第一篇：芻議城市環境保護中的污水治理問題及其對策

芻議城市環境保護中的污水治理問題及其對策

[摘 要]隨著我國當今社會經濟迅速發展和城市化不斷加快，大量的城市污水排放問題也接踵而來，并嚴重破壞著水環境。人們都知道，我國是個水資源并不充盈的國家，水資源的問題是我國社會發展和經濟發展的重要制約因素。即使國家與政府在城市環境保護中大力宣揚與開展了污水治理工作，但在實際運行的過程中仍然存在不足。因此，對我國城市環境中污水處理問題的研究和探討是極具有現實意義的。

[關鍵詞]城市環境保護；建設問題；經費來源；運營管理；環評制度

中圖分類號：G277 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）34-0319-01 城市環境保護中污水治理存在的問題

1.1 體制建設問題

現代城市的快速發展，使得居民排放的污水總量不斷增加，各行業產生的污水也不斷增多。但是，已經做了更多的污水處理廠，卻沒有完全投入實踐，甚至一些污水處理廠的建設也在一年前，但是由于技術不高，資金沒有達到指定的位置，仍然不能正常運行。另外，用于收集污水的濾網可以導致低負荷率，影響系統的正常功能。此外，一些污水處理廠的污水處理系統建設不健全，未能形成工作機制，對城市環境保護的特殊引導不能有效促進污水處理的過程。

1.2 經費問題

目前，許多地方政府機構由于對城市環境保護工作的重要性認識不足，在污水處理過程中并沒有設立專項基金，使城市環境保護中的污水處理缺乏足夠的資金保障科學和完整的硬件支持。導致問題的原因在于地方政府責任意識的缺乏，不依照本法規定的標準向有關單位和大型企業排放污水的，或低收費標準，無法確保污水處理的基本成本，導致財政收入城市環境治療不能滿足相關的要求。

1.3 運營管理問題

基于一些地方政府和地區污水污水處理部門掌握不清楚，缺乏整體的認識，理解，因此在廢水處理的過程中更加難以制定出科學、合理的管理計劃，選擇應用程序基礎架構系統通常有一個偏差，無法實現科學管理。此外，隨著城市污水排放量的不斷增加，污水處理的管理規模和操作系統也被提出了更加嚴格的標準和要求。由于缺乏污水處理，管理部門缺乏豐富的經驗，沒有辦法進行不同的任務，從而影響到最終的治理效果。城市環境保護中的污水治理措施

2.1 建立綜合治理機制

應結合當地環境保護工作的實際情況，將所有河流入海，廣泛收集生活中的污水處理問題，制定應急預案，及時向科學、快速反應應急水污染治理。與此同時，在城市污水治理工作中，要堅決秉承“防治結合”、“預防為主”的核心理念，在城市總體規劃設計中納入污水治理工作，建立健全城市污水治理管理機制，對于水資源污染現象保持“零容忍”的態度。此外，政府有關部門加強污水排放監管，督促他們及時采用先進的污水處理設備和污水處理技術，如果其污水處理項目不合格，做出糾正，整改不合格的，將責令關閉其生產。

2.2 加強生產運營監管

地方政府生產經營機構必須加強監督，嚴格按照國家有關污水排放標準對重點企業實行嚴格監督和嚴格管理，加大對重點污染企業的打擊力度和處罰力度。對造成嚴重水污染的企業，必須嚴厲處罰，情節嚴重的。根據水污染排放標準和城市經濟發展的相關許可制度，協調污水處理之間的關系，鼓勵企業對污水的嚴格控制給予獎勵，對嚴重的不合格的企業，必須采取措施強制關閉。

2.3 實行嚴格的環評制度

為嚴防新建項目可能對環境造成的污染，要認真貫徹落實《中華人民共和國環境影響評價法》，凡是新、改、擴建項目必須嚴格執行建設項目環境影響評估。凡是新建項目，必須經環保部門先行環評，否則土地部門不予辦理土地征用手續，規劃、建設部門不予辦證，工商部門不予辦理執照。“四不批準”和“三不準確”的要求應在項目批準中嚴格執行。“四不”不符合環保產業政策項目組，超過當地環境容量和承載力，不符合項目集團的污染控制措施，不符合環境規劃和合理的產業布局。“三不”不允許國家禁止項目，不污染轉讓，落后技術，污染低，能源密集，項目效益不允許，以控制新污染源。

2.4 確保飲用水安全

重要的是要確保各專門機構對地下水資源的開發利用有較強的監督和管理，防止多種管理和隨機鉆井的發生。妥善規劃和規范垃圾衛生填埋、醫療廢物和危險廢物處置，消除污染隱患。根據國家規定，在地下水源和地表水的取水口附近設置保護區，逐步消除各種污染源，使群眾能夠“飲用潔凈水”。

2.5 拓展污水治理經費來源

城市污水處理的順利發展離不開充足的污水處理資金，地方政府必須采取各種措施擴大治理資金來源。一是加強城市污水處理的收入和支出管理。政府房屋及水務管理單位應增加污水處理費的征收，以確保污水處理的應用。為加強對污水和污泥處理企業運營的監管，對污水排放量遠遠超過工廠的指標數據，企業應增加城市污水處理的收集，以彌補污水處理的不足。第二，加強對城市污水處理費實施的宣傳和指導。加強污水處理政策宣傳解釋工作，及時響應社會關切，促進水污染防治，提高水環境質量，正確引導輿論，增強節約用水意識。第三，加強城市污水處理工作。供水企業應當實行收費公開展示制度。換發局應加強跟蹤、監督和檢查的執行，及時協調解決執行中存在的問題，依法進行違法定價行為，確保城市污水處理執行工作順利進行。

3.結束語

綜上所述，在當今社會城市建設和城市環境保護中，污水處理必須作為一項極其重要的任務完成。環境保護和城市污水處理的有關部門和機構必須高度重視污水處理的問題，水污染的剛性管理問題和增加資本投資，提高污水處理的效率管理，學習先進的污水處理技術，提高打擊水污染，根據要求嚴格的管理規定的排放污水。

參考文獻

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第二篇：城市社區治理中存在的問題及其對策

蘇州大學本科生畢業設計(論文)我國城市社區治理中存在的問題及其對策

——以南京市秦淮區社區為例

社區是伴隨著工業文明的發展而出現，伴隨著城市化的進程而日益興旺起來的一種新型的社會組織形式。隨著中國的傳統行政體制改革，帶來了社區治理的新問題。本文正是在治理理論的指導下，對社區治理問題進行了探究。本文在闡述了研究緣起和了解社區治理相關概念后，以南京市秦淮區中秦虹社區等為例，對中國城市社區治理提出了三個問題，資金問題、管理問題等，并探討了解決問題的對策。

（一）研究的背景及意義

社區治理事關廣大社區居民的福祉，影響著經濟和社會的和諧發展。當代中國城市社區治理狀況表現為治理主體的單一化(政府)，治理模式為行政型主導社區，治理體系為垂直科層結構，治理關系為依附與庇護關系。社區治理基本上是在國家制度安排內運作。其治理體制特點為：權力配置集中；自上即下單項進行；“政社合一”；社會被國家結構化。然而，到80年代非國有經濟的出現，大量國有企業的破產以及利益集團和民間組織的出現，使城市社區治理結構發生了深刻的變革。一方面，政府作為社區治理主體為社區提供了政策與法規；另一方面，非政府社區組織日益參與、滲入社區并介入社區活動。傳統的“單位制”趨于解體，使得原有的、以政府作為惟一主體的傳統單一行政化社區管理體制的弊端逐漸暴露，阻礙了社區成員生活水平和生活質量的提高，這樣便帶來了城市社區重構的思考。治理轉型是當下一個趨勢，表現為政府推動與社區自治的結合。在黨的十七大報告中，強調了要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。那么，從總體上看，城市社區治理是怎樣產生的？傳統城市社區治理存在哪些問題？怎樣解決？要解答這些問題我們將治理理論與中國城市社區治理現狀結合起來，本文以治理理論為視角，討論中國城市社區治理產生與發展，在闡明了社區含義后，以南京市秦淮區其中幾秦虹南路等幾個社區為例，分析了中國城市社區管理現狀，存在問題及其原因，并為社區治理提供對策。

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[2]秦淮區社區治理現狀

（1）社區的組織結構

街道辦事處：秦淮區共有夫子廟街道辦事處、雙塘街道辦事處、中華門街道辦事處、秦虹街道辦事處、紅花街道辦事處。我調查的社區分屬于秦虹街道辦和紅花街道辦。都是由這兩個街道辦給旗下分屬的八個社區作指導作用。

居委會：《城市居民委員會組織法》規定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。但在實際的社區管理中存在著居委會行政化的傾向。秦虹區等這幾個居委會承擔了大量的法律規定外的屬于政府行政部門職責范圍內的工作；居委會配備專職干部，在職期間享受事業編制待遇；等等。

物業公司：物業管理公司是按照法定程序成立并具有相應資質條件，進行物業管理業務的企業型經濟實體，是獨立的企業法人，它屬于服務性企業，受業主委托，對特定區域內的物業實行專業化管理并獲得相應報酬。這里，秦虹小區屬于鶯虹物業；怡馨花園屬于城南物業；康居里屬于瑞祥物業；等等。他們進行治安管理，負責業主的安全工作等等。

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蘇州大學本科生畢業設計(論文)業主委員會：是指由物業管理區域內的業主根據業主大會議事規則選舉產生，代表業主利益的組織機構。在調查中，大多數社區成立了業主委員會，但真正起到作用的卻很少。

（2）社區的功能設計

社區一般都具有社區規劃、社區建設管理、物業管理、環境衛生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服務管理等。考慮到居民的衣食住行，方方面面。（3）社區的服務體系

南京格社區的服務體系還是比較健全的，構建了區域性養老、助殘、家政、救助、法律、文化、衛生、教育和志愿者幫扶等服務網絡和服務實體，在有條件的社區內設立了相應的服務站點，如秦淮社區就在秦虹路段設立了秦虹社區服務中心，更加便民實用。

上面兩項數據表示，居民目前對社區還是基本滿意的，其中秦虹社區和大明路社區居民反映出不滿意。我對社區實地進行調查，發現秦虹社區在服務體系上還是比較完善的，它有獨立的社區醫院、服務中心等，但是在社區環境方面不太理想。同樣，機場路社區環境更加惡劣。龍苑新寓靠街上的一排公寓房幾乎都出租用于廠房，因為大明路是汽車特色街區，所以很多汽車修理廠在那里坐落，嚴重影響了社區環境衛生。但由于多頭管理，造成互相推諉，環境問題一直得不到解決。

這張圖表數據主要反映了居民對居委會的滿意程度，居委會是一個社區的載體，居委會管理工作的好壞，居民對居委會工作的支持與否，對城市社區治理來說是個很重要的問題。圖上顯示居民們對居委基本是滿意的，其中居民對秦虹、大明路、機場路的社區居委會有不滿意。

蘇州大學本科生畢業設計(論文)

以上一組調查數據反映出居民參與意識問題。在社區治理中，居民自治是現在的趨勢。在同個社區里，居民參與意識高低直接影響治理效果。從圖上不難看出，我國居民社區參與意識不強，積極性不高。

4、總體原因反思

蘇州大學本科生畢業設計(論文)綜上所述，在調查的這些社區中，存在許多治理問題，根本原因是體制上的缺陷和社區發展內在動力不足。社區居民自治組織作為一個獨立于政府和企業之外的社會組織系統，距離真正替代政府和企業承擔起社會所賦予的管理責任還有較大差距，目前我們不能將社區治理主體之間的關系處理好，也沒有走上真正意義上的治理。在治理中，居民應是主體，但在中國，傳統思想和現行體制影響下，都沒有社區治理參與的意識，最終導致社區發展動力不足，引發了各種治理問題。

（二）城市社區治理存在的主要問題

通過以上實地調查與分析，可以總結出在當前中國城市社區治理中出現的以下問題：

1、渠道單一，籌集資金不足

資金是社區管理的“血液”，如果供血不足，會使得社區建設很難完成下去。《居委會組織法》規定，“居委會工作的經費和來源，居委會成員的生活補貼范圍、標準和來源，由不設區的市、市轄區的人民政府和上級人民政府規定并撥付。”按照這一要求，居委會的工作經費和人頭經費應當由財政解決。按照省委、省政府湘發[1992] 12號文件規定，省市區三級財政每年給每個居委會撥款3000元。但是由于社區的“硬件”“軟件”要求，這三千元對于居委會來說，無異于杯水車薪。由于無法運轉，各市州、縣市區已自行將標準提高到了3萬元左右。盡管如此，仍難滿足工作需要。

2、多頭管理，缺乏統一服務

居民居委會、業主委員會和物業管理公司作為社區治理中的主體，三者分別從社區治理、自治治理和專業治理的角度，共同對社區進行管理。由于社區多元主體都有著不同的利益，在現階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。（1）在居委會與物業之間。在現實中，一些居民委員會，對物業管理公司的管理工作不配合，導致物業管理公司工作的開展非常困難。許多社區的物業管理公司對居民委員會也不理睬擅作主張，從而對整個社區的管理帶來障礙。同時，居民委員會和物業管理公司對于社區內的一些收費項目、創收措施爭相管理；對于難點工作相互推諉，導致社區內許多問題管理不清。（2）居民委員會與業主委員會之間。隨著房屋商品化，業主與居民的身份雙重化，使得社區內出現一支新興力量———業主委員會。它是代表社區內一個小區物業全體業主，對接受委托的物業管理公司的物業管理實行監督管理的自治組織。與居民委員會一樣，業主委員會也屬于自治組織，但兩者的性質不同，每個組織所代表的成員數量和目標也有很大差異。居民委員會中可以包括業主在內，可以代表業主的利益，但是，業主委員會卻不能代表居民委員會中一定數量的其他住房承租戶居民。只有當居民委員會中的居民全部是業主，居民委員會與業主委員會所代表的人是同一類對象時，兩者才是沒有區別的。當前，居委會對業主委員會干預過多，以致包辦代替，業主委員會由于是在房地產主管部門操縱下產生的組成人員帶有傾向性，但無代表性，因此就很難代表業主利益開展工作，這些是造成業主委員會與居民委員會關系不順的主要原因。

3、社會和居民自主參與程度低

社區是與居民生活聯系最直接、最密切、最全面的地域，居民才是社區真正的主人，因此居民有權對直接或間接影響自己生活的公共決策表達意見。中國城市基層社區居委會工作一直都是依附在基層政府行政體系下工作的，近來隨著城市社會管理體制的改

蘇州大學本科生畢業設計(論文)革，社區有進一步行政化的趨勢。當前我國社區居委會工作的方法仍然是主要靠行政化方法為主，結合一定的群眾教育、居民組織和機構間的協調。我國城市社區居民參與的現狀主要存在以下幾個問題:第一，在參與的居民結構上，大多是以老年人主，而有技術有專業有能力的年輕人對社區的事情很少關心，即使關心并發現一些社區問題也只是發發牢并沒有實際的參與行動。第二，居民參與的深度不夠。目前城市社區居民參與還大多只是停留在社區號的衛生建設等事務或已經安排好的活動上，很少能在社區規劃和社區建設等關系社區全局的問題上表達見。第三，在城市社區居民中，普遍缺少參與的愿望和動力。

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四、完善我國城市社區治理的對策研究

（一）國外城市社區治理的經驗借鑒

1、國外城市社區治理的主要做法

中國城市社區建設的目標是使社區建設的發展速度與我國的改革進程相適應，使社區成為社會穩定的微觀基礎。能否實現這一目標取決于上述問題的解決與否。一些國家和地區推進城市社區建設很有特色，值得借鑒。

（1）美國的城市社區建設 在美國社會舞臺上，主要有三大角色，即政府、營利部門(企業公司)和非營利部門。其中非營利部門又稱為非政府組織或者社會中介組織。營利部門主要致力于經濟的發展非政府組織主要致力于社會服務和管理，政府則在這兩者之間，站在更高層次上通過政策調節、制定法律和財政扶持來實施宏觀調控和宏觀管理。非政府組織在美國社區建設和發展中有著舉足輕重的作用。這種組織是一種群眾性的自治組織，與政府沒有隸屬關系，其領導人的產生也是民主選舉的結果它的基本宗旨就是滿足社區居民的需要。

（2）新加坡的城市社區建設 新加坡的社區建設強調“以人為本”，突出“家庭”和“鄰里”，具有濃厚的東方色彩。在每個居住密集區設點建立“鄰里中心”這種基層社區組織，每個鄰里中心都集各種文化、娛樂、商業網點和便民服務于一體，為社區居民提供日常生活中想得到的所有服務。“鄰里中心”的一個重要特征是把社區服務和商業功能集于一身，吸引眾多企業按市場原則進行投資和運用，拓寬了城市社區建設的資金來源渠道，帶來了城市現代化的變革。

（3）澳門地區的城市社區建設 澳門也有類似我國內地城鎮的“居委會”———“街坊會”，他是一個致力于民間服務的社會團體，和內地居委會受街道辦事處的“領導”不同，“街坊會”沒有什么上級領導單位，純粹是一個自發民間組織。“街坊會”十分重視促進居民與政府的溝通和聯系，經常與政府有關部門就社會政策、社會服務設施以及許多關系居民切身利益的問題交換看法，提出積極建議，并長期與政府合作開展社會福利服務和救災賑災工作，積極推動居民參與社會事務和公益事業，其資金來源大多靠社會捐贈及政府財政支持。

2、國外城市社區治理的啟示

上述城市社區建設都是較為成功的。其原因在于他們能從各自的國情、區情出發，正確處理社區、政府、市場之間的關系。他們都有基層群眾性自治組織。社區組織應履行的功能亦較為明確。同時由于各自情況不同，社區建設資金來源渠道上也各不相同。

蘇州大學本科生畢業設計(論文)首先，美國是政府主導型的典型，換言之，社區建設所需資金主要靠政府財政投入和政策支持。其次，新加坡社區建設的最大特點在于引入市場主體即企業按著市場原則進行投資運作來進行社區建設。相比較而言，澳門地區的社區建設更多地依賴于社會成員的道德，即社區成員互相關愛、無償捐助和救濟。我國沒有相美國那樣強大的經濟實力，現階段不能單靠政府投入。我們可以學習新加坡和澳門，在引入市場投資前提下，積極教育社區成員，培養其主動參與的意識，同時由政府引導，共同治理社區事物。

（二）完善我國城市社區治理的措施

1、確定居民角色，強調人本觀念

如果說，企業改革和政府管理職能轉變是促進社區發展的外在動因，那么，社區居民主體意識的增強就是推動社區發展的內在動力。長期以來，市民一直是作為管理客體被動地接受著來自政府的行政管理，市民沒有條件，也缺乏熱情參與社會事務的管理，這樣行政成本就很高，總是遇到資金短缺的問題。一直以來，資金問題就困擾各社區，光靠外力支持，不是長遠之計。這就要求我們需要培養居民的社區理念，推進社區治理。有一種關于民主的公民地位的觀點把個人看作是在自治過程中扮演更積極作用的分享者。公民的人物超越了自立而邁向更大的公共利益；這是一個角度更廣泛、更長期的觀點。很明顯這種對公民地位的解釋對個人提出了更多的要求。它要求公民具有“一種公共事務的知識，一種歸屬感，一種對整體的關切，一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約。”政府權利下放、增強服務功能、加強人本思想的宣傳教育、培養居民自治能力，給予居民治理的空間，并且在社區治理中，讓人們負有責任感，產生“社區是我家，人人都愛她”的局面，這樣會減少社區治理成本，如此長遠發展，具有現實意義。

2、明晰社區性質，突現服務功能

從社會生活層面看，社區可以被視為某個居住群體所共享的共同生活區域。這個區域不是硬性限定的，而是圍繞社區的生活服務中心自然形成的生活圈，并且，不同的生活服務中心具有不同的輻射范圍，因而構成了不同的社區生活圈。社區生活圈是廣大居民群眾在日常生活中滿足物質生活需要的基本場所。隨著單位體制的解體，社會生活從單位生活中獨立出來，其中很大一部分的社會生活將在人們居住的社區中實現。因此，現代大城市的社區不僅要在物質生活上滿足人們的需求，而且應該為人們的文化娛樂和社會交往提供服務。與之想對應的就是要明確界定政府與社區居民委員會在社區管理中的職責。管理社會是現代政府的四大（階級統治、社會管理、社會服務和社會平衡）職能之一，社區作為社會的縮影，政府理當盡責，因此，我們強調社區居民委員會的自治管理并不是要否認政府在社區建設中的作用，而是要求按照社會管理的運行規則，各負其責，協調共進。

所以要致力于把社區建設與滿足群眾生活需求相結合，努力創新和建構社區的社會生活服務系統。從社會生活多樣化、群眾需求多樣化的客觀趨勢出發，注重發揮市場機制的作用，注重發揮各類社會中介機構和各類社區服務組織的作用，探索以街坊地域為依托，形成政府、市場、社會、居民各方共同參與協作的多樣化的豐富的社會生活服務系統，切實提高社區居民的生活質量。一是引人市場機制，發揮企業組織的經營管理效能，通過探索物業管理市場化、環衛保潔市場化等新機制，由企業化組織來承擔各種社區生活服務功能，提高社區服務的經營管理水平和社會效益。二是培育各類服務組織，切實發揮便民利民的服務功能，通過建立和合理布局社區文化活動中心、社區醫療衛生中心、社區生活服務中心等各種組織和機構，推進社區服務的社會化和產業化。三是倡導和發展各類居民互助性、互益性和公益性組織，形成多樣化的服務形式，切實滿足居民群眾多樣化的生活需求。

在調查中，秦虹社區的醫療設施很健全。這個社區有自己的社區醫療中心，堅持藥品“零差率”銷售，“收支兩條線”等醫療

蘇州大學本科生畢業設計(論文)管理機制，讓社區醫療告別了“以藥養醫”的情況，深受秦虹社區居民贊譽。

3、關注結構重組，完善社區組織

以往社區權力發生作用的軌跡是垂直的，是科層式的。隨著單位和社區之間的良性互動，國家與社會力量的重新整合，現在基層社區的社會是網絡狀的，其邊界是不確定的，形態是多變的，權力秩序是不固定的。創造新的權利載體，構建現代社會網絡組織結構既能以較小的成本增加社區公共品的供給，有利于居民逐步實現從“單位人”向“社會人”的角色轉換，促進和加強社區管理。同時，完善社區各項配套改革措施。社區治理本身是各系統，它既是社區發展所追求的價值目標，也是社區發展的實踐過程。而系統本身的本質屬性就是要求系統的各個組成部分、要素之間要保持協調運行。社區治理從內容上涵蓋社區黨建、社區管理、社區服務、社區教育、社區衛生、社區經濟、社區文化、社區環境保護等。這些都需要我們以系統的眼光來考慮彼此的關系，真正的完善社區治理模式。要充分開發和利用社區資源，鼓勵社區參與，就必須重新構建社區組織。在社區建設中，之所以要將原有的居民委員會改造為社區居民委員會，將居民自治改造為社區居民自治，不僅僅是加上一個“社區”的前綴，更主要的是原有居民委員會和居民自治的范圍有限，難以充分開發和利用社區資源，調動社區各種力量參與社區建設。如存在于社區中的單位對社區的事務不了屆，社區組織不能提供有效的服務，缺乏參與社區管理的有效機制，不愿和難以參與社區建設。許多單位因此只是以“施舍”的方式對待社區組織的上燜求助。這就需要通過建立社區自組織，重新界定社區成員主體，為社區不同的主體，如自然人、民間組織、法人團體開辟不同的參與渠道。如建立社區成員大會和代表大會、社區協商理事會、社區居民委員會等。由于中共黨員屬于社會的先進分子，是十分寶貴的人力資源和組織資源，在社區組織建設中應該加強社區黨組織建設，使黨員和黨組織在社區參與中發揮帶頭作用。

（三）居民參與是完善社區治理的關鍵

值得一提的是，社區內在的發展動力是社區居民主體意識的增強，要想真正走上治理道路，光靠以上的結構重組與體制改革是不夠的，這就要考慮到實現和完善居民自治問題。居民參與便是完善社區治理的關鍵，如果進一步思考與探究，對居民自治的完善有以下思路。

1、志愿者服務：擴大居民參與的基礎

社區志愿者隊伍是社區志愿服務體系的重要組成部分，是造就一直結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍的重要力量，也是有效推進我國社區社會工作深入開展的現實需要。志愿者服務能有效的擴大居民參與基礎，增加居民與社區的互動。例如，現在的老年人經常沒有兒女陪伴與照顧，志愿者就能很好的發揮作用。又如在這次四川賑災過程中，四川的社區志愿者們發揮著他們的力量。

在社區參與的基地建設中，南京市的“社區志愿服務基地”就有四種類型：以一批有影響的國家、省市級愛國主義教育基地為依托建立服務基地，如雨花臺烈士陵園、南京大屠殺紀念館、梅園新村紀念館等；以示范點為服務基地，選擇一些青年志愿者活動開展較好的單位為示范建立起服務基地，如市教委老年教師公寓等；在一些公共場所建立教育基地，如火車站、長途汽車站、市民廣場等，這些地方與群眾日常生活關系密切，為人們所關注；以具有較強性的援助機構為基地，如律師事務所，他的服務朝專業性

蘇州大學本科生畢業設計(論文)的領域括展。有了這幾種渠道，基地服務就能滲透到比較深的層次，而同時還有社區服務廣場的建設，其特點在于服務內容豐富，貼近生活急需，規模較大，面向全體社區居民。這種社區志愿服務的建設對社區治理影響深遠，值得借鑒。

2、居民論壇：居民參與的重要路徑

隨著科技日新月異的發展，社區治理中出現了“虛擬社區”這一概念。虛擬社區從網絡技術的角度看，又稱BBS或論壇。在這里，居民可以實用自己的ID進行網上交流及信息的查閱。當前，只用一般的管理手段顯然已經不能滿足居民需求，居民論壇正是給廣大居民提供一個交流平臺，是居民參與的重要路徑。管理者也可以通過網絡信息，及時得到反饋，這種管理成本小但效率高的治理方法逐漸被社區采用。我實地調查的社區基本上全建設了社區信息網，推行電子政務。論壇的建設在今后應該注重信息完備，安全度高，及時更新等特點，以便更好的為社區居民服務。

3、互動合作：社區治理模式重構

首先，要促進社區治理主體由單一化向多元化發展，積極培育公民社會和社區中介組織，充分發揮社區多元主體的作用，加強政府與社區組織、社區成員的合作。其次，改革政府傳統自上而下的權力運作方式，建立政府、社區組織、非營利組織社區成員單位及社區居民之間的多元互動的網絡型運作模式，使社區治理組織體系由垂直科層結構轉變為橫向網絡結構，建立以社區共識和認同為基礎的，充分發揮社區能動性和自主性的治理模式。總之，社區治理是通過政府與社區組織、社區居民、非營利組織的共同努力改善社區環境，促進社區經濟發展，提高社區居民生活質量，最終走向“善治”的過程，通過競爭———合作主義，實現社區治理模式的創新將促進社區乃至整個社會的穩定與發展。

[1] 結論

隨著城市化進程的不斷加快，社區建設也緊跟其后。在黨的十七大報告中，強調了要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。本文從治理的角度出發，探討了社區治理相關概念，其后以南京市秦淮區中的8個社區為研究對象，主要以調查問卷法，探討了城市社區治理中渠道單一，籌集資金不足；多頭管理，缺乏統一服務；會和居民自主參與程度低的問題，以及試論了解決問題的對策：確定居民角色，強調人本觀念 ；明晰社區性質，突現服務功能；關注結構重組，完善社區組織。正確處理政府、社會、公眾等治理主體，以居民自治為核心，由管理走向治理道路。我們相信，只要我們堅持黨的領導、政府的指導和社區居民自治的原則，適時地從體制和機制上加以調整，以適應變化著的現代化發展要求，那么，政府行政管理與社區自治管理的有機結合，必將大大提高城市現代化管理水平，從而加快國際化大都市發展的進程。

第三篇：城市建設中的環境保護問題及防治對策

城市建設中的環境保護問題及防治對策

隨著改革開放和城市化進程的不斷加快，城市建設中的環境保護問題越來越引起了社會各界人士的關注，強化城市基礎設施建設，改善城市環境質量，實現城市經濟建設、環境建設協調同步發展。筆者就城市建設中的環境保護問題及對策談一點看法。

環境保護在城市建設中的重要作用

環境問題，既是經濟問

題，又是社會問題，關系到人民和國家的長遠利益，良好的生活環境和生態環境是經濟發展和政治穩定的基礎，也是城市文明的重要體現。

（一）環境保護與城市建設

城市化進程的加快給城市建設帶來了很好的契機，在城市規劃建設的同時，應結合城市風貌特色，注重環境保護工作。近幾年，隨著經濟的不斷發展，城市建設日新月異，高層建筑拔地而起，緩解了住房問題，改善了居民居住環境，同時也給環境保護工作帶來了新的機遇和挑戰。加快城市建設步伐，推進城市化進程，是社會發展的客觀規律，是加快現代化建設的必然要求。大力加強城市建設，是營造良好發展環境的迫切需要。隨著人類社會的發展，城市人口比重相應提高，城市化水平的提高是社會發展的客觀規律。而保護環境是社會文明與進步的產物，是城市建設可持續發展的必然要求。

（二）環保重在管理

城建重在規劃，規劃和管理是確保經濟發展、城市建設和環境保護協調發展的重要手段。現代化建設不是單純的發展經濟，更不是以犧牲環境為代價來換取單純的經濟增長，而是以經濟、人口、資源、環境協調發展，它所追求的目標是要實施環境保護可持續發展、社會文明進步、人民生活水平的不斷提高和生態環境的平衡。城市環境建設的規劃和布局就顯得十分重要。搞好城市環境建設、規劃和布局，目的就是要營造經濟發展的良好環境。環境是發展基礎，環境也是生產力。良好的環境是經濟發展的“助推器”，良好的環境必定帶來經濟良性發展，環境改善，整個城市就升值，就會真正成為各方投資的一方熱土，經濟發展就會獲得持久的動力。相反，如果某個地方環保設施長期缺乏、功能不完善、垃圾遍地、污水橫流，不僅投資者很難留住，而且經濟質量也難以提高，經濟發展必然受阻。因此，在城市建設的同時必須加強對環境的保護和管理。總之，城市建設與環境保護之間的關系密切，環境保護工作在城市發展建設中任重道遠。

城市建設在環境保護工作中存在的問題：

加快城市建設步伐，推進城市化進程，是實現城市現代化的重要目標。在城市建設中應注重城市規劃設計與環境保護相結合、建筑設計與環境保護相結合、城市設施建設與環境保護相配套，形成一個相互依賴、相互發展的整體，真正成為一個現代化生態環保城市。從蘭州市城市發展來看，城市發展日新月異，尤其是今年來，新城區建設、開發區建設、城市道路硬化、環境管理等都發生了翻天覆地的變化，為經濟發展、招商引資創造了良好條件。但由于種種原因，城市建設管理體系和運行機制還不健全，管理機制的不少環節存在著某些弊端。尤其是城市規劃、城市建筑設計還存在不少問題，在環保方面主要表現在：

（一）城市整體規劃設計與環境保護不銜接。城市規劃起不高，隨意性大。一是樓房與樓房之間密集，留余空間少、公共綠地少、綠化水平低、群眾休閑娛樂場所少。還有遮光、通風不暢等不利因素；二是個別道路規劃狹窄、硬化不及時，留金綠化空間小，整體布局不美觀；三是城區排污管網不健全，排水、排污問題沒有解決好；四是城市建設未突出環保特色。

（二）城市管理工作與環保資金投入跟不上。一方面是城市管理力度不夠。城市建設中雖然注重了對環境保護設施的建設，不惜花重金對城市進行環境規劃，城區內實施雨污分流等管網建設，對主要道路進行美化、硬化等在城市建設與環境保護方面做了大量工作。最后因無人管理，加之部分居民素質較低，垃圾亂倒、污水橫流，雖然實現了雨污分流，但是由于種種原因疏忽管理，雨污混流。建設重在保護，城市管理部門之間缺乏協調，城市違章建筑、亂擺亂賣、占道為市以及戶外違章廣告等給良好的環境造成了嚴重的影響，人民來信來訪等接連不斷。另一方面是環保資金投入比較缺乏。由于經濟基礎比較薄弱，財政部門很難抽出大筆資金投入到環保建設中。致使一些準備開工建設的環保工程，只能延期不能按計劃如期完成，使環保基礎設施建設處于被動狀態。

防治對策：

城市建設與環境保護工作，是一項社會系統工程，也是關系現代化建設的一個重大問題。只有做到認識到位、領導到位、措施到位和組織落實工作到位，才能卓有成效地推進城市建設和環境保護工作。近年來，環境保護問題已經成為群眾越來越關注的一個熱點。在推進城鎮建設的過程中，各級政府部門要高度重視環境保護工作，把這項工作擺上重要議事日程，把它放在重要的戰略位置上，正確處理好城市建設與環境保護的關系，切實防止重經濟、輕環境的現象。使城市建設和環境保護工作達到新的水平。

（一）深入開展城市環境綜合整治工作

1、城市規劃布局要合理，在進行城市規劃時要有長遠眼光，要站在環保的高度上考慮問題。如：城中開發和舊城改造時，要請環保部門進行論證和驗收，看是否符合環保有關要求。所建設的區域是否符合一個環保小區標準。總之，城市建設要走生態之路，讓城市規劃與環保緊密結合、城市與環境相協調，使整

個城市建成一個生態園林城市。

2、要提高城市綠化率、硬化率。要積極動員各單位植樹造林和鋪裝地面，在有限的地面上采用立體綠化方式，以增加綠化面積、能綠化的就不要硬化。一是城區建設和舊區改造都要留足綠化空間，實行綠化建設與土建工程同時規劃、同時施工、同時驗收制度。二是要抓街道、單位庭院和住宅綠化工作，要按照一區一路一樹種的規劃，提高綠化效果。三是要有計劃分步驟做好綠化工作，增加種植美化風景樹種。廣泛發動干部群眾人人動手種樹種花種草，美化自己的家園。最大限度地提高綠化覆蓋率，減少污染負荷，使之變成生態城市。

（二）加強建設項目審批和環保執法力度

l、要加大環保執法力度，對違反法律法規，造成嚴重污染后果的單位和個人，要依法從嚴查處，構成犯罪的要追究刑事責任，決不遷就姑息。

2、要建立健全執法責任制，形成在政府領導下，環保部門統一監督管理，各有關部門分工負責的運行機制。堅持重點檢查與經常性檢查相結合，檢查和整改相結合，切實解決當前環境污染重點、難點、熱點問題。好范文版權所有

3、要加強建設項目審批力度。對居民區（樓下）建設的商業網點房，不準用于餐飲娛樂業、以及對樓上能造成影響的行業，工商和環保部門要嚴格把關，堅決不予審批。對已審批的居民區（樓下）商業網點房建設的餐飲娛樂業要限期整改或予以取締，防止新的污染源擾民。

（三）大力推行科技進步，加速開發環保技術市場。一是要建立環保科研機構。解決環境與發展問題，根本的出路在于依靠科技進步，要積極研究開發環保高新科技，積極推廣最佳的環保實用技術。二是要提供專項的環保開發經費。研究和開發具有節能降耗、污染少和社會效益好的高新技術。強化市場意識，暢通環境科研向技術開發轉化，技術開發向商品市場轉化的各種渠道，從政策上、資金上創造條件，大力培育環保科技市場，積極引進環保先進技術。

總之，城市建設與環境保護的關系密不可分，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環的可持續發展戰略。對于城市建設和環境保護工作所面臨的新形勢，我們應抓住機遇，把二者緊密結合起來，努力把城市建成一個現代化的環境保護模范城市。

第四篇：城市河道生態景觀污水治理設計

城市河道生態景觀污水治理設計

摘要：城市河道的治理，是城市步入現代化必要條件之一。隨著城市經濟的不斷發展，城市對水資源的需求也在加大，但是我們的水資源緊缺與污染的現狀加劇了矛盾的發生。因此，對城市河道的景觀生態環境的污水治理，景觀的建設，都是勢在必行的。

關鍵詞：城市河道；污水治理；設計；生態景觀；污染引言

城市化的發展和程度直接和間接的影響到城市地區的水環境，由此帶來城市雨洪控制和水質污染控制的問題。人們必須維護和恢復城市生態系統，建立新的物質和能量流動體系，以保證其平衡。科學進行水環境治理設計和管理，將是創造現代化城市良好的生存環境，保證其可持續發展的必要條件。為此，下面筆者將結合某城市河道污水治理設計談談自己的經驗，以供參考。

2項目概況

北塘河位于新區與開發區市北區塊結合部，西起濱江區，東至杭環線，全長11280米。總體地勢西高東低，水流自西向東，沿途與多條河道交叉。該河系人工河，面寬35米，流經多個街道、鄉鎮，目前航運發達，也是農業灌溉用水的重要水源，水質一般，沿河景觀雜亂，需整治開發。

北塘河作為蕭山境內的主要交通航道，污染主要來自于來往貨運船只及沿河沙場等工業為主的碼頭，另外就是為數眾多沿河而建的以加工業為主的工廠。

3城市河道生態景觀污水治理設計

3.1北塘河水污染總體控制方案

北塘河一期水污染總體控制方案，包括植物選育、生態護岸、表面流濕地、濕地功能區、南岸景觀帶等，具體實施位置見圖1。

3.2植物選育

北塘河南岸污染以初期雨水面污染為主，點源污染較為集中，擬在北塘河南岸規劃60m綠化帶。

南岸現狀多為綠化，建議保留并進行適當調整。增加初期雨水截留與處理設施，沿河沙廠和臨河建筑建議拆除，進行綠化改造，通過綠化帶將現有分散綠地結合起來，并設置河道慢行系統將沿河綠地串聯起來，形成生態走廊。

本方案涉及植物種類有：

（1）浮水植物美人蕉(Canna indica L)、鳳眼蓮(Eichhornia crassipes(mart)SOlms)、水蕹草(lpomoea aquaticaForsskal)、香根草(Vetiveria zizaniodes)、滿江紅(Azollapinnata)；

（2）挺水植物蘆葦(Phragmites communis(L.)Trin)、茭草(Zizania latifolia(Griseb.)Stapf)、蓮(Nelumbo nucifera Gaertn)菖蒲(Acoruscalamus L)、香蒲(Typhya L)、蔗草(Scirpus tripsueterL)，小花燈心草(duncus lampocarpus)、水花生(Alternantheraphiloxerl ides(Mart.)Griseb)；

（3）沉水植物菹草(Potamogeton cripus L.)、金魚藻(Ceratophyllum

demersum L.)、伊樂藻(EIodea canadensis)、黑藻(Hydrilla verticillata(Lf)Royle.)、微齒眼子菜(Potamogeton maackianus

久Bennett)、篦齒眼子菜(Potamogeton pectinatus L.)、苦草(Val I isneria spirales L.)：

（4）灌木與草本植物彎葉畫眉草、白三葉、高羊茅、馬蹄金等；

（5）邊岸喬木楊樹、紙皮樺等

3.3生態護岸

生態護岸是聯結水、陸生態系統的重要媒介，對兩者之間的物流、能流、生物流發揮著廊道、過濾器和天然屏障的功能，在水污染控制與治理、控制水土流失，加固堤岸，提高動植物多樣性與生態系統生產力，調節微氣候和美化環境等方面都有巨大的作用，建議北塘河南岸沿線根據現有護岸形式，分段修建不同形式的生態護岸。

（1）自然緩坡型

根據河道邊坡情況，河道從常水位至設計標高采用緩坡形式，在緩坡各位置根據景觀設計種植水生植物及綠化植被，護岸的坡度由岸坡整體穩定計算確定，一般常水位與洪水位標高之間坡度緩于1:3，洪水位標高范圍以上坡度緩于1:4.3，同時在常水位與洪水位范圍內設置硬質結構進行防護。

（2）毛石擋墻+斜坡型

在北塘河沿岸已有直立護岸河段，建議采用毛石擋墻+斜坡型護岸，在河道常水位與洪水位標高之間采用漿砌塊石擋墻垂直過渡，塊石擋墻可用黃石堆砌生態處理，洪水位標高以上護坡種植草坡，坡度緩于1:4.3。

（3）生態擋墻+斜坡型

建議北塘河南岸沿線新建居民小區，跨河道路等需要新建硬質護岸河段，在河道常水位與洪水位標高之間采用生態擋墻垂直過渡，洪水位標高以上種植草皮，見圖2。

圖2 生態擋墻+斜坡型

3.4濕地功能區

前家潭社區的生活污水直排工人河，為北塘河南岸一處集中的點源污染，建議沿工人河兩岸修建污水截留管收集沿線排入的生活污水，自流至工人河東岸靠近北塘河處的空地(現有綠地占地面積約為5000m2)，結合現場場地條件，擬采用厭氧+組合流人工濕地工藝(生物―生物聯合技術)進行處理，出水達到《城鎮污水處理廠污染排放標準》(GB18918-2002)中一級A排放標準后排入北塘河，方案擬采用工藝路線如下：前家潭社區生活污水――調節池――厭氧池――組合流人工濕地――北塘河處理設施。

3.5表面流濕地

表面流濕地通常用于處理各種廢水，在初期雨水處理方面有著廣泛的作用，表面流濕地系統尤其適合于凈化低污染濃度的大量廢水，因此建議在北塘河文化公園內適當增加水域面積，并通過適當的地形調整，將其作為表面流濕地使用，種植大面積濕生植物如蘆葦、菖蒲等，充分發揮濕地的凈化作用和截污功能，從而有效控制該區域初期雨水的面源污染。由于濕地系統接受BOD氨氮和TSS算污染物的量有限，因此建議在表面流濕地中修建一定數量兼性塘，以其中對初期雨水取得更好的凈化效果。表面流濕地系統主要處理對象為文化公園及附近地帶的初期雨水。其中市心北路雨水排放口在降水初期污染物含量較高，建議將其設置在表面流濕地中距離北塘河較遠的地方，濕地系統在旱季可以引入部分北塘河河水進行深度凈化，提升河水水質后匯入北塘河。

表面流濕地系統的詳細設計如下：

（1）設計參考：

擬建北塘河文化公園與地面積約為36600m2，表面流濕地設計面積(A)約為2000m2，濕地邊界地帶設計水深(h1)范圍0．3-0．5m，兼性塘設計水深(h2)范圍0.5-2m，設計水體容量(V)約10000m3。

（2）形態設計

表面流濕地形態與功能設計充分考慮景觀因素，結合植物特征與水體污染物的凈化要求，濕地植物以挺水植物為主，適當在攔水壩上種植景觀水生植物，在濕地水域小島上種植濕生植物。表面流濕地與兼性塘上方設1．0m以上的保護高度，以便在行洪期間起到排洪防澇的作用，塘內植物以浮水植物為主，塘兩岸輔以挺水植物和沉水植物。

（3）邊坡設計

表面流濕地邊坡設計有自然邊坡和硬質邊坡兩種形式，植物的配置與自然緩坡型生態護岸類似，從水域到坡岸依次為沉水植物、挺水植物、濕生植物、草皮與灌木等，具體形態結合文化公園的景觀方案進行。

（4）底部設計

為了防止污水滲入地下，有效保護地下水系統，保持濕地系統內的水量，濕地系統需鋪設襯砌，通常用做襯砌的材料主要有氯乙烯(PVC)膜，聚乙烯(PE)膜，聚丙烯(PPE)膜，土工布、土壤、壓實粘土等。目前以土壤和粘土作為襯砌是濕地建設過程中最為常用，但必須進行土壤測試和夯實。

3.6南岸景觀帶

（1）下凹式綠地

對于河流周邊入滲系數較低的綠地，為了更好的消納地表徑流可采用下凹式綠地，通過綠地改造，使綠地局部高度低于周圍地表10cm左右，保證周圍硬質地面的雨水流入綠地，綠地表面種植草皮和綠化樹種，保證一定的景觀效果，綠地下層的土壤改造成系數最大的透水材料，由地表到底層依次為表層土、沙層、碎石、可滲透的底層土，增加土壤的存水空間。

（2）透水磚（見圖3）

結合北塘河景觀規劃，透水磚主要用于南岸景觀帶的線型道路鋪裝面層。

圖3 透水磚典型剖面圖

4結束語

綜上所述，河道的生態景觀污水治理是城市建設的重要任務，必須從整個城市水環境的范圍出發，將區域規劃、水資源的有效利用和污水治理等諸因素相結合，從綜合方式考慮，以達到水環境的最優管理和運行。

參考文獻：

污水處理工程.中國建筑工業出版社.2008-12

城市河道景觀設計.中國建材工業出版社.2006-07

城市河流生態修復手冊.社會科學文獻出版社.2008-08

注：文章內所有公式及圖表請以PDF形式查看。

第五篇：城市污水治理思考

城市污水治理思考

摘 要：水污染問題已經成為了一個全球性的環境問題，特別是對于我們這個水資源短缺的國家，該問題顯得尤為嚴重。我國目前正處于經濟的迅速發展階段，在經濟發展與生態平衡中應做到相互兼顧，不能顧此失彼，發展了經濟之后再去治理環保問題。就城市污水治理展開了一系列的思考，并提出了一些可行性建議來解決污水治理的相關問題。

關鍵詞：水污染；污水治理；可持續發展

中圖分類號：X3

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2011）13-0245-01

引言

水污染是一個全球性的環境問題，該問題會直接致使水資源的可利用性能降低，自然水生態系統的退化。中國是一個水資源較為短缺的國家，缺水問題目前在我國的多個城市都多有出現，在這樣的局面下，水污染問題又加劇了水環境形勢的惡化。近些年來，各個水域的水質呈現逐年下降的趨勢。水質污染情況的加劇惡化，不僅降低了水的使用功能，還進一步造成了水資源的短缺。為此，種種水問題的出現，對我國正在推進的資源可持續利用戰略造成了嚴重影響。最大又最直接的危害就是人民群眾的用水安全以及人民群眾的身體健康。污水處理技術綜述

污水處理技術以依照其對水進行處理方式可以就此劃分為化學處理、物理處理、生物處理等多項處理技術。

化學處理技術的原理是利用化學藥劑與污水中的有害物質發生反應從而達到凈化污水的目的。例如臭氧消毒、化學除磷等等。

物理處理技術的原理是應用于那些在性質上或顆粒大小上不利于后續處理過程的物質。污水的物理處理技術主要是利用篩選法、截留法、重力分離法和離心分離法等多種方法來實現對污水的處理。

生物處理技術根據其代謝活動中微生物的種類劃分成了好氧生物處理方法和厭氧生物處理方法。好氧生物處理技術又可以細分為活性污泥法和生物膜法。活性污泥法處理污水的原理是把空氣連續輸入到污水中，經過一段時間之后，在水中便能夠出現并繁殖好氧微生物的絮凝體，活性污泥。生活在活性污泥上的微生物以有機物為食料，獲得能量，然后不斷生長繁殖，從而使有機物清除污水中的有害物質以得到凈化水質效果。污水處理的經驗分析

在分析對比了之前一些城市給出的污水治理報告，本文也總結出了一些行之有效的經驗。

（1）科學規劃、完善污水處理系統。在污水的凈化處理過程中，我們應該建立一個由上到下完善又合理的治理體系。上至政府出臺相應的污水治理處理的專業規劃，下至具體到各個區域因地制宜，提出適合該局部區域的污水處理規劃方案。在上下一致治理污水的過程中將會遇到各種污水的凈化問題，資金問題、技術支持問題、區域相對分散不集中等多種問題，為此，我們要給出足夠的重視，具體問題具體分析，結合上級規劃及區域方案，遵循“低投入、高效治理、可靠運行”的原則，因地制宜采用當地群眾能夠接受的處理模式。

（2）分級體系規范，管網工程建設主體明晰。在推進污水處理廠網的建設過程中，應從明確責任的主體出發，將污水管網分為三級，分別是：第一級管網，與污水處理廠相連接，主要以輸送為主；第二級管網，與城鎮道路兩邊的污染源的管道相連接，主要實現收集污水的功能；第三級管網，主要涉及到的就是居民小區、街道、企事業單位內部的管道。根據如此明細的一個分級體系，我們能夠較好地將污水管網的建設責任落實到位。

（3）污水處理設計原則明確，處理要求明晰。在污水管網設計方案確定過程中，我們應秉承“還未治理的污水盡快治理，新出現的污水問題絕不拖延”的相關原則。為此，針對污水處理設計的相關單位要立足于當前污染源的分布，兼顧于污水處理的長期發展。并且優先的規劃建設那些污染源密集的廠區以及廠群矛盾突出的重點污染源地區的污水管網。同時，還要在作出規劃、方案的過程中不斷的對當地實際問題進行考察調研，及時的調整規劃方案，以做到快速高效的將污水問題處理好。另外，在設計和建設二級管網的過程中，施工方應當事先預留好與污水排放用戶相銜接的各種設備如，連接支管和支管末端檢查井，以方便污水排放用戶將污水納入到各級管網中。

（4）加強污水管網建設。在加強第一、二級管網建設的同時，還不能忘記三級管網的建設，以保證污水及時的納入管網得以處理。另外，在加強各級污水官網建設的同時還需要不斷的重視對污水排放用戶的監管，根據排水許可證，對污水排放用戶的各級污水管網建設情況進行統一的監管，防止出現新的雨污混接，并在日常運行中加強管理。在進行污水納管建設的過程中，各級管理職能部門需要事先將實施的方案計劃告知給各級部門及建筑開發商，令其在指定的時間內完成第一、二、三級污水排放網管的建設，在有關部門驗收合格之后，方可核發排水許可證。

（5）嚴格管理、認真考核、提高污水排放管網的運行效能。首先，需要將運行計劃落實到位，依照COD減排任務需要達到的指標，對各個污水處理廠進行認真的調查、分析上一污水處理的實際運行情況，然后及時向各廠下達運行考核指標；該項指標是經過實際考察、分析之后得出的，具有一定的指導作用，因此，這項指標具有較強的可參照性，各個污水處理廠應根據該指標切實的做好污水處理工作。其次，在計劃落實到位之后，職能部門不能就此停歇，還需要在污水處理過程中對其進行強有力的監管，監管的力度將會決定了污水處理廠的執行力度及計劃的落實程度。上級環保部門需要不斷的加強對污水處理廠明查暗訪的頻率，以督促其認真落實上級部門指定的指標完成情況。

特別是，在督察的過程中，上級環保部門需要將調查出來的薄弱環節及不足及時的反饋給污水處理廠，責令其盡快整改。城市污水治理的相關辦法

4.1 污水處理相關的經濟政策

國家應制定相關的污水處理優惠的經濟政策，實現污水有價排放、有償處理、有償使用，使污水處理實現市場化運作。另外再加上有效的行政手段，使污水排放的價格應略微的高于污水處理的價格，讓污水處理廠有一定的盈利性空間。所以，這樣就會營造出一個和諧發展的局面，即污水處理廠只要認真經營就會有利潤可得。因此，污水處理廠便會在污水處理中積極的運作，已達到一個良性循環的狀態。另外，政府還可以進行調控讓污水處理行業的贏利水平略高于其他行業。這樣就會使污水處理行業更具發展潛力。

4.2 推出可操作性較強的計劃

當今在市場經濟發展的過程中，各個行業若要良好發展就需要適應市場的需要，污水處理企業也是如此，同樣應遵循市場發展規律，適合市場的需要。污水處理建設要建立一套適應市場的發展目標，按照其目標來進行市場活動。對于污水廠的建設要有一個長期的規劃，除了適應當前的市場發展、污水處理設備跟的上新技術需要之外，還需要有一個長期的遠景目標規劃，使得污水處理廠不僅能夠充分發揮其積極的污水處理工作外，還能跟的上技術發展的要求，使得各項污水處理設備能夠長期并高效率的投入使用。所以對于污水處理這種投資較大的行業，其發展規劃一定要有計劃的進行，要堅持分期建設、遠近結合的原則。

4.3 增強城市污水集中處理的力度

要明確城市污水集中處理產業化和市場化發展方向。對于污水處理事業，實現政企分離，通過合理收費實現污水處理的有償服務，逐漸實現污水處理產業的市場化經營目標。另外，對于傳統的污水集中處理體制進行改革，鼓勵更多的社會資金投入到污水處理產業中來，轉變政府在污水處理中的角色，使其從投資者和經營者的角色轉變為污水處理市場的管理者和監督者，使污水處理企業在政府的監督管理下形成市場化經營和產業化發展的良好局面。