第一篇：關于加強信訪舉報工作推動和諧社會建設的調查與思考

文章標題：關于加強信訪舉報工作推動和諧社會建設的調查與思考

關于加強信訪舉報工作，推動和諧社會建設的調查與思考

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信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是化解不安定因素、協(xié)調社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的一項重要工作。人民來信來訪是人民對黨和政府信任的表現(xiàn)，也是人民群眾向領導同志反映意見的重要渠道。我們必須高度重視和認真處理人民來信來訪，充分發(fā)揮信訪監(jiān)督作用。因此，信訪工作的創(chuàng)新和加強，就顯得尤為重要。

近年來，大埠橋辦事處把紀檢監(jiān)察信訪舉報工作擺上了重要位置，暢通信訪舉報渠道，完善信訪工作程序，發(fā)揮信訪監(jiān)督作用，探索防范、制約、監(jiān)督新舉措，力求信訪舉報工作規(guī)范化，有力地促進了干部隊伍建設和黨風廉政建設，推動了全鎮(zhèn)各項工作的開展。幾年來，辦事處紀委以切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益為核心與宗旨，在改革和發(fā)展中加強紀檢信訪工作，推動和諧社會建設，取得了一系列可喜地成績。去年，共處理落實信訪案件10件，對養(yǎng)鹿戶的集體上訪問題，認真作好解釋工作，作到最大限度減少越級上訪人員，確保了全處的穩(wěn)定，對抗美援朝老戰(zhàn)士的待遇上訪問題，通過查清其文件來源為偽造，和他們講清政策，使其心悅誠服，現(xiàn)已完全落實，并按照政策依法處分3名違反計劃生育的基層干部等等。對其他群眾來信來訪更是件件有結果，件件由主要領導抓落實，發(fā)揮信訪作用，促進社會和諧。

縱觀幾年里全處的信訪舉報工作，總體上是好的，但也存在某些亟待解決的突出問題，譬如在辦信公開上有待進一步探索與加強，信訪舉報的工作機制有待創(chuàng)新與完善高效，紀檢監(jiān)察信訪干部的思想水平與工作能力有待提高。上述問題存在的原因是多方面的，既有主觀因素，又有客觀因素。一是思想教育不到位，民主法制與紀律意識沒有與時俱進。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家對信訪工作的重視加強，出臺了《信訪條例》等政策法規(guī)，而基層的紀檢監(jiān)察信訪干部的思想教育和培訓工作還沒有及時跟上，還不能適應需要。二是制度落實不夠，監(jiān)督作用未能得到有效發(fā)揮。近年來，從上到下的紀檢部門先后制定了一系列法規(guī)制度，基本涵蓋了信訪工作的各個方面，但由于工作機制的固步自封，并沒有得到很好的落實。三是重視程度不夠，投入精力不多。在基層，雖一般明確了信訪專干，但稍許有“光桿司令”之嫌，此外，信訪干部較多的是等待信訪案件上門，而不是主動下訪了解情況，及時將問題苗頭解決在基層。因此，我們要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力的高度上，以推動和諧社會建設為目標，積極采取有效措施，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的紀檢信訪舉報工作抓緊抓好。

一、高屋建瓴，正確認識紀檢監(jiān)察信訪舉報工作在促進社會安定和諧中的重要作用

構建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義建設的重大任務，是實現(xiàn)我們黨執(zhí)政的歷史使命的重要目標。要實現(xiàn)這一重要目標，就紀檢監(jiān)察機關而言，一個重要的方面，就是要加強和改進紀檢監(jiān)察信訪工作，促進社會的安定和諧。

加強和改進紀檢監(jiān)察信訪工作，有利于懲治和預防腐敗，促進社會和諧。紀檢監(jiān)察信訪工作，是黨和國家人民信訪工作的重要組成部分，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎工作。紀檢監(jiān)察信訪工作能夠及時掌握群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議，為黨和政府部署黨風廉政建設和反腐敗工作提供重要依據(jù)和參考。而且，紀檢監(jiān)察信訪工作是紀檢監(jiān)察工作獲取案件線索的主渠道。多年來，各級紀檢監(jiān)察機關查處的大案要案，大多數(shù)是通過群眾的信訪舉報揭露出來的。同時，紀檢監(jiān)察信訪部門實施信訪監(jiān)督，促進領導干部廉潔自律，有效防止問題的蔓延和惡化，使黨員干部不犯或少犯錯誤。

加強和改進紀檢監(jiān)察信訪工作，有利于防止和糾正各種損害人民群眾利益行為的不正之風，促進社會和諧。部門和行業(yè)不正之風，嚴重損害群眾的切身利益，成為構建和諧社會的隱患。紀檢監(jiān)察信訪部門通過直接受理群眾對發(fā)生在他們身邊的以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的行為的舉報，及時配合有關部門和行業(yè)堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾的切身利益，維護社會的和諧和穩(wěn)定。

加強和改進紀檢監(jiān)察信訪工作，有利于化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。推進和諧社會建設，就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。各級紀檢監(jiān)察信訪部門要認真做好自己的工作，妥善處理黨員、群眾反映的各種問題，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，維護社會公平正義，維護群眾的切身利益，理順群眾情緒，消除社會不和諧因素。

加強和改進紀檢監(jiān)察信訪工作，有利于發(fā)展民主政治，促進社會和諧。紀檢監(jiān)察信

訪部門暢通黨員、群眾的信訪渠道，保證他們暢所欲言，充分表達意愿，發(fā)表意見和建議，保證他們依法有序地提出檢舉、控告和申訴，并且切實維護好他們的批評權、檢舉權、控告權和申訴權，不僅有助于揭露腐敗，查處違紀違法問題，糾正損害群眾利益的不正之風，而且對于保證黨員、群眾依法行使民主權利，發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明都具有重要作用。

二、不斷創(chuàng)新紀檢監(jiān)察信訪的工作機制

紀檢監(jiān)察信訪工作機制要體現(xiàn)與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，不斷適應客觀條件變化的要求和反腐倡廉工作形勢、任務的需要。當前，要重點建立健全以下五個機制：

（一）建立健全超前預測機制

信訪活動和信訪突發(fā)事件不是一哄而起的，而是一個動態(tài)的過程，是完全可以做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理的。信訪工作要由被動受理、辦理向積極預測預防并及時協(xié)調處理上轉移，建立起預測準確、預防及時有效的事前、事中防控機制。要建立健全定期信訪排查調處例會制度，及時分析、把握本地區(qū)、本部門的信訪形勢，做到未動先知，心中有數(shù)。要經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)和排除不穩(wěn)定、不和諧的隱患，掌握主動權，力爭將消極因素化解在萌芽狀態(tài)。要擴大、拓寬信訪觸角，健全信訪信息網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾和不和諧問題，及時采取措施，迅速化解和處理。要增強工作的前瞻性，對重大方針、政策、決定出臺后和重要節(jié)日、重大活動、重要工程的實施等過程中可能出現(xiàn)的不安定因素進行預測、排查，并采取措施予以防范，實現(xiàn)“關口”前移。

（二）建立健全組織協(xié)調機制

紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮組織協(xié)調職能，妥善處理各種信訪問題。對一些重大又涉及到幾個部門的信訪問題，要確定牽頭和參加單位，共同處理解決。應由紀檢監(jiān)察機關牽頭處理的問題，要主動協(xié)調有關部門共同研究解決。建立健全處理信訪問題聯(lián)席會議制度，互通情況，加強協(xié)作，整合信訪資源，形成“大信訪”格局。對一些交叉、疑難、復雜的信訪問題組成聯(lián)合調查組，發(fā)揮各職能部門作用，改變紀檢監(jiān)察機關“大包大攬”、“單打獨斗”的被動局面。要強化上、下級之間的溝通協(xié)調，形成共識，步調一致。在紀檢監(jiān)察機關內部領導之間、各職能部門之間也要加強溝通協(xié)調，相互支持，密切配合，共同解決信訪問題。

（三）建立健全信訪公開機制

公開促和諧，陽光暖人心。要加大信訪公開的力度，凡是可以公開的一律向群眾公開，增強信訪工作的透明度和公信力。要公開政策法規(guī)、信訪程序、接待領導等，開辟信訪“陽光通道”，把信訪常識直接交到群眾手中，教育和引導群眾依法信訪，依法舉報。要開辦理信訪、公開做出承諾、公開辦理責任等，自覺接受群眾監(jiān)督，提高處理信訪問題的質量。公開處理結果，既保護信訪人的合法權益，又對廣大黨員干部進行警示教育。

（四）建立健全責任追究機制

信訪工作要建立健全嚴格的責任制和獎懲制度。要科學分解各級各單位和領導干部信訪工作責任，使“人人肩上有擔子，個個身上有壓力”。要強化目標管理，加強責任制考核，促進責任制落到實處。對信訪問題特別是集體訪、異常訪、信訪老戶等問題要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則積極穩(wěn)妥地處理好。對一些重要信訪和疑難信訪要建立嚴格的“一人一案，一案一組”的包案責任制，確保信訪問題圓滿解決。對不履行職責或不正確履行職責導致信訪問題造成嚴重后果的，必須嚴肅追究有關部門和相關人員的責任。堅決克服責任追究失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，增強責任制的權威性和約束力。

（五）建立健全內部監(jiān)督機制

紀檢監(jiān)察信訪工作政策性、業(yè)務性都很強，人民群眾十分關注，要求也很高，必須加強內部管理和監(jiān)督。要制定信訪舉報件內部歸口管理辦法，建立健全信訪案件辦理和管理制度。對重要信訪案件的處理，堅持民主集中制，由集體研究決定。信訪部門內部要合理分工，形成受理、辦理、督辦、審核、結案歸檔等環(huán)節(jié)的相互制約機制。實行信訪工作過錯追究制，對因失職瀆職造成嚴重后果的要予以嚴肅處理。

三、努力提高紀檢監(jiān)察信訪干部的思想水平和工作能力

紀檢監(jiān)察信訪工作作為紀檢監(jiān)察機關聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，信訪干部的工作水平和成效直接反映紀檢監(jiān)察機關的社會形象，影響著人民群眾對黨反腐敗的看法和信心，必須堅持以民為本的思想，將構建和諧社會的要求貫穿于工作的全過程。

第一，要牢固樹立“群眾利益無小事”思想。紀檢監(jiān)察信訪工作要將發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益放在第一位，將群眾滿意作為追求目標。凡是涉及到人民群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。對人民群眾的來信來訪，必須以高度負責的態(tài)度認真處理，做到“事事有著落，件件有回音”。只有將關系人民群眾切身利益的小事辦好了，老百姓就會感激和擁護黨和政府，就會心平氣順，各種矛盾和不和諧的因素自然就會減少。

第二，要大力弘揚親民愛民的作風。人民群眾是我們的衣食父母。他們到紀檢監(jiān)察機關來信來訪，是對我們的信任。我們要換位思維，設身處地地想老百姓之所想，幫老百姓之所困，解老百姓之所難。要切實轉變作風，善待群眾。對信訪群眾要熱心，對信訪群眾困難要有同情心，解決群眾信訪問題要有誠心，處理疑難信訪問題要有恒心。在具體工作中，要講究方式方法，謙和待人，平和處事，做到曉之以理，動之以情，原則性與靈活性相結合，讓老百姓感受到黨和政府的溫暖。要關心群眾冷暖疾苦，盡可能滿足他們的合理要求。對群眾反映的合理合法且能夠解決的問題，必須抓緊解決，不能拖延；對群眾反映的不合理或政策不明確的問題，要宣傳政策，講清道理，解釋疏導，不能推諉。這樣使老百姓帶著希望而來的，能夠滿意而歸；滿懷怨憤而來的，能夠“化干戈為玉帛”。要認真落實回訪制度，跟蹤了解信訪問題的處理情況。只要我們真心誠意為老百姓著想，竭盡全力為老百姓辦事，老百姓是會支持和擁護我們的，黨和政府與人民群眾的關系就會和諧。

第三、要提高化解矛盾的工作能力

在新形勢下紀檢監(jiān)察信訪干部要積極探索促進社會和諧、化解社會矛盾的規(guī)律，提高化解矛盾的工作能力。要深入學習“三個代表”重要思想，學習黨的群眾路線，學習法律、政策，還要學習在新形勢下做好群眾工作的方法。在工作中設身處地為群眾著想，為群眾送溫暖，傳真情，想點子，解難題，化解矛盾，理順情緒。

加強紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，是新形勢下密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要途徑；是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進和諧社會建設的重要保證；是保障黨員和群眾民主權利，建設政治文明的重要體現(xiàn)；是深入開展反腐倡廉工作的重要基礎。當前，在改革開放日漸深入和社會形勢不斷發(fā)展變化，人民群眾民主、公平、公正和依法維權意識日益增強的情況下，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作要與時俱進，適時調整工作部署，以適應社會發(fā)展和群眾的需要，更好地完成新形勢下的信訪舉報工作。

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第二篇：關于紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的幾點思考

關于紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的幾點思考

[內容摘要] 信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，做好信訪舉報工作對黨風廉政建設和反腐敗工作有著重要的促進作用。近年來，信訪舉報工作呈現(xiàn)出新的特點，筆者就如何搞好這一工作結合建始縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作現(xiàn)狀談談自己的看法。

[關鍵詞] 信訪舉報特點 意義 建議

信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是紀檢監(jiān)察工作的一項基礎性工作，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。近年來，紀檢監(jiān)察機關受理群眾舉報量呈逐年上升趨勢，所反映的問題也參差不齊。究其原因是多方面的：干部工作不到位、作風飄浮，沒有擺正自己的位置，他們對群眾反映的問題采取聽之任之的態(tài)度，對群眾的切身利益漠不關心，而我們的群眾則認為紀檢監(jiān)察機關能解決他們所反映的這些問題。在這種新形勢下，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作密切了黨群關系，對進一步推進黨的反腐倡廉建設，促進發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、信訪舉報呈現(xiàn)出新的特點

近年來，隨著改革的進定步深化和深入，新制定《信訪條例》的 施行，紀檢監(jiān)察部門的信訪舉報工作出現(xiàn)了新的特點：

一是信訪舉報總量有所上升。作為政治改革的體現(xiàn)之一，人民群眾的維權意識得到了加強，一些矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)，紀檢監(jiān)察信訪舉報事件也呈逐年上升的趨勢。就建始縣國稅局來看，2004年以前沒有出現(xiàn)信訪舉報案件，2005年出現(xiàn)一件，2006年到2007年共發(fā)生了四起信訪舉報案件。信訪舉報案件的增多可以看出人民群眾更好地享受了自己參政議政，對廣大干部實行民主監(jiān)督的權利。

二是舉報對象和舉報內容相對集中。被反映的對象大多是鎮(zhèn)村及縣直機關中掌管實權的領導干部，一般干部比較少。舉報的內容了大多是涉及單位帳務、農(nóng)民負擔、征地補償及干部作風等問題。總之，大多是涉及群眾切身利益的問題。

三是信訪舉報出現(xiàn)了新的規(guī)律。一是具有周期性。在年初歲尾節(jié)假日期間，信訪舉報件比平時要多。二是階段性，當有費用征收時，反映農(nóng)民負擔問題的舉報件就多。當大型建設開始后，反映征地補償問題的就比較多；實施農(nóng)村低保等民生工程時，弱勢群體上訪就較多。三是反復性。隨著改革的深入及政策、法規(guī)的不斷完善，對同一問題的政策處理尺度不一，一些當事人對原來的處理結果不滿意，就會形成投拆書上訪告狀。

四是匿名舉報現(xiàn)象比較突出。據(jù)建始且紀委監(jiān)察信訪部門統(tǒng)計，近年來匿名舉報件占總量的60%。匿名舉報人一般有三種情況；一是出于自我保護心理，被舉報的人往往都是領導干部或是權勢比自己大的人，舉報人害怕打擊報復，不敢署自己的真實姓名；二是出于矛盾心理，對自己舉報的內容沒有充分把握，擔心舉報不實，不愿署真實姓名；三是出于卑劣心理，居心不良，故意誣告陷害他人，屬于誣陷性質的舉報，他們害怕追究自己的責任，當然也不會署真實姓名。

五是越級信訪舉報問題嚴重。就建始縣紀檢監(jiān)察信訪舉報案件來看，越級舉報的信訪件占了信訪舉報總量的60%，這增大了上級領導和機關的工作量，影響了正常的工作秩序。越級舉報反映出信訪舉報人不信任有權處理的基層單位，他們認為基層行政部門是信訪事項發(fā)生的直接起因，認為基層監(jiān)察部門官官相衛(wèi)，不會認真解決問題，認為把問題鬧得越大越能引起有關部門的重視，越把事情向上鬧越能順利快速地解決問題。

二、做好信訪舉報工作意義重大

近年來，基層群眾信訪舉報普遍是涉及農(nóng)村財務違紀、部門負責人管理不善侵害群眾利益、個別基層黨員干部借職務或工作之便，以權謀私等問題。這些問題都嚴重影響了我們黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，在建始縣紀檢監(jiān)察機關查處違紀案件中，來自于群眾信訪舉報信息的占46.2%。由此可見，信訪舉報已成為我們紀檢監(jiān)察機關獲取反腐敗工作信息的重要渠道。其監(jiān)督職能對推進黨風廉政建設和反腐敗工和有著重要的促進作用。

1、群眾信訪舉報形成有力監(jiān)督，使黨員干部不能違紀。近年來，由于民主與法制的不斷完善，為廣大人民群眾信訪舉報提供了政治保障和法律依據(jù)，同時黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度也不斷加大，激發(fā)了人民群眾信訪舉報的熱情。廣大人民群眾敢于通過信訪舉報這一途徑向黨的各級組織揭露存在的不正之風和腐敗問題。人民群眾的這種監(jiān)督熱情，促使了黨員干部必須認真貫徹黨的路線、方針、政策不走樣；必須真正地全心全意為人民服務當好公仆；必須把人民群眾的利益放在第一位搞好科學決策少失誤；必須勤政廉政不腐敗，才能做到大膽地、主動地接受廣大人民群眾的監(jiān)督。并為人民群眾更好地進行監(jiān)督提供政務公開、黨務公開、村務公開等形式的監(jiān)督平臺。這種人民群眾監(jiān)督無處不在的大格局，促使各級黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)，自覺防腐拒變，嚴格遵守廉潔從政的各項制度，真正做到自重、自省、自警、自勵，能夠慎始慎終、慎微慎獨，做到潔身自好，當好人民的公仆。

2、對信訪舉報案件的認真查處警示黨員干部不敢違紀。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本任務就是清除腐敗、驅邪揚正、凝聚人心，為社會經(jīng)濟更好更快發(fā)展保駕護航。對信訪舉報案件的認真查處，是強化黨風廉政建設、反腐敗工和的重要內容和具體體現(xiàn)。只有把信訪舉報工作融入到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，并與黨風廉政建設工作緊密結合，才能使各級干部深受震動、倍受教育、更受啟示，從而增強廉潔自律、勤政為民、依法行政的自覺性。以信訪舉報案件查處為契機，利用查處的違紀違法案件，對廣大黨員干部深入地進行黨風廉政教育、反腐倡廉教育和警示教育，使廣大黨員干部通過身邊人所發(fā)生的案例，從中受到較為深刻的震撼，吸取他人的教訓，從而增強立黨為公、執(zhí)政為民、嚴于律已、廉潔從政的自覺性，達到查處一案，教育一片，處理一個，警示一群的作用，從黨員干部不敢違紀。

2007年7月，建始縣業(yè)州鎮(zhèn)群眾上訪舉報業(yè)州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術報務中心存在違規(guī)收費行為。接到信訪舉報，業(yè)州鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視，迅速組織工作專班對該信訪件按程序依法進行查處。調查中發(fā)現(xiàn)該報務中心違規(guī)收費達29320元，造成了不良社會影響。業(yè)州鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對此作出嚴肅處理，責令限期清退所有違規(guī)收費資金，并對單位負責人作了相應的黨紀處分。該信訪件的查辦，對業(yè)州鎮(zhèn)范圍內所有具有收費行為的部門單位起到了震懾作用，使他們規(guī)范了收費行為，維護了人民群眾的利益。

3、不斷規(guī)范管理使黨員干部違不了紀。完善的管理制度只是相對的，再完善的管理制度到一定時期后都會彰顯出不全之處。有的信訪舉報案件往往就是管理制度在一定時期后不全之處所造成的問題。對這類信訪舉報案件，在信訪舉報工作時，針對發(fā)案單位存在的管理、制度、監(jiān)督等方面的漏洞，及時提出改進意見，不斷完善管理制度，強化監(jiān)督，并從機制、源頭治理入手，用制度來規(guī)范，從而逐步規(guī)范內部管理。同時，加大跟蹤檢查與考核的力度，使黨員干部違不了紀。

2007年初，建始縣業(yè)州鎮(zhèn)廣潤社區(qū)文苑小區(qū)群眾上訪舉報該組集體資產(chǎn)及組級財務有問題。接到信訪舉報后，業(yè)州鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視，立即召開專題會議研究，由財經(jīng)所組成財務清理專班對該組財務進行清理，由鎮(zhèn)紀委牽頭組織調查專班對相關問題進行調查。由于群眾舉報及時，為該組追回挪用公款16萬元。同時通過此次調查完善了村級集體資產(chǎn)處置程序，出臺了規(guī)范的社區(qū)財務管理的相應制度，為全鎮(zhèn)其他村級集體資產(chǎn)、資源、資金的監(jiān)督管理逐步走向制度化、規(guī)范化、透明化積累了寶貴的經(jīng)驗，奠定了良好的基礎，同時有效地從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象的再次發(fā)生。

三、對做好信訪舉報工作的幾點建議

1、進一步提高思想認識，轉變觀念，經(jīng)常換位思考，切實加強對信訪舉報工作的領導

加強和改進紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作，進一步提高思想認識，有利于懲治和預防腐敗，有利于防止和糾正各種損害人民群眾利益行為的不正之風，有利于化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，有利于發(fā)展民主政治，促進社會和諧。筆者總結建始縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的經(jīng)驗看：一是要加強基層信訪工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村信訪網(wǎng)絡舉報網(wǎng)絡體系，形成聯(lián)動機制。群眾來自基層，因此基層信訪是重中之重。建始縣紀委監(jiān)察局高度重視基層信訪，不斷加大基層信訪工作力度，全縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了群眾來信來訪接待室，由專人負責，隨時接訪。在全縣368個村（社區(qū)、居委會）設立紀檢監(jiān)察信息員。在網(wǎng)絡體系內，堅持做到交流信息、溝通情況、上傳下達，上一級對下一級及時指導處理問題，化解矛盾，確保一方社會穩(wěn)定。二是要建立群眾信訪舉報“高速公路”。通過縣、鄉(xiāng)、村配合，建立農(nóng)村基層信訪舉報的快車道，以達到掌握信息準確，處理問題及時，解決問題到位的目的。具體說，抓重點，認真篩選線索，對可查性強的信訪件，集中時間、人力重點解決；抓聯(lián)辦，對于涉及面廣，問題較復雜的，縣鄉(xiāng)統(tǒng)一調配力量，聯(lián)動查辦；抓培訓，有的放矢地加強基層信訪工和人員培訓，提高他們解決實際問題的能力；抓督辦，對領導批示及上級轉辦的信訪件，加強跟蹤督辦，確保辦結時間不拖延，辦結質量有保證。三是要針對新時期紀檢監(jiān)察信訪舉報工作新的特點和規(guī)律，主動出擊。建始縣紀檢監(jiān)察信訪舉報系統(tǒng)突出重點對象、重點時段、重點內容開展工作。在“滬蓉西”高速公路和“宜萬鐵路”開工后，重點加強沿途三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪舉報工作；在節(jié)假日到來之際，由紀委向各單位打招呼，或以暗訪、抽查等形式將信訪舉報窗口前移；在兌現(xiàn)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策時，由紀檢監(jiān)察信訪人員直接參與監(jiān)督。通過采取這些措施，有效地減少矛盾，促進了信訪舉報職能作用的發(fā)揮。

2、切實改進工作作風，進一步加大源頭治理的力度，努力化解基層矛盾和對信訪問題的預防處置工作

俗話說：“樹有根，水有源”，“世界上沒有無緣無故的愛和恨”。人民群眾來信來訪也有其原因。從源頭上解決好群眾關心反映的熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作的關鍵環(huán)節(jié)。

一是要加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序。要努力營造良好的信訪舉報環(huán)境，認真查處打擊報復案件，為群眾信訪舉報提供便利條件，充分利用接待場所和各種媒體，廣泛宣傳相關的法規(guī)、信訪者的權利與義務、信訪工作流程圖、本委局受理的范圍、工作程序及時限、質量要求以及領導接訪的時間等，擴大紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的影響，增加紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的透明度。

二是要切實轉變工作作風，變群眾上訪為干部下訪。全年工作堅持做到“三辦”，即：特事特辦、急事急辦、普件快辦；廣泛開展“四個一”活動，即：保持一張笑臉，程序上講一個清楚，明確給一個答復，承諾一個時限，搞好優(yōu)質的服務，提高辦事效率。積極實踐“三種下訪”形式：定點下訪，即到信訪問題較突出的單位和地區(qū)開展下訪，督促基層解決問題，化解矛盾；定人下訪，即針對軍轉人員、重點上訪對象、改制企業(yè)分流失業(yè)人員等特定人群開展下訪，進行調查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準信訪“癥結”，做好“預警”處理，切實解決好這些人員的實際困難；定事下訪，針對移民安置補償、新城征地補償、城市拆遷等特殊弱勢群體和群眾反映強烈的問題開展下訪，協(xié)調有關職能部門妥善處理關系群眾切身利益的問題。

三是要堅持“以人為本”的理念。我們要以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發(fā)點和歸宿，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號，把群眾的需求作為第一動力，把群眾滿意或不滿意作為衡量紀檢監(jiān)察信訪工作的第一標準，也就是始終把維護人民群眾根本利益作為科學決策、依法決策、民主決策的根本和主線，避免盲目決策、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾信訪、上訪的苗頭和隱患，多一點思考，少一分盲目。

四是要建立健全部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居委會信訪工作信息網(wǎng)絡點。作為紀檢監(jiān)察機關信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，定期或不定期報告信訪信息，掌握基層信訪苗頭和動態(tài)，充分發(fā)揮基層黨政組織“第一道防線”的作用，堅持并完善領導包案、掛帳督辦、領導下訪、電話約訪、信訪工作百分考核、黨風廉政信息發(fā)布等行之有效的做法，建立基層黨政組織與群眾互動、互信機制,隨時掌握信訪工作主動權。

3、進一步探索和創(chuàng)新工作機制，加強隊伍建設，推行信訪舉報辦事公開制度，依紀依法規(guī)范信訪舉報工作

一是創(chuàng)新工作機機制。結合《信訪條例》、中紀委實施《信訪條例》的若干意見和《關于依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》的要求，按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，科學分工，明確責任，逐步建立健全高效運轉的領導負責機制，領導親自閱信和接待來訪制度和建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調處機制、重要線索和疑難信訪問題集體評估與研究制度、社會參與解決糾紛機制、首問責任制、實名舉報制度、雙向承諾制、保密制、信訪舉報責任追究制、信訪季度分析制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調機制等，加強協(xié)調配合，形成解決問題的整體合力。

二是積極推行信訪舉報工作辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督，切實維護群眾的合法權益。在日常工作中，信訪舉報辦事程序要按照：受理→登記→送閱→領導批示→轉辦、交辦、自辦→反饋調查處理情況→上報領導審批→結案（了結）→立卷歸檔等程序辦理，并積極探索信訪舉報在受理、調查、處理等環(huán)節(jié)的公開，切實增大紀檢監(jiān)察機關辦理信訪舉報的透明度。

三是加強信訪干部隊伍建設力度。因為信訪舉報工作涉及面廣、政策性強。通過關門集中學習、走出去考察學習和在工作中實踐學習，強化紀檢監(jiān)察機關信訪干部的素質培養(yǎng)，切實加強信訪干部隊伍的思想、作風、組織、紀律和素質建設，努力提高其具備五種能力：提高化解矛盾糾紛，做群眾思想工作的能力；提高捕捉信息，及時發(fā)現(xiàn)違紀案件線索和苗頭性、傾向性問題的能力；提高正確運用政策和紀律，查辦信訪案件的能力；提高調動各方面力量，協(xié)調處理突發(fā)性事件和疑難信訪問題的能力；提高維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、把握大局的意識和能力。

四是強化內部監(jiān)督制約，建立和完善各項規(guī)章制度。在實際工作中，要發(fā)揚求真務實精神，秉公執(zhí)紀，做到每件信訪有記錄憑據(jù)、有擬辦意見、有領導批閱、有辦理結果、有檔案儲存，減少處理信訪舉報的隨意性，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍＃ㄖ泄埠笔〗ㄊ伎h委黨校 侯冬梅）

第三篇：關于如何規(guī)范開展信訪舉報工作的思考與對策

關于如何規(guī)范開展信訪舉報工作的思考與對策

從《工作規(guī)則》具體規(guī)定來看，各級信訪部門在落實過程中，應著重把握好第六條（“實行分級負責制”）、第七條（“誰主管誰負責”）相關原則，以及第十二條（“歸口受理”）的相關規(guī)定。

重視并處理好三對關系

信訪舉報工作在紀檢工作中具有特殊的地位，體現(xiàn)了社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，又體現(xiàn)了黨內監(jiān)督、專責監(jiān)督；既要維護群眾利益，厚植黨的執(zhí)政根基，又要捍衛(wèi)黨的紀律，維護黨的先進性純潔性。從信訪舉報工作實際出發(fā)，貫徹落實《工作規(guī)則》，要認真對待和處理好三對關系。

信訪舉報與問題線索的關系

信訪舉報與問題線索具有本質的區(qū)別，同時又有不可割裂的聯(lián)系。信訪舉報可以轉化為問題線索，但不是所有的信訪舉報都是問題線索；信訪舉報是問題線索的主要來源，但不是全部。兩者的責任主體、工作對象、政策依據(jù)、目的要求不一樣，如果在具體工作中不能很好厘清兩者的關系，就會出問題甚至帶來嚴重后果。因此，在落實《工作規(guī)則》中，一方面要分清楚，在某個方面、某個環(huán)節(jié)，面對的是哪一類問題線索，并依據(jù)相應的法規(guī)制度明確對應的工作措施、標準要求等；另一方面，要把信訪舉報工作和問題線索處置或者說執(zhí)紀審查工作統(tǒng)籌兼顧起來，有機銜接。

群眾與紀檢機關之間的關系

這其實就是外和內的關系。群眾是黨外監(jiān)督的主體，紀檢機關是黨內監(jiān)督的專責機關。群眾通過參與信訪舉報，就將其黨外監(jiān)督的范圍和觸角延伸到黨內監(jiān)督上來了。也就是說，在處理群眾信訪舉報中，紀檢機關既要受到黨內法規(guī)制度的約束，也要接受群眾的監(jiān)督制約。實踐中，紀檢機關特別是基層紀檢機關成為群眾信訪舉報對象的情況時有發(fā)生。因此，貫徹落實《工作規(guī)則》，既要突出紀檢機關內部的監(jiān)督制約，也要把群眾對紀檢機關的監(jiān)督考慮進去。

上下級紀檢機關之間的關系

實際上，在信訪舉報工作中，上級紀委的監(jiān)督制約作用十分明顯。比如，上級紀委可以通過檢查、督促轉送件的辦理，發(fā)現(xiàn)下級紀委在處置問題線索上存在的問題，倒逼下級紀委提升問題線索處置能力；通過審核交辦件辦理結果，檢驗下級紀委問題線索處置質量和效果，甚至通過直接核查，對下級紀委監(jiān)督執(zhí)紀權力形成監(jiān)督制約。落實《工作規(guī)則》，把監(jiān)督執(zhí)紀權力關進嚴密的制度籠子，必須擰緊上級紀委通過信訪舉報工作開展監(jiān)督制約這一環(huán)。

準確理解《工作規(guī)則》有關信訪舉報具體規(guī)定

從《工作規(guī)則》的具體規(guī)定來看，涉及信訪部門的主要是把握和落實好第六條、第七條，即關于監(jiān)督執(zhí)紀“實行分級負責制”、“誰主管誰負責”原則，以及第十二條“歸口受理”的相關規(guī)定。但在實踐中不能僅僅局限于明文規(guī)定的內容，還要把沒有作出規(guī)定但符合基本要求、主要精神，反映實際情況的內容考慮進去，才能真正把《工作規(guī)則》落實好，發(fā)揮預期效應。

歸口受理信訪舉報

《工作規(guī)則》規(guī)定紀檢機關信訪部門“歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀的信訪舉報，統(tǒng)一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關信訪舉報，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門”。此外，20xx年，中央紀委在部署建設監(jiān)督執(zhí)紀問責信息系統(tǒng)時曾明確提出，將作風舉報受理工作納入信訪舉報信息系統(tǒng)，由信訪舉報部門統(tǒng)一受理。因此，在中央紀委將黨風政風監(jiān)督平臺納入信訪舉報信息系統(tǒng)后，各省要及時將作風舉報的受理工作一并納入，達到“一個口子進入”的要求。

統(tǒng)一接收問題

《工作規(guī)則》規(guī)定的是信訪部門“統(tǒng)一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關信訪舉報”，但沒有提到上級轉辦、交辦件的接收問題。各地在落實當中，建議將上級紀委轉送、交辦的信訪件也由信訪部門統(tǒng)一接收。此外，同級巡視巡察機構接收的群眾信訪舉報該如何處理？建議除涉及省管或市管干部的作為問題線索移交同級紀委案管部門或黨委組織部門外，其余全部轉交所巡視巡察的黨組織限期辦理。

信訪反映問題線索的移送、轉送問題

《工作規(guī)則》規(guī)定信訪部門“分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門”。這里有一個關鍵問題需要明確，即對問題線索的認定問題。同一封群眾來信，信訪部門和案管部門可能會在是否屬于問題線索上產(chǎn)生分歧，導致工作的延誤和偏差。為防止出現(xiàn)此類問題，各地在落實過程中，建議在程序上增加紀檢機關相關負責人審定的環(huán)節(jié)，即“分類摘要報紀檢機關相關負責人批準后移送案件監(jiān)督管理部門”。此外，也要明確，對不屬于本級紀檢機關受理范圍的信訪舉報，應按照歸口受理和誰主管誰負責的原則，由信訪部門統(tǒng)一報送上級紀檢機關或轉送下級紀檢機關和有關部門處理。比如，涉及省國資委監(jiān)管國有企業(yè)及其下屬企業(yè)中非省管黨員干部的信訪舉報，應歸口轉派駐該省國資委紀檢組處理；涉及高校中非省管黨員干部的信訪舉報，應歸口轉派駐該省教育廳等紀檢組或各市紀委處理。

信訪舉報辦理情況或結果反饋

按照規(guī)定，群眾信訪舉報必須“件件有落實、事事有回音”，尤其是群眾實名舉報或上級交辦要求報告結果的，必須按要求反饋或報告辦理結果。就省級紀委來講，目前的做法是由承辦部門向舉報人反饋，并告知信訪室備案；對上級交辦件，則由信訪室匯總辦理情況后統(tǒng)一上報中央紀委信訪室。按照《工作規(guī)則》規(guī)定，問題線索的處置情況及結果由案管室匯總、核對。為保證工作順暢有序，在落實《工作規(guī)則》過程中，應進一步明確：屬于信訪部門移送的問題線索，案件監(jiān)督管理部門提出分辦意見并移送承辦部門后，同時將分辦情況告知信訪部門；承辦部門將問題線索按程序辦結后，在規(guī)定時間內反饋信訪舉報人，并將反饋情況通報信訪部門；建立信訪舉報處置工作定期核對機制，建立信訪舉報移送臺賬，由案件監(jiān)督管理部門定期匯總有關問題線索處置情況、結果，與信訪部門核對、銷賬。

黨風廉政意見回復工作

對于該問題，按照各級紀檢機關目前的做法，是由信訪室匯總各紀檢監(jiān)察室等有關部門的意見后，形成綜合意見統(tǒng)一回復。《工作規(guī)則》施行后，各執(zhí)紀審查部門不再負責日常監(jiān)督。有關問題線索的辦理情況，一般應由案管室匯總后形成意見反饋信訪室，信訪室匯總執(zhí)紀監(jiān)督、案管和審理等部門意見后，形成有關人員的黨風廉政意見，統(tǒng)一回復。

線索處置的問題

以省級紀檢機關為例，信訪室主要承擔了四項工作：一是對指向省管干部但無具體姓名和單位職務的信訪反映進行信訪核實；二是對可能引發(fā)群體性事件或極端行為的信訪反映作出應急處置；三是篩選重要問題線索向下級紀檢機構交辦；四是歸口管理信訪監(jiān)督工作。這些工作是信訪部門的重要職責和受理工作的有機組成部分。信訪監(jiān)督最主要的抓手就是信訪約談函詢工作，《工作規(guī)則》明確由具體承辦部門負責，各地在落實過程中，應將包括哪些承辦部門進一步研究確認，并落實好《黨內監(jiān)督條例》的規(guī)定要求，著力在及時報告領導干部的信訪舉報情況、定期分析研判、督促整改上下功夫，以充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾廣泛、開展監(jiān)督全面、發(fā)現(xiàn)問題及時”的獨特優(yōu)勢，有效落實“把紀律挺在前面”和踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求。

第四篇：做好紀檢信訪舉報工作的幾點思考

關于做好基層紀檢信訪舉報工作的調研報告

近年來，隨著社會改革的不斷深化，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來，影響社會穩(wěn)定的因素有所增加，群眾來信來訪數(shù)量有所增加。僅2011年1月—11月，我街共接訪下訪412人次，受理問題162件次，辦結161件次；共受理群眾來信來訪15件次78人次，辦結15件次。從信訪舉報性質來看，越級訪、集體訪、群體訪、聯(lián)名信訪、匿名信訪情況較為普遍，異常信訪、突擊信訪時有發(fā)生，信訪形勢仍然嚴峻。在新形勢下，就如何做好基層紀檢監(jiān)察舉報工作進行了調研。

一、存在的主要問題

1、對信訪舉報信息形勢認識不清。為了加強基層紀檢監(jiān)察組織建設，在基層成立了監(jiān)察室，配備了紀檢監(jiān)察干部。新進監(jiān)察室干部對新形勢的跟進能力差，對信訪舉報問題缺乏足夠的心理準備和準確的判斷，問題一旦出現(xiàn)，就措手不及，應對不了。

2、處理信訪舉報問題的載體相對滯后。基層組織和群眾之間還沒有搭建起有效解決問題的平臺，群眾對基層組織不信任，對所反映問題的調查處理結果不滿意。—１—

3、基層紀檢監(jiān)察干部綜合素質不高。研究解決問題的能力不強，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領導和上級組織這里來。這些都是造成群眾直接找紀委、找領導、找上級的主要原因。

二、產(chǎn)生這些問題的主要原因

一是對新形勢下紀檢監(jiān)察舉報工作出現(xiàn)的新問題、新情況研究不夠；二是隨著城市的發(fā)展，重點項目建設涉及的征地拆遷、城中村改造、惠民政策落實等敏感問題引起的信訪舉報問題日益突出，加之群眾法制觀念、維權意識明顯增強。三是基層工作經(jīng)驗不足，對發(fā)生的問題分析不透、解決不力。

三、建議和對策

（一）提高思想認識和責任意識。提高基層紀檢監(jiān)察機關干部思想認識和責任意識是抓好信訪舉報工作的關鍵。人民群眾通過來信、來訪向紀檢監(jiān)察機關反映問題，實質是對紀檢監(jiān)察機關的信任。信訪舉報問題之所以存在，很大程度上是因為基層領導重視不夠，易造成群眾的不滿，給社會穩(wěn)定帶來危害。因此，要加強對各級領導干部的教育，通過教育，提高思想認識，增強責任意識，引導紀檢監(jiān)察干部盡職盡責完成好信訪舉報工作。

（二）加強輿論宣傳和教育引導。加強對信訪舉報工作的宣傳力度，使廣大群眾理解、支持、信任紀檢監(jiān)察機關，為信訪舉報工作順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大有關法律法規(guī)的宣傳教育力度，引導群眾歸口上訪、依法上訪、合理上訪。基層紀檢監(jiān)察干部要明察秋毫，洞悉情況，對問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，把信訪舉報問題解決在萌芽狀態(tài)，防止越級訪、群體訪。在做好接待疏導、答復解決的同時，對違法上訪，破壞正常辦公秩序的，要依照有關法律規(guī)定進行處理，維護正常的信訪秩序。

（三）強化監(jiān)督制約機制。加強內部制約，強化外部監(jiān)督，形成嚴格的信訪監(jiān)管體系。在內部，要進一步強化管理，合理分工，形成受理、辦理、督辦、審核、結案、歸檔等環(huán)節(jié)的相互制約機制；在外部，通過聘請義務監(jiān)督員、發(fā)放監(jiān)督卡、征求意見信和巡回走訪等形式，接受社會各界對信訪舉報工作的有效監(jiān)督。

（四）加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。信訪干部的素質決定著信訪舉報工作的水平，建設一支高素質的信訪干部隊伍，是完成新形勢下信訪舉報工作各項任務的組織保證。基層信訪干部要聯(lián)系信訪舉報工作的實際，加強對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學習，提

高政策水平和整體素質，刻苦鉆研業(yè)務，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導群眾、綜合分析的能力，不斷提高紀檢監(jiān)察工作水平。建議區(qū)紀委加強對基層紀檢監(jiān)察干部培訓，尤其是新進干部的培訓，不斷提高工作能力。

中共新華路街道紀律檢查工作委員會

2012年5月22日

第五篇：正確區(qū)分信訪與舉報

正確區(qū)分“信訪”與“舉報”

信息來源：中國國土資源網(wǎng)

近來，有信訪群眾反映問題時常強調其是“舉報”，不是“信訪”，不接受行政機關按《信訪條例》的有關規(guī)定進行辦理的程序；同時，有些地方行政機關對于群眾反映的任何問題，毫無區(qū)分地一概信訪受理，予以答復，承擔了不該承擔的職責。為此，厘清“信訪”與“舉報”兩者之間的異同有一定的現(xiàn)實意義。

2007年12月，張某等21位村民寫信給某省國土資源廳，標題為“請求省廳直接查處某市人民政府、區(qū)政府非法批地、供地的違法行為”。信中反映了當?shù)卣谡鞯剡^程中未召開村民代表大會，未經(jīng)村民同意強行征收土地給某公司搞建設。省國土資源廳收到該信件后，按照國務院新《信訪條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，根據(jù)“屬地管理，分級負責”的原則轉由市國土資源局調查。市國土資源局收信后又轉由區(qū)國土資源分局調查處理。2008年4月，某區(qū)國土資源分局調查后認為，該公司項目用地已經(jīng)省政府依法批準農(nóng)轉用、征收，經(jīng)市政府依法批準具體建設項目供地，不存在非法批地情況，并書面答復了張某等人。張某等人認為他們是根據(jù)1989年《土地違法案件處理暫行辦法》第八條規(guī)定，要求省國土資源廳依法查處某市政府、某區(qū)政府及街道非法批地的行為，省國土資源廳沒有履行法定職責，于是，向某區(qū)法院提請行政訴訟，請求法院判決省國土資源廳行政不作為，并責令省國土資源廳依法履行法定職責。在法庭上，原、被告雙方主要圍繞張某等人給省國土資源廳的信是屬于“信訪”還是“舉報”展開了辯論。最后，法院判決駁回張某等21位村民的訴訟請求，但判決書回避了對雙方所爭論問題的認定，認為原告應通過其他法定途徑解決其訴訟請求。

“信訪”和“舉報”究竟有何區(qū)別，公民的“信訪”行為和“舉報”行為是否賦予了行政機關不同的職責，張某等人的信件究竟屬于何種性質？

根據(jù)《條例》第二條規(guī)定，“信訪”是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。同時，《條例》第十四條規(guī)定，“信訪”是針對行政機關等五類組織及其成員的職務行為反映情況，提出建議、意見或投訴請求。《條例》第四章和第五章還對信訪事項的辦理作出了明確的規(guī)定，其中規(guī)定受理機關必須在法定期限內書面答復信訪人。因此，簡單來說，“信訪”是公民、法人或其他組織采取一定形式，針對行政機關等五類組織及其成員的職務行為向政府及有關部門反應情況，提出建議、意見或提出投訴請求，行政機關須在法定期限內給予書面答復的行為。那么，什么是“舉報”呢？1996年國家土地管理局《土地違法案件查處辦法》第十四條明確使用了“舉報”這個詞，但未進行詳細的定義。另外其他一些法律、規(guī)章也明確使用了這個詞，如《刑事訴訟法》第八十四條規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權利也有義務向公安機關、人民檢察院或者人民法院報案或舉報。但也未對“舉報”進行詳細的界定。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》，“舉報”是指“向有關單位檢舉報告（壞人壞事）”。因此，“信訪”與“舉報”之間至少存在以下區(qū)別：一是受理機關不同。即“信訪”受理機關是行政機關，而“舉報”受理機關不僅可以是行政機關，還可以是司法機關等；二是反映的事項不同。“信訪”受理的是《條例》第十四條規(guī)定的五類機關及其成員的職務行為，而“舉報”則更廣泛，只要是違法犯罪行為均可向有關機關舉報；三是辦理程序不同。《條例》對于信訪事項的辦理規(guī)定了明確期限，且必須答復信訪人，而對于“舉報”事項的辦理，法律、法規(guī)沒有明確的規(guī)定。對比分析“信訪”和“舉報”，兩者也存在聯(lián)系之處。即當公民、法人或其他組織向行政機關“舉報”的事項同屬于《條例》第十四條規(guī)定的情況時，“舉報”事項同屬“信訪”受理的范圍。區(qū)分“信訪”和“舉報”關鍵是看反映對象的行為是否屬于《條例》第十四條規(guī)定的行政機關等五類組織及其工作人員的職務行為，如果是，則不管行為人采用“舉報”還是“信訪”形式，均可納入信訪的受理范圍，對于調查屬實的，再依法進行查處，并將處理結果答復信訪人；否則，屬于“舉報”，由受理機關直接進行調查處理。如公民向國土資源部門反映某單位或個人未經(jīng)依法批準擅自占用土地建房，要求查處的行為，便屬于“舉報”。

那么，本案中，原告的一封“舉報”信屬于什么性質？具體來看，張某等人給省國土資源廳的信的內容，是反映市、區(qū)及街道政府的非法批地和供地行為，要求省廳直接查處。張某等21位村民反映對象的行為屬于政府的職務行為，應屬于信訪受理的范圍。因此，筆者以為，對于本案，法院可以直接依據(jù)《信訪條例》的有關規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請求。（浙江省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊 嚴橋來）