第一篇：朱愛民2009年5月5日在全縣計劃生育大會上的講話

堅定信心 振奮精神

扎扎實實抓好人口和計劃生育工作

縣委書記 朱愛民

（2009年5月5日在全縣計劃生育大會上的講話）

同志們：

今天這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次十分重要的會議。縣委、縣政府對開好這次會議高度重視，會前，多次召開縣計劃生育工作領導小組會和縣委常委會，查找存在問題、分析落后原因、制定下步工作措施。4月24日，省計生委領導專程到我縣調研指導工作，提出了“三抓”的工作思路。剛才，奉田縣長代表縣委、縣政府作了一個很好的工作報告，希望同志們結合本單位本部門的實際，認真貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、端正態度，正視問題

人口問題始終是制約可持續發展的首要問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素，也是我縣的焦點問題。自1992年省對各縣市區開展計生考核17年以來，我縣有15年在大小“籠子”里徘徊，即使有兩年不在“籠子”內，但也是在“籠子”的邊緣。2008年被列為全省的重點管理縣，而且是全省唯一的“小籠子”。計劃生育已成為臨泉之丑、臨泉之痛、臨泉之傷！嚴重影響了臨泉對外形象，也拖了全市后腿?？梢哉f臨泉的計劃生育工作已經沒有退路、已經到了非抓不可的地步。

從計生工作的整體形勢來看，恢復前幾年的數據，平均出生率達到14‰，而我們上報平均出生率為10.75‰，每年都存在人為漏報3個多千分點，每年都在“走鋼絲”；二多孩超生平均每年在8000人左右，而同期只上報4000人左右，當年漏報都在4000人以上，甚至更高，超生的當年不報，過后補報，如此惡性循環；目前，全國的總和生育率為1.7左右，全省為1.9左右，而我縣的總和生育率為2.2左右，說明我縣尚未達到低生育水平，也說明我縣基本二孩化、并且還有多孩超生。

從2008年度省計生領導小組對我縣的考評結果看，我縣有多項指標在全省都處于最后位次。人口出生控制效果差；統計報表誤差大；出生人口性別比高；節育手術不到位；孕檢工作開展不力；工作機制運行不正常等問題。市里的考評也反映出這些問題。在今年全市年終綜合排序中，我縣有11個鄉鎮處在全市倒數20位，占了一半，有7個鄉鎮處在全市倒數10位。

對此，我們必須正視自己的落后，正視自己的差距，知恥而后勇。要多從自身方面找原因，多從主觀方面找原因。與我們基礎和自然條件相差不大的潁州區和界首市經過不懈努力，擺脫了后進局面，沖出了“籠子”，尤其是潁州區還受到了省政府的表彰獎勵，每個同志都要深刻反思一下，別人能做到的事，我們為什么做不到？難道我們臨泉天生就落后，臨泉人就比別人笨？我看關鍵是思想認識有問題。在思想認識上，要克服四種錯誤思想，增強四個意識。

克服四種錯誤思想：一是要克服消極厭戰情緒。面對落后局面，一些干部產生了悲觀情緒，認為我們對計劃生育工作付出了那么多的人力、物力、財力、精力，工作沒少干，但十多年來一直在全省后進行列徘徊，已經無法再干了，喪失了斗志和信心，精神不振，茫然無措，束手無策。有的說，就是不抓，最差也就是倒數第一；有的打退堂鼓，順勢而下，思想上產生了畏難厭戰情緒。態度決定一切。全縣各級干部都要深刻反思，你是不是真抓實干了，如果真抓實干了，會是今天這種工作局面？如果你不想干，就打包袱走人，向縣委、縣政府寫出辭職報告。二是要克服僥幸心理。有相當一部分干部，對計劃生育工作有“查著誰誰倒霉”的思想，僥幸心理非常嚴重；有的同志認為，無論查哪一類鄉鎮，只有1/11的機率，有的村干部認為，一個鄉鎮有10個村，只有1/110的機率，怎么那么巧就會查到我這個鄉鎮、我這個村。這種錯誤思想是非常嚴重的，省市檢查每一次都采取隨機抽樣的方式進行全面深入的入戶調查，每個鄉鎮、每個村都有可能被抽查到，在檢查上，每個村的計劃生育工作水平不僅僅是代表鄉鎮和村的水平，更重要的是代表全縣的水平。三是克服急功近利思想。一部分干部只顧眼前甚至個人利益，只要自己任期內不出問題，就萬事大吉，平時不注意研究本鄉鎮、本單位計生工作中存在的深層次問題，而是把主要精力用在千方百計搞假數據應付考核、蒙混過關上。不少干部喜歡粗線條工作，喜歡搞大呼隆，大而化之，搞突擊性、階段性工作；面對底子不清、數據不實等突出問題，一些鄉鎮不是從強基固本、清理漏報、摸清底子上下功夫，而在弄虛作假、玩弄數據上做文章?！皦毫Σ淮缶筒桓?、壓力大了就搞假”，考評前緊一陣子，考評過后放任自流，靠突擊、靠補救、靠兵團作戰，工作缺乏連續性、經常性和真實性，經不起時間和實踐的檢驗。四是克服不思進取意識。有的鄉鎮進位爭先意識不強，甘居下游，不思進取，缺乏工作主動性，缺乏工作激情，滿足于工作一般化、過得去，工作作風不扎實，不是在抓好經常性工作的落實上下功夫，而是敷衍應付，得過且過。有的鄉鎮不從自身找原因，看不到自身工作中的差距和不足，總認為計劃生育工作各鄉鎮相差無幾，有的甚至公開散布是否順利過關全憑運氣等錯誤言論，缺乏進位爭先的進取心。以上四種錯誤思想認識，嚴重影響了計劃生育工作的開展，我們必須堅決克服。

增強四種意識：

一要增強國策意識。黨中央、國務院高度重視人口和計劃生育工作，中央連續18年在全國“兩會”期間召開高規格的座談會，研究部署人口和計劃生育工作。黨的十七大進一步明確要求，要堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質，實現經濟發展與人口資源相協調，實現經濟社會可持續發展。我們當前正在深入開展學習實踐科學發展觀活動，什么是科學發展觀？科學的發展觀是堅持以人為本和經濟社會全面協調可持續的發展觀，也是以人為本、統籌兼顧的發展觀。我們抓好計劃生育工作，就是踐行科學發展觀的具體行動。二要增強人均意識。溫家寶總理曾經說過：多么小的問題乘以13億，都會變得很大；多么大的經濟總量除以13億，都會變得很小。可以說，這個“乘除法則”深刻揭示了經濟發展和人口數量密切相關的規律，要求我們在加快經濟發展、推進全面建設小康社會進程中，更加重視和關注人均水平，只有人均水平上去了，才能更有力地提高我們的生活水平，才能真正體現經濟發展的程度。人口多、人均資源少，已成為影響我縣經濟發展的制約因素。因此，講發展、講突破、講跨越必須強化人均觀念，樹立人均意識，在增加經濟總量、不斷擴大“分子”的同時，嚴格控制人口增長，堅決把“分母”控制住。三要增強實干意識。計劃生育工作是一塊試金石，是衡量各級干部工作能力大小、工作作風優劣的一桿標尺。我縣人口基數大，基層基礎工作薄弱，外流人口多，加之長期處于落后狀態，積重難返，全縣上下要樹立長期作戰的思想準備，堅決克服緊一陣松一陣的被動應付作風，摒棄“突擊加補救”的工作模式，堅決從基層基礎抓起，一個問題一個問題地解決，一件事情一件事情地落實。從我縣實際出發，要把計劃生育工作始終作為農村工作的一個重要環節，在任何時候、任何地方，放松了計劃生育工作就是失職，完不成計劃生育工作任務，就是不稱職，這一點應該在鄉鎮干部中形成制度，形成共識，長期堅持。四要增強責任意識。今年是應對金融危機、保發展、保民生、保穩定的關鍵之年。省委書記王金山指出：“做好人口計生工作，對于保增長、保民生、保穩定至關重要”。作為一個領導干部，既然組織上把我們放在這個崗位，一方面說明組織對我們的信任，另一方面也說明了組織對我們有所期望。職務就是責任，權力就是壓力。職務這個平臺賦予了我們責任，我們一定要珍惜這個平臺、珍惜這個機遇，盡心、盡能、盡力、盡責抓好工作，否則，就有愧于我們的位子，我們的黨性，我們的子孫后代。為官一任，造福一方。面對難題和工作實際，就要積極出主意、想辦法，就要迎著矛盾上。光吃飯不干事不解決問題，幾年下來河山不改、面貌依舊，群眾不會答應，縣委、縣政府也不會答應，這樣的干部老百姓不需要，我們更不需要。各級黨委、政府和廣大黨員干部一定要從全局的、政治的高度深刻認識抓好人口和計劃生育工作的重大意義，務必保持清醒的頭腦，克服松懈厭戰情緒，切實把人口和計劃生育工作抓緊抓好。

二、突破難點，抓住關鍵

在2月26日召開的全省人口和計劃生育工作會議上，省委書記王金山指出：“去年，省委、省政府出臺了加快皖北發展的政策措施，含金量很高，操作性也很強，其中，也包括計劃生育的相關內容。春節后，省委領導向胡錦濤總書記等中央領導同志匯報工作時，中央領導對皖北發展高度關注，寄予厚望。所以說，現在皖北的發展已到了黃金機遇期，也是抓計生工作時機最好、最容易見成效的時期”。大環境的變化對我們來說是一次難得的機遇，更是一次嚴峻的考驗，能否抓住機遇，對我們打開工作局面至關重要。因此我們必須抓住有利時機，采取得力措施，出實招、下狠勁，突出重點，主攻難點，盡快解決三個突出問題，落實三個機制，用鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律推動計生工作步入良性發展的軌道。

解決三個突出問題：

一要解決“隊伍不精”的問題，配齊配強計生專業隊伍。要用嚴格的標準選配人。6月底前，要對全縣395個行政村的計生專干進行考試考核，合格的繼續使用，對于不合格或缺員的，由鄉鎮黨委公開招聘，考試考核合格后擇優錄用。對鄉鎮計生辦、服務所工作人員要定期進行考核，不負責任、業務不熟練、不勝任工作崗位的,要進行清理整頓，調離計劃生育部門，并及時將一些文化素質較高、愿意從事計劃生育工作的公務員，按照萬人一干的要求，充實到計生工作崗位。鄉鎮計劃生育分管負責人在計生工作中扮演著一個很重要的角色，既是書記鎮長的參謀和助手，又是計生辦、服務所的指揮。希望你們要切實提高業務水平，“在其位，謀其政”。縣計生委更要加強自身建設，加大對干部職工的教育和管理，不斷提高政治素質、業務素質和工作水平。要用優厚的待遇吸引人。在今后的工作中，要把計生工作作為鍛練干部的舞臺，把會不會抓計生工作、能不能抓好計生工作作為考驗干部的試金石和標尺，縣鄉兩級將以多種形式對計劃生育干部進行表彰獎勵，對于成績突出、貢獻較大的計劃生育干部要及時提拔使用，讓別人羨慕計劃生育干部，增強計劃生育干部的光榮感。

二要解決“作風不實”問題，變被動為主動。工作作風不實是我縣計劃生育工作被動落后的根源。有的干部喜歡搞假，把弄虛作假當作家常便飯，危害工作，危害事業。在過去的“月積分”考核中，個別鄉鎮一看到工作落后，首先想到的不是真抓實干、迎頭趕上，而是挖空心思、弄虛作假，上報假數字、騙取假成績，有的甚至從河南買假結扎條，濫竽充數，結果是搬起石頭砸自己的腳，不少鄉鎮在市級考評中出現這樣那樣的問題，正是說明了這一點。有的干部不是沉下心、撲下身抓工作，而是蜻蜓點水，做表面文章，領導在時一個樣，不在時又是一個樣。廣大干部特別是領導干部要引以為戒，舉一反三，徹底轉變作風，變應付考評為主動工作，深入基層摸實情，出實招，使實勁，變短期行為為長期觀念，變說假話、做假事為報實情、說實話、干實事。要進一步轉變工作思路和工作方法，建立科學高效的工作機制，加大打假擠水的力度，樹立求真務實的工作導向。對上級的計劃生育政策文件，如果不研究、不學習，憑老經驗辦事，就會誤入歧途、事倍功半。今年，省計生委重新制定了考核體系，一是更加注重工作求實；二是將考核指標減化為三大類11項，更加注重過程管理。我們要緊緊抓住這一機遇，把作風搞實，把數字搞準，把底數摸清，兩年促規范，三年上臺階。今年要著力夯實計生基礎，5、6月份在全縣開展計劃生育清理服務活動，今年的計劃生育統計年已經過去一半，必須背水一戰，臵于死地而后生。這次清理的指導思想就是真抓實報，揭開蓋子，亮出底子，摸清底數，甩掉包袱，輕裝上陣，真正把工作基礎建立在“巖石”上，而不是“淤泥”上，徹底改變以往漏報了再補報、補報了又漏報、反復折騰的局面。各鄉鎮務必領會好這次專項清理的真正意圖，切實整合各方面的力量，徹底清理，如實上報，還原當前我縣計劃生育工作的現狀?！爸褐恕?，才能百戰不殆，不“知己”打的就是糊涂仗。在清理時，時間要服從任務、服從質量，不能為清理而清理，要重點清理已婚育齡婦女底數、近兩年的新生嬰兒和手術欠帳底數。鄉鎮要每三天上報一次清理服務進度，縣每周召開一次調度會。在專項清理服務期間，縣四大班子成員與聯系鄉鎮實行風險共擔，并認真參加鄉鎮專項清理服務動員會、調度會，解剖好一個村；縣計生委要把全縣31個鄉鎮和工業園區分成4個片，計生委領導班子和工作人員分成4個小組，每個小組聯系一個片，負責專項清理服務工作的業務指導。各鄉鎮要如實上報清理結果，不如實上報的將嚴肅追究責任。對清理出來的問題，要立即采取措施給予解決，做到兩個到位：長效節育措施要到位，落實補救措施要到位，但是要嚴禁惡性事件的發生。全部清理活動結束后，縣委、縣政府將從外地抽掉人員進行復查，如果發現有未清理出來的，要實行一票否決，嚴肅追究責任。在開展清理服務時，對鄉村服務室也要全面檢查，發現問題第一次發黃色限期整改通知單，第二次發紅色限期整改通知單，對三次整改不到位的鄉鎮，黨政主要負責人一律停職檢查。要把清理服務工作與計劃生育其它工作結合起來，在孕情隨訪中，孕情隨訪人員發現政策外懷孕主動向鄉鎮提供信息并落實補救措施的，每例獎勵300元。要確保當年，抓實抓好每個階段的重點工作，打基礎，有進步。要著眼長遠，不以迎檢為目標，6月至7月份著重規范社會撫養費征收工作，8月份以后，扎實建立完善“村為主”和抓經常、經常抓的工作機制。

三要解決“監管不力”問題，落實工作的過程管理。監管不力分為兩個方面，一個是縣級對鄉鎮干部和計生委的干部教育管理不到位，失之于軟、失之于寬；另一個是鄉鎮對村組干部管理不到位，聽之任之、放任自流。今年，計劃生育工作的嚴峻形勢，要求我們在特殊情況下要采取特殊措施，我們已經把計劃生育工作作為縣四項重點工作月排名的一項重內容之一，一月一調度，一月一排名。同時，也要對包聯鄉鎮的計生委的有關人員進行跟蹤問責。在計劃外生育的控制方面，也要重點監管黨員干部。計生工作問題多，一個重要原因是黨員干部帶頭超生。下一步，要抓住查處黨員干部超生這個“牛鼻子”，加大有獎舉報力度，提高舉報的獎金，比如，經舉報查實一例正科級干部超生的獎勵2000元、副科級的獎勵1500元、一般干部的獎勵1000元。對經舉報查實有超生問題的黨員干部，堅決按照文件規定從嚴從重處理，該雙開的一定要雙開，在全縣要形成震動。落實三個機制：

一是落實“村為主”工作機制。村級是計劃生育工作的網底、終端和重點。建立健全“村為主”工作機制，對于做好新形勢下的人口計生工作具有極其重要的基礎性保障作用。“村為主”我們喊了多年，要求了多年，但從全縣計劃生育工作的現狀來看，這種工作機制根本沒有真正形成，計劃生育的重心也沒有真正下移到村級，村級仍然是計劃生育工作中最為薄弱的環節。廣大村組干部工作在計劃生育的前沿和一線，直接面向群眾，直接面向家庭，對每個家庭每個群眾都非常了解。所以只要廣大村組干部的積極性、主動性真正能夠發揮出來，“村為主”的工作機制很快就能形成。我們要學習借鑒定遠等地的經驗，真正把工作重心下移到村一級，切實強化村級計劃生育責任的落實。要摸清底數，切實掌握新婚、懷孕、孕檢、流出等情況，登記造冊，掌握家底，做到心中有數；要明確責任，劃片包干，分工負責，績效掛鉤，落實獎懲；要暢通信息，做到及時掌握、及時更新、及時上報信息；要重視過程管理，把計劃生育工作目標任務落實到工作全過程；要做到保障有力，保證村干部合理的工資待遇，保證育齡群眾政策的落實，保證計劃生育工作條件和環境達標；要嚴格責任追究，做到有權必有責，用權要依法，違法必追究。要切實加強以村支部為核心的村級班子建設，要把那些帶頭實行計劃生育，敢抓、會抓計生工作的同志選配進村“兩委”班子。縣委已經出臺了村干部的社會養老保險辦法，同時出臺了村干部的管理、考核、問責以及村書記隊伍建設的辦法，充分調動村干部工作的積極性。村干部也不要認為一勞永逸，如果你不好好工作，不真抓實干，還要取消你的養老保險。我們既要用干部，也要管干部，光用干部不管干部不行，管干部不用干部也不行，必須加強對村干部的管理、考核和問責。今年年終縣委將組織鄉鎮主要負責人在全縣大會上述職述廉，鄉鎮要對村干部進行民主評議，并實行末位淘汰。要加強后進村整頓，鄉鎮要明確專人專抓此項工作，縣計生工作領導小組成員單位要落實后進村幫扶制度，縣鄉兩級齊心協力，抓后進、促平衡。

二是落實性別比綜合治理機制。近年來，雖然通過綜合治理，我縣出生人口性別比仍然居高不下，沒有得到有效遏制，與正常值偏差依然較大。各地、各有關部門一定要把治理出生人口性別比偏高問題擺上重要議事日程，堅持長抓不懈。進一步完善治理性別比協調聯動機制，縣紀檢、監察、公安、計生、衛生、藥監等部門要落實在綜合治理性別比工作中的責任，縣“兩非”案件領導小組，要定期開展專項治理，對全縣施行計生手術、助接產查驗計生證件情況、終止妊娠藥物出售使用情況、“B超”管理使用情況進行全面清理整治，認真執行好孕婦入院、嬰兒出生通報制度、B超使用管理制度，規范藥品市場管理，嚴肅查處違法案件。加大考核調查力度，全面清理調查政策內懷孕無結果、自然流產、私自引產的真實原因，對無正當理由私自引流產的，對照法律法規，嚴格處理到位。全面實行有獎舉報制度，打擊一批，影響一片，努力使出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。

三是落實社會撫養費征管機制。要改革社會撫養費征收辦法，杜絕“放水養魚”。要積極探索社會撫養費征收工作新機制，規范征收程序，堵塞管理漏洞?？h要成立領導機構，指導和幫助鄉鎮做好社會撫養費征收工作，鄉鎮要成立社會撫養費征收辦公室，明確專人負責，在縣統一指導下專門負責社會撫養費立案、征收。對征收的社會撫養費，實行收支兩條線管理。改革社會撫養費使用辦法，確保社會撫養費全部用于計劃生育事業，推進社會撫養費征收管理工作邁上法制化、規范化軌道。對一男孩超生、多孩生育一律按上線征收，縣公安局、法院要大力支持配合鄉鎮和計生部門加大對全縣計生案件、社會撫養費征收的執行力度，簡化工作程序，提高辦案效率，維護法律尊嚴。選擇一批有繳納能力而久拖未辦影響惡劣的典型案件，公開處理，及時曝光，以弘揚正氣，嚴厲打擊違法生育、對抗處理和破壞計生工作的不法分子，凈化計生工作環境。在社會撫養費征收工作中，要做到“五個嚴禁”：嚴禁按人攤派或變相攤派任務，嚴禁村干部直接征收，嚴禁隨意降低征收標準，嚴禁按比例返還或提成，嚴禁坐收坐支，嚴禁因征收社會撫養費關人留宿，杜絕出現惡性事件。

三、落實責任，齊心協力

人口和計劃生育工作是關系全局的大事、要事，也是難事。面對嚴峻的工作形勢，各級各部門要始終把人口和計劃生育工作擺上重要位臵，進一步加強領導，強化責任，加大力度，狠抓工作落實。

一要真抓，嚴格落實責任制。一把手親自抓、負總責，是上級的一貫要求，也是做好人口和計劃生育工作的基本經驗。要切實加強對計劃生育工作的領導，形成黨政正職親自抓、負總責，分管領導具體抓、直接負責，其他成員支持配合、共同負責的人口和計劃生育領導格局。要落實責任制，一級抓一級，層層抓落實，強化督查考核，嚴格執行目標管理責任制和“一票否決”制，嚴格落實獎懲。要進一步堅持縣級領導聯系包鄉鎮、鄉鎮干部包村包戶的包保責任制，層層落實目標責任，把責任牢牢落實在每個干部身上。臨泉的發展沒有局外人，千斤重擔大家挑，我們要把壓力層層傳遞，縣級干部包聯的鄉鎮被“一票否決”的，你這個縣級干部也要評先否決；其他鄉鎮干部、鄉鎮直單位的“一票否決”問題，由縣計生領導小組和各鄉鎮把握。

二要實抓，加強督促檢查。督促檢查是確保工作落實的重要手段。作出了決策，不抓落實或抓不好落實，任何好的決策都只是空談。各級各部門和各級領導干部必須從思想上端正抓好人口和計劃生育督促檢查工作重要性的認識，堅持沉下身子，深入一線，全力以赴抓好各項措施的落實。縣委首先要帶好頭，縣四大班子領導要作好表率?？h包點領導除了在清理服務期間，督促指導鄉鎮工作外，還要定期深入聯系鄉鎮，了解掌握人口和計劃生育工作的動態和進展情況，指導鄉鎮開展工作，幫助解決實際困難和問題。對重大問題，要及時向縣委、縣政府匯報，與分管領導加強溝通聯系，集中大家的智慧和力量，促使問題得到盡快解決，推進工作順利開展。各鄉鎮黨委、政府主要負責同志和分管同志要進村、到組、入戶，起好表率作用，帶頭抓好督促檢查，促進人口和計劃生育各項工作措施的落實。縣人大、縣政協要適時組織代表、委員對人口和計劃生育政策法規執行情況進行檢查和視察，加大監督檢查力度，努力形成抓人口和計劃生育工作的強大合力。縣計生委要充分發揮職能部門的作用，在做好業務指導的同時，對人口和計劃生育工作被動、局面打不開的鄉鎮和部門，要抽調精干力量蹲點督促指導，做到工作不改進不撤退、局面打不開不走人。

三要齊抓，綜合治理人口問題。計劃生育是一項政策性強、關聯度大、牽涉面廣的社會系統工程。做好這項“天下第一難”的工作，必須動員各方面的力量，采取綜合措施，齊抓共管，標本兼治，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。一是要把發展經濟、加強基層組織與計劃生育工作有機統一起來。實踐表明，凡是經濟發展比較快，基層組織堅強有力的地方，計劃生育工作就扎實推進、成效明顯，相反，凡是經濟發展和基層組織建設比較落后的地方，計劃生育工作也相對后進。因此，各級黨委、政府一定要堅持計劃生育、基層組織建設、發展經濟“三位一體”，做到同部署、同檢查、同落實。結合我縣的經濟發展現狀，特別要千方百計加快農村經濟發展，將計劃生育與扶貧開發相結合，幫助計劃生育戶脫貧致富，提高廣大群眾實行計劃生育的積極性和自覺性。二是要把各有關部門、有關方面做好計劃生育工作的責任和義務有機統一起來。計劃生育是我國的基本國策，做好人口計生工作是社會各界義不容辭的責任和義務。各級黨委、政府要總攬全局，動員和協調各方面力量，齊心協力，共同做好人口和計劃生育工作。計劃生育領導小組成員單位要進一步明確在人口計生工作中的職責和任務，制定具體措施，積極主動地開展工作。工青婦組織和計劃生育協會等群眾團體要根據自身特點，積極發揮作用，組織和引導群眾實行自我教育、自我管理、自我服務。各類企事業單位、各種社會組織都要依據有關法律法規，關心、支持和參與人口計生工作，進一步形成推動人口和計劃生育工作的強大合力。

四要善抓，加大計生工作宣傳力度。計劃生育是一場移風易俗的思想革命，必須加大宣傳力度，擴大覆蓋面，增強影響力。要采取多種有效形式和方法，利用一切宣傳工具，搞好宣傳教育工作，使其貫穿在整個計生工作的全過程。宣傳工作要有力度，有深度，有聲勢，有氛圍，覆蓋面要大，真正做到集中宣傳有高潮，經常宣傳不斷線?？h電臺、電視臺要根據群眾生活的規律，在黃金時間反復宣傳計劃生育方針、政策、措施。要通過廣泛深入的宣傳，形成強大的知識流、信息流，使群眾隨時可以聽到、看到計劃生育知識和政策法規，感受到實行計劃生育的責任和壓力，潛移默化地感染和教育群眾。要針對不同層次、不同群眾的思想情況，廣泛開展個性化、特色化宣傳，加大面對面的宣傳力度，深入推進“婚育新風進萬家”活動，促進群眾生育觀念的轉化。

五要會抓，堅持依法行政。今年的年份很特殊，不僅宏觀環境復雜多變，而且敏感節點也很多，維護穩定的形勢比較嚴峻。計生工作直接面對廣大群眾，政策性強，關注者多，稍不注意，就容易引發矛盾，成為導火索，造成社會不穩定。所以，我們既要通過行政手段和思想教育方法開展計生工作，又要重視依靠法律手段推動計生工作，既要講“感情”，又要講“法治”。做到這一點，既是政策水平的反映，也是宗旨觀念的體現。要強化大局意識、法制意識，切實把這項工作放在重要位臵，堅持以人為本、執法為民、依法維權、優質服務的理念，寓管理于服務之中，用優質的服務贏得人民群眾的支持和理解。我們的計劃生育工作任務再繁重，形勢再嚴峻，大家也要嚴格按照法律法規辦事，注意工作方式方法，決不能出現違法違紀的現象。如果出現一起惡性案件，我們的所有努力都將付之東流。這一點大家千萬要牢記于心，始終保持高度的警醒。

同志們，今年我縣計劃生育工作的形勢異常嚴峻，任務非常艱巨，希望大家要以大局為重，在縣委、縣政府的領導下，萬眾一心，真抓實干，盡快扭轉計劃生育工作的被動落后局面。會議結束后，希望各鄉鎮、縣直各單位立即行動起來，堅定信心，振奮精神，腳踏實地，拼搏進取，以百折不撓的昂揚斗志，扎扎實實地抓好人口和計劃生育工作，以優異的成績向建國60周年獻禮！

第二篇：朱愛民2009年5月5日在全縣計劃生育大會上的講話

朱愛民同志2009在全縣經濟社會工作會議上的講話

2009年即將過去，新的一年就要到來，過去的一年怎么看，未來的一年怎么干，需要全縣上下認真研究謀劃，這就是務虛。虛與實是相對而言的，《論語》曰：“學而不思則罔，思而不學則殆”。對我們來說，學就是干實事、求實績，這是實；思就是勤謀劃、多研究，這是虛，虛與實必須相結合，既干事，又研究，方能立于不敗之地。這是這次務虛會的初衷，也是今天會議的主要目的。從各位縣委常委、副縣長和11個縣直部門的發言看，即將過去的一年，大家干得很認真，成績顯著，這些通過統計報表也能反映出來；對明年的工作謀劃，想得很明白，講得很清楚，充滿了信心，令人高興，令人振奮。下面，我從兩個方面再講一講怎么看和怎么干的問題。

一、回望2009年，櫛風沐雨，勢好形差

2009年，是臨泉歷史上比較特殊的一年。面對國際金融危機影響日益加深、經濟形勢發生復雜深刻變化、我縣遭遇罕見旱情的情況以及原縣委主要負責人貪腐案件的沖擊，縣委、縣政府團結帶領全縣人民沉著應付、積極工作、迎難而上、拼搏奮進，理清發展思路，創新工作機制，強化各項舉措，全縣經濟社會保持了持續平穩發展，完成了年初的預期目標。但是，發展速度慢、經濟結構差的落后形態仍然沒有得到根本改變，總結2009年工作，總體形差勢好，局部亮點頻現。

縱觀近一年來的工作，有“四個亮點”。一是認真開展了學習實踐科學發展觀活動，取得了顯著成效。全縣95個縣直單位、755個基層黨組織分別參加了第二批、第三批深入學習實踐科學發展觀活動，認真完成了規定動作，創新了自選動作，較好地達到了“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的預期目標。二是招商引資和項目建設實現了重大突破。1－11月，已到位縣外資金14.89億元，同比增長46.4%，完成年初15億元計劃目標的99.3%，各項指標位次由年初的全市墊底躍居全市前列。建立完善了縣級領導聯系重點項目、項目保證金和定期督查調度等一系列項目推進制度，成立了縣重點項目辦，引進上馬了一批重大項目，發展的后勁和動力大為增強，全縣上下抓招商、抓項目的氛圍日益濃厚。三是“三大戰役”取得了全面勝利。面對園區環境差、發展長期停滯，計劃生育連年進“籠子”，臨泉外部形象差、名聲劣等等諸多問題，縣委、縣政府糾建并舉，綜合施治，果斷決策，先后開展了整治園區環境、計劃生育集中清理服務、承辦首屆安徽省民間雜技藝術節“三大戰役”并獲得了全面勝利，鍛煉培養了干部，改善了對外形象，重樹了干群信心，促進了科學發展。四是建立起一整套強力有效的工作機制，促進了干部作風轉變。年初以來，針對一些干部作風飄浮、精神不振、在崗不在狀態、工作弄虛作假等問題，縣委從建立工作機制入手，銳意改革，創新突破，先后建立健全了工作目標管理考核、鄉鎮四項重點工作月度考核排名、縣級領導和縣直單位聯系幫扶工業企業、縣直單位領導班子和干部“實事檔案”、村級事務“421”管理、效能投訴一次查實待崗等一整套工作制度，有力地推動和促進了工作。特別是堅持“以事論官、選賢任能”，大刀闊斧改革干部人事制度，實行“公推公選”、“兩推一述”，民主推薦、公開選拔干部，加強干部管理和監督，設立了督查局、招標采購監管局，相繼出臺實施了巡檢、干部任期審計等制度，樹立了“真抓實干、干事創業”的工作導向，優化了政治生態，轉變了干部作風?，F在我縣的一些縣直單位和鄉鎮，面貌有了很大改變，如招商局、督查局、招標局、農委、建設局、交通局、工業園區等部門的工作，在全市相關部門中都是可圈可點的；一些鄉鎮工作有了新的起色，如廟岔鎮、同城鎮、楊橋鎮、長官鎮、城關鎮等。當前，全縣上下人心思上、人心思穩的工作態勢正在形成，臨泉正在悄悄發生著脫胎換骨般的改變。

所謂“形差”，就是與全省、全市相比，與進位爭先、奮力崛起的目標相比，與全縣廣大人民群眾改變現狀的強烈愿望相比，還有較大差距，主要表現在以下幾個方面。一是發展速度不快。從GDP增速看，前3個季度我縣的增速為9.8%，居全市第5位，分別比全市、全省低了2.2、3.1個百分點。從各單項指標看，1－10月，我縣規模以上工業增加值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額增幅分別居全市第7、第8、第2和第3位；在全省28個二類縣（市）中，我縣規模以上工業增加值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額分別居第26、第14、第27、第8位，增幅分別居第26、第27、第19、第8位。位次總體靠后，仍然在“鍋底”的邊緣，相較于全省、全市高歌猛進、大步向前的總體形勢，發展速度不快仍然是需要認真對待、著力解決的最大問題。二是發展質量還不好。主要表現為固定資產投資不足，工業發展仍然“短腿”。從今年的預期指標看，我縣的固定資產投資僅為22%，低于全省、全市平均水平，固定資產投資不足，直接影響下一步以至未來的發展。工業仍然是我縣發展的弱項，從前3個季度的三次產業比來看，一產比重仍高達40.6%，與去年同期相比僅下降了1.6%，三產占比40.8%，同比僅增長1%，二產只占到18.6%，這種“一三二”的經濟結構非常不合理，是發展落后的集中表現。我們一定要改變這一現狀，努力實現三次產業比向“二三一”或“三二一”轉變。同時，我縣的財政收入占GDP的比重也低于全省、全市，比重僅為4.69%，在全市只略高于阜南，這也從另一個側面說明我縣的經濟結構不優，說明我縣農業比重過大，而工業不強，所以GDP總量雖然不小，但稅收很少。如果我縣的二次產業占比能達到全市平均水平，那么按照現在的GDP規模，我縣的財政收入就能達到9－10億元，而不是目前的只有3億多元。并且，我縣社會事業欠帳較多，道路、醫院、學校等基礎設施城鄉分配不均、資源布局不公平，群眾意見很大。城鄉形象差，外地人一進入臨泉就有一種既臟又窮且無序的印象，城市雖經過大力整治，臟亂差現象仍時有所見，鄉村則更差，垃圾到處堆、塑料袋滿天飛、異味隨處有、蚊蠅攆著人追的狀況沒有根本改變。以上種種，都說明我們的發展狀況不好，以上種種不好的現狀，也都要在2010年得到極大的改變。三是發展環境不優。硬環境方面，交通不暢，到目前為止，仍然不通高速公路、鐵路和水路，在全縣城鄉也還存在很多斷頭路，老百姓出行難。軟環境方面，許多民生問題沒有得到根本解決，社會不夠和諧，一些群眾為了點滴小事沒人處理動輒進京去省上訪，仍是信訪大縣；機關效能仍然不高，少數干部精神狀態萎靡不振，對企業吃拿卡要的現象仍然存在。

所謂“勢好”，就是走勢看好，各項指標止跌回升；態勢看好，各種發展要素集聚增多；形勢看好，社會趨于穩定，群眾信心增強，人心凝聚，干群思發展。一是各項指標不再全面墊底。從前面的主要經濟指標對比中不難發現，一些指標盡管還不理想，但總體位次已經擺脫了全面“墊底”的尷尬局面，特別是相關指標的增幅指標，都有或多或少的進位，說明我縣的經濟已經走出“谷底”，正處在一個上升的區間。我縣已渡過了最為困難的時期，呈現出積極向上的良好態勢。二是項目后勁增強。截至11月底，全縣招商引資已簽約合同協議項目118個、到位資金總量14.89億元，完成市下達任務數序時進度位居全市第一，增幅全市第二，總量全市第三。隨著這些項目的陸續落地和開工建設，以及漯阜鐵路、阜新高速等“國字號”、“省字號”重大項目上馬動工，一批新的經濟增長點將形成，不斷地增量蓄勢，也必將迎來一個“井噴式”的爆發增長點。臨泉的發展，當前正好似一

架飛機停在起飛的跑道上，正在加油啟動，即將迎來振翅起飛這一激動人心的時刻。三是思路基本明晰。針對臨泉實際，借助深入開展的學習實踐科學發展觀活動，全縣經濟社會發展思路進一步理清，即圍繞進位爭先、奮力崛起的總體要求，大力實施外向帶動、工業優先和民營主體“三大戰略”，開展工業突破、農業增效、商貿提升“三大行動”，發展資源經濟、民營經濟、勞務經濟、循環經濟“四個經濟”，建設優質農牧產品生產加工基地、化工醫藥食品產業基地、優質勞動力輸出基地、皖西北商貿物流基地和安徽省文化教育基地“五大基地”，擦亮姜尚故里、生態家園、淮北糧倉、豫皖商都、美食之城、雜技之鄉“六張名片”，把臨泉建設成為皖西北最具魅力的經濟強縣、商貿大縣、文化名縣。通過2009年的工作實踐證明，這一發展思路是符合臨泉發展實際的，只要我們堅持不懈、努力拼搏、扎實苦干，一個富強、文明、和諧、全面小康的新臨泉，就必將會展現在世人面前。

二、展望2010年，穩中求變，加速追趕

2010年是臨泉歷史上至關重要的一年，事關“十一五”如何收尾，“十二五”如何開局。做好2010年工作，對于改變臨泉總體落后的現狀，實現加速追趕，實現跨越式發展，重要而且關鍵。

當前，宏觀背景方面，經濟大環境逐漸明朗，對加速發展總體有利。從全球看，不久前結束的G20會議，各國承諾繼續實行刺激經濟發展的貨幣政策和財政政策，明年國際經濟形勢將進一步企穩回暖，有望進一步恢復性增長。國際貨幣基金組織、世界經濟合作與發展組織都預測，明年的國際經濟形勢會好于今年。從全國看，明年經濟增長將進入穩定回升期，剛剛結束的中央經濟工作會議明確，明年繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，宏觀調控基調不變，并將“穩增長、調結構”作為明年經濟工作的主基調，4萬億的拉動內需投資仍將繼續進行。從全省看，推動當前加快發展的主要支撐不會發生大的變化，國家促進中部地區崛起規劃逐步實施，將繼續加大對中部的支持力度，為中部地區持續穩定發展提供了有利條件，東部地區產業仍然有序而快速地向內地轉移，固定資產投資將保持強勁的推動力，消費需求將會持續堅挺擴張，產業的支撐力將進一步增強，對全省來說，仍將是一個穩定的上升期。從我縣看，發展思路已經理清，工業、農業、三產發展的框架已經初步顯現；2009年引進落地的一批項目，明年將陸續建設投產；省委、省政府繼續加大對皖北的扶持力度，制定并實施了合肥市對口幫扶阜陽市的政策；交通基礎設施項目有了重大突破，制約我縣發展的交通瓶頸有望在2－3年內徹底解決；我縣有豐富的農牧產品資源、勞動力資源，有充足的民間資本，截至11月底，全縣金融機構存款余額達到126億元，比去年同期凈增17.2%，并且我縣的存貸比是全市最高的，只要存貸比能達到全市平均水平，就能增加貸款幾十億元。這些，都為我縣經濟發展加速提供了強勁的動力。更為可貴的是，通過2009年的工作，廣大干群信心增強，信任增加，全縣上下想發展、思穩定、謀發展的勁頭空前高漲，可謂是民心可用、眾力可借，完全可以順勢而為、乘勢而上，實現經濟社會跨越式發展。

經濟發展大勢固然令人欣喜，但更需要我們把握機遇，把優勢化為勝勢，把資源變為財源。對于我縣來說，明年要實現經濟平穩快速發展，要看到機遇、積極因素和有利條件，但也不能忽視自身的不足，即潛在的壓力和挑戰。一是金融危機的影響不會在短期內結束，臨泉被三重邊緣化的態勢仍然沒有根本改變。當前，無論從國際還是從國內看，經濟都還只是企穩并在逐漸回升，經濟發展總體位于調整期的格局在短期內不會根本改變。同時，在全國發展的大勢中，安徽曾被邊緣化；在安徽發展的總體布局中，阜陽被邊緣化；在阜陽加快發展的征程中，臨泉被邊緣化。我們一定要正視宏觀經濟形勢和臨泉被三重邊緣化的危險，不退縮、不逃避，逆流而進，奮力追趕，緊跟時代發展步伐，以“人一我十，人十我百”的干勁和志在必勝、勇為人先、舍我其誰的志氣，干出無愧于子孫后代的光輝業績。二是周邊縣市區之間嚴峻的挑戰和激烈的競爭。從全國、全省來看，發展競爭日趨激烈，各地搶政策、搶資金、搶項目、搶人才的競爭，愈演愈烈。并且我縣與周邊縣市區都是農業縣，存在著同構競爭現象，必然使爭奪發展要素的競爭更趨白熱化，這是我們加快發展的極大挑戰。三是制約我縣經濟發展的交通、土地、資金、人才幾大瓶頸依然存在。

在今天這個大發展、大競爭的時代，臨泉能不能大發展、怎樣實現大發展，是我們每一個黨員干部特別是領導干部必須面對并且要著手解決的問題。全縣上下既要看到希望，堅定必勝的信心，又要看到困難和挑戰，扎實苦干，不懈努力，拼搏奮爭，永遠把發展當作第一要務，把穩定當作第一責任，把民生當作第一追求。發展上，要急、要爭、要搶，急責任、急進位、急改變，爭項目、爭資金、爭政策，搶機遇、搶時間、搶速度；穩定上，要高度重視，冷靜分析，果斷處理，戰略上堅持改革發展穩定，戰術上堅持穩定改革發展，要迎著矛盾上，頂著困難進，用真心化解矛盾，用實干破解難題；民生上，要把實事辦實、好事辦好，把百姓冷暖時刻放在心上，每年為群眾扎扎實實辦幾件事，認真做到共建共享，取信于民。

2010年全縣總的發展思路是：按照進位爭先、奮力崛起的要求，穩中求變，加速追趕。“穩”就是穩增長，保持經濟發展持續穩定增長?！白儭本褪寝D變發展方式，按照中央經濟工作會議的要求，調結構，促民生?！凹铀佟?，就是發展速度要快于周邊縣市區，要高于去年水平?！白汾s”，就是要全面追、重點趕，在經濟社會各個方面要全面趕上先進地區發展的行列，在一些優勢領域要逐步超越，爭當排頭兵。

明年工作的指導思想是：以黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，以“四個年”為抓手，堅持改革創新，實施重點攻堅，著力加快發展，注重改善民生，推進全縣經濟社會跨越式發展，逐步縮小與全省、全市的發展差距。

明年經濟社會發展的主要目標是：GDP增長14%以上，突破100億元；財政收入“保二爭三”，確保增長20%以上，爭取增長30%，力爭全年實現財政收入5億元；全社會固定資產投資增長40%以上，突破40億元；社會消費品零售總額增長20%以上，突破40億元；招商引資增長50%以上，突破25億元；進出口總額增長25%以上，突破1700萬美元；農民人均純收入增長10%以上，突破3100元；萬元GDP能耗降低5個百分點。實現上述目標壓力較大，但如果沒有這樣的速度，要完成“十一五”規劃目標，要實現2020年全面建成小康社會是不可能的。這個目標的制定，充分考慮到我縣現有的項目潛力和資源承載力，體現了奮勇爭先、“跳起來摘桃子”的拼搏精神，經過努力也是完全可以達到的。

明年的重點工作是：實施“三項行動”，開展“四個年”活動，實現“六個突破”。

（一）要繼續實施工業突破、農業增效、商貿提升“三項行動”。

在工業突破行動方面，全縣上下都要明確并落實好“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓招商、關鍵抓項目”的理念。一要實施“十百千計劃”。截止目前，我縣有規模企業54個，5000萬元以上企業10個，中小企業是858個。要通過努力，爭取明后兩年全縣億元以上產值企業達到10個，規模以上企業達到100個，成長性中小企業達到1000個。2010年，全縣規模以上企業要達到80個，億元以上企業

要達到7個。二要謀劃工業布局。阜新高速公路即將動工，高速公路的建設和開通將使臨泉經濟發展駛上一條快車道?？h工業園區到阜新高速之間的地帶可規劃建設成工業走廊、循環經濟示范帶，在宋集鎮建工業物流園，在楊小街鄉建觀光農業園，在長官鎮建循環經濟示范園，在單橋鎮建滬皖臺現代農業示范園，與城區的工業園區連成一體，成為臨泉工業發展的核心地帶。同時，把廟岔、楊橋、同城3個鎮作為3個工業發展的重要增長極，另外5個鄉鎮工業集中區作為工業發展的重要增長點。上述“一帶三極五點”即我縣未來的工業發展布局，請相關部門盡快編制出專項發展規劃。三要加強項目建設。項目是發展的根本和生命，要切實建好項目謀劃、項目引進、項目審批、項目推進四個機制。在項目謀劃方面，發改委要牽頭，充分發揮各主管局、企業并借助科研院所的主體作用，圍繞臨泉“五個基地”建設，圍繞臨泉重點行業、重點產業及新能源、新材料、循環經濟進行項目儲備，要儲備項目300個以上，總項目投資要達到500億元以上。脫水蔬菜、皮革加工、食品加工、木材加工、紡織服裝五大產業領導小組要真正負起責任，春節前必須完成各自的產業規劃，必須要編制好各個產業相應的項目。項目引進方面，要跑部跑省爭取，招商引資要多管齊下，要盡快把謀劃的項目變成現實的項目，落實項目法人。發改委要制定出臺有關辦法，對各個部門、各個鄉鎮跑項目、爭項目進行獎懲。項目審批方面，要集中進行行政審批，行政服務中心要盡快落實并聯審批。要規范項目受理程序，一個窗口進，一個窗口出，一個印章對外，一站式服務。要提高項目審批效率，對受理項目實行5日辦結制。要開辟“項目綠色通道”，對億元以上項目實行特事特辦，相關部門包括招標局也要簡化程序，提高效率。項目推進方面，縣里已成立了重點項目建設辦公室，目前運行良好，要進一步完善“五個一”、“四定五包”項目工作責任制，建立項目聯絡員制度、項目建設會診制度、項目協調督辦制度。2010年，已確定的24個工業項目和14億元投資計劃要全部完成。

農業增效行動方面，要按照“穩糧強畜擴蔬”的要求，進一步調整農業產業結構，千方百計增加農民收入。要按照“區域化布局、規模化發展、標準化生產、產業化經營”的思路，做強做大優勢產業。一要做強做大優勢產業。要以做大做強優勢產業，突出特色為目標，壯大優勢和特色產業規模，集中精力抓好“一園四區五基地”建設?！耙粓@”即滬皖臺現代農業示范園，“四區”即糧食、水產、養殖、循環經濟四個示范區，“五基地”即中藥材、瓜果、食用菌、蔬菜、花卉五大種植基地。滬皖臺現代農業示范園要抓緊申報，要開展好前期土地整理工作，并且要做好村莊撤并工作的準備。要加快畜牧業發展，2010年全縣規模養殖比重必須要達到65%以上，畜牧業產值占農業總產值的比重要超過50%。二要抓好基礎。要集中人力、物力，以項目運作的方式，做好全縣的農田水利基本建設，提高農業裝備水平，提高農業抗災能力。要發展大棚蔬菜等設施農業，提高農產品的效益。三要打造龍頭。我縣目前只是個農業大縣，但還遠遠不是經濟強縣和農業強縣。根本在于，農業的工業化水平、農產品的深加工程度不高，資源沒有轉化成財源。要著力培育扶持類似于山羊集團那樣的龍頭企業，延長產業鏈，提高附加值。目前我縣畜牧業生產加工方面，只有羊的產業鏈比較長，豬、牛和家禽還沒有一個像樣的企業，最近，上海光明集團將來我縣研究愛森豬的開發生產，有關部門要積極準備，做好對接工作。要引導企業和農戶樹立品牌意識，以“中國綠色名縣”為契機，打造農產品綠色品牌。四要開展好“八個一”活動。也就是在上周的全縣農村工作會議上要求的2010年鄉鎮八項工作，即每個鄉鎮要建設或完善一個農貿市場，要建設一個新農村示范村，要新建一個標準化養殖小區，要培育

一批農民專業合作社，要新建一個現代化超市，要建設或改造一條新街，要建設一個農家樂觀光示范區，沒有鄉鎮工業集中區的鄉鎮要為縣工業園區引進一個2000萬元以上項目。

商貿提升方面，我縣是全國第一人口大縣，周邊縣市區聚集了1000多萬人口，并且周圍沒有大中城市，這為我縣發展商貿物流提供了難得的條件。明年各個鄉鎮都要在村村有超市、鎮鎮有市場上下功夫，形成大流通、大市場。在縣城，主要是加快皖浙農貿大市場、農資建材綜合大市場、新泉河商城、百貨大樓改造、臺商會館、蘇果超市六大市場建設，各相關部門要凝心聚力，適時推進。

（二）要大力開展“四個年”活動。

1、要著力開展“城市建設年”。明年的“城市建設年”，要圍繞建設皖西北邊界中心城市的定位，打造“濱水、宜居、生態、文化、創業”特色城市和“做大做活做美”的建設要求，堅持“三個確保、四個優先”。即要確保群眾利益、確保工程質量、確保公正廉潔，群眾安置優先、公共事業優先、基礎設施優先、商貿服務業優先。要堅持“三個原則”，即多贏的原則，要照顧到方方面面，充分考慮政府、群眾和客商的利益，實現多贏；法制的原則，要合法，要符合程序；公平的原則，絕不允許暗箱操作，少數人操作。明年城市建設的重點是改造老城區、推進新城區、加強城市管理。一要改造老城區。老城區是居民的居住地，要按照只拆不建或少建的方針，完善城市功能，在商貿、休閑上下功夫。要合理布局“八場一廁”，完善老城區的功能，到明年年底，“八場一廁”要基本完成。知春園改造項目，今天上午已經啟動，人武部超市將于明年元月上旬動工，華邦舊城改造、百貨大樓改造明年3月份也要正式啟動。二要推進新城區。城南新區的二環路、發展大道、體育中心、臺商會館、環城河亮化、殯儀館搬遷等22個工程項目是明年城市建設的重點項目，建設局要認真計劃安排，排出序時進度。要將明年3月份作為我縣園區項目、城市建設項目的集中開工月來布局和安排，要爭取在明年上半年把全年所有新開工項目都啟動起來。西部生態區的姜子牙公園、白云寺等項目明年3月份也要正式開工。西北部的食品工業園，明年要完成規劃，進入到征地階段。環城河亮化工程，春節前必須完成。三要加強城市管理。要成立城市綜合執法局，集中整治城市違法建設和市容市貌環境。要深入開展創建文明縣城活動，凈化亮化美化城市環境，提升城市整體形象。要加強市民養成教育，教育引導市民遵章守法、文明禮讓、衛生生活。

2、要強力開展“園區推進年”。

一要抓緊修編報批規劃。新修編的23.6平方公里園區規劃，春節前要抓緊上報到省發改委。規劃要科學地劃置功能區、產業特色區，要力爭通過2－3年的努力，把我縣的工業園區打造成全市一流的工業園區。二要完善體制。縣委常委會和縣政府編委會已經通過了園區內部體制建置，園區要抓緊向社會招攬人才，盡快實現“封閉運行、自成系統、自加壓力、滾動發展”，實行“園區的事園區辦”?？h委、縣政府明年將以2號文件出臺《關于進一步加快縣工業園區建設發展的意見》，請兩辦和園區抓緊草擬文件。要加強宣傳，努力在全縣形成集全縣之力支持園區、發展園區，一切為了園區發展的良好氛圍。三要加快步伐。2010年園區要實現生產總值、財政收入、招商引資、規模企業數、建成區面積“五個翻一番”，工業生產總值達到8億元，財政收入確保2000萬元，建成區面積擴展到3平方公里，新增報批土地3000畝，引進項目30個，上半年確保有10個以上規模企業建成投產。當務之急是抓好建設路兩側的拆遷、居民安置區建設和現有企業清理，特別是要抓緊落實現有項目的土地，一定要作為一件大事來抓。明年6月份，要讓全市園

區建設現場會在我縣召開，這個目標一定要圓滿實現。

3、要扎實開展“交通攻堅年”。

加快交通基礎設施建設，是臨泉的當務之急，也是臨泉的長遠之計，具有全局性、長遠性和戰略性的意義。一要建好路。今年交通局已經拿出了一個不錯的規劃，關鍵是要按期按時保質保量落實到位，要積極推進漯阜鐵路、阜新高速、楊橋船閘三個大項目，要主動謀劃，跟蹤督促，盡快實施；要改建省道S102、S204；要改造5條縣道、2條鄉道，要村村通公路，打通斷頭路，這里特別強調一點，三年交通攻堅年內一定要消滅斷頭路，無論在縣城，還是鄉村。尤其是臨艾路宋集到陶老段，今天在務虛會上專門提出來，也請縣政府在人代會上向全縣承諾，明年要集中精力，集中全縣財力，高標準修好宋集到陶老段，請交通局盡快拿出9米、12米的建設規劃。二要深入開展交通秩序整治工作。前一段，全縣交通秩序整治的效果良好，關鍵是不能死灰復燃，走回頭路。三輪車要徹底取締，抓好鞏固，決不允許再回潮上路；出租車及各類客運車要規范運營，特別是元旦、春節即將到來，相關部門一定要上路、上車執法，嚴禁違規停車、不按站點上下車及私自亂漲價；城區公交車春節前必須正式開通。三要做好交通園區籌建工作。要抓緊完成交通園區的選址、立項、審批等前期工作，力爭明年上半年交通園區正式開工，后年建成，老城區不再保留客運車站。

4、要積極推進“環境優化年”。

2009年環境優化年取得了一定成效，但也有不盡人意之處，明年要在總結今年經驗的基礎上繼續深化。要廣泛宣傳。在全縣形成優化環境的強大聲勢，形成“人人代表環境、人人創造環境、人人維護環境”的良好氛圍。要抓好“四項整治”。在繼續開展好優化七個環境的基礎上，善始善終地抓好目前的“四項整治”，即農村違法用地整治、城市違法建設整治、吃“空餉”整治和交通秩序整治。要打造誠信臨泉、平安臨泉、效能臨泉。優化辦要在誠信、平安、效能上下功夫，改變我縣的金融、法制、政務環境。建設誠信臨泉方面，必須深刻認識到，一個地方如果沒有誠信的環境，金融機構進不來，外地客商也不會來。明年上半年，由縣紀委牽頭，對公務員拖欠貸款問題進行清理，要通過多方努力，著力打造誠信環境。建設平安臨泉方面，目前我縣的城鄉法制環境、治安環境仍有各種問題，法院、司法局、公安局要制定工作方案，主動作為，補差補缺，在打造平安臨泉上下功夫。建設效能臨泉方面，明年，要在工業園區和縣直各單位扎實開展提速增效、打造效能臨泉活動，根本改變一部分單位仍然存在的不作為、亂作為、慢作為現象。

（三）要全面實現“六個突破”。

1、在招商引資上要有新突破。

明年要繼續堅持招商引資“四不”和招商團、招商分局、各個單位、各個鄉鎮領任務分頭招商等行之有效的制度和辦法。同時，各鄉鎮都要成立招商小分隊，常年在外招商，這方面，白廟鎮走在了前面，已經公開選拔了3個小分隊外出招商；沒有工業集中區的鄉鎮，明年每個鄉鎮要為縣工業園區引進一個2000萬以上的項目，這是鄉鎮的一項硬任務，納入鄉鎮考核。2010年全縣招商引資要突破25億元，其中工業項目要占到50%以上。明年的招商工作要抓住三個重點，一是親情招商。充分利用外出臨泉籍老鄉數量多、分布廣、熱愛家鄉的特點，借助臨泉籍老鄉的人脈資源和信息資源，積極開展招商活動。二是以商招商。支持鼓勵已在臨泉投資興業的客商現身說法，主動招引關聯企業或其他企業落戶我縣。三是要吸引臨泉籍在外人士回鄉創業。相關部門要制定出臺優惠政策，在購買住

房、戶口辦理、子女入學等方面提供便利和優惠，吸引臨泉籍在外成功人士返鄉投資創業。

2、在城鄉一體化上要有新突破?？h委正在研究出臺《關于統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的意見》，總的要求是統籌城鄉規劃、推進城鄉空間布局一體化，統籌城鄉經濟發展、推進城鄉產業發展一體化，統籌城鄉基礎設施建設、推進城鄉公共服務一體化，統籌城鄉勞動就業、推進城鄉社會保障一體化，統籌城鄉生態建設、推進城鄉環境保護一體化，統籌城鄉社會管理、推進城鄉社會事業一體化，也就是“六個一體化”，年內要完成以下幾項任務：一是要制定“六個一體化”具體方案。由縣兩辦分解到各個相關部門，具體完善六個方案。二是要編制好小城鎮規劃。所有鄉鎮明年上半年都要完成小城鎮規劃工作。三是要分類推進新農村建設。根據農村各地的實際情況，合理劃分規范村、特色村和示范村，每個村有1－3個縣直單位進行幫扶建設。四是要探索土地集中、居住集中、產業集中的路子。單橋鎮已被確定為城鄉一體化試點，還要選擇1－2個鄉鎮進行試點，縣里相關領導組織已經成立，要積極開展工作，加快運行。五是要加大土地復墾收儲力度。明年全縣復墾土地要達到1萬畝以上，大鄉鎮500畝，小鄉鎮300畝，也是一項硬任務，國土局要抓緊把任務分配到各鄉鎮，為全縣產業發展騰出空間。在城區要收儲土地3000－5000畝，為城鎮建設留出足夠的空間。

3、在體制機制上要有新突破。一要全面完成企業改制任務。明年上半年，經委系統、商務系統、供銷系統，都要在確保穩定的基礎上，不折不扣地完成企業改制任務，縣法院等相關部門要加大工作力度，提高辦事效率。二要繼續推進事業單位改制。此項工作由人事部門牽頭。三要繼續完善縣直單位“實事檔案”制度、鄉鎮四項重點工作月度排名制度、村級事務“421”管理制度?？h直單位“實事檔案”制度已經布置下去，但有一部分單位不夠重視，敷衍應付。組織、人事部門和縣直機關工委要加大力度，加強工作督查。鄉鎮四項重點工作月度考核排名，請四位縣級分管領導明年進一步完善考核方案，使考核項目、考核內容、考核程序和操作流程更加科學化，防止人為排名，防止造成這項制度流于形式。推行村級事務“421”管理制度工作，全縣農村工作會議已經作了全面部署，但仍有一部分鄉鎮和縣直單位沒有引起高度重視，要立即改變這種狀況，切實抓好工作落實。如果2個月內派駐村“421”管理制度不能得到很好落實，派駐單位主要負責人要親自駐到村，親自指導落實“421”管理制度。四要探索建立城市建設管理的新機制。要加快并加強城投公司建設，使之成為政府性投資和融資監管主體單位，把政府性投資的決策、建設、管理、監督權分開，請會東縣長牽頭制定一個具體辦法。今后所有業主單位搞工程項目，縣委、縣政府決策后，直接交到城投公司，城投公司將工程事項交給招標采購監管局，由招標采購監管局招標建設單位，然后由城投公司、重點項目辦、業主單位共同監督建設單位施工建設，撥款由縣財政局撥到城投公司，城投公司再撥到建設單位，與業主單位不再發生直接關系。五要完善投融資機制。財政局要牽頭，對縣內幾家商業銀行融資情況進行考評，從今年起開始兌現，考評存貸比、新增貸款量、存款余額新增量、服務質量等，并向社會公布銀行排名。要根據排名，對政府性資金實行動態管理，存向對地方發展貢獻大的銀行，后3名的銀行，財政性資金一律不存。擔保公司要進一步發揮作用，探索建立農戶和中小企業擔保貸款機制，盡快拿出農戶聯保、中小企業互保的具體辦法，確保明年擔保貸款達到3億元以上，城投公司融資達到3億元以上，縣紀委要牽頭，幫助信用社收回不良貸款，早日向合作銀行邁進。明年，要爭取成立1家村鎮銀行和1個民間小額貸

款公司，引進1家商業銀行，新增貸款量比今年增長50%以上。

4、在為民辦實事上要有新突破。

一要全面完成省市布置的民生工程任務。今年的民生工程是28項，明年有可能再增加11項，達到39項。請各鄉鎮、縣直各部門現在就積極行動起來，不要象今年一樣總是被動工作，在督查以后、被批評以后再補課。對明年的工作任務，要早準備，早上手，打好主動仗，確保有序按時保質保量完成。二是縣鄉村三級都要在廣泛聽取群眾意見的基礎上，承諾為老百姓辦幾件實事。關于為民辦實事工作，縣里7月份就已經在網上征求意見了，政府辦要在初步征求實事事項的基礎上，抓緊整理分類，征求兩代表一委員意見，征求社會其他人士意見，爭取在明年年初人代會上向全縣作出承諾。各鄉鎮、村也要參照縣里做法，廣泛征求意見，量力而行，盡力而為，承諾為群眾辦幾件實事。三要進一步整合政府門戶網站、綜合投訴中心、110、120、信訪接待中心等資源。由政府辦牽頭，督查局參與，整合政府網站、綜合投訴中心、110、120、信訪接待中心等資源，做到信息互通、反應迅速、辦理快捷，并要集中整治情況反映有人問沒人管、辦理不及時不實在、110、120時效性差等問題，實現群眾的事情、群眾的意見、群眾的呼聲第一時間知曉、第一時間辦理、第一時間反饋“三個第一”。

5、在人力資源開發上有新突破。組織部、勞動社保局、農委、中小企業局等單位要抓緊制定詳細的黨員干部、農民工、企業家三個層面的培訓計劃，可通過“走出去”、“請進來”等方式，靈活多樣地開展培訓工作?？h綜合培訓中心要加快項目立項、選址等前期工作，爭取明年上半年開工。要在全縣廣泛開展評選“創業之星”活動，大張旗鼓地倡導和鼓勵全民創業。

6、在文化旅游上有新突破。

一是宣傳部要牽頭制定打造文化名縣、旅游產業縣的政策文件，并出臺全縣的旅游發展規劃。二是每個鄉鎮都要辦一個農家樂旅游點，可以招商引資，也可以由農民自己辦。三是姜子牙文化城明年要完成征地拆遷、拉圍墻、建設姜子牙大殿三項任務。四是文物、林業等部門要加強對縣內各種遺址、文物的保護，尤其對銀杏樹和老古堆，要明確責任保護單位，要制定詳細具體的保護方案。五是以縣政府的名義舉辦第二屆山羊美食節，要在美食節上評選“臨泉十大名產”和“臨泉十大名吃”，做響擦亮我縣的“六大名片”。請農委、畜牧局和瓦店鎮牽頭，春節前要拿出工作方案，春節后召開動員大會。

同志們，目標已經明確，藍圖已經繪就，號角已經吹響。做好上述一系列工作，關鍵在全縣的廣大干部群眾，尤其是在座的各位，希望大家一要解放思想，破除陳舊觀念，敢想敢干，敢擔責任，二要振奮精神，奮勇當先，斗志昂揚，只爭朝夕，三要真抓實干，講真話，報實數，干實事。只要我們有這種精神、這種理念、這種干勁，我們就能克服前進道路上的一切艱難險阻，我們的目標就能夠實現，也一定能夠實現！

第三篇：在全鄉計劃生育大會上的講話

在全鄉計劃生育大會上的講話

同志們:

經鄉黨委會研究決定，今天在這里召開全鄉人口和計劃生育工作專題會議，主要任務是回顧總結2011年工作，安排部署今年工作任務，動員全鄉上下統一思想、提高認識，強化舉措，貫徹落實全縣計生工作大會精神，開展計生集中整治活動，大干六十天，以更大的決心、更大的力度提升全鄉計劃生育工作水平，打一場計劃生育工作翻身仗，確保今年爭先進位。

一、正確分析和判斷計生工作面臨的新形勢，進一步增強做好計生工作的信心和決心

2011年，全鄉人口和計劃生育工作在鄉黨委、政府的正確領導和各級干部的共同努力下，取得了一定的成績，但是，存在的問題也十分明顯，一是部分專職干部不敬業，責任心不強，入戶工作不到位，底子不清，情況不明，導致基礎資料存在很多漏洞，平時工作不扎實，檢查時突擊應付。二是有的村“兩委”干部對計生工作重視度不高，沒有把計生工作當做村上的主要工作來開展，導致計生重點工作沒有大的突破，進展較慢。三是鄉計生辦對計生工作沒有全盤考慮，統籌安排，主動工作，平時研究督查工作少。四是有的計生專干只專不干，形同虛設，沒有發揮應有的作用。所有這些存在的問題，都是我們工作被動的重要原因。目前，市計生

局的解剖工作已經開始，近幾年，沒有查過我鄉，今年被查的可能性很大。同時，縣委、縣政府也加大了抓計生工作的力度和決心，工作方法發生了很大的變化，不定期督導，每周一次排名，因此，我們要充分認識當前計生工作的緊迫性，務必要進一步統一思想，提高認識，必須把計劃生育工作當做頭等大事抓實抓好，變壓力為動力、變被動為主動。

二、鼓足干勁，齊心協力，真抓實干，確保全面完成全年計劃生育各項工作任務

立足相對薄弱的計生現狀和被動的工作局面，我們必須清醒的認識到各村都不同程度地存在的普遍問題，特別是底數不清、出生人口性別比偏高、社會撫養費征收不到位等突出問題，造成這些問題的出現有很多原因，但關鍵是作風不實，抓工作有畏難情緒，怕這怕那。今年，我們不能只求過得去、不求過得硬，更不能有厭倦的思想、松勁的情緒，必須下死決心、一定要抓住有效時間，全面動員，統籌安排，抓緊行動，從現在做起，從自身做起，上下一心，齊抓共管，形成在全鄉上下抓好計劃生育工作的強大合力。

一是要抓重點、攻難點，全面提升工作水平。這里主要有三個方面，①要奮力打好 “手術落實、補救措施”這一硬仗。②各村要加大計劃外社會撫養費費征收力度，必須在4月底前完成縣里下達的34萬的征收任務，這是硬指標，死任務，必須100%按時完成，對于超生子女社會撫養費費征收

工作，縣里有實施方案，鄉里也制定了具體的實施方案，不在全文傳達，我重點講一講征收范圍、標準和保障措施。③做好群眾戶里工作，做好戶里工作，是確保市里“解剖”順利過關的關鍵措施和方法。各村必須在專干的指導下，結合每個對象戶的具體情況，采取多種方法，認真把工作做實做細，不留隱患，不留死角，對所有對象戶包到人頭，確保考核時不出任何問題。

二是要抓常規，全面夯實計生基礎工作?；A資料是做好計劃生育工作的前提，也是計劃生育最常規的工作，同時也是專干的主要職責。各專干要在計生辦的指導下，經常入戶、摸清底碼、減少誤差，做到卡、表、冊、室、戶的資料統一、口徑統一，邏輯關系正確，確保所有對象戶戶里資料完善，口述與資料相符。同時要把計生宣傳工作做到戶、做到人，面對面進行宣傳，尤其是獎扶政策、免費孕前體檢，要做到不落一人。

三、進一步解放思想，轉變作風，為全面完成全年工作任務提供強有力的組織保證

計生工作的重要性、特殊性，要求“一把手”必須親自抓，負總責，各村支部書記是計劃生育工作第一責任人，要經常過問、經常討論、經常研究、經常指導計生工作，要隨時研究和解決工作中的實際問題，真正把計生工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。分管的村干部是計劃生育直

接責任人，要一心撲在工作上，認認真真抓落實，主動協調解決活動開展過程中出現的問題和實際困難。根據張書記意見，今后兩個月全鄉一切工作都要服從服務于計劃生育工作，這也是全鄉今年的第一件大事，要在在全鄉范圍內營造濃厚的工作氛圍。

同志們，通過今天的會議，相信大家對形勢更加明確，對今后的工作任務更加清楚，對鄉黨委、政府抓計劃生育的決心和態度也更加明白。希望大家回去以后，以飽滿的熱情、昂揚的斗志和必勝的信心，團結協作，狠抓落實，為完成今年的計劃生育目標任務做出更大的努力！

2012年3月7日

第四篇：在全旗計劃生育工作會議上的講話

同志們：

這次全旗計劃生育工作會議的主要任務是，深入貫徹落實區、市兩級人口與計劃生育工作會議精神，總結2004年計劃生育工作，結區、市有關會議精神和各項考評指標，全面部署全旗今年的人口與計劃生育工作任務，進一步動員全縣上下認清形勢，統一思想，凝心聚力，扎實工作，把我旗人口與計劃生育工作提高到一個新水平。會上，計生局韓局長傳達了市人口和計劃生育工作會議精神，旗委賀書記還要作重要講話。請大家認真抓好貫徹落實。根據會議安排，下面，我先講幾點意見：

一、2004年全旗計劃生育工作的簡要回顧

2004年，在旗委、政府的正確領導和市計生委的指導下，我旗各級黨委、政府和計生部門認真貫徹執行國家、省、市關于人口與計劃生育工作的指示精神，緊緊圍繞“穩定低生育水平，提高出生人口素質”這一總體目標，積極實施計劃生育小康工程,穩步推進計劃生育綜合改革,經過全旗上下的共同努力，做到了工作有新亮點、改革有新舉措、常規工作上新臺階，較好地完成了工作目標任務，取得了全市計劃生育目標管理考核第一名的好成績。回顧過去的一年，本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡我旗計劃生育工作主要表現在以下幾個方面：

——較好地完成了人口與計劃生育責任目標。2004年,全旗人口出生率為 9.80‰，人口自然增長率為5.81‰，計劃生育率達到了100%，總出生嬰兒性別比為106.87，綜合節育率為93.32%, 長效節育措施率為95.5%，全面完成了市計生局和旗委、政府下達的各項目標任務。

——以生殖保健為主的優質服務成效顯著。2004年，我旗集中精力建成了魏家峁鎮、川掌鎮、十二連城鄉三個標準較高的中心服務站，并向社會公開招聘13名計劃生育技術服務人員，加強了基礎設施建設，改善了服務條件，提高了服務能力。采取計生衛生聯手、旗鄉結合、服務上門的辦法，共為20個鄉鎮85個村及準煤公司的11598名育齡婦女進行了生殖保健檢查和婦科常見病查治，共查出患有各種疾病的有5130人，患病率為44.23%，治愈3009人，治愈率達58.7%，并對患病的育齡婦女建立了規范的病歷檔案，實行跟蹤治療、定期回訪。繼續在全旗開展了“假如我是育齡群眾，我需要什么服務”的換位思考活動,真正把群眾由管理對象變成了服務對象，同時進一步增強廣大干部的服務意識。

——各項獎勵優惠政策落到實處。全年共投入33.8萬元，為3440戶農村獨生子女領證戶、151戶新增雙女結扎戶、56戶主動放棄生育指標戶兌現了獎勵費。采取多種幫扶措施加快計生合格戶達小康，2004年共幫扶計生合格戶4000戶。工作中各鄉鎮因地制宜，以“三結合”為載體，結合農村產業結構調整和世行項目，在資金、項目、技術上給予扶持，培養了一批大棚蔬菜、蘑菇、漁業、藥材、飼草料加工典型示范戶，收到了經濟效益和社會效益雙贏的效果。城鎮采取“三扶一”的辦法，幫扶下崗職工計劃生育合格戶實現再就業。同時，全旗獨生子女戶、雙女結扎戶、三結合戶在新型農村合作醫療的報銷比例上相對提高5個百分點。

——計劃生育宣傳教育工作不斷深化。積極舉辦有獎知識競賽，群眾由被動接受教育轉為主動參與，起到了很好的宣傳效果。精心制作宣傳品。共投入11.8萬元，印制《條例》宣傳手冊4萬份、“關愛女孩成長”宣傳掛歷2萬份、錄制婚育新風和生殖健康科普知識山曲兒帶1000盒、制作計劃生育知識圍裙18000個、優質服務搪瓷圖文宣傳板20套。充分利用大眾傳媒宣傳，在電視臺和廣播電臺開辦了人口和計劃生育政策法規和生殖健康等科普知識專題。大力開展關愛女孩成長宣傳活動，馬柵鎮利用物資交流會，舉辦了關愛女孩行動啟動儀式，幫助13位面臨失學的女孩重返了校園。切實加強知識齊全、圖文并茂、氛圍濃厚、深受廣大群眾歡迎生育文化大院建立。通過多種形式的宣傳教育，推遲生育、放棄生育指標、領取獨生子女證的人越來越多，群眾的婚育觀念發生了明顯轉變。

——流動人口管理和服務明顯提高。按照以流入地管理為主的原則，各鄉鎮在年初開展的流動人口大清查大落實中，摸清了流動人口底數，建起了比較規范的流動人口表冊帳卡。利用陜甘寧蒙晉五省相鄰地區流動人口管理協議，加強了與友鄰地區和流出流入地的聯絡，針對流動人口辦理婚育證明難的問題，旗流動辦與流入我旗人數較多的地區，采取本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡電話、郵寄和去人辦理的方式，為部分流動人口辦理了婚育證明。在流動人口集中的鄉鎮開展了警計共建活動，緊緊抓住流動人口的用人單位和房屋出租戶，實行以不動管流動、一證管多證的管理機制，收到了較好的效果。作為全市流動人口管理試點的薛家灣鎮在流動人口的表冊帳卡方面更加規范，各種制度、工作職責、流動人口分布一覽圖等全部上墻，在興隆市場門口建起了流動人口管理須知和管理流程的宣傳板，在張家塔居委給流動人口印發了便民服務卡，大大方便了流動人口,實現了流動人口與常住人口的同管理同服務。

——村民自治工作機制穩妥推進。2004年，我旗有221個村（居）實行了村民自治，占村（居）總數的90%。各鄉鎮的村（居）委分別根據本村的實際情況，通過村民代表大會制定出臺了《計劃生育村民自治章程》和《村規民約》，在不違背法律、法規和政策的前提下，充分體現村民的意愿，基本做到了組織領導、制度落實、民主決策、民主監督、優質服務、利益導向機制六到位，逐步建立起了旗指導、鄉負責（服務）、村管理、戶落實的新的計劃生育管理工作機制，為穩定低生育水平奠定了堅實的基礎。

——行政執法水平明顯提高。全旗開展了形式多樣的計劃生育政策和法律法規宣傳教育活動。實行依法行政、依法管理，補入公開、政務公開，全面接受了群眾監督，并積極引導群眾參與民主管理、民主監督，有效遏制了弄虛作假、虛報、漏報、熱潮不公、亂收費行為，保證了群眾的僉權益，使廣大群眾對計劃生育工作的滿意度有了進一步提高。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前工作仍存在一些薄弱環節和亟待解決的問題：一是綜合治理的局面尚未真正形成。有的部門配合抓好人口與計劃生育工作的主動性不夠，計生部門單兵作戰在一定程度上仍然存在，綜合治理計劃生育的多項管理制度沒有真正落實；城鎮居民、下崗職工、流動人口的計劃生育管理薄弱，綜合治理流動人口的管理機制沒有得到很好的落實；部分鄉鎮的“三結合”戶獎勵優惠政策流于形式，獨生子女領證戶的獎勵沒有足額兌現；個別鄉鎮目標責任制兌現力度不夠，特別是鄉對村級兌現力度較差，使網底的目標責任制起不到激勵作用；經費投入不到位，有的鄉鎮到現在還沒有把去年的計生經費拔付到位。二是有相當部分黨政領導和計生干部對穩定低生育水平的長期性、艱巨性、復雜性缺乏清醒認識，加之我旗連續幾年完成人口計劃，產生了盲目樂觀和松懈情緒，工作力度有所減弱，對新形勢下如何搞好計劃生育工作不進行認真探索，工作思路和工作方法沒有轉變，不思進取，墨守成規。三是部分單位創優意識不強，優質服務水平不高。創優工作存在著上熱下冷的問題，沒有真正形成濃厚的爭創氛圍。四是干部隊伍素質亟待提高。部分單位計生干部綜合素質偏低，旗、鄉計生服務站技術服務力量比較薄弱，高、中級職稱人員少，真正精通業務的專業技術人員更少，難以為群眾開展優質服務。五是出生嬰兒性別比偏高的問題尚未得到有效遏制。六是非婚問題嚴重?！渡鳌犯膿Q《服務證后》，特別是取消一孩審批后，一方面簡化了審批程序，方便最人，但另一方面對生育行為的監控難度加大，非婚問題已成為計劃生育工作潛在的隱患。以上問題，必須引起高度重視，并加以認真解決。各鄉鎮、縣直各單位，對當前人口與計劃生育工作所面臨的形勢都要有一個全面清醒的認識，進一步增強責任感、緊迫感，理清思路，制定措施，把我旗的人口與計劃生育工作抓緊抓好，抓出成效。

二、2005年的工作思路和主要工作任務

2005年，全旗人口與計劃生育工作要以科學發展觀和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會和“當第一、創一流”的奮斗目標，抓住穩定低生育水平這條主線，以優質服務創建活動為載體，堅持以人為本，進一步深化人口和計劃生育綜合改革，加快建立和完善計劃生育管理的新機制，全面實施計劃生育小康工程，為我旗經濟發展營造良好的人口環境。總體工作思路是：突出三個重點、實現三個突破、做到三個加強。

(一)突出工作重點，以重點帶動全局，力求人口計生工作再上新臺階。

一是要重點抓好基層基礎工作。自治區確定2005年為“全區人口和計劃生育工作基層基礎年”，我們要以此為契機，進一步加強服務站陣地建設，加大服務站的基礎建設投入和設備更新力度。今年在鞏固已建成的三個鄉鎮中心服務站的基礎上，其余各鄉鎮服務站面積均要達到規定的標準和要求，創建“環境優美、技術優良、服務優質本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡、管理科學、群眾滿意”的計劃生育技術服務場所，使全旗基層計生服務機構的服務水平有一個大的提升。同時要進一步完善育齡婦女信息網絡平臺,更換一批配置較高的計算機，提高育齡婦女基礎信息的準確率和運行效率。為保證信息數據質量，各鄉鎮計生辦要加強對計生微機操作人員的培訓,提高他們的微機操作水平，實現計劃生育管理的規范化、科學化和現代化。

二是要重點抓好優質服務工作。按照國家、自治區和市有關創建計劃生育優質服務先進縣標準，今年，我旗要以技術服務為載體，力爭進入全國優質服務先進縣行列。要進一步強化服務理念，把滿足群眾需求、提高群眾滿意程度作為工作的出發點和落腳點。繼續搞好“三查一治”工作，立足實際，注重效果，把育齡婦女分為特殊戶、重點戶、一般戶來開展工作。特殊戶、重點戶每季度開展一次“三查一治”，一般戶一年開展一次。在搞好基本服務的基礎上，努力拓寬服務領域，通過開展“健康母親、幸福家庭”等活動，開展對婦女常見病和多發病的普查普治、避孕節育、優生優育及遺傳咨詢、艾滋病等傳染疾病的預防等工作，使廣大育齡婦女在生育、節育、不育的過程中，都能得到優質及時的服務。繼續在全旗計生干部中開展“假如我是育齡群眾，我需要什么服務”的換位思考、轉移角色活動，設身處地為育齡群眾的生產、生活、生育方面提供多層次、全方位、系列化的優質服務。繼續實行服務承諾制度，在生育指標審批、辦理《服務證》和《婚育證明》上簡化手續，對當年施行結扎放環等手術的婦女定期上門回訪，提供服務。同時，今年，我們要培訓一批開展男性生殖健康檢查的技術人員，全旗所有的村都要搞好生殖健康服務,育齡人群普查率女性要達到90%以上,男性要達到20%以上，患病者定期回訪率達到100%。

三是要重點抓好流動人口計劃生育管理工作。加強對重點人群、重點環節和重點地段的重點管理。重點人群，即容易發生政策外懷孕和政策外生育的育齡婦女；重點環節，即圍繞已婚育齡婦女生育和落實避孕節育措施這兩個重點環節開展工作；重點地段，即目前最容易發生政策外懷孕和政策外生育的場所，例如出租屋、窩棚、住宅小區和商鋪，要加強定期清理，建立一整套工作制度，不留計生死角。首先要全面啟動流動人口計劃生育信息管理系統，建立流動人口育齡婦女計劃生育信息卡，并及時錄入電腦，逐步實現流動人口信息化管理。其次將流動人口計劃生育的管理制度由“一證管多證”轉化到與相關部門“有證驗證，無證互通信息”的流動人口信息多部門共享的管理方式上來。繼續開展警計共建活動，加強包片巡查制度，及時準確掌握轄區內外來育齡女的流動、持證、驗證、生育、節育、孕檢情況。第三要重點搞好“兩鎮”、“三區”、“三線”流動人口的管理和服務。在流動人口密集區域建立流動人口管理站和計劃生育協會，努力實現集社會治安、城市管理、計劃生育于一體的社會化管理。今年晉陜蒙甘寧毗鄰地區流動人口計劃生育管理協作會議將在鄂爾多斯市舉辦，準旗又是市里確定的流動人口計劃生育管理試點旗，要抓住這次機會，加強與友鄰地區聯絡，學習兄弟旗區的先進經驗，使我們的流動人口管理服務工作再上一個新臺階。

(二)深化機制改革，以創新求發展，實現人口計生工作的新突破。

一是要在利益導向機制上有所突破。圍繞我旗實施的計劃生育小康工程，要積極研究制定各種優惠扶持政策，幫扶貧困計劃生育合格戶發展經濟、改善生活、脫貧致富。各鄉鎮在出臺各項優惠政策時一定要對計生合格戶給予優先考慮，并要全額兌現獨生子女戶、雙女結扎戶、退生育指標戶的各項獎勵優惠政策。繼續開展“三結合”精品工程競賽活動，在普遍幫扶的基礎上，重點培養出一批經濟效益好、典型示范作用強的精品戶。積極推廣“綠色養老保險”和“畜群滾動養老保險”，并要按照計劃生育小康工程的要求，建好幫扶戶檔案。今年，我旗要積極配合上級部門爭取農村部分計劃生育家庭獎勵制度試點，使實行計劃生育的農村部分家庭能早日得到實惠。城鎮“三扶一”活動要擴大扶持范圍,切實使城鎮貧困戶中的計生合格戶實現勞動再就業。通過以上措施，要真正使全旗實行計劃生育的家庭感到在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。

二是要在完善村民自治工作機制上有所突破。2005年，我旗90%的村要實現計劃生育村民自治。因此，我們要圍繞新時期計劃生育工作“依法管理、村（居）自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的20字新機制要求，在村民自治創新上狠下功夫，進一步完善村民自治的制度和措施，不斷充實村民自治章程的內容，充分體現村民的意愿。要重視和加強計劃生育協會工作，充分發揮協會會員扎根群眾的優本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡勢，促進群眾進行自我教育、自我管理、自我服務。城鎮要加強城市社區計劃生育管理服務，把計劃生育工作納入城市社區計劃服務體系之中，逐步建立“屬地管理、單位負責、居民自治，社區服務”的新體制。

三是要在綜合治理工作上有所突破。要制定和完善有關部門在人口和計劃生育綜合治理中的職責任務，做到分工明確、優勢互補、各負其責、齊抓共管。進一步加大二孩性別比的綜合治理力度，堅持宣傳管理并舉，把“關愛女孩行動”作為治理出生嬰兒性別比的重要載體，開展專項治理活動，依法加大對非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為的處罰力度。嚴厲打擊販賣、遺棄女嬰的違法犯罪行為。新聞部門要進行正面引導，營造男女平等的社會新風。相關醫療機構要強化工作人員的法律、法規教育和責任意識，健全孕情監控體系,將控制性別比關口前移到孕前、產前。

(三)切實落實保障措施，做到“三個加強”，保證人口計劃生育事業的健康發展。

一是要加強對計劃生育工作的領導。根據新的形勢和工作任務要求，要對人口和計劃生育目標管理責任制的考核內容、指標及驗收方式做進一步的改進和完善，使其更加突出重點、注重實效、簡便易行、客觀公正，真正把基層的注意力和工作重點引導到為群眾提供優質服務、提高工作水平上來。要繼續堅持“一把手”負責制、副科領導包村責任制。叫響“一票否決制”和“黃牌警告”制。對于工作不力、計劃生育主要指標沒有完成或對于存在的問題敷衍塞責、不加整改和整改不力的鄉鎮，要實行“黃牌警告”。對于出現惡性案件、出生瞞報漏報、統計報表弄虛作假的，或在區市兩級檢查驗收中拖全旗后腿、影響全旗名次的鄉鎮，實行“一票否決”。

二是要加強宣傳教育。圍繞穩定低生育水平，在創新宣傳教育方式方法上下功夫，進一步增強宣傳教育服務的吸引力、感召力和親和力。2005年全旗各鄉鎮都要建成生育文化大院，生育文化戶要占到鄉鎮總戶數的20%。要繼續加強計劃生育婚育新風尚、《一法三規》、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策等新聞宣傳，特別是對外宣傳，用“宣傳就是服務”的理念和運作方式推進新的宣傳教育機制的建立，使計劃生育宣傳教育工作走上科學化、制度化、規范化、人性化、溫馨化軌道。

三是要加強干部隊伍建設。首先，從思想作風建設入手，結合當前開展的“保持共產黨員先進性教育活動”為契機，強化計生干部的思想政治教育、職業道德教育和宗旨教育，在全旗計生系統培養團隊意識、向上精神、和諧氛圍和良好風氣，弘揚團結、拼搏、務實、創新、奉獻的計生精神。其次，從學習培訓入手，制定培訓計劃，采取走出本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡去的辦法，分期分批對技術服務人員進行培(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)訓，2005年至少要選派三分之一的技術人員到上級醫療機構進修、深造。第三，從制度建設入手，建立健全規范的學習制度、工作制度、監督制度、考核制度，嚴格獎懲，增強干部的緊迫感、責任感和危機感。今年全市計生系統要進行一次計劃生育技術人員上崗考試，能者上、劣者下，切實建立一支高效精干、一專多能、群眾歡迎、社會贊譽的計劃生育干部隊伍。

同志們，人口與計劃生育事業是功在當代，利在千秋的偉大事業?，F在，我旗人口與計劃生育工作的總體目標和工作任務已經確定，讓我們振奮精神，克服困難，迎接挑戰，開拓前進，為推動我旗人口與計劃生育工作再上新臺階，再創新水平，再有新發展，做出我們不懈的努力。

第五篇：在計劃生育村民自治動員大會上的講話

在計劃生育村民自治動員大會上的講話

各位領導、同志們：

今天的會議有兩個主要任務，既是社會秩序整治動員大會，又是計劃生育村民自治動員大會。剛才，王紅兵主席已就開展社會秩序整治工作進行了動員、部署，下面，我根據鄉黨政聯席會議的安排，就推進計劃生育村民自治工作講三個方面的意見。

一、提高認識，強力推進計劃生

育村民自治

××年是市政府計劃生育村民自治三年發展綱要實施的第二年，也是極為關鍵的一年。按照市委、市政府的統一安排部署，今年我鄉個行政村將全面推行計劃生育村民自治，為此，鄉黨委、政府出臺并印發了《××鄉計劃生育村民自治實施方案》，明確了××年村民自治工作的目標、標準、措施和步驟，很具體，很有操作性，希望各村、各有關單位結合實際情況，從以下幾個方面認真抓好落實：

一是思想認識要到位。從大環境看，充分尊重群眾在計劃生育中的主人地位，密切聯系群眾，一切依靠群眾，堅持以人為本，推行計劃生育村民自治，保障群眾計劃生育的權利，引導群眾自覺履行計劃生育的義務，是黨的群眾路線在計生工作中的具體運用，是代表人民群眾根本利益的具體體現，也是黨的《農村基層組織工作條例》、國家《村民委員會組織法》和省《人口與計劃生育條例》等法律法規的具體要求。從我鄉的實際情況看，計生工作開展難度越來越大了，難就難在群眾的生育愿望與國家政策法規的要求還有較大的差距，難在我們既要穩定低生育水平，又要堅持依法行政，不斷規范行政行為，因此，必須通過工作機制的創新來實現工作的突破，那就是依靠村級切實承擔起計劃生育工作的責任，變群眾被動的計劃生育為自覺自愿的行為。特別是村級規模擴大了，人口增多了，一個村專干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理難以到位，必須依靠支村兩委，健全工作網絡，充分發動群眾，引導群眾進行自我管理。正因為如此，鄉黨委、政府對村民自治工作十分重視。在年后召開的全鄉經濟工作會議和人大會議上，黨委、政府就將人口與計劃生育工作列為今年的四大重點工作之一，明確了提出了要在人口與計劃生育工作上取得新的突破，要重點抓好三個結合：一是抓落實領導責任制與推行計劃生育村民自治相結合二是抓優質服務與執法到位相結合三是抓日?；A工作與集中整治相結合。因此，各村各單位一定要把思想統一到鄉黨委、政府的決策上來，真正重視并切實推進計劃生育村民自治工作。

二是保障措施要到位。首先，要加強組織領導，各村要把推行計劃生育村民自治作為重要的工作內容列入議事日程，要由村支部書記負總責，專題調查研究，拿出切實可行的工作方案，鄉黨委、政府將把開展計劃生育村民自治納入到村級的目標管理，進行認真的考核評估其次，要組織專門力量，確保每村派駐兩名鄉干部，集中三個月的時間，專抓這項工作再次，要保障經費投入，把村民自治工作經費納入財政預算，鄉財政按人均一元的標準撥付到村，同時，各村也要積極籌措經費，切實解決好村、組計生工作人員的待遇報酬。

三是工作程序要到位。從三月份的啟動到九月份的驗收，有半年的時間，在這半年里，健全網絡、宣傳發動、制定章程、簽訂協議、日常管理、優質服務以及落實優惠政策、建立利益導向機制等多個工作環節都要按部就班地進行，每個環節相應的程序也必須到堂，尤其要重視并加強經常性的工作。今年我們將按照上級提出來的“五上門”和“十到戶”的工作要求，將計劃生育村民自治工作的內容具體化，切實把服務工作做好，各村也要按照《××鄉計劃生育村民自治工作實施方案》，認真組織實施，扎實做好工作。

四是目標實現要到位。在我鄉個村全面開展計劃生育村民自治中，要把大山、山斗、觀閣、老桂個村建設成為村民自治先進村，把黃崗沖村建設成為村民自治示范村。希望各村結合本村的實際，強化保障措施，如質如量地完成好各自的目標任務。同時，必須強調的是，開展計劃生育村民自治的最終目標是穩定低生育水平，這一點必須堅定不移，毫不動搖。好范文版權所有

二、強化舉措，持續開展春季集中整治活動

目前，從掌握的情況看，我鄉的計生工作存在的問題比較突出，形勢非常嚴峻，任務十分艱巨，集中體現在以下幾個方面：

⒈統計數據嚴重失真。相當一部分村不正視工作中存在的不足，靠造假蒙混過關。一方面，計外出生瞞報、漏報現象非常突出另一方面，查環孕檢到位率、措施落實及時率等方面的數據存在大量水分。

⒉流動人口管理滯后。流動人口管理是計生工作中的重點和難點，抓好了流動人口管理，就有效控制了計劃外出生。但大部分流動人口管理不到位，村、組工作人員對流動人口缺乏行之有效的監管，流動人口辦證、孕檢、合同率低，同時，流動人口管理制度不規范，報告單、手冊等應由村級填寫的資料基本上都由鄉計育辦包辦完成，流動人口管理合同流于形式，而且存在大量的無效合同和假合同。