成為一名合格的人民警察。

一、以人為本 ,提升人民警察的人文情懷

古往今來 ,在不同國家和各個國家的不同時期 ,往往存在著不同的執法理念。一般來說 ,在專制和獨裁制度下 ,執法理念往往是以懲罰為主 ,其目的在于殘酷鎮壓人民的反抗。在資本主義初期 ,執法理念以報復為主 ,在他們看來 ,犯罪和違法對觸犯法律者來說是一種“樂”,而懲罰對犯罪分子是一種“苦”,執法就是讓他們“苦”大于“樂”。在現代資本主義國家 ,執法往往以追求形式正義為名而忽視實質正義 ,帶來的后果是形式主義乃至非正義。在社會主義國家 ,上述執法觀已成為過去。前幾年有學者提出的“人性化執法”,固然有一定道理 ,但其理論也有值得商榷之處 ,而且在實施過程中容易造成偏差 ,不宜作為我國的執法理念。而只有將“以人為本”作為警察執法的理念 ,才具有說服力。其理由如下 :

1.樹立人本理念 ,確立思想政治工作的立足點

思想政治工作的對象是人 ,做的就是關心人、重人、解放人、發展人的工作。不言而喻 ,關心人 ,就應當關心人的生存和發展;尊重人 ,就應當尊重人的個性 ,尊重人的基本權利和尊嚴;解放人 ,就應當打破束縛個性發展的各種枷鎖 ,調動人的積極性 ,實現人在各個方面充分自由的發展。由此看來 ,做思想政治工作 ,一刻也不能無視人的本質 ,一刻也不能放棄以人為本的原則。而在實踐中 ,如果思想政治工作只是一成不變、照本宣科地講空洞的大道理 ,其效果不僅不好 ,反而會使民警產生厭倦和逆反心理 ,影響民警素質的提高和自我完善。實踐證明 ,思想政治工作只有以人為本 ,著眼于民警的利益和需求及個人的合理發展 ,貼近現實 ,貼近生活 ,真正體現出人情味 ,才能把思想政治工作做得實實在在 ,被廣大民警接受 ,從而極大提高民警的人文素質。

2.樹立人本理念 ,提高公安窗口服務質量

以人為本 ,突出人性關懷 ,才能凸顯人民警察的愛民本色。把群眾的呼聲和要求作為第一要務 ,把實現群眾利益作為第一追求 ,為讓廣大人民群眾生活得更美好、更舒心 ,精神生活更加充實 ,文化素質不斷提高 ,公安管理的制度設計、操作運行應充分而明確地把對人的物質需求、物質利益及精神需求的合理滿足放在首位。一方面 ,通過管理活動充分保障個體的生命權、健康權、財產權、發展權及其相關的延伸性權利;另一方面 ,逐步加大對精神性權利的保護力度 ,把對個人政治權利和自由的保障置于核心地位 ,促使個人在法治前提下充分行使權利并不受干預 ,充分肯定和保障個人獨立自主地追求生存與發展、價值與尊嚴、福與快樂的權利。

3.樹立人本理念 ,提升構建和諧社會的能力

建設和諧社會 ,實現社會和諧 ,是人類社會發展的必然趨勢 ,是社會主義發展的必然歸宿。構建和諧社會 ,是與人類社會的發展進程、社會主義事業的前途命運、產黨崇高的奮斗目標緊密聯系在一起的 ,它離不開社會各領域的全面協調發展、社會主義本質的逐步實現、共產黨執政方式和領導方式的改革完善。因此 ,公安機關作為構建和諧社會的保障部門 ,在具體的執法過程中必須積極地探尋適合自身的實踐路徑。

在實現和諧社會的途徑中 ,以人為本是基礎 ,也是建設和諧社會的本質要求。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體 ,在那里 ,每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。[1 ]實現和諧社會 ,就要求從廣大人民群眾的根本利益出發來謀發展 ,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要 ,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益 ,讓發展成果惠及全體人民。以人為本 ,著眼于新的形勢和任務 ,科學回答了發展的目的問題 ,即發展說到底是為了實現社會的全面進步和人的全面發展。以人為本是發展的出發點和落腳點 ,是我們黨一切工作的著眼點和立足點。科學發展觀中“全面、協調、可持續”的理念 ,是“以人為本”這一價值取向的內在要求。以人為本 ,必然要求發展的全面性、協調性和可持續性 ,缺少其中任何一條 ,就不是以人為本 ,也不可能實現社會全面進步和人的全面發展。為此 ,公安執法首先要突出個人權利觀念。亞里士多德曾講過“即使最完善的法制 ,而且為全體公民所贊同 ,要是公民們的情操尚未經習俗的教化陶冶而符合于政體的基本精神(宗旨),要是城邦訂立了平民法制 ,而公民卻缺乏平情

緒，……這終究是不行的。[2 ]這就是說 ,公民對法的精神的理解和內化對于法治建設具有關鍵作用。公民應充分理解國家與法的存在的正當理由 ,以及國家權力資源配置的出發點。同時 ,公安機關還必須關注公民的主體性觀念。主體性觀念是公民現代法治觀念的重要方面。在法治社會 ,人首先要認識到自己是人 ,是主體的存在 ,同時 ,尊重他人作為人的這種主體性。川島武宜指出“近代法意識的最根本的基礎因素是主體性的意識。[3 ]事實上 ,也確實是因為公民的參與意識的提高 ,才奠定了現代法治國家的以限制政府權力、保護公民權利為宗旨的憲政基礎。公民通過參與國家政治而獲得的體驗和積累 ,有利于提高公民的憲政素養;而法治國家又需要通過廣大公民的各種參與 ,達到其成員的心理認同 ,維持政治系統的良性運作。

二、執法為民 ,彰顯人民警察的人文素質

人文素質是指由思想觀念、道德水準、文化修養、內在氣質、表形象、辦事風格以及交易能力等諸因素形成的一個人的內在品質。隨著社會的不斷發展和進步 ,人文素質也在不斷豐富發展并具有鮮明的時代特征。在當今我國努力實現現代化的過程中 ,人文素質是國民素質全面提升的一個重要標志。對公安隊伍來說 ,加強執法為民觀念 ,則是實現人民警察人文素質深化的一條有效途徑。為了更好地做到全心全意為人民服務 ,我們應該從如下幾個方面做起 :

1.加強理論學習

加強理論學習,端正和形成良好的學習風氣 ,領導帶頭是關鍵 ,落實制度是基本保證。“要充分認識時代與社會的進步發展離不開新思維、新觀念 ,但它又直接來源于學習與思考”。社會經濟體制的轉換 ,使公安工作遇到了前所未有的新情況、新問題 ,對公安機關的各級領導干部提出了新的更高要求。黨的十六大鄭重提出尊重和保障人權 ,如何組織公安民警深刻認識其重大意義 ,把保障人權這一重大要求貫穿于執法為民指導思想的始終 ,領導帶頭學習極其重要 ,否則就無法勝任本職工作 ,肩負起黨和人民的重托。“我們黨歷來強調要重視學習”,江澤民同志對全黨提出的“三講”,第一講就是講學習。學習不僅對個人而且對事業都關系重大。任何事物總是動態發展的 ,學習正是適應這一客觀規律的過程 ,且必須是無休止的反復學習,養成自覺學習的習慣尤為重要。因此 ,要變“要我學”為“我要學”,努力營造良好的學習氛圍 ,形成越學越感到有收獲、越學越想學的風氣 ,同時 ,制作為調整工學矛盾的手段 ,并在組織保障上加強領導檢查督促 ,抓好落實。

2.創新工作理念

創新工作理念是指窗口單位領導要通過加強思想政治教育 ,使民警改變傳統的以管人者自居的觀念 ,樹立與以人為本和“立警為公 ,執法為民”要求相適應的新理念。這包括服務理念、效率理念、人權理念和法治理念。近年來 ,服務理念在各個行業都悄然興起 ,而對于公安工作來說 ,服務理念就是要求人民警察在各個為大眾服務的環節都要做到細心、謹慎、熱情、周到。效率理念要求在工作中 ,盡量減少程序 ,切實提高工作效率 ,減少公共的物質、實踐等成本的投入 ,要以公眾滿意率作為判斷服務質量高低的標準。人權理念是指人民警察應該充分尊重對方的人格尊嚴 ,在各項工作中 ,切實維護公民合法權益 ,把老百姓的利益時刻放在心上。法治理念要求人民警察必須嚴格執法 ,嚴格按照法定的條件、標準、程序、內容辦事 ,不徇私情。

3.強化自我監督

在新時期 ,公安機關必須切實履行“依法行政”的執法要求。在有法可依的前提下 ,我們必須要求公安執法要有法必依。必須要對公安執法進程中的權力進行有效的監督 ,必須強化對公安行政權力的監督和制約 ,并將具體案件的責任落實到具體辦案人員的身上。歷史的經驗和教訓也使我們進一步明白“一切權力都有走向腐敗的趨勢 ,絕對的權力走向絕對的腐敗”“一切有權力的人都容易濫用權力 ,這是萬古不變的經

驗”。所以建設社會主義法治 ,必須通過制訂一套行之有效的法律制度來規范和制約公安機關手中的權力。同時 ,必須強化公安民警依法定程序辦案的意識和習慣 ,努力使他們養成按程序要求辦案的法治觀念。而按照相關程序法的規定 ,警察在介入每一起案件之前 ,特別是強制調查之前必須向被調查人表明身份 ,通過這一行為來說明其執行公務的正當性與合法性 ,使被調查人履行協助調查的義務;同時警察在調查時應將調查的目的、時間、場所、范圍等事先告知被調查人 ,并告知調查的理由。這就要求所有的公安民警都必須逐漸養成依法辦案的觀念 ,即按程序辦事。事實證明 ,不管是簡單還是復雜的案件 ,如果每一位公安民警能夠按照“正當程序”的有關規定來處理每一事件 ,那么就可以說我們在公安行政的進程中已經建立起一道能夠有效保護相對人利益的屏障。當然所有這些理念都必須建立在對那些不能依法行政的公安執法行為進行有效的監督與制約的基礎上。

新時期 ,以人為本是我們公安民警自身素質提升的根本要求 ,執法為民是落實人本理念的有效途徑。我們要認清當前的形勢 ,努力提高公安民警的人文素質 ,努力把公安隊伍建設成為一支忠實可靠、訓練有素、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、聽從指揮、快速反應、秉公執法、有堅強戰斗力的隊伍。

[參考文獻 ]

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社 ,1972.273.[2 ] [古希臘 ]亞里士多德.政治學 [M ].北京 :商務印

書館 ,1985.275.[3 ] [日 ]川島武宜.現代化與法 [ M ].申政武 ,譯.北

京 :中國政法大學出版社 ,1994.53.

第四篇：關于警察形象建設的思考——內強素質 外樹形象

關于警察形象建設的思考——內強素質 外樹形象

人民警察形象代表著國家、政府，是社會關注的焦點。樹立良好的人民警察形象，對維護黨的領導，維護政治穩定，維護社會安定具有十分重要的意義。加強警察形象建設，就必須堅持“內強素質，外樹形象”的方針，在人民群眾中樹立起可親、可愛、可敬的警察形象，溝通警民感情，改善警民關系，最終形成警民共治的良好局面。

一、警察形象的含義及影響警察形象的原因

何為警察形象？形象是指一個社會組織及其行為通過傳播在公眾心目中所確立的綜合印象，即公眾對一個社會組織的全部看法和總體評價。而警察形象則是指人民警察給予人的直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受，即社會公眾對警察的總體評價。它是民警價值觀念、職業素質、道德修養、廉政意識、服務作風、辦事效率、警容風紀的綜合反映。警察形象體現了公安機關的精神風貌，是民警內在精神品質和外在行為方式的集中體現，包括儀表形象、紀律形象、業務形象、服務形象和知識形象等。

近年來，公安機關一直在轉變管理理念，強調樹立新型的、更富人情味、值得信賴的警察公眾形象，在加強隊伍建設、改變警察形象方面也做了大量工作。如執行“五條禁令”、開展“三項教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活動，使警察的總體形象有了明顯地變化，服務熱情、工作規范、執法文明等形象，在人民群眾中得到樹立。但是，公眾眼中的警察形象還是不盡人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三個方面：

（一）來自公安機關內部的原因。

1、隊伍整體素質不高。第一，由于人事管理上進口不嚴，出口不暢，導致少數素質低下的民警進入公安隊伍，影響了隊伍整體形象；第二，少數民警受社會不良風氣的影響，全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄了，世界觀、人生觀、價值觀發生了動搖，反映到職業道德、職業責任、職業紀律等方面，出現了許多社會群眾不滿意的行業不正之風，問題雖然發生在極個別民警身上，但性質惡劣，后果嚴重，影響極壞，嚴重敗壞了警察整體形象，破壞了警民關系。

2、日常執法工作不盡人意。一是落后的管理方式，與社會、大眾的需求產生較大的距離，機械呆板的工作方法無法適應形勢發展的要求，造成群眾對公安工作績效不滿意，在一定程度上影響了公安機關的聲譽；二是部分民警執法不夠規范，以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等“三亂”現象時有發生，在群眾中造成極壞影響；三是公安宣傳工作不力，未能贏得群眾的理解和支持。

3、監督制約機制不健全。治警不嚴，懲處不力，缺乏行之有效的監督制約機制，不能做到有令則行，有禁則止。一方面隊伍中少數害群之馬未能得到及時處置，不能使得后來者引以為戒；另一方面，無法約束民警的思想、行為，導致民警違法違紀現象屢禁不止。

和支持，就不可能完成任務。只有加強警察形象建設，才能造就出一批適應新形勢新任務新要求的合格人才，才能從容應對并正確解決各種復雜問題，更好地完成公安機關的光榮使命，為全面建設小康社會做出公安機關應有的貢獻。

（二）加強人民警察形象建設，是深入貫徹和努力踐行“三個代表”重要思想的需要。人民警察的宗旨是全心全意為人民服務。“三個代表”重要思想以實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益為出發點和落腳點，“全心全意為人民服務”反映了“三個代表”重要思想的根本要求，與其一脈相承。通過形象建設，人民警察可以更好地為民、愛民，讓人民滿意。

（三）加強人民警察形象建設是實施依法治國方略的需要。隨著我國依法治國方略的深入實施，法律體系越來越完善，人民群眾的法律意識越來越強，對人民警察的要求也越來越高，警察的言行不當也越來越容易引起廣大群眾的誤解或糾紛。因此，只有良好的警察形象，才能更好地推進依法治國進程。

（四）加強人民警察形象建設是樹立新形勢下警察公共關系理念的需要。加強警察形象建設，有利于不斷促進警察與社會各階層群眾的溝通，實現警察與群眾零距離接觸，在與群眾密切接觸中樹立和改善人民警察形象，在經常溝通與交流中達到對公安工作的理解，從而樹立警察公共關系新理念，使專門工作與群眾路線相結合方針在新形勢下得到更好的貫徹落實。

三、人民警察形象建設的目標

警察形象應是人民公仆形象，讓人民滿意的形象。因此，人民警察形象建設的目標就是提高全體民警的思想道德、科學文化素質和身體心理素質，樹立起誠心為民的公仆形象、嚴格執法的文明形象、愛崗敬業的良好形象和安于淡泊的廉潔形象。加強人民警察形象建設，改善警民關系，就必須與時俱進，堅持“內強素質，外樹形象”的方針，多策并舉，多管齊下，使人民警察高大形象在群眾中不斷得到升華。

（一）內強素質。

俗話說：“身正不怕影斜”。說到底，一個部門的形象是自己樹立的，警察形象的好壞不是由別人吹捧或批評所決定的，是警察自己掌握著形象毀譽的“切換鍵”。因為，警察形象中的儀表形象、社會形象是外在的，而服務形象、執法形象是內在的，內因是變化的根據，外因是變化的條件，內在形象決定和制約外在形象，而內在形象又是由素質決定的。因此，要塑造良好的警察形象最重要的是練好“內功”，在提高素質上花氣力，著重提高警察自身素質和管好警察自己。

1、提高民警思想認識，不斷增強五個意識。一是服務意識。隨著我國市場經濟體制的逐步發展和完善，特別是入世之后，政府的職能已由“管理”向“服務”轉化。對于公安機關來說，“服務”決不是警務工作份外的負擔，而是一種法定的、必須履行的職責，是應該提倡的職業精神和美德。因此，新時期的公安機關是集專政、打擊、管理、服務于一身的多元職能的公安機關。民警只有樹立“管理就是服務”的理念，寓管理于服務中，才能更好地履行自己的工作職責，讓群眾滿意。二是宗旨意識。隨著時代的發展，社會對人民警察的執法水平和服務質量要求更高，只有增強宗旨意識，認真思考和研究工作中遇到的新情況、新問題，改進工作方法，完善服務態度，提高辦事效率，更好地為人民群眾服務，才能樹立起人民警察誠心為民的公仆形象。三是“誠信”意識。隨著社會主義市場經濟的深入發展和我國加入世貿組織，社會“誠信”問題越來越受到社會各界的普遍關注。所謂“誠信”，就是誠實守信，即誠心為善并付諸實踐，履行承諾而取得他人的信任，這是黨委、政府和廣大人民群眾對公安機關的一貫要求，也是我國加入

WTO后的公安工作更好地服務于改革開放和社會主義現代化建設的需要。公安機關作為黨和政府與人民群眾之間聯系的橋梁和紐帶，公安機關的信用是政府信用的重要組成部分，直接關系到政府的形象和聲譽。因此，公安機關既要做社會信用體系的管理者、維護者，更要成為社會信用體系的示范者、實踐者。四是法律意識。隨著社會經濟的迅速發展，物質生活水平的不斷提高，人民群眾追求平等、尊重的意識也越來越強烈，對公安機關依法行政、文明執法方面的要求也越來越高，對公安隊伍整體素質提出了新的要求。“依法治國”是我國的基本方略，“尊重法律、保障人權”是現代警察所必須樹立的執法理念。只有這樣，才能做到執法為民，實現司法公正，在群眾心中樹立人民警察嚴格、公正執法的文明形象。五是形象意識。形象無處不在，無時不有。形象反映素質，折射作風，表現文明，影響聲譽，影響環境，所以有人說：“形象重于生命”。“樹立公安民警的良好社會形象”，這既是胡錦濤總書記對公安機關提出的最新要求，也是公安大討論要實現的一個重要目標。

2、建立健全規章制度，規范警務活動和民警管理。良好的形象，要靠制度規范和制約。只有通過對公安機關的工作、行為、裝備進行規范，有效提高隊伍的工作效能，重塑“文明之師、威武之師”，才能有效改善警民關系，實現警民共治。一要繼續貫徹落實“五條禁令”、《人民警察內務條令》，加強警容風紀形象建設。警容風紀是警察形象和素質的外在表現，是展示警察風貌的窗口。人民警察講究禮儀，保持嚴整的警容，目的在于展示公安機關的優良作風，做到舉止文明，令行禁止，朝氣蓬勃，雷厲風行，在行為舉止方面顯示出人民警察的威嚴，把他們鑄造成新時代人民衛士。二要健全業務培訓機制，落實業務知識培訓制度。只有通過多種形式的嚴格培訓，有效提高民警政治素質、法律素質和實戰技能，才能保證執法水平和執法質量，改善執法形象。為此，要努力提高隊伍的科技水平、執法水平、行政管理水平和口才交際能力。三要建立健全人事管理制度，使民警隊伍始終充滿生機和活力，保持隊伍純潔。要大力推行崗位目標責任、末位淘汰和競爭上崗、雙向選擇等制度，增強廣大民警競爭和危機意識，充分調動民警的工作積極性、增強民警的崗位責任感和榮辱感，以良好的工作姿態樹立人民警察愛崗敬業的良好形象；要以“治長”為重點，以“從嚴”為核心，建立健全從嚴管理隊伍的制度，堅持教育與處理并舉，對民警實行“嚴治、嚴管、嚴教、嚴查”，加大對違法違紀問題的查處力度，從根本上改善公安機關的執法形象和服務水平；要建立健全用人制度，嚴把“進口”，暢通“出口”，嚴格執行“凡進必考”制，從源頭上把住進人關，大力清理不合格人員，下大力氣治理和解決刑訊逼供、濫用職權等問題，并將其與“治警打假”有機結合起來，確保隊伍純潔。

3、解決經費保障，改善警察形象。解決經費保障，讓警察不再有后顧之憂，勢必極大的調動警察依法履行職責的積極性，確保社會安定和維護人民群眾利益，促進治安環境的進一步好轉，有利于改善警察形象，密切警民關系，意義重大。

4、提高公安工作績效，努力創造安定的社會治安環境。社會穩定是發展先進生產力的必然要求，是繁榮先進文化的必然要求，是實現最廣大人民群眾根本利益的必然要求。公安機關必須牢固樹立穩定第一的思想，把維護穩定置于頭等重要的位置，充分發揮公安機關的職能作用，依法嚴厲打擊刑事犯罪，依法嚴格治安管理，保護國家、集體財產安全和人民群眾的切身利益，維護良好的治安秩序。這是樹立人民警察社會形象的基本要求。

5、落實警務公開制度，加強和改進工作作風，促進形象轉變。警務公開是把為人民服務承諾落在實處，使為人民服務具體化和規范化。實施警務公開，提高公安工作的透明度，減少公眾和警察合作的盲目性，增加了公眾對警察的理解和支持，有利于警察加強服務意識和提高工作質量，促進形象建設。

（二）外樹形象。

俗話說：“三分長相，七分打扮”。要樹立起良好的警察形象，除了警察自身表現要好外，更要借助外力，提高警察的影響力。外樹形象，簡單地說，就是運用警察公共關系新理念，展示現代人民警察新形

第五篇：關于警察形象建設的思考——內強素質 外樹形象

關于警察形象建設的思考——內強素質 外樹形象

人民警察形象代表著國家、政府，是社會關注的焦點。樹立良好的人民警察形象，對維護黨的領導，維護政治穩定，維護社會安定具有十分重要的意義。加強警察形象建設，就必須堅持“內強素質，外樹形象”的方針，在人民群眾中樹立起可親、可愛、可敬的警察形象，溝通警民感情，改善警民關系，最終形成警民共治的良好局面。

一、警察形象的含義及影響警察形象的原因

何為警察形象？形象是指一個社會組織及其行為通過傳播在公眾心目中所確立的綜合印象，即公眾對一個社會組織的全部看法和總體評價。而警察形象則是指人民警察給予人的直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受，即社會公眾對警察的總體評價。它是民警價值觀念、職業素質、道德修養、廉政意識、服務作風、辦事效率、警容風紀的綜合反映。警察形象體現了公安機關的精神風貌，是民警內在精神品質和外在行為方式的集中體現，包括儀表形象、紀律形象、業務形象、服務形象和知識形象等。

近年來，公安機關一直在轉變管理理念，強調樹立新型的、更富人情味、值得信賴的警察公眾形象，在加強隊伍建設、改變警察形象方面也做了大量工作。如執行“五條禁令”、開展“三項教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活動，使警察的總體形象有了明顯地變化，服務熱情、工作規范、執法文明等形象，在人民群眾中得到樹立。但是，公眾眼中的警察形象還是不盡人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三個方面：

（一）來自公安機關內部的原因。

1、隊伍整體素質不高。第一，由于人事管理上進口不嚴，出口不暢，導致少數素質低下的民警進入公安隊伍，影響了隊伍整體形象；第二，少數民警受社會不良風氣的影響，全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄了，世界觀、人生觀、價值觀發生了動搖，反映到職業道德、職業責任、職業紀律等方面，出現了許多社會群眾不滿意的行業不正之風，問題雖然發生在極個別民警身上，但性質惡劣，后果嚴重，影響極壞，嚴重敗壞了警察整體形象，破壞了警民關系。

2、日常執法工作不盡人意。一是落后的管理方式，與社會、大眾的需求產生較大的距離，機械呆板的工作方法無法適應形勢發展的要求，造成群眾對公安工作績效不滿意，在一定程度上影響了公安機關的聲譽；二是部分民警執法不夠規范，以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等“三亂”現象時有發生，在群眾中造成極壞影響；三是公安宣傳工作不力，未能贏得群眾的理解和支持。

3、監督制約機制不健全。治警不嚴，懲處不力，缺乏行之有效的監督制約機制，不能做到有令則行，有禁則止。一方面隊伍中少數害群之馬未能得到及時處置，不能使得后來者引以為戒；另一方面，無法約束民警的思想、行為，導致民警違法違紀現象屢禁不止。

（二）來自群眾方面的因素。

1、期望過高，失望越大。相當一部分群眾把民警當作“神”而不是當作“人”來看，他們希望民警是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護社會安寧的衛士。然而，一旦希望無法及時實現，消極的看法就會產生，進而可能轉化為負面效應。

2、認識偏頗，混淆視聽。在頻繁的警民接觸過程中，一些群眾由對少數民警形象、作風的非議甚至鄙夷而形成對民警群體的錯誤認識；由對一些民警工作績效的不滿意導致對公安機關職能作用的懷疑；由極少數民警身上存在的違紀違法問題產生對整個公安隊伍的不信任。這些有失偏頗的認識因素交織在一起，造成警民隔閡。

3、認知有限，造成誤解。由于部分群眾法律知識有限，對刑法等實體法有所了解，而對刑事訴訟法等程序法知之甚少，特別是對刑事訴訟中的強制措施和刑罰的執行等有關規定不夠了解，以致對正常的警務活動產生誤解。例如取保候審、保外就醫、假釋、監外執行等正常法律措施，常因人犯“復出”而被群眾誤解為徇私舞弊的司法～行為，由此產生不滿和對立情緒。

（三）來自社會其他方面的原因。

1、行政干預，濫用警力。一是由于公安機關執法權限較大，一些地方黨政部門往往將公安機關當成萬能鑰匙，其他部門一遇上難辦的事就讓警察去管，無形中擴大了公安機關的對立面，從而損害警察形象；二是非警務活動過多，損害警民關系，影響民警的執法形象。

2、魚目混珠，損害形象。

六、七十年代，穿制服、戴～的行政執法者唯有公安一家，在老百姓眼里公安機關就是“～”，代表的是政府形象，有著絕對權威。改革開放以來，隨著社會主義法制建設的逐步完善，各類行政執法人員不斷增多，工商、交通、財稅、城管、衛生及聯防保安等各式“～”滿天飛，由于素質參差不齊，加上假冒警察招搖撞騙，嚴重影響了“～”在群眾心目中的整體形象和威望，也使公安機關的形象受到損害。

3、保障不力，經費不足。首先，因公安經費保障不足，使正常工作無法開展，“以罰代刑”、“以罰代拘”現象時有發生，在一定程度上影響了警察的文明執法形象。其次，警力不足，任務繁重，戰役過多，超負荷工作，而經濟利益卻得不到保障，挫傷了廣大民警的積極性和工作熱情，影響了民警的執法服務形象。

二、加強警察形象建設的必要性

公安工作與人民群眾息息相關，公安機關是黨委政府與群眾間最主要的溝通橋梁。民警是公安機關聯系和伸向社會公眾的觸角，扮演著黨委政府的公共關系人員的角色。公安民警的形象直接影響著黨和政府以及公安機關的形象。因此，建立人民警察的良好形象，意義重大。

（一）加強人民警察形象建設是新時期公安機關完成新的歷史使命的需要。“鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業”是公安機關在新時期肩負的三大政治和社會