第一篇：浙江省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于加強消防安全工作意見的通

【發布單位】浙江省

【發布文號】浙政辦發〔2004〕70號 【發布日期】2004-08-12 【生效日期】2004-08-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

浙江省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于加強消防安全工作意見的通知

(浙政辦發〔2004〕70號)

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

省公安廳《關于加強消防安全工作的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真執行。

二○○四年八月十二日

關于加強消防安全工作的意見

省公安廳

(二○○四年六月二十五日)

近年來,我省的消防安全工作雖然得到明顯加強,為全省經濟建設和社會發展提供了較好的消防安全保障。但是,也存在著許多問題,消防安全責任制尚未很好落實,公共消防基礎設施建設滯后,部分干部群眾消防法制觀念和消防安全意識淡薄,社會對火災的抗御能力薄弱,火災隱患依然嚴重存在,重特大火災事故頻發,消防工作面臨的形勢十分嚴峻。為切實加強消防安全工作,有效遏制我省當前火災事故高發的勢頭,現提出如下意見:

一、全面落實消防安全責任制

做好消防工作是《中華人民共和國消防法》賦予各級政府的重要職責,是實踐“三個代表”重要思想和執政為民的具體體現,是建設“平安浙江”的重要組成部分。各級政府要充分認識我省經濟快速發展條件下加強消防工作的重要性,真正將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃,納入政府任期目標,列入重要議事日程。要建立完善消防安全工作責任制,抓緊落實公安部、監察部、國家安全生產監督管理局《關于進一步落實消防安全工作責任制的若干意見》(公發〔2004〕4號),切實承擔制定落實消防規劃、加強公共消防設施和消防裝備建設、整改重大火災隱患、調查處理重特大火災事故、建立特大火災事故的應急救援機制等消防工作責任制,將其納入社會治安綜合治理范疇,層層簽訂消防安全責任書,把發生重特大火災事故指標的控制和消防安全工作任務完成情況,作為各級政府績效考核的內容。要重點解決基層消防安全責任制的落實問題,加強對基層鄉鎮人民政府、城市街道辦事處的督促檢查考核,將消防安全責任制延伸到鄉鎮、街道,及其村民委員會、居民委員會和各類企業。各相關職能部門要依照各自的職責,加大對違反消防法律法規行為的查處力度,全力支持和配合公安消防部門的執法工作,齊抓共管,同時,做好本系統、本行業的消防監督管理工作。各單位要認真貫徹落實《機關團體企業事業單位消防安全管理規定》,嚴格落實消防安全責任制,加強消防安全管理,確保單位自身消防安全。要加強消防安全工作的監管,對未履行消防安全工作職責的政府、部門和單位負責人,給予通報批評,情節嚴重并造成重特大事故發生的,要依法嚴肅處理。

二、認真排查整治火災隱患

各地要將排查整治火災隱患作為整頓和規范市場經濟秩序以及維護社會穩定的一項重要任務,長抓不懈。要針對本地消防工作實際,組織有關部門開展對人員密集場所、高層和地下建筑、易燃易爆化學物品單位、學校、文物古建筑等的專項檢查,以及對“三合一”場所的專項整治。在認真排查重大火災隱患單位的基礎上,定期公布重點整治單位名單,明確整改的責任主體、督辦單位和整改期限;加大重大火災隱患整改資金的投入,采取有力措施,限期消除致災因素,改善社會消防安全環境,堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生。

三、加快公共消防設施和消防裝備建設

各地和各有關部門要按照《中華人民共和國消防法》和《浙江省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于浙江省“十五”期間消防工作發展指導意見的通知》(浙政辦發〔2001〕79號)精神,抓緊制定、調整并實施城市消防規劃和小城鎮消防專項規劃,加快消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施和消防裝備建設,盡快建立起較為完善的社會消防保障體系。要將城鎮消防專項規劃編制實施工作與城鎮總體規劃配套進行,把公共消防設施和消防裝備建設納入政府的社會公共事務管理范疇,列入城市基礎設施建設的總體規劃一并實施。2004年底前,全省136個中心鎮要完成消防規劃制定工作,其他建制鎮也要在2005年上半年完成。2005年底前,縣級以上城市的公共消防設施的應有量和完好率要達到國家標準的95%以上。凡是新建、擴建城市(鎮)及開發區、工業園區,其消防規劃和公共消防設施建設必須同步進行。進入開發區、工業園區的企業廠房未經消防驗收合格的,一律不得投入使用,從源頭上控制火災隱患尤其是“三合一”現象的出現。各級政府要進一步明確有關部門在落實消防規劃和維護公共消防設施中的責任,加強督促檢查。市政、通信等主管部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的維護管理,確保設施完好,水量、水壓充足,信息暢通。要加大消防專項資金投入,從滿足滅火救援的實際需要出發,按照《浙江省消防部隊裝備配備標準》,加快部隊裝備建設步伐,特別要加強消防特勤裝備的配備工作,逐年改善和調整消防裝備結構,3年內,努力構筑成全省區域滅火救援裝備大配套和小配套相結合的先進系統化裝備體系。

四、大力發展多種形式的消防隊伍

各級政府要根據當地經濟建設和社會發展需要,因地制宜,大力推進專職消防隊伍建設,鞏固發展義務消防隊,積極推廣合同制隊員形式的消防站。至2004年年底,全省經濟百強鎮和生產總值超10億元的鄉鎮要建立專職消防隊。至2007年年底,全省所有鄉鎮要建立有組織、有隊址、有器材、有執勤、有訓練的專職消防隊或義務消防隊。通過3年努力,全省基本形成以現役消防部隊為主力、合同制隊員消防站為補充的城市消防力量體系;專職消防隊為骨干、義務消防隊為基礎的農村消防力量體系。同時,各級政府和有關部門要盡早制訂社會消防組織建設的辦法,為多種形式消防隊伍健康發展提供保障。

五、強化社會消防宣傳教育

各級宣傳、文化、廣電等部門要把消防公益宣傳教育列入工作計劃,納入精神文明建設范疇,加強消防安全宣傳工作。新聞單位要采用各種形式,有針對性地進行消防宣傳報道,大力宣傳消防法律法規、消防工作重大舉措、先進典型和經驗,對忽視消防安全工作導致重特大事故發生的典型事例要予以曝光。司法、勞動和社會保障、科技、安全生產監督管理部門要把消防常識教育納入“四五”普法、科普教育和日常勞動生產教育培訓內容,提高全民消防素質。教育部門應將消防常識教育納入學校學生安全教育內容,增強學生的消防意識和自防自救能力。各有關單位要結合實際,制定行業消防安全自律規則,有重點地進行經常性的消防安全知識宣傳教育和培訓,努力提高職工的自防自救能力。各地要定期向社會開放消防站,充分發揮街道、社區、學校、企業、居委會、村委會、公安派出所等基層單位的作用,增強基層消防宣傳教育的針對性和有效性,形成群眾參與監督、社會廣泛支持的氛圍。

六、加強消防隊伍的建設

各級公安消防部門要加強消防隊伍的自身建設,提高消防隊伍的整體素質和作戰能力。要增強做好消防安全工作的責任感和使命感,對當地消防工作中存在的問題和薄弱環節,要及時提出對策和措施,當好政府參謀。要認真履行職能,加大監督執法力度,對檢查發現的火災隱患,要堅決依法督促整改。對極易造成火災事故和重大傷亡、一時又難以整改的重大火災隱患,應及時報告當地政府和有關部門,并采取嚴密的防范措施,限期整改,徹底消除火災隱患。按照公安部分級管理的規定,指導公安派出所切實做好轄區單位、場所以及居民家庭的消防安全管理工作。

各級政府要充分認識消防部隊的高危險性和特殊性,加強對消防部隊的領導,繼續重視和關心消防部隊的建設與發展。對于公安消防機構報請政府依法決定的事項,當地政府要及時研究,盡快予以明確批復。要加大消防經費投入的力度,建設消防部隊教育訓練基地網絡,提高消防部隊官兵個人防護裝備的質量,改善消防部隊執勤訓練、行政執法的條件,提高消防部隊處置各類災害事故的實戰能力。

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第二篇：浙江省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于加強暫住人口管理工作意見的通知

【發布單位】81102

【發布文號】浙政辦發[1994]129號 【發布日期】1994-06-27 【生效日期】1994-06-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

浙江省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于

加強暫住人口管理工作意見的通知

（浙政辦發〔1994〕129號）

各市、縣人民政府，各地區行政公署，省政府直屬各單位：

省公安廳《關于加強暫住人口管理工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合當地實際，認真貫徹執行。

浙江省人民政府辦公廳

一九九四年六月二十七日

關于加強暫住人口管理工作的意見

省人民政府：

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，我省外來暫住人口和流動人口日趨增多。據不完全統計，1993年底外來暫住人口已達164萬，其中務工、經商的占80％以上。流動人口已突破500萬。人口的大量流動，對發展生產，繁榮經濟，促進人才、技術交流等方面起著積極作用。但由于對暫住人口缺乏有效的管理，因此，也存在著一些亟待解決的問題。為了進一步強化暫住人口管理工作，切實保障公民的合法權益，維護社會穩定，促進經濟建設，根據全國人大常委會《 關于加強社會治安綜合治理的決定》和《浙江省城鎮暫住人口登記管理辦法》等有關規定，結合當前我省的實際，提出以下幾點意見：

一、一、統一思想，提高認識

各級政府及有關部門要充分認識當前在社會主義市場經濟條件下加強暫住人口管理的重要性和必要性，把這項工作作為促進本地區經濟發展、加強人才和技術交流、維護社會穩定的一件大事來抓，納入社會治安綜合治理。要正確處理好暫住人口管理與改革、發展、穩定的關系，組織有關部門，經常開展對暫住人口的清理整頓。各有關部門，要加強調查研究，及時總結工作中的經驗，分析存在的問題，提出進一步加強管理的措施。

二、二、加強領導，做好暫住人口管理工作

各級政府要切實加強領導，協調有關部門共同抓好暫住人口管理工作。經濟發達，外來暫住、流動人口多的地區，政府要建立健全管理網絡。并建立健全以公安機關為主，有關職能部門人員參加的暫住人口管理網絡，實施具體管理。其他地區，也要針對各自情況，采取相應措施，落實工作責任制。凡有暫住人口的單位、區域，尤其是居（村）民委員會，要有一名領導分管此項工作，并確定若干專管員或協管員，具體負責本單位暫住人口的登記管理。交通運輸、建筑、裝卸及其包工隊、施工隊等外來成建制單位，也應有一位負責人分管暫住人口工作，并指定戶口協管員。

三、三、明確管理職責，齊抓共管，綜合治理

各有關部門、單位要以“主動服務，加強管理，保障合法，取締非法，打擊犯罪”為指導思想，按照“誰主管，誰負責”、“誰用工，誰負責”、“誰留宿，誰負責”的管理原則，明確各自的職責，落實責任，齊抓共管，綜合治理。

1、公安機關要依法做好對暫住人口進行登記、發證、管理、查驗工作，及時查處涉及暫住人口的刑事、治安案件，處理治安糾紛和其他治安問題，檢查督促和指導有關部門、單位、管理組織和責任人，落實治安管理責任和措施，培訓管理人員。

2、工商行政管理部門在受理審批農貿市場及個體經營戶等營業執照時，對從業人員的來源要認真審驗，凡有外來暫住人員的，必須核查《居民身份證》和《暫住證》。

3、勞動部門要加強對用工單位勞動力的管理，嚴格用工登記和發放務工許可證制度。有條件的地方可建立統一的勞動力市場。各用工單位招（聘）用的外來人員，必須按規定進行暫住人口登記和領取《暫住證》。

4、城建部門要督促建筑施工單位嚴格按有關規定使用外來人口臨時工，與當地公安機關簽訂治安責任書，并不定期會同公安機關檢查建筑施工單位治安情況和所用臨時工是否具備外來人口暫住證和務工卡。建筑施工單位應對所用臨時工加強治安教育，負起治安責任。

5、房管部門在受理審批房屋租賃時，應負責核查承租人的有關身份證件，并督促私房出租戶領取《私房租賃治安許可證》。

6、衛生防疫部門對有外來人口的飲食服務行業及對申請從事飲食行業的暫住人口，應憑《暫住證》進行健康檢查及發放《衛生許可證》。

7、暫住人口的計劃生育工作由計劃生育部門主管。外來人口在辦理《暫住證》和工商營業執照時，必須出具其常住戶口所在地鄉（鎮）、街道的計劃生育證明。

8、民政部門要做好盲流人員的遣返工作。

9、暫住人口的合法權益應當受到法律保護。《暫住證》是暫住人口在暫住地合法居住的有效證件，任何單位和個人不得隨意扣押暫住人口的《暫住證》和《居民身份證》。對無故侵害暫住人口人身和財產利益的違法犯罪行為，要嚴肅查處。

10、對暫住人口管理工作中成績顯著的單位和個人，由當地人民政府及有關部門給予表彰獎勵；對暫住人口管理工作不落實，經督促拒不改正的，由主管部門對單位責任人和有關人員予以批評教育、行政處分。要把暫住人口管理納入社會治安綜合治理的范疇，實行社會治安綜合治理一票否決權制。

以上意見如無不妥，請批轉各地貫徹執行。

浙江省公安廳 一九九四年五月二十日

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第三篇：浙江省人民政府辦公廳轉發省公安廳等單位關于浙江省“網吧”經營

【發布單位】81102

【發布文號】浙政辦發[2001]7號 【發布日期】2001-03-01 【生效日期】2001-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

浙江省人民政府辦公廳轉發省公安廳等單位

關于浙江省“網吧”經營管理意見的通知

（浙政辦發〔2001〕7號）

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

省公安廳、省信息產業廳、省文化廳、省工商局、省郵電局制定的《浙江省“網吧”經營管理意見》已經省政府同意，現轉發始你們，請認真貫徹執行。

近年來，隨著計算機信息網絡技術的發展和國際互聯網的廠泛使用，作為互聯網的延伸，“網吧”這一信息服務場所在我省得到了迅速發展。但是，由于缺乏相關的監督管理辦法，“網吧”經營無序的狀況較為突出，給社會治安秩序等方面帶來了不利的影響。各地、各有關部門要從維護社會穩定出發，切實加強管理，促進我省信息網絡建設健康發展。

浙江省人民政府辦公廳

二00一年三月一日

浙江省“網吧”經營管理意見

（省公安廳 省信息產業廳 省文化廳 省工商局 省郵電局

2001年1月2日）

為維護社會治安秩序，保障公民的合法權益，規范“網吧”經營行為，促進我省信息產業的健康發展，根據公安部、信息產業部、文化部和國家工商行政管理局《關于規范“網吧”經營行為加強安全管理的通知》（〔1998〕90號）的有關精神，結合我省實際，現就“網吧”經營管理提出如下意見：

一、一、“網吧”經營的范圍

“網吧”是指通過計算機與公眾信息網絡聯網，向消費者提供上機學習、信息查詢和交流等服務的營業性場所。其經營范圍是為公眾提供上機學習、信息查詢、信息交流等信息服務。凡與公眾信息網絡聯網含提供上網服務的營業性場所，均按“網吧”進行管理；非營業性的電子圖書館、電子閱覽室等提供上網服務的場所，由公安機關參照“網吧”的安全要求進行管理。

“網吧”不得從事電腦游戲業務。

二、二、“網吧”經營的條件

（一）開設“網吧”的場地應當符合經營場所有關規定，場所建筑結構安全、合理，安裝透明玻璃窗，具有良好的通風、采光條件。“網吧”與中小學的直線距離不得少于200米。

（二）“網吧”營業場地通間實用面積，市區不少于80平方米，縣（市、郊區）城關鎮不少于50平方米，其他集鎮及農村不少于30平方米。

（三）“網吧”上網計算機數量不得少于10臺，營業場地實用面積數（平方米）與上網計算機臺數之比不得小于2．5；計算機間的隔板頂邊離地不得超過1米。

（四）“網吧”營業場所必須配備滅火器、應急燈等應急設備，營業場所在50平方米以上的，必須設置消防應急通道等消防設施。“網吧”不得設置包廂或房中房。

（五）申辦“網吧”的業主必須具有高中以上學歷，有一定的計算機專業知識，遵紀守法，無犯罪記錄。因違反《中華人民共和國計算機信息網絡聯網管理暫行規定》和《 計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》，被取消聯網資格或被暫停聯網的單位和個人，處罰期限未滿的，不得申請和從事“網吧”經營業務。

（六）“網吧”必須配備一定比例的專職技術人員和安全管理人員（可互兼）。具體比例由各地公安機關根據當地的實際情況確定。技術人員、安全管理人員須具有計算機專業或相近專業、中專以上學歷或半年以上正規計算機培訓證書或浙江省計算機等級教育二級證書，無犯罪記錄。安全管理人員須經公安機關組織培訓，取得上崗證，方可持證上崗。

（七）“網吧”必須按公安機關的要求，建立完善的安全保護管理制度及安全保護技術措施，配備計算機防病毒軟件、系統安全審計軟件。要建立具有保存3個月以上系統網絡運行日志和用戶使用日志記錄功能。

（八）“網吧”必須通過有網絡經營許可證的公眾網絡接入單位進行聯網。

三、三、“網吧”經營者的職責和經營要求

（一）“網吧”經營者必須具有《“網吧”安全合格證》和營業執照方可從事經營業務，實際營業地址和證照地址必須相符。《“網吧”安全合格證》、營業執照和各項管理制度必須懸掛在營業場所內醒目位置。

（二）“網吧”入口處設置有“網吧”字樣的燈箱，并注明“消費者不得玩電腦游戲”和“晚10時至次日早8時不接待未成年人”等。

（三）“網吧”經營者要自覺接受公安、工商、文化、通信行業、信息產業等職能部門的監督、檢查和指導，如實向相關職能部門提供有關安全保護和經營管理的信息、資料及數據文件，協助相關職能部門查處“網吧”內發生的各類違規、違法行為。

（四）任何人不得利用電腦危害國家安全、泄露國家秘密和侵犯國家、集體和公民的合法權益，不得從事違法犯罪活動。

（五）負責對上網消費者的法律、法規宣傳和教育；負責對消費者上網情況的監督、檢查，防范有《 計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》中的第 五條、第 六條所列行為及其他違法犯罪行為的發生，發現網絡上出現有害信息及其它異常情況的，應及時做好有關數據的備份，并在24小時內向當地公安機關報告；發現“網吧”中的各類違法犯罪行為，必須立即報告公安機關。

（六）落實各項安全保護管理制度和安全技術措施。安全保護管理制度應包括消費者的有效身份證登記管理制度，消費者上網和下網時間、信息登記和審核制度，計算機事故和案件報告制度，計算機系統運行管理制度等。

（七）“網吧”不得出租他人經營。“網吧”經營者必須每季度如實向已領取經營許可證的計算機信息網絡國際聯網業務或多媒體通信業務的經營單位（以下簡稱網絡經營單位）匯報經營情況。

四、四、“網吧”審批的程序

（一）要求開辦“網吧”的申請人先向當地工商行政管理部門提出申請，辦妥名稱預先核準登記手續，并領取有關開業登記表格。

（二）申請人憑工商行政管理部門的名稱核準通知書和其他有關材料，向網絡經營單位提出申請，與網絡經營單位簽定業務代理協議和信息安全責任書，并報當地通信行業管理部門備案。

（三）申請人符合本意見規定的“網吧”經營條件的，攜帶通信行業管理部門備案證明和有關材料向當地公安機關提出申請。公安機關自受理申請之日起15日內，根據“網吧”的經營條件等規定，對申請人擬設的“網吧”進行實地安全審核，符合條件的發放《“網吧”安全合格證》，不符合條件的，書面通知申請人。

（四）申請人取得《“網吧”安全合格證》后，向當地工商行政管理部門辦理登記注冊手續，申領工商營業執照。

（五）“網吧”經營者取得工商營業執照后，到原簽定代理協議的網絡經營單位開通網絡連接。

（六）“網吧”需變更營業地址、聯網方式等事項的，應按上述程序辦理有關變更手續。

實行工商登記并聯審批的地方，可按相應規定辦理審批手續。

五、五、網絡經營單位的職責

（一）對未取得工商營業執照的“網吧”，一律不得開通其網絡，不得收取任何費用。

（二）嚴格遵守國家有關規定做好本網絡的網絡安全和信息安全管理工作，切實履行對“網吧”的監督責任。

（三）積極配合公安、工商、文化、通信行業管理等部門做好“網吧”的監督管理和查處工作。

（四）按規定要求對“網吧”經營申請人進行認真審核，在每季度第一個月10日前，將上一個季度新增的“網吧”經營單位情況（包括“網吧”經營單位營業執照和“網吧”安全合格證復印件等材料）報通信行業主管部門備案。對終止網絡經營代理協議的“網吧”，應及時通報原發證照的工商部門和公安機關，并報通信行業主管部門備案，由工商部門取消其該項經營范圍或注銷其營業執照，公安機關收回其《“網吧”安全合格證》。

六、六、“網吧”管理職能部門的職責

（一）在國家未明確“網吧”主管部門前，“網吧”管理工作由公安機關牽頭，信息產業、文化、工商、通信行業管理等部門要根據各自的職能，配合公安機關共同做好“網吧”的審批、日常監督管理、聯合執法、專項整治等工作。

（二）沒有取得公安機關《“網吧”安全合格證》的“網吧”，工商部門不予核發營業執照。工商部門對已核發營業執照的“網吧”，應及時通報同級公安、文化、通信行業管理等職能部門。

（三）對無照經營或者從事電腦游戲等超范圍經營的違法違規行為，由工商部門依法從嚴查處。

（四）對違反網絡安全管理規定、治安管理規定或消防管理規定的，由公安機關予以查處；情節嚴重的，可建議工商部門取消其該項經營范圍或吊銷其營業執照。

（五）對綜合性文化娛樂場所內兼營“網吧”業務的，如違反文化市場管理規定，由文化部門予以查處。

（六）對發生違反網絡經營管理辦法的行為，由通信行業管理部門予以查處。對違反規定，未能有效履行對“網吧”監督管理責任或沒能積極配合公安、工商、文化、通信行業管理等部門做好監督管理和查處工作的網絡經營單位，以及擅自開通“網吧”網絡服務的，由通信行業管理部門暫停或取消其發展“網吧”業務的資格。

（七）各職能部門要建立執法通報制度，切實加強對“網吧”的監督管理。在日常的監督管理中，發現“網吧”有非本部門管轄的違規違法行為的，要及時通報相關職能部門查處。要建立并公布舉報電話，接受群眾對違規違法經營行為及各類違法犯罪活動的監督舉報。

已開展營業的“網吧”，凡不符合本意見規定條件的，由“網吧”經營業主在3個月內負責整改，逾期仍不符合條件的，由工商等部門予以取締。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳（模版）

福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳、武警福建省總隊關于全省看守所監管執

勤改革工作方案的通知

閩政辦〔2007〕207號

各市、縣人民政府，省發展改革委、公安廳、財政廳，武警福建省總隊：

福建省公安廳、武警福建省總隊《關于全省看守所監管執勤改革工作的方案》已經省委、省人民政府領導同意，現轉發給你們，各級政府和有關部門要高度重視，安排資金投入，予以支持保障，為看守所的安全創造必要的物質條件，確保全省看守所監管執勤改革順利進行，切實維護社會的安定穩定。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十九日

關于全省看守所監管執勤改革工作的方案

（福建省公安廳

武警福建省總隊

二○○七年十月）

為貫徹落實公安部、武警總部在山東省召開的看守所安全工作現場會精神，積極推進監管執勤改革，實現看守所“二無一降”的目標，制定如下工作方案。

一、指導思想

以***同志視察山東省壽光市看守所的指示精神和公安部、武警總部山東現場會精神為指導思想，以確保監所安全為目標，為構建社會主義和諧社會，建設“平安福建”，以確保監所安全為目標，努力構建“人防部署嚴密，基礎設施完善，技防手段先進，聯防協同密切，監督保障有力”的安全防范體系，實現監管執勤工作創新、安全和持續發展。

二、基本原則

（一）安全第一的原則。把確保監所安全作為開展看守所監管執勤改革的出發點和落腳點。

（二）實事求是的原則。立足實用，遵循規律，因地制宜，扎實推進。

（三）厲行節約的原則。周密部署，科學設計，避免重復建設和資源浪費。

（四）充分發揮武裝警戒震懾作用的原則。在保持監墻哨、增強武警在監墻上武裝威懾的前提下，增設武警監門哨。

（五）密切配合、分工負責的原則。看守所、武警中隊各司其職，協同作戰，共保安全。

三、組織領導

為切實加強對全省看守所監管執勤改革的組織領導，福建省公安廳與武警福建省總隊聯合成立全省看守所監管執勤改革工作領導小組。由省公安廳分管領導任組長，武警福建省總隊分管領導任副組長，省公安廳監管處負責人、武警福建省總隊司令部負責人和作戰勤務處負責人為成員。領導小組下設辦公室，掛靠在省公安廳，由省公安廳監管處負責人任主任、武警福建省總隊作戰勤務處負責人為副主任，省公安廳監管處和武警福建省總隊作戰勤務處、通信處有關人員為成員。辦公室定期召開聯席會議，及時指導改革工作。

四、改革內容及標準

（一）調整警戒模式，優化執勤部署。

1．設置監門哨。駐所武警中隊兵力編制38人的，設晝哨；編制45人以上的（含45人），設晝夜哨。

2．調整監墻哨。中隊編制38人的，看守所內監墻達到建設標準，晝間可設1個制高點哨或監墻游動哨，夜間恢復2人對角哨部署；編制45人以上的，保持監墻晝夜對角哨部署。

3．配置備勤力量。在監門哨附近設置武警備勤室，配置2-3名備勤人員作為處置突發情況的應急力量，并在晝間定時到監墻崗位或巡視道巡邏，對監墻哨兵形成有效控制和支援。看守所要實行監控、巡視二崗合一，警力向管教和巡視監控崗位傾斜，夜間除值班巡視民警外，還應當配備一定數量的備勤民警。

（二）完善警戒設施，筑牢安全屏障。

1．建好AB門和監門哨位。AB門原則上設置在看守所收押大廳（收押室）與進入內監區閉合通道之間的適當位置。通道外端監門為A門，通道靠內監區端監門為B門。武警監門哨控制A門，看守所民警控制B門。武警哨兵負責查驗出入監區人員的手續（看守所出具的有效手續），防止無關人員出入監區。AB門要安裝門禁系統或電動遙控裝置，保證哨兵在不離開哨位的情況下能開啟監門。

監門哨位設置在靠近武警控制的監門一側，能通視AB兩道門（含人行的小門、車行的大門）和AB門之間、收押廳至A門之間的通道。無法通視的，必須在觀察死角處安裝監控探頭，供哨兵觀察使用。武警監門哨使用面積原則上不少于4m2，門、窗要加裝鐵欄桿或其他安全防護設施。哨位內要安裝子彈安全箱、監控、報警、通信等執勤必備設施。

2．建好備勤室。武警備勤室原則上與監門哨位連在一起。備勤室使用面積一般在15m2左右（有條件的內建衛生間），擺放2張以上單人床，并配備儲物柜、桌椅、電風扇（空調）、電視機等設施。放置槍柜的，備勤室安防設施應符合武警部隊兵器室管理標準。備勤室鑰匙由武警中隊保管。

3．完善監墻、周界控制系統等警戒設施。

看守所監區的內圍墻（監墻）高度要達到規定的5～5．5米，并安裝周界控制系統（含高壓電網、周界報警系統），且內圍墻（監墻）內外5米無建筑物。編制38人武警中隊的看守所，監墻頂部安裝1～1．5米的防護鋼網，并安裝一道蛇腹形刀刺網。編制45人以上（含45人）武警中隊的看守所在監墻巡邏道內側防護欄上安裝一道蛇腹形刀刺網。

（三）著眼科技強警，完善技防手段。

看守所要以信息管理系統為依托，對現有監控系統進行改造，將監門哨、監區圍墻等重點部位的信號接入武警中隊勤務值班室，實行全時段監控。完善看守所和武警中隊各哨位、勤務值班室的報警設施，實現聯動報警。

（四）著眼合力制勝，密切聯防協同。

1．完善對AB門的管控。由值班民警和執勤武警哨兵各守一道門，并認真制定監門哨崗位職責，嚴格崗位工作規范，健全聯防機制，完善聯防預案，定期組織演練，確保一旦發生脫逃、沖監、襲警等事件，能夠一呼百應，及時處置，形成既相互制約又互為支撐的安全體系。

2．加強看守所與武警中隊協作機制。看守所對在押人員出所就醫、投送監獄時，武警中隊要派兵實行武裝押解；看守所一次收押多人或者收押重要案犯時，武警監門哨備勤戰士要協助收押；因特殊情況，看守所夜間需打開監室門時，武警監門哨備勤戰士要協助現場警戒，從而形成協作配合，共保安全的合力。

五、實施步驟

（一）制訂實施方案（7月15至7月20日）。省公安廳、武警福建省總隊根據公安部、武警總部山東現場會的要求，參照山東省試點看守所的做法，結合我省實際，研究制訂全省看守所監管執勤改革的實施方案。

（二）開展試點（7月21日至10月31日）。省公安廳與武警福建省總隊確定漳州市第一看守所、龍巖市、長汀縣、永定縣、連城縣看守所為“看守所安全工作試點示范單位”。并組織聯合工作組，到各試點單位進行指導，明確任務，提出具體要求。同時結合各項工作檢查，加強對試點單位的業務指導，推進試點工作順利進行。

（三）總結推廣（11月1日至2008年6月31日）。省公安廳、武警福建省總隊根據5個試點示范單位的工作情況，于2007年11月聯合在試點示范單位召開全省看守所監管執勤改革現場會，總結和推廣試點單位的改革經驗和做法，全面部署全省看守所開展監管執勤改革工作。各設區市公安局和武警支隊要在現場會的基礎上，根據改革的要求，全面分析論證，不斷總結完善，逐所開展工作。保證有條件的看守所，力爭2007年底前完成監管執勤改革任務，其他看守所于2008年6月底前完成監管執勤改革任務。

（四）檢查驗收（2008年7月1日至7月30日）。省公安廳和武警福建省總隊組成聯合工作組，逐所對武警監門哨設置情況進行檢查驗收，對發現的問題提出整改意見。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級公安機關和武警部隊要高度重視，認真研究，精心組織，周密安排，把看守所監管執勤改革作為加強“三基”工程建設的重要工作來抓。工作中遇到人員、裝備、經費等方面的困難和問題，要及時報告黨委、政府，主動與有關部門溝通協商解決，確保監管執勤改革取得實效。各級公安機關和武警支隊、中隊也要相應成立領導小組，明確職責和分工，認真開展工作。

（二）準確理解，嚴格標準。各級公安機關、武警部隊要充分認識看守所開展監管執勤改革的重要性，準確理解公安部“山東會議”的精神實質。嚴格按照改革的內容和標準，加快監所設施的改造步伐，尤其對存在安全隱患的看守所，要加大治理力度，確保在規定時間內高質量完成監管執勤改革的任務。為推進全省看守所警戒執勤改革，省公安廳將在監管處網頁設立看守所警戒執勤改革工作專欄，及時反映各地動態。同時省公安廳、武警福建省總隊將結合工作檢查，加強對全省開展監管執勤改革的檢查指導，隨時通報有關工作進展情況。

（三）細化任務，加強配合。各級公安機關和武警部隊要根據看守所監管執勤改革的內容和標準，制訂詳細的實施計劃，明確每項任務完成的時間、標準、責任單位和負責人。工作中，雙方既要明確分工、認真按照計劃完成各自任務，又要加強配合、優勢互補，協力完成看守所監管執勤改革任務。

（四）強化培訓，提高素質。各級公安機關和武警部隊要加大對看守所民警和武警官兵的培訓力度，結合工作要求，有針對性地開展崗位練兵和技術培訓等活動，提高綜合素質。同時公安機關要根據看守所監管執勤改革的需要，配齊配強看守所的警力，進一步筑牢看守所安全防事故的基礎。

第五篇：浙江省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于開展消防安全大排查大整治活動實施方案的通知

浙江省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于開展消防安全大排查大整治活動實施方

案的通知

浙政辦發〔2011〕49號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

省公安廳《關于開展消防安全大排查大整治活動實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

二○一一年五月十八日

（此件公開發布）

關于開展消防安全大排查大整治活動實施方案

省公安廳

今年以來，我省已發生多起較大火災事故，人民群眾生命財產遭受重大損失。為深刻吸取火災事故教訓，進一步推進火災隱患整改工作，有效預防火災事故，根據省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（浙委〔2009〕88號）和公安部《關于印發〈全國消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動方案〉的通知》（公通字〔2010〕62號），決定在全省范圍內開展消防安全大排查大整治活動，特制定方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，按照建設“平安浙江”的要求，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，全面貫徹實施《中華人民共和國消防法》、《浙江省消防條例》等法律法規，排查整治火災隱患，完善長效監管機制，推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，推動全省消防安全形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

通過大排查大整治，摸清火災隱患底數，整改消除火災隱患，建立健全長效管理機制，有效改善消防安全環境；落實社會單位消防安全主體責任，提高消防安全管理水平，不斷完善建筑消防設施，堅決遏制火災事故尤其是群死群傷火災事故的發生，促進消防安全形勢穩定好轉。

三、工作重點

（一）重點范圍。省、市、縣（市、區）三級政府掛牌督辦的重大火災隱患，商場市場、賓館飯店、學校醫院和公共娛樂場所等公眾聚集場所，在建工程施工工地，“三合一”場所，居住出租房屋及高層和地下建筑。

（二）重點內容。社會單位消防安全責任制、消防安全管理制度、消防安全操作規程建立及落實情況；社會單位員工消防安全教育培訓情況；單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；建筑消防設施維護保養及完整好用情況；建筑室內及外墻裝飾裝修材料防火性能情況；建設工程施工現場的消防安全防范情況；“三合一”場所、居住出租房屋符合消防安全要求情況。

四、主要任務

（一）確保完成政府掛牌督辦的重大火災隱患整治。對省、市、縣（市、區）三級政府公布掛牌督辦的重大火災隱患，各級督辦部門要加大整改督查力度。對能夠立即整改的重大火災隱患，要督促立即進行整改；對一時難以整改的重大火災隱患，要督促落實隱患整改責任、整改期限、整改措施、整改資金、監控措施、應急預案和確保整改期間不發生火災的消防安全措施；對無法整改的重大火災隱患，要依法關停；對已整改完畢的重大火災隱患，進行“回頭看”，確保火災隱患不“回潮”。2011年12月31日前，督辦的重大火災隱患整改、銷案到位。

（二）嚴格整治公眾聚集場所消防安全。在各級政府的統一領導下，公安、消防、安監、建設、文化、教育、工商、旅游等部門要開展聯合檢查。公安機關要依法做好公眾聚集場所投入使用前、營業前的消防安全檢查，會同有關部門對存在重大火災隱患的公眾聚集場所實行掛牌督辦，限期消除隱患。公安消防部門要嚴格落實省公安廳《浙江省公眾聚集場所消防安全八條常態嚴管措施》，堅決依法督促整改火災隱患和消防違法行為，會同有關部門督促社會單位做好消防安全“四個能力”建設，定期開展防火巡查，加強員工消防培訓，確保普遍達到“三懂三會”要求。

（三）加大對在建工程施工工地（包括建筑外保溫系統、外墻裝飾材料及外立面改造）消防安全排查整治。對未經依法消防設計審核、審核不合格的，或者經消防設計備案抽查不合格，不停止施工的，公安消防部門要依法責令停止施工；對未經依法消防驗收、驗收不合格的，或者經竣工驗收備案抽查不合格，不停止使用的，公安消防部門要依法責令停止使用、停產停業；對投入使用的建筑實施節能綜合改造工程不符合消防安全要求的，公安消防部門要依法督促停工整改；對建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的，公安消防部門要依法從重處罰；對違反規定進行電焊等明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，對指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業，情節較重的，公安機關要對直接責任人和有關負責人依法采取強制措施、直至拘留；對存在火災隱患不及時消除、可能嚴重威脅公共安全的，要依法對危險部位或者場所采取臨時查封措施。

（四）確保“三合一”場所消防隱患不反彈。各鄉（鎮）政府、街道辦事處要按照上級政府和有關部門的部署，依法組織開展消防安全專項治理，督促消除火災隱患。要堅持邊查邊改的原則，對能立即整改的，督促有關單位及時予以整改。對一時難以整改的，督促有關單位制訂整改方案，并采取“關、停、改、搬、防”等有效措施，加快進行整改。整治完畢后，各縣（市、區）政府要組織對“三合一”場所消防安全綜合整治工作情況進行自查驗收。各市要組織對所屬縣（市、區）整治工作進行抽查。省公安消防部門要會同省級有關部門對各地特別是重點地區的整治工作進行督查。公安、消防、發改、安監、建設、規劃、工商、國土資源、房管、城市管理等部門要按照有關法律法規的規定，進一步完善政策措施，加強監督檢查，防止產生新的“三合一”場所火災隱患。

（五）繼續開展居住出租房屋消防安全整治。各縣（市、區）政府要統一組織公安、消防、建設、安監、電力、城市管理等部門，聯合開展居住出租房屋消防安全隱患排查整治，重點范圍是用于生產經營單位員工居住（3人以上）且火災隱患突出的出租房，以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。各鄉（鎮）政府、街道辦事處、公安派出所要積極組織治安巡防隊、安全監管站等基層單位和村（居）委會，并充分發揮流動人口專管員、協管員等隊伍的作用，全面排查轄區居住出租房屋消防安全隱患。對居住出租房屋不符合消防安全要求的，或承租人改變房屋使用功能和結構、不符合消防安全要求的，公安、消防、建設、房管、工商、電力、安監、規劃、城市管理等有關部門要發揮職能作用，依法開展綜合整治，嚴厲打擊租賃雙方的違法行為。各縣（市、區）政府要對本地區居住出租房屋消防安全綜合整治工作進行抽查驗收，并及時向社會公布檢查驗收結果。

（六）加強對高層和地下建筑消防安全排查整治。各縣（市、區）公安消防部門要聯合有關部門對本地區所有高層和地下建筑實行全面檢查，重點檢查物業服務企業落實防火檢查巡查制度情況，消防設施維護保養及完整好用情況，疏散通道、安全出口、消防車通道暢通情況，組織員工和居民開展疏散逃生演練等情況。對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，拒不改正的，公安消防部門要依法強制執行，并督促高層和地下建筑的物業服務企業加強日常消防安全管理，做好建筑消防設施的管理、維護、保養，保證其正常運行。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各級政府及有關部門要深刻認識消防安全大排查大整治工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，落實工作責任，認真研究部署，確定排查整治重點，積極采取措施，扎實開展排查整治工作。各級政府要迅速將任務分解到各有關部門和各基層單位。各級公安消防部門要充分發揮職能作用，各有關部門要密切協作配合，形成工作合力，確保各項工作落到實處。

（二）加強指導，及時督查。省、市公安消防部門要加強督導檢查和幫扶指導，采取跟蹤督辦、分片包干等形式，督促各地做好消防安全隱患預防、排查、整改工作，促進全社會消防安全的長治久安。對各地排查整治工作中好的經驗做法，要及時總結推廣；對工作中遇到的困難和問題，要及時幫助解決；對工作不落實、措施不到位的單位和個人，要嚴肅工作紀律，造成不良后果的要依法依規追究相應的責任。

（三）加強監管，健全機制。各地要進一步加強消防安全監管工作，嚴格消防行政許可，進一步強化建筑審核、驗收和備案抽查工作，加大查處消防安全違法行為的工作力度，消除滋生火災隱患的根源。要大力推動社會單位消防安全責任制的落實，促進消防安全管理制度的建立和完善，真正做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。

（四）加強宣傳、營造氛圍。各地要利用各級主流媒體、電視臺、廣播電臺、互聯網等載體，開設消防安全大排查大整治專欄、專題，對大排查大整治工作任務、要求加以宣傳，對工作動態跟蹤報道，對發現的安全隱患予以堅決曝光，對先進典型給予正面宣傳，營造全社會關注支持消防安全檢查整治的良好工作氛圍。同時，集中宣傳防火常識、煙花爆竹安全燃放知識、逃生自救常識等；繼續深入推進消防宣傳“五進”工作，切實提高廣大人民群眾的消防安全意識和逃生自救能力。