第一篇：浙江省河道環境用水流量的主要影響因素及改善河道生態環境的建議

浙江省河流生態環境需水研討會交流論文

浙江省河道環境用水流量的主要影響因素及改善河道生態環境的建議

浙江省水利水電勘測設計院

徐小燕

摘要：對河道最小環境用水流量的涵意、內容、確定方法進行介紹，根據有關法律法規的要求，結合生態省建設指標，對我省水利水電工程規劃設計和水資源利用中涉及到的最小環境用水流量問題提出適合我省實際情況的解決方式，并改善河道生態環境提出建議。

關鍵詞：最小環境用水流量

生態流量 耗水量 污染治理

水土保持

生態護坡

在《浙江省人民政府關于加強生態環境保護工作的通知》（浙政發[2001]84號）中有關水資源開發利用的問題中提出“水資源的開發利用應當符合流域規劃的要求，上中下游統籌兼顧，生產、生活和生態用水綜合平衡”、“新建水庫、灌溉和引水工程，應保證原有河道內有合理的最小流量”。所謂“合理的最小流量”從環境保護角度可以理解為“最小環境用水流量”，包括河流水污染防治用水、河流生態用水、河流輸沙用水、河口區生態環境用水、河流景觀與娛樂環境用水等所需要的最小流量，是在特定時間和空間為維護河道生態環境達到某一特定目標而需要的最小臨界水量，不同時間、不同地區、不同經濟發展水平均可導致環境保護目標的差異，因此，它是空間和時間的變量。在浙江省建設生態省的背景下，“河道最小環境用水流量”的問題成為能否建成全省“萬里清水河道”的重要影響因素。

目前，關于河道最小環境用水流量的研究成果很少，浙江省未見有相關的研究成果，但在流域規劃、水利水電工程環境影響評價中又不能回避這一問題，本文將對此提出一些估算方法，以供同行探討。

1、河道最小環境用水流量的內容

一般而言，河道最小環境用水流量包括以下幾方面的用水：水污染防治用水、河流生態用水、河流輸沙用水、河口生態環境用水、河流景觀與娛樂環境用水等，但在浙江省水利水電資源開發利用過程大量引水工程、發電工程導致其下游脫水段內居民生活、工農業生產所必須的用水量受到影響，因此浙政發[2001]84號文中的“合理的最小流量”還包括滿足下游原來以該段河道為水源的居民生活、生產用水最小流量，其中包括水量的要求和水質的要求。

2、最小環境用水流量的估算方法 2.1下游生活與生產用水

在浙江省水利水電工程建設中，往往會造成壩址下游河道水量的大幅減少，如電站引水發電導致大壩至電站廠房區間缺水，而供水水庫為保證供水水質，多從水庫中直接引水或從電站尾水中取水，導致取水口下游河段水量減少。根據水法有關規定，在河流水量減少引起的環境問題中，首先要解決的是影響區域內的居民生活、生產用水問題。因此，首先應詳細調查受影響區域的人口、耕地、工農業生產現狀、取水口及用水量、區域經濟發展規劃等情況，估算其現狀生活、工農業、畜牧業等各項用水，并預測規劃水平年其用水量。在以生產生活用水為最小下泄流量控制的情況下應考慮有效利用系數和不均勻利用系數，河道因缺乏調蓄容積，為保證用水高峰時取水要求，生活生產用水有效利用系數一般小于0.6，不均勻利用系數一般大于1.5，灌溉水量可用每1萬畝需水流量1m/s估算，灌溉用水有效利用系數一般小于0.7。32.2水污染防治用水

經過近年的環境整治，我省河道除平原河網地區外大部分河段能滿足水功能區劃的要求，建設水利水電工程后由于蓄水、引水后必須有足夠的下泄流量以維持河道水質滿足原有功能區劃的要求。根據受影響區間人口、工農業、畜牧污水排放量的現狀和預測水平年的預測情況，計算維持目標水質所要求的水量。

2.3河流生態用水

生態用水較難確定，對有些涉及重要水生物資源的河流，其最小下泄流量應根據維持保護對象所必須的生存條件如一定的水深、流速或者淺灘等需要的水量為最小下泄流量。對一般河流，如無特定的水生物保護種類，可采取按年平均流量的百分比，如法國規定最小河流量生態用水流量不應小于多年平均流量的1/10，即使多年平均流量大于80m3/s的河流其最低流量下限也不得低于多年平均流量的1/20。對我省大多數山區河道而言，水生生物量貧乏，按此要求對水電工程的效益產生較大影響，而對保護生態的作用卻不明顯，本文建議采用最近十年最枯月平均流量或90%最枯月平均流量作為最小生態流量，對豐枯懸殊較大的山區河流，這一流量一般對工程效益影響較小，同時維持河道不因建設水電工程而斷流。

2.4河口生態環境用水

我省河流多為獨流入海，當流域規劃中涉及蓄水、跨流域引水等對下游水文情勢改變較大的水利水電工程時，必須考慮河口生態環境用水。根據本省實際，河口生態環境用水主要為壓咸用水、維持河口沖淤平衡用水、水用水生態，一般以前二者為控制水量，即河流最小流量滿足壓咸用水和河口沖淤平衡用水時，也能滿足水生態用水的要求。

河口沖淤平衡與年水量關系更為密切，引水對河口淤積的影響分兩種情況，即長年引水引起的累積性淤積和每年的季節性引水引起的季節性淤積。根據浙江省水利河口所的研究，其允許范圍為常年性引水不超過河道總徑流量的30%，季節性引水不超過當時河道徑流量的50%。

壓咸用水的確定則更為復雜，與河床形態、潮差、潮位等相關，一般應通過數學模型進行模擬計算后確定。

2.5河流景觀與娛樂用水

隨著生態旅游的興起，河流景觀與娛樂用水也成為水資源開發利用中必須重視的一項重要內容。尤其在山區河流，如水電工程下游有景觀、娛樂用水要求，其水量往往較大，需要有一定的水深、流速，根據控制斷面的水位流量關系可以推算在一定水位下的斷面流量。具體的水量根據不同的娛樂功能確定，如下游有漂流等項目，則需要的流量較大，天然狀況下為季節性漂流的，通過控制水庫發電流量可延長可漂流時間，對原為全年可漂流的河段，則要求電站不僅滿足最小流量要求，還應有均勻發電的要求，避免因發電流量的不均勻對旅游活動造成不安全影響。

最終要求的最小下泄流量綜合上述幾種環境用水流量后確定，一般取上述各項環境用水中的最大值，但對其中的耗水項目，應考慮扣除耗水量后能否同時滿足其它項環境用水的需求。

3、對生態省建設指標中主要河流耗水量不超過40%的理解

在《生態省建設指標》（試行）中，對環境保護的要求中有一項是對水環境的保護指標，明確省內主要河流的年水量消耗<40%。對此項指標的理解關系到我省水資源可開發利用的總量，對今后水資源開發規劃將產生重要的影響。對該項指標的理解有幾個方面需要制定統一的標準。

首先，要確定我省的哪些河流必須進行耗水總量控制，根據《浙江省河流簡明手冊》，我省有八大主要河流，分別為苕溪、運河、錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江和鰲江水系，其中流域面積在1000km2的河流有25條（包括支流）。在進行耗水總量控制中是否對八大流

域的支流進行控制、控制到哪種規模的河流是必須考慮的主要問題之一。目前，我省正在進行主要流域的水資源利用規劃，對跨行政區域的流域面積100km2以上的河流的綜合規劃也在進行之中，本文認為這些河流應納入耗水總量控制的范圍。

其次，耗水總量的計算問題。耗水量主要為工業、農業、生活等各項用水的耗用量。由于各河流的徑流總量是通過控制站的徑流量確定的，在徑流量中包括了上游區域各項用水的回歸水量，即已經扣除了上游區域各項用水的耗水量，以此為基礎計算耗水量控制指標，將導致指標值偏小，影響規劃的科學性。應以流域的水資源總量為基礎計算耗水量指標。

其三，局部與整體的關系問題。在我省，存在許多引水供水工程，引供水量往往占壩址區總徑流量的50%以上，對其下游區域的用水造成比較大的影響，而相對于整個流域而言，這些水量所占比例則較小。因此，要確定耗水量控制是從整個河流考慮還是僅根據河口水資源量考慮。

河道最小環境流量問題與耗水量控制指標之間是相互關聯的。如果耗水量指標作為一項必須遵循的硬指標，則在進行河流最小環境流量計算時，除滿足下游河道前述各項用水要求外，同時還應滿足耗水量小于40%的要求。

4、改善河道生態環境的幾點建議

為改善我省的河道水生態環境，有關部門作了大量的工作，如萬里清水河道規劃、錢塘江引水入城專項規劃、浙東引水專項規劃等規劃已在制定或即將付諸實施，對改善區域水環境將起到積極作用。但另一方面，以配水、調水為主的治理方式受到水源總量的限制，在改善受水區水環境質量的同時，不可避免地對取水區的生態、水環境質量造成一定程度的負面影響，有必要在此基礎上進一步采取其它的工程或非工程性措施，改善生態河道環境，以減少引水、配水量，從而減輕由此帶來的負面影響。

（1）加快污染源治理進程

污染是造成目前我省河道生態環境惡化的主要原因之一，據統計，2002年全省廢水排放總量為25.9億噸，比上年增加6.6%。其中工業廢水16.8億噸，占廢水總量的64.9%；生活污水9.1億噸,占廢水總量的35.1%。廢水中化學需氧量（COD）排放總量為57.9萬噸，其中工業廢水中COD排放量為28.4萬噸，生活污水中COD排放量為29.5萬噸。全省河流據八大水系、運河和湖庫的170個省控河段斷面水質監測結果統計，有33.6%的斷面水質劣于地表水環境質量Ⅲ類標準，其中10.6%的斷面水質為Ⅳ類，23.0%的斷面水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類（其中Ⅴ類為11.8%，劣Ⅴ類為11.2%），鰲江水質主要為劣Ⅴ類，占總評價斷面的75%；大部分干流水質已受到嚴重污染，無法滿足功能要求；平原河網水質主要為Ⅲ~劣Ⅴ類，87.5%的斷面不能滿足功能要求，總體水質很差。這樣大面積的污染單靠配水不僅耗費大量的水資源，而且效果也難以得到保證。治理應是改善水環境的主要手段，尤其在平原河網區，水體自凈能力小，而人口稠密、工業發達，污染負荷大，造成的污染也更為嚴重。工業污染的治理通過污染物總量控制、達標排放等措施已得到一定程度的控制，村鎮生活污水排放及農田面源污染正成為水體污染的主要因素，也是下一步污染治理的重點方向。通過農村人口向城鎮集中，為集中興建污水處理廠創造條件。

（2）加強水土保持工作，擴大森林面積

水土保持對水環境有著重要的影響，一方面，水土流失導致土地涵水能力降低、河庫淤積，洪水和干旱頻發，另一方面，土壤中的營養物質隨土壤進入水體，成為河網、湖庫的富營養化的成因之一。水土保持可增加蓄水能力，削洪增枯的效果明顯，根據有關資料，對一個中小流域，水土保持治理工程和森林植被建設對洪水的削減能達到30%~70%，而且洪水歷時延長2~6倍。在枯水期，一個森林覆蓋率65.9%的小流域與一個森林覆蓋率僅32%的小流域相比，其枯水徑流大1.4倍；此外水土保持還可改善水質、減少泥沙淤積、增加湖庫水量體調蓄能力。全省的水土流失面積由上個世紀八十年代中期的2.57萬平方公里下降到1997年的1.9萬平方公里，10年左右的時間下降了6700多平方公里。自1997年以來至去年底，全省的水土流失面積又下降了3000多平方公里。取得了相當大的成效，但我省目前尚有水土流失面積1.6萬平方公里，而且森林的質量不高、林相單一的問題依然存在，進一步加快水土流失治理工程是改善水環境質量的重要舉措之一。（3）推廣農業節水技術，提高工業用水循環率和中水回用率

減少工農業的用水量是提高水資源利用率、保護生態環境的有效途徑之一。隨著我省工農業的高速發展，人民生活水平的穩步提高，用水量急劇增長，據有關部門統計，枯水年份我省農田灌溉定額高達600~1000m/畝，多年平均灌溉定額473 m/畝，灌溉過程中半數以上在中途滲漏，采用漫灌又要浪費30～35%。；污染水再生回用率僅為1.27%（2001年），工業用水的重復利用率為56％，而國外先進工業企業的水重復利用率高達90%以上。

針對上述問題，積極推廣節水灌溉、提高工業用水重復利用率、積極開發和引進吸收國外先進的治污技術，提高中水回用率將減少水資源耗用量和污水排放量，對改善河道水環境質量的作用是顯而易見的。而北京市就提出了到2008年中水回用率要達到50%的目標，這種再生水可用作城市用水、工業冷卻水、環境用水、地面沖洗水和農田灌溉水，這是保護供水水質和改善水環境的必然要求，也是實現城市水資源與水環境協調發展的根本出路。我省作為全國經濟發達省份,有條件在此領域作出更大的努力。

33（4）推廣河道生態護坡技術

細菌和微生物在水質凈化過程中扮演著重要角色，當河道被硬化后，切斷了水體內各生態要素與底質、岸邊間的物質、能量及信息的流動，生物多樣性急劇下降，使河道的自凈能力大為降低，水體失去原有的活力和靈性，一旦污染物排入造成的污染很難自然凈化。生態護坡技術在目前我省正在實施的萬里清水河道工程中應該是大有可為的。根據國內外的經驗，生態護坡技術應該具備以下的特點：a、護坡應保留足夠的孔隙率以保持水體內外物質、能量和信息的交換，利于各種微生物的生存；b、河道盡量保持自然的形態，維持豐富的河灘、河曲、洼地、等景觀，以利于不同類型的水生生物的生存要求；c、植物護坡應盡可能利用自然植被，避免單一化，同時也可防止外來生物的入侵，豐富物種的多樣性；d、護坡的形式應是結合實際，避免陡化、硬化，為水生物的憩息提供友好環境。

參考文獻：

（1）（2）（3）沈國舫等，《中國生態環境建設與水資源保護利用》中國水利水電出版社

[日]財團法人、河道整治中心 《多自然型河流建設的施工方法及要點》中國水利水電出版社 浙江省環境保護局《2002年浙江省環境質量公報》

第二篇：河道采砂對生態環境影響調研報告

根據《中共xx縣委關于深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》（通辦發[2009]18號）文件要求，結合《xx縣環境保護局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，我局以立足環保，著眼全縣生態環境保護工作，堅持在學習實踐中不斷探索，在探索中不斷創新，在創新中不斷提升的理念為工作出發點，針對xx河河道采砂對生態環境造成的影響，開展了調研工作，現將調研情況匯報如下：

xx河流域概況及現狀

（一）xx河流域概況

xx河是xx縣的最大河流，位于松花江干流中游左岸。發源于xx縣北部小興安嶺的青山嶺。源頭高程在410.00米，發源以寶林河為主，與安樂河匯合于太平林場后，始稱xx河。

xx河流域面積1929平方公里，全部在xx縣境內，占xx縣行政區域總面積的34.8％。流域地理位置，東和東南與大xx、西北河兩流域分水，北與鐵力縣巴蘭河流域相接，西北為慶安縣界，西與木蘭縣木蘭達河、白楊木河、xx縣濃濃河、富拉渾河四個流域接連，西南為xx縣小橋河流域，南為松花江。

xx河流域地理座標為：東經128°11＇—128°52′，北緯45°58′—46°37′。xx河流域形若仙人掌，南北中線長91公里，東西平均寬20公里。最大寬度在上游鳳山屯附近，寬36公里，最小寬度在下游樺樹屯處，寬5公里。河網密度系數0.33。

（二）xx河采砂現狀

據向有關部門了解，目前，我縣xx河干流上現有砂場8個，都經縣水務局頒發了采砂許可證。經現場調查，我局感到，目前，我縣xx河河道采砂行為，雖然都有水務部門的審批手續，屬于合法經營，合法采砂，但在采砂的過程當中，這些采砂業主都存在超范圍開采，無秩序開采，隨意開采的行為?，F在的xx河在每個采砂段上，采砂業主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否會改道，是否會造成水土流失，是否會造成耕地的毀壞，到處都是千瘡百孔。現在的xx河可以說是“開膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我們的母親河已是滿目瘡痍，遍體鱗傷，不堪重負。

一是xx河采砂給河道行洪安全造成嚴重威脅。在8處砂場中，有部分采砂場不按規定，嚴重違法開采。如有的采砂主在穩定性很好的河岸邊，或者禁采區開采砂石料，違背自然規律改變河道行洪方向；有的采砂主不按照河道主管部門批準的開采方式進行開采和棄料，沒有就地整平回填恢復河道原來狀況，在河道形成了“采砂磯頭”，嚴重影響河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主，違反規定在禁采期違法開采，給河道行洪安全造成威脅。

二是xx河采砂對沿岸的水利基礎設施造成了破壞。挖走河道內的砂石料，形成的洼地，以及棄料堆積而形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水對河岸、河堤和河床的沖刷，導致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢發生變化，造成河床下降。汛期發生洪水極易沖毀農田，淹沒村莊，同時，還會對橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎設施構成被洪水沖垮的危險。

三是xx河采砂給生態環境造成了嚴重影響。河道砂石資源是生態環境的重要組成部分，對河道砂石資源無節制的掠奪性開采，造成對生態環境的嚴重破壞，使河道涵養水源的能力大幅度下降。過渡的開采，一方面會造成主河道缺水，甚至出現河水斷流，另一方面會導致地下水下降，影響河道生態系統的平衡，造成生態環境惡化。

四是xx河采砂導致國有資源大量流失。由于后期環境監督管理不到位，導致采砂業主超范圍、超深度開采，致使大量國有資源大量流失。同時由于缺乏合理規劃，有些采砂主對資源的無序開采和掠奪性開采，已經造成河道砂石資源在一定區域相對匱乏，影響到當地經濟建設和發展。

五是xx河采砂嚴重影響了我縣生態旅游開發事業的健康發展。無序的濫采亂挖，不僅造成了河道的改變，水土流失，耕地的毀壞，水利基礎設施的損毀，而且還嚴重地影響了我縣以xx河漂流為主要內容的生態旅游開發。由于xx河采砂的無秩序，亂采濫挖，使我縣聞名遐邇的xx河漂流項目，已經兩年被無情的擱淺，不僅給我縣的經濟社會發展帶來了極其不利的影響，而且，對我縣今后創建國家級生態示范區也會產生十分不利的影響。

六是xx河采砂在一定程度上影響了社會的穩定。一是由于經營業主因違規開采，導致毀壞更低，采砂業主經常與當地村民發生糾紛，甚至發生沖突，使信訪案件不斷；二是由于監管不利，采砂業主采砂后，砂坑不回填，汛期滿水，極易發生淹死人的事故。

二、導致xx河采砂濫采亂挖的主要原因

從調查的情況來看，xx河采砂之所以會出現無序性的亂采濫挖，究其原因我們認為主要有以下幾方面：

一是采砂者的法制觀念淡薄。多年來，我縣河道主管部門不斷加大宣傳教育力度，通過召開由河道沿岸村鎮領導參加的水法規座談會，書寫標語等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理條例》。但仍有的少數領導和村屯干部錯誤認為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經河道主管部門同意，擅自與采砂業主簽訂開采協議，有的還低價拍賣資源開采權，造成違法開采，違規開采，擾亂砂石開采市場，遺留了大量后患。

二是河道采砂沒有規范性文件予以約束。我縣到目前為止，還沒有出臺河道采砂規劃，沒有規范性文件來約束管理。

三是經濟利益驅動。全縣違法開采和違規開采，主要原因是個別采砂業主受利益驅動。這些承包經營者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開采，才能夠彌補前期所交的各項資源補償費用。

四是河道采砂執法難。一方面河道主管部門專職執法人員不足，而且能力建設不到位，缺乏必要的執法交通工具，現場執法的快速反應性難度大。另一方面采砂船游動性大，且管理上缺乏強制手段，造成難執法。

四、防止xx河采砂濫采亂挖的對策和防治措施

河砂是緩沖河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近幾年來，隨著我縣城鎮基礎設施建設步伐的不斷加快，隨著城鎮棚戶區泥草房改造力度的不斷加大，隨著松花江公路大橋、通鄉通村公路建設項目的實施，以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源開采過程中顯現出來的生態環境破壞問題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴重浪費，而且嚴重影響了河道的生態安全。因此，依法強化xx河河道管理，規范河道采砂行為，加強資源保護，維護河道生態安全，已經勢在必行。

（一）出臺規范性文件。應迅速組織相關部門和專家編制我縣河道采砂規劃，作為我縣砂石資源開采業的依據，以便于全面規劃開采河道砂石資源，充分發揮砂石資源的效益，促進經濟和社會的健康發展。

（二）組建執法隊伍。規范砂石市場管理，是一項復雜的系統性的工作，為徹底扭轉當前濫采亂挖的混亂局面，應成立由水務（河道管理）、環保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉鎮等部門聯合組成的綜合執法隊伍，對全縣砂石料開采市場進行全面的集中整治。

（三）營造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》和《河道采砂收費管理辦法》的宣傳教育，特別做好對領導干部的宣傳，提高全社會的法律意識，營造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛圍。

（四）引入市場機制。完成對全縣砂石開采市場集中整治后，將全縣河道可開采區進行普查劃段，科學界定開采區、開采范圍和開采期，規定開采方式，規定年最低開采能力，制定開采棄料回填強制措施，引入市場機制，科學合理和有償開采全縣砂石資源，既發揮資源效益，又能夠及時河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。

（五）加強巡回檢查。進一步加強水政執法隊伍建設，結合實際，根據工作量配備專門的河道采砂執法管理人員人，添置必要交通工具，加強日常巡查監督，確保采砂秩序的長治久安。

第三篇：對河道采砂影響生態環境的調研

河道采砂四大危害

四大危害：首先，在河道中間挖掘砂石，原本平坦的河道將會出現大量深坑，水流易形成旋渦，影響行洪速度；其次，如果挖采點在河堤附近則安全隱患更大，洪水來臨時可能發生決堤；第三，過度開采河道及附近的砂石還將破壞區域生態環境，偷挖行為使砂石裸露，干燥后地表層的細沙成為塵土，風吹造成揚塵；北京河道偷挖砂石現場形成的一些地表大坑已經成為了垃圾場，生活垃圾容易通過更粗的顆粒層滲透污染地下水。垃圾也可能被河水帶到河水下游，污染當地的生態環境

對河道采砂影響生態環境的調研

根據《中共**縣委關于深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》（通辦發[2009]18號）文件要求，結合《**縣環境保護局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，我局以立足環保，著眼全縣生態環境保護工作，堅持在學習實踐中不斷探索，在探索中不斷創新，在創新中不斷提升的理念為工作出發點，針對岔林河河道采砂對生態環境造成的影響，開展了調

研工作，現將調研情況匯報如下： 岔林河流域概況及現狀

（一）岔林河流域概況

岔林河是**縣的最大河流，位于松花江干流中游左岸。發源于**縣北部小興安嶺的青山嶺。源頭高程在410.00米，發源以寶林河為主，與安樂河匯合于太平林場后，始稱岔林河。

岔林河流域面積1929平方公里，全部在**縣境內，占**縣行政區域總面積的34.8％。流域地理位置，東和東南與大**、西北河兩流域分水，北與鐵力縣巴蘭河流域相接，西北為慶安縣界，西與木蘭縣木蘭達河、白楊木河、**縣濃濃河、富拉渾河四個流域接連，西南為**縣小橋河流域，南為松花江。

岔林河流域地理座標為：東經128°11＇—128°52′，北緯45°58′—46°37′。岔林河流域形若仙人掌，南北中線長91公里，東西平均寬20公里。最大寬度在上游鳳山屯附近，寬36公里，最小寬度在下游樺樹屯處，寬5公里。河網密度系數0.33。

（二）岔林河采砂現狀

據向有關部門了解，目前，我縣岔林河干流上現有砂場8個，都經縣水務局頒發了采砂許可證。經現場調查，我局感到，目前，我縣岔林河河道采砂行為，雖然都有水務部門的審批手續，屬于合法經營，合法采砂，但在采砂的過程當中，這些采砂業主都存在超范圍開采，無秩序開采，隨意開采的行為?，F在的岔林河在每個采砂段上，采砂業主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否會改道，是否會造成水土流失，是否會造成耕地的毀壞，到處都是千瘡百孔。現在的岔林河可以說是“開膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我們的母親河已是滿目瘡痍，遍體鱗傷，不堪重負。

一是岔林河采砂給河道行洪安全造成嚴重威脅。在8處砂場中，有部分采砂場不按規定，嚴重違法開采。如有的采砂主在穩定性很好的河岸邊，或者禁采區開采砂石料，違背自然規律改變河道行洪方向；有的采砂主不按照河道主管部門批準的開采方式進行開采和棄料，沒有就地整平回填恢復河道原來狀況，在河道形成了“采砂磯頭”，嚴重影響河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主，違反規定在禁采期違法開采，給河道行洪安全造成威脅。

二是岔林河采砂對沿岸的水利基礎設施造成了破壞。挖走河道內的砂石料，形成的洼地，以及棄料堆積而形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水對河岸、河堤和河床的沖刷，導致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢發生變化，造成河床下降。汛期發生洪水極易沖毀農田，淹沒村莊，同時，還會對橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎設施構成被洪水沖垮的危險。

三是岔林河采砂給生態環境造成了嚴重影響。河道砂石資源是生態環境的重要組成部分，對河道砂石資源無節制的掠奪性開采，造成對生態環境的嚴重破壞，使河道涵養水源的能力大幅度下降。過渡的開采，一方面會造成主河道缺水，甚至出現河水斷流，另一方面會導致地下水下降，影響河道生態系統的平衡，造成生態環境惡化。

四是岔林河采砂導致國有資源大量流失。由于后期環境監督管理不到位，導致采砂業主超范圍、超深度開采，致使大量國有資源大量流失。同時由于缺乏合理規劃，有些采砂主對資源的無序開采和掠奪性開采，已經造成河道砂石資源在一定區域相對匱乏，影響到當地經濟建設和發展。

五是岔林河采砂嚴重影響了我縣生態旅游開發事業的健康發展。無序的濫采亂挖，不僅造成了河道的改變，水土流失，耕地的毀壞，水利基礎設施的損毀，而且還嚴重地影響了我縣以岔林河漂流為主要內容的生態旅游開發。由于岔林河采砂的無秩序，亂采濫挖，使我縣聞名遐邇的岔林河漂流項目，已經兩年被無情的擱淺，不僅給我縣的經濟社會發展帶來了極其不利的影響，而且，對我縣今后創建國家級生態示范區也會產生十分不利的影響。

六是岔林河采砂在一定程度上影響了社會的穩定。一是由于經營業主因違規開采，導致毀壞更低，采砂業主經常與當地村民發生糾紛，甚至發生沖突，使信訪案件不斷；二是由于監管不利，采砂業主采砂后，砂坑不回填，汛期滿水，極易發生淹死人的事故。

二、導致岔林河采砂濫采亂挖的主要原因

從調查的情況來看，岔林河采砂之所以會出現無序性的亂采濫挖，究其原因我們認為主要有以下幾方面：

一是采砂者的法制觀念淡薄。多年來，我縣河道主管部門不斷加大宣傳教育力度，通過召開由河道沿岸村鎮領導參加的水法規座談會

本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]，書寫標語等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理條例》。但仍有的少數領導和村屯干部錯誤認為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經河道主管部門同意，擅自與采砂業主簽訂開采協議，有的還低價拍賣資源開采權，造成違法開采，違規開采，擾亂砂石開采市場，遺留了大量后患。

二是河道采砂沒有規范性文件予以約束。我縣到目前為止，還沒有

出臺河道采砂規劃，沒有規范性文件來約束管理。

三是經濟利益驅動。全縣違法開采和違規開采，主要原因是個別采砂業主受利益驅動。這些承包經營者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開采，才能夠彌補前期所交的各項資源補償費用。

四是河道采砂執法難。一方面河道主管部門專職執法人員不足，而且能力建設不到位，缺乏必要的執法交通工具，現場執法的快速反應性難度大。另一方面采砂船游動性大，且管理上缺乏強制手段，造成難執法。

四、防止岔林河采砂濫采亂挖的對策和防治措施

河砂是緩沖河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近幾年來，隨著我縣城鎮基礎設施建設步伐的不斷加快，隨著城鎮棚戶區泥草房改造力度的不斷加大，隨著松花江公路大橋、通鄉通村公路建設項目的實施，以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源開采過程中顯現出來的生態環境破壞問題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴重浪費，而且嚴重影響了河道的生態安全。因此，依法強化岔林河河道管理，規范河道采砂行為，加強資源保護，維護河道生態安全，已經勢在必行。

（一）出臺規范性文件。應迅速組織相關部門和專家編制我縣河道采砂規劃，作為我縣砂石資源開采業的依據，以便于全面規劃開采河道砂石資源，充分發揮砂石資源的效益，促進經濟和社會的健康發展。

（二）組建執法隊伍。規范砂石市場管理，是一項復雜的系統性的工作，為徹底扭轉當前濫采亂挖的混亂局面，應成立由水務（河道管理）、環保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉鎮等部門聯合組成的綜合執法隊伍，對全縣砂石料開采市場進行全面的集中整治。

（三）營造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》和《河道采砂收費管理辦法》的宣傳教育，特別做好對領導干部的宣傳，提高全社會的法律意識，營造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛圍。

（四）引入市場機制。完成對全縣砂石開采市場集中整治后，將全縣河道可開采區進行普查劃段，科學界定開采區、開采范圍和開采期，規定開采方式，規定年最低開采能力，制定開采棄料回填強制措施，引入市場機制，科學合理和有償開采全縣砂石資源，既發揮資源效益，又能夠及時河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。

（五）加強巡回檢查。進一步加強水政執法隊伍建設，結合實際，根據工作量配備專門的河道采砂執法管理人員人，添置必要交通工具，加強日常巡查監督，確保采砂秩序的長治久安。

第四篇：城市河道環境衛生整治情況及建議

城區河道環境衛生整治情況及建議

開展城區河道生態水系建設，是市委、市政府做出的一個重大決策，是？委、？政府的重點工作之一，是進一步完善整潔和諧優美的城市環境，從根本上提高城市品位，改善城市人居環境，提升城市發展質量，實現人水和諧、環境優美的重要舉措。？？在前一階段突擊治理的基礎上，以建立健全河道管理長效機制為抓手，加大行政執法力度，依靠職能局委、街道辦事處和社會各界共同參與，基本杜絕了臟亂差現象的發生，???環境衛生整治工作取得了良好效果。

一、前一階段的工作情況

（一）加強組織領導。

為了加強對???環境衛生整治工作的領導，?政府成立了領導組，主管副?>長任組長，有關局委、街道辦事處一把手任成員，統一領導協調城區河道環境衛生整治工作；有關局委、街道辦事處也成立相應組織，???水利局還成立了城區河道管理大隊，明確了任務和職責，制定了獎懲措施。

（二）廣泛宣傳發動。

根據城區河道點多面廣、戰線長的特點，??/充分利用宣傳車、宣傳牌、橫幅、宣傳單等方式，進行了大張旗鼓的宣傳。共制作宣傳牌?塊，發放宣傳單?張，出動宣傳車?輛次，懸掛宣傳橫幅?條，設立咨詢臺?處，咨詢居民達??多人。

（三）組建了專業保潔隊伍。

為了保證城區河道環境衛生長效機制，?水利局、街道辦事處均招聘專業保潔隊伍，基本建立了城區河道環境衛生長效機制。每天打撈河道漂浮物和河坡河岸垃圾，做到打撈清除一段、保潔一段，不留空檔。城區河道管理工作人員每天監督檢查，實行目標管理，真正做到徹底整治。

（四）加大了資金投入。

?政府多方籌措資金，用于河道環境衛生綜合整治，截止目前，共打撈水面漂浮物?噸、清理河岸河坡垃圾?余噸，支付民工工資和運輸費?萬元。購買機動三輪車?輛，?萬元；制作衛生宣傳告知牌?塊（幅），?萬元；購置了垃圾清掃車?輛，每輛?元，共?萬元。訂購了小型打撈船?艘，每艘?萬元，共?萬元；保潔工具（皮褲、耙子、舀子、掃帚、竹竿、安全繩、手套、工作服、雨衣、膠鞋、鉗子、鐵絲、手電等）?套，共?萬元；購置管理人員電動車?輛，共?萬元。全區已累計投入資金達?萬元。下半年，隨著保潔工作的正常開展，支付保潔工人工資和機械設備投入運行費用，仍需資金??萬元。

（五）建立了協調機制。

水利、環保、城管、城建和街道辦事處等單位聯合行動，水利部門負責河道水面和護坡的清理，街道辦事處負責河口以外的衛生整治，環保部門負責排污口整治，即分工明確，又相互合作，初步建立起了??/環境衛生聯合管理機制。

通過一個階段的綜合整治，目前，???的臟亂差現象得到有效治理，衛生環境明顯改觀，水質得到改善。下一步，我?將加大管理力度，進一步完善長效機制，努力使??/重現清流碧波的景象，打造成為城區一道亮麗的風景線。

二、建議

為了徹底改變城區河道環境衛生狀況，下一步，必須加大宣傳力度，加強環境衛生管理，增加經費投入，建立部門協調配合機制。

（一）必須保障經費到位。

鑒于???當前的財政狀況，請求市政府盡快解決前一階段環境衛生整治資金和下半年運行費用共?萬元。同時，為了建立健全長效機制，每年市財政還需安排?萬元的保潔工人的工資和工作經費，確保河道環境衛生管理走上經?；?、制度化的路子。該項經費納入市財政預算，實行?？顚Ｓ茫瑖栏癖O管。

（二）必須加大宣傳教育力度。

水是一個城市的靈魂，有了水城市才具有靈氣，這是不可多得的自然資源。作為城市建設的重要組成部分，城區河道建設與管理起著不可替代的作用。河道建設好了，不僅可以有效提高城市防洪安全，保證社會經濟的全面發展和廣大人民群眾的生命財產安全，而且也將極大地改善城市生態環

境，為廣大市民提供良好的人居環境，這對打造宜居城市和園林城、衛生城、旅游城，提升城市整體形象有著極其重要的作用。而任何一項工作，如果沒有社會和公眾的廣泛參與和自覺維護，是很難達到和保持最佳效果的。因此，市政府應針對當前市民的生活陋習和河道的臟、亂、差現象，及時采取各種形式大力開展宣傳工作，教育和培養廣大市民告別生活陋習，遵守社會公德，不斷提高公眾環境衛生意識，自覺維護城區包括河道衛生。這既是創建衛生城市的需要，也是提高市民素質的需要。只有市民素質得到普遍提高，社會才會更加和諧，城市才會更加美麗。這項工作需要多部門聯合行動，宣傳部門牽頭，職能部門配合。

（三）必須對城區河道進行綜合治理。

控制污染源是河道整治首要考慮的重要問題之一，應加大資金投入力度，將沿岸直排河道的生活污水截流，統一接入市政污水管網系統，排入污水處理廠處理，達到排放標準后再進行排放。建設的污水管網必須經水行政主管部門批準，并參與管網建設。

垃圾污染已經成為河道水質的主要殺手，市政府相關部門應該考慮沿河道設立一些垃圾專倒的點，以此來減少河道中的垃圾，同時對垃圾處理方法做出明確的規定，對于違反者進行嚴厲的處理。另外，城市外來人口逐漸增多，衛生設施不足也成為了一個問題，一些外來人口由于居住條件限

制，有隨地大小便的現象出現，這些東西被棄之河道，不但成為河道污染，同時也十分損害城市形象，政府部門是否考慮增設一些公廁，來緩解這種狀況。

（四）必須建立部門協調配合機制。

在河道治理前期設計時應充分考慮水面漂浮物及護坡垃圾打撈問題。還要不斷完善綜合協調機制，河道建設是一項綜合性較強的系統工程，河道衛生整治、排污口治理、定期引水沖刷河道改善水質、建筑審批、綠化等，涉及到發改、財政、城建、規劃、環保等職能部門和轄區街道辦事、村（居委會、社區）等基層政府和組織，因此，市政府應盡快制定和完善多部門聯動管理及綜合協調機制，避免出現“各彈各的曲，各唱各的調” 和“前邊撈后邊倒”的現象。

第五篇：關于資江河道采砂現狀及其環境影響的調查0330

關于資江河道采砂現狀及其環境影響的調查

南紅亮，趙柳，陳紅桃

（邵陽學院城市建設系, 湖南 邵陽，422000）

摘 要：

對資江市區河段采砂船數、產量及棄料和現場清理設備狀況、是否獲得相關資質等情況進行調查, 并咨詢政府相關部門了解法律政策，走訪沿江居民獲取建議。在此基礎上，對所得資料進行分析整理并在滿足社會經濟發展和生態環境保護要求的前提下提出資江采砂規劃和管理意見治理意見。

關鍵詞： 資江；采砂狀況；調查；治理意見

The status quo on the river sand and investigate the environmental impact of Zijiang River

Nan Hongliang, Zhao Liu,Chen Hongtao(Departement of City Construction,Shaoyang College, Hunan ProvinceShaoyang422000)Abstract:Zijiang River rban sections of the ship the number of sand production and disposable materials and on-site clean-up equipment, such as whether they were qualified to conduct the relevant investigations and relevant government departments know consultative legal policy, people living along the banks access to the proposed visit.On this basis, an analysis of the data and organize to meet the socio-economic development and ecological and environmental protection requirements of the funding under the planning and management of River sand the views of the views of governance.Key words: Zijiang River Sand the status quo Survey Governance views

資江為長江中游支流，屬洞庭湖水系，我省四大水系之一，發源地有兩處：西源赧水源出我市城步苗族自治縣北；南源夫夷水源出廣西壯族自治區資源縣越城嶺，兩水在邵陽縣雙江口匯合。在我市下游流經新化、安化、桃江、益陽等縣市，于益陽市甘溪港入洞庭湖。

全長653千米，流域面積2.81萬平方千米，流域年降水量1200～1800毫米，集中在4～8月，多年平均年徑流量250億立方米。水力蘊藏量224萬千瓦，可開發量148萬千瓦。資江自西南向東北呈“Y”字型流貫我市全境，流域面積遍及市轄8縣1市3區，流域面積1 4722平方公里，占全市面積的70.8%，為我市的母親河。我市資江市區河段從北塔區的白泥田村至大祥區塘瑤村全長29.6公里，河道內砂石經過近十幾年的采挖，砂石資源已枯竭，河道千瘡百孔、砂堆林立、航道阻塞、行洪不暢。許多人受利益驅使，目前這種現象依然存在且較為嚴重。在河床航道上瘋狂采砂、淘金，一些自古存在的沙洲被采砂船晝夜不停挖掘弄得蕩然無存，采砂船的違規作業還嚴重影響了航道的走向和深淺，給船只航行帶來安全隱患。一些采砂船竟在防洪堤和橋梁附近作業，直接危及防洪堤和橋梁安全，嚴重危害環境、破壞生態平衡。自上世紀九十年代以來，市政府先后出臺了一系列規范性文件，為搞好資江污染防治提供了有力的政策保障。并先后下達了三批限期治理項目，對100多家重點污染源進行限期整治，各縣、市、區根據市政府的部署也相應下達限期治理決定。2004年，以辦理市人大議案為契機，部署開展了資江邵陽市城區段污染綜合整治以及造紙行業整治、河道整治、餐飲業污染整治等專項整治行動。同時，市水利局在市區29.7公里河道范圍內組織了大規模的聯合執法行動，解除了15艘非法采砂船的動力，規范了河道采砂行為。

河砂是洪水的產物，裸露的巖石經陽光、風雨、霜凍等共同作用風化成較小顆粒，在地面徑流、洪水挾帶下進入河道，隨著洪水流速的改變，礫石、粗砂、中砂、細砂分別沉積在河道上，成為構成河床的主要要素，不同流速水流的沖刷與不同粒徑河砂的補給相互作用，河床保持相對平衡。河砂用途廣泛，市場前景十分廣闊。河砂在建筑行業應用廣泛，它是混凝土的主要骨料。據調查，一般的機械采砂的直接成本僅僅為每噸20元左右（包括粗砂加工等費用），而市場市的河砂可售40—70元每噸，利潤相當可觀。由于巨額利潤的誘惑，社會上許多階層的人士利用各種方法和渠道躋身于采砂業，采砂業逐漸變得人丁興旺，隨著采砂規模的擴大，隨之出現了種種問題。采砂同時，資江水質受到嚴重污染，資江作為流經我市的主要河道，一直被視為居民賴以生活的母親河而倍受大家珍愛，但我們調查時發現河道卻常常出現一些不和諧的音符。邵陽市河道管理處頒布的《2006邵陽市區河道采砂實施規定》明確規定：資江二橋上游2000米至白沙洲洲尾為禁采區。卻有在資江二橋上下不遠處各有一個采砂船在作業，且產生大量污染水；在距西湖橋不到300米的處也有采砂船在作業（詳見附件照片），西湖橋現在正在檢修階段，如此近距離地開挖必將對橋梁產生很大的破壞。河道演變情況、演變趨勢、來水來沙情況，充分考慮保障防洪

和通航安全以及水生態與水環境保護等方面的要求，并結合社會經濟發展要求，研究提出幾點可行性意見，以更好地實行可持續發展。

資江整治建議（1）禁采區規劃

設置河道管理范圍內禁止采砂的區域，在采砂對河勢穩定、防洪安全、通航安全、水環境保護、擬建、在建或已建工程以及一些重要設施有直接影響的河段或水域等地方。作業于防洪堤和橋梁附近的采砂船，直接危及防洪堤和橋梁安全，應及時制止并加以教育。在禁采區內除防洪搶險、堤防加固、填塘固基等特殊情況外嚴禁各種采砂活動。

（2）改進原砂處理方式

原則上應拆除采砂機上的分篩裝置，保證原砂上岸后再處理。目前，尚不具備原砂上岸處理條件的，應及時清理采砂作業過程中的棄碴，并向水行政主管部門預交一定的清障保證金，保證河道采砂無棄碴堆影響通航。一旦發現超出水面或影響通航的棄碴堆，水行政主管部門會同有關部門依法責令限期清除。逾期不清除的，將責令所在標段采砂機停止采砂，直至棄碴堆清除為止。

（3）完善相關規定

今年來我市河道管理處已制定好若干關于河道采砂實施規定，我市資江河市區河段開采量控制在40萬噸（含卵石），采砂許可數量為16艘采砂船。規范河道采砂作業，各中標業主必須在中標標段采砂，不得擅自跨標段采砂，不得擅自進入禁采區采砂和超時采砂，否則,將依法查處。有證砂機必須在規定河段內采砂，一旦出現江水渾濁加重，水行政主管部門將對作業砂機范圍進行臨時調整或采取臨時停采措施，采砂業主必須無條件服從。

(4)加強協調配合，加大采砂的監管力度

水利局可邀請派出所等相關部門配合，組成聯合執法組，對非法采砂進行了一次集中整治。檢查中，聯合執法組應現場查封非法采砂點，攔下輛正在進行非法作業的鏟車，并對采砂場負責人進行了批評教育，使其認識到自已非法盜采的錯誤，主動配合將查封的鏟車開到聯合執法組指定的地點停放，并到市水利局執法支隊接受調查。經過聯合整治，可有力地打擊盜采砂石行為嚴重的現象，為今后更好的管理河道及砂石資源，維護正常開采秩序奠定了堅定的基礎。

（5）加強教育樹立環保意識

我市是一個洪澇災害頻繁的地區，據資料統計，近300年間，共發生水災73次，平均4.1年一次，而在建國后的52年間，洪災年份就有17年。由于山丘區洪災暴發迅猛，歷時雖短，但常給國民經濟和人民生命財產帶來毀滅性打擊。1979年的“6.27”洪災，淹死87人，傷550人，其中洞口縣死亡56人，傷466人； 1996年的特大洪災具有全局性、毀滅性的特點，資水干流邵陽市區洪峰水位達222.21米，超出警戒水位8.21米，全市8縣1市3區全部遭災，196個鄉鎮均受到不同程度的災害，其中重災有71個鄉鎮，占總數的36.2%。老百姓感慨到辛辛苦苦幾十年，一下回到解放前。西方發達國家“先污染，后

治理”的道路給我們提供了歷史的教訓，我們應當總結歷史教訓，樹立環保意識，真正達到和諧發展。

（6）環境監測

環境監測主要包括采砂位置及采砂量監測、污染源監測、水質監測和珍稀保護魚類監測。在規劃期內，每個采砂方案實施后，根據對采砂活動進行的環境監測結果，結合規劃區現有調查與監測成果，對采砂方案實施后的環境影響進行跟蹤評價，評價內容主要為：采砂對水環境的影響（包括對水功能區影響、對取水口水質影響）、采砂對水生態的影響（包括對自然保護區影響、對魚類資源與漁業的影響、對珍稀水生動物的影響等）、采砂對沿江基礎設施的影響、采砂對防洪的影響、采砂對航道與通航的影響以及采砂對區域經濟可持續發展的影響等。及時做好各項環境檢測跟蹤評價是保證資江生態環境可持續發展的保證，隨時了解河道的環境現狀，以便出臺相關應對措施等。

參考文獻

[1]水利部長江水利委員會.長江中下游干流河道采砂規劃報告，2002年10月

[2]長江水利委員會長江河道采砂管理局，武漢市長江水利水電規劃設計科研所.長江中下游干流省際邊界重點河段采砂規劃實施方案，2003年8月

[3] 孫健.談河道內違章非法采砂的危害與對策〔J].治淮，2002年8月

附：采砂現狀部分照片

采砂引起的水質污染

資江二橋附近一采砂場

距西湖橋不到300米采砂